Calidad y Productividad en La Educacion Universitaria

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA Y GESTION EDUCATIVA MAG. FIDEL CUEVA R.

1 EV EVAL ALUA UACIO CION N DE LA EDUC EDUCACI ACION ON SUPE SUPERIO RIOR R 2 INTEGRANTES: FLORES V. MARCO MANUE BARRIENTOS, RAFAEL RODRIGUEZ NUÑEZ, LUZ ANGÉLICA GUTIERREZ AMESQUITA, EDDER HUMBERTO SILVA SILV A SANCHEZ, SANCHE Z, VANESA • • • • •

3 AREQUIPA – PERU 201

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA

Contenido INTRODUCCION......................... INTRODUCCION... ............................................ ............................................ .................................... .............. 3

1.

SOBRE SOBRE LA LA EDUC EDUCACI ACION ON SUPER SUPERIOR IOR Y SU PAP PAPEL EL EN EL EL SIGL SIGLO O XXI: XXI: ...................5

1.1. 1.1.

EDUC EDUCAC ACIO ION N SUPE SUPERI RIOR OR,, CAPI CAPIT TAL HU HUMA MANO NO Y DES DESAR ARRO ROLL LLO: O: .....................5

1.2. 1.2.

.................................. .................6 .....6 LA CALI CALIDA DAD D DE DE LA LA EDUC EDUCAC ACIO ION N SUP SUPEE EERI RIOR OR:: ......................

2.

..........................9 MARC MARCO O LEGA LEGAL L DE DE LA EDUC EDUCAC ACIO ION N SUPE SUPERI RIOR OR EN EN EL PERU PERU ..........................9

2.1. 2.1.

LAS NOR NORMA MAS S PA PARA LA EDUC EDUCAC ACIO ION: N:...................................................9

2.2. 2.2.

LA ESTR ESTRUC UCTU TURA RA DEL DEL SIS SISTE TEMA MA DE ESTU ESTUDI DIOS OS:: .....................................12

2.3. 2.3.

CREACI CREACION, ON, FUNCIO FUNCIONAM NAMIEN IENTO TO Y SUPERV SUPERVISI ISION ON DE LAS LAS INSTI INSTITUC TUCION IONES ES DE DE

EDUCACION SUPERIOR: SUPERIOR:.........................................................................15 2.4.

EL DERECHO A LA EDUACION: ........................................................18

2.5. 2.5.

EL DERE DERECH CHO O DE LA EDUC EDUCAC ACIO ION N EN EL IDEA IDEARI RIO O DEL DEL SIG SIGLO LO XXI XXI:: ............23

2.5. 2.5.1. 1.

IMPO IMPORT RTAN ANCI CIA A DEL DEL DERE DERECH CHO O DE LA EDUC EDUCAC ACIO ION N EN ÑIÑ ÑIÑOS OS,, OVE OVENE NES S Y DE

LA FORMACION PROFESIONAL: PROFESIONAL: ................................................................24 3. 3.1. 3.1.

ACCE ACCESO SO Y CALI CALIDA DAD D DE LA EDUC EDUCAC ACIO ION N EN EL PERU PERU:: ...............................28 SOBR SOBRE E EL EL ACCES CCESO O A LA EDUC EDUCAC ACIO ION N SUP SUPER ERIO IOR: R:.................................31

3.1. 3.1.1. 1.

MAT MATRICU RICULA LA EN EDUC EDUCAC ACIO ION N SUP SUPER ERIO IOR R EN EN EL EL PERU PERU:: .........................31

3.1. 3.1.2. 2.

ACCE ACCESO SO Y MA MATRICU RICULA LA EN LA LA EDUC EDUCAC ACIO ION N SUPE SUPERI RIOR OR EN EL EL PER PERU: U: ........32

3.2. 3.2.

SOBR SOBRE E LA CALI CALIDA DAD D DE LA LA EDU EDUCA CACI CION ON SUP SUPER ERIO IOR: R: ..............................37

3.2. 3.2.1. 1.

DESDE SDE LA LA PERC PERCEP EPCI CION ON DE LOS USU USUAR ARIIOS:....................................39

3.2. 3.2.2. 2.

DESD DESDE E LOS LOS RESU RESUL LTADOS ADOS EN EL MERC MERCAD ADO O DE DE TRA TRABA BAO O:: ...................42

3.2. 3.2.3. 3.

DESD DESDE E LAS LAS CARA CARACT CTER ERIS ISTI TICA CAS S DE DE LOS LOS INSU INSUMO MOS S INV INVOL OLUC UCRA RADO DOS S EN EN EL EL

PROCESO:...........................................................................................44

MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 1

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA 3.2. 3.2.4. 4.

FORM FORMAC ACIO ION N PROF PROFES ESIO IONA NAL L EN EN LA REGI REGION ON ARE!U RE!UIP IPA A: ......................51

3.2.4 3.2.4.1. .1.

DISTR DISTRIB IBUC UCI" I"N N DE LA POB POBLA LACI CI"N "N UNIV UNIVER ERSI SITA TARI RIA A SEG# SEG#N N UNIVE UNIVERS RSID IDAD AD :................52

3.2.4. 3.2.4.2. 2.

DIN$MI DIN$MICA CA LABOR LABORAL AL EN LA CIUDAD CIUDAD DE ARE!U ARE!UIP IPA: A: ...........................54

3.3. 3.3.

%!UI %!UIEN EN EXP EXPLI LICA CA LOS LOS PROB PROBLE LEMA MAS S DE CAL CALID IDAD AD EN EN LA EDUC EDUCAC ACIO ION N

SUPERIOR&:........................................................................................55 4.

RETOS RETOS PAR PARA A EL EL ASEG ASEGURA URAMIE MIENT NTO O DE LA CALIDA CALIDAD D DE LA EDUCAC EDUCACION ION:: .........60

4.1. 4.1.

G'(' G'(')* )*)) +(+(-* *(/ (/** '( '0 )+ )+' ' ' ' *+)' *+)' * *+ +( (..........................................60

4.2. 4.2.

P)6 P)6'' '')) (- (-)7 )7*+ *+ ( ( *)* *)* 7'8 7'8) )' ' '+ '+  (' ('.............................................62

4.3. 4.3.

O-)' O-)'+' +')) (+ (+'( '( 6 6 ) )'+ '+  *) *)** 0* 0* 7'8 7'8) )** +( +( (9* (9*......................................64

4.4. 4.4.

M'8 M'8)* )*)) 0* 0* '9 '9 * * ( ( +7 +7) )7' 7'' ')) 0* 0* +*0 +*0 * * ...........................................65 ...........................................65

4.5. 4.5.

P) P)+ +* *)) 9( 9(  ' '7* 7* (' (';) ;)* * ' ' '9 '9+* +*+ +( ( 9' 9') )) ) ....................................66 ....................................66

4.<. 4.<.

I( I( 9+ 9+ (* (*0 0/* /*)) 0* 0* *) *)+ +90* 90*+ +( ( +( +( 0* 0* + +' '* *  ..........................................67 ..........................................67

5.

REFE REFERE RENC NCIA IAS S BIBL BIBLIO IOGR GRAF AFIC ICAS AS:: .......................................................68



INTRODUCCION La investigación académica sobre la educación superior en Perú que oriente las políticas públicas ha sido relativamente escasa, en parte por las dificultades de acceso a información estadística detallada y actualizada. La oferta privada de educación superior ha crecido de manera considerable en los últimos ! a"os, pero no se sabe si este hecho ha venido acompa"ado de un incremento en las tasas de matrícula y#o la deserción. Los $óvenes de escasos recursos tienen menos oportunidades para acceder a este nivel de instrucción pero, dada la ba$a calidad de la instrucción b%sica, no est% claro que estas limitaciones sean sólo financieras y que por ello la solución sea e&clusivamente las becas o el crédito educativo. 'e cree que el crecimiento desordenado de la oferta puede haber comprometido de alguna manera la “calidad” del servicio educativo, pero ¿qué es calidad cuando hablamos de educación superior(, )cómo se puede medir

esta calidad(, )cómo podemos garantizar su me$ora continua( *n el presente documento nuestro ob$etivo es proveer un diagnóstico actualizado y comprensivo de la situación de la calidad de la educación superior en el Perú e identificar los principales desafíos que enfrenta su proceso de me$ora. +on este fin, el resto del documento est% organizado de la siguiente manera. *n la segunda sección discutimos sobre la importancia de la educación superior en la economía y sociedad actual actual y e&ploramos el concepto de calidad en este nivel educativo. *n la sección tres se analiza el marco legal e institucional de la educación superior en el Perú. La sección cuatro presenta tendencias recientes en cuanto a acceso y propone diversos indicadores para dar cuenta de la calidad de la MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 3


educación superior. superior. Por Por último, en la quinta sección se presentan los retos que, a nuestro $uicio y a la luz de la evidencia mostrada, deben ser atendidos para impulsar de manera decidida la calidad de la educación superior en el Perú.


CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA . SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR ! SU PAPEL EN EL SIGLO

""I:

1.1.

EDUCACION

SUPERIOR,

CAPITAL

HUMANO

!

DESARROLLO: na na educac educación ión superi superior or de calid calidad ad y pertin pertinenc encia, ia, que provea provea de técnic técnicos os y profes profesion ionale aless compet competitiv itivos os al país, país, es clave clave para para sosten sostener er el proceso de desarrollo económico y social en el que estamos todos involucrados en esta era del conocimiento. +omo se"ala la -eclaración inal de la +onferencia /undial sobre *ducación 'uperior del 0!!1 23*'+456 73unca antes en la historia fue m%s importante la inversión en educación superior en tanto ésta constituye una base fundamental para la construcción de una sociedad del conocimiento, diversa y para el progreso de la investigación, la innovación y la creatividad8 9especto a lo que debe ofrecer la educación superior, la 3*'+4 recomienda que6 7La formación brindada por las instituciones de educación superior debería tanto responder a como anticipar las necesidades sociales. *sto incluye la promoción de la investigación para el desarrollo y uso de nuevas tecnologías y la garantía de la provisión de formación técnica y vocacional, educación para emprendedores y programas para la educación a lo largo de toda la vida.8 La educación superior tiene un impacto directo en la competitividad del país a través de su efecto sobre la productividad de su mano de obra. La MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 5


presencia de profesionales profesionales competentes es, sin lugar a dudas, uno de los factores que analizan los inversionistas al tomar sus decisiones. Por otro lado, los resultados de la educación superior tienen también un importante impacto 7retro alimentador8 en la educación b%sica, tanto por la me$or preparación de los docentes como por la presencia de padres de familia m%s ilustrados que ser%n e&igentes con la educación de sus hi$os. n efecto similar se da en el sector salud, donde un me$or nivel educativo est% relacionado con me$ores profesionales en el sector y una población m%s sana. La relaci relación ón entre entre educa educació ciónn de calida calidadd e invers inversión ión en cienci cienciaa y tecnología, y bienestar social y económico est% ampliamente demostrada. :nvestigaciones sustentan que la calidad de la educación tiene un fuerte impacto en el crecimiento económico de los países, y que el acceso a la educación superior constituye un importante vehículo de movilidad social.

1.2.

LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPEERIOR: *n la sección anterior se ha hablado mucho acerca de la importancia

que tiene la calidad de la educación y, en particular, la calidad de la educación superior. La definición de 7calidad8 en el conte&to de la educación superior, sin embargo, no es un asunto sencillo 23icholson, 0!5. La literatura y pr%ctica internacional sobre el tema ha incorporado hasta ; significados atribuibles a la calidad 256 

+alidad concebida como algo e&cepcional, es decir, est%ndares 2en el

sentido de niveles5 e&cepcionalmente altos de desempe"o académico? académico? MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 6

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA 

+alid +alidad ad como como perfe perfecci cción ón 2o consis consisten tencia cia5, 5, que se centr centraa en los

procesos que brinda la educación superior y se relaciona con la ine& ine&is iste tenc ncia ia de defe defect ctos os y la e&is e&iste tenc ncia ia de una una cult cultur uraa de cali calida dadd enraizada en la institución? +alidad ad como como capac capacida idadd 2fitne 2fitness5 ss5 para para cumpli cumplirr el propós propósito ito,, que  +alid evalúa la calidad del servicio por el grado de cumplimiento de la misión de la institución?  +alidad como retorno a la inversión realizada, que evalúa la calidad en términos del rendimiento sobre los recursos invertidos? y,  +alidad como transformación, que define la calidad como un proceso de cambio cualitativo, con énfasis en agregar valor y empoderar a los estudiantes. *ste último concepto de transformación podría ser considerado como uno de 7met 7meta@ a@ca cali lida dad8 d8 que que tien tienee a los los crite criteri rios os ante anteri rior ores es como como form formas as operacionales de implementación en vez de ser fines en si mismos 25. Al finy al cabo, lo que cuenta es el impacto final en el conocimiento y desarrollo personal de los estudiantes y en la capacidad académica y productividad de los docentes. *n cuanto a la evolución de estos conceptos a lo largo del tiempo, según =osl =osloB oBsC sCii 20!! 20!!D5 D5,, en las las déca década dass de los los E!s E!s y 1!s, 1!s, la cali calida dadd solí solíaa interpretarse como sinónimo de e&celencia y se evaluaba a las instituciones a partir de la calidad y disponibilidad de insumos internos 2tales como el número de profesores profesores con los m%s altos títulos, número de libros en la biblioteca, reputación académica, académica, capacidad financiera, etc.5 'e asumía que



los insumos de alta calidad traían como consecuencia la producción de Fe&celentesF resultados. A fina finale less de los los 1!s 1!s se adap adapta taro ronn los los para paradi digm gmas as del del mund mundoo empresarial de 7Gestión de la +alidad Hotal8 Hotal8 y 7/e$ora +ontinua de +alidad8 al %mbito %mbito de la educa educació ciónn superi superior or.. Asimi Asimismo smo,, en la última última década década,, se incorporaron los modelos de 7Gestión por 9esultados8 y 7*nfoques por +ompet +ompetenc encias ias88 adquir adquirida idass por los estudi estudiant antes es a través través de la educac educación ión superior. Afirma 3icholson 20!5 que, para muchos estudiosos, la falta de acuerdo con el significado de calidad en la educación superior sugiere que este conc concep epto to,, toma tomado do de la activ activid idad ad empr empres esar aria iall y la econ econom omía ía,, es poco poco adaptable al conte&to educativo. La principal razón para esto es que una única visión de la calidad no necesariamente resulta representativa de los variados, y a vece vecess cont contra radi dict ctor orio ios, s, punt puntos os de vist vistaa de los los grup grupos os de inte interé réss 2staCe 2staCehol holde ders5 rs5 alrede alrededor dor de quehac quehacer er educat educativo ivo.. La cuesti cuestión ón clave clave es la capacidad del concepto de calidad de facilitarla perspectiva de una amplia gama de partes interesadas que pueden tener diferentes concepciones de la educación superior 2+ullen, Ioyce, 5. Por e$emplo, para determinar si la e&periencia educativa ha cumplido con sus e&pectativas, los estudiantes son m%s propensos a $uzgar la calidad como capacidad para cumplir con la misión, mientras que los profesores tienden a medir la calidad en términos de insumos y productos, tales como



fondos para la investigación y la productividad, número de publicaciones, número de curso impartidos, o resultados del aprendiza$e de los alumnos. Por el contra contrario rio,, las parte partess inter interesa esadas das e&ter e&ternas nas,, como como el gobier gobierno no y la sociedad en general casi seguro que requerirían una calidad asociada a la rentabilidad de las inversiones realizadas. Por otra parte, porque los dos pilares de la universidad, investigación y ense"anza, ense"anza, difieren en cuanto a propósito, proceso y resultados, se requieren diferentes enfoques de aseguramiento de la calidad 2/arshall, 11E5. A la luz de esto, no es de e&tra"ar que 5 sugieran que la única solución pr%ctica a esta esta Fcuest Fcuestión ión filosó filosófic ficaa comple comple$aF $aF es recono reconocer cer y valida validarr todas todas estas estas perspectivas diversas y rechazar rechazar la posibilidad posibilidad de aceptar aceptar una definición definición única de la calidad.

2. MARC MARCO O LEGAL DE LA EDUCA EDUCACION CION SUPER SUPERIOR IOR EN EL EL PERU

2.1.

LAS NO NORMAS PA PARA LA EDUCACION: Para Para enten entender der el sistem sistemaa educa educativ tivoo peruan peruanoo convie conviene ne revis revisar ar prime primero ro la +onstitución y las leyes. La +onstitución Política del Perú de 11> declara en su artículo > que 7La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.8 *n su artículo K indica que 7La educación promueve el conocimiento, el aprendiza$e y la pr%ctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para la vida y el traba$o y fomenta la solidaridad.8 , en su artículo E, hace referencia a la educación educación universitari universitaria6 a6 7La educación educación universitaria universitaria tiene como fines fines la



formación profesional, profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica.8 *n su artículo 1, la Ley General de *ducación define6 a5 orma ormarr perso persona nass capac capaces es de lograr lograr su reali realizac zación ión ética, ética, intele intelectu ctual, al, artística artística,, cultural, cultural, afectiva, afectiva, física, física, espiritua espirituall y religiosa religiosa,, promovien promoviendo do la formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a la sociedad para el e$ercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, entorno, así así como el desarrollo desarrollo de sus sus capacidad capacidades es y habilidad habilidades es para vincular su vida con el mundo del traba$o y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento. b5 +ontribuir a formar una sociedad democr%tica, democr%tica, solidaria, $usta, inclusiva, próspera, próspera, tolerante y for$adora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional sustentada en la diversidad cultural, étnica y lingMística, supere la pobreza e impulse el desarrollo sostenible del país y fomente la integración latinoamericana latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.8 *sta Ley también define las etapas como periodos progresivos en que se desarrolla el sistema educativo, y en el artículo 01 las describe6 7*l 'istema *ducativo comprende las siguientes etapas6 a5 *ducación J%sica. La *ducación J%sica est% destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 1


que la person personaa debe poseer poseer para para actuar actuar adecuada adecuada y eficazm eficazmente ente en los los diver diversos sos %mbito %mbitoss de la socied sociedad. ad. +on un car%c car%cter ter inclus inclusivo ivo atiend atiendee las demandas de personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de aprendiza$e. b5 *ducación 'uperior. 'uperior. La *ducación 'uperior est% destinada a , creación y difusión difusión de conocimie conocimientos ntos?? a la proyecció proyecciónn a ? al logro de competencia competenciass profesionales profesionales de alto nivel,

con la demanda y la necesidad del desarrollo

sostenible del país.8 La unicidad de la educación superior se e&presa en el artículo ; en el que, respecto a las :nstituciones de *ducación 'uperior dice6 7Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas y otros centros que imparten *duca *ducació ciónn 'uperi 'uperior or puede puedenn ser públic públicos os o privad privados os y se rigen rigen por ley específica.8 La educación es, por tanto, un proceso cuya finalidad es lograr el desarrollo integral de la persona humana y preparar para la vida y el traba$o, siendo la educa educació ciónn superi superior or la segund segundaa etapa etapa de ese proce proceso. so. Actua Actualme lmente nte,, sin embargo, embargo, se tienen en el país diversos dispositivos que legislan sobre aspectos parciales de la educación superior contribuyendo a la confusión, segmentación y superposición de niveles y sistemas. Las principales leyes son6 01>1K Ley de :nstitutos y *scuelas de *ducación 'uperior del 0!!1, 0ENK! Ley del ':3*A+* del 0!!D, -L EE0 de :nversión en la *ducación MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 11


Privada Privada de 11D, y 0>N>> Ley niversitar niversitaria ia de 1E>. *s de notar que esta última es anterior a la +onstitución y la Ley General de *ducación vigentes.

2.2.

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ES ESTUDIOS: *l sistema educativo en el Perú, tal como se"ala la Ley General de

*ducación, Ley 3O 0E!KK 2aprobada en $ulio de 0!!>5, est% organizado para responder a los fines y principios de la educación, así como, para adecuarse a las necesidades y e&igencias del país. *n este sentido su estructura contempla  Las etapas son períodos progresivos que se desarrollan en función de las necesidades de aprendiza$e de los estudiantes. *&isten dos grandes etapas6 Q La *ducac *ducación ión J%sic J%sica, a, orient orientada ada a favore favorecer cer el desarr desarroll olloo integr integral al del estudiante, tiene un enfoque inclusivo, es obligatoria y cuando la imparte el *stado, es gratuita. Q La *ducación 'uperior, orientada a la investigación, creación y difusión de conocimientos, así como al logro de competencias profesionales de alto nivel.  Las modalidades son alternativas de atención educativa en función de las características características de las personas a quienes se destina el servicio. Q La *ducación J%sica 9egular es la modalidad dirigida a los ni"os y adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo. Q La *ducación J%sica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos ob$etivos y calidad equivalente a la *ducación J%sica 9egular y enfatiza la MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 12


preparación para el traba$o de los estudiantes que no accedieron oportunamente a la educación regular o no pudieron culminarla. Q La *ducación J%sica *special tiene un enfoque inclusivo y atiende a personas con necesidades educativas especiales, sea por discapacidad discapacidad o por superdotación. Q La *ducación a -istancia es una modalidad caracterizada por la interacción simult%nea o diferida entre los actores del proceso educativo, aplicable a todas las etapas del sistema educativo.  Los niveles son períodos graduales del proceso educativo articulados dentro de las etapa etapass educa educativ tivas. as. La *ducac *ducación ión J%sica J%sica 9egula 9egularr compre comprende nde los siguientes niveles6 Q *ducación :nicial6 constituye el primer nivel y atiende el desarrollo integral de los ni"os menores de seis a"os. Q *ducación Primaria6 tiene como finalidad educar integralmente a los ni"os, tanto en el despliegue de sus potencialidades como en la adquisición y desarrollo de conocimientos. 'e realiza a través de seis grados, y tienen una duración de seis a"os. Q *ducación 'ecundaria6 ofrece a los estudiantes una formación científica, humanista y técnica, afianzando su identidad personal y social. Hiene una duración de cinco a"os.



 Los ciclos son procesos educativos que se desarrollan en función de logros de aprendiza$e y abarcan los diferentes grados de estudio. Q La *ducación J%sica 9egular tiene siete ciclos, de los cuales los dos primeros corresponden corresponden a *ducación :nicial, los tres siguientes a *ducación Primaria R dos grados por cicloSy finalmente dos ciclos de *ducación 'ecundaria. La *ducación J%sica Alternativa comprende tres niveles6  :nicial, que corresponde corresponde a la alfabetización 2dos grados5  :ntermedio, que corresponde a la post alfabetización y consolidación de los conocimientos b%sicos de los estudiantes 2> grados5.  Avanzado, que cuenta con K grados y significa la culminación de la educación b%sica. La *ducación 'uperior, se divide en *ducación niversitaria orientada a la investigación, creación y difusión de conocimientos, así como al logro de competencias profesionales de alto nivel y la 3o niversitaria orientada al campo técnico. La *ducación Hécnico R Productiva es una forma de educación orientada a la adquisición de competencias laborales y empresariales, en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitiva.



La *duca *ducació ciónn +omuni +omunitar taria ia se desar desarrol rolla la desde desde las orga organiz nizaci acione oness de la socied sociedad, ad, orient orientad adaa al enriqu enriquec ecimie imiento nto y despl desplieg iegue ue de las capaci capacidad dades es personales y a la promoción del desarrollo humano? humano? su acción se realiza fuera de las instituciones educativas y corresponde a una educación no formal.

2.#.

CREACION, FU FUNCIONAMIENTO ! SUPERVISION DE DE LA LAS INSTITUCIONES INSTITUCIONE S DE EDUCACION SUPERIOR: Hambié Hambiénn a los aspectos aspectos relacionado relacionadoss al inicio inicio de operacion operaciones es y

supervisión se les da tratamientos totalmente distintos si se trata de universidades universidades o institutos y escuelas. La creación, autorización de funcionamiento y supervisión de las instituciones educativas que operan la educación superior en el país, tienen normas diferentes dependiendo de que tipo sean y qué tipo de programas ofrecen. MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 15


Las universidades se crean por ley si son públicas y a iniciativa de sus promotores si son son privadas. La autorización autorización de funcionamiento funcionamiento la debe otorgar el +onse$o 3acional para la Autorización de uncionamiento de niversidades 2+43A5. A noviembre del 0!, D universidades tenían autorización de funcionamiento registrada en en Asamblea Asamblea 3acional de 9ectores 2A395 o en +43A. 4tras ; universidades universidades públicas fueron creadas por ley y algunas de ellas operan en base a su ley de creación sin haber recibido autorización de funcionamiento de +43A 2por e$emplo, la niversidad Autónoma Autónoma /unicipal de Los 4livos fue creada creada y autorizada a funcionar por ley del +ongreso5.

C9*) N. 1 Distribución de universidades peruanas a noviembre de 2011 UNIVERSIDADES

Con autorización de unciona!iento de"niti#o Con autorización de unciona!iento %ro#i&iona' de Otra& creada& or 'e TOTAL uente6 Asamblea 3acional de 9ectores 2A395.

Públ

P!"#

TOTA TO

3

4

$

4

3

3

1 *

 +

1 131

*n general, las universidades operan con total autonomía salvo en el caso de aquellas de reciente reciente creación creación las que durante durante los primeros ; a"os deben operar ba$o operar ba$o la supervisión supervisión del +43A. Los institutos y escuelas tienen un régimen totalmente diferente al de las universi universidade dades. s. *n el caso de ser públicos, públicos, se crean por 9esoluci 9esolución ón 'uprema y en el caso de ser privados por iniciativa de sus promotores. *l



funcionamiento es autorizado por el /inisterio de *ducación. *ducación. 3o interviene el poder legislativo.

C9*) N. 2 Distribución de institutos y escuelas superiores a noviembre de 2011 INSTITUTOS Y ESCUE$AS

Públ%& '

32 91 22 25 6 0/

Tecno'ó,ico& Peda ó ico& Tecno'ó,ico& ) -or!ación art.&tica Otro& TOTAL

Hodos

los

institutos

y

escuelas

P!"#( &'

TOTA$

41 23 7 4  /*

$3 32 2( 2( / 111+

operan

ba$o

supervisión

permanente del /inisterio de *ducación a través de la -irección 3acional de *ducación 'ecundaria y 'uperior Hecnológica 2-:3*''H5 y la -irección o Gerencia 9egional de *ducación respectiva. Por tanto, mientras mientras la autorizac autorización ión de funcionam funcionamiento iento de las universidades universidad es debe lograrse ante el +43A o el +ongreso y pueden gozar de total autonomía, los institutos y escuelas reciben autorización para operar del /inisterio de *ducación y est%n su$etos a las normas que emita una -irección -irección de dicho ministerio. *l -L EE0 dispone en su artículo K que que las :nstituciones *ducativas Particulares, se organicen $urídicamente ba$o cualquiera de las formas previstas en el derecho común y en el régimen societario. *s así que, actualmente, e&isten e&isten los siguientes tipos de instituciones instituciones de educación educación superior6 MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 17

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA 

niversidades públicas que son personas $urídicas de derecho público



interno que se rigen por su ley de creación. niversidades y escuelas privadas que son personas $urídicas de derecho privado sin fines de lucro, que al crearse por norma específica se rigen



por ella. niversidades, niversidades, institutos y escuelas privados sin fines de lucro que tienen



forma $urídica del código civil. niversidades, institutos y escuelas privados con fines de lucro que



tienen forma $urídica del régimen societario. :nstitutos y escuelas públicos que no tienen personalidad $urídica independiente del sector del *stado al que pertenecen. pertenecen. *sta

diversidad

de

formas

$urídicas

y

finalidades

introduce

comple$idades que deben tenerse en cuenta al momento de implementar un sistema de aseguramiento aseguramiento de la calidad.

2.$.

EL DERECHO A LA EDUACION: *l derecho a la educación es, sin duda, uno de los m%s importantes

derechos de la ni"ez ni"ez y quiz%s el m%s importante de los sociales. sociales. Aunque no se puede, en sentido estricto, plantear que e&istan derechos importantes importantes y otros secundarios, secundarios , la afirmación anterior se funda en el hecho según el cual es a través en buena medida de la educación en sus distintas formas y modalidades como el ser humano, biológico o específico, deviene en ser social, en persona, en hombre o mu$er, y es a través de ella que adquiere las condiciones y capacidades necesarias para vivir en sociedad. *n este sentido, la educación en todas sus manifestaciones es la vía por



e&celencia de la socialización humana, es decir, la vía de su conversión en un ser social. A diferencia de lo que ocurre en otras especies, el animal humano al nacer, m%s que un humano propiamente propiamente dicho, social, cultural y espiritualmente espiritualmente hablando, hablando, es un proye proyecto, cto, pleno pleno de potencialidades por realizar, de hombre o mu$er. *s un animal altamente indefenso y dependiente, con un cuerpo y, sobre todo, con un cerebro por construir 2esta noción no e&cluye la dimensión sensible del ser humano ni la espiritual5 sobre la base de una carga hereditaria específica que lo identifica como miembro de la especie de los humanos, dot%ndole de una estructura física y de un 7modus operandi8 o modo de funcionamiento propio de la misma 2la herencia funcional5, adem%s de un con$unto de caracteres derivados de su carga genética individual. 'obre esta base y merced a las múltiples y diversas interacciones que tenga con su entorno, entorno, ir% construyendo construyendo su desarrollo como como ser individual y social. A este proceso han de contribuir otros2as5 humanos2as5, permitiéndole desarrollarse y, a la par, adquirir numerosos aprendiza$es acerca de la sociedad y de la cultura en que est% inmerso de modo que pueda vivir en ella, gozar de ella y aportar a sus seme$antes. Para esto los procesos o caminos por e&celencia que emplea la humanidad son la socialización y la educación? dos proce proceso soss inter interre relac lacion ionad ados os a través través de los cuales cuales las socie socieda dade dess humana humanass se aseguran de que las nuevas generaciones hagan parte de ellas y contribuyan a su perpetuación y desarrollo. Así, la educación aparece como algo inherente a la especie humana a través de su historia con miras a garantizar la MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 19


supervivencia del individuo y de la especie. *n ella se construyen y a través de ella se desarrollan individuos y sociedades. 7Hodo el mundo est% de acuerdo al pensar que desde las épocas m%s remotas el hombre ha hecho uso de su don de palabra para comunicarse conscientemente, de individuo a individuo, de generación a generación, de grupo a grupo, un acervo de e&periencias pr%cticas, de códigos para la interpretación de los fenómenos naturales, de reglas, ritos y tabúes, convirtiendo así la socialización de las memorias individuales en uno de los medios esenciales para la supervivencia de la especie, gracias principalmente al desarrollo de las aptitudes instrumentales de las que el homo sapi@ ens... se ha encontrado dotado... ... *l hombre, biológica y fisiológicamente desnudo y no especializado, ha sabido a pesar de su debilidad instintiva asegurar progresivamente, primero, su supervivenc supervivencia ia y, después, su desarrollo. ... Aunque parezca e&tra"o, por le$os que nos remontemos en el pasado de la educación educación ésta ésta aparece aparece como como inheren inherente te a las socieda sociedades des humanas. humanas.
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Tista desde esta perspectiva la educación es un factor 2o agente5 fundamental fundamental del desarrollo desarrollo individual individu al y social y, por ende, es un derecho irrenunciable, pues es en buena medida a través de ella como el ser humano se hace propiamente tal y las sociedades sociedades avanzan hacia formas m%s desarrolladas de organización. en un principio la función educativa era asumida esencialmente por las familias 2nucleares y e&tensas5 y luego por miembros destacados de las comun co munid idad ades es,, primordialmente a través través de lo que se se llama llama la educación informal? es decir, decir, la educación que se da a través de un proceso no sistem%tico en el compartir las e&periencias de la vida cotidiana. *sta educación continúa siendo una de las formas m%s importantes de socialización hasta nuestros días y, lamentablemente, es la única en aquellos lugares donde no se garantiza garantiza el derecho a la educación y el ni"o o la ni"a, parafraseando parafraseando a aure, 7se educan a sí mismos mismos por una especie de simbiosis8. 'egún plantea Aníbal Ponce, en la comunidad primitiva, donde prevalecía este tipo de socializació socialización, n, La educación no estaba confiada a nadie en especial, sino a la vigilancia difusa del ambiente. Gracias a una insensible y espont%nea asimilación de su contorno, el ni"o se iba conformando poco a poco dentro de los moldes reverencia reverenciados dos por el grupo. La diaria convivencia con el adulto le introducía en las creencias creencias y en las pr%cticas pr%cticas que su medio social tenía ten ía por me$ores...



/%s adelante, los adultos e&plicaban a los ni"os cómo debían conducirse en determinadas circunstancias... Los ni"os se educaban participando en las funciones de la colectividad... 2...quiz%s porque...5 en una sociedad en la cual la totalidad de los bienes est%n a disposición de todos, puede bastar la silenciosa imitación de las generacio generaciones nes anteriores anteriores para ir llevando hacia un mismo cauce común las inevitables desigualdades en los temperamentos. Paulatinamente, a la par con el desarrollo de las sociedades y en particular de sus saberes y creacio creaciones nes cultural culturales, es, la educació educaciónn informal informal va cediendo terreno terreno para que se asiente en su lugar un proceso m%s formalizado a través del cual cual se garantice a las nuevas nuevas generaciones generaciones la adquisición adquisi ción de los l os conocimientos necesarios para desempe"arse en comunidad y en sociedad 2educación formal y no formal de distintos niveles y tipos5. *sta educación asume diversas modalidades modalidades a través de la historia, según el desarrollo de las sociedades y las formas de gobierno imperantes? partiendo en lo que al tema del derecho a la educación se refiere, de concepciones eminentemente clasistas, donde la educación era el privilegio de unos pocos, de las élites destinadas por su origen de clase a regir los destinos de las colectividades de adscripción u origen y reservando reservando a medida que se iba progresando para la educación de las clases populares e&clusivamente la formación moral y el aprendiza$e aprendiza$e de un arte u oficio y, luego también, el aprendiza$e de las primeras letras y el c%lculo? primero, claro est%, estas oportunidades oportunidades e&istieron sólo para los varones, $óvenes primero y luego infantes, y muy posteriormente también para las mu$eres, en estructuras un poco menos MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 22


formales y de menor calidad para la atención de los grupos discriminados sea por su origen origen de clase, género o etnia. Paulatinamente, a partir de las revoluciones burguesas y de la 9evolución rancesa así como de las revoluciones socialistas, empiezan a circular especialmente en este siglo propuestas inspiradas en ideales m%s democr%ticos, en el sentido sentido profundo profundo de la palabra, y se plantea la educación como derecho humano primero y, posteriormente, posteriormente, como derecho de ni"os y $óvenes, postura que aparece cada vez m%s permeada por una perspectiva de no discriminación de los géneros, clases y etnias para el acceso y permanencia en la misma. *stos ideales igualitarios tardan en cristalizarse en todas las sociedades pero el presente siglo y, en particular la última mitad del mismo, ha sido testigo de la m%s grande revolución educativa que se haya producido en la historia de la humanidad aunque aún prevalecen altas tasas de analfabetismo y subsisten grandes grupos sin acceso a la escuela o con acceso a instituciones de ba$a calidad. Paralelamente, a medida que las sociedades se hacen m%s comple$as y se da un mayor desarrollo de la cultura acumulada a través de su historia, al tiempo que que aumentan aumentan las tareas tareas a las que deben dedicarse las personas adultas adul tas en la división social del traba$o, requieren cada vez m%s de agencias especializadas que se hagan cargo de este proceso de reproducción reproducción de los saberes acumulados y de asegurarse que sus crías se desarrollen y adquieran los aprendiza$es que les garanticen su humanización y socialización, de modo que se conviertan en miembros plenos de los grupos a los que pertenecen. *n consecuencia, se consolidan los procesos de institucionalización de la educación educación MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 23


en escuela escuelass y otros otros centros centros de formación de distintas dist intas clases y niveles, niv eles, en quienes la sociedad delega como agencia fundamental la reproducción de sus saberes y la socialización de las nuevas generaciones. Así, A sí, el paso por las instituciones de educación y formación deviene progresivamente progresivamente en condición sine qua non tanto para el desarrollo y socialización de los individuos como para su inserción plena en la sociedad.

2.%.

EL DE DERECHO DE LA ED EDUCACION EN EL ID IDEARIO DEL SIGLO ""I: ormulaciones de ideales democr%ticos y de equidad en la educación como a los que se hacía referencia anteriormente y que han constituido un hito en el presente presente siglo se encuentran, entre ent re otras, en las siguientes declaraciones declaraciones de principios de la 4rganización 4rganización de las 3aciones nidas6 La -eclaración niversal de los -erechos del
•

Hoda persona tiene derecho a la educación. La educación tiene que ser gratuit grat uita, a, al menos en lo referente referente a la ense"anza ense"anza elemental elemental y fundamen fundamental. tal. La ense" ense"anza anza elemental elemental es obligatoria. obliga toria. La ense"anza ens e"anza técnica y profesional debe ser generalizada? el acceso a los estudios superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad de

•

condiciones, en función del mérito. La educación tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad humana y a un refuerzo del respeto por los derechos del



hombre y por las libertades fundamentales. Hiene que favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales raciales o religiosos, así como el desarrollo de las actividades de las 3aciones nidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tienen, por prioridad, el derecho de escoger el tipo de educación que sus hi$os deben recibir.

2.%.1.. IMPO 2.%.1 IMPORT RTAN ANCIA CIA DEL DEL DEREC DERECHO HO DE LA EDUCACIO EDUCACION N EN ÑIÑOS, &OVENES ! DE LA FORMACION PROFESIONAL: 'on numerosas las razones subyacentes a la definición de la educación como un derecho humano inalienable y, en particular, como un derecho de la población población infanto$uvenil infanto$uvenil de ambos se&os. se&os . -e entre los múltiples argumentos que subyacen a este derecho cabe referirse en este documento a algunos, todos ellos igualmente importantes. +omo se vio en la introducción, es a través de las pr%cticas socializadoras que el animal humano deviene en hombre o mu$er propi propiam ament entee dichos dichos y es la educa educació ciónn la princ principa ipall agenc agencia ia encargada encargada de asumir este proceso $unto con la familia. A este respecto el mismo Iean Piaget, sin duda el m%s importante teórico de la psicogénesis humana en el siglo que que termina termina y quien, adem%s, era biólogo de formación, afirma6 7La diferencia esencial entre las sociedades humanas y las sociedades animales se basa... en que las principales condiciones condiciones sociales del hombre los medios técnicos de producción, el lengua$e lengua$ e con el con$unto de las nociones cuya construcción hace posible, las costumbres MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 25


y las normas de todo tipo ya no vienen determinadas desde dentro por unos mecanismos hereditarios hereditarios dados, dispuestos a ponerse en actividad al entrar en contacto con las cosas y con el pró$imo6 estas conductas se adquieren por transmisión transmis ión e&terna, de generación en generación, es decir, por la educación, y sólo se desarrollan desarrollan en función de unas interacciones interacciones sociales múltiples y diferenciadas. Lo anterior implica que la educación contribuye a hacer del animal humano humano no sólo sólo un miembr miembroo pleno de la sociedad, socied ad, para lo cual es condición necesaria m%s no suficiente, sino que, adem%s, ella es también una condición sine qua non para hacer posible la psicogénesis individual, interviniendo en el proceso de desarrollo del individuo como un factor fundamen fundamental, tal, para el cual se multiplica con otros factores. fact ores. *s decir, que si bien e&iste una base biológica sobre sobre la cual cual se constr construy uyen en las posib posibili ilida dades des del desarrollo desarrollo humano, en especial especial del desarrollo desarrollo infantil y de la adolescencia, es necesaria una transformación que se construye através de la educación en todas sus variantes. Tista desde esta perspectiva, corresponde a la educación m%s all% de limitarse a la mera instrucción, contribuir realmente a desarrollar la lógica, la moral, la capacidad simbólica, el emocionar, la corporeidad, etc. y, adem%s, preparar preparar al hombre y a la mu$er para desempe"arse desempe"arse en sociedad socied ad 2formación general, profesional y ciudadana5. Por tanto, la e&clusión de un ser humano de este %mbito, no garantizar el derecho a la educación, es negarle su derecho a desarrollarse plenamente como ser individual y MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 26


social. Aunque, claro est%, este desarrollo pleno no depende e&clusivamente de la educación sino que a ella deben sumarse un con$unto de políticas públicas y de e&periencias de interacción en los %mbitos familiar, comunitario y social. Presentada en términos m%s concretos y de acuerdo con lo que arro$an las investigaciones que desde distintas disciplinas disciplinas se han adelantado adelantado al respecto, la proposición proposición anterior quiere quiere decir que el derecho d erecho a la educación es fundamental entre otras cosas porque6 La educación contribuye de modo fundamental a alcanzar el pleno desarrollo de la personalid personalidad. ad. La educación permite al individuo, hombre o mu$er, adquirir muchos de los aprendiza$es aprendiza$es que le facilitar%n insertarse insert arse adaptativamente adaptativamen te en la sociedad en aquellos conte&tos donde, adem%s, se combinen las oportunidades oportunidades educativas con políticas de equidad en otros %mbitos. %mbitos. La educación es#debe ser un factor del desarrollo y progreso de las naciones. La educación aporta a la construcción de democracias m%s participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el pleno sentido de la palabra. La educación permite al individuo, hombre o mu$er, adquirir muchos de los aprendiza$es aprendiza$es que le facilitar%n insertarse insert arse adaptativamente adaptativamen te MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 27


en la sociedad en aquellos conte&tos donde, adem%s, se combinen las oportunidades oportunidades educativas con políticas de equidad en otros %mbitos. %mbitos. La educación es#debe ser un factor del desarrollo y progreso de las naciones. La educación aporta a la construcción de democracias m%s participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el pleno sentido de la palabra. *l nivel educativo de un país es un indicador de su grado de desarrollo social y humano. Por el contrario, la ausencia de oportunidades de acceso, permanencia y logro en la educac edu cació ión, n, redund red undan an en serios ser ios per$ pe r$ui uicio cioss tanto para las personas tomadas individualmente como para las sociedades. Así, por e$emplo6 Los e&cluidos del sistema educativo no cuentan con las oportunidades oportunidades necesarias para el desarrollo pleno de su personalidad. Los e&cluidos del sistema educativo, sea que se trate de analfabetas absolutos o de desertores de aquél, no cuentan con los aprendiza$es necesarios para acceder a otras oportunidades que les garanticen una calidad de vida m%s digna.



La marginación se convierte en un circuito cerrado o círculo vicioso que se perpetúa, a menos que cambien las condiciones que lo generan.

#. ACCE ACCESO SO ! CALI CALIDAD DAD DE LA LA EDUCA EDUCACION CION EN EN EL PERU: -e acuerdo con los resultados de la última *ncuesta 3acional de >U de los $óvenes con secundaria completa se encuentran matriculados en la instrucción superior, por tanto la deserción se encuentra en un 0NU, implicando en los me$ores casos culminación tardía de la educación. Adem%s Adem%s en el 0!U m%s pobre de la población, sólo 00 de cada !! $óvenes con secundaria secundaria completa se encuentran matriculados matriculados en algún tipo de instrucción superior, superior, en contraste, el K;U de los $óvenes en el quintil m%s rico de la población se encuentra cursando este nivel educativo. La razón de estos porcenta$es no solo es el no poder acceder a los costos que demanda la educación superior, superior, sino al ba$o nivel en la formación b%sica y las decisiones familiares. -e acuerdo a los estudios de +astro, et al., 20!5 tomando la información de la *ncuesta 'obre


pobreza hay que darle m%s atención a me$orar la formación de habilidades en el nive nivell b%si b%sico co de educ educac ació iónn para para que que la inve invers rsió iónn en beca becass o apoy apoyoo económico sean bien aprovechadas? así como a realizar una buena selección de los beneficiarios. 9especto a la percepción de los usuarios, la *3;U de los profesionales entre 00 y >! a"os se encuentra plenamente satisfecho con la trayectoria postsecundaria elegida, sin embargo si pudieran elegir de nuevo cambiarían de universidad y de carrera. Para el caso de los institutos, m%s del K!U de los $óvenes profesionales técnicos afirman que si pudiesen elegir de nuevo nuevo elegirían estudiar en una universidad. universidad. +laramente +laramente se observa poca satisfacción con su trayectoria post secundaria. 9esp 9espec ecto to a los los resu result ltad ados os en el merc mercad adoo labo labora ral, l, el estu estudi dioo de /anpoBer, informa que el K0U de las empresas peruanas indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a un profesional con las características requeridas para el puesto. La educación superior universitaria tiene asociado el ingreso promedio m%s alto, tiene asociada también la mayor dispersión salarial, donde el 0!U peor pagado tiene un ingreso por deba$o del promedio que se percibe con sólo educación primaria. Adem%s Adem%s es importante considerar que que el >;U >;U de la pobl poblac ació iónn econ económ ómic icam amen ente te acti activa va se encu encuen entr traa en condiciones de subempleo. Los Los prob proble lem mas de cali calida dadd en insu insum mos 2cal 2calid idad ad de doce docent ntes es e infrae infraestr struct uctura ura55 se deben deben a que las instit instituci ucione oness no tienen tienen incen incentiv tivos os ni recursos suficientes para invertir en calidad. La mitad de los profesores a MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 3


tiempo completo han concluido un traba$o de investigación en los últimos dos a"os, y sólo EU de los docentes logró publicar los resultados en una revista inde&ada? en promedio, es mayor la proporción de profesores con producción intelectual en las universidades universidades públicas respecto a las privadas, aunque no se concentra en traba$os de investigación que hayan sido publicados en una revista inde&ada. Los beneficios del servicio educativo, se refle$an recién al egresar de la universidad, cuando al insertarse en el mercado del traba$o, se da cuenta si el salario y puesto de traba$o se a$ustan o no a lo que se esperaba recibir. amad, I., +astro,I. y 9ivera, /., informan que son tres los elementos clave de la decisión6 2i5 qué tan bien se a$ustan sus habilidades a las habilidades que requiere la carrera elegida? 2ii5 qué tan bien remunerada est% dicha carrera en el merc mercad adoo de trab traba$ a$o? o? y 2iii 2iii55 si la inst instit ituc ució iónn eleg elegid idaa le ofre ofrece cer% r% los los conocimientos y herramientas de dicha carrera en la medida necesaria para tener un desempe"o aceptable como profesional? es a este último elemento a lo que se refiere el concepto de calidad de la educación superior.

#.1.

SOBRE EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR:

#.1.1.. MA #.1.1 MATR TRICUL ICULA A EN EN EDUCACION EDUCACION SUPERI SUPERIOR OR EN EL PERU PERU:: *l

indicador

usualmente

empleado

en

comparaciones

internacionales de la cobertura de determinado nivel educativo es la tasa bruta de matrícula. *n general, esta tasa se define como el ratio



entre la población matriculada en dicho nivel 2sin importar su edad5 y la población con la edad normativa para asistir al nivel. *n el +uadro 3o. > se muestran las tasas brutas de matrícula en la educación superior para diversos países, entre ellos el Perú. Al igual que +olombia y Jrasil, Perú e&hibe una tasa de matrícula cercana al promedio promedio de la región 2>NU5. Países como +hile y Argentina lideran la cobertura en la región con tasas que bordean el D!U y N!U, respectivamente. *sta última cifra, adem%s, corresponde al promedio de *uropa y América del 3orte 2e&cluyendo /é&ico5. Llama la atención el caso de +oreo con una tasa bruta de matrícula que supera el !!U. *ste resultado implica que, en principio, principio, en este país es posible lograr un acceso universal universal a la educación superior K.

C9*) N. 3 Tasa bruta de matrícula en la educación superior /1

Pa!"

atr.cu'a 244(5

P#

%$36&1

Ar,entina 62 C8i'e 9ra&i' Co'o!:ia Ecuador 62 ;
/+7$ *(72 3/71 3$71 3(7+ 2$74

Dina!arca -rancia

37&2

$070 *07*


CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA E&%a=a Suiza Suecia Reino Unido e Ir'anda E&tado& Unido&

$372 *17* $47+ *+7* +(71

Pro!edio A!;rica de' Norte ) Oe&te de Euro%a

72&1

C8ina >a%ón Corea

2073 *(74 1437( Fuente: UNESCO Ela!oraci"n: #ropia

#.1.2.. ACCES #.1.2 ACCESO O ! MATR MATRICUL ICULA A EN LA EDUC EDUCACIO ACION N SUPERIOR SUPERIOR EN EL PERU: na na mira mirada da alte altern rnat ativ ivaa al conc concep epto to de matr matríc ícul ulaa pasa pasa por por considerar al porcenta$e de individuos en determinado rango de edad que cumple con la condición de estar matriculado. A diferencia de la tasa bruta de matrícula empleada para las comparaciones internacionales de la sección anterior, este estadístico da cuenta de la cobertura del servicio pero sólo sobre la población ob$etivo. Adicionalmente, Adicionalmente, es posible acotar dicha población ob$etivo considerando sólo a los $óvenes en edad de cursar estudios superiores que, adem%s, hayan concluido los estudios secund secundar arios ios.. *ste *ste indica indicador dor captur capturaa me$or me$or la e&ist e&istenc encia ia de barre barrera rass específicas que afectan el acceso a la educación superior en la medida en que que no se ve afec afecta tado do por por la pres presen enci ciaa de prob proble lema mass de acce acceso so y culminación en la educación b%sica. *n adelante, este estadístico ser% referido como la tasa de matrícula neta. Hal Hal como se discute m%s adelante, actualmente en el Perú ésta se encuentra alrededor alrededor del >>U.



*s necesario notar que el porcenta$e de $óvenes con secundaria completa que se encuentra matriculado en la educación superior 2a lo que hemos llamado tasa neta de matrícula5 no tiene por qué coincidir con el porcenta$e de individuos con secundaria completa que logra iniciar los estudios superiores. 'i utilizamos este último porcenta$e para dar cuenta del acceso, notaremos que éste se ha incrementado ligeramente en los últi último moss cuar cuaren enta ta a"os a"os.. -e acue acuerd rdoo con con los los resu resulta ltado doss de la últim últimaa *ncuesta 3acional de ! a"os o menos 2a la que le corresponde la matrícula en la última década5, este porcenta$e se encuentra alrededor de D!U. *n la cohorte de ; a D! a"os 2a la que le correspondió la matrícula en la década del N!5, esta cifra es ;KU. Adicionalmente, los datos contenidos en la *3A<4 0!! también sugieren que este ligero crecimiento en el acceso ha venido acompa"ado de un incremento en la deserción. 'i e&cluimos a los individuos que aún est%n matriculados, el porcenta$e de personas que declara tener educación superior incompleta respecto al total de individuos que logró iniciar los estudios superiores ha pasado de 00U en la cohorte de ; a D! a"os, a cerca de 01U en la cohorte de 0; a >! a"os. *l incremento en el acceso acompa"ado de una mayor deserción es consistente con un stocC de matrícula relativamente constante. Hal como se mencionó anteriormente, el porcenta$e de $óvenes de 00 a"os o



menos menos con con secund secundari ariaa comple completa ta que se encuen encuentra tra matric matricula ulado do en la instrucción superior est% alrededor del >>U. Para Para comp compre rend nder er me$o me$orr su inte interr rrel elac ació ión, n, se mues muestr tran an las las estadísticas de acceso, deserción y matrícula neta referidas anteriormente, anteriormente, así como su evolución mientras dura el proceso de la educación superior. 'i nos concentramos en las estadísticas reportadas reportadas para el rango de edad de 0D@ >! a"os 2momento para el cual el proceso de la educación superior ya debería haber terminado, por lo menos en lo que se refiere al pregrado5, pregrado5, encontraremos encontraremos las cifras de acceso acceso y deserción indicadas líneas arriba. 'ólo un KU de los $óvenes con secundaria completa se queda en este estado, lo que implica que cerca del D!U logra iniciar el proceso de la educación superior. *ste D!U est% compuesto por un >NU que inicia el proceso y logra culminarlo. Por otro lado, un >U de los $óvenes pasa al estado de superior incompleta lo que implica que ha desertado;. Tisto con respecto al total que reporta tener superior incompleta o completa, los que reportan superior incompleta representan el 0EU 2que es la cifra indicada arriba al momento de discutir sobre la deserción5. deserción5. *n la primera parte se puede analizar el proceso que lleva a los $óvenes con secundaria secundaria completa a la situación final descrita en el p%rrafo anterior. +asi un >;U de $óvenes ingresa a la educación superior al momento de concluir la secundaria. n 0U adicional logra ingresar dos o tres a"os después. +on esto, el porcenta$e de $óvenes que no ha iniciado estudios superiores al cumplir los 00 a"os se encuentra alrededor del MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 35


K;U. La matrícula, sin embargo, no crece en estos 0 puntos porcentuales debido a que los flu$os de culminación y, y, en especial, de deserción ya han empezado a operar. *n particular, el stocC de matrícula alcanza un valor m%&imo de >DU para el rango de edad de 1 a 00 a"os. Pasados los 00 a"os de edad sólo un porcenta$e reducido 2KU5 de $óvenes ingresa de mane manera ra tard tardía ía.. *n adel adelan ante te,, los los flu$ flu$os os de culm culmin inac ació iónn y dese deserc rció iónn dominan 2en especial el primero5, el stocC de matrícula se reduce, y el porcenta$e de individuos en los estados de 7sólo secundaria completa8, 7superior incompleta8 y 7superior completa8 eventualmente se estabiliza alrededor de los valores ya discutidos. -e acuerdo con lo discutido hasta ahora, en Perú, el porcenta$e de individuos que logra acceder a la educación superior una vez concluida la instru instrucc cción ión b%sic b%sicaa se encuen encuentra tra actua actualme lmente nte alrede alrededo dorr del D!U. D!U. La matrícula neta, por su parte, se encuentra alrededor de >>U 2alrededor de un terc tercio io de los los $óve $óvene ness con con secu secund ndar aria ia comp comple leta ta se encu encuen entr tran an matr matric icul ulad ados os en la inst instru rucc cció iónn supe superi rior or hoy en día5 día5.. Hal como como se desprende del an%lisis anterior, las diferencias entre estas dos tasas tienen que ver con la deserción y con el inicio y culminación tardíos de la educación superior. 4tro resultado que vale la pena mencionar respecto a la matrícula tiene que ver con su composición entre los distintos tipos de instrucción superior 2universitaria y técnica5 y de proveedor 2público y privado5. Hal como se mencionó anteriormente, la matrícula neta se ha mantenido MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 36


relativamente constante y alrededor de un tercio en los últimos a"os, sin embargo, embargo, ha habido una importante recomposición a favor de la matrícula universitaria privada y en contra de la matrícula técnica pública. Lo primero es consistente con el significativo incremento en la oferta de educativa universitaria privada6 en el periodo inter@censal 11D@0!D, el número de universidades privadas privadas pasó de ;! a ;!.



#.2.

SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR: -ebe haber quedado claro que no es sencillo arribar a un concepto

único de calidad. Por lo mismo, la medición de la calidad es también una tarea complicada. Aunado a esta complicación conceptual, también e&isten problemas con la disponibilidad de información referida a los insumos, procesos y resultados relacionados con la educación superior 3uestro ob$etivo en esta sección, por tanto, es documentar promedios y diferencias en algunas variables que nos den luces sobre el nivel y potencial heterogeneidad de la calidad de la educación superior. *stas variables han sido sido agrupa agrupadas das en6 2i5 percep percepció ciónn de los usuari usuarios? os? 2ii5 2ii5 result resultado adoss en el mercado de traba$o? y 2iii5 insumos relacionados con el proceso. La percepción de los usuarios es lo suficientemente suficientemente general como para acomodar m%s de un concepto de calidad, e incluso el referido a la calidad como transformación. Para el resto de criterios, sin embargo, es necesario MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 38


aclarar que se ha privilegiado el concepto de calidad referido a la capacidad para cumplir un propósito o finalidad. finalidad. *l servicio de educación superior tiene dos finalidades fundamentales6 la creación de conocimiento y la ense"anza. La primera tiene que ver con la labor de investigación, mientras que la segunda est% relacionada con la labor de formación profesional. Al respecto, es necesario notar que no todas las inst instit ituc ucio ione ness de educ educac ació iónn supe superi rior or 2:*' 2:*'55 apun apunta tann a sati satisf sfac acer er ambo amboss ob$etivos 2ni tiene por qué hacerlo5, pero el segundo 2la ense"anza5 debería ser el denominador común a todas. *n la medida en que la formación profesional es la actividad común que comparten todas las :*', en lo que sigue, preguntarnos acerca de la calidad del servicio de educación superior equivale a preguntarnos sobre la calidad de la formación profesional. Al respecto, sinteticemos el proceso de formación profesional de la siguiente manera. Al concluir la instrucción b%sica el $oven cuenta con un acervo acervo de habili habilida dades des cognit cognitiva ivass y no cognit cognitiva ivass b%sica b%sicasK sK.. +on estas estas habilidades, la persona es capaz de llevar a cabo un con$unto de tareas de ba$a comp comple le$id $idad ad asoc asocia iada dass a lo que que se cono conoce ce como como 7man 7manoo de obra obra poco poco calificada8. -esde el punto de vista de la :*', la formación profesional puede entenderse como el proceso a través del cual se imparten un con$unto de conocimientos y herramientas específicas, y se muestra cómo combinarlos MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 39


con las habilidades b%sicas que ya tiene el estudiante para producir una tarea comple$a. Por Por dife difere rent ntes es razo razone ness que que pued pueden en ser ser estr estruc uctu tura rale less 2gra 2grado do de comple comple$id $idad ad de la tarea, tarea, valora valoració ciónn social social55 o coyunt coyuntura urales les 2fact 2factore oress de demanda5 distintas tareas reciben distintas valoraciones en el mercado laboral 2un médico gana m%s que un profesor universitario5. Adem%s, para una misma tare tareaa pued puedee habe haberr prof profes esio iona nale less con con dist distin inta ta prod produc ucti tivi vida dad. d. *sta *sta productividad es el resultado de la interacción entre el acervo de habilidades b%sicas de la persona y la eficacia de la :*' donde estudió para conducir el proceso descrito en el p%rrafo anterior. *s en esta eficacia donde reside el concepto de calidad del servicio educativo. *n un mercado de traba$o competitivo la productividad diferenciada debe verse refle$ada en salarios diferenciados 2un 7buen8 médico debe ganar m%s que otro que no sea tan 7bueno85 y#o en diferencias en empleabilidad 2un 7buen8 abogado conseguir% conseguir% empleo m%s r%pido que otro no tan 7bueno85. Por lo mismo, para dos profesionales de la misma carrera o especialidad 2que desempe"an las mismas tareas5, con la misma e&periencia, y con el mismo acervo de habilidades b%sicas al concluir la secundaria, la calidad del servicio de educación superior recibido podría ser apro&imada a partir de la diferencia en salarios y#o grado de empleabilidad. Atendiendo a esto, cuando hagamos referencia a los resultados en el mercado de traba$o nos concentraremos en los niveles y dispersión de salarios para profesionales profesionales en un rango de edad determinado. +uando hagamos MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 4


referencia a los insumos relacionados con el proceso, por su parte, nos centraremos en aquellos insumos que tiene una incidencia directa sobre la eficacia de la formación profesional. profesional. *n esta sección, nuestra hipótesis es que la calidad de la educación superior en Perú es muy heterogénea e incorpora un límite inferior bastante ba$o, lo que termina termina afectando afectando negativamente el el promedio.

#.2.1.. DESDE LA PERC #.2.1 PERCEPCI EPCION ON DE DE LOS LOS USUARI USUARIOS: OS: La *3 ;U de los profesionales profesionales entre 00 y >! a"os se encuentra plenamente satisfecho con la trayectoria postsecundaria elegida 2es decir, si pudiese elegir de nuevo elegiría la misma carrera en la misma institución5.


de formación técnica, en general, tiene problemas serios para satisfacer las e&pectativas de sus egresados. egresados.

G)=-+ N. >4 S'()*+')- / ' ('3(/)' ( '3(/)' 4/*(*356')' 4/*(*356')' 337)6' P/3('83 63 4/+3*)/'3* 953, *) 456)3*3, 337)' 3*(56)' 63 53;/ ' <)*<' '3' '3' 3 ' <)*<' )*()(5)-

uente6 *3

universitario. *n primer lugar, la menor satisfacción universitaria tiene que que ver ver con con prob proble lem mas por por el lado lado de la capa capaci cida dadd de algu alguna nass instituciones para satisfacer las e&pectativas de sus egresados 2y no con cuestiones relacionadas con la elección de carrera56 la proporción de profesionales profesionales que cambiaría de institución se ha duplicado. *n segundo lugar, el mayor porcenta$e de profesionales técnicos que se encuentra conforme con su elección responde, en parte, a una disminución en el porcenta$e que que prefería cambiar cambiar a una universidad. G!#)%& N*05

G!#)%& N*06



#.2.2.. DESDE LOS #.2.2 LOS RESULT RESULTAD ADOS OS EN EL MERCA MERCADO DO DE TRABA&O: TRABA&O: 'i nos referimos a la articulación de la educación superior con las necesidades de las empresas, cabe destacar que Perú es uno de los países de América Latina donde las empresas manifiestan tener m%s dificultad para captar personal. personal. -e acuerdo con un estudio de /anpoBer, el K0U de las empresas peruanas indicaron que tuvieron dificultades para encontrar a un profesional con las características requeridas para el puesto. *l promedio para América Latina Latina es >KU. Los salarios pagados a los profesionales son un refle$o de su productividad y, y, por lo mismo, permiten apro&imar la calidad del servicio de educación superior recibido. *n el Gr%fico 3o. !N se muestran los nivele niveless prome promedio dio y valor valores es e&trem e&tremos os de la distri distribuc bución ión de ingres ingresos os mensua mensuales les para para indivi individuo duoss con distin distintos tos grados grados de instru instrucc cción ión.. Los resultados no sólo sugieren que la instrucción superior ofrece resultados muy heter heterogé ogéne neos os sino sino tambié tambiénn que esta esta hetero heterogen geneid eidad ad incorp incorpora ora resultados bastante pobres. Al respecto es destacable que6 2i5 el incremento salarial que ofrece la educación superior técnica respecto al nivel secundario es bastante reducido6 las distribuciones de ingreso son muy similares y la educación técnica tiene un promedio sólo NU m%s alto? y 2ii5 si bien la educación superior universitaria tiene asociado el ingreso promedio m%s alto, tiene asociada también la mayor dispersión salarial, donde el 0!U peor pagado



tien tienee un ingr ingres esoo por por deba deba$o $o del del prom promed edio io que que se perc percib ibee con con sólo sólo educación primaria.

G)=-+ N. >? D)*43*)- 63 )73*/* 4'' 6)*()(/* );33* 63 )*(5)- I73*/ <3*5' 3' 63 /* 95)()3* 1  % 3 )73*/ <3*5' 4/<36)/ 4'' ('='8'6/3* ('='8'6/3* / 6)*()(/ );3 365'();/ >2%?#0 '@/*, /' 5=''

La disper dispersió siónn repor reportad tadaa en el gr%fic gr%ficoo anter anterior ior es demasi demasiado ado marcad marcadaa como como para para ser sólo sólo atribu atribuibl ibles es a difere diferenci ncias as en habili habilidad dades es b%sicas. 'i realizamos el an%lisis a nivel de especialidades especialidades y buscamos una econom economía ía de refer referenc encia, ia, encont encontram ramos os nueva nuevamen mente te un e&ceso e&ceso de dispersión en los resultados en el mercado laboral. *sto confirma la e&cesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educación superior en Perú.



#.2.#. DESDE

LAS

CARACTERISTICAS

DE

LOS

INSUMOS

INVOLUCRADOS EN EL PROCESO: *n este ac%pite se aprovecha la información recogida en el +enso niversitario 0!! para caracterizar caracterizar la oferta educativa educativa universitaria universitaria a partir de los atributos del cuerpo docente 2capital humano5 e infraestructura infraestructura 2capital físico5 involucrados en en la provisión del servicio educativo. La elección elección de los atributos en cada caso estuvo estuvo en función de dos criterios6 su relación con la calidad del servicio educativo y su disponibilidad en la base de datos del +enso niversitario 0!!. Por el lado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta educativa tomando en cuenta6 2i5 su régimen de dedicación y categoría académica? 2ii5 el m%&imo grado alcanzando y el lugar donde lo obtuvo 2en el Perú o en el e&tran$ero5? y 2iii5 su producción intelectual 2realización y publicación de traba$os de investigación5. *n lo que respecta a la infraestructura, se presentan resultados asociados a6 el %rea por alumno de las instalaciones directamente relacionadas con el proceso de ense"anza ense"anza y aprendiza$e aprendiza$e 2aulas y bibliotecas5? y 2ii5 la disponibilidad de equipos 2de inform%tica y laboratorios5 renovados recientemente. recientemente. 3uestro ob$etivo no es sólo documentar los niveles promedio de estos indicadores sino también también sus diferencias entre distintos distintos tipos de universid universidad. ad. La hipótesis principal es que los atributos del capital MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 46


humano y físico físico involucrado involucrado en la provisión del servicio educativo son bastante heterogéneos, lo que constituye un indicio adicional de que la calidad de este servicio es también bastante heterogénea. Adicionalmente, se busca aportar evidencia a favor de que el nivel inferior en algunos indicadores es lo suficientemente ba$o como para cuestionar la calidad del servicio de educación. Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar las potenciales brechas brechas en las características del personal personal docente e infraestructura es la pensión promedio de un alumno de pregrado. +ombinando esta variable con la participación participación de cada universidad universidad en la matrícula privada total, se construyeron tres grupos de pensión6 2i5 universidades de pensión ba$a 2alrededor de '#. >!! mensuales5 y que concentran el K>U de la matrícula? universidades de pensión media 2que concentran el >NU de la matrícula5? y universidades de pensión alta 2alrededor de '#. 0,!!! mensuales5 que concentran el 0!U restante de la matrícula. *n el caso de las universidades públicas, el criterio empleado para agrupar a las universidades universidades fue su ubicación geogr%fica. geogr%fica. *n particular, se construyeron construyeron dos grupos dependiendo dependiendo de si la universidad universidad en cuestión est% ubicada en Lima o no. A nivel de valores promedio, hay dos resultados que vale la pena destacar.



La proporción de docentes a tiempo completo en el grupo de universidades privadas es bastante reducido6 menos de un quinto de los docentes tienen este régimen de dedicación 2ver Gr%fico 3o. !E5. 'i bien es esperable que la participación de profesores profesores a tiempo completo sea menor entre las universidades privadas, un porcenta$e demasiado reducido compromete el tiempo dedicado a la preparación de clases y evaluaciones, y al acompa"amiento acompa"amiento de los alumnos. alumnos. 'ólo un quinto de los profesores nombrados tienen la categoría de au&iliar 2ver Gr%fico 3o. !15. *sta composición dificulta la renovación opor oportu tuna na de plaz plazas as en las las cate catego gorí rías as supe superi rior ores es y el funcionamiento de un sistema de incentivos que apunte a la e&celencia académica como pre@ requisito para el ascenso. G!#)%& N*08


CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA G!#)%& N*09

*n lo que respecta a las diferencias entre grupos de universidades, los resultados mostrados a continuación evidencian que6 2i5 e&iste bastante m%s dispersión entre las universidades universidades privadas que entre las públicas en lo respecta a las características de sus docentes e infraestructura? 2ii5 esta mayor dispersión dentro de las universidades privadas e&hibe un u n patrón claro a favor del grupo de pensión alta y en contra contra del grupo de pensión pensión ba$a? y 2iii5 en lo que respecta respecta a las carac caracter teríst ística icass del capit capital al human humano, o, los result resultad ados os para para el grupo grupo de universidades universidades privadas de pensión pensión ba$a muestran niveles que permiten permiten cuestionar el grado de especialización especialización y actualización actualización de su cuerpo docente. Al respecto, y tal como se muestra en el Gr%fico 3o. !, en el grupo de universidades privadas de alta pensión, la proporción de profesores profesores con posgrado en el e&tran$ero es hasta seis veces mayor MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 49


que en el grupo de ba$a pensión. 'i consideramos consideramos sólo profesores profesores a tiempo

a los

completo, las diferencias son bastante m%s

marcadas. *n el grupo de ba$a pensión sólo poco m%s de la mitad de los profesores cuentan con un posgrado. Adem%s, sólo el >U de estos tiene un posgrado en el e&tran$ero contra un contundente >U en el grupo de alta pensión 2ver Gr%fico 3o. 5. *n promedio, el porcenta$e profesores profesores con posgrado en el e&tran$ero est% alrededor de EU, sin que e&istan diferencias significativas entre los promedios de las universidades privadas y públicas a pesar de que estas últimas tienen una mayor proporción de profesores con posgrado. G!#)%& N*10


CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA G!#)%& N*11

Hal Hal como se muestra en el Gr%fico 3o.  0, sólo la mitad de los profesores a tiempo completo han concluido un traba$o de investigación en los últimos dos dos a"os, y sólo EU de los docentes logró publicar los resultados en una revista inde&ada 2con la garantía de relevancia y calidad que esto implica5. implica5. Hambién Hambién en este rubro rubro se observan diferencias importantes entre las universidades privadas6 el grupo de ba$a pensión tiene un !U menos de profesores con producción intelectual respecto al grupo de alta pensión, y esto se debe a que las publicaciones en revistas inde&adas son casi ine&istentes en el grupo de ba$a pensión. *n promedio, es mayor la proporción

de

profesores

con

producción

intele intelectu ctual al en las

universidades universidades públicas respecto a las privadas. *sta diferencia, sin embargo, no se concentra en traba$os de investigación que hayan sido publicados en una revista inde&ada. inde&ada.

G)*-+ N@12



Por último, también es posible observar un sesgo en contra del grupo de universidades universidades privadas de ba$a ba$a pensión en la disponibilidad disponibilidad de espacios 2aulas y

bibliotecas5 y

equipamiento moderno

2de

inform%tica, laboratorios y en las aulas5.

G)*-+ N@13

G)*-+ N@14 MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 52


#.2.$.. FORMA #.2.$ FORMACION CION PROFESIO PROFESIONAL NAL EN LA REGION REGION AREQUI AREQUIPA PA:: ormación Profesional Profesional niversitaria *n los últimos a"os se ha ido incrementando el número de universidades y filiales en todo el Perú, esta proliferación de universidades se debe a la Ley 3O 0N;!K, aprobada en el 0!!, 0!!, que autori autoriza za la creac creación ión de filial filiales es univer universita sitaria rias, s, con previa previa aprobación de la Asamblea 3acional de 9ectores. 'in embargo, no es suficiente con aumentar la oferta universitaria sino se me$ora la calidad educat educativa iva,, para para tener tener profe profesio sional nales es m%s m%s compet competent entes es y capace capacess de responder a las necesidades del mercado laboral. La gran parado$a es que e&iste capital humano poco calificado, debido al desencuentro entre las competencias universitarias universitarias y las oportunidades laborales. *n ese sentido, resulta necesario realizar un an%lisis de la oferta universitaria en la región, para obtener una visión m%s clara de la situación actual del mercado formativo arequipe"o.



#.22.$ #. .$.1 .1..

DIST STR RIBU BUC CI IN N DE LA PO POBL BLA ACI CI N UN UNIV IVER ERS SITARI RIA A SEGN UNIVERSIDAD: La niversidad 3acional de 'an Agustín 23'A5 es la única univer universid sidad ad públic públicaa en la región región?? sin embar embargo go,, e&ist e&isten en otros otros centro centross univ univeersita sitari rioos priva rivaddos que que comp ompite iten con con ella lla, entre tre los los m%s repres represent entati ativos vos tenemo tenemos6 s6 la niver niversid sidad ad +atóli +atólica ca de 'anta 'anta /aría, /aría, la niversidad +atólica 'an Pablo y la niversidad Alas Peruanas.

G)=-+ N@ 15

*n el Gr%fico ;, se muestra la proporción de ingresantes por las cuat cuatro ro prin princi cipa pale less casa casass supe superi rior ores es de estu estudio dio,, en tant tantoo la 3'A 3'A MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 54


mantiene el liderazgo de población universitaria, se ve como han ido ganando terreno las dem%s universidades privadas, debido al incremento de oferta de carreras profesionales, sobre todo en la universidad Alas Peruanas. -el mismo modo, los postulantes que disputan una vacante en la niversidad 3acional de 'an Agustín, continúan siendo superiores en compa comparac ración ión a las univer universid sidade adess priva privadas das,, debido debido a la cantid cantidad ad de carreras profesionales que aquí se ofertan. Así, para el a"o 0!, el D;,EU de los postulantes eligió en primera instancia la niversidad 3acional de 'an Agustín, mientras que el 0!,>U prefirió la niversidad +atólica de 'anta /aría, seguido por el K,1U que eligió la niversidad +atólica 'an Pablo y el 1,U que postuló a la niversidad Alas Alas Peruanas. Asimismo, en dicho a"o,  de cada D postulantes logró ingresar a la niversidad 3acional, mientras que  de cada 0 postulantes lograron una vacante en las universidades privadas. +omo se puede ver en el Grafico 3V;, en el período 0!!N R 0!, 0!, la cantidad de postulantes a las universidades m%s representativas de la región ha ido en aumento, lo que indica un crecimiento de la demanda de educación universitaria. *n dicho aumento aumento resaltan resaltan las universid universidades ades privadas que, aunque aunque todavía todavía no superan a la universidad pública, han ido posicion%ndose en el mercado educativo arequipe"o? para el caso de los ingresantes cabe destacar que durante los cuatro primeros a"os mostrados hay crecimiento sin embargo en el a"o 0! esta cantidad disminuye, ello puede e&plicarse por la aparición de nuevos centros de educación superior que brindan carreras profesionales profesionales y técnicas.



#.2.$. #.2 .$.2. 2.

DINMI DIN MICA CA LAB LABOR ORAL AL EN LA LA CIU CIUDAD DAD DE AR AREQU EQUIP IPA A: +omo parte de las labores del /inisterio de Hraba$o y Promoción

del del *mpl *mpleo eo,, se vien vienee prom promov ovie iend ndoo la rela relaci ción ón entr entree empr empres esas as,, instituciones, personas naturales y $urídicas que demandan mano de obra ya sea calificada o no, con personas que requieren un puesto de traba$o, logrando insertarlos en el mercado laboral a través de los múltiples programas que se desarrollan en nuestra región, cuyos resultados se muestran en el siguiente gr%fico.

G)*-+ N@ 1< CIUDA IUDAD D AREQ REQUIP UIPA: OFE OFERTA, DEMAN EMAND DA ! CO COLO LOC CACIO ACIONE NES S LABORALES A TRAVÉS DE LA VENTANILLA NICA DE PROMOCIN DEL EMPLEO, SEGN NIVEL DE CALIFICACIN, 2011 >P/3('83

-e acue acuerd rdoo al gr%f gr%fic ico, o, pode podemo moss nota notarr que que la ofer oferta ta est% est% compuesta por las personas que vienen en busca de un puesto de traba$o, MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 56


de los cuales el >N,0U busca un puesto operativo 2no es técnico ni profesional5, profesional5, el 0K,NU un empleo que no requiere mayor preparación denom denomina inado do no calif califica icado, do, el 0D,!U 0D,!U busca busca emplea emplears rsee como como técnic técnico, o, mientras que para desempe"arse como profesional o tener un puesto de dirección seguido de profesionales y para puestos de dirección ,;U y !,DU respectivamente? la demanda la componen aquellas empresas e instituciones que requieren contratar personal, principalmente operativos 2>0,NU5, técnicos y no calificados en la misma medida >0,DU para desempe"arse como operarios de producción, griferos, mozos, choferes, repon reponed edore ores, s, etc. etc. *n cuanto cuanto a las coloca colocacio ciones nes que ha reali realizad zadoo el 'ervicio 3acional del *mpleo en la ciudad de Arequipa se puede afirmar que del total reportado en el a"o 0! el K>,U fueron personas no cali califi fica cada dass 2des 2desem empe pe"o "o de labo labore ress que que no requ requie iere renn prep prepar arac ació iónn específica5, el segundo lugar en lo ocupan aquellos que estudiaron una carrera técnica 201,!U5, así como los operativos 20D,DU5. 'e puede notar adem%s la escaza demanda y colocaciones a través de este servicio para desempe"ar labores profesionales y de dirección, sin embargo el ,;U de personas que acuden a este servicio en busca de un empleo, son profesionales. profesionales.



#.#.

QUIEN E" E"PLICA LOS PR PROBLEMAS DE DE CA CALIDAD EN EN LA LA EDUCACION SUPERIOR: Los Los prob proble lema mass de cali calida dadd en la 9egió n se debe debenn a que las las

instit instituci ucione oness de educa educació ciónn superi superior or no tienen incentivos ni recursos suficientes para invertir en calidad.

Por el lado de los )3();/*, cualquier iniciativa que se propone me$orar la calidad tiene que hacerse cargo de la formación de los docentes, tanto de la calidad de las instituciones formadoras de los futuros educadores como de los programas de perfeccionamiento docente. Hambién se podría incluir en esta categoría una iniciativa m%s polémica que significa abrir la docencia a otros profesionales con mayor entrenamiento que los docentes. *n los últimos a"os se ha realizado un amplio programa de perfeccionamiento docente. 'in embargo, los hay de calidad muy dispar y por ello hay que elevar las e&igencias de calidad de los programas que se ofrezcan y en la evaluación de sus resultados. La información información con la que que cuentan los potenciales demandantes del servicio educativo $uega un rol primordial. *n un mercado competitivo con información completa, los usuarios son quienes se encargan de regular la calidad, penalizando aquellos bienes o servicios que no se a$ustan a sus e&pectativas. *sta penalización consiste, simplemente, en de$ar de consumir el bien o servicio en cuestión para buscar un sustituto.



La inversión en educación superior reúne una serie de características que impiden que lo anterior ocurra con facilidad. *n particular, toma una buena cantidad de tiempo e&perimentar los beneficios del servicio educativo. -e hecho, el $oven debe esperar esperar hasta su egreso para comenzar comenzar a traba$ar y darse cuenta si el salario y puesto de traba$o se a$ustan a lo que esperaba recibir a cambio del esfuerzo monetario y psíquico que le implicó estudiar. *sto significa que la decisión referida a la trayectoria postsecundaria postsecundaria es tomada sin información completa. Al respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la decisión sobre los cuales no se dispone de información completa6 completa6 2i5 qué tan bien se a$ustan sus habilidades a las habilidades que requiere la carrera elegida? 2ii5 qué tan bien remunerada remunerada est% dicha carrera en el mercado de traba$o? y 2iii5 si es que la institución elegida le ofrecer% los conocimientos y herramientas de dicha carrera en la medida necesaria para tener un desempe"o aceptable aceptable como profesional. profesional. *s a este último elemento a lo que se refiere el concepto de calidad de la educación superior. Por el lado de la oferta, la ausencia de información 2y en especial la ausencia de información sobre el tercer elemento5 desincentiva la inversión en calidad. *n concreto, si no no e&isten mecanismos mecanismos para que que los $óvenes $óvenes y sus familias conozcan y evalúen la calidad del servicio educativo al momento de decidir la trayectoria postsecundaria, postsecundaria, las :*' no tendr%n incentivos para mantener la calidad y mucho mucho menos para me$orarla. me$orarla. *n cambio, sí tendr%n incentivos para dedicar recursos a destacar otros elementos visibles del MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 59


servicio educativo no necesariamente atados al concepto de calidad pero que garantizan una mayor matrícula. Por e$emplo, ofrecer carreras 7de moda8 que no requieren mayor inversión en capital humano humano o físico, o competir vía precios. En de$initiva, la ausencia de información so!re la e$icacia con la que que las %ES %ES conducen conducen el proceso proceso de $ormaci"n pro$esional pro$esional impide el desarrollo de una demanda por calidad & esto, a su ve', desincentiva la inversión en calidad por parte de las %ES

Por el el lado de los los

35*/* , es cierto cierto que que los

35*/*

me$ora

en

calidad

2especialmente

aquellos

relacionados con la e&pansión y#o me$ora del capital capital humano humano y físico5 requieren volúmenes de inversión importantes, y el riesgo dificulta que los recursos sean canalizados a través del sistema financiero financiero privado. privado. Las Las :*', por tanto, dependen de subsidios 2como las :*' públicas5 o de sus recursos propios 2como los derechos de matrícula en el caso de las :*' privadas5 para financiar financiar este tipo de proyectos. proyectos. Han o m%s importantes que los recursos monetarios son los 35*/*

63 73*()-. Hal como se desprende de los ac%pites anteriores, no es sencillo arribar a un concepto único de calidad y esto, evidentemente, complica la identificación de sus determinantes y la definición de ob$etivos medibles.



*n el caso de la educación b%sica, el consenso es que la calidad se mide a través de los logros de aprendiza$e aprendiza$e y e&isten e&isten pruebas estandarizadas estandarizadas que dan cuenta de su nivel y evolución. *n el caso de la educación superior no e&iste consenso sobre qué es calidad y, por tanto, es bastante m%s comple$o identificar sus determinantes y disponer de la manera m%s eficaz para incidir sobre ellos. Al respecto, llama la atención que el E>U de los profesores universitarios consideren que la perspectiva de desarrollo de su universidad sea 7buena8 o 7e&celente8 a pesar de que, tal como se mostró en la sección anterior, sólo el !U de profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el e&tran$ero, la mitad no tenga producción intelectual reciente, y menos del !U cuente con una publicación en una una revista inde&ada. inde&ada. #or tanto, las restricciones de crédito & las dificultades para arribar a un consenso a nivel de cada IES sobre ué es calidad y sobre cómo incidir sobre ella, ella, determinan una escase' de recursos monetarios & de gesti"n que repercuten ne!ativamente sobre la inversión en calidad calidad

(ctualmente el )o!ierno est* preocup*ndose so!re la calidad en la educaci"n :En ma&o del +-. el /inistro de Educaci"n, 0r 1ai 1aime Saa Saavedr vedra a C2and 2andu uv3, v3, susc suscri ri!i !i" " 4unto unto a -+ rect rector ores es de universidades p5!licas el Convenio de Cooperaci"n %nterinstitucional denominado, denominado, “Compromisos “Compromisos de )esti"n )esti"n para la Calidad de la )esti"n Universitaria” por el cual se les trans$erir* un total de 6 millones de


CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION UNIVERSITARIA sole soless en dive divers rso os tramo ramoss dura duran nte el a7o a7o +-. +-.,, asu asumien miendo do el compromiso las universidades !ene$iciadas de cumplir oportunamente con la progra programac maci"n i"n,, $ormul $ormulaci aci"n "n & e4ecuc e4ecuci"n i"n de los presup presupues uestos tos asig asigna nado dos, s, 2ace 2acerr uso uso del del sist sistem ema a inte integr grad ado o de in$o in$orm rmac aci" i"n n de educaci"n superior universitaria & desarrollar indicadores vinculados al $omento de la calidad de la educaci"n universitaria

En la 8egi"n 8egi"n (requipa, 9a 9a UNS(, 0r 8o2el S*nc2e', reci!ir3a por parte del /inisterio de Educaci"n alrededor de  millones . mil soles los que ser*n invertidos en la moderni'aci"n de la!oratorios, mode modern rni' i'ac acii"n de proc proces esos os admi admini nist stra rati tivo voss & en el proc proces eso o de acreditaci"n de las escuelas pro$esionales

K. RET RETOS OS PA PARA RA EL ASEGUR ASEGURAMI AMIENT ENTO O DE LA CALIDAD CALIDAD DE LA

EDUCACION: K.. G33' /+)'' 3 3 4/3*/ 63 '36)(')- *l sistema de acreditación es un elemento fundamental para una educación superior que me$ora continuamente su calidad. La creación del 'istema 3acional de *valuación, Acreditación y +ertificación de la +alidad *ducativa 2':3*A+*5 es un paso en la dirección correcta que debe fortalecerse con m%s recursos. Asimismo, el órgano operador debe generar confianza confianza y la seguridad que sus fallos son acertados. *n ello el reconocimiento, independencia y profesionalismo profesionalismo de sus miembros es clave. Los criterios para evaluar la calidad, que define el órgano operador son las pautas para para poder calificar calificar 7lo que est% bien hecho8 en MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 62


educación superior. La definición de estos estos criterios y los los instrumentos para su aplicación, aplicación, es uno uno de los temas m%s delicados en la estructura del sistema de acreditación de la calidad. -eben ser orientadores pero, al mismo tiempo, permitir la diversidad de soluciones v%lidas para lograr la calidad, promoviendo de esta forma innovación y diferenciación, y una oferta educativa que atiende las particularidades de cada localidad y segmentos de la población diversos en conte&tos particulares. Los e&pertos internacionales en el tema se refieren a esto como 7criterios constructivamente constructivamente ambiguos8. *stos criterios criterios deben, deben, por tanto, apartarse de 7recetas8 de cómo hacer educación superior pero ser claramente orientadores orientador es para todos los constituyentes constitu yentes del sistema.

La credibilidad del sistema se basa en evaluadores de sólida trayectoria

académica y profesional. -ado que la evaluación de

instituciones de educación superior y carreras es realizada por pares, deben e&istir mecanismos para eliminar cualquier conflicto de interés que ponga en riesgo la ob$etividad del proceso. La conducta de los evaluadores debe ser vista vista como muy profesional profesional y e&enta de cualquier sesgo causado por su institución de origen. 'u fallo final después de la evaluación evaluación tiene, m%s all% de la calificación que se otorgue, importancia por las observaciones y recomendaciones recomendaciones que emita, o si las hubiera, las debilidades que se"ale, pues deben incidir en la institución evaluada y sus integrantes con las me$ores pr%cticas en educación superior y ayudarla en definir los asuntos MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 63


m%s relevantes que la lleven a lograr un servicio de me$or calidad. *ntes especializados especializados deben organizar organizar la actividad actividad de los pares pares evaluadores. evaluadores. 'u institucionalidad debe garantizar el proceso de evaluación. A pesar pesar que el proce proceso so de Acre Acredit ditaci ación ón es volunt voluntar ario, io, debe debe ser transparente transparente y confiable para que logre un prestigio para que las dem%s :*' se sientan obligadas a participar. participar. *l registro de las instituciones y carreras acreditadas es la fuente de información m%s directa al público sobre la calidad de la oferta educativa. *ste registro también debe ser el sustento para la aplicación de incentivos a las instituciones de educación educación superior superior y orientación a los promotores de la institución educativa educativa en sus decisiones.

La credibilidad es clave para el prestigio de la acreditación y este prestigio es necesario para que las instituciones de educación superior participen del proceso. Para acelerar la construcción de la credibilidad y prestigio del sistema, debe evaluarse la posibilidad de contar con un proceso simplificado de acreditación para aquellas instituciones y#o carreras nacionales nacionales que ya cuenten con acreditaciones acreditaciones internacionales reconocidas. K.0.

P/;33 )+/<')- 4'' <38/3* 63)*)/3*



'e necesita hacer m%s asequible la información en el mercado de formación profesional. profesional. *sto ayudar% a que se premie con m%s matrícula a los institutos y universidades universidades que hacen me$or me$or el traba$o de formar formar a sus estudiantes y detectar las demandas presentes y futuras del sector productivo. 'in embargo, no e&iste en el Perú un sistema integrado de información de la educación superior y la empleabilidad de egresados, que oriente a los $óvenes y todos los dem%s dem%s sectores de la sociedad sociedad acerca acerca de las tendencias de la demanda y oferta de profesionales universitarios y técnicos en el mercado laboral. La

infor informac mación ión actua actuall sobre sobre las

institucio instituciones nes de educació educaciónn superior superior en nuestro nuestro país

es incompleta incompleta,,

fragmentada, dispersa y sin continuidad en el tiempo. Asimismo, la falta de mecanismos de cumplimiento cumplimiento obligatorio de provisión provisión de información, por parte de las universidades, universidades, impide implementar sistemas m%s completos y oportunos de información

*&iste consenso en el país de la necesidad de un 'istema de :nformación de la +alidad de la *ducación 'uperior que informe de manera amigable a la ciudadanía sobre los aspectos críticos de la cantidad y calidad de la oferta de profesiones profesiones técnicas y universitarias. universitarias. 'e requiere, requiere, asimismo, dise"ar e implementar con celeridad un 'istema 'istema de :nformación de la *mpleabilidad de *gresados en el /ercado /ercado Laboral que provea de información fidedigna y transparente acerca de las demandas, empleos e ingresos de profesiones profesiones e instituciones específicas. específicas. MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 65


*l ':3*A+* y la -:G*'P deben traba$ar de manera coordinada para dise"ar e implementar un sistema de información de la educación superior. -icho sistema debe involucrar, por lo menos, dos componentes. n componente que contenga datos datos actualizados y relevantes relevantes sobre la oferta educativa6 carreras y características de la infraestructura y docentes de las instituciones. n segundo componente estaría enfocado en los resultados6 salarios y empleabilidad de egresados según carreras e instituciones, amigablemente presentados en todas todas las redes a las que acceden los $óvenes $óvenes cercanos a culminar la educación secundaria, y que deben provenir de encuestas detalladas y especializadas especiali zadas de hogares que se debería realizar como mínimo cada tres a"os. n elemento crítico para el é&ito de este sistema es la provisión oportuna de información por parte de las universidades e institutos. 'i no se cuenta con el marco legal para su obligatoriedad, obligatoriedad, una manera efectiva efectiva de crear los incentivos correctos es publicando publicando la información información sin necesidad de esperar a que todas las instituciones la hayan completado. *l hecho de no aparecer en el sistema de información debe ser un indicio negativo acerca de la calidad del del servicio educativo. K.>.

O+33 )3();/* )3();/* 6)3(/* 4'' ' <38/' /()5' Los fondos de estímulo para la inversión en calidad constituyen una

oportunidad para aliviar las restricciones de recursos monetarios y de gestión que obstaculiza la inversión en calidad por parte de las instituciones. La intervención a través de estos fondos involucra una MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 66


transferencia de recursos condicionada al dise"o y aprobación de un proyecto de me$ora que incida sobre los aspectos m%s débiles de la evaluación e&terna requerida para la acreditación. *videntemente, *videntemente, la transferencia transferencia de recursos monetarios ayuda a mitigar las restricciones crediticias que impiden la inversión en calidad. +uando se piensa en 7inversión en calidad8 es f%cil caer en la tentación de pensar sólo en en inversión en capital físico6 físico6 infraestructura y equipos. Asimismo, la e&periencia internacional nos muestra que el capital físico ha tenido un rol importante en los fondos de me$ora en calidad de varios países de la región. *n el caso peruano, sin embargo, no es necesario priorizar el capital físico tanto como el capital humano? es decir, el cuerpo docente. A la luz de la evidencia mostrada como, las becas becas para especializaciones especializaciones en el e&tran$ero 2preferentemente un doctorado5 y otras actividades que involucren

la

actualización

de

conocimientos

y

capacidades

de

investigación docente deberían ser priorizadas en el caso peruano. K.K.

M38/' ' 395)6'6 *) /<4/ /<4/<3(3 <3(3 ' ')6'6 *s cierto que la matrícula en educación superior es ba$a y

especialmente reducida entre $óvenes de escasos recursos. *ste sesgo anti@ pobre en el acceso a la educación superior puede empezar a resolverse a través de un esquema de crédito y#o y#o becas focalizadas. focalizadas. *n *n este sentido, Jeca E E es una iniciativa iniciativa reciente reciente e importante que debe ser acompa"ada MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 67


con un dise"o técnico y transparente que balancee los componentes de beca y crédito del programa. Para esto, se deben tomar en cuenta las buenas pr%cticas de instituciones privadas peruanas y evitar los aspectos negativos que dificulten la sostenibilidad del esquema como en el caso chileno reciente. *stos esquemas deben venir acompa"ados de un riguroso mecanismo de selección de beneficiarios beneficiarios que esté esté basado en su potencial potencial académico. *sto implica que el alcance de un programa como éste empezar% siendo limitado y podr% e&tenderse en la medida en que m%s peruanos accedan a una educación b%sica de calidad. +on miras a favorecer favorecer la articulación entre el nivel de instrucción b%sico y superior, superior, convendría convendría que la selección selección para los programas programas de crédito y becas mencionados en el p%rrafo anterior se base en los resultados de una prueba estandarizada estandarizada que evalúe las habilidades habilidades b%sicas b%sicas que se espera logren los $óvenes al concluir la educación b%sica. Propiciar un incremento en la matrícula en educación superior sin que haya una me$ora sustantiva en los logros de aprendiza$e de la educación b%sica implica un gran riesgo para la calidad de la instrucción superior. La calidad de este nivel educativo no es independiente del stocC de habilidades b%sicas que tienen sus estudiantes y estas habilidades 2en especial las cognitivas5 son difíciles de moldear en la edad en que los $óvenes inician sus estudios universitarios o técnicos. *s decir, hay aspectos del del desarrollo cognitivo cognitivo de los $óvenes que no es posible remediar MAESTRIA MAESTRIA EN DOCENCIA DOCENCIA UNIVERSIT UNIVERSITARIA ARIA Y GESTION GESTION EDUCA EDUCATIVA TIVA Página 68


en la educación superior. Por lo mismo, el proceso hacia un mayor acceso debe ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados en cuanto a calidad de la instrucción b%sica. K.;.

P/4))' 5 *)*(3<' )(37'6/ 63 365')- *543)/ Hodo lo anterior se dificulta si se tiene un sistema fragmentado. Al

respecto, se debe acabar con con la separación que e&iste entre entre la educación superior tecnológica y la educación universitaria. -esde el nombre que usualmente recibe la primera 2educación 7no universitaria85 se induce a que los $óvenes $óvenes aspiren a estudiar en una universidad de$ando a la educación técnica como 7premio consuelo8 para los $óvenes m%s pobres, menos h%biles y#o menos informados. +omo se ha propuesto desde el +onse$o 3acional de *ducación, se necesita una Ley /arco para la *ducación 'uperior que supere estas segmentaciones 2posibilitando la movilidad horizontal y vertical de los estudiantes entre instituciones5 y proponga proponga la e&istencia e&istencia de un único único ente rector que esté a cargo de la regulación regulación de todo el el con$unto de instituciones instituciones de educación superior.



K.D.

I*()(5)/')' ' '()5')- / ' */)36'6 Por último, creemos que si hay algo clave que se debe e&igir en todo

proceso de evaluación de la calidad y pertinencia de las instituciones de educación superior es su vinculación con las necesidades reales de la economía y la sociedad. y ! a"os de egreso? egreso? 2ii5 la participación de egresados egresados y empleadores empleadores en comités directivos de las universidades universidades e institutos y comités comités de carrera? y 2iii5 la actividad permanente de los docentes en investigación, consultoría y capacitación para sectores, empresas e instituciones reales de la sociedad.



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Calidad y Productividad en La Educacion Universitaria

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