Carga Procesal

TITULO

:FACTORES ASOCIADOS A LA SOBRECARGA PROCESAL EN NUESTRO PODER JUDICIAL

Lima, 05 de setiembre del 2011.

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TEMA:

LA CARGA PROCESAL.

TITULO:

FACTORES ASOCIADOS A LA SOBRECARGA PROCESAL EN NUESTRO PODER JUDICIAL

1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: No es ya novedad alguna escuchar al Presidente de la Corte Suprema, a abogados o a cualquier ciudadano nombrar y quejarse de la generalizada sobrecarga procesal existente en nuestro Poder Judicial. Y es que la mayor parte de ella se concentra en el Distrito Judicial de Lima. Si comparamos la referencia referencia estándar de mil casos que cada juez debe resolver resolver al año con lo que hoy en efecto resuelve, concluiremos rápidamente que la productividad del magistrado ya llegó a su tope. Por ello mismo, cuando los casos demoran en resolverse, la responsabilidad es del juez. Ergo, la mejor solución es nombrar más jueces y crear más juzgados. Por lo menos queda la satisfacción de que, debido a que el trabajo del juez consiste en dictar sentencias, sentencias, cada expediente expediente resuelto, contabilizado contabilizado así en las estadísticas estadísticas judiciales judiciales,, es sinónimo sinónimo de que se ha hecho justicia. La ejecución de lo que dicte el juez está asegurada.

Construimos verdades que con gran ligereza asumimos como ciertas y que, peor aún, nunca ponemos a prueba. Esa conducta es privilegiada por el













la toma de decisiones no forma parte de los instrumentos de la gestión ni de la política judicial. Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parámetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables. Si existe suspicacia sobre la necesidad de este enfoque en una institución como el Poder Judicial, basta con navegar por la Internet y observar la cantidad de estudios cuantitativos sobre la justicia que se producen en países desarrollados: nos hallamos en desventaja. Nuestro conocimiento sobre cómo funciona la justicia está rodeado de mitos que suenan bonito y hasta nos pueden hacer quedar bien. Ante esta falta falta de investigación sobre los factores que están relacionados a la carga procesal, decidimos plantear este problema de investigación, para contribuir con el conocimiento científico de este problema

PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN GENERAL 1. ¿Existe realmente la sobrecarga procesal en el poder Judicial?

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ESPECÍFICAS: 1. ¿ingres ¿ingresara aran n Cada Cada año año muchos muchos más casos casos en el poder poder judici judicial al que que en en los los años anteriores? 2. ¿Son los juzgados de paz letrados los órganos más saturados de trabajo

del poder judicial? 3. ¿Res ¿Resol olver verá á un juez juez de mil mil cas casos os por por año? año? 4. ¿Equiv ¿Equivald aldrán rán todos todos los exped expedien ientes tes ingr ingresad esados os a nuevas nuevas deman demandas das? ? 5. ¿Equiv ¿Equivald aldrán rán todos todos los los exped expedien ientes tes resuel resueltos tos a sente sentenci ncias? as? 6. ¿Crecerá ¿Crecerá la carga procesal procesal porque porque la la productivi productividad dad del del juez juez no no puede puede













2. HIPÓ HIPÓTE TESI SIS S













2. HIPÓ HIPÓTE TESI SIS S ESPEC ESPECIF IFIC ICA A 1.

Cada Cada año año ing ingre resa san n apr aprox oxim imad adam amen ente te en mism mismo o núm númer ero o de de casos en el poder judicial.

2.

Los Los juz juzga gado doss de de paz paz letr letrad ados os no son son los los órga órgano noss más más saturados de trabajo del poder judicial.

3.

Los Los jue juece cess res resue uelv lven en más de mil mil caso casoss por por año. año.

4.

Todo Todoss los los expe expedi dien ente tess ingr ingres esad ados os equi equiva vale len n a nuev nuevas as demandas.

5.

Todo Todoss los los expe expedi dien ente tess resu resuel elto toss equi equiva vale len n a sent senten enci cias as..

6.

La carg carga a pro proce cesa sall no está está rela relaci cion onad ada a con con la prod produc uctitivi vida dad d del juez.

7.

No exis existe te una una rel relaci ación ón direc directa ta entre entre el incre increme ment nto o de de la la car carga ga procesal y el incremento del número de dependencias procesales durante el periodo de estudio.

3. OBJE OBJETI TIVO VOS S

1. OBJE OBJETI TIVO VO GENE GENERA RAL L Determinar si existe la sobrecarga procesal en el Poder Judicial

2. OBJE OBJETI TIVO VOS S ESPECÍ ESPECÍFI FICO COS S 1. Cuantificar Cuantificar si el el número número de casos casos que ingresan ingresan en el poder poder judicial judicial se ha incrementado. 2. Determinar Determinar si los los juzgados juzgados de paz letrados letrados son son los órganos órganos más saturados de trabajo del poder judicial.













5. Determinar Determinar si todos todos los expedientes expedientes resueltos resueltos equival equivalen en a sentencias. 6. Existe Existe asociación asociación entre la carga procesal procesal y la productividad productividad del juez. 7. Determinar Determinar si una una relación relación directa directa entre el incremen incremento to de la carga carga procesal y el incremento del número de dependencias procesales durante el periodo de estudio.

4. JUST JUSTIF IFIC ICAC ACIÓ IÓN N Una buena proporción de la sobrecarga procesal se explica por la falta de presupuesto y porque cada año aumenta progresivamente la cantidad de expedientes que ingresan en el Poder Judicial. Después de todo, la población crece tanto como los conflictos, la tipificación de delitos y otros factores que presionan el aumento de esta variable.

Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parámetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables.

Son contadas las que investigan, concluyen y recomiendan sobre la base de parámetros objetivos, cuantitativos, medibles, verificables y confiables. Si existe suspicacia sobre la necesidad de este enfoque en una institución como el Poder Judicial, basta con navegar por la Internet y observar la cantidad de estudios cuantitativos sobre la justicia que se producen en países desarrollados: nos hallamos en desventaja.



























El Juez se encarga de la tramitación judicial de los procesos a su cargo, siendo asistido por Auxiliares Jurisdiccionales. Dichos Auxiliares, están debidamente identificados en la Ley Orgánica y son el primer escaño para la llamada carrera judicial.

En la práctica, de acuerdo a este sistema clásico ó tradicional (o también llamado antiguo) un Juez Civil, tenía a su cargo un aproximado de 1,200 expedientes, distribuida entre cuatro ó cinco auxiliares denominados denominados Escribanos de Estado y luego Secretarios de Juzgado. De tal manera, cada auxiliar podía manejar un promedio de 300 expedientes. Hay que tener en cuenta que los auxiliares también eran asistidos por técnicos legales que trataban los expedientes (oficiadores, notificadores, proveedores, etc.).

5.1.2 5.1.2 Despach Despachos os Corpor Corporati ativos vos Con la introducción de la Reforma Judicial en el proceso de 1995, se consideró que el promedio razonable de expedientes que debía ver un Juez, cualquier que sea la especialidad, era de 300.

Se redujo el número de asistentes. De los cuatro c uatro ó cinco que poseían de acuerdo al sistema clásico, se redujo a solo dos. A tal efecto, se le varió la denominación de Secretario de Juzgado, por el de Especialista Judicial. La función es la misma, solo que este diseño no está considerado en el esquema de la actual Ley Orgánica del Poder Judicial, y por tanto, la













Así mismo, la utilización tecnocrática para que el circuito del expediente se torne más fluido. En la teoría, este sistema requiere de una aplicación é implementación adecuada, y sobre todo de un sostenimiento permanente. De lo contrario, puede colapsar, como sucedió en nuestro sistema por la falta de atención gerencial.

5.2

CARGA JU JUDICIAL

5.2. 5.2.11 Carg Cargaa Cero Cero

El siguiente paso que se consideró en la Reforma de 1995, fue el de la estandarización de la carga procesal, llamada Carga Cero. Es decir, se consideró que si un Juez veía 300 expedientes, podía atenderlos personalizadamente6, de manera que no tendría carga pendiente del mes anterior.

Este razonamiento no resultó en la práctica, por que como era previsible, el traslado físico a otras áreas, al sobredimensionar la estructura originaba congestión en ellas. De esta manera el Despacho del Juez podía verse ordenado y sin expedientes, no obstante estos saturaban otras áreas.

El razonamiento también implicaba que no debía existir carga pendiente de expedientes en un despacho judicial, no considerándose que el fenómeno de la carga procesal tiende a incrementarse por los factores que se indican













5.3.1 5.3.1 Factore Factoress Sustan Sustancia ciales les

Están referidos a causas variadas que responden a otras acciones que no pueden ser controladas directamente por la organización judicial y que se producen por incidencias indirectas.

Por ejemplo, factores de incidencia social, como el incremento de la criminalidad por factores sociales de desempleo, incremento de la probreza, conflictos comunales, etc.

Dichos factores no pueden ser controlados contro lados por el sistema judicial, por que responden a políticas sociales de Estado, que no son tratadas por el Poder Judicial. Indudablemente, el incremento de estos factores va a generar igualmente un cambio en la estructura judicial, pero que difícilmente pueden ser controladas de manera eficiente por que no dependen exclusivamente de su tratamiento.

Otro factor de este tipo, son las condiciones de acceso a la justicia determinadas por la falta de predictibilidad en las resoluciones judiciales.

5.3.2 5.3.2 Fact

Predom Predomina inantes ntes













Pero ningún estudio serio a lo largo de la Reforma de 1995 apuntó a las causas de dicho incremento. El origen sin embargo, es fácil de determinar. Veamos. Los expedientes y juicios, como hemos visto, están referidos a conflictos de personas. Por tanto, comprenden a determinado número de individuos que quieren ver satisfechas sus demandas de atención jurisdiccional.

Por tanto, la premisa válida para determinar el factor predominante es: a mayor población mayor carga procesal. Siguiendo el mismo razonamiento: a mayor crecimiento poblacional, mayor crecimiento de la carga procesal. Por tanto cp8 = P9.

En el caso del Perú, ciudades abiertas como Lima, Trujillo, Arequipa y Chiclayo, presentan este fenómeno.

5.4 5.4

CONC CONCEN ENTR TRAC ACIION DEMO EMOGRAF GRAFIICA

5.4.1 5.4.1 Concen Concentra tració ción n demo demográ gráfic ficaa

Caso De Lima. De acuerdo a los Estudios realizados por la Municipalidad de Lima Metropolitana se concluye que es la sétima ciudad más grande del mundo occidental. Tiene 9 millones de habitantes, los cuales están ubicados en los















Por tanto, la Corte Superior de Justicia de Lima, debe atender a siete millones de habitantes; estando a que la Corte Superior del Cono Norte, debe atender a dos millones. Sin embargo, aún así, la demanda de atención sigue concentrada. Recordemos la premisa: a mayor crecimiento poblacional, mayor carga procesal. Por lo dicho, Lima, es una ciudad abierta, como lo son también Trujillo, Arequipa y Chiclayo, y otras en menor dimensión. Se aprecia un constante crecimiento poblacional de manera constante, El fenómeno social de la centralización, no permitirá dar solución a este factor.

Por lo pronto, el proyecto debe apuntar ap untar a lograr la atención de esos siete millones de habitantes, pero dentro de toda la demarcación geográfica que ocupan.

Concentración judicial













Familia, Dos Salas Superiores Civiles; el archivo central de los Juzgados Civiles con más de tres millones quinientos mil expedientes; y tres pisos de oficinas administrativas; (Presidencia, Secretaría, Administración Oficina de Desarrollo, Personal, Logística, Transportes, etc.) Los 21 pisos de este Edificio, están ocupados, aunque de manera desordenada. Las instalaciones se encuentran en estado precario, siendo que los archivos de los Juzgados han rebasado su capacidad. Diariamente confluyen más de 20,000 usuarios.

b. Edificio Anselmo Barreto. Ubicado en la cuadra 6 de la avenida Abancay, Ex Ministerio de Economía; compartido con el Ministerio Público. Solo 4 pisos están a disponibilidad del Poder Judicial y se concentra en este local, los Juzgados y Salas Penales con Reos en Cárcel; así como el Juzgado de Turno Permanente y los Juzgados Penales de Reserva.

c. Ministerio de Trabajo. Primer y Segundo Piso asignado para el funcionamiento de los Juzgados Laborales y tres Salas Superiores de esta













f. Juzgados de Paz en los Distritos de Lima. En resumen, en estos centros judiciales, tienen que distribuirse los siete millones de habitantes que recurren a la tutela jurisdiccional, a todo lo largo de la extensión geográfica del Distrito Judicial de Lima.

El objetivo principal de la creación de los despachos corporativos era la de convertir el servicio como un gran banco al que puedan acudir miles de usuarios concentrada y simultáneamente.

El sistema corporativo debe ser sostenido permanentemente, pero en una estructura concentrada, de lo contrario no solo se desnaturaliza el sistema, sino que obviamente deja de ser efectivo.

5.5 CONSECUENCIAS DE LA SOBRECARGA PROCESAL 5.5.1 5.5.1 EFECTO EFECTOS S DE LA LA CARGA CARGA PROCES PROCESAL AL













4 Falta de espacio para atención del usuario. Esta incomodidad para que los operadores puedan contar con espacios apropiados, es trasladada al usua usuari rio, o, quie quien n como como cons consec ecue uenc ncia ia,, es some sometitido do a una una inad inadec ecua uada da atención.

5 Pérdida de horas/hombre. La distracción de labores que genera una deficiente utilización de los espacios físicos, incide de manera directa el nivel de producción. Ello origina que se emplee más del tiempo racional para la solución de las acciones. En consecuencia, genera distracción de tiem tiempo po para para aten atenci ción ón de otra otrass acci accion ones es ajena ajenass al desp despach acho o judi judici cial al.. Perjuicio al usuario.

6 Desgaste acelerado de las instalaciones judiciales El uso irracional y excesivo de las instalaciones, por encima de su capacidad instalada, origina su deterioro inevitable. En estas condiciones se está trabajando actualmente en la mayoría de los













Situ Situaci ación ón que se ha venid venido o corri corrigi gien endo do con con los los conc concurs ursos os y la capacitación a que vienen siendo objeto los miembros del poder judicial. En cuanto a los especialista judiciales, anteriormente secretario de juzgados, juzgados, y hasta hace muy poco tiempo, eran carentes de toda formación jurídica y accedían al cargo solo por mera recomendación. Ahora se está impulsando la carrera judicial previo concurso. Sin embargo aún se muestra mucha deficiencia en la selección del personal.

2 Aprovechamiento de la excesiva carga procesal para impulsar expedientes previo pago de las partes en litigio. Es una experiencia aberrante constatar que el impulso de los expedientes en muchas ocasiones se tiene que realizar previo pago a los operad operadores ores jurisd jurisdicc iccion ionales ales,, situac situación ión que en gobier gobiernos nos pasados pasados y en épocas muy cercanas se convirtió en un trámite previo, para conseguir que el expediente judicial pudiera tener algún avance.















fundamentales de las personas como la libertad, en donde un juez puede pedir la prisión de un inocente y mientras se recurre a la segunda instancia la persona que es víctima de una situación ilegal tiene que pasar años en pris prisió ión n por por deli delito toss no come cometitidos dos,, y cuand cuando o final finalme ment nte e se le otorg otorga a la libertad, el juez nunca que lesiono un derecho fundamental nunca es amonestado, separado y mucho menos procesado.

























5 Apelaciones resueltas DEPENDENCIA JUDICIAL

INDEPENDIENTE

CUANTITATIVA

INTERVALO

N°













específica. Por tanto, es la unión de un elemento personal, otro material y otra función 6.5

CARGA PR PROCESAL: Es la suma de los expedientes pendientes más los expedientes ingresados en un determinado período.

6.6 6.6

EXPE EXPEDI DIEN ENTE TES S RESU RESUEL ELTO TOS: S: Act Acto o judi judici cial al que que resu resuelv elve e heterocompositivamente el litigio ya procesado, mediante la aceptación que el juez hace de alguna de las encontradas posiciones mantenidas por los antagonistas luego de evaluar los medios confirmatorios de las afirmaciones efectuadas por el actor y de la aplicación particularizada al caso de una norma













con una volatilidad muy baja desde el punto de vista estadístico: desde hace ocho años muestra una conducta estable (véase el gráfico 1).















especializados y juzgados de paz letrados a escala nacional (45%) tiene una carga mayor al límite que racionalmente podría soportar. Como todo promedio, el dato esconde realidades muy disímiles. La sobrecarga, medida como el volumen de expedientes por encima de





































8. CO CONC NCLU LUSI SION ONES ES 8.1

A nivel nacional la demanda ha sido estadísticamente estable. No se ha incrementado en los años de estudio, significativamente, por lo tanto no es un argumento creíble decir que la sobrecarga procesal se







































Carga Procesal

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