INTRODUCCION Las finanzas públicas son un campo de la economía que se encarga de estudiar el pago de las actividades colectivas o gubernamentales, y con la administración y el diseño de dichas actividades. En términos generales, finanzas se entiende como la actividad en los negocios en relación con las cuestiones monetarias. Desde que el ser humano apareció en el planeta tuvo que hacer ciertas cosas para poder sobrevivir, como fue la caza, la agricultura, etc., por mencionar algunas y poco a poco y con el transcurso transc urso del tiempo fue evolucionando, como lo fue en administrar sus recursos para poder sobrevivir un claro ejemplo fue la comida ya que en esos tiempos era escasa y difícil de conseguir y así fue como se fue desarrollando. Hasta que años más tarde apareció por primera vez la moneda y supo cómo administrarla y por consiguiente surgió las finanzas como una ciencia, disciplina, que consiste en el estudio de la manera en cómo se asigna recursos escasos a largo tiempo en condiciones de incertidumbre que se basan principalmente en dos características como lo son: los costos y beneficios de las decisiones financieras y la distribución de los recursos a lo largo del tiempo. En los últimos años se ha producido un acercamiento ace rcamiento importante entre la comunidad científica y los legisladores. Estos acercamientos han sido formalizados con la firma de convenios de asesoría del Foro Consultivo Científico y Tecnológico y de la Academia Mexicana de Ciencias con las Cámaras de Diputados y de Senadores. En la actualidad las finanzas son sumamente importantes e n el ámbito empresarial, ya que de ella depende de él gran crecimiento y desarrollo de las empresas, ya que tiene como objetivo principalmente la expansión y multiplicación del dinero, en ella encontraras cómo manejar adecuadamente tus ventas y gastos para tener una buena rentabilidad e utilidad.
DESARROLLO FUNDAMENTOS Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y administración de fondos. Lo público, por su parte, hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. Cada vez es más complicado ceñir en un solo concepto el termino finanzas. Hoy día se habla de finanzas en prácticamente todos los medios de comunicación; existen diarios especializados en noticias financieras, los noticiarios de radio y televisión tienen secciones dedicadas a informar sobre las principales variables económicas y financieras, y abundan las revistas que tratan de tópicos de inversiones y finanzas. Las expectativas de mejora, de crecimiento de inversión, de ahorro y de solvencia financiera son temas tratados día a día por mucha gente y no solo por los expertos. Finanzas, según el diccionario, se refiere a hacienda, caudal y negocios. Se le define como el conjunto de actividades mercantiles relacionadas con el dinero de los negocios, de la banca y de la bolsa; y como el grupo de mercados o instituciones financieras de ámbito nacional o internacional. Así, la palabra “finanzas” se puede definir como el conjunto de actividades que, a
través de la toma de decisiones, mueven, controlan, utilizan y administran dinero y otros recursos de valor. “Finanzas” es una palabra que provoca reacciones distintas,
las cuales pueden ir desde el interés y la curiosidad hasta el temor y la angustia. Para la mayoría de las personas las finanzas se perciben como algo complejo, poco accesible y que solo es manejado por los estudiosos; en realidad, estas pueden ser tan sencillas, interesantes y útiles si se cuenta con los conocimientos financieros esenciales.
FINANZAS PUBLICAS En cuanto a los gobiernos, estos por lo general gastan más de lo que reciben. El déficit de un gobierno, que no es otra cosa que el diferencial entre los ingresos obtenidos y los egresos aplicados, se debe financiar, es decir, deben obtenerse los recursos faltantes para poder realizar los gastos programados. Un gobierno recibe recursos financieros por medio de los impuestos y derechos que cobra, por la ganancia que generan las empresas estatales, por la emisión de dinero que realiza y, en última instancia, por los recursos en préstamos que puede obtener. El gob ierno utiliza todos los recursos disponibles para cubrir sus gastos, crear infraestructura, garantizar la seguridad de sus ciudadanos y establecer las condiciones económicas propicias que estimulen el desarrollo de la población. Estas actividades se realizan en el ámbito de las finanzas públicas. Cuando el gobierno necesita recursos “emite” algunos instrumentos financieros y con ello capta los recursos q ue tienen en exceso los individuos o las empresas. El instrumento más común que tienen algunos gobiernos es el denominado certificado de la tesorería o pagare gubernamental. Cada determinado tiempo el gobierno emite certificados de la tesorería y la gente los adquiere, es decir invierte, entregando sus recursos al gobierno. En México los CETES es uno de los instrumentos financieros más comunes y conocidos entre la población. Tanto en el campo de las finanzas públicas como en el de las f inanzas corporativas y personales, es necesario conocer los principios financieros básicos que nos ayuden a tomar buenas decisiones. Estos principios se refieren a los conceptos elementales para comprender como se generan las ganancias y los costos en las operaciones financieras. Tales conceptos son los siguientes:
Activos financieros
Mercados financieros
Valor del dinero a través del tiempo
Tasas de interés
Valuación de activos fijos
Contabilidad y estados financieros
El conocimiento de los fundamentos financieros puede evitar errores costosos en las decisiones que tomamos y que pudieran haber sido mejores de haber contado con más y mejor información. Así como el objetivo de las finanzas públicas es lograr el crecimiento y la sustentabilidad de la economía, y el de las empresas es obtener utilidades que incrementen su valor, el propósito de las finanzas personales es acrecentar un patrimonio que nos permita vivir con solvencia económica y poder hacer frente a nuestras necesidades, gustos e imprevistos en el corto, mediano y largo plazos. Dentro de la definición que algunos estudiosos han hecho de “ economía” se puede encontrar el común denominador de cualquier clasificación de finanzas y, sobre todo, del verdadero sentido de la actividad financiera. La eco nomía es la ciencia que administra los recursos escasos y deseos ilimitados, dos elementos que siempre están presentes en las finanzas públicas, corporativas y personales, tanto el gobierno, como una empresa o un individuo, saben que los recursos disponibles nunca son suficientes para todos los proyectos deseados. Priorizar los deseos y conseguir los recursos necesarios se ha convertido en un verdadero crucigrama para todas las personas. PLANEACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS. La recaudación de impuestos comprende el uso de instrumentos orientados a fortalecer los ingresos públicos a partir de gravámenes de dominios específicos de la actividad económica. Por ejemplo, entre los impuestos de aplicación más generalizada se encuentran aquellos que gravan el ingreso personal y de las empresas, las contribuciones a la seguridad social y los impuestos al consumo de bienes y servicios. La estructura impositiva se conforma de la participación de los diferentes gravámenes en la generación de ingresos públicos. El tamaño de la contribución de cada tipo impositivo dependerá tanto del nivel de la tasa impositiva como del tamaño de la población de contribuyentes. En México, los impuestos de ma yor recaudación corresponden al impuesto sobre la renta (ISR) y al impuesto al valor agregado (IVA). Sin embargo, existen diferentes instrumentos impositivos especiales como el que
grava la producción y servicios relacionados con los combustibles, bebidas alcohólicas y cigarros, o los que gravan los ingresos de las empresas. La planificación y el presupuesto gubernamental, partiendo de una racionalidad, tiene relación a las siguientes causas que tienen un carácter político, económico y social; esencial para el crecimiento y desarrollo de cualquier país: El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación. En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos, así como de la revisión-auditoría. El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes del país. El presupuesto tiene un peso microeconómico, con la asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad. En contextos democráticos, esas políticas se someten a escrutinio, evaluación y debate públicos. Un factor que le da gran importancia al presupuesto es el hecho de que es la sustancia del funcionamiento gubernamental, de los programas: representa los recursos del estado. El estado, para funcionar, para cumplir con sus funciones básicas y constitucionales, requiere de recursos. Cualquier acción gubernamental, requiere de un aparato administrativo que necesita recursos públicos. Estos se generan a través de las funciones estatales de levantar impuestos, producir algunos bienes, prestar algunos servicios, emitir y contratar deuda pública. Por último, pero no menos importante, el presupuesto tiene una fuerte relación con la política y con el poder. La acción gubernamental tiene un impacto determinante
en la estructura política: la consolida, la erosiona, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o favorecen a grupos, regiones, sectores económicos, sociales, geográficos. Desde esta perspectiva, el presupuesto es parte clave de la Política, pues asigna recursos. LA HACIENDA PUBLICA Y LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS “El término de finanzas publicas ha tenido distintas connotaciones de acuerdo a las
funciones y enfoques que se le atribuyen al estado en la economía. Musgrave en su obra clásica Teoría de la hacienda pública (1960) define las finanzas públicas como el conjunto de problemas que se centran en el proceso de ingreso y gasto del estado. Por su parte, Somers (1964) afirma que las finanzas públicas pueden considerarse como un elemento poderoso que repercute en la economía, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y el consumo. Una definición generalizada considera a las finanzas públicas como el ámbito de la política fiscal donde las medidas relativas al régimen tributario, gasto público, endeudamiento interno del estado y gestión determinan los niveles de los ingresos y gastos públicos, mediante los cuales se afecta el ingreso nacional, el consumo, el ahorro y la inversión privada”
El marco jurídico delimita y otorga sostén a las actividades financieras, al crear las reglas bajo las cuales se realizan las transacciones necesarias para que el estado arribe a sus finalidades de rectoría y cumplimiento de sus más altos objetivos. La economía se relaciona a la creación de riqueza y la manera de lograrla; el gasto y los ingresos públicos, implican el concepto de la Hacienda pública cuya función es obtener los recursos necesarios para enfrentar los costos de la administración estatal. Las políticas económico-sociales, en un marco jurídico, requieren de un aparato administrativo para seguir los procesos o procedimientos y llegar a los fines sociales que previamente se determinan. El Estado no sólo está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus objetivos políticos; además, dirige su actividad diaria hacia grandes objetivos tanto sociales como económicos y a la consecución de medios para alcanzarlos; las
erogaciones que realiza, la administración y gestión de los recursos patrimoniales, constituyen precisamente la actividad financiera. La referencia al aspecto indisoluble del vínculo político, económico y social de las finanzas públicas, no debe limitarse al enfoque de la Hacienda pública, donde el punto de vista queda restringido a la consecución de ingresos y a la erogación del gasto, se requiere una mayor amplitud para reunir diversos enfoques y finalidades en la determinación del ingreso y la calidad del gasto. La actividad financiera del Estado se distingue primordialmente por su naturaleza y contenido substancialmente diferente a los de la actividad realizada por los particulares. La Ley General de Desarrollo establece como el primero de sus objetivos “garantizar
el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución Política, asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social”. Por ello, la política
de desarrollo social que se implementa en nuestro país tiene, entre sus principios rectores, la atención de la población con mayores desventajas sociales, particularmente de aquellos en situación de pobreza. Los recursos públicos con los que cuenta cada nivel de gobierno o institución pública son asignados conforme a sus competencias. La Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y otras leyes específicas determinan las competencias para los diferentes niveles de gobierno: central, municipal y departamental. Bajo este marco competencial, y conforme a la autonomía económica financiera para decidir el uso de sus recursos, los gobiernos subnacionales (gobernaciones y municipalidades) deciden la asignación de su presupuesto en programas y proyectos en los diferentes sectores (educación, salud, saneamiento básico, infraestructura, caminos, etc.) según su planificación, criterios de priorización de necesidades y demandas, y participación ciudadana. Artículo 25 de la Constitución política El Estado velará por la estabilidad de las finanzas públicas y del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes estatales y municipales deberán observar dicho principio.
Artículo 108 de la Constitución política Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios. Dichos servidores públicos serán responsables por el manejo indebido de recursos públicos y la deuda pública. EL FEDERALISMO Y LA COORDINACIÓN FISCAL. En un Estado cuya división política abarca varios niveles (nacionales o federales, provinciales o estaduales y municipales), las competencias, funciones, gastos e ingresos públicos deben ser reglamentados para cada uno de estos niveles. Hay dos modelos fundamentales para regular la distribución de funciones. En el caso de la solución central, las funciones son adjudicadas al nivel superior. Este sistema tiene la ventaja de su mayor eficiencia administrativa porque la concentración de competencias contribuye a reducir los costos. En el caso de la solución descentralizada, donde las competencias son adjudicadas a los niveles inferiores, la ventaja es su mayor eficiencia de abastecimiento, porque las funciones estatales se cumplen en contacto más directo con el ciudadano. El sistema centralizado de las funciones evita costosas estructuras administrativas duplicadas y permite una mayor unidad y transparencia de la gestión pública. Por otra parte, permite tener una mayor visión de conjunto comparada con los sistemas descentralizados, especialmente cuando éstos no disponen de los instrumentos necesarios de intervención y financiamiento. En el sistema descentralizado hay un rendimiento superior en los casos en que las regiones tienen una estructura socioeconómica diversa y se diferencian por sus necesidades. En estas circunstancias, la gestión local permite reaccionar de manera flexible y concreta a este tipo de diferencias. Una prestación local de la función pública despierta mayor comprensión entre los ciudadanos porque el nivel de información de éstos suele ser mayor en relación con los acontecimientos locales.
Desde el punto de vista fiscal, los sistemas tributarios municipales se basan por lo general en ingresos provenientes del impuesto a la propiedad, mientras que los sistemas provinciales suelen estar basados en el impuesto a las ventas o ingreso. Por último, a nivel nacional los regímenes tributarios tienden a estar apoyados en los impuestos sobre los ingresos y ganancias. El federalismo fiscal puede ser estructurado sobre la base de dos subsistemas. El sistema de impuestos exclusivos les otorga a los entes la facultad de disponer de lo recaudado en relación con diferentes fuentes independientes de ingresos. Sin embargo, también presenta algunas desventajas; por ejemplo, existe el peligro de que el ciudadano se vea afectado por una doble imposición y de que genere abultados costos administrativos. Tampoco se garantiza en todos los casos un financiamiento adecuado de los Estados subnacionales. Debido a la brecha de bienestar que existe entre los distintos entes, las unidades descentralizadas cuentan con diferentes niveles de ingreso. Desde este punto de vista, un sistema de coparticipación es superior al sistema de impuestos exclusivos. En este sistema, un determinado ente jurisdiccional es el encargado de recaudar los impuestos, en tanto que los restantes entes jurisdiccionales participan de la recaudación realizada. Se agregan objetivos políticos, como la búsqueda de condiciones de vida equitativas. El principio de subsidiariedad prevé la asignación de una función a un nivel superior únicamente en aquellos casos en los que ha quedado comprobado fehacientemente que el nivel inferior no está en condiciones de lograr un resultado satisfactorio por sí mismo. La competencia de ejecución y la competencia de reca udación deben ser asignadas al nivel donde tal gestión genere menos costos; por lo tanto, el nivel encargado de la organización de una determinada función asume la responsabilidad por los recursos financieros requeridos. En este sentido, la Economía Social de Mercado es sinónimo de un federalismo cooperativo que reco ncilia las necesidades de autonomía de cada entidad con las de coordinación en los objetivos comunes. Razones por las que se considera que el sistema federal no cumple con su objetivo:
Indefinición de responsabilidades: una encuesta revela que la población no sabe qué nivel de gobierno es el responsable de las distintas actividades públicas.
Inadecuado sistema de transferencias que ni resarce, ni compensa.
Inapropiada política pública en el nivel federal que no coadyuva a reducir las brechas regionales. La inversión pública federal se da sin una planeación para compensar a las regiones más necesitadas, sin una evaluación de proyectos tomando en consideración el beneficio social. En el estudio argumentamos que, cuando se planean los proyectos públicos de inversión, se toma en cuenta únicamente la evaluación costo-beneficio económico y no social. Asimismo, la política de subsidios en una serie de servicios, que incluyen electricidad, bombeo agrícola y agua, distorsiona los precios relativos, lo que favorece artificialmente el desarrollo de la región norte del país.
CONCLUSIÓN Las finanzas públicas modernas con su carácter multi e interdisciplinario actúan como punto de reunión, cuyo objeto al ser el estudio de las reglas y operaciones con los fondos públicos, otorgan sustento a las func iones del estado a fin de cumplir con los postulados del desarrollo social. Las finanzas estudian la manera en que los recursos escasos se asignan a través del tiempo, además de que se involucran con un sinfín de cosas, como lo son principalmente en las cuestiones empresariales, ya que por ejemplo una decisión de costos y beneficios mal tomada puede perjudicar de una manera importante a la entidad. Nos podemos percatar de lo importante que son las finanzas en el ámbito empresarial, ya que de ellas depende prácticamente el futuro de la entidad, si sabemos sobrellevarlas y manejarlas de la manera más adecuada y tomarlas de la mejor manera, sin duda alguna podremos llegar muy lejos. Con un futuro rentable lleno de oportunidades.
Bibliografías http://www.editorialpatria.com.mx/pdffiles/9786074387230.pdf http://www.uaa.mx/investigacion/revista/archivo/revista37/Articulo%206.pdf http://s69071cbe34067299.jimcontent.com/download/version/1455846863/module/ 6261850062/name/Nociones%20de%20Finanzas-EconomHacienda%20P%C3%BAbl-Gr2.pdf http://www.kas.de/upload/dokumente/2011/10/SOPLA_Einfuehrung_SoMa/parte2_ 4.pdf http://www.foroconsultivo.org.mx/libros_editados/resumen_analisis.pdf
