Aspectos Basicos Del Comercio Internacional

Índice

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

PARTE I. ASPECTOS BÁSICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL Capítulo 1. Comercio nacional, exterior e internacional . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Conceptos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La integración económica: la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las operaciones empresariales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

19 21 22 25 27 28

Capítulo 2. Contabilización de las operaciones con el exterior . . . . . . . . . . 1. Concepto y estructura de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.1. Balanza comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.2. Balanza de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.3. Balanza de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.4. Balanza de capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Balanza de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Contabilización con el sistema de partida doble . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Contabilización en la balanza de pagos de España . . . . . . . . . . . . . . . 5. Equilibrio o desequilibrio de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 33 35 35 37 38 39 40 42 47 49 59

Capítulo 3. Las condiciones de envío: los incoterms . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. ¿Por qué son necesarios los incoterms? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65 67

8

Gestión del Comercio Exterior de la Empresa

Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cotización de precios de exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

67 86 87 92 95

Capítulo 4. Código Aduanero Comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El Código Aduanero Modernizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Descripción de los regímenes aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Modificaciones en la legislación aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

97 99 102 105 107 108

2. 3. 4. 5. 6.

PARTE II. IMPORTACIÓN O INTRODUCCIÓN DE MERCANCÍAS Capítulo 5. Las medidas de política comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Política comercial convencional de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . 2. 2.1. Principales acuerdos bilaterales con terceros países o bloques regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 2.2. Acuerdos multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Los regímenes comerciales a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3.3. Regímenes comerciales de importación e introducción y sus documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 3.4. Tramitación de los documentos de importación . . . . . . . . . . . . . 4. Las medidas de defensa comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 4.1. Medidas antidumping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 4.2. Medidas antisubvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 4.3. Cláusulas de salvaguardia y medidas de vigilancia . . . . . . . . . . . 2. 4.4. Obstáculos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Los instrumentos de protección exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.1. Derechos antidumping y compensatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.2. Derechos variables a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.3. Contingentes de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.4. Los regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.5. Prohibición de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.6. Los acuerdos de restricción voluntaria de las exportaciones (AVE) . 2. 5.7. Obstáculos técnicos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.8. Disponibilidad de divisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. 5.9. Ajustes fiscales en frontera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111 113 114 114 117 120 122 123 123 125 127 127 128 129 129 130 131 131 132 132 133 133 133 134 134

Índice

9

6. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

135 137

Capítulo 6. Medidas arancelarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Concepto, finalidad y efectos del arancel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Elementos del arancel de aduanas: los derechos arancelarios . . . . . . 3. Elementos del arancel de aduanas: nomenclatura arancelaria . . . . . . 3. 3.1. Elementos de la nomenclatura del Sistema Armonizado . . . . . . . 3. 3.2. Código del Sistema Armonizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3.3. La nomenclatura combinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Arancel integrado comunitario: TARIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Tipos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 5.1. Cálculo de la protección efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

139 141 143 146 146 150 152 153 156 160 162 165 166

Capítulo 7. Valoración en Aduanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Procedimientos para determinar el valor en aduana . . . . . . . . . . . . . . 2. Criterio principal: valor de transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 2.2. Cálculo del valor en aduana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 2.3. Reglas de conversión monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Métodos secundarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3.1. Valor de transacción de mercancías idénticas . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3.2. Valor de transacción de mercancías similares . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3.3. Procedimiento sustractivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. 3.4. Procedimiento basado en el coste de producción . . . . . . . . . . . . 3. 3.5. Procedimiento del “último recurso” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Despacho de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

169 171 172 172 173 185 187 188 188 192 195 197 199 201 213

Capítulo 8. El IVA en las relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El IVA y las importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. El IVA y las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El IVA en las operaciones intracomunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

221 223 224 226 228 230 239

10


PARTE III. EXPORTACIÓN O EXPEDICIÓN DE MERCANCÍAS Capítulo 9. Tramitación de las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.3. Regímenes de exportación y expedición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.4. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.5. Tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Despacho aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Control de calidad de la exportación y asistencia técnica al exportador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.1. Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.2. Asistencia técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

247 249 250 250 251 252 253 254

Capítulo 10. Medidas de fomento a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Sistemas de apoyo a la internacionalización de las empresas . . . . . . 2. Medidas de promoción comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.1. El Instituto Español de Comercio Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.2. Cámaras de Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.3. Las entidades de promoción exterior de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Medidas de carácter financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.1. El crédito oficial a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.2. El seguro de crédito a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.3. Créditos con fondos de ayuda al desarrollo (FAD) . . . . . . . . . . . . 4. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

261 263 264 264 266

255 256 257 258 259

267 268 268 274 275 276 278 280

PARTE IV. OTROS REGÍMENES Y DESTINOS ADUANEROS Capítulo 11. Regímenes de perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Perfeccionamiento activo: concepto y autorización . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Sistema de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.1. Modalidad de suspensión en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.2. Modalidad de suspensión con compensación por equivalencia . . . 1. 2.3. Modalidad de suspensión con exportación anticipada . . . . . . . . 1. 2.4. Modalidad de suspensión con tráfico triangular . . . . . . . . . . . . .

285 287 293 293 298 300 302

Índice

3. 1. 1. 4. 5. 6. 7.

11

Sistema de reintegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Modalidad de reintegro en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Modalidad de reintegro con compensación por equivalencia . . . Perfeccionamiento pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

304 304 305 307 310 317 320

Capítulo 12. Otros regímenes aduaneros y las zonas francas . . . . . . . . . . . . 1. Importación temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 1.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Transformación bajo control aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Depósito aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.2. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.3. Inclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.4. Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 3.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Zonas francas o depósitos francos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 5.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 5.3. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

323 325 325 325 325 326 327 328 328 328 329 329 330 330 330 331 331 332 332 333 334 334 334 336 341

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

345

Introducción

E

l objetivo de este libro es ofrecer una visión práctica sobre los aspectos básicos del comercio exterior, que debe conocer una empresa que comercializa sus productos en los mercados internacionales, entre otros, condiciones de envío, medidas de política comercial, obstáculos al comercio, normativa aduanera y medidas de fomento de la exportación.

Nos gustaría destacar dos características de este libro en relación a otros que versan sobre el mismo tema: 1) utilización de un lenguaje sencillo para facilitar la comprensión de la legislación de comercio y 2) explicación de los temas planteando cuestiones teóricas y ejercicios resueltos. De este modo, consideramos que el estudiante puede entender cuestiones relativas al comercio exterior y a la Unión Europea, que difícilmente resultan comprensibles leyendo la legislación sobre estas materias. Además, su contenido también puede ser de utilidad para aquellos empresarios que realizan operaciones en los mercados exteriores. La estructura de este manual se basa en el Código Aduanero Comunitario, ya que recientemente se ha publicado un reglamento que implicará un cambio importante en la relación entre las empresas y las aduanas. Con la finalidad de facilitar y agilizar la gestión aduanera, se utilizarán como norma general las nuevas tecnologías de la información y los trámites en papel quedarán relegados al mínimo. Por esta razón, hemos destacado la existencia de un Código Aduanero modernizado que deberá aplicarse plenamente en todos los Estados miembros antes de junio de 2013 y que implicará modificaciones parciales de la legislación aduanera desde junio de 2009, aproximadamente. En base a lo anterior, dividimos en cuatro partes la gestión de la empresa en comercio exterior. La primera parte es una introducción en la que se analizan brevemente los aspectos más importantes de las operaciones comerciales a nivel mundial. Aunque son muchas las cuestiones previas que es conveniente tratar para ayudar en el estudio de las técnicas de comercio exterior, hemos incluido cuatro capítulos en esta parte. En el

14


primero, delimitamos los conceptos de comercio nacional o interior, exterior e internacional, que son necesarios para la correcta interpretación de las normas comerciales y aduaneras de la Unión Europea. Además de la importación y exportación, se describen otras operaciones empresariales internacionales clasificándolas según la existencia o no de gestión extranjera. El registro por el Banco de España de las transacciones económicas internacionales se estudia en el capítulo 2, con el objetivo de facilitar la interpretación de los resultados obtenidos en el sector exterior de la economía española. Otro aspecto muy importante en el comercio internacional son los factores político-legales. En este caso, el principal problema radica en las diferentes legislaciones que afectan a una misma operación de comercio exterior. Aunque no es posible eliminar este inconveniente, si que se han realizado esfuerzos importantes para aminorarlo, elaborando normas internacionales. La Cámara de Comercio Internacional ha sido uno de los organismos que más ha trabajado para conseguir la uniformización de las legislaciones nacionales en relación con la contratación internacional, destacando las condiciones de entrega o incoterms, que se analizan en el capítulo 3. Para finalizar la primera parte se incluye un tema sobre el Código Aduanero Comunitario, que tiene dos finalidades: presentar una nueva legislación comunitaria que, como se ha dicho anteriormente, va a tener importantes consecuencias tanto para los operadores económicos como para la Administración aduanera y, al mismo tiempo, servir de introducción a las restantes partes de este libro. La segunda parte, importación o introducción de mercancías, tiene como objetivo el estudio de la fiscalidad internacional, el proteccionismo y las medidas de defensa comercial. Los dos últimos aspectos se estudian en el capítulo 5 y la fiscalidad del comercio exterior en los capítulos 6, 7 y 8. Los capítulos 6 y 7 están estrechamente relacionados porque en el primero se analiza un impuesto indirecto, el arancel de aduanas, y el siguiente se centra en las normas para el cálculo del valor en aduana, que es la base imponible del arancel en la mayoría de las ocasiones. De los demás impuestos que gravan la importación destacamos el IVA que, a la vez, también es un impuesto indirecto interior, y que se estudia en el capítulo 8. En la tercera parte, exportación o expedición de mercancías, abordamos en dos capítulos la operación empresarial más favorecida por los gobiernos. En el capítulo 9 se analiza el marco jurídico que regula el comercio de exportación, exponiendo los regímenes comerciales, el despacho aduanero y otros temas relacionados directamente con la tramitación de las exportaciones. En el capítulo 10 se estudian las principales medidas de fomento de la exportación. Para facilitar el proceso de internacionalización de las empresas españolas existen un conjunto de organismos públicos y privados que tienen distintos programas e instrumentos de apoyo, cuyo fin último es mejorar la competitividad exterior de las empresas. Y para finalizar, como la gestión aduanera es cada vez más importante en el comercio internacional porque influye directamente en la organización logística de las ope-

Introducción

15

raciones de comercio exterior, en la última parte se completa la gestión aduanera con dos capítulos. En el capítulo 11, se analizan los regímenes de perfeccionamiento (activo y pasivo) y en el capítulo 12 se describen con mayor o menor amplitud, según los casos, los regímenes y destinos que tienen por finalidad facilitar las operaciones de comercio exterior. En las cuestiones y ejercicios prácticos de los capítulos dedicados a la gestión aduanera, destacamos la importancia de que la empresa importadora y/o exportadora sepa, como mínimo, clasificar las mercancías para cumplimentar los documentos administrativos y aduaneros, elegir el régimen o destino aduanero que más le interese y calcular la deuda aduanera. Finalmente, en relación a los ejercicios prácticos, debemos destacar que la mayoría de los datos incluidos en los ejercicios son inventados. Así por ejemplo, los derechos arancelarios en la Unión Europea no son tan elevados como los utilizados.

PARTE I ASPECTOS BÁSICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Capítulo 1 Comercio nacional, exterior e internacional

1. Conceptos básicos. 2. La integración económica: la Unión Europea. 3. Las operaciones empresariales internacionales. 4. Cuestiones teóricas. 5. Preguntas de control.

1. Conceptos básicos Comercio nacional o interior es el que se desarrolla dentro del territorio aduanero de un país determinado, entendiéndose por territorio aduanero el espacio geográfico dentro del cual las mercancías pueden circular libremente, sin estar sometidas a controles administrativos y/o aduaneros. Por regla general, el territorio aduanero de un país coincide con su territorio político aunque existen dos excepciones: un país puede tener más de un territorio aduanero y varios países pueden formar un solo territorio aduanero. I) Un país = varios territorios aduaneros En la Unión Europea, existen unas zonas geográficas (una isla, un municipio, una ciudad...) en las que no se aplica el Arancel Aduanero Común. Por ello, reciben la denominación de áreas exentas y tienen unas normas de comercio exterior distintas del territorio aduanero propiamente dicho. Ceuta y Melilla, hasta 1991 también Canarias, son áreas exentas que no forman parte del territorio aduanero comunitario. Por consiguiente, en España existen dos territorios aduaneros: 1. Territorio aduanero español: Península, Baleares y Canarias. 2. Áreas exentas que forman otro territorio aduanero: Ceuta y Melilla. II) Varios países = un territorio aduanero Dos o más países pueden ponerse de acuerdo para no aplicar el Arancel Aduanero en sus intercambios comerciales, convirtiéndose en un solo territorio aduanero. Este sería el primer paso para la integración económica, es decir, crear una Zona de Libre Comercio. Posteriormente, pueden acordar aplicar un único arancel en sus relaciones con terceros países y unas normas aduaneras comunes, con lo cual, se transforman en una Unión Aduanera. Por ejemplo, en la Unión Europea todos los países tienen el mismo arancel (Arancel Aduanero Común) y una legislación aduanera común (Código Aduanero Comunitario). De este territorio aduanero común quedan excluidas las áreas exentas mencionadas anteriormente, es decir, Ceuta y Melilla no forman parte

22


del territorio aduanero comunitario y, por tanto, tienen la consideración de terceros países. Comercio internacional o mundial es el que tiene lugar entre todos los países, es decir, el conjunto de los intercambios comerciales que se realizan en el mundo. Comercio exterior es una parte del comercio mundial, el comercio que se desarrolla entre un país determinado y el resto de los países del mundo. Al hablar de comercio exterior tendremos como referencia un país determinado (comercio exterior de España) o un conjunto de países cuando se trate de un caso de integración económica (comercio exterior de la Unión Europea). EJEMPLOS 1. El comercio entre Madrid y Ceuta es comercio exterior porque las mercancías no pueden circular libremente y están sometidas a controles aduaneros. 2. El comercio entre París y Barcelona es comercio interior porque España y Francia forman parte de un único territorio aduanero, dentro del cual existe libre circulación de mercancías. 3. El comercio entre España y Argentina es comercio exterior porque son dos territorios aduaneros diferentes. 4. El comercio entre Ceuta y Melilla es comercio interior porque forman un territorio aduanero independiente del territorio aduanero comunitario. 5. El comercio entre Rusia y Japón no es comercio internacional porque no se trata del comercio de todos los países del mundo. Sería comercio exterior de Rusia y de Japón.

2. La integración económica: la Unión Europea En una economía mundial cada vez más internacionalizada, han ido avanzando los procesos de integración regional, es decir, la formación de bloques de países geográficamente próximos, que eliminan entre sí las trabas al comercio, al tiempo que mantienen las restricciones asociadas a las políticas comerciales internacionales frente al resto del mundo. Existen diferentes acuerdos de integración regional, en la figura 1 se recoge una tipología que va de menor a mayor grado de integración, empezando desde la base de la pirámide (Nieto Churruca y Llamazares, 1998, p.108-109):

• Acuerdo preferencial. Los miembros se conceden entre sí una serie de preferencias, como la reducción de aranceles o de otras formas de protección, generalmente en los sectores industriales.

• Zona de libre comercio (ZLC). En este caso, todos los países del grupo eliminan los aranceles a los productos procedentes de los otros miembros, mientras

Comercio nacional, exterior e internacional

23

que, al mismo tiempo, se conserva la independencia de cada uno de ellos para desarrollar políticas comerciales con los no miembros.

• Unión Aduanera. Además de eliminar las barreras internas para el comercio, los países que conforman una unión aduanera acuerdan el establecimiento de barreras externas comunes y actúan como una entidad en la negociación de todos los acuerdos comerciales con los no miembros.

• Mercado Común. Además de la eliminación de las barreras internas para el comercio y el establecimiento de barreras externas comunes, el Mercado Común permite el movimiento libre de los factores de producción, incluyendo la mano de obra, el capital y la información. Pueden existir, además, algunas políticas comunes.

• Mercado Único. El Mercado Único supone perfeccionar el Mercado Común, eliminando las fronteras físicas (aduanas), las fronteras técnicas (para las cuales hay que armonizar normas sobre calidades, abrir los mercados públicos, etc.) y las fronteras fiscales (lo que requiere, también, armonizar una serie de impuestos). El Mercado Común Europeo se convirtió el 31/12/1992 en un Mercado Único.

• Unión Económica. Significa dar un paso más, en los propósitos integradores, y completar el Mercado Único con políticas macroeconómicas coordinadas –con inclusión de reglas obligatorias en materia presupuestaria– y políticas comunes para favorecer los cambios estructurales y el desarrollo regional.

• Unión Monetaria. Entraña fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre los países miembros o crear una única moneda que sustituya a todas las demás. En el período de enero a julio de 2002 se sustituye de forma progresiva la peseta por el euro. De los quince países que en ese momento conformaban la UE sólo tres (Dinamarca, Gran Bretaña y Suecia) deciden no implantar el euro.

• Unión Económica Plena. Implica integrar totalmente las economías de los países miembros, lo que exige una política económica común y determina, en consecuencia, la unión política; completada esa fase, los países miembros habrán formado un único Estado. Figura 1: LA PIRÁMIDE DE LA INTEGRACIÓN Política económica única Moneda única Coordinación políticas económicas Supresión de fronteras físicas, técnicas y fiscales Libre movilidad de factores productivos Protección exterior común Supresión total obstáculos al comercio y protección exterior individual Preferencias entre miembros para impulsar el comercio

Unión Económica Plena Unión Monetaria Unión Económica Mercado Único Mercado Común Unión Aduanera Zona de intercambio Acuerdos preferenciales

24


La Unión Europea constituye el proceso de integración más avanzado entre los existentes en la actualidad y ha ido pasando por las distintas fases recogidas en la pirámide de la integración (figura 1). Así, en 1957, año de su fundación, seis países (Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo) firman una Unión Aduanera, denominada en aquel momento Comunidad Económica Europea (CEE). Posteriormente, el 31/12/1992 se crea el Mercado Único, que ha sido considerado como un poderoso instrumento en favor de la competitividad de las empresas europeas. El esfuerzo de construcción del Mercado Único no es independiente de la presión que supone la existencia de otros grandes mercados, como son el de EEUU con 250 millones de habitantes y el de Japón con 125. De hecho, se considera que la fragmentación existente en Europa ha sido la causa de una menor capacidad competitiva de las empresas europeas en relación con las de dichos países que poseen grandes mercados domésticos que posibilitan la consolidación de empresas con una dimensión adecuada. El Mercado Único, al facilitar el acceso a un mercado unificado mayor, de unos 320 millones de personas, permitió a las empresas europeas beneficiarse de las economías de escala (inalcanzables hasta ese momento) y organizarse con una dimensión lo suficientemente grande como para competir con sus principales rivales de Japón y EEUU. En 1998 se dan los primeros pasos para la creación de la Unión Monetaria, once países participantes (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia) fijaron los niveles de cambio conjuntamente, como primer paso en un plan de varios años de duración para una moneda común definitiva. A medida que la Unión Europea iba avanzando como proceso de integración, nuevos países se han incorporando a este proceso. En el cuadro 1, se recoge la evolución de la Unión Europea desde su fundación en 1957 hasta la actualidad. Cuadro 1: EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA Fecha

Países que se incorporan

1957 (fundación): CEE (6)

Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.

1973: CEE (9)

Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

1981: CEE (10)

Grecia.

1986: CEE (12)

España y Portugal.

1995: UE (15)

Alemania unificada (1990), Austria, Finlandia y Suecia.

2004: UE (25)

República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

2007: UE (27)

Rumania, Bulgaria.


25

3. Las operaciones empresariales internacionales Las operaciones empresariales que se pueden realizar en los mercados internacionales son muy numerosas, variadas y similares a las del mercado nacional; si bien, el ámbito de actuación aumenta la complejidad de las primeras. Así, por ejemplo, las importaciones y exportaciones son operaciones de compra y venta realizadas con terceros países. A continuación, se describen brevemente las operaciones más utilizadas clasificándolas en dos grandes grupos (cuadro 2):

• Operaciones empresariales internacionales sin gestión extranjera. • Operaciones empresariales internacionales con gestión extranjera. Cuadro 2: CLASIFICACIÓN OPERACIONES EMPRESARIALES INTERNACIONALES Sin gestión extranjera • • • • • • •

Importación Exportación Inversiones de cartera Licencias Contratación Proyecto de iniciación Contratos de management

Con gestión extranjera • Inversión directa • Servicios internacionales • Joint ventures

La distinción entre la existencia o no de gestión extranjera es muy importante porque la gestión de la actividad productiva conlleva un gran poder económico. De ahí que todavía existan países que limitan la participación de los inversores extranjeros en sus empresas. La importación consiste en introducir mercancías en el territorio aduanero de un país o un grupo de países que son miembros, por ejemplo, de una unión aduanera. Es una operación sin gestión extranjera porque cuando se importa una mercancía no se importan funciones administrativas. La exportación es la operación contraria y significa vender bienes fuera de nuestro territorio aduanero. Al igual que la importación es una operación sin gestión extranjera porque se exportan mercancías pero no funciones administrativas. La inversión de cartera consiste en adquirir títulos (acciones, bonos, obligaciones...) emitidos por una empresa o un Estado extranjero. Si se mantienen pasivamente, sólo con la intención de obtener una rentabilidad, no se plantean problemas de gestión.

26


Las licencias1 consisten en la cesión de derechos sobre patentes, procesos productivos o marcas a empresas extranjeras. Algunas empresas consideran que es una forma cómoda y barata de introducirse en los mercados internacionales. Sin embargo, tienen el inconveniente de no tener el control de la estrategia comercial. En las actividades de contratación, como ya indica su nombre, se contrata a una empresa extranjera para que realice un proyecto de construcción (túnel, autovía, etc.). En este caso, existe gestión extranjera mientras dura la construcción pero, posteriormente, la gestión pasará a manos de personal local. Los proyectos de iniciación son un caso particular de las actividades de contratación y se refieren a proyectos de tipo industrial (central eléctrica, autopista, etc.). Los contratos de management consisten en contratar a una empresa extranjera para que dirija una operación determinada. Cuando el personal local esté preparado para dirigir la operación la empresa extranjera abandonará el país. En las tres últimas operaciones mencionadas existe gestión extranjera sólo durante un período de tiempo determinado, por eso se consideran operaciones sin gestión extranjera2. La inversión directa se distingue de la inversión de cartera en que los títulos (acciones u otros títulos de participación en el capital de las empresas) no se mantienen pasivamente, sino que el inversor ejerce un control sobre la gestión de la empresa. Como se verá en el siguiente capítulo, según el Quinto Manual de la Balanza de Pagos del FMI, una inversión es directa cuando la participación en el capital de la empresa es igual o superior al 10%. En el caso de los servicios internacionales (transportes, seguros, asistencia técnica, actividades publicitarias...) las empresas propietarias llevan generalmente el control de la gestión en el país extranjero. Las joint ventures son acuerdos entre empresas de distintos países para realizar conjuntamente una actividad económica mediante algún tipo de sociedad o contrato. Si se crea una nueva sociedad se denomina empresa mixta, si simplemente se firma un contrato se trata de un consorcio internacional. En estas empresas la gestión puede ser local o extranjera, dependerá de la participación en el capital. No obstante, cuando una empresa de un país desarrollado crea una empresa mixta en un país menos desarrollado normalmente se asegurará de poder controlar la gestión de la empresa. Por tanto, las clasificamos como operación con gestión extranjera.

1

Estas operaciones se estudian con detalle en Guisado Tato, 2002, pp.239-291. El contrato de management también suele tener una duración determinada, si fuese indefinido se consideraría una operación con gestión extranjera.

2


27

4. Cuestiones teóricas 1. ¿Cómo clasificaría (comercio interior, exterior, internacional) las siguientes operaciones comerciales? Justifique las respuestas: a) Una empresa de Pontevedra compra productos agrícolas en Ceuta. b) Venta de productos de una empresa francesa a una empresa de Barcelona. c) Venta de productos semielaborados de una empresa madrileña a otra de Canarias. d) Venta de productos de una empresa de Palma de Mallorca a una empresa italiana. e) Una empresa andaluza compra materias primas en Marruecos. f) Compra de materias primas de una empresa de Canarias a un agricultor de Ceuta. g) Venta de mercancías de una empresa francesa a un comerciante ruso. h) Compra de productos de una empresa de Melilla a una empresa de Ibiza (Islas Baleares).

SOLUCIÓN a) Comercio exterior de España: Pontevedra forma parte del territorio aduanero español propiamente dicho y Ceuta es un área exenta. Por tanto, es un intercambio comercial entre empresas que pertenecen a territorios aduaneros distintos. b) Comercio interior: España y Francia son miembros de la Unión Europea. Por tanto, ambos países forman parte de un mismo territorio aduanero (territorio aduanero comunitario). c) Comercio interior: Madrid y Canarias forman parte del territorio aduanero propiamente dicho, es decir, es un intercambio dentro del mismo territorio aduanero. d) Comercio interior: la justificación es la misma del apartado b, España e Italia forman parte del territorio aduanero comunitario. e) Comercio exterior de España: Marruecos y España tienen su propio territorio aduanero, es decir, es un intercambio entre dos territorios aduaneros. f) Comercio exterior de España: Canarias forma parte del territorio aduanero comunitario y Ceuta no. g) Comercio exterior de Francia: Rusia no forma parte de la Unión Europea. Por tanto, es un intercambio entre distintos territorios aduaneros. h) Comercio exterior de España: la justificación es la misma que en el apartado f.

28


Se puede observar que las transacciones de comercio interior son de dos tipos: 2. • Operaciones interiores dentro de un solo país de la Unión Europea, que se denominan adquisiciones y entregas interiores. 2. • Operaciones interiores entre dos países de la Unión Europea, que se denominan adquisiciones y entregas intracomunitarias. 2. Si el gobierno de un país contrata a una empresa extranjera para que construya una autopista de peaje, ¿está realizando con el exterior una operación empresarial denominada actividades de contratación?

SOLUCIÓN No, es un proyecto de iniciación porque después de la construcción queda una empresa que hay que gestionar. 3. Completar el siguiente cuadro: Transacción comercial

Tipo de comercio

Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia Italia compra mercancía en Grecia Una empresa de Milán vende productos en Roma

SOLUCIÓN Esta tabla la complementamos desde el punto de vista de la empresa del país o ciudad subrayada en la misma. Transacción comercial

Tipo de comercio

Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia

Exterior

Exportación

Italia compra mercancía en Grecia

Interior

Adquisición intracomunitaria

Una empresa de Milán vende productos en Roma

Interior

Entrega interior

5. Preguntas de control 1. Indicar, justificando la respuesta, si las siguientes transacciones económicas son operaciones de comercio interior, exterior o internacional:


29

a) Una empresa de Porriño vende piedra a una empresa italiana. b) Una empresa japonesa vende automóviles a sus concesionarios en Madrid. c) Una empresa croata vende mercancías a una polaca. d) Una empresa Noruega compra mercancías en Suecia. e) Una empresa madrileña compra cámaras de video en Ceuta. f) Una empresa sevillana compra productos agrícolas a una empresa ubicada en un área exenta de Centro-Europa. g) Una empresa melillense vende productos a una empresa ceutí. h) Una empresa turca compra aceitunas a una empresa malagueña. i) Una empresa turca vende dátiles a una empresa francesa. j) Una empresa alemana vende automóviles a un concesionario español. k) Una empresa viguesa vende mercancías a una empresa valenciana. l) Una empresa de Melilla vende bienes a una empresa de Cuenca. 2. Los países X, Y y Z han llegado a un acuerdo para eliminar los aranceles en sus intercambios comerciales formando la UAZO (Unión Aduanera de la Zona Oeste). ¿Está usted de acuerdo con esta denominación? Razone la respuesta. 3. Indicar el tipo de operación que está realizando la empresa domiciliada en el lugar subrayado: Transacción comercial

Tipo de operación

Bélgica compra mercancías en Francia Vigo compra mercancías en León Una empresa de Cádiz compra productos en Ceuta

4. Investigue y comente qué empresas españolas de servicios han suscrito contratos de gestión en los países Latinoamericanos.

Aspectos Basicos Del Comercio Internacional

Recommend Documents