Apuntes Finanzas Publicas

1

Apuntes de FINANZAS PÚBLICAS

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO PRIVADO PRIVADO

“TECNOTRONIC”

APUNTES DE LA UNIDAD UNIDAD DIDÁCTICA FINANZAS PÚBLICAS DOCENTE:

CPC RULLI WILLIAM INCALUQUE SORTIJA JULIACA – PERU PERU

!"#$ CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

2


El sector público: el Estado soberano y su organización

Al nacer el Estado Moderno, el sector público se constituye por un encargado que ejecuta la realización de organizar y dirigir las finanzas públicas de un país. Sin embargo, en el caso de atinoam!rica se presen presenta ta una serie serie de grupos grupos de paíse paísess que que "an "an desde desde políti políticas cas púb públic licas as neoliberales #asta otro conjunto de países m$s ortodo%os con respecto a la inter"ención del estado en todas las $reas estrat!gicas y prioritarias de la economía. Esto a tra"!s de políticas socialistas de nacionalización. &or ejemplo, os países mas neolib liberales est$n t$n rep repres resentados por M!%ico M!%ico,, 'olombia 'olombia,, &erú, &anam$ &anam$ y y &uerto (ico. (ico. En el otro e%tremo, los países que tienden #acia una centralización e%tr e%trem emaa de la econ econom omía ía son) son) 'uba 'uba,, *enezuela *enezuela,, +oli"ia +oli"ia,, Ecuador Ecuador yy icaragua icaragua.. Adem$s, e%iste un grupo de países de corte socialista pero de tendencia moderada como son +rasil +rasil,, '#ile, Argentina, Argentina, 'osta (ica, (ica, &araguay &araguay,, el Sal"ador , (epública -ominicana y -ominicana y uatemala uatemala..

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la sociedad. En t!rminos generales se entiende entiende por Estado Estado a //la organizaci organización ón política y jurídica jurídica de un pueb pueblo lo en determinado determinado territorio territorio bajo el poder mando una autoridad autoridad que que gobierna00. En otras palabras, el Estado es una entidad política que se forma cuando en una porción de la superficie terrestre un conjunto de personas se organiza jurídicamente, jurídicamente, y bajo el mando de un gobierno buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define de un aspecto desde un punto de "ista del derec#o internacional como internacional como aquel dominio dominio o o poder soberano que dic#o Estado ejerce a tra"!s de un tipo de gobierno sobre una población y territorio. El territorio est$ integrado por suelo suelo,, subsuelo, espacio a!reo 1atm 1 atmósfera ósfera que cubre la parte terrestre, aguas y mar territorial2, segmento de la órbita geoestacionaria 1espacio en forma de anillo ubicado a una altura de 34 mil 5ilómetros y proyectado sobre sobre la línea línea ecuat ecuatori orial al , espec espectro tro electr electroma omagn! gn!tic tico, o, mar territo territoria rial, l, y plataf plataform ormaa con contin tinent ental al 1prolongación de tierra tierra por por debajo del mar #asta las 677 millas donde el Estado posee soberanía para e%plorar, e%plotar, o conser"ar los recursos naturales o minerales de su suelo2.

El Estado se basa en la e%istencia de sus ciudadanos que comparten características sui generis especiales de co#esión social como pueden ser "ínculos de raza, idioma, #istoria, cultura, etc., los cuale cualess nos dan una identidad ideoló ideológic gicaa e de intere intereses ses.. 8odos estos estos eleme elemento ntoss con elemen elementos tos sociológicos, antropológicos y políticos, son los que conforman a su "ez el concepto de ación o nacionalidad que se "en e%presados en la estructura e instit instituci ucione oness del Estad Estadoo que busca la co#esión social a tra"!s del control y orden en un territorio determinado con una colecti"idad de indi"iduos organizados para darle soporte social como ación.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como aquel en el que no e%iste otro poder dentro del Estado. En caso de las democracias occidentales se #abla que el poder soberano #abita en el CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

3


pueblo y se organiza la autodeterminación de la "oluntad de todos sus ciudadanos a tra"!s de su representati"idad que es delegado a los poderes del Estado 1poderes) ejecuti"o, legislati"o y judicial2. Así de esta manera, las instituciones del poder y sector público ejercer$n dic#a "oluntad de forma directa y en nombre de los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los códigos y leyes, donde su m$%ima función se materializa en la Constitución Política de cada país, y tienen fundamentalmente dos características) 9ndependencia y Supremacía. a independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado con relación a otros Estados tambi!n soberanos, y es una cualidad de soberanía que aunque se daba por #ec#o que sólo tenía un enfoque e%terno apegado a relaciones internacionales, tambi!n se debe considerar para tal independencia su enfoque interno con respecto a los factores o actores del poder que se desarrollan dentro del Estado Soberano. &or ejemplo, constatar si e%iste tal independencia con respecto a las empresas transnacionales, las instituciones religiosas, el ej!rcito, los sindicatos, las instituciones financieras, etc. 'on respecto a la Supremacía, se entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio orden jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de gobierno

En resumen el Estado tiene b$sicamente cinco elementos) &oblación, 8erritorio, obierno, Soberanía y acionalidad. En cuanto a su gobierno, este puede actuar en el $mbito nacional 1tambi!n llamado $mbito federal o central2, regional 1tambi!n llamado estatal, pro"incial o departamental2 y local 1tambi!n llamado municipal o distrital2.

El Estado est$ basado en los principios de soberanía popular, la di"isión de poderes, el goce de los derec#os indi"iduales fundamentales y uni"ersales del ser #umano, el car$cter representati"o de sus gobernantes, así como la legitimación del poder de acuerdo a marcos legales y constitucionales. a m$%ima base jurídica del sector público est$ contenida en la 'onstitución &olítica del país que orienta sobre cómo y en qu! grado la Administración &ública :ederal ser$ centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se distribuir$n las tareas o negocios de orden administrati"o de la ación, -epartamentos o &ro"incias y Municipios o Alcaldías.
EL SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y ARCO !URI"ICO

En este inciso se estudia al sector público desde una perspecti"a e%clusi"amente administrati"a. &ara ello dic#o estudio se di"ide en tres partes que son)

CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

4


=.=. a &residencia de la (epública como institución y m$%ima representación del poder ejecuti"o a tra"!s de una persona elegida por determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar los recursos del Estado o ación. =.6. El Sector &úblico 'entralizado) dependencias que reportan al presidente de un país y que no tienen autonomía ni administrati"a, jurídica y económica.

GENERALIDADES DE LAS FINANZAS

CONCEPTO "E FINANZAS

Se entiende por :inanzas, al conjunto de acti"idades y decisiones administrati"as que conducen a una empresa a la adquisición y financiamiento de sus acti"os fijos 1terreno, edificio, mobiliario, etc.2 y circulantes 1efecti"o, cuentas y efectos por cobrar, etc.2. El an$lisis de !stas decisiones se basa en los flujos de sus ingresos y gastos y en sus efectos sobre los objeti"os administrati"os que la empresa se proponga alcanzar.

CLASIFICACION "E LAS FINANZAS

Se clasifican en) > :inanzas &úblicas > :inanzas &ri"adas.

Las Finan#as P$%licas: as :inanzas &úblicas constituyen la acti"idad económica del sector público, con su particular y característica estructura que con"i"e con la economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de acción. 'omprende los bienes, rentas y deudas que forman el acti"o y el pasi"o de la ación y todos los dem$s bienes y rentas cuya administración corresponde al &oder acional a tra"!s de las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.

El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades públicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a tra"!s de los diferentes procedimientos legalmente establecidos y preceptuados en principios legales constitucionales. CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

5


as finanzas públicas estudia las necesidades; crea los recursos; 9ngresos y astos, El estado #ace uso de los recursos necesarios pro"enientes de su gestión política para desarrollar acti"idades financieras a tra"!s de la e%plotación y distribución de las riquezas para satisfacer las necesidades públicas 1indi"iduales y colecti"as2.

'rear la plataforma adecuada en cuanto a educación, salud, seguridad social, para el desarrollo de nue"as fuentes de trabajo, crear tecnología propia, en el marco de un sistema pluralista y fle%ible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformación de la "oluntad colecti"a.

arantizar un mayor control social sobre su gestión, mejorar los medios e instrumentos que #oy e%isten de representación política y social y establecer otras "ías de participación complementarias a las de representación política, que fortalezcan, descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras políticas.

-esarrollar estrategias de acción concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la protección, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educación, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economía del país pueda desarrollarse y conducirla #acia un futuro próspero. a política fiscal como instrumento de estabilización y ajuste; &olíticas #eterodo%as y ortodo%as 1tradicionales y no tradicionales2 de las finanzas públicas.

Las Finan#as P&i'a(as: Est$n relacionadas con las funciones de las empresas pri"adas y aquellas empresas del estado que funcionan bajo la teoría de la óptima producti"idad para la ma%imización de las ganancias.

IPORTANCIA "E LAS FINANZAS EN LA ECONOIA NACIONAL

as finanzas cumplen un papel fundamental en el !%ito y en la super"i"encia del Estado y de la empresa pri"ada, pues se considera como un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía empresarial y pública, e%tendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumos. a economía nacional es mo"ida por la acti"idad financiera por cuanto esta última da lugar al proceso que acelera el incremento de las in"ersiones pri"adas como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable e%clusi"amente a la acti"idad financiera. a acti"idad financiera influye sobre el costo de producción de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del "olumen de in"ersiones pri"adas, así CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

6


como tambi!n compromete la capacidad producti"a; o lo que es lo mismo, sitúa a los indi"iduos y a las empresas en la imposibilidad de producción, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad pree%istente. 9gualmente la acti"idad financiera influye sobre el incenti"o para in"ertir o para producir. CAMPOS DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS

El campo de estudio de la ciencia de las :inanzas es la acti"idad financiera y el fenómeno financiero. Es !sta la gestión que realiza el estado y los dem$s entes públicos secundarios, para pro"eerse de los medios económicos suficientes para cubrir los gastos de los ser"icios públicos, así como la ejecución de esos mismos gastos. a acti"idad financiera comienza desde el momento en que el Estado logra ingresos públicos pro"enientes de la renta de la tierra, de la industria petrolera o minera, de la renta de las industrias o empresas públicas así como de los entes pri"ados 1 impuestos, tasas, cr!ditos públicos2, con los cuales no sólo "a a satisfacer necesidades colecti"as a tra"!s de los ser"icios públicos, sino que trata de lograr recursos económicos, a tra"!s de la in"ersión de estos ingresos para con"ertirlos en ser"icios públicos que satisfagan necesidades primarias de orden público interno y de paz e%terior.

o anteriormente e%puesto no tendría fundamento alguno si no se relaciona la acti"idad económica, por cuanto al estudiar, tanto la acti"idad económica como la financiera se obser"a que se relacionan en su base dos ciencias y dos acti"idades; la ciencia económica y la ciencia financiera. a primera estudia el sector pri"ado de la economía y la segunda el sector público de la economía, que comprende la economía del Estado y de los entes políticos secundarios.

COMPARACION ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS

Semejanzas:

=. Su objeti"o fundamental es satisfacer necesidades. 6. Ambas incurren en costos; medidos en t!rminos reales y monetarios. 3. Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del ingreso y gasto. ?. 'oncurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten entre sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.

Diferencias:


7


=. as :inanzas &úblicas persiguen el +ienestar Social o 'olecti"o y as &ri"adas buscan el lucro o enriquecimiento del in"ersionista. 6. as :inanzas &úblicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector pri"ado y empresas del estado 1coerción2. as &ri"adas perciben su ingreso a tra"!s del fomento al consumo de bienes y ser"icios por la colecti"idad, entrando en juego la oferta y =a demanda. 3. os astos en las :inanzas &ri"adas se planifican mediante el flujo esperado de 9ngresos. En cambio en las :inanzas &úblicas, se planifica el &resupuesto de asto anualmente según las prioridades de la nación y luego se define con que @ingreso@ se cubrir$n dic#os @gastos@. ?. as :inanzas &úblicas tienen acción coerciti"a mientras que las :inanzas &ri"adas tienen acción "oluntaria.

AS&E'8S
•

•

•

•

:ormular el plan financiero y el presupuesto de caja, para conocer por anticipado la proyección de los ingresos esperados, #abi!ndose establecido con anticipación la demanda global de los egresos. Administrar los fondos públicos, es determinar las acti"idades relacionadas con la ejecución presupuestal, asi como el control del gasto publico. -eterminar el presupuesto aprobado y comparar con los gastos incurridos, con el fin de establecer mecanismos de retroalimentación. Administrar con decisiones estrat!gicas la liquidez 1transformación de acti"os por cobrar en efecti"o2, el rendimiento y el riesgo.

•

Analizar e interpretar los estados financieros.

•

Administrar las cuentas por cobrar y cuentas por cobrar.

•

&roponer estrategias financieras. Administrar la política de endeudamiento .

IPORTANCIA "E LAS FINANZAS PÚBLICAS


8


as finanzas públicas son importantes, porque implica conocer lo siguiente)

•

•

•

'u$nto de recursos debe disponer la entidad para los pró%imos aos, para lo cual ser$ necesario conocer los )sta(os *inanci)&os de la organización, especialmente el estado de flujo de efecti"o. 'u$nto de recursos financieros, por transferencias, se espera recibir durante los pró%imos aos. 'u$les son los recursos directamente recaudados, identificarlos, asi como conocer los problemas que presentan, o si es necesario reestructurar el $rea, dirección o gerencia, y promo"er políticas mas efecti"as para mejorarlos.

•

'u$les son los compromisos financieros de la entidad.

•

'u$l es la capacidad de endeudamiento de la entidad y que garantías puede ofrecer.

•

•

EL ESTA"O PERUANO Y LA CONSTITUCI+N

'omo en todos los campos del derec#o, e%isten muc#as definiciones mas o menos acertadas para enfocar el concepto de Estado, el cual #a ido e"olucionado y modificando su car$cter y fisonomía a lo largo de la #istoria. a forma cl$sica de definir al Estado es diciendo que es la nación jurídicamente organizada. En la constitución tambi!n se considera la descentralización como un proceso permanente cuyo objeti"o es el desarrollo integral del país. Es por ello que el territorio de la república se di"ide en regiones, pro"incias y distritos en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada. En la actualidad los diferentes organismos del aparato gubernamental se agrupan por gobiernos)

&oderes del Estado rganismos descentralizados autónomos CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

9


+9E( A'9A

Ministerios 9nstituciones públicas descentralizadas Empresas estatales

+9E( (E9A

(egiones -irecciones (egionales

Municipio Metropolitano +9E( 'A

Municipios pro"inciales Municipios distritales

LOS PRINCIPIOS "EL ESTA"O "E "ERECO

Es el $mbito en el que impera la legalidad y el orden jurídico, donde nadie puede actuar al margen del derec#o o rebasar los límites de la ley, cuya obser"ancia y defensa es obligatorio para todos los integrantes de la sociedad. Según nuestra 'onstitución "igente los principios fundamentales que debemos considerar son los siguientes)

-. LA LIBERTA" a libertad es un bien jurídico, comprende la libertad indi"idual, liberación de la miseria de la miseria, libertad del temor y de la agresión en todas sus formas 1físicas, económicas y morales2; la seguridad de sus derec#os 1seguridad del empleo, de disponer de transportes, #ospitales, escuelas y otros ser"icios públicos en forma gratuita o a bajo precio2. a eficacia de una política que mantenga en ni"eles adecuados el costo de las subsistencias posibilita una mayor libertad.


10


/. LA I0UAL"A" 1ant) la l)23 8oda persona tiene derec#o) a la igualdad ante la ley, sin discriminación alguna por razón de se%o, raza, religión, opinión o idioma.

4. LA LE0ALI"A" &rincipio aplicado a la doctrina constitucional, es la conformidad con el derec#o escrito o normati"idad "igente que debe regular todos los actos del poder público. &ara alcanzar ese objeti"o es preciso tener presente en todo momento, el esquema legal que rige obligatoriamente al país, gobernantes y gobernados, emanado de los poderes públicos y organismos oficiales competentes. Este esquema tiene en la constitución su m$s alto ni"el jer$rquico, siguiendo con las leyes y los actos administrati"os pertinentes.

5. LA "EOCRACIA Según la doctrina que #a inspirado a nuestra 'onstitución, se funda en la igualdad. 9gualdad de oportunidades y responsabilidades, para todos, sin discriminación alguna. a igualdad democr$tica solamente reconoce un pri"ilegio, el del m!rito. El m!rito en cualquier acti"idad es la integración de cuatro "alores) la #onradez, la eficiencia, la lealtad y la calidad #umana. a carta política del Estado contiene "arias referencias especificas respectos a los conceptos de igualdad y de democracia.

E6UILIBRIO Y AUTONOIA EN LOS TRES PO"ERES "EL ESTA"O

uestra 'onstitución política "igente, consagra en su primera disposición que el Ffin supremo de la sociedad y el Estado es la defensa de la persona #umana y el respeto de su dignidadG. Se trata de un fin primordial y superior que se relaciona con la protección y respeto de los altos "alores de la persona, su "ida, su dignidad y el derec#o a su plena realización. a persona #umana es un concepto abstracto que representa o simboliza a todos y a cada uno de los #ombres y mujeres que conforman la sociedad, que cuando #a llegado a un estado de desarrollo y organización, conforma un medio propicio, un conjunto de condiciones sociales que fa"orecen la e%istencia y posibilitan su desarrollo para alcanzar el bien común. &ara alcanzar ese fin supremo, el estado tiene que cumplir con determinados fines que de"ienen en esenciales y que como tales se encuentran precisados en el art. 6H de la constitución, como deberes primordiales, el defender la soberanía nacional y promo"er el bienestar general. El bienestar general CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

11


es un estado ideal que consiste en la satisfacción de las necesidades de la persona #umana, en forma con"eniente y oportuna. A fin de que el Estado pueda alcanzar el bienestar general surge la necesidad de dotar a aquel de un marco mínimo de seguridad, el que toma el nombre de seguridad integral, la que no constituye en esencia un fin en si mismo, sino que se deri"a de la acción que realiza el Estado en procura del bienestar, pero que es condición ineludible de este; por consiguiente, el bienestar origina y condiciona la seguridad, pero ambos al fin llegan a ser situaciones interdependientes. El bienestar se manifiesta en la administración pública a tra"!s de las acti"idades de los ser"icios públicos que el Estado proporciona; los ser"icios públicos se desen"uel"en por acción #onesta y eficaz de los di"ersos organismos que integran toda la gama de la administración pública) educación, salud, alimentación, trabajo, "i"ienda, justicia, economía, comunicación, transportes, etc. 'uando este conjunto de acti"idades se desarrollan y se cumplen a cabalidad y eficazmente en beneficio de la población, entonces se #abría logrado un aut!ntico bienestar general o en otras palabras la seguridad integral de la nación; sin embargo, esta idea resulta una utopía porque en ningún país se cumple en su totalidad, aunque en algunos #an a"anzado notablemente. a seguridad integral abarca los $mbitos internos, dando lugar a las situaciones de seguridad interior, a cargo de las fuerzas del orden, y de la seguridad del e%terior de la república, a cargo de los ministerios de defensa y relaciones e%teriores, las que en conjunto constituyen la defensa nacional.

LAS 0ARANTIAS CONSTITUCIONALES.

-. LA ACCION "E ABEAS CORPUS. a acción de #abeas corpus procede ante el #ec#o u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que "ulnera o amenaza la libertad indi"idual o los derec#os constitucionales cone%os con ella.

/. LA ACCION "E APARO a acción de amparo que procede contra el #ec#o u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que "ulnera o amenaza los dem$s derec#os reconocidos por la 'onstitución. o procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.

4. LA ACCION "E ABEAS "ATA a acción de #abeas data que procede contra el #ec#o u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que "ulnera o amenaza los derec#os de información o de e%igencia de CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

12


rectificación o de supresión de informaciones personales a que se refiere al articulo 6H inciso I, J y 4 de la constitución.

5. LA ACCION "E INCONSTITUCIONALI"A"
7. LA ACCION POPULAR &rocede por infracción de la constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrati"as, resoluciones y decretos de car$cter general, cualquiera sea la autoridad, de la cual emanen.

8. LA ACCION "E CUPLIIENTO a acción de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrati"o, sin perjuicio de las responsabilidades de la ley. Bna ley org$nica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

SE0UN"O CRITERIO

EL SISTEA NACIONAL "E CONTABILI"A"

El Sistema acional de 'ontabilidad es el conjunto de políticas principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y pri"ado.

)(iant) L)2 N9 /;< > ey eneral del Sistema acional de 'ontabilidad, se determina las funciones, objeti"os y estructura de los rganismos componentes del Sistema acional de 'ontabilidad.


13


L)2 0)n)&al ()l Sist)=a Nacional () Conta%ili(a( EK 6LI34 > Adecua la ey  6N47N, ey eneral del Sistema acional de 'ontabilidad al Artículo N= de la 'onstitución &olítica del &erú 1publicada el 7N de junio de 67=72

EK 6L?7= > (eforma de los Artículos N7 K N= de la 'onstitución &olítica del &erú 1publicada el 7N de setiembre de 677L2

PRINCIPIOS RE0ULATORIOS: 8iene como principios regulatorios)

Uni*o&=i(a(.> Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento #omog!neo del registro, procesamiento y presentación de la información contable. 9ntegridad.> (egistro sistem$tico de la totalidad de los #ec#os financieros y económicos.

O?o&tuni(a(.> (egistro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y circunstancias debidas.

T&ans?a&)ncia.> ibre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado.

L)@ali(a(.> &rimacía de la legislación respecto a las normas contables.

OB!ETIOS: os objeti"os del Sistema acional de 'ontabilidad son los siguientes)

•

•

Armonizar y #omogeneizar la contabilidad en los sectores público y pri"ado mediante la aprobación de la normati"idad contable; Elaborar la 'uenta eneral de la (epública a partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del sector público; CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

14

Apuntes de FINANZAS PÚBLICAS •

•

Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la información necesaria para la formulación de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y, &roporcionar información contable oportuna para la toma de decisiones en las entidades del sector público y del sector pri"ado.

FUNCIONES: Son funciones del Sistema acional de 'ontabilidad las siguientes)

•

-ictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector público y pri"ado;

•

Elaborar la 'uenta eneral de la (epública;

•

E"aluar la aplicación de las normas de contabilidad;

•

Apoyar a los organismos del Estado en el an$lisis y e"aluación de sus resultados; y,

•

&roporcionar la información de la contabilidad y de las finanzas de los organismos del Estado, al &oder egislati"o, al poder Ejecuti"o y al &oder Oudicial en la oportunidad que la soliciten.

ESTRUCTURA: El Sistema acional de 'ontabilidad est$ integrado por)

•

a -irección acional de 'ontabilidad &ública;

•

El 'onsejo ormati"o de 'ontabilidad;

•

•

as ficinas de 'ontabilidad o quien #aga sus "eces, para las personas jurídicas de derec#o público y de las entidades del sector público; y as oficinas de contabilidad o quien #aga sus "eces, para las personas naturales o jurídicas del sector pri"ado.

LA "IRECCI+N NACIONAL "E CONTABILI"A" PÚBLICA


15


a -irección acional de 'ontabilidad &ública, es el órgano de línea del Ministerio de Economía y :inanzas, rector del Sistema acional de 'ontabilidad, encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su $mbito, así como elaborar la 'uenta eneral de la (epública. -epende directamente del *ice Ministro de Pacienda.

FUNCIONES Son funciones de la -irección acional de 'ontabilidad &ública las siguientes)

a. &roponer las políticas y dictar las normas que como órgano rector del Sistema acional de 'ontabilidad le corresponde. b. ormar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las entidades del Sector &úblico. c. &lanear, organizar y conducir la capacitación para la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables, por los usuarios del Sistema acional de 'ontabilidad. d. E"aluar la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables establecidos para las entidades del Sector &úblico. e. 9nterpretar las normas contables que #aya emitido en el $mbito de su competencia. f. Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el país. g. Asesorar y absol"er consultas en materia contable. #. -irigir el proceso de formulación de la 'uenta eneral de la (epública, analizando y e"aluando la rendición de cuentas remitidas por las entidades del Sector &úblico. i. &roporcionar información contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulación de las cuentas nacionales y estadísticas fiscales. j. -ifundir las normas y procedimientos contables, así como la 'uenta eneral de la (epública. 5. as dem$s funciones que le asigne el *iceministro de Pacienda.

+R0ANOS O ESTRUCTURA a -irección acional de 'ontabilidad &ública cuenta con los órganos siguientes)


16


=. -espac#o de la -irección acional. 6. 'onsejo ormati"o de 'ontabilidad. 3. -irección de ormati"idad. ?. -irección de obierno acional y de obierno (egional. I. -irección de obiernos ocales y Sociedades de +eneficencia &ública. J. -irección de Empresas &úblicas. 4. -irección de An$lisis, 'onsolidación y Estadística.

CONSE!O NORATIO "E CONTABILI"A" El 'onsejo ormati"o de 'ontabilidad es el organismo de &articipación del Sistema acional de 'ontabilidad. 8iene a su cargo el estudio, an$lisis y emisión de normas, en los asuntos para los cuales son con"ocados por el 'ontador eneral de la ación. El 'onsejo ormati"o de 'ontabilidad se reúne dos "eces al ao. El 'onsejo ormati"o de 'ontabilidad es presidido por un funcionario nombrado por el Ministro de Economía y :inanzas y es integrado por un representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos que podr$n contar con sus respecti"os suplentes) •

•

•

Bn 1=2 representantes de la 'omisión acional Super"isora de Empresas y *alores > 'ASE*; Bn 1=2 representante de la Superintendencia de +anca y Seguros > S+S; Bn 1=2 representante de la Superintendencia acional de Aduanas y Administración 8ributaria > SBA8;

•

Bn 1=2 representante del 9nstituto acional de Estadística e 9nform$tica > 9E9;

•

Bn 1=2 representante de la -irección acional de 'ontabilidad &ública > -'&;

•

•

•

Bn 1=2 representante de la Ounta de -ecanos de los 'olegios de 'olegios de 'ontadores &úblicos del &erú; Bn 1=2 representante de la :acultad de 'iencias de la 'ontabilidad de las uni"ersidades del país, a propuesta de la Asamblea de (ectores; Bn 1=2 representante de la 'onfederación acional de 9nstituciones Empresariales &ri"adas.


17


EL SISTEA NACIONAL "E PRESUPUESTO El Sistema acional de &resupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector &úblico en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y e"aluación. Se rige por los principios de equilibrio, uni"ersalidad, unidad, especificidad, e%clusi"idad y anualidad.

Int)@&ant)s ()l Sist)=a.> El Sistema acional de &resupuesto est$ integrado por la -irección acional del &resupuesto &úblico, dependiente del *iceministerio de Pacienda y por las Bnidades Ejecutoras a tra"!s de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a ni"el de todas las entidades y organismos del Sector &úblico que administran fondos públicos, las mismas que son las responsables de "elar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. La "i&)cción Nacional ()l P&)su?u)sto P$%lico > "NPP.> = a -irección acional del &resupuesto &úblico es el órgano rector del Sistema acional de &resupuesto y dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su $mbito, en el marco de lo establecido en la presente ey, -irecti"as &resupuestarias y disposiciones complementarias. 6 as principales atribuciones de la -irección acional del &resupuesto &úblico son) a. &rogramar, dirigir, coordinar, controlar y e"aluar la gestión del proceso presupuestario; b. Elaborar el anteproyecto de la ey Anual de &resupuesto; c. Emitir las directi"as y normas complementarias pertinentes; d. Efectuar la programación mensualizada del &resupuesto de 9ngresos y astos; e. &romo"er el perfeccionamiento permanente de la t!cnica presupuestaria; y f. Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.

El P&)su?u)sto ()l S)cto& P$%lico El &resupuesto del Sector &úblico es el instrumento de programación económica y financiera, de car$cter anual y es aprobado por el 'ongreso de la (epública. Su ejecución comienza el = de enero y termina el 3= de diciembre de cada ao. In@&)sos ()l S)cto& P$%lico.> Son :ondos &úblicos, sin e%cepción, los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento que sir"en para financiar todos los gastos del &resupuesto del Sector &úblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos correspondientes. 0astos ()l S)cto& P$%lico .> os gastos del Estado est$n agrupados en astos 'orrientes, astos de 'apital y Ser"icio de la -euda, que se desagregan conforme a los clasificadores correspondientes. a. asto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u operación de los ser"icios que presta el Estado. b. asto de capital, son los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del &atrimonio del Estado. c. Ser"icio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o e%terna. CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

18


La ))cución ()l in@&)so 2 @asto ()l S)cto& P$%lico .> = a Ejecución del 9ngreso comprende las etapas de la estimación, determinación y percepción. a. a estimación consiste en el c$lculo o proyección de los ni"eles de ingresos que por todo concepto se espera alcanzar; b. a determinación es la identificación del concepto, oportunidad y otros elementos relati"os a la realización del ingreso; y c. a percepción es la recaudación, captación u obtención de los fondos públicos. 6 a Ejecución del asto comprende las etapas del compromiso, de"engado y pago. a. El compromiso es la afectación pre"enti"a del presupuesto de la entidad por actos o disposiciones administrati"as; b. El de"engado es la ejecución definiti"a de la asignación presupuestaria por el reconocimiento de una obligación de pago; y, c. El pago es la e%tinción de la obligación mediante la cancelación de la misma.

P&)su?u)stos institucional)s.> a totalidad de los ingresos y gastos públicos deben estar contemplados en los presupuestos institucionales aprobados conforme a ley, quedando pro#ibida la administración o gerencia de fondos públicos, bajo cualquier otra forma o modalidad. 8oda disposición en contrario es nula de pleno derec#o. Actos o (is?osicion)s a(=inist&ati'as () @asto .> os funcionarios de las entidades del Sector &úblico competentes para comprometer gastos deben obser"ar, pre"io a la emisión del acto o disposición administrati"a de gasto, que la entidad cuente con la asignación presupuestaria correspondiente. 'aso contrario de"ienen en nulos de pleno derec#o. R)@ist&o () ))cución ()l in@&)so 2 @asto a la cul=inación ()l ao *iscal = a ejecución presupuestal y su correspondiente registro de ingresos y gastos se cierra el 3= de diciembre de cada Ao :iscal. 6 'on posterioridad al 3= de diciembre, los ingresos que se perciben se consideran parte del siguiente Ao :iscal independientemente de la fec#a en que se #ubiesen originado y liquidado. Así mismo, no pueden asumirse compromisos ni de"engarse gastos con cargo al &resupuesto del Ao :iscal que se cierra en esa fec#a. 3 El pago del gasto de"engado al 3= de diciembre de cada Ao :iscal puede efectuarse #asta el 3= de marzo del Ao :iscal siguiente siempre y cuando est! debidamente formalizado y registrado. Conciliación ?&)su?u)stal a conciliación presupuestal comprende el conjunto de actos conducentes a compatibilizar los registros presupuestarios de ingresos y gastos efectuados al 3= de diciembre de cada Ao :iscal así como a la aprobación de las disposiciones necesarias para efecto de la formalización correspondiente. EL SISTEA NACIONAL "E TESORERDA El Sistema acional de 8esorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, t!cnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las entidades y organismos del Sector &úblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los principios de unidad de caja y economicidad. CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

19


Int)@&ant)s ()l sist)=a .> El Sistema acional de 8esorería est$ integrado por la -irección acional del 8esoro &úblico, dependiente del *iceministerio de Pacienda y por las Bnidades Ejecutoras a tra"!s de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a ni"el de todas las entidades y organismos del Sector &úblico que administran dic#os fondos, las mismas que son responsables de "elar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. La "i&)cción Nacional ()l T)so&o P$%lico > "NTP .> = a -irección acional del 8esoro &úblico es el órgano rector del Sistema acional de 8esorería, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su $mbito, en el marco de lo establecido en la presente ey, directi"as e instructi"os de 8esorería y disposiciones complementarias. 6 as principales atribuciones de la -irección acional del 8esoro &úblico son) a. Elaborar el presupuesto de caja del obierno acional; b. 'entralizar la disponibilidad de fondos públicos; c. &rogramar y autorizar los pagos y el mo"imiento con cargo a los fondos que administra; d. 'ustodiar los "alores del 8esoro &úblico; y e. Emitir opinión autorizada en materia de tesorería. Caa Única ()l T)so&o P$%lico .> 'onstitúyase la 'aja Dnica del 8esoro &úblico con el objeto de centralizar las cuentas que determine la -irección acional del 8esoro &úblico para asegurar una gestión integral de los recursos financieros del Estado. E%clúyase de la presente disposición a las personas jurídicas de derec#o público y pri"ado facultadas a desarrollar la acti"idad empresarial del Estado, al igual que a ESSAB-. Cu)nta P&inci?al ()l T)so&o P$%lico = a -irección acional del 8esoro &úblico mantiene en el +anco de la ación una cuenta bancaria, denominada 'uenta &rincipal, en la cual se centraliza los fondos públicos pro"enientes de la fuente de financiamiento (ecursos rdinarios. 6 a 'uenta &rincipal contiene subcuentas bancarias de ingresos que la -irección acional del 8esoro &úblico autoriza para el registro y acreditación de la recaudación. 3 a 'uenta &rincipal contiene subcuentas bancarias de gasto que la -irección acional del 8esoro &úblico autoriza a nombre de las Bnidades Ejecutoras para la atención del pago de las obligaciones contraídas. Ot&as *u)nt)s () *inancia=i)nto no a(=inist&a(as (i&)cta=)nt) ?o& la "i&)cción Nacional ()l T)so&o P$%lico .> a determinación, percepción, utilización y el registro de los fondos conformantes de la 'aja Dnica, en tanto pro"engan de fuentes de financiamiento distintas de aquellas que administra directamente la -irección acional del 8esoro &úblico, es de e%clusi"a competencia y responsabilidad del organismo correspondiente. Posición () Caa ()l T)so&o P$%lico .> a posición de 'aja del 8esoro &úblico est$ constituida por la agregación de los saldos de las cuentas conformantes de la 'aja Dnica, sean en moneda nacional o en moneda e%tranjera. Financia=i)nto () (*icits )stacional)s () caa.> CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

20


a -irección acional del 8esoro &úblico puede solicitar facilidades financieras temporales a las instituciones financieras en las que mantiene sus cuentas con la finalidad de cubrir d!ficits estacionales de caja a fin de asegurar la atención oportuna de sus obligaciones. a -irección acional del 8esoro &úblico queda autorizada a emitir etras del 8esoro &úblico que constituyen títulos de deuda a plazos menores o iguales de un ao y se aplican al financiamiento a que se refiere el p$rrafo precedente. El monto límite de las facilidades financieras y dem$s condiciones para la emisión de las etras del 8esoro &úblico se aprueba a tra"!s de la ey Anual del &resupuesto del Sector &úblico.

Auto&i#ación () cu)ntas %anca&ias ?a&a )l =an)o () *on(os ?$%licos.> a -irección acional del 8esoro &úblico es la única autoridad con facultad para establecer la normati"idad orientada a la apertura, manejo y cierre de cuentas bancarias así como la colocación de fondos públicos para cuyo efecto organiza y mantiene actualizado un registro general de cuentas bancarias de las entidades y organismos, para lo cual !stos informan periódicamente a dic#a -irección acional. S)&'icios %anca&ios .> = a -irección acional del 8esoro &úblico acuerda con el +anco de la ación los ser"icios bancarios requeridos para la operati"idad del Sistema y las facilidades relacionadas con el mo"imiento de fondos sujetos a su administración, sea en moneda nacional o en moneda e%tranjera, en el marco de la legislación "igente. 6 a -irección acional del 8esoro &úblico puede celebrar con"enios con el +anco 'entral de (eser"a del &erú y con otras entidades del Sistema :inanciero acional con la finalidad de alcanzar mayor cobertura y eficiencia en sus operaciones. ") las =o(ali(a()s () ?a@o.> El pago de obligaciones contraídas con cargo a los fondos públicos se efectúa en las siguientes modalidades) a. Mediante c#eques o cartas orden girados con cargo a las cuentas bancarias de la Bnidad Ejecutora. b. Mediante abonos en cuentas bancarias indi"iduales abiertas en entidades del Sistema :inanciero acional a nombre del beneficiario del pago. c. Mediante efecti"o, cuando se trate de conceptos tales como jornales, propinas, ser"icios bancarios y otros conforme a lo que se establezca en las -irecti"as de 8esorería. Pa@o ?o& =)(ios )l)ct&ónicos.> a -irección acional del 8esoro &úblico autoriza el uso de medios electrónicos para efectos de la cancelación de las obligaciones que contraen las Bnidades Ejecutoras, sealando los criterios o mecanismos que permitan asegurar la oportunidad, seguridad e integridad de su uso. EL SISTEA NACIONAL "E EN"EU"AIENTO El Sistema acional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector &úblico. Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda.

Int)@&ant)s ()l sist)=a.> El Sistema acional de Endeudamiento &úblico est$ integrado por la -irección acional del Endeudamiento &úblico, dependiente del *iceministerio de Pacienda y, por las Bnidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a ni"el de todas las entidades del CPC RULLI %ILLIA& INCALU'UE SORTI(A

21


Sector &úblico que administran fondos de las entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de "elar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.

La "i&)cción Nacional ()l En()u(a=i)nto P$%lico > "NEP a -irección acional del Endeudamiento &úblico es el órgano rector del Sistema acional de Endeudamiento, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su $mbito en el marco de lo establecido en la presente ey, y otras relacionadas con el endeudamiento público. as principales atribuciones de la -irección acional del Endeudamiento &úblico son) a. 'onducir la programación, la concertación y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del obierno acional y de sus a"ales o garantías; b. (egistrar la deuda de las entidades y organismos del Sector &úblico; c. Atender el ser"icio de la deuda del obierno acional; d. -esarrollar la administración de pasi"os; y e. Actuar como agente financiero único del obierno acional pudiendo autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y :inanzas. as entidades y organismos públicos del Sector &úblico est$n impedidos de efectuar por cuenta propia gestiones tendientes a la consecución de operaciones de endeudamiento e%terno. El Ministerio de Economía y :inanzas, a tra"!s de la -irección acional del Endeudamiento &úblico es la única entidad autorizada para e"aluar y negociar operaciones de endeudamiento e%terno.

") la utili#ación () los &)cu&sos ()l )n()u(a=i)nto ?$%lico as Bnidades Ejecutoras son las únicas responsables por la utilización de los recursos de las operaciones de endeudamiento público de acuerdo con los t!rminos con"enidos en la documentación representati"a de la operación. 8rat$ndose de recursos para el apoyo a la +alanza de &agos, su uso es determinado por el Ministerio de Economía y :inanzas. L)2 Anual () En()u(a=i)nto ()l S)cto& P$%lico a ey Anual de Endeudamiento del Sector &úblico establece los montos m$%imos de endeudamiento e%terno e interno que el obierno acional puede acordar o garantizar durante un Ao :iscal, la estructura general de dic#o monto, así como las disposiciones relati"as a la aprobación de las operaciones de endeudamiento y de las operaciones de administración de pasi"os. onto =Gi=o () conc)&tacion)s () )n()u(a=i)nto ?$%lico El monto m$%imo de endeudamiento público que aprueba la ey Anual de Endeudamiento del Sector &úblico constituye un límite superior para las operaciones de endeudamiento que el obierno acional apruebe o garantice en un determinado Ao :iscal, sujet$ndose su ejecución al cumplimiento de los procedimientos establecidos en dic#a ey anual y otras normas que emita el órgano rector del sistema.


Apuntes Finanzas Publicas

Recommend Documents