16. Finanzas Publicas

[Finanzas Públicas]

Diversificado

INDICE Unidad I......................................3 Competencia 1.1........................3 Proyecto de unidad.....................5 Indicador 1.1.1...........................6 1.1.1 El Sector público...............6 1.1.1.1 La Administración Pública.6 1.1.1.2 Conceptos de Administración Pública

6

1.1.1.3 Teorías de la administración Pública

7

1.1.1.4 Fases de la Administración Pública

8

1.1.1.5 Régimen Administrativo de Guatemala 8 Actividad de indicador 1.1.1.....16 Indicador 1.1.2.........................18 1.1.2 La Comunidad y el público18 1.1.2.1 Sistemas de Administración Pública 1.1.2.2 El servicio Civil.............21 1.1.2.3 La probidad..................24 1.1.2.4 La Contraloría de Cuentas 33 Actividad de indicador 1.1.2.....37 Glosario de términos................39 Unidad II...................................42 Competencia 2.1......................42 Proyecto de unidad...................44 Indicador 2.1.1.........................45 2.1.1 Ministerio de Finanzas públicas

45

2.1.1.1 Funciones....................45 2.1.1.2Atribuciones..................45 2.1.1.3 Organización................46 2.1.1.4 Dirección Técnica del Presupuesto 47 2.1.1.4.1 Funciones y Atribuciones 47 Actividad de indicador 2.1.1.....47 1

20

[Finanzas Públicas]

Diversificado

Indicador 2.1.2.........................49 Ley clases pasivas del estado...49 2.1.2.1 Oficina del Servicio Civil49 2.1.2.2 Ley Servicio Civil.........49 2.1.2.3 El IGSS..........................51 2.1.2.4 contrataciones del estado51 Actividad de indicador 2.1.2.....55 Indicador 2.1.3.........................56 2.1.3 La ciencia hacendaría....56 2.1.3.1 Conceptos....................57 2.1.3.2 La hacienda pública en Guatemala

57

2.1.3.3 Desarrollo de la hacienda pública 60 2.1.3.4 Funciones de la Hacienda pública 62 Actividad de indicador 2.1.3.....62 Glosario de términos:...............64 Unidad III..................................66 Competencia 3.1......................66 Proyecto de unidad...................68 Indicador 3 .1.1 y 2.................69 3.1. 1. Teorías sobre el régimen impositivo en Guatemala. 3.1.1.1 Teorías del gasto público. 71 3.1.1.1.2 Actividad económica.71 Actividad de indicador 3.1.1.....72 Indicador 3.1.2........................73 3.1.2.1 Impuestos.....................74 3.1.2.1.1 Ordinarios..................75 3.1.2.1.2 Extraordinarios..........78 3.1.2.2 Contribuciones..............78 3.1.2.2.1 Ordinarias..................79 3.1.2.2.2 Extraordinarias y por mejoras 3.1.2.3 Presupuestos................82 3.1.2.3.1 Programático.............83 3.1.2.3.2 Por Programas...........83 2

82

69

[Finanzas Públicas]

Diversificado

3.1.2.3.3 De Caja......................83 3.1.2.3.4 Cerrado o liquidado.. .83 Actividad de indicador 3.1.2.....84 Glosario:...................................86 Unidad IV..................................87 Competencia 4.1......................87 Proyecto de unidad...................89 Indicador 4.1.1........................90 4.1.1 Deuda Pública..................90 4.1.1.1. Clasificación de la Deuda Pública

90

4.1.1.1.2 por emisión de dinero91 4.1.1.1.3 por préstamos en el exterior

91

4.1.1.1.4 por emisión de Bonos91 4.1.1.2 Amortizaciones de la deuda pública

91

Actividad de indicador 4.1.1.....92 Indicador 4.1.1.2......................93 4.1.1.2.1 Distribución de los impuestos: 93 4.1.1.2.1.1 El IUSI....................93 4.1.1.2.1.2 El IVA (IVA, paz, otros)94 4.1.1.2.1.3 El ISR......................94 4.1.1.2.1.4 Impuesto sobre distribución de combustibles y derivados del petróleo....................................94 4.1.1.2.1.5 Circulación de Vehículos

94

4.1.1.2.1.6 Distribución de Bebidas 94 4.1.1.2.1.7 Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos.................................95 Actividad de indicador 4.1.1.2. .96 Glosario....................................98 Bibliografía:..............................99

3

Unidad I Competencia 1.1

El estudiante aplica los conocimientos administración pública, en el ejercicio de su desarrollo como ciudadano, aplicado a las instituciones, privadas y públicas, así como las centralizadas y descentralizadas del país.

sobre

la

Centro de Estudios Técnicos y Avanzados de Chimaltenango. Asignatura:

Finanzas Publicas

SEMANA 1

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Primera Unidad Ciclo Escolar 2012 Profesor(a):

PLANIFICACION UNIDAD DE APRENDIZAJE Declarativos:

PROCEDIMIENTO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

Planteamientos de interrogantes. Clase Magistral, Consulta libro de texto, e Internet, Redacción de Ensayos. sobre los temas propuestos en esta unidad. Mesas de Dialogo. SEMANA 2

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Consultas sobre terminología aplicada a la forma Mesas de Dialogo. de proponer los temas propuestos para esta Redacta informes. unidad. Textos Paralelos. SEMANA 3

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de interrogantes. Consulta Internet, libros, folletos, lo relacionado Redacción de Ensayos. los temas propuestos en esta unidad. Textos paralelos. SEMANA 4

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de Interrogantes. Consulta Internet, libros folletos, lo relacionado a Laboratorios orales. los temas que están propuestos para esta unidad. Exposiciones individuales. SEMANA 5

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Redacción de ensayos. Consulta en libros e internet, lo relacionado los Textos Paralelos. temas que están propuestos para esta unidad. Creación de portafolios. SEMANA 6

EVALUACION FINAL DE UNIDAD

Prueba Objetiva

Sobre contenido teórico y práctico visto en clase

Proyecto de unidad

Indicador 1.1.1 Identifica los derechos y obligaciones de la comunidad y las del sector público, las cuales debe practicar para un buen desarrollo como ciudadano consciente.

1.1.1 El Sector público Conjunto de organismos, instituciones y entidades, cuyo carácter público deriva de los objetivos formales de interés general que persiguen y de la autoridad legítima del Estado que involucran sus actos, se distingue como un sistema diferenciado del Sector Privado. Conjunto de actividades económicas que están bajo el control del Estado. El sector público comprende el gobierno en sí, con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas públicas que proveen bienes y servicios.

1.1.1.1 La Administración Pública. Administración Basada en el Servicio Público: Manera de enfocar la administración pública, con el objetivo de promover y estimular la función pública, previendo que los escenarios son cada vez más difíciles y complejos, y que se basa en: adecuado reclutamiento, ascenso por méritos, buena paga, buenas condiciones de servicio y capacitación sistemática y formación ética; todo ello, orientado al logro de los objetivos, a elevar el rendimiento y satisfacer las necesidades públicas. En este modelo de gestión, los funcionarios deberán enfrentar el cambio y la incertidumbre, mejorar su capacidad de escuchar y comunicarse con los usuarios de los servicios, no solamente deben ser seleccionados por su capacidad de realizar un determinado trabajo, sino que, además, por su identificación con los ideales y valores del servicio público. SERVICIO PÚBLICO: es toda actividad directa o indirecta de la Administración Pública cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades colectivas por un procedimiento de Derecho Público. No puede haber servicio público cuyo fin no sea la satisfacción de las necesidades colectivas o públicas, pues es una condición para la existencia de ellos.

1.1.1.2 Conceptos de Administración Pública DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. CONCEPTO LEGALISTA: Se identifica la Administración con reglas jurídicas. La Administración Pública se reduce a formular leyes y reglamentos en forma automática. Constitución de la República de Guatemala, Ley Orgánica del Ministerio de Finanzas Públicas.

2. CONCEPTO MECANICISTA: Se considera que es la Administración Pública la actividad de elaborar fórmulas de organización y procedimientos válidos que tienen observancia obligatoria. Organigramas, cronogramas, planes de trabajo, etc. 3. CONCEPTO ETIMOLOGICO: Administración se deriva del latín ADMINISTRABLE. <> <> <> <> Administración Pública etimológicamente significa prestar servicios públicos de interés colectivo socioeconómico, para satisfacer las necesidades de la población. 4. CONCEPTO RESTRINGIDO: La Administración Pública es la actividad total funcional del Estado en manos del gobierno para alcanzar sus fines, para materializar en obras los ideales y programas políticos. 5. CONCEPTO AMPLIO: La administración es toda actividad humana, planificada para alcanzar fines humanos. Toda persona puede administrar bien o mal su oficio, su función, su hogar, su presupuesto.

1.1.1.3 Teorías de la administración Pública La misión más importante de la Administración Pública que es un instrumento a cargo del gobierno, es realizar procesos técnicos con el propósito de que se cumpla la política gubernamental y el Estado pueda alcanzar sus propios fines como los siguientes: 1. Protección de su existencia como entidad soberana. 2. Conservación del orden material y jurídico para regular las actividades estatales y las de los articulares. Organización y funcionamiento de diversos sistemas de transporte. 3. Promoción de todos los que pueda favorecer al bien político. 4. La Administración Pública implica organización y la organización puede alcanzar transcendencia, que en determinado momento, le da forma a la administración y al propio Estado. Existen diversas teorías, nociones o conceptos de la palabra Administración en general y de Administración Pública en particular. TEORIA 1ra. Administración Pública es Actividad de Órganos Ejecutivos Dependientes. La Administración Pública se desarrolla con subordinación jerárquica y de manera dependiente. Administrar es dar y obedecer órdenes. El órgano superior tiene el derecho de dar instrucciones y el órgano inferior tiene el deber de

obedecerlas. El Ministro de Finanzas Públicas emite disposiciones al Jefe o Director de la Dirección Técnica del Presupuesto. TEORIA 2da. Administración Pública es actividad del Estado en su propio orden jurídico. La administración Pública es el resultado de la observancia y desarrollo de su propio orden jurídico para alcanzar sus fines esenciales. Cada órgano Administrativo, dependencia o institución, como ejemplo un centro educativo, tiene su Reglamento Interno. TEORIA 3ra. Administración Pública es función ejecutiva del Estado, es una de las actividades funcionales del Estado. Se fundamenta en la Teoría Clásica de los Tres Poderes o funciones del Estado: poder Legislativo, Poder Ejecutivo o Administrativo o Poder Judicial. El Presidente Constitucional es el Jefe del Ejecutivo que tiene a su cargo la Administración Pública de Guatemala. Recae la Administración Pública solo en un poder en el organismo Ejecutivo. TEORIA 4ta. Administración Pública es actividad subordinada a la de Gobierno. La acción de dirección del Estado que corresponde al Gobierno y la labor de ejecución le corresponde a la Administración Pública. Es diferente el caso de un Estado que se Gobierna bien al de un Estado que se Administre bien. TEORIA 5ta. Administración Pública es actividad total del Estado para el cumplimiento de sus fines. Se determina que la función administrativa está repartida en todos los Órganos del Estado y no en uno solo. La Administración es dinámica y la constitución. Los tres Organismo del estado: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, intervienen en el desarrollo de la Administración Pública.

1.1.1.4 Fases de la Administración Pública FASES O ETAPAS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Actualmente ya no se concibe el Estado sin planificación de su organización y de su actividad administrativa y se ha comprobado que un Estado sin objetivos definidos, sin planificación administrativa es ineficaz en su acción. En el Estado el Ejecutivo asume la Administración Pública a Través de diversas fases o etapas como: 1) Planificación de la Administración Pública: Armoniza tres factores sustanciales: capital, trabajo y fines u objetivos del Estado. Además la planificación comprende: a) Inventario de los recursos disponibles. b) Inventario de las necesidades por satisfacer. 2) Programación: Ordenación de los recursos y de los medios para conseguir la satisfacción de las necesidades. Presupuesto Ingresos y Egresos. Cronograma.

3) Organización: Determinación de funciones y actividades para cada individuo, ordenación en grupos y distribución del trabajo. Elaboración del Organigrama. 4) Ejecución: Realización de las actividades de acuerdo a lo programado. 5) Coordinación: Actúa como garantía de armonía sobre el procedimiento y sus resultados. 6) Control: Comprobación y fiscalización que en el aspecto administrativo se refiere a determinar ante qué y ante quién es responsable o tiene que rendir cuentas la administración. 7) Evaluación: Comprobar administrativamente tanto la eficacia como la ejecución.

1.1.1.5 Régimen Administrativo de Guatemala RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DE GUATEMALA En la constitución política de la república de Guatemala emitida el 31 de mayo de 1985, se establece que el territorio de la República, se divide para su administración en departamentos y éstos en municipios a través de regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al desarrollo integral del país. Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación el Congreso podrá modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía municipal. La administración será descentralizada. La organización y coordinación de la administración pública está a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la Ley lo establece. Tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial.

¿Cómo se integra el Sistema? Consejo local de Desarrollo: Podrán organizarse en las comunidades que cuenten con un mínimo de 250 habitantes mayores de 18 años. Este integrado por una Asamblea de vecinos y un comité ejecutivo. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural: (En todos los municipios del país): Integrado por el alcalde municipal, quien lo preside y los demás miembros de la corporación municipal. Consejo Departamental conformados en todos los departamentos del país, a excepción de aquellos que forman por sí solos una región. Integrado por el gobernador, los alcaldes del departamento y representantes de los distintos ministerios, cooperativas, sindicatos, organismo no gubernamentales, asociaciones privadas productivas y los partidos políticos.

Consejo Regional de Desarrollo Urbano Rural: Integrado por el Coordinador Regional, los gobernadores un alcalde por cada departamento y representantes de los distintos ministerios, cooperativas, sindicatos, organismos no gubernamentales, y asociaciones privadas productivas. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, está integrado por el Presidente de la República, quien lo coordina; el Vicepresidente; el Ministro de Desarrollo, que es el Director Ejecutivo; otros ministerios, SEGEPLAN: los coordinadores regionales un alcalde por cada región, representantes de cooperativas, sindicatos, organismos no gubernamentales asociaciones privadas productivas, Universidad de San Carlos y de las universidades privadas.

REGIMEN MUNICIPAL DE GUATEMALA En el capítulo VII de la Constitución Política de Guatemala vigente se contempla que el gobierno municipal será ejercido por una corporación, la cual se integra por el alcalde y por síndicos y concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio, en la forma y por el período que establezcan las leyes de la materia. Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas que eligen a sus propias autoridades, obtienen y disponen de sus recursos y atienden los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el cumplimiento de sus fines propios. La ley clasificará las municipalidades en categorías, atendiendo a la realidad demográfica del municipio, a su capacidad económica, a su importancia política administrativa, a su desarrollo cultural y a otras circunstancias de interés para el municipio. Las corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. La capitación de los recursos deberá ajustarse a principio establecido en el Artículo 239 de la constitución, a la ley y a las necesidades de los municipios. El Organismo Ejecutivo velará porque anualmente, del Presupuestos General de Ingresos Ordinarios del Estado, se fije y traslade un ocho por ciento del mismo a las municipalidades del país, a través del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Los bienes, rentas, arbitrios y tasas son propiedad exclusiva del municipio y gozaran de las mismas garantías y privilegios de la propiedad del Estado. El fortalecimiento administrativo, técnico, financiero y político de las municipalidades se convertirá en la columna vertebral de la estrategia de combate a la pobreza en el país, solo si somos capaces de hacer defectiva la descentralización de la prestación de los servicios públicos. Las municipalidades por su cercanía a las necesidades sentidas de la población representan la opción básica en una estrategia de atención directa a estas necesidades.

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL SIAF-SAG. REFORMA DEL ESTADO 1,996-2,000 El actual proceso de reformas del Estado en Guatemala se basa en un cambio en la filosofía del manejo de la administración pública. Ya que no se trata de la simple implantación de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer más eficiente la actual administración. Se busca organizar un sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, por ese motivo los servicios públicos deben ser prestados por el sector público o el privado, el que genere productos en las condiciones de cantidad, calidad y costo requeridos. Si los produce el sector público, se le debe organizar moderadamente para ello, si lo presta el sector privado, el sector público debe realizar un control eficiente de su actividad, a través de entes reguladores. EL SIAF-SAG estará diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere bienes y servicios públicas en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo.

OBJETIVOS Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) son generar las capacidades dentro del sectorpúblico que le permitan. a) Fortalecer el sistema democrático al reconocer la confiabilidad en las instituciones públicas y sus funcionarios. b) Fortalecer el control social, aportando los insumos necesarios que permitan conocer y evaluar la gestión pública. c) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas y los proyectos del sector público. d) Disponer de información útil, oportuna y confiable apoyando con un mayor número de alternativa evaluadas la toma de decisiones a todos los niveles de la administración pública, así como la información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos de los servicios públicos. e) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo del destino de los recursos públicos, sino también de la forma y resultado de su aplicación

Principios El sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) será organizado y operar a partir de un conjunto de principios de carácter general, entre los cuales se destacan: a) Centralización normativa y desconcentración operacional: El SIAF será organizado de forma tal que a nivel central del Ministerio de Finanzas Públicas se definan las políticas, las normas y los procedimientos mientras, que la administración de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestión se realicen lo más cerca posible de donde se ejecutan los procesos de producción de bienes y servicios, o sea en los ministerios, organismos y entidades descentralizadas y autónomas y, aún más, a nivel de los programas y unidades desconcentradas. b) Unicidad: En cuanto al ámbito de aplicación el SIAF es obligatorio para la administración central y entes descentralizados y autónomos. c) Universalidad: Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF. d) Unidad: Adoptados los principios generales, las normas básicas y las metodologías, estas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programación, control, registro y evaluación de sus gestiones. e) Responsabilidad: Todos los funcionarios públicos sin distinción de jerarquías son responsables de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF-SAG será organizado para la evaluación de esa obligación. f) Responsabilidad (accountability): El SIAF-SAG estará organizado para que todos los servidores públicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su gestión. g) Transparencia: El SIAF-SAG, a través de la definición de las estructuras organizacionales, funciones, sistema, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos y financieros y de la auditoría interna y del control externo, otorgara los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos públicos. h) Eficacia: El SIAF-SAG será organizado para asistir en la determinación, programación y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de Gobierno en los aspectos vinculados a la de los objetivos del programa de Gobierno en los aspectos vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público. El cumplimiento de los patrones de eficacia se realizará a nivel de programas, instituciones, regiones, sectores y de la administración pública en su conjunto. i) Eficiencia: La base de la programación presupuestaria será la programación de operaciones, por lo cual el SIAF-SAG vigilara que la combinación de los insumos necesarios de cantidad y calidad. j) Economicidad: El sector público produce bienes y servicios a través de relaciones insumo-producto y esta combinación debe realizarse al menor costo posible, por

lo cual el SIAF-SAG pondrá especial énfasis en el control del costo de producción de los programas proyectos del sector público.

La Ley de Administración y Control Gubernamentales: El diseño, organización e implementación del Sistema integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) requiere de un marco legal, reglamentario y procedimental que le sirva de basamento. Se hace necesario, entonces, disponer de un lay de administración y control gubernamentales, que organizada bajo la forma de una ley marco definida los principales postulados que se establecen a continuación: objetivos, ámbito de aplicación, sistemas que comprende y sus contenidos, relaciones con otros sistemas, atribuciones institucionales y normativas que sustituye. Los aspectos organizacionales y de operación del sistema serán objeto de la reglamentación de la ley.

Alcances del Proyecto de implementación del SIAF: El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación general en sector público, en una primera etapa, se aplicara al sector público no financiero en etapas subsiguientes, se ampliara al sector financiero. No será de aplicación obligatoria a las municipalidades y a la Universidad de San Carlos de Guatemala, pero se prevé hacer convenios con los consejos municipales y las autoridades universitarias para proporcionarle asistencia técnica en los procesos de implementación de los sistemas financieras integradas. El SAG será de obligatorio cumplimiento en todo el sector público, así como en las entidades del sector privado que reciban fondos públicos. Asimismo, se plantea en su fase inicial fortalecer los sistemas financieros, administrativos y de control a nivel central, en el Ministerio de Finanzas Públicas y la Contralará General de Cuentas, para luego iniciar el trabajo en cuatro instituciones seleccionadas para las experiencias locales: los Ministerios de Finanzas Públicas, Salud Pública y Asistencia Social y Educación y la Contraloría General de Cuentas.

CONTROL EXTERNO Se incluye en esta etapa el fortalecimiento de las auditorías internas ministeriales. Posteriormente, la actividad se ampliará al resto de la administración central y entidades descentralizadas u autónomas. En cuanto a los sistemas, han definido como prioridad el fortalecimiento y desarrollo de los Sistemas.

El desarrollo Integral del SIAF, obliga a vincularse con otros sistemas, cuya ejecución corresponde a distintos programas de fortalecimiento del Estado, para lo cual se realizarán los desarrollos metodológicos necesarios para crear los nexos, que garanticen la adecuada alimentación del sistema financiero. Tal es el caso, del sistema de personal y de los sistemas de recaudación de ingresos tributarios, para lo cual se crearan los vínculos informativos con las direcciones generales de Rentas Internas y de Aduanas y el Banco de Guatemala. Asimismo, no se puede plantear cambios sustantivos en los sistemas de administración financiera u control, sin que ellos se vean asociados a cambios estructurales en la organización, las funciones y en los procedimientos administrativos del sector público. Las limitaciones lógicas del programa. En cuanto a los sistemas a reestructura y las instituciones del universo del sector público a reformar, no eximen de definir el modelo conceptual del sistema en su conjunto, para garantizar la coherencia y unidad del proceso de reforma. Para el desarrollo de este modelo se ha tomado en cuenta la realidad del Sector Publico Guatemalteco, las metodologías de sistemas integrados de gestión pública que se están desarrollados en Latinoamérica y las ricas experiencia de implantación de dichos modelos en países tales como Bolivia, Paraguay, Nicaragua y Argentina. La organización del sector público: las operaciones de producción e inversión se realizan dentro un marco organizacional, para su comprensión se analizaran la organización del Sector Público Guatemalteco y se tratara de formalizar la representación de modelos que interpreten la esencia de la organización, sus funciones y los mecanismos de control que permiten retroalimentar el proceso de la gestión del Estado. SIAF DESCONCENTRADO: el modelo de gestión representado en el SIAF se orienta hacia la descentralización en la toma de decisiones del sector público, buscando que las decisiones operacionales se tomen lo más cerca posible del lugar donde se realizan las transacciones. A esos efectos, se prevé la organización de un SIAF central, donde se definen las políticas las normas de funcionamiento de los más de funcionamiento de los sistemas y se procesa la información agregada del sector público. EL SIAF – central operara en el Ministerio de Finanzas Públicas.

EL SIAF – central está destinado a apoyar la gestión estratégica de la Presidencia de la República y la gestión logística de la coordinación superior del Poder Ejecutivo. En consecuencia ofrecerá las herramientas necesarias para el ejercicio del control de la gestión global y de la gestión funcional del sector público.

Por otra parte se prevé el funcionamiento de los SIAF – locales, que funcionaran a nivel de la administración central (organismo y ministerios) y las entidades descentralizadas y autónomas.

EL SIAF local replica la mayor parte de los elementos del SIAF central, ya que incluye el sistema presupuestario, la contabilidad integrada (en los aspectos de ejecución presupuestaria y de flujos de fondos), tesorería, adquisiciones y administración de bienes y personal. A nivel del Poder Ejecutivo, los SIAF locales apoyar la gestión táctica de los mandos intermedios para el ejercicio del control operacional de los ministerios, entidades descentralizadas y autónomas. A nivel de cada una de las instituciones, los SIAF locales apoyarán la gestión estratégica de los ministros, presidentes y directores y entes, así como la gestión logística de los comités de directores y gerentes. Los SIAF se constituyen en instrumentos para el ejercicio del control de gestión global y funcional de cada institución.

SECTOR PÚBLICO FINANCIERO: Es el complejo orgánico de todas las dependencias y entidades gubernamentales que tienen competencia para actuar en áreas generales o específicas de las finanzas, públicas, correspondiéndole el estudio, organización, programación, dirección, administración y control de la actividad relacionada con el desarrollo ordenado de las finanzas públicas.

INTEGRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO FINANCIERO: Ministerio de Finanzas Públicas denominados así por el Decreto 106-71. La Junta Monetaria. El Banco de Guatemala. Secretaría del Consejo Nacional de Planificación Económica; COFE. Comisión de Financiamiento Externo. FIS. Fondo de Inversión Social Decreto 13-93 del Congreso de la República. Fondo de Inversión Social. Cualquier otra institución o dependencia gubernamental que se cree en el futuro con responsabilidad para actuar en áreas generales o específicas relacionadas con las finanzas públicas.

Actividad de indicador 1.1.1 Escriba en el cuales son las funciones y organización de los ministerios descritos a continuación. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Ministerio de Cultura y Deportes

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Economía

Ministerio de Educación

Ministerio de Energía y Minas

Ministerio de Finanzas Públicas

Ministerio de Gobernación

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Indicador 1.1.2 Clasifica de manera eficiente las gradaciones de la administración pública y los organismos del estado para una mejor comprensión con respecto al desarrolló burocrático del país.

1.1.2 La Comunidad y el público

LA COMUNIDAD Y EL SECTOR PÚBLICO El sector público atiende el objetivo de cantidad, en la medida que cumple con eficacia las metas de producción de bienes y servicios que se establecen en los planes de gobierno, concretados en los planes operativos anuales en el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y los presupuestos de las entidades descentralizadas. El objeto de calidad, tiene que ver con la eficiencia del sector público para combinar los recursos y generar las relaciones insumo-producto óptimas para atender las necesidades de la población. Esas relaciones insumo-producto deben realizarse al menor costo posible, generando la mayor economía para la sociedad.

SERVICIO PÚBLICO: es toda actividad directa o indirecta de la Administración Pública cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades colectivas por un procedimiento de Derecho Público. No puede haber servicio público cuyo fin no sea la satisfacción de las necesidades colectivas o públicas, pues es una condición para la existencia de ellos. NECESIDADES PÚBLICAS: son las que nacen de la vida colectiva pública y para cuya satisfacción se requiere la actividad financiera del Estado y otras entidades públicas.

CARACTERES DE LAS NECESIDADES PÚBLICAS 1. Las necesidades son limitadas en número. Actualmente el Estado debe atender además de las tres necesidades fundamentales o clásicas: defensa exterior, administración de justicia y orden interno; las necesidades públicas, salud, educación, etc. 2. Las necesidades son limitadas en su capacidad. Cada necesidad pública debe ser satisfecha de modo que la utilidad social o beneficio social sea mayor. Se deben establecer los hospitales que requiere la población. 3. Las necesidades son limitadas en su capacidad. Se deben atender las necesidades que se dan al mismo tiempo. Si en un hospital se necesitan enfermeras, deben existir Escuelas de Enfermería para su formación profesional. 4. Las necesidades públicas son complementarias. Unas necesidades dan origen a otras, la necesidad de salud exige que funcione el Ministerio de Salud, Centros de Salud, Farmacias, Laboratorios, Dispensarios, Hospitales, Facultades de Medicina. CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. SEGÚN LA GESTION O FORMA DE ACTIVIDAD DEL ESTADO A. GESTIÓN DIRECTA DEL ESTADO. Sin la intervención de intermediarios o concesionarios. La gestión directa puede realizarse a cargo de : a) La administración central. Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. b) Las entidades descentralizadas. I.G.S.S., Municipalidades, I.N.D.E, etc. c) Las empresas industriales y comerciales del Estado, Empresa Portuaria de Santo Tomás de Castilla, Empresa de Productos Lácteos, etc. d) Las sociedades del estado: En Guatemala todavía no existen. B. GESTIÓN INDIRECTA DEL ESTADO. Cuando es realizado por concesionarios bajo el control del Estado. La empresa privada. Hospitales privados, Colegios privados, etc. CONCESIONES: En Guatemala, el concesionario no puede convertirse en funcionario de la administración pública porque ante la misma es un simple

contratista o colaborador y la empresa que forme no será pública por cuanto se rige, no por la ley sino por un contrato. COOPERATIVAS: Cooperativas de Transporte, otras. Arrendamiento:En Guatemala está en desuso esta forma. Concertación: El servicio es prestado por una organización distinta del Estado, departamento o municipio, que está legalmente obligado al servicio. B. GESTIÓN MIXTA. ESTADO Y CONCESIONARIOS. 2. SEGÚN EL CONTENIDO DE LA PRESTACIÓN: A. Servicios Públicos esenciales. La prestación es básica para el mantenimiento del Estado Municipio. Servicio de agua potable. B. Servicios públicos indivisibles. Aprovechamiento general sin un destinatario determinado. Una carretera. El Estado los financia por medio de los impuestos.

1.1.2.1 Sistemas de Administración Pública La Ley de Administración y Control Gubernamentales: El diseño, organización e implementación del Sistema integrado de Administración Financiera y Control (SIAFSAG) requiere de un marco legal, reglamentario y procedimental que le sirva de base. Se hace necesario, entonces, disponer de un lay de administración y control gubernamentales, que organizada bajo la forma de una ley marco definida los principales postulados que se establecen a continuación: objetivos, ámbito de aplicación, sistemas que comprende y sus contenidos, relaciones con otros sistemas, atribuciones institucionales y normativas que sustituye. Los aspectos organizacionales y de operación del sistema serán objeto de la reglamentación de la ley. Alcances del Proyecto de implementación del SIAF. El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado de largo plazo y, si bien es de aplicación general en sector público, en una primera etapa, se aplicara al sector público no financiero en etapas subsiguientes, se ampliara al sector financiero. No será de aplicación obligatoria a las municipalidades y a la Universidad de San Carlos de Guatemala, pero se prevé hacer convenios con los consejos municipales y las autoridades universitarias para proporcionarle asistencia técnica en los procesos de implementación de los sistemas financieras integradas. El SAG será de obligatorio cumplimiento en todo el sector público, así como en las entidades del sector privado que reciban fondos públicos.

Asimismo, se plantea en su fase inicial fortalecer los sistemas financieros, administrativos y de control a nivel central, en el Ministerio de Finanzas Públicas y la Contralará General de Cuentas, para luego iniciar el trabajo en cuatro instituciones seleccionadas para las experiencias locales: los Ministerios de Finanzas Públicas, Salud Pública y Asistencia Social y Educación y la Contraloría General de Cuentas.

1.1.2.2 El

servicio Civil

La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institución responsable de administrar en forma técnica, armónica, dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la Administración Pública, para garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Gobierno, en beneficio de la ciudadanía.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES Garantizar a la Nación la eficiencia en la operación de la función pública por medio de la aplicación de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un Estado moderno y eficiente. Regular las relaciones entre el Estado y sus Trabajadores como medio eficaz, para el fortalecimiento y progreso de la administración pública, además de garantizar a los servidores públicos con transparencia el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones. Dotar de personal idóneo a la administración pública, con el propósito de garantizar la prestación oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad. Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el instrumental técnico-legal con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado en aras del bien común y el desarrollo integral de la población guatemalteca. Proporcionar a la población civil trabajadora del Estado y a sus familiares, los beneficios económicos que les corresponden conforme lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento.

FUNCIONES GENERALES Administrar y ejecutar las políticas de administración de personal que emanan de la Presidencia de la República, estableciendo la normatividad y supervisión respectiva.

Mantener y administrar el sistema de servicio civil, enmarcándose en la centralización normativa y desconcentración operativa hacia las unidades de recursos humanos de la Administración Pública. Instrumentar el inventario, registro y control del recurso humano que labora en la Administración Pública. Administrar el Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo, que responda a la organización, naturaleza, objetivos y funciones de las dependencias e instituciones. Dirigir el sistema de reclutamiento y selección de personal, aplicando técnicas evaluativas que determinen la capacidad y conocimiento de los candidatos que optan a puestos en la Administración Pública. Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de dar solución a los problemas o conflictos laborales que surjan en las mismas, a requerimiento de sus autoridades por instrucciones del Ejecutivo. Administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para lograr la protección del servidor público al momento de su retiro, o de sus beneficiarios, conforme la ley.

FUNCIONES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DIRECCIÓN: Es el órgano Administrativo de mayor jerarquía encargado de velar por la correcta aplicación de la Ley de Servicio Civil y su Reglamento y demás disposiciones legales referidas a la Administración de Recursos Humanos; asimismo, por la correcta aplicación de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento. Organiza, dirige y administra las actividades técnicas que competen a la Oficina Nacional de Servicio Civil. Realiza además las funciones que al respecto le asigne el Presidente de la República, quien es su máxima autoridad. SUBDIRECCIÓN: Auxilia a la Dirección en la coordinación y administración de las actividades técnicas y administrativas que competen a la Oficina. Desempeña las funciones que le sean asignadas por el Director (a), sustituyéndolo en caso de ausencia temporal. ADMINISTRACIÓN DE PUESTOS, REMUNERACIONES Y AUDITORÍAS ADMINISTRATIVAS –APRAAdministra el Plan de Clasificación de Puestos y Remuneraciones de las instituciones del Organismo Ejecutivo y entidades descentralizadas que no cuentan con disposiciones propias en dicha materia, en cumplimiento a lo establecido en la Ley de Servicio Civil, su Reglamento y otras disposiciones legales. Sus funciones más relevantes son: creación y reasignación de puestos, cambio de especialidad, traslados presupuestarios, asignación o modificación de beneficios adicionales al salario (complemento personal y bono monetario), supresión y

reprogramación de puestos, política salarial, estadísticas de puestos, asesorías en áreas de su competencia, auditorias administrativas, aprobación de proyectos de Reglamento Orgánico Interno mediante el cual se definen estructuras administrativas, y, revisión y aprobación de los instrumentos técnicos que conformarán el propio Plan de Clasificación de Puestos y Administración de Salarios de las instituciones descentralizadas y autónomas del Organismo Ejecutivo NORMAS Y SELECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS Es el encargado del aprovisionamiento del recurso humano calificado, en los ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo y en algunas entidades descentralizadas que no cuentan con un sistema propio de administración de recursos humanos, garantizando los procedimientos para la selección de candidatos idóneos, utilizando como fundamento legal la Ley de Servicio Civil, su Reglamento y leyes complementarias. REGISTROS Y VERIFICACIÓN DE ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS Certifica nombramientos y avala las acciones de personal del organismo Ejecutivo (nombramientos, avisos de toma de posesión y entrega de puestos), mediante la adecuada aplicación de las normas legales. Emite certificaciones de tiempo de servicio a trabajadores o ex-trabajadores del Estado cubierto por el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. Emite boletas con información para reintegros; así como refrenda certificaciones de tiempo de servicio de entidades que administran su propia nómina de sueldos. ASUNTOS JURÍDICO-LABORALES Su función principal consiste en emitir pronunciamiento legal en cuanto a los derechos que le asisten a los ex servidores públicos, al momento del cese de su relación laboral con el Estado y a la que les corresponde durante el tiempo que mantenga la relación activa, esta última es la correspondiente al derecho del incentivo denominado Bono por Antigüedad, el cual se adquiere al haber cumplido cinco años de servicios laborales ininterrumpidos con el Estado. Asimismo, emite Resolución por solicitud de Rehabilitación Administrativa, la cual le corresponde al ex servidor público al haber sido destituido de su cargo por causa justificada y hayan trascurrido tres años contados desde la fecha que dio origen a la destitución; entre otros de los pronunciamientos del Departamento de Asuntos Jurídico Laborales, están las derivadas por el fallecimiento de un servidor público activo, el cual es un derecho que corresponde al beneficiario del causante, que consiste en prestaciones Post-Mortem, generando para el interesado que demuestre el derecho reclamado, el pago de gastos funerales, prestaciones póstumas y otras tales como: vacaciones, aguinaldo, bono vacacional, bonificación anual, bono por antigüedad, bonificación profesional y cualquier otra prestación reconocida legalmente hasta el día de su fallecimiento.

PREVISIÓN CIVIL: Administra el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado; registra, tramita y autoriza las pensiones que con base a la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento, solicitan los trabajadores, ex-trabajadores del Estado o sus familiares. Presta asesoría a las instituciones y dependencias públicas en la divulgación del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. Como apoyo directo a los trabajadores en proceso de jubilación y los beneficios que puedan adquirir sus familiares, desarrolla un programa de preparación previa al retiro. DEPARTAMENTO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Brinda apoyo técnico-profesional a la Oficina Nacional de Servicio Civil y a las instituciones de la Administración Pública, en las áreas de: administración de recursos humanos y nómina de salarios, capacitación, planificación, desarrollo y evaluación de programas y proyectos, organización y métodos, relaciones públicas, información documental, actualización de publicaciones, cooperación técnica internacional; todo esto con el propósito de fortalecer el Sistema de Servicio Civil y el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado. DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN INTERNA Brinda apoyo logístico a los departamentos y unidades que integran ONSEC. Atiende requisiciones de mantenimiento a las instalaciones, carpintería, electricidad, plomería, reproducción de documentos, entre otros. Verifica que los contratos de arrendamiento y mantenimiento de equipo se encuentren vigentes, para que se dé soporte a los departamentos y unidades de ONSEC, de acuerdo a las necesidades. Tiene a su cargo la clínica médica y odontológica, como beneficio para los trabajadores de ONSEC. Realiza la compra eficiente de bienes, materiales y suministros, que utilizan las diferentes unidades de la Oficina, de conformidad con la programación y disponibilidad presupuestaria, tal y como lo establece la Ley. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Ejecuta y controla el presupuesto general de ingresos y gastos de la Oficina Nacional de Servicio Civil, para el adecuado desarrollo de los programas y proyectos institucionales, a través del Sistema de Administración Financiera –SIAF-, por medio del Sistema Integrado de Contabilidad –SICOIN-. Administra el uso eficaz y eficiente de los recursos asignados a la institución, por medio de procedimientos financierocontables tendentes a optimizar la gestión pública. UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA Auditoría interna realiza una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil. Ayuda a cumplir sus objetivos aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la efectividad de los procesos de gestión de riesgos, control y dirección. Vela por el cumplimiento de los procedimientos de controles internos establecidos, así como las normas y políticas

emitidas en materia presupuestaria, financiera y administrativa, aplicando las normas establecidas por la Contraloría General de Cuentas y otras disposiciones específicas. UNIDAD DE CÓMPUTO Es la encargada de brindar apoyo técnico en áreas de análisis, diseño programación de Sistemas Informáticos y Soporte Técnico que permita optimización de los recursos, facilitando la prestación de los servicios que brinda Oficina Nacional de Servicio Civil y dirigiendo las actividades de operación administración del sistema informático de la ONSEC.

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1.1.2.3 La probidad La buena fe (del latín, bona fides) es un principio general del Derecho, consistente en el estado mental de honradez, de convicción en cuanto a la verdad o exactitud de un asunto, hecho u opinión, o la rectitud de una conducta. Ella exige una conducta recta u honesta en relación con las partes interesadas en un acto, contrato o proceso. En ocasiones se le denomina principio de probidad.

LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración pública y asegurar la observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones públicas estatales, evitar el desvió de los recursos, bienes, fondos y valores públicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y empleados públicos durante el ejercicio de sus cargos, y prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de las personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurídicas que manejen, administren, custodien, recauden e inviertan fondos a valores públicos, determinando la responsabilidad en que incurran. ARTICULO 2. Naturaleza de la ley. La Ley de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y empleados Públicos es de orden público y de observancia general. ARTICULO 3. Funcionarios públicos. Para los efectos de la aplicación de esta Ley, se consideran funcionarios públicos todas aquellas personas a las que se refiere el artículo 4 de la misma, sin perjuicio de que se les identifique con otra denominación. ARTICULO 4. Sujetos de responsabilidad. Son responsables de conformidad de las normas contenidas en esta Ley y serán sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma, conforme a las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en el país, todas aquellas personas investidas de funciones públicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas especialmente:

a) Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección popular nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo presten sus servicios en el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y entidades descentralizadas y autónomas. *Asimismo, en esta disposición quedan comprendidos quienes presten sus servicios al Estado de Guatemala en el exterior del país en cualquier ramo. ARTICULO 5. Bienes tutelados. Los bienes tutelados por la presente Ley son los siguientes: a) El patrimonio público, de conformidad con el artículo 121 de la Constitución Política de la República y artículos 457, 458 y 459 del Código Civil, y otros que determinen las leyes. b) Los aportes que realiza el Estado, sus organismos, las municipalidades y sus empresas, las entidades públicas autónomas y descentralizadas, a las entidades y personas jurídicas. ARTICULO 6. Principios de probidad. Son principios de probidad los siguientes. a) El cumplimiento estricto de los preceptos constitucionales y legales; b) El ejercicio de la función administrativa con transparencia; c) La preeminencia del interés público sobre el privado; d) La prudencia en la administración de los recursos de las entidades del Estado, y demás entidades descentralizadas y autónomas del mismo; e) La promoción e implementación de programas de capacitación y la difusión de valores, imparcialidad y transparencia de la gestión administrativa; f) Publicitar las acciones para generar un efecto multiplicador que conlleva a la adquisición de valores éticos por parte de la ciudadanía; g) El apoyo a la labor de detección de los casos de corrupción a través de la implementación de los mecanismos que conlleven a su denuncia; h) La actuación con honestidad y lealtad en el ejercicio del cargo o empleo o prestación de un servicio; i) La incorporación de una estructura de incentivos que propenda a que en la administración pública ingresen, asciendan y permanezcan las personas más idóneas, mediante la valorización de su desempeño en un cargo o empleo público a través del fortalecimiento del sistema de calificaciones, de remuneraciones y de reconocimientos; j) El fortalecimiento de los procedimientos para determinar la responsabilidad de los servidores públicos; y k) El establecimiento de procedimientos administrativos que faciliten las denuncias por actos de corrupción.

ARTICULO 7. Funcionarios públicos. Los funcionarios públicos conforme los denomina el artículo 4 de esta ley, están obligados a desempeñar sus deberes, atribuciones, facultades y funciones con estricto apego a la Constitución Política de la República y, las leyes. En consecuencia, están sujetos a responsabilidades de carácter administrativo, civil y penal por las infracciones, omisiones, acciones, decisiones y resoluciones en que incurrieren en el ejercicio de su cargo.

RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL ESTADO ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público, asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y demás disposiciones legales a la institución estatal ante la cual están obligados a prestar sus servicios; además, cuando no se cumplan, con la debida diligencia las obligaciones contraídas o funciones inherentes al cargo, así como cuando por acción u omisión se cause perjuicio a los intereses públicos que tuviere encomendados y no ocasionen daños o perjuicios patrimoniales, o bien se incurra en falta o delito. ARTICULO 9. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la acción u omisión que con intención o por negligencia, imprudencia, impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y daño del patrimonio público, independiente de la responsabilidad penal que se genere. Los daños y perjuicios provenientes de la responsabilidad civil se harán efectivos con arreglo al Código Civil y demás disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que la acción civil se decida dentro de la acción penal en forma conjunta. ARTICULO 10. Responsabilidad penal. Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión realizada por las personas a que se refiere el artículo 4 de esta ley y que, de conformidad con la ley penal vigente, constituyan delitos o faltas. ARTICULO 11. Grados de responsabilidad. La responsabilidad es principal cuando el sujeto de la misma esté obligado por disposición legal o reglamentaria a ejecutar o no ejecutar un acto, y subsidiaria cuando un tercero queda obligado por incumplimiento del responsable principal. ARTICULO 12. Responsabilidad por cumplimiento de orden superior. Ninguna persona sujeta a la aplicación de la presente Ley será revelada de responsabilidad por haber procedido en cumplimiento de orden contraria a la ley dictada por funcionario superior, al pago, uso o disposición indebidos de los fondos y otros bienes de que sea responsable. El funcionario que emita la orden de pago o empleo ilegal, será responsable administrativamente, sin perjuicio de la

responsabilidad penal y civil que pudiere corresponderle por la pérdida o menoscabo que sufran los bienes a su cargo. ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Los miembros de juntas directivas o de cuerpos colegiados y comités, asociaciones, fundaciones, patronatos y demás organizaciones no gubernamentales encargados de la administración y manejo del patrimonio público a que se refiere el artículo 4 de la presente Ley, incurren solidariamente en responsabilidad administrativa cuando concurre con sus votos a la aprobación del registro de operaciones o de pagos ilegales de fondos y uso indebido de bienes, valores, enseres o productos, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que de tales acuerdos pudieran derivarse. Esta disposición será aplicable a los concejos Municipales. Incurren igualmente en la responsabilidad a que se refiere el párrafo anterior, los funcionarios que hubieren autorizado tales pagos, salvo que hubieren objetado previamente por escrito la orden respectiva. ARTICULO 14. Instituciones tutelares de la presente Ley. La verificación y el cumplimiento de la presente Ley, corresponde a las siguientes instituciones estatales: a) Congreso de la República de Guatemala, de conformidad con sus atribuciones establecidas en la Constitución Política de la República y su Ley Orgánica. b) Ministerio Público, que de conformidad con la Constitución Política de la República y las leyes específicas es responsable del ejercicio de la acción penal. c) Procuraduría General de la Nación; que de conformidad con la Constitución Política de la República y las leyes específicas es el representante legal del Estado y, en consecuencia, responsable de velar por su patrimonio; d) Contraloría General de Cuentas, que de conformidad con la Constitución Política de la República y su Ley Orgánica es responsable de la fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas. e) Autoridades nominadoras y de los distintos organismos del Estado, municipalidades y sus empresas y entidades descentralizadas y autónomas.

REGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ARTICULO 15. Cargos públicos. Los ciudadanos guatemaltecos que no tengan impedimento legal y que reúnan las calidades necesarias, tienen derecho a optar a cargos y empleos públicos de conformidad con la ley. Para su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas de méritos de capacidad, idoneidad y honradez.

Ninguna persona podrá desempeñar más de un cargo o empleo público remunerado, excepto quienes presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los horarios. ARTICULO 16. Impedimentos para optar a cargos y empleos públicos. No podrán optar al desempeño de cargo o empleo público quienes tengan impedimento de conformidad con leyes específicas y en ningún caso quienes no demuestren fehacientemente los méritos de capacidad, idoneidad y honradez. Tampoco podrán optar a ningún cargo o empleo público: a) Quienes no reúnan las calidades y requisitos requeridos para el ejercicio del cargo o empleo de que se trate; b) Quienes habiendo recaudado, custodiado o administrado bienes del Estado, no tengan su constancia de solvencia o finiquito de la institución en la cual prestó sus servicios y de la Contraloría General de Cuentas; c) Quienes hayan renunciado o perdido la nacionalidad guatemalteca. d) Quienes no estén en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos o hayan sido inhabilitados para ejercer cargos públicos; e) Quienes hubieren sido condenados por los delitos de enriquecimiento ilícito, narcotráfico, secuestro, asesinato, defraudación tributaria, contrabando, falsedad, aprobación indebida, robo, hurto, estafa, prevaricato, alzamiento de bienes, violación de secretos, delitos contra la salud, delitos contra el orden institucional, delitos contra el orden público, delitos contra la administración pública, delitos de cohecho, delitos de peculado y malversación, delitos de negociaciones ilícitas, aún cuando fueren penados únicamente con multa, en tanto no hayan cumplido las penas correspondientes y en ningún caso mientras no transcurran cinco años de ocurrido el hecho; f) Quienes hubieren sido condenados por delito de acción pública distintos de los enunciados en el inciso e) de este artículo, en tanto no hayan cumplido las penas correspondientes y en ningún caso mientras no transcurran cinco años de ocurrido el hecho. g) El ebrio consuetudinario y el toxicómano; y, h) El declarado en quiebra, mientras no obtenga su rehabilitación. ARTICULO 17. Casos que generan responsabilidad administrativa. Sin perjuicio de los casos regulados en leyes específicas, también son casos que generan responsabilidad administrativa: a) La inobservancia e incumplimiento de funciones, atribuciones y deberes que las disposiciones legales o reglamentarias impongan; b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo o empleo, siempre que la resolución, decisión, hecho u omisión que lo genere, no constituya responsabilidad civil o penal; c) Extender certificados o constancias que contengan datos inexactos o que sean erróneos como consecuencia de un error involuntario sin que constituya responsabilidad civil o penal;

d) La contratación de la esposa o hijos como subalternos en relación de dependencia, o la contratación de personas sin calificación necesaria cuando los cargos requieran calidades cualidades, profesión, conocimientos o experiencias especiales, y de personas que se encuentran inhabilitadas conforme a la ley; e) Ocultar, permitir el acaparamiento, negar o no disponer para el servicio de los usuarios, los formularios o formatos, así como especies fiscales y otros cuyo suministro corresponda a la administración pública de su cargo; cuando se tenga la obligación de recaudar fondos o verificar los registros públicos o facilitar a los particulares el pago de sus obligaciones; f) La negligencia o descuido en la custodia, uso o destino de bienes integrantes del patrimonio público; g) No presentar la declaración patrimonial dentro de los plazos y con las formalidades que establece la presente Ley; y, h) Cualquiera otra responsabilidad que establezcan la Constitución Política de la República y otras leyes.

PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS ARTICULO 18. Prohibiciones de los funcionarios públicos. Además de las prohibiciones expresas contenidas en la Constitución Política de la República y leyes especiales, a los funcionarios y empleados públicos les queda prohibido: a) Aprovechar el cargo o empleo para conseguir o procurar servicios especiales, nombramientos o beneficios personales, a favor de sus familiares o terceros mediando o no remuneración. b) b) Utilizar el poder que le confiere el ejercicio del cargo o empleo en las entidades del Estado, autónomas o descentralizadas, para tomar, participar o influir en la toma de decisiones en beneficio personal o de terceros. c) Solicitar o aceptar directamente o por interpósita persona, dádivas, regalos, pago, honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los que normalmente percibe por el desempeño de sus labores. d) Utilizar bienes propiedad del Estado o de la institución en la que labora, tales como vehículos, material de oficina, papelería, viáticos y otros, fuera del uso oficial, para beneficio personal o de terceros. e) Usar el título oficial del cargo o empleo, los distintivos, la influencia, o el prestigio de la institución para asuntos de carácter personal o de terceros. f) Utilizar los recursos públicos para elaborar, distribuir o enviar regalos, recuerdos, tarjetas navideñas o de cualquier otra ocasión. g) Utilizar el tiempo de trabajo para realizar o prestar asesorías, consultorías, estudios y otro tipo de actividades a favor de terceros, que le generen beneficio personal. h) Disponer de los servicios del personal subalterno para afines personales o en beneficio de terceros. i) Realizar trabajo o actividades remuneradas o no en horarios que no son de su trabajo, que estén en conflicto con sus deberes y responsabilidades, o cuyo

ejercicio pueda poner en riesgo la imparcialidad de sus decisiones por razón del cargo o empleo. j) Utilizar los materiales de oficina, vehículos, teléfonos, fondos públicos, el tiempo pagado por el Estado al funcionario o a sus subalternos, los conocimientos, información el título oficial, papelería, el prestigio o la influencia de la institución para el logro de objetivos políticos personales o del partido al que pertenece. k) Solicitar a otros gobiernos o empresas privadas colaboración especial para beneficio propio o para un tercero. l) Actuar como abogado o representante de una persona que ejerce reclamos administrativos o judiciales en contra de la entidad a la cual sirve estando en el ejercicio del cargo o empleo. m) Nombrar y remover al personal por motivos o razones político partidistas o ideológicos. n) Discriminar en la formulación de políticas y en la prestación de servicios a personas o sectores de personas, por razón de su afiliación política así como por cualquier otra causa que infrinja el derecho de igualdad. o) Utilizar recursos humanos y financieros del Estado para la promoción política, personal o del partido político al que pertenece. ARTICULO 19. Prohibiciones a los funcionarios públicos con relación a terceros. Además de las prohibiciones expresas contenidas en la Constitución Política de la República y leyes específicas, a los funcionarios públicos les queda prohibido: a) Efectuar o patrocinar a favor de terceros, trámites o gestiones administrativas, sean relacionadas con labores o conocimiento de información propia del cargo, u omitiendo cumplir con el desempeño normal de sus funciones. b) Dirigir, administrar, patrocinar, representar o prestar servicios, remunerados o no, a personas individuales o jurídicas que gestionen, exploten concesiones o privilegios de la administración pública o, que fueren sus propios proveedores o contratistas. c) Recibir directa o indirectamente, beneficios originados de contratos, concesiones o franquicias que celebre u otorgue el Estado, sus organismos, las municipalidades y sus empresas o las entidades autónomas y descentralizadas. d) Solicitar servicios o recursos especiales para la institución que puedan comprometer la independencia de ésta en la toma de decisiones. e) Fomentar relaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con personas individuales o jurídicas que deban ser directamente supervisadas y fiscalizadas por la entidad estatal en la cual presta sus servicios.

DECLARACIÓN PATRIMONIAL Y DEL PROCEDIMIENTO PARA SU PRESTACIÓN

ARTICULO 20. Declaración patrimonial. La declaración patrimonial es la declaración de bienes, derechos y obligaciones que bajo juramento deberán presentar ante la Contraloría General de Cuentas, los funcionarios públicos como requisito para el ejercicio del cargo o empleo; y, al cesar el mismo, como requisito indispensable para que se le extienda el finiquito respectivo. Están sujetos a la obligación de cumplir con la declaración jurada patrimonial las personas siguientes: a) Los sujetos de responsabilidad a que se refieren los incisos *a), b), c), d), y e) del artículo 4 de la presente Ley, excepto aquellos cuyo sueldo mensual sea inferior a ocho mil quetzales (Q.8, 000.00), y no manejen o administren fondos públicos. b) Todos los funcionarios y empleados públicos que trabajen en aduanas, puestos fronterizos, Dirección General de Migración, puertos y aeropuertos de la República, o que se encuentren temporalmente destacados en dichos lugares. c) Cualquier otra persona distinta a las indicadas en el artículo 4 de esta ley cuando de las investigaciones surjan indicios de su participación en actos constitutivos de delitos o faltas contra los bienes tutelados por la presente Ley. ARTICULO 21. Confidencialidad de la declaración jurada patrimonial. Los datos proporcionados por los funcionarios públicos dentro de su declaración jurada patrimonial deben tenerse como proporcionados bajo garantía de confidencialidad, se prohíbe su divulgación por cualquier medio y sólo podrán verificarse dentro de un proceso judicial. ARTICULO 22. Plazo para la presentación de la declaración patrimonial. La declaración jurada Patrimonial deberá ser presentada, por los obligados, dentro de los treinta (30) días siguientes de la Fecha efectiva de toma de posesión del cargo o empleo, y dentro de los treinta (30) días posteriores a la fecha en que cesen en el ejercicio del cargo o empleo. En casos excepcionales debidamente justificados, la Contraloría General de Cuentas podrá ampliar el plazo hasta por un período igual. Las ampliaciones, rectificaciones y demás diligencias relacionadas con la declaración jurada patrimonial están exentas del pago de impuestos a tasas de cualquier naturaleza. ARTICULO 23. Requisitos de la declaración. La declaración jurada patrimonial se presentará en los formularios impresos que proporcione la Contraloría General de Cuentas y deberá contener como mínimo la siguiente información: a) Nombre completo, datos de identificación personal, número de identificación tributaria, calidad de integrante de juntas o consejos directivos y/o socio en corporaciones, sociedades o asociaciones; y dirección del domicilio permanente del declarante; b) Nombre completo y datos de identificación personal del cónyuge o conviviente y de sus hijos dependientes;

c) Relación de ingresos del último año, propios de su cónyuge o conviviente, y de sus hijos dependientes; d) Identificación de las cuentas corrientes y de ahorros en Guatemala y en el exterior, si las tuvieren el declarante, su cónyuge o conviviente, o sus hijos dependientes; e) Relación detallada de los bienes y derechos vigentes, propios del declarante, de su cónyuge o conviviente y sus hijos dependientes, debiendo consignar, como mínimo: los bienes muebles e inmuebles, fondos, valores y créditos a su favor. Los bienes deberán describirse e identificarse plenamente. En el caso de bienes inmuebles no es necesario consignar su valor declarado ante la autoridad fiscal correspondiente, siendo suficiente consignar su valor estimado. Los bienes muebles se indicarán con su valor estimado. En ningún caso los valores asignados en los bienes inmuebles tendrán efectos fiscales o tributarios; f) Relación detallada de las creencias y obligaciones vigentes propios del declarante, de su cónyuge o conviviente y sus hijos dependientes. En el caso de acreencias, deudas y otras obligaciones se expresará su monto, naturaleza y nombre del acreedor o beneficiario; y, g) Información sobre existencia de sociedad conyugal vigente o de sociedad de hecho, entre compañeros permanentes. En la declaración jurada patrimonial se debe especificar que los bienes y rentas declarados son los únicos que posee el declarante, ya sea personalmente o por interpósita persona, a la fecha de presentación de dicha declaración. ARTICULO 24. Comprobación. Presentada la declaración jurada patrimonial, la Contraloría General de Cuentas podrá proceder a su comprobación recabando los informes que estime necesarios y practicando las diligencias pertinentes, y obligatoriamente cuando el funcionario público cese en el cargo. Para el efecto, las personas obligadas deberán prestar toda la colaboración que la Contraloría General de Cuentas les requiera y las oficinas públicas y entidades privadas deberán proporcionarle los informes que les soliciten dentro del marco de la ley. Si de la verificación resultare que ha habido inexactitud en la información aportada, la Contraloría General de Cuentas correrá audiencia al declarante por quince días, para que se manifieste al respecto y, en su caso, efectúe las aclaraciones o rectificaciones que correspondieren. En caso contrario, se le deducirán las responsabilidades a que hubiere lugar. ARTICULO 25. Obligación de suministrar información. Además de lo establecido en el artículo precedente, para efectos de la comprobación de la declaración jurada patrimonial, las oficinas públicas y bancos del sistema, así como las personas individuales y jurídicas que el declarante mencione como deudores o acreedores, quedan obligados a suministrar la información que la Contraloría General de Cuentas les requiera, dentro de los plazos que dicha entidad les

imponga, previniéndoles que de incumplir con tales requerimientos se promoverán en su contra las acciones judiciales pertinentes. ARTICULO 26. Ampliación de la declaración jurada patrimonial. Las personas a que se refiere el artículo 4 de la presente Ley, deberán ampliar su declaración jurada patrimonial en el mes de enero de cada año, en los casos siguientes: a) Si en el curso del año adquirieron bienes inmuebles, por cualquier título o valor. b) Si adquirieron otros bienes cuyo precio sea mayor de cincuenta mil quetzales (Q.50, 000.00). c) Si contrajeron acreencias o deudas mayores de cincuenta mil quetzales (Q.50, 000.00). Igual obligación de presentar la ampliación de su Declaración Jurada Patrimonial procede cuando los bienes, deudas o acreencias, a que se refiere este artículo, hubieren sido adquiridos por su cónyuge o hijos dependientes. En incumplimiento de esta norma constituye responsabilidad administrativa que será sancionada por la Contraloría General de Cuentas conforme la presente Ley. ARTICULO 27. Responsabilidad por omisión de la presentación de la declaración jurada patrimonial. Las personas que de conformidad con la presente Ley están obligadas a presentar Declaración Jurada Patrimonial y que incumplan con realizarlo en los plazos previstos en la presente Ley, incurren en responsabilidad administrativa y serán sancionados conforme lo establecido en la Ley de la *Contraloría General de Cuentas de la Nación. *Error legislativo la Constitución Política de la República la denomina en su Art. 232 “Contraloría General de Cuentas.” ARTICULO 28. Personas exentas de la presentación de la declaración jurada patrimonial. Están exentas de presentar Declaración Jurada Patrimonial: a) Quienes ejerzan cargos o empleos públicos en forma temporal hasta por un período de un mes contado a partir de la fecha de toma de posesión. b) El funcionario o empleado público que fuere trasladado a otro puesto de la administración, excepto que anteriormente estuviere exento de su presentación si por razón del mismo se encontrare obligado. La Contraloría General de Cuentas de la Nación está facultada para aclarar las dudas que surjan con relación a la obligación de presentar la declaración jurada patrimonial. ARTICULO 29. De la comprobación por cesación en el cargo. Al presentarse la declaración jurada patrimonial, por cese en el desempeño de cargo o empleo, la Contraloría General de Cuentas de la Nación, efectuará el estudio comparativo del activo y pasivo que el obligado haya incluido en sus diversas declaraciones, a fin de

establecer si existe o no enriquecimiento ilícito u otro acto que pudiera ser constitutivo de responsabilidad de acuerdo con la ley.

ARTICULO 30. Finiquito. El finiquito a favor de las personas indicadas en el artículo 4 de esta Ley, como consecuencia de haber cesado en su cargo, no podrá extenderse sino solamente después de haber transcurrido el plazo señalado en la ley para la prescripción.

Para que una persona pueda optar a un nuevo cargo público sin que haya transcurrido el plazo de la prescripción, bastará con que presente constancia extendida por la Contraloría General de Cuentas de que no tiene reclamación o juicio pendiente como consecuencia del cargo o cargos desempeñados anteriormente. Recibida la solicitud de finiquito, este se extenderá dentro de los quince días siguientes, sin costo alguno.

1.1.2.4 La Contraloría de Cuentas DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS El 1 de julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio, por lo que la Asamblea Nacional Constituyente en su vida independiente, el año siguiente aprobó la Ley No. 1, mediante la cual se creó la Contaduría Mayor de Cuentas el 24 de noviembre de 1,824. Esta contaduría estaba integrada por cuatro empleados: un tesorero, un interventor, un oficial mayor y un escribiente. Las obligaciones de la Contaduría Mayor de Cuentas eran las de exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios de la entonces Hacienda Federal y las Finanzas de los empleados, así como vigilar a que quienes manejaban caudales, y tuvieran al día sus cuentas. Un punto relevante era, que si el gobierno quería realizar un gasto extraordinario sin estar decretado por la ley, la Contaduría Mayor de Cuentas podía manifestar su desacuerdo. Después de un arduo trabajo, el 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261, artículo 712 Código fiscal de la República de Guatemala, se crea la Dirección General de Cuentas, la cual tiene como objetivos: a) ejercer la inspección inmediata sobre todas las oficinas fiscales de la República en todo lo que se refiere a la contabilidad; b) centralizar las cuentas de todos los ramos de la hacienda pública, resumiéndolas en una cuenta general; y, c) registrar las órdenes de pago libradas contra el tesoro por el Secretario de Hacienda, los nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio público, las contratas celebradas por el Poder Ejecutivo

que sean motivo de ingresos o egresos, y los bonos de crédito público que emita la Tesorería Nacional. Seguidamente en el título IX Capítulo I “Objeto y Organización del Tribunal de Cuentas”, Art. 1008, se contemplaba que el Tribunal de Cuentas debía residir en la Capital de la República y tenía por objeto instruir y fenecer los juicios de cuentas fiscales y municipales, de los establecimientos de beneficencia e instrucción pública y de las demás corporaciones sostenidas con fondos públicos. En el artículo siguiente dice que se compondrá de un Presidente, cinco Contadores de glosa, un Secretario y un Comisario receptor. El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la República, por iniciativa de Don Carlos Herrera (Presidente de la República 1,920 -1,921), emitió el Decreto Legislativo 1,127 “Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas” concediéndole la independencia para el buen éxito de sus labores como Tribunal; dice en el Artículo 63: “Las órdenes o disposiciones emanadas del Tribunal de Cuentas, en materia de su competencia, serán obedecidas y acatadas por las autoridades y sus agentes como provenientes de un Tribunal de Justicia.” El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitución Política Federal de Centroamérica, la que en su Artículo 142 establecía: “Se creará una Tesorería General de la Federación; un Tribunal Mayor de Cuentas llevará la contabilidad y fiscalizará los ingresos y erogaciones nacionales”. En el Artículo 175, indicaba: “De todo gasto que se haga fuera de la ley, serán responsables solidariamente por la cantidad gastada, los Delegados y el Secretario respectivo, los miembros del Tribunal de Cuentas y los empleados que en él intervinieren, si faltaren a sus respectivos deberes”. En la época de la Revolución, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea Nacional Constituyente de la República de Guatemala, promulgó la Constitución Política de la República que entró en vigencia el 15 de marzo; en el artículo 188 de la misma se establece que, “El Tribunal y la Contraloría de Cuentas es una institución autónoma que controla y fiscaliza los ingresos, egresos, y demás intereses hacendarios del Estado, del Municipio, de la Universidad, de las instituciones que reciban fondos directa o indirectamente del Estado y de las demás organizaciones que determine la ley”. Tres años después el 7 de julio de 1948 el Presidente Doctor Juan José Arévalo Bermejo firmó el Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría General de Cuentas, que consta de 292 artículos, y es cuando por primera vez se utilizó el título de Contralor. Esta Ley fue transformada en el año 1,954 después del derrocamiento armado y en 1955 mediante el Decreto No. 220 el presidente de esa época Carlos Castillo Armas anuló la autonomía de la Contraloría de Cuentas, convirtiéndola en dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la República promulgó el Decreto 1,126, Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas. En éste se recuperó algo de lo perdido: el Contralor General volvió a ser electo por el Congreso de la República a la vez que garantizó la autonomía de la Institución. El 14 de julio de 1,964 el Jefe de Gobierno de la República, Ministro de la Defensa Nacional emitió el Decreto Ley 247, por medio del cual se reforma el Artículo 3 del Decreto del Congreso de la República 1,126 el cual queda así, “La Contraloría General de Cuentas se integrará por un jefe y un subjefe nombrados por el jefe del Organismo Ejecutivo, y por los funcionarios y empleados necesarios a los fines de la Institución”. La Asamblea Nacional Constituyente integrada en 1985, promulgó la Constitución Política de la República, vigente a la fecha, en la que en su artículo 232 se establece que la Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. Con la suscripción de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado de Guatemala asume el compromiso específico de reformar, fortalecer y modernizar la Contraloría General de Cuentas; de igual manera, la Comisión de Acompañamiento de los Acuerdos de Paz volvió a colocar como una prioridad la sanción de una nueva Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y su Reglamento. El 5 de junio del año 2002 fue emitido el Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República de Guatemala, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. En estas reformas se establece que la Contraloría es el órgano rector de control gubernamental, permitiéndole implementar los mecanismos adecuados, para que con la utilización de nuevos criterios técnicos y tecnológicos, pueda garantizar la transparencia en la utilización del erario público.

ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS a) Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia, son de observancia y cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley; b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través de la práctica de auditorías con enfoque integral a los organismos,

instituciones, entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de acuerdo con las normas de auditoría generalmente aceptadas y de auditoría gubernamental vigentes; c) Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de auditoría interna, proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las mismas, incluyendo las características que deben reunir los integrantes de dichas unidades; d) Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones, entidades y personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad; e) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de las entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes correspondientes al Congreso de la República, dentro del plazo constitucional; f) Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los funcionarios y empleados públicos que no hubieren desvanecido los reparos o cargos formulados por la Contraloría General de Cuentas; g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma Inmediata del funcionario o empleado público encargado de la custodia, manejo y administración de los valores públicos, cuando se hubieren detectado hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus atribuciones y, además, denunciarlos ante las autoridades competentes; h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter temporal, en los organismos, instituciones o entidades sujetas a control, cuando se compruebe que se está comprometiendo su estabilidad económicafinanciera; i) Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos, destinados a la recepción de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a excepción de aquellos referentes a los aspectos administrativos de las entidades a que se refiere el artículo 2 de esta ley, así como controlar y fiscalizar su manejo; j) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier persona individual o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos, así como en aquellas en que el Estado delegue la administración, ejecución o supervisión de obras o servicios públicos, en lo relacionado con fondos del Estado; k) Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas movibles, libros principales y auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por otros medios legalmente autorizados de las entidades sujetas a fiscalización; l) Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y contratar Contadores Públicos y Auditores Independientes, que sean Colegiados Activos en forma individual o como Firmas de Auditoría, para realizar auditorías en los organismo, entidades y personas a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, quedando sujetas éstas a la supervisión de la Contraloría General de Cuentas;

m) Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a través de un plan de capacitación y actualización continua; n) Promover mecanismos de lucha contra la corrupción; o) Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de probidad presentadas por los funcionarios y empleados públicos, de conformidad con la ley de la materia y la presente Ley; p) De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la Contraloría General de Cuentas podrá contratar especialistas de otras disciplinas profesionales para que participen en las auditorías, debiendo estos emitir un Dictamen Técnico de acuerdo con su especialidad; Derechos: q) Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos, cupones y otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos por el Estado o del municipio, billetes de lotería nacional o cualesquiera otros documentos o valores que determine la ley. r) Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y cualesquiera otros documentos o títulos de crédito del Estado o del municipio y demás instituciones sujetas a su fiscalización; s) Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que le sean requeridos por los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalización, t) Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en contra de la hacienda pública; u) Promover un programa de digitalización de documentos y expedientes de las entidades sujetas a fiscalización; Obligaciones: v) Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la presente Ley; y, w)Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y otras leyes.

Actividad de indicador 1.1.2 Clasifique y ejemplifique cuales son derechos y obligaciones de los servidores públicos.

Identifique cuales son las funciones de la Contraloría General de Cuentas, con respecto a las funciones de los servidores públicos.

Glosario de términos BANGUAT

DGADUANAS

DGRI

FIS

INFORMIX

SAG

SEGEPLAN

SIAF

SCOIN

SIFO

SIP

UNIX

ONSEC

CLASES PASIVAS DEL ESTADO

CORRUPCION

NEGLIGENCIA

IMPRUDENCIA

FINIQUITO

CONTADURIA

TESORERO

TESORO PÚBLICO

TRIBUNAL DE CUENTAS

ERARIO PUBLICO

GESTION

CONCESIONES

COOPERATIVAS

PRESUPUESTO

CREDITO PÚBLICO

GOBIERNO

REINTEGRO

POST MORTEM

JUBILACION

Unidad II Competencia 2.1

Desarrolla y aplica sus conocimientos, cerca de las instituciones encargadas régimen financiero de Guatemala, así como de sus derechos y obligaciones institucionales, así como del desarrollo, administración de las finanzas del país.

a del

Centro de Estudios Técnicos y Avanzados de Chimaltenango. Asignatura:

Finanzas Publicas

SEMANA 1

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Segunda Unidad Ciclo Escolar 2012 Profesor(a):

PLANIFICACION UNIDAD DE APRENDIZAJE Declarativos:

PROCEDIMIENTO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

Planteamientos de interrogantes. Clase Magistral, Consulta libro de texto, e Internet, Redacción de Ensayos. sobre los temas propuestos en esta unidad. Mesas de Dialogo. SEMANA 2

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Consultas sobre terminología aplicada a la forma Mesas de Dialogo. de proponer los temas propuestos para esta Redacta informes. unidad. Textos Paralelos. SEMANA 3

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de interrogantes. Consulta Internet, libros, folletos, lo relacionado Redacción de Ensayos. los temas propuestos en esta unidad. Textos paralelos. SEMANA 4

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de Interrogantes. Consulta Internet, libros folletos, lo relacionado a Laboratorios orales. los temas que están propuestos para esta unidad. Exposiciones individuales. SEMANA 5

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Redacción de ensayos. Consulta en libros e internet, lo relacionado los Textos Paralelos. temas que están propuestos para esta unidad. Creación de portafolios. SEMANA 6

EVALUACION FINAL DE UNIDAD

Prueba Objetiva

Sobre contenido teórico y práctico visto en clase

Proyecto de unidad

Indicador 2.1.1 Comprende cuales son las funciones específicas del MFP en función de las finanzas estatales y comprender las limitaciones institucionales.

2.1.1 Ministerio de Finanzas públicas Institución gubernamental a cargo del Tesoro, tiene la responsabilidad de velar por su justa y equitativa planificación, ejecución y transparencia. En ese marco, el Ministerio de Finanzas Públicas, tiene el compromiso de alcanzar niveles adecuados de efectividad, tanto en el ámbito de la efectividad institucional como organizacional, los que se remiten al alcance de resultados en materia de política fiscal y al adecuado escenario administrativo en el que se desenvuelva, de manera que su gestión organizacional sea altamente contributiva al ámbito de la efectividad institucional.

2.1.1.1 Funciones Programa de Cultura Fiscal: La Dirección de Comunicación Social del MINFIN promueve con este programa una nueva cultura fiscal, con base en la Constitución Política de la República de Guatemala, los Acuerdos de Paz, el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio, y el Pacto Fiscal. El Ministerio de Finanzas Públicas tiene el compromiso de promover la cultura fiscal en la población guatemalteca, lo que conlleva a compartir conocimientos, ideas y valores fundamentales sobre temas económicos y financieros del país. Su propósito es ayudar a construir una identidad cívica fiscal democrática, que en la práctica, propicie el bien común y el desarrollo integral de cada persona, comunidad, municipio, departamento y región del país. Educación: El área de educación del Programa de Cultura Fiscal tiene como objetivo compartir conocimientos, y ejecutar acciones que promuevan la educación sobre temas económicos y fiscales de Guatemala. También busca establecer y/o propiciar actividades coordinadas con otras instancias de gobierno, instituciones privadas y de la sociedad civil, para que toda la población aprenda y se interese en los temas mencionados. El área de educación realiza actividades dirigidas a niños y niñas, población joven y adulta de todo el país.

2.1.1.2

Atribuciones

Formular la política fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en función de la política económica y social del Gobierno; impulsada hacia el bienestar de la población en general.

Proponer al Organismo Ejecutivo, la Política Presupuestaria y las normas para su ejecución, dirigiendo, coordinando y consolidando la formulación del proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado; Proponer a la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), las normas para la desconcentración en la percepción de los Ingresos; Coordinar con la Superintendencia de Administración Tributaria, la programación de flujo de ingresos provenientes de la recaudación de los impuestos; Transferir a los organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos presupuestos, de acuerdo con la captación de los ingresos; Llevar el registro consolidado de la ejecución presupuestaria y de la Contabilidad del Estado, facilitar los lineamientos de su aplicación desconcentrada, así como preparar los informes analíticos y consolidados correspondientes; Evaluar cuatrimestralmente la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y proponer a la Presidencia de la República las medidas correctivas que en el ámbito de su competencia sean necesarias; Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado;

2.1.1.3 Organización Estructura organizacional de Ministerio de Finanzas Públicas

2.1.1.4 Dirección Técnica del Presupuesto Somos la dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas responsable de ser el órgano rector del sistema presupuestario de los diferentes organismos del Sector Público, encargada de normar, dirigir y coordinar el proceso de presupuesto, así como de analizar, controlar y evaluar la ejecución presupuestaria con énfasis en el control por resultados de la gestión pública, para propiciar el desarrollo del país en función de sus necesidades.

2.1.1.4.1 Funciones y Atribuciones DIRECCIÓN TÉCNICA DEL PRESUPUESTO La Dirección Técnica del Presupuesto es el órgano rector del Sistema Presupuestario del sector Público, responsable de dictar las normas presupuestarias para los procesos de formulación, ejecución y evaluación del presupuesto de las entidades del Sector Público, coordinar con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, la formulación de los lineamientos para elaborar los proyectos de

presupuesto; así como, en coordinación con la Dirección de Análisis y Estudios Económicos y Fiscales y la Dirección de Crédito Público, efectuar la estimación y programación de los ingresos corrientes y de capital que se presupuesten; y formular el Proyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para cada ejercicio fiscal, entre otros.

Actividad de indicador 2.1.1 Se le pide que escriba las principales funciones y atribuciones de las dependencias siguientes, las cuales pertenecen al Ministerio de Finanzas públicas. 1- Dirección de contabilidad del estado:

2. Dirección del Crédito público.

3- Tesorería Nacional

4- Comisión técnica de Finanzas Públicas.

5- Dirección de análisis y evaluación fiscal

Indicador 2.1.2 Discute y propone cual debe ser el perfil del empleado público, de acuerdo a sus funciones.

Ley clases pasivas del estado. LEY DE CLASES PASIVAS CIVILES DEL ESTADO (DECRETO NUMERO 63-88) Que conforme normas constitucionales es obligación del Estado proteger a la persona y a la familia, así como velar por la estabilidad económica financiera de los regímenes de previsión social con el fin de que estos cumplan con los objetivos para los cuales fueron creados. Su regirán por la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, las pensiones que causen a su favor a favor de sus familiares los trabajadores civiles del Estado comprendidos en los artículos 144, 145, 146 de la Constitución de la República de Guatemala y

que presten o hayan prestado servicios en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Los trabajadores civiles de las entidades descentralizadas autónomas, de la Corte de Constitucionalidad, Tribunal Supremo Electoral y trabajadores que presten sus servicios por el sistema de planillas en los organismos o entidades mencionados que así lo deseen y que no tenga su propio régimen de pensiones, pueden en forma voluntaria acogerse a éste en las mismas condiciones que se señalan en esta Ley y su Reglamento y, una vez incorporados a este régimen, no podrán dejar de pertenecer al mismo, salvo que se retiren definitivamente del servicio activo en cualquiera de dichos organismos sin haber completado los requisitos para tener derecho a pensión. CLASES PASIVAS: Es el conjunto de personas que reciben una pensión del Estado sin prestarle un servicio activo y en razón a que tienen derecho ellos o sus cónyuges por haber laborado con el gobierno durante un tiempo.

2.1.2.1 Oficina del Servicio Civil Dependencia de la Presidencia de la República que le corresponde la aplicación de las disposiciones legales contendías en la Ley de Servicio Civil, Ley de Salarios y Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y procedimientos generales de administración de personal para el Sector Público.

2.1.2.2 Ley Servicio Civil Decreto Número 1748 CONSIDERANDO: Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nación la eficiente operación de los servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo desempeñado en igual salario; estabilizar el desempeño de los distintos puestos de la administración pública mediante la eliminación de factores de preferencia puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y despidos; proporcionar que la Administración Pública invierta sus recursos económicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, mantenimiento estos gastos dentro del mínimo compatible con las necesidades del país, y en especial, reconocer que la relación de trabajo de los empleados del Estado constituye una función pública, cuyo acertado desempeño es fuente de deberes y de derechos especiales. Disposiciones Generales Artículo 1. Carácter de la Ley. Esta ley es de orden público y los derechos que consigna son garantías mínimas irrenunciables para los servidores públicos,

susceptibles de ser mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De consiguiente, son nulos ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminución o tergiversación de los derechos que la Constitución establece, de los que esta ley señala y de todos los adquiridos con anterioridad. Artículo 2. Propósito. El propósito general de esta ley, es regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicación de un sistema de Administración de personal. Artículo 3. Principios. Son principios fundamentales de esta ley, los siguientes: 1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos públicos y a ninguno puede impedírsele el ejercicio de este derecho, sí reúne los requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a méritos de capacidad, preparación, eficiencia y honradez. 2. Para el otorgamiento de los cargos públicos no debe hacerse ninguna discriminación por motiva de raza, sexo, estado civil, religión nacimiento, posición social o económica u opiniones políticas. El defecto físico o dolencia de tipo psiconeurótico no es óbice para ocupar un cargo público, siempre que estos estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual sea destinado el solicitante ajuicio de la Junta Nacional de Servicio Civil. 3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la Administración Pública y dar garantías a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus derechos. 4. Los puestos de la Administración Pública deben adjudicarse con base en la capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos, instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines deban quedar fuera del proceso de oposición, deben ser señalados por la ley. 5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad, Corresponderá igual salario; en consecuencia, los cargos de la Administración Pública deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tome en cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos de cada puesto, asignándoles una escala de salarios equitativa y uniforme. 6. Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. También deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas prestaciones económicas y sociales. Artículo 4. Servidor público. Para los efectos de esta ley, se considera servidor público, la persona individual que ocupe un puesto en la Administración Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra

personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública.

2.1.2.3 El IGSS Historia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social En Guatemala, como una consecuencia de la Segunda Guerra Mundial y la difusión de ideas democráticas propagadas por los países aliados, se derrocó al gobierno interino del General Ponce Vaides quien había tomado el poder después de una dictadura de 14 años por el General Jorge Ubico, y se eligió un Gobierno democrático, bajo la presidencia del Dr. Juan José Arévalo Bermejo.

El Gobierno de Guatemala de aquella época, gestionó la venida al país, de dos técnicos en materia de Seguridad Social. Ellos fueron el Lic. OSCAR BARAHONA STREBER (costarricense) y el Actuario WALTER DITTEL (chileno), quienes hicieron un estudio de las condiciones económicas, geográficas, étnicas y culturales de Guatemala. El resultado de este estudio lo publicaron en un libro titulado “Bases de la Seguridad Social en Guatemala”.

Al promulgarse la Constitución de la República de aquel entonces, el pueblo de Guatemala, encontró entre las Garantías Sociales en el Artículo 63, el siguiente texto: “SE ESTABLECE EL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO”. La Ley regulará sus alcances, extensión y la forma en que debe de ser puesto en vigor. El 30 de Octubre de 1946, el Congreso de la República de Guatemala, emite el Decreto número 295, “LA LEY ORGANICA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL”. Se crea así “Una Institución autónoma, de derecho público de personería jurídica propia y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad es aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala, un Régimen Nacional, Unitario y Obligatorio de Seguridad Social, de conformidad con el sistema de protección mínima” Se crea así un Régimen Nacional, Unitario y Obligatorio. Esto significa que debe cubrir todo el territorio de la República, debe ser único para evitar la duplicación de esfuerzos y de cargas tributarias; los patronos y trabajadores de acuerdo con la Ley, deben de estar inscritos como contribuyentes, no pueden evadir esta obligación, pues ello significaría incurrir en la falta de previsión social.

La Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el 31 de Mayo de 1985, dice en el artículo 100: “Seguridad Social. El Estado reconoce y garantiza el derecho de la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nación.

2.1.2.4 contrataciones del estado ¿Qué es GUATECOMPRAS? GUATECOMPRAS es el nombre asignado al Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. GUATECOMPRAS es un mercado electrónico, operado a través de Internet.

Inicialmente GUATECOMPRAS se enfocó en brindar mayor transparencia a las compras públicas y por ello su lema fue “Todo a la vista de todos”. Ahora GUATECOMPRAS incrementa aún más la transparencia mientras se enfoca en que las compras sean más rápidas y eficientes. Por ello el nuevo lema es “La vía rápida para las compras públicas”.

¿Para qué sirve GUATECOMPRAS? El Estado de Guatemala utiliza GUATECOMPRAS para comprar y contratar bienes y servicios.

¿Cuáles son los resultados esperados de GUATECOMPRAS? Los principales objetivos que se logran con una buena gestión de Guatecompras son: Transparencia: Guatecompras permite que las etapas del proceso de adquisiciones estén a la vista de todos. De esta manera los empresarios conocen las oportunidades de negocios, los organismos públicos compradores conocen tempranamente todas las ofertas disponibles, la ciudadanía vigila los procesos y conoce los precios pagados para cada adquisición. Esto aumenta la competencia y reduce la corrupción. El catálogo electrónico de contratos abiertos crea una vitrina virtual con los productos seleccionados, sus proveedores, precios y condiciones. Ejemplo: el sistema de e-Procurement de la ciudad de Sao Paulo ha logrado que el número de proponentes por licitación pase de 3 a 244 en promedio, con un claro desarrollo de la competencia. Eficiencia: Guatecompras estimula importantes reducciones en los costos, en los plazos de los procesos de adquisición, en los precios de los bienes y servicios adquiridos y en el número de las impugnaciones. De este modo se logra un uso más eficiente del gasto público. Promoción del desarrollo: Guatecompras es un instrumento esencial para la modernización del Estado, la buena gestión política, el fortalecimiento de las instituciones y la construcción de la democracia.

Con frecuencia las adquisiciones gubernamentales son vistas simplemente como un problema de logística y provisión de suministros. En realidad constituyen un aspecto esencial de la gestión del desarrollo. Los avances electrónicos permiten aumentar sustancialmente el impacto de las adquisiciones del sector público para convertirlas en un soporte decisivo de la transformación de las instituciones, el mejoramiento del bienestar colectivo, la promoción del crecimiento económico y la construcción de la democracia. Guatecompras permite que las adquisiciones del gobierno sean utilizadas como un instrumento para promover el sector privado y el desarrollo equilibrado, porque facilita la protección contra el monopolio, fomenta el crecimiento gradual de la productividad y posibilita la expansión de las economías locales y de las pequeñas y medianas empresas. Integración Regional: Se vislumbra que los procedimientos de compras gubernamentales por medio de Internet representan un enorme potencial para lograr dos grandes objetivos de la integración: por una parte, facilitar los intercambios comerciales en los mercados regionales y subregionales, gracias a la agilidad de las comunicaciones electrónicas y al uso de estándares comunes; por otra parte, garantizar transparencia y posibilidad de vigilancia y control de prácticas de competencia desleal de empresas o países.

¿Qué beneficios obtiene un usuario de Guatecompras? El sector público puede disponer de:

 

   

Procedimientos de trabajo estandarizados al contar con la información en medios electrónicos y en formatos y tiempos iguales. Agilidad y transparencia en los procesos de licitación pública. La consulta en medios electrónicos es más rápida y se encuentra a disposición de quien la requiera en todo momento. Mecanismos expeditos de control y seguimiento en las contrataciones. Mayor cantidad de proveedores en las licitaciones al ser más fácil y menos costoso el procedimiento. Mejores condiciones de calidad y precios en las propuestas de empresas al no repercutir en sus ofertas los gastos de viaje y desplazamiento. Economías significativas de recursos a través de la reducción de desperdicios y negociación de los mejores precios, sin perjuicio de la calidad y de acuerdo con las necesidades del aparato administrativo-

De su parte, las empresas pueden contar con: 

Mayores posibilidades de participar en licitaciones públicas.

  

Mecanismos más rápidos y fáciles para obtener información y dar seguimiento a los procesos de contratación del gobierno. Ahorros en el costo de las bases de las licitaciones. Acceso más amplio a la oferta de bienes y servicios de las pequeñas y medianas empresas, antes limitadas por las condiciones restrictivas de los procesos de licitación.

 Asimismo, la sociedad puede disponer de: 



Mecanismos transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales al contar, en cualquier momento y desde cualquier lugar, de toda la información. Cualquier ciudadano puede conocer datos tales como cuánto gasta el gobierno en bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas; cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso de compra; bajo qué procedimientos se realizan las contrataciones; cuáles empresas participan en los concursos y cuáles son las ganadoras; y si se presentó algún recurso o inconformidad en determinado proceso o si algún proveedor o contratista ha sido sancionado.

Actividad de indicador 2.1.2 Se le pide que escriba cuales son las ventajas y desventajas del empleado público al inscribirse al IGSS, así como la base legal.

Se le pide que escriba cuales son los procesos para inscribir una empresa al sistema de control de contrataciones del estado “GUATECOMPRAS”, ventajas y desventajas. Así como la base legal.

Indicador 2.1.3 Discute y propone, cuales son los métodos más adecuados con respecto a la recaudación de los recursos públicos.

2.1.3 La Ciencia Hacendaria. La vida económica del Estado de Guatemala, incluye primordialmente la organización y funcionamiento de los servicios públicos que constituye la Administración Pública que está a cargo del gobierno central y gobierno local o municipal; para sufragar los gastos que ocasionan los mencionados servicios y las obras públicas: hospitales, escuelas, correos, telégrafos, drenajes, carreteras, etc., como medios también el pago de los intereses de la llamada DEUDA PÚBLICA se necesitan medios o recursos destinados a la satisfacción de las necesidades colectivas para atender el bienestar del pueblo. Entre los recursos económicos del Estado de Guatemala se incluye: impuestos que son aportaciones económicas que a cada ciudadano se imponen como contribuciones generales para atender servicios indivisibles cono una carretera; tasas que son contribuciones particulares que hacen efectivas las personas las personas que usan determinado servicio como el de correo; renta de aduanas o de las oficinas fiscales del Estado, establecidas en las fronteras del territorio nacional, encargadas de percibir los derechos impuestos sobre la entrada y salida de las mercaderías con arreglo a arancel de aduanas; cantidades que el tesoro público percibe como derecho, con ocasión de ciertos actos, como transmisión de bienes, herencias, etc. productos de sus empresas públicas, como la Empresa Portuaria Santo Tomas de Castilla; uso del poder público que constituye el patrimonio del Estado, de los municipios y de las entidades descentralizadas. El Estado debe acelerar y facilitar el desarrollo económico, influyendo activamente sobre la base económica, defendiendo los intereses de la población, promulgando leyes laborales, comerciales, civiles, fiscales, etc. que beneficie a la mayoría de los habitantes y logren el progreso nacional; así también desarrollando actividades para alcanzar las principales finalidades del Estado como; PROTECCION DE SU EXISTENCIA COMO ENTIDAD SOBERANA. Organización de los bienes estatales, recursos humanos, recursos pecuniarios o en efectivo, impuestos, tasas, expropiaciones etc.

REGULA CION DE LAS ACTIVIDADES ESTATALES Y PARTICULARES. Conservación del orden material y jurídico usando diversos medios para regular su funcionamiento, como en el caso del servicio de transporte urbano.

BENESTAR DEL PUEBLO. Impulsión de actividades que procuran bien común, como obras públicas de calidad que garanticen su beneficio a los habitantes, como ejemplo el Complejo Portuario del Litoral del Pacífico.

2.1.3.1 Conceptos La palabra hacienda tiene dos sentidos: SENTIDOS RESTRINGIDO. Hacienda es el conjunto de fincas o terrenos de un propietario. SENTIDO AMPLIO. Hacienda es el conjunto de todos los bienes materiales que pertenecen a una persona, todo su patrimonio. PATRIMONIO. Del latín PATRIMONIUM derivado de patria, los padres. Por su etimología significa lo que hereda el padre o la madre, los bienes propios de una persona o familia y que forman una universidad de derecho, como dice Adolfo Prieto. El patrimonio está constituido por el conjunto de bienes y de derechos por un lado y obligaciones y cargas por otro, siendo indispensables que los mismos sean susceptibles de ser apreciados monetariamente o sea que tengan valoración susceptibles de ser apreciados monetariamente o sea que tengan valoración pecuniaria. Dos son los elementos que integran el patrimonio. El activo constituido por los bienes y derechos, y el pasivo por las obligaciones y cargas, la diferencia entre ambos determina el haber patrimonial o bien el déficit patrimonial, según que el activo supere al pasivo o viceversa. La palabra pública se refiere al público o población que es uno de los elementos que constituyen el Estado; por lo que la HACIENDA PÚBLICA ES LA CIENCIA DEL PUEBLO O POBLACION, ES LA HACIENDA DEL ESTADO; es el conjunto de todas las riquezas o bienes materiales del Estado y las entidades de Derecho Público, por medio de los cuales atiende la vida económica del Estado en sus ingresos y gastos o egresos.

2.1.3.2 La hacienda pública en Guatemala HACIENDA PÚBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA COLONIAL Durante la colonia no existió prácticamente la Hacienda pública propiamente guatemalteca; la que se aplicó en esa época era conocida como la REAL HACIENDA, que era administrada y aplicada por el Reino Español, Tributación indígena en tiempo de la colonia; la mayoría de los impuestos establecidos en América durante la colonia recaían sobre los ladinos, pero para que los aborígenes no dejaran de contribuir a los gastos de la colonia, se creó el impuesto llamado tributo, que consistía en el pago de un peso y medio por persona, estaban obligados a este tributo todos los individuos de 18 a 50 años. Por cédula de 1591, se hizo subir este impuesto a dos pesos por persona. Pero cuando afligía al pueblo alguna calamidad,

podría rebajarse los impuestos y aún suprimirse, siempre que se consultara a la corona.

MITA tributo que ya usaban los señoríos indígenas antes de la conquista y que por mucho tiempo se aplicó en varias regiones de América y que en Guatemala en la época colonial consistía en que el cuatro por ciento de los individuos de un lugar eran sorteados para trabajar por algún tiempo improrrogable, al servicio de un español.

ALCABALA es un término genérico que incluye una serie de impuestos, unido a la compraventa. LA ALCABALA, por cédula real 1556 se mandó pagar el dos por ciento sobre la venta o trueque que se efectuase, en bienes muebles o inmuebles, estableciéndose así la renta de alcabala, no sin oposición de los vecinos españoles que reclamaron contra ella. También se creó la ALCABALA DE BARLOVENTO, impuesto por el derecho a pasar por un puerto. ALCABALA MARITIMA impuesto por salida y entrada de las mercaderías a España.

QUINTO REAL fue un impuesto que consistía en entregar la quinta parte al Estado Español de la península, del oro, plata y perlas que se recaudara en la conquista y colonización en América; de este impuesto no estaban exentos ni los conquistadores. DIEZMOS eran impuestos en efectivo o en especie sobre los frutos producidos. Eran cobrados por la Real Audiencia aunque parte de ellos los cedía el real patrono para la fabricación de templos y pagos de la iglesia. ALMOFARIFAZGO impuesto típico de exportación de origen árabe introducido a las instituciones españoles que consistía en 15% sobre el valor de la mercadería. PERCAPITA O CONTRIBUCION DIRECTA debía pagarse en dinero o en fruta. Fue en el año 1591 que se creó este impuesto, que consistía en el pago aduanero de cuanto se exportaba desde España. El pago era un dos por ciento que se hacía en España al salir la mercadería y un cinco por ciento al ser recibida en puertos de América. LA ENCOMIENDA en su sentido consistía en entregar a algunos conquista; no era una donación sentido económico el trabajo repartición de las riquezas.

legal representada un tributo para el rey, esta de sus vasallos que se hubiera distinguido en la gratuita, sino una compensación de servicios. En del indio viene siendo más producido que la

Guatemala durante la época de dominio español era pobre, pero con grandes recursos sin explotar, pero en esa época debido a la pobreza de Guatemala se originó una petición de exoneración del impuesto de ALCABALA, ya que en este

tiempo existía una serie de impuestos que ocasionaban molestias y dejaban poco beneficio al fisco. Entre de otro ya mencionados: MEDIA SANATAS SECULATES pago que se hacía al fisco, por haber estado un año en un puesto alto, este pago se hacía sobre el total de sueldo recibido en un año y se le tenía que dar al fisco, la mitad del sueldo de un mes; fue el 2 de julio de 1632 que se estableció aquí en Guatemala el referido impuesto.

HACIENDA PÚBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA INDEPENDIENTE En 1821 el marco jurídico o institucional estaba formando por la institución española y las leyes que conforman la base legal o instancia jurídica que determine contribuciones, como impuestos y tasas. La Constitución de Vallona de Cádiz y Federal de Guatemala, fue la base fundamental de la Hacienda Pública de Guatemala por comprender las normas que establecen las obligaciones de los ciudadanos para con el fisco y que fundamentan la Hacienda Pública. En 1881 el General Justo Rufino Barrios emite el CÓDIGO FISCAL DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA. Es la primera vez que se intenta planificar la organización de la Hacienda Pública en un Código. Tanto en la época colonial como en la independencia, la renta del aguardiente ha constituido un problema, pues su prohibición, hace aumentar las fábricas clandestinas y por otra parte al ser reglamentado se convierte en una inmoralidad, ya que los principios de una un sana política fiscal deben ser aquellos en los que la fuente del impuesto no dañe los intereses vitales de la nación, pues de lo contrario provenientes del aguardiente o que es lo mismo de la miseria y vicio del pueblo, se utilizarán en el Presupuesto General de Ingresos de la Nación para educación y asistencia social, formándose así un círculo vicioso, al pretender remediar con el producto de un grave mal, las miserias causadas por el mismo. HACIENDA PÚBLICA ESTATAL O DE LA REPÚBLICA: La evolución de la propiedad puede considerarse como un paso de la propiedad colectiva de la tribu o de la familia a la propiedad individual. Al lado de esas formas antiguas de propiedad se desarrolla una nueva forma de propiedad colectiva, que se diferencia de la antigua en que, se propone la satisfacción de intereses colectivos y su administración es reemplazada por una persona asimilable a un individuo: ESTADO MUNICIPIO, ASOCIACIÓN, etc. La Hacienda Pública Estatal está representada por el conjunto de bienes materiales, riquezas naturales, derechos, ingresos y propiedades del dominio público que integran el patrimonio nacional y que están al servicio de la colectividad. Su

administración está a cargo de gobierno de la República que es uno de los elementos que integran el Estado. HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL O DEL MUNICIPIO: En Guatemala la constituyen: los bienes comunales y patrimoniales del municipio y las rentas, frutos y productos de tales bienes; el producto de los arbitrios de las tasas por servicios municipales y el dé las tasas administrativas municipales; el producto de las contribuciones o impuestos por las obras urbanísticas que lleven a cabo los municipios; el producto de los impuestos que decrete el Congreso de la República directamente a favor de los municipios en lo que a cada uno de ellos corresponde; el producto de los préstamos y empréstitos que obtengan; el producto de las multas administrativas municipales y de cualquier otra multa que señales las leyes. Los bienes que constituyen la Hacienda Municipal, son de propiedad exclusiva del municipio y gozan de las mismas garantías y privilegios que la propiedad del Estado. Las Municipalidades tienes la libre administración de la Hacienda Municipal y les corresponde disponer la explotación de sus bienes en cualquier forma legal. HACIENDA PÚBLICA DE ASOCIACIONES DE BIENESTAR SOCIAL Dentro del Derecho, el DERECHO DE ASOCIACIÓN que corresponde al Derecho Político, incluye las asociaciones no lucrativas, como las de bienestar social, culturales, religiosas, profesionales, etc. La Hacienda Pública de Asociaciones de Bienestar Social está constituida por el patrimonio de interés público destinado al bienestar de la comunidad cuya administración está a cargo de alguna agrupación social altruista, como la Cruz Roja Guatemalteca.

2.1.3.3 Desarrollo de la hacienda pública HACIENDA PÚBLICA GUATEMALTECA EN LA EPOCA MODERNA En la historia de la Hacienda Pública en Guatemala se han, desarrollado dos clases de hacienda: CLASICA O HACIENDA TRADICIONAL. HACIENDA MODERNA, DE FINANZAS PÚBLICAS O FINANZAS DEL ESTADO. En 1950 se introduce en Guatemala la Historia Moderna, como consecuencia de la depresión que hubo de 1929 a 1930, modernizándose la Hacienda Pública la cual nombraron como Finanzas Públicas un término moderno, que en su concepto incluyó la protección del patrimonio nacional y financiamiento de las obras públicas y servicios públicos para el bienestar del pueblo, convierte las empresas

estatales o gubernamentales en empresas lucrativas, protege la propiedad privada, aumenta los aforos, impuestos de artículos extranjeros, con el objeto de estimular el consumo nacional y se introducen en la Hacienda Pública de Guatemala t odas las formalidades y técnicas primordialmente el PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y GASTOS DEL ESTADO. HACIENDA PÚBLICA GUATEMALTECA EN LA ÉPOCA ACTUAL Para hacer efectivo el Programa de Gobierno 1,996 – 2,000, el Gobierno de la República de Guatemala, a través del Ministerio de Finanzas Públicas, en su carácter de coordinador del Sector Público Financiero, ha promovido los cambios necesarios en la política fiscal a fin de que, conjuntamente con la política monetaria, cambiaría crediticia y otras medidas financieras análogas, se puede atenuar el impacto de los fenómenos inflacionarios que han venido afectando la economía nacional. Con la finalidad de desarrollar una política financiera acorde con el Programa antes mencionado, el Ministerio de Finanzas Públicas, ha dictado medidas que permiten la provisión de los recursos necesarios para hacer frente a las múltiples demandas del desarrollo, destacado la prioridad atribuida a los planes de inversión del Sector Público tendientes a la ampliación de la infraestructura, especialmente en materia de energía, transporte y comunicaciones, así como al importante programa de reconstrucción nacional. Esta acción ha significado la racional asignación de recursos para la construcción de viviendas, escuelas, hospitales y demás obras de beneficio social que contribuyan a alcanzar un mejor nivel de vida. Además en observancia de disposiciones legales, se ha concedido exoneraciones fiscales por la internación de maquinarias, equipo y materias primas del sector empresarial del país que ha sido favorecido con leyes de incentivación y fomento industrial y otras que se orientan a incrementar las actividades productivas. Asimismo dentro de la política económica social guatemalteca se otorgan subsidios del orden a las empresas de transporte urbano, para impedir alzas en el precio del pasaje, lo que ha favorecido a la población que hace uso de dicho servicio público. Según acuerdo gubernativo de fecha 28 de diciembre de 1979 se hizo un incremento a la vinificación de emergencia a favor de los servidores públicos y beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, igual política se aplicó para promover el desarrollo del deporte en todos sus órdenes mediante el uso de los fondos que se originen del Decreto No.65-79 del Congreso de la República y cuya distribución y aplicación se norma conforme lo establece el acuerdo gubernativo de fecha 30 de octubre de 1979. También se han promovido actividades para lograr superiores técnicas administrativas, con el fin de ofrecer a los contribuyentes adecuada y breve la simplificación de los procedimientos de trámite, y en la capacitación del personal. Se destaca el Convenio interinstitucional de Capacitación en la carrera de Técnico en Economía Aduanera suscrito entre el Ministerio de Finanzas y el Rector de la Universidad Mariano Gálvez, aprobado mediante acuerdo gubernativo de fecha 8 de junio de 1979, cuyo programa redundará en beneficio de la modernización de

los sistemas de ADMINISTRACION PÚBLICA en el ramo aduanero; también el acuerdo ministerial, de fecha 28 de diciembre 1979, que dispone la creación de la Dirección de Asuntos Jurídicos del Ministerio de [Finanzas Públicas, cuya finalidad es la de constituir un órgano coordinador y centralizador de la correcta interpretación y aplicación de las leyes de la República. Es importante la labor realizada por la Comisión de Financiamiento Externo COFE, creada como parte del Sector Público Financiero, según acuerdo gubernativo de fecha 16 de octubre de 1978, si se toma en cuenta que las distintas modalidades en que opera el financiamiento externo, hacen necesaria su negociación de acuerdo con la naturaleza y prioridad de los programas y proyectos de inversión de los Planes de Desarrollo y dentro de un marco de pleno resguardo y defensa de los intereses nacionales. En 1980 se reforzaron los programas de administración fiscal y formación de personal, con el objeto de mejorar la atención de los servidores públicos a los contribuyentes y lograr que presten un eficiente servicio en el área que le compete al Ministerio. El Centro de Adiestramiento de Personal CAP creado por Acuerdo Gubernativo del 30 de agosto de 1978 es una institución de carácter docente y administrativo que tiene por objeto adiestrar y tecnificar a los funcionarios y empleados que laboran en el SECTOR DE FINANZAS PÚBLICAS, de acuerdo con las necesidades de recurso humanos que requieren las funciones que tiene asignadas el Ministerio de Finanzas Públicas, imparte cursos de adiestramiento en el servicio y de proservicio en diversas áreas como: Técnicas de análisis administrativo, Organización y Administración Aduanal, Valoración Aduanera de Mercaderías, Nomenclatura Arancelaria. Introducción Programación, Prevención y Extinción de Incendios, Temas Hacendarios, Tributación, etc. En diciembre de 1980 entró en funciones la Junta Directiva para la Práctica Profesional Supervisada, de la Carrera Técnica en Economía Aduanera, con la participación del Ministerio de Finanzas Públicas y la Universidad Mariano Gálvez. En 1981 el CAP realizó diversas actividades como mesas redondas y seminarios sobre tributación, Contabilidad Integrada Gubernamental, clasificación arancelaria, Historia de la Hacienda Pública en Guatemala, etc. En estos últimos años la Dirección de Recursos Humanos asumió las funciones del CAP, Centro de Formación Fiscal. El 7 de noviembre de 1980 se emitió el Acuerdo Gubernativo que corresponde al SISTEMA INTEGRADO DE COTABILIDAD GUBERNAMENTAL, de carácter obligatorio para todas las dependencias que conforman el Sector Público Financiero. Este sistema establece una metodología uniforme e integrada que facilita el registro, control y evaluación de las operaciones necesarias para la toma de decisiones. Se sustenta en principios universales generalmente aceptados, que permiten entre otras cosas encauzar la información proveniente del sector público hacia los objetivos de la Contabilidad Social y además precisar el crecimiento, el destino y las fuentes de los recursos del Estado, principalmente los que se canalizan a través del presupuesto público; el origen y monto de las obligaciones mediatas a inmediatas a cargo del Tesoro Público; el origen y monto que hayan producido el

déficit o el superávit de cada ejercicio fiscal, el resultado de la ejecución presupuestaria; el crecimiento y destino de los bienes patrimoniales; las inversiones realizadas; el costo beneficio por actividad del Estado; el crecimiento de la infraestructura, etc. El 10 de enero de 1980 en el Diario de Centro América, aparece el Reglamento de la Dirección de Asuntos Jurídicos como dependencia del Ministerio de Finanzas Públicas con carácter técnico. Por Acuerdo Presidencial del 16 de Julio de 1981 se creó la Dirección de Financiamiento Externo y Fideicomisos en el Ministerio de Finanzas Públicas para establecer y hacer funcionar un sistema permanente de carácter dinámico, orientado a coordinar, apoyar y agilizar las acciones financiero administrativas de las distintas entidades del Sector Público vinculadas con la ejecución de los proyectos financiados con préstamos y donaciones del exterior; asesorar y participar en el trámite y obtención de financiamiento externo apropiado para aquellos proyectos que la Secretaría General del Consejo de Planificación Económica haya contemplado dentro de los Planes de inversión, aprobados por el cargo del Gobierno Central y llevar el control y registro estadístico de la misma; actuar en calidad de órgano asesor de la Comisión de Financiamiento Externo COFE en aquellos asuntos de su competencia que ésta requiera; analizar y dictaminar sobre los contratos de fideicomiso que suscriba el Ministerio de Finanzas Públicas, etc.

2.1.3.4 Funciones de la Hacienda pública La Hacienda pública como ciencia se interesa por el verdadero conocimiento de la materia hacendaria, desarrollando principios, fundamentales, teorías y doctrinas, en las que descansan sus principales funciones.

Actividad de indicador 2.1.3 Se le pide que de forma creativa elabore una línea del tiempo con respecto a la evolución de la Hacienda pública Guatemalteca.

Realice una comparación entre las funciones del COFE y compararlas con las de la SAT.

Escriba un listado de los impuestos utilizados en la antigüedad, con respecto a los impuestos fijados actualmente en las leyes. Impuesto fijados en la Antigüedad

Impuestos Fijados por las leyes en la actualidad

Glosario de términos: Cultura Fiscal

Pacto Fiscal

Acuerdos de Paz

Sociedad Civil

Presupuesto General

Ingresos del Estado

Egresos del Estado

Ejecución Presupuestaria

Crédito Público

Institución Gubernamental

Política Fiscal

Estudios Económicos

Ejercicio Fiscal

Calamidad publica

Mercados

Monopolios

Contratos Abiertos

Derecho publico

Geografía Económica

Asignación Salarial

Unidad III Competencia 3.1

Aplica sus conocimientos y desarrolla sus habilidades sobre el desarrollo y origen de la hacienda o las finanzas públicas como parte del sistema financiero de Guatemala.

Centro de Estudios Técnicos y Avanzados de Chimaltenango. Asignatura:

Finanzas Publicas

SEMANA 1

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Tercera Unidad Ciclo Escolar 2012 Profesor(a):

PLANIFICACION UNIDAD DE APRENDIZAJE Declarativos:

PROCEDIMIENTO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

Planteamientos de interrogantes. Clase Magistral, Consulta libro de texto, e Internet, Redacción de Ensayos. sobre los temas propuestos en esta unidad. Mesas de Dialogo. SEMANA 2

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Consultas sobre terminología aplicada a la forma Mesas de Dialogo. de proponer los temas propuestos para esta Redacta informes. unidad. Textos Paralelos. SEMANA 3

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de interrogantes. Consulta Internet, libros, folletos, lo relacionado Redacción de Ensayos. los temas propuestos en esta unidad. Textos paralelos. SEMANA 4

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de Interrogantes. Consulta Internet, libros folletos, lo relacionado a Laboratorios orales. los temas que están propuestos para esta unidad. Exposiciones individuales. SEMANA 5

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

FECHA

PUNTEO

Redacción de ensayos. Consulta en libros e internet, lo relacionado los Textos Paralelos. temas que están propuestos para esta unidad. Creación de portafolios. SEMANA 6

EVALUACION FINAL DE UNIDAD

Prueba Objetiva

Sobre contenido teórico y práctico visto en clase

Proyecto de unidad

Indicador 3 .1.1 y 2 Clasifica las funciones de la hacienda pública así como las teorías sobre el régimen impositivo aplicable en el sistema de recaudación nacional. Clasifica y debate las teorías del gasto público las cuales le servirán como parámetro para decidir cómo se invierte el ingreso público en desarrollo del país.

3.1. 1. Teorías sobre el régimen impositivo en Guatemala. TEORÍAS FUNDAMENTALES DEL RÉGIMEN IMPOSITIVO DE CARGAS O TRIBUTOS. TEORÍA ECONÓMICA: el Estado que en Guatemala incluye todos los departamentos y municipios de la República, necesitan para poder subsistir y cumplir su cometido en bien de la comunidad, materiales que no tienen por sí mismos y por lo tanto, los ciudadanos son los que se benefician con una sociedad organizada y es por ello que los habitantes deben suministrar estos medios con el pago de tributos que son para el mantenimiento de los distintos mecanismos del Estado prestación de los servicios públicos. TEORÍA JURÍDICA: el ciudadano que paga un impuesto por la razón de pertenecer a una sociedad, como consecuencia obtiene beneficios tanto directos como indirectos por medio de los servicios públicos suministrados por el Estado y es lógico entonces que pague por esos beneficios que obtiene. El sujeto de impuesto o contribuyente que legalmente está obligado ante el Estado al pago de la contribución puede ser un individuo, una persona jurídica, corporación social, religiosa, etc. TEORÍA POLÍTICA: para cumplir con las funciones del Estado los habitantes deben pagar los impuestos porque la población es un elemento de los que integran el Estado y por ello es necesario contribuir a la existencia del mismo que conlleva la existencia de la propia sociedad. Por tal razón se aplica indistintamente la obligación de impuestos, tanto a nacionales como extranjeros.

TEORÍAS FUNDAMENTALES SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA DEUDA PÚBLICA: TEORÍA DEL AHORRO: el financiamiento de la deuda pública puede hacerse a través de los ahorros nacionales o extranjeros de cajas de ahorro, sistemas bancarios, compañías de seguros y personas que disponen de ahorro y pueden dedicarlo a inversión. Es indispensable conocer la capacidad de ahorro nacional y determinar cómo se origina este en el sector público y privado; determinar el plazo del empréstito interés que se tiene que pagar, incentivos que se ofrecen, mercado de valores, rentabilidad, mecanismos para invertir un porcentaje de; disponibilidades en la adquisición de bonos emitidos por el Estado o instituciones descentralizadas como la Municipalidad.

TEORÍA DE LOS MEDIOS INFLACIONARIOS: el gobierno puede acudir al financiamiento de la deuda pública por medios inflacionarios directos o indirectos. DIRECTOS: colocando valores en el Banco Central. INDIRECTOS: obteniendo créditos del Sistema Bancario Nacional. En ambos casos se produce un aumento del medio circulante, el que provocará un aumento en el nivel de ingresos monetarios que estimularán un aumento en demanda de productos internos y productos importados para el consumo, de pendiendo su efecto en el nivel de precios, de la medida en que pueda aumentarse la oferta de dichos bienes, del cual a su vez dependerá el margen de subutilización de la capacidad instalada y de las posibilidades de aumento de la capacidad de importar. Debido a la estrechez del mercado de ahorro de los países subdesarrollados, el manejo de la deuda pública y su ampliación ha estado condicionado a la facilidad de acceso al Banco Central o al sistema bancario. Paulatinamente en diversas leyes especiales o generales han otorgado facultades al Banco Central para operar en el financiamiento de títulos públicos, como así mismo facultado a los bancos para intervenir en valores del gobierno. Ha sido de tal magnitud el crecimiento de la deuda pública colocada en las instituciones monetarias que puede afirmarse que en gran medida este mecanismo de financiamiento del gobierno ha tenido una buena cuota de responsabilidad en el proceso inflacionario, lo cual viene a constituir un proceso de ahorro forzoso provocado por el gobierno para resolver la incompatibilidad entre metas de gastos públicos que sobrepasan la capacidad tributaria con las leyes existentes.

TEORÍA DEL MERCADO DE TÍTULOS SIN INFLACIÓN: debe emplearse un mercado para los valores públicos que impliquen la absorción de ahorros corrientes sin que se produzcan trastornos monetarios, pueden plantearse generalmente dos métodos.

MÉTODO DE INVERSION OBLIGATORIA: obligando la compra de valores como bonos u otros valores del gobierno a las compañías de seguros, bancos comerciales, etc. se pondría también obligar a las personas naturales y a las empresas a que inviertan parte de sus ingresos en valores gubernamentales. MÉTODO DE INVERSION VOLUNTARIA: por medio de incentivos, estímulos o medios atractivos que provoquen competencia entre los valores privados y públicos y lograr que el ahorro privado se canalice hacia títulos públicos; valiéndose del pago anticipado sin intereses, vendiendo los valores con descuento sobre su valor normal, asegurando a los tenedores de valores que no bajara el valor real de los mismos; es decir mediante la emisión de títulos reajustables en función del aumento de los precios, etc.

3.1.1.1 Teorías del gasto público.

TEORÍAS DEL GASTO PÚBLICO TEORÍA ECONÓMICA: la población tiene necesidades colectivas o generales que satisfacer y para ello el Estado necesita recursos, financieros para la realización de obras y creación de servicios públicos deben ser eficientes y cómodos que satisfagan las necesidades más urgentes donde se beneficie la mayor parte de habitantes, con eso se justifican los gastos públicos, indispensables para la satisfacción de las necesidades. TEORÍA LEGAL: para autorizar y ejecutar los gastos públicos existen disposiciones legales como la Ley orgánica del Presupuesto. Decreto Presidencial No. 552; la Ley del Ministerio de Finanza Públicas, Decreto Legislativo No. 106-71; Acuerdo Gubernativo número 1019-89. Estas y otras normas establecen las condiciones que deben observarse en las asignaciones presupuestarias o cantidades autorizadas sueldos, pensiones, compras, etc. TEORÍA POLÍTICA: el Estado tiene que velar por su soberanía existencia, seguridad y su vida nacional, por lo que tiene que efectuar gastos que son urgentes. Según sea la forma de gobierno, así será como se producen los gastos de mayor o menor proporción, aunque generalmente van en aumento. Además de estas teorías que

son propias de la función a Hacienda Pública o Finanzas Públicas, en su oportunidad se analizarán otros aspectos como: PRINCIPIOS DE IMPOSICIÓN DEL IMPUESTO SEGÚN TEORÍAS. REGLAS CLASICAS DE LOS IMPUESTOS. FORMAS O SISTEMAS PARA OBTENER INGRESOS. REQUISITOS PARA DECRETAR UN GASTO PÚBLICO. FISCALIZACION DE LOS GASTOS PUBLICOS. MODULOS O AREAS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS. EVALUACION DE LOS INGRESOS. FUNCIONES DEL CREDITO.

3.1.1.1.2 Actividad económica. Se llama actividad económica a cualquier proceso mediante el cual obtenemos productos, bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades. Supone decidir qué necesidades humanas se satisfacen con los recursos limitados de los que se dispone y por lo tanto cada elección lleva incorporado un coste de oportunidad. Abarca tres fases: producción, distribución y consumo. Las actividades económicas son aquellas que permiten la generación de riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región, país) mediante la extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o bien de algún servicio; teniendo como fin la satisfacción de las necesidades humanas. Los países se emplean específicamente en alguna actividad económica lo que permite clasificarlos, y de acuerdo a la capacidad de producción y eficiencia de dicha actividad se generara su riqueza.

Actividad de indicador 3.1.1 Se le pide que lea la ley del Impuesto al Valor agregado e indique como se recauda el impuesto y como se distribuye en las instituciones del estado: Al presupuesto general:

A las Municipalidades:

Al financiamiento de los programas de Paz:

Indicador 3.1.2 Propone de manera ordenada a cerca de los ingresos y egresos del estado los cuales servirán para proponer soluciones financieras encaminadas al desarrollo del país. 3.1.2. Ingresos y Egresos del estado INGRESOS PÚBLICOS Una de las finalidades del Estado es satisfacer las necesidades colectivas, para ello necesita de fondos o riquezas. Como cualquier persona particular, el Estado tiene que conseguir riquezas o bienes, o lo que es lo mismo necesita ingresos. Ingresos públicos son los bienes, fondos, o riquezas que posee el Estado para la satisfacción de las necesidades colectivas.

El Estado no tiene rentas propias, sino en cantidad insignificante, esto quiere decir que corresponde a las economías particulares o privadas sufragar el costo total de los gastos. Fisco del latín FISCUS, erario, tesoro público.

EGRESOS PÚBLICOS Son los bienes y riquezas que el Estado emplea para cumplir sus funciones. Las funciones del Estado se dividen en: Funciones absoluta. Funciones relativa. Funciones absolutas, son aquellas funciones básicas o fundamentales de las respectivas sociedades, y que por lo tanto, han sido realizadas aun por los Estados primitivos, por ejemplo, la defensa interna y externa, etc. Funciones relativas son las que persiguen la seguridad y el bienestar, a través de su labor de impulsiones al desarrollo social y cultural, tal es el caso de la creación de correos, telégrafos, caminos, centros educativos, etc. El estado para cumplir con estas funciones emplea o invierte ciertos bienes riqueza que hacen efectivos los gastos públicos.

CLASIFICACION DOCTRINARIA PRIMERA: SEGÚN EL FIN QUE PERSIGUEN Gastos públicos o de gobierno: a) b)

Para la constitución del Estado; gastos para el jefe del ejecutivo, poder legislativo, judicial, secretario de Estado, etc. Para el servicio de la deuda pública.

c) Administrativos, seguridad externa o interna, fomento e instrucciones, beneficencia etc. Gastos de explotación: a)

Mantenimiento de las empresas agrícolas del Estado.

b)

Mantenimiento de las empresas industriales del Estado.

c)

Mantenimiento de los diversos servicios del Estado.

d)

Recaudación de tributos, etc.

3.1.2.1 Impuestos DEFINICIONES DEL IMPUESTO Los impuestos son la savia con que se nutre el árbol del Estado, no podría pensarse en un Estado moderno, sin tomarse en consideración la fuente de donde obtiene los ingresos para el funcionamiento su gobierno y servicios públicos; porque uno de los principales elementos de la estructura de un Estado lo constituye su sistema tributario. Los impuestos son además un medio de gran eficacia para influenciar la economía de un país de acuerdo con los alineamientos y necesidades de la política general de un Estado. Todo gobierno necesita dinero para subsistir. Los gobiernos pueden proceder como los particulares y por ello necesitan determinadas cosas o establecer ciertos servicios que no producen beneficios y que, sin embargo son imprescindibles para la vida de la nación y de los individuos.

Se han dado muchas y variadas definiciones acerca de los impuestos, entre estas sobresales las que se detallan a continuación: 1.

Impuesto es una parte de su riqueza que los ciudadanos dan obligatoriamente al Estado y entre locales de derechos administrativos para aprovecharlos a satisfacer las necesidades colectivas.

2.

Impuesto es una parte proporcional de la riqueza de los particulares, reducida por la autoridad pública, a fin de proveer de parte los gastos de utilidad general, que no se cubren con las rentas patrimoniales.

3.

Impuesto es la parte de la renta nacional que el Estado se apropia para aplicarla a la satisfacción de las necesidades públicas, distribuyéndolas de las partes exactas o proporcionales de aquella renta, propiedad de alguna

persona o entidad privada y sin ofrecer a esta, compensación alguna específica o recíproca de su parte.

4.

Impuesto es la cuota o parte representativa del costo de producción de los servicios públicos, que el Estado obtiene legalmente de los particulares.

5.

Impuesto es un tributo obligatorio o coercitivo que paga cada miembro de la comunidad por los servicios indivisibles generales que presta el Estado.

6.

impuesto es un tributo, carga o gravamen que el poder público obtiene del contribuyente como cuota representativa del costo de producción de los servicios públicos indivisibles.

3.1.2.1.1 Ordinarios Los impuestos deben llenar ciertas condiciones para que rindan el mayor provecho social. Esas condiciones fueron enunciadas por el economista clásico Adán Smith, habiendo cobrado actualidad a través de las cuatro reglas clásicas siguientes: 1. 2. 3. 4.

Justicia del impuesto. Certeza de impuesto. Comodidad del impuesto. Baratura del impuesto.

JUSTICIA DEL IMPUESTO: la legislación de los impuestos debe acomodarse a la capacidad contributiva de cada uno de los miembros de la sociedad. Los individuos de un Estado deben contribuir manteniendo el gobierno en proporción a su capacidad contributiva, es decir, en proporción a la ventaja de que gozan bajo la protección del Estado, esto es justicia del impuesto, que es el principio o regla clásica más sobresaliente. Este principio de justicia da lugar a ciertas consecuencias cuya aplicación es imprescindible en la tributación. Así el impuesto debe ser basado en la igualdad, para que el impuesto sea justo debe ser igual para todos, pero no igualdad absoluta sino la igualdad relativa y proporcional a cada individuo. El impuesto debe ser uniforme: esto es que todos los contribuyentes sientan cualquiera que sea su riqueza, el mismo sacrificio en el pago del tributo. Mejor que uniforme podría decirse que debe guardar proporcionalidad,

ya que a distintas riquezas deben corresponder distintos impuestos proporcionales. En la práctica este principio no es seguido rígidamente, debido a que se hacen excepciones que siempre se justifican. El impuesto debe ser general lo que vale decir que debe gravar a nacionales y extranjeros, sobre personas reales y jurídicas, esto es sobre individuos y sociedades que persiguen fines de lucro. CERTEZA DEL IMPUESTO: el impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser contado y determinado, es decir cierto. La época, el modo y la suma del pago deben establecerse de manera clara y precisa, tanto para el contribuyente como para cualquiera otra persona. La certeza es indispensable porque el contribuyente conoce el monto de sus tributo, la fecha en que debe hacerlo efectivo y el modo. COMODIDAD DEL IMPUESTO: el impuesto debe cobrarse en la época y del modo que cause menos molestia al contribuyente. La comodidad exige que el contribuyente pague el impuesto en la época y forma que no le perjudique, lo que proporciona una ventaja para él mismo y también para el erario nacional. BARATURA DEL IMPUESTO: todo impuesto debe establecerse de manera que haga salir de las manos del pueblo la menor suma posible, aunque sea poco lo que perciba el Estado; esto constituye la baratura del impuesto. En cuanto a la baratura de la percepción del impuesto se comprende que los gastos para recaudarlos sean bastante bajos para evitar que se merme el producto líquido obtenido por el tesoro público. Esto puede suceder con sueldos elevados de los empleados. PRINCIPIOS DE LA IMPOSICIÓN DE LOS IMPUESTOS:

1. 2. 3. 4. 5.

Distribución. Difusión. Percusión. Traslación. Incidencia.

DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO Es la acción de repartir los impuestos dándole a cada uno su destino conveniente. Para lograr este propósito es necesario que en el acondicionamiento de los impuestos intervengan los principios de: justicia-certeza-comodidad-baratura que constituyen las reglas clásicas de los impuestos. Lo ideal será una tabla de impuesto proporcional y progresivo para cumplir con la justicia y equidad del impuesto lograr que el domine la igualdad, uniformidad y proporcionalidad. Si el impuesto está bien distribuido, no todos los ciudadanos tendrán que pagar lo mismo, sino que será más

pesado para aquellos qué tiene más. Además, el impuesto consigue junto con el dinero buscando un desplazamiento de los factores de la producción hacia el Estado porque el impuesto al quitar dinero a los particulares, reduce sus gastos.

DIFUSIÓN DEL IMPUESTO Es la acción de multiplicación de los impuestos; es decir que la existencia de unos genera la existencia de otros, o sea que los impuestos tienen la tendencia a esparcirse, divulgarse, extenderse o multiplicarse.

PERCUSIÓN DEL IMPUESTO Cuando los impuestos se pagan, hay en primer término un contribuyente designado por la ley para realizar el pago. Existe pues la percusión del impuesto, el contribuyente percutido o legal es el que adeuda el impuesto al erario. El impacto o percusión de los impuestos e pues, el fenómeno legal y económico que resulta del pago del impuesto por su contribuyente de derecho. El impacto o percusión señala la repartición de la carga impositiva pero junta a ella está la repartición de hacho de ésta, ya que el contribuyente de derecho puede optar por pagar el impuesto o trasladarlo a otras personas. El impacto o percusión del impuesto está constituido por el hecho de recaer el impuesto sobre una persona a quien la ley manda a pagar.

TRASLACIÓN DEL IMPUESTO Pero no siempre aquel que adeuda el impuesto al erario es el que efectivamente lo soportal. Es instintivo por parte del contribuyente como de cualquiera que esté amenazado de una percusión, tratar de esquivar el peso que le cae encima. Es el fenómeno en virtud del cual el que ha sufrido el impacto o percusión del impuesto, traspasa todo o parte del mismo a otra u otras personas. En la efectividad de los impuestos generalmente se dan dos contribuyentes: a) Contribuyente de derecho-Propietario de una casa. b) Contribuyente de hecho-inquilino de una casa. c) Con la compra de un Bien o Servicio.

3.1.2.1.2 Extraordinarios Son los impuestos accidentales, inestables en constantes o de irregular acaecimiento, como es nuestro caso el IEETAP que esta que es un impuesto extraordinario en apoyo de los acuerdos de paz, el cual es sustituido por el ISO denominado impuesto de solidaridad.

3.1.2.2 Contribuciones En general contribución significa: aportación, ayuda, concurso, ayuda o participación con una cantidad u otra cosa, especialmente dinero. Contribuir es dar o pagar la cuota que corresponde por un impuesto o repartimiento, aportar voluntariamente una cantidad para un fin determinado como en el caso del sostenimiento de los servicios públicos.

Contribuyente es la persona que abona o satisface las contribuciones o impuestos del Estado, el departamento o el municipio. Contributario es quien paga juntamente con otros un tributo, contribución o impuesto. Contributivo es lo relativo a las contribuciones e impuestos.

DIFERENTES CRITERIOS PARA DEFINERLAS La voz CONTRIBUCIÓN corresponde con preferencia a la HACIENDA PÚBLICA, donde las contribuciones son las cuotas o bien las prestaciones personales, que se imponen para atender las necesidades del Estado, del departamento del municipio. Se emplean como sinónimos las palabras CONTRIBUCIÓN, IMPUESTO, TASA TRIBUTO, SUBSIDIO, GABELA, etc. Pese a esto, conviene reservar la voz IMPUESTO para cuando la prestación pecuniaria es exigida imperativamente, mientras la contribución puede ser en algunos casos voluntaria.

Generalmente se declara que todo ciudadano está obligado a contribuir, en proporción de sus haberes, para los gastos del Estado, del departamento o del municipio. La exacción de contribuciones, impuestos y tasas, no puede exigirse, ni realizarse sin su previa aprobación en el estado de ingresos del presupuesto. El Estado entre sus recursos impone contribuciones para hacerle frente a los gastos públicos.

DIFERENTES CRITERIOS PARA DEFINIR LAS CONTRIBUCIONES 1.

Contribuciones son las cuotas que se pagan al fisco.

2.

Contribuciones son los tributos o pagos que hace cada individuo para contribuir a los gastos del Estado.

3.

Contribuciones son fuentes de ingreso estatal para el logro del financiamiento de los gastos públicos.

4.

Contribuciones son ingresos derivados o de Derecho Público que están constituidos por todas aquellas cuotas que pagan los particulares al Estado, con el objeto de que este pueda satisfacer las necesidades públicas y todas aquellas funciones que tiene bajo su responsabilidad.

5.

Contribución sobre utilidades. Aquella que recae sobre los productos o beneficios de la propiedad mobiliaria. Es directa y personal, y una especie de tributo sobre la renta. Grava tanto los rendimientos del capital como los del trabajo. Recae asimismo sobre intereses, beneficios y dividendos.

6.

Contribución territorial. La que pesa sobre la propiedad inmobiliaria y singularmente sobre los predios rústicos o urbanos. Los sistemas varían; pues unos se apoyan en el valor del capital, otros en los productos obtenidos o en la capacidad productiva que se asigna a los bienes. En actos judiciales, notariales y del Registro de la Propiedad, cuando se trata de inmuebles o de derechos reales sobre los mismos, se inquiere por lo común si los interesados o titulares se encuentran al corriente con el Estado acerca del pago de esta CONTRIBUCIÓN.

La base de la CONTRIBUCIÓN TERRITORIAL, de no confiar en las declaraciones juradas de los interesados, se halla en los trabajos del catastro, que mide y describe con la precisión posible las fincas y su posibilidades rentísticas, tanto en lo urbano como en lo agrícola, pecuario, minero y demás fuentes de riqueza. Contribución Industrial: la que grava el ejercicio de determinadas profesiones, es decir que recae sobre el trabajo, especialmente el no subordinado. El justificante de estar al corriente en el pago de CONTABILIDAD INDUSTRIAL se exige en ocasiones al otorgar documentos públicos, al intervenir en actuaciones judiciales y en otros actos relacionados con la Administración Pública. Contribuciones generales o impuestos, son cuotas que se establecen para el sostenimiento de los servicios indivisibles del Estado. Contribuciones particulares o tasas son las aportaciones que sirven para el sostenimiento de los servicios divisibles.

3.1.2.2.1 Ordinarias PRINCIPALES CONTRIBUCIONES EN GUATEMALA, VENTAJAS E INCONVENIENTES DE CADA UNA DE ELLAS En las contribuciones que aportan los ciudadanos por el pago de los servicios que presta el Estado de Guatemala, se determinan dos clases: 1.

CONTRIBUCIONES GENERALES O IMPUESTOS: para el sostenimiento de los servicios indivisibles que son los no determinables cuantitativamente, es decir

que no puede precisarse con exactitud el aprovechamiento que cada uno de los individuos hace de ellos, dando origen a las CONTRIBUCIONES GENERALES LLAMADAS IMPUESTOS que todos los ciudadanos tenemos que pagar porque, son servicios que responden a las necesidades públicas o colectivos como son las carreteras. En el Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado de Guatemala, la más importante fuente de ingreso estatal, son los ingresos corrientes tributarios, contribuciones generales o impuestos para los servicios indivisibles, que representan el mayor contingente o parte de recursos financieros de que se vale, la Administración Pública, para el financiamiento de los gastos públicos. Entre las contribuciones generales o impuestos establecidos en Guatemala y que se clasifican según la nomenclatura o clave de la Contraloría de Cuentas, se encuentran los siguientes: a)

Alcabala, alcoholes, bebidas alcohólicas y fermentadas, aduanas, arancelarios en general, armar de fuego, aguarrás, asistencia social.

b)

Buhoneros, baratillos, beneficios de ausentes, fermentadas, bebidas gaseosas y carbonadas.

c)

Circulación de vehículos, cerveza, censura de películas, censor de espectáculos públicos, cera, cigarrillos, consulares diversos, compra venta y permuta de bienes inmuebles, caza de lagartos, cuota anual de acuerdo a la capacidad económica personal.

d)

Chicle, chinchona quinina, cardamomo, fibra textil y medicinal.

e)

Estampillas postales, exportación de algodón, azúcar, café, cidronela, banano, maderas, minera, empresa eléctrica, erreales y latifundios, fincas rústicas que poseen algunos propietarios; extranjería, expendio de alcoholes, especialidades farmacéuticas, empresas bancarias, de seguros y fianzas.

f)

Fabricación de fósforos.

g)

Herencias, legados y donaciones.

h)

Inscripción de personas jurídicas en la DRI impuesto territorial registro de la propiedad inmuebles tres por millar, de acuerdo al valor restringido en la matrícula fiscal.

i)

Kenaf fibra textil.

bebidas

alcohólicas

j) Lanchas, loterías nacionales, loterías extranjeras, licencia para conductores de vehículos. k)

Montepíos, miel de abejas, matrícula y transporte del Canal de Chiquimulilla.

y

l)

Navegación aérea, navegación marítima, impuesto sobre nombramientos.

m)

Peaje, papel sellado, primas de seguros, pasajes aéreos, pasajes de ferrocarril, peleas de gallos, policía nacional, diversos impuestos, portación de armas.

n)

Reembarques, recargos, registro de la propiedad mueble, impuesto sobre la renta, renta del timbre y papel sellado.

o)

Turismo, tráfico aéreo, tierras ociosas, timbres fiscales, timbres para tabacos, timbres de control, turismo de control, traslación de muebles.

p)

Venta de azúcar, venta de café. Otras contribuciones generales, ingresos corrientes tributarios o impuestos.

IMPUESTO UNICO SOBRE INMUEBLES MPUESTO TERRITORIAL IMPUESTO DEL TRES POR MILLAR Modernización, creación, descentralización y desconcentración gradual de la administración del impuesto territorial y actualización del CATASTRO censo de las fincas para efectos fiscales. Este impuesto sobre la propiedad Bienes Inmuebles situados dentro de la República tiene como ventaja gravar riquezas conocidas y como desventajas no ser tan elástico, ni crece en proporción conveniente con el aumento de la población, riqueza y civilización del país. Los propietarios y usufructuarios de bienes inmuebles que están afectos en el Depto. de Guatemala pueden pagarlo en los Bancos del Sistema o en el Ministerio de Finanzas; en el interior de la República, en las Administraciones de Rentas en los municipios, en las receptorías fiscales. IMPUESTO DE ALCABALA: Tributo sobre el traspaso de bienes que paga al fisco el vendedor en el contrato de compra, venta y ambos contratante en la permuta. IMPUESTO DEL TIMBRE Y PAPEL SELLADO: revisión y eliminación selectiva de este impuesto que grava la emisión, uso o circulación de documentos. IMPUESTO DE PEAJE: es la contribución que se paga por derecho de tránsito, por transitar en determinadas carreteras y es utilizado para el mantenimiento de las mismas. IMPUESTO SOBRE HERENCIAS, LEGADOS Y DONACIONES: este impuesto lo pagan los beneficiarios tomando como base los avalúos sobre la herencia o donación. IMPUESTO SOBRE ARMAS DE FUEGO: este impuesto se paga mediante una licencia que da permiso para la tenencia de armas según el Dto.Leg.No.1831. Este quedó sin efecto.

IMPUESTO DE BUHONEROS: es el que hacen efectivo los buhoneros o vendedores ambulantes según acuerdo gubernativo correspondiente. Esto lo hacen por medio de una licencia obtenida en la Dirección General de Rentas Internas. Quedó sin efecto. IMPUESTO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS Y FERMENTADAS: es el que deben pagar los productores de estas bebidas por unidad que se elabora. IMPUESTO DE TABACO: lo pagan los productores de tabaco por cada unidad elaborada. IMPUESTO SOBRE NOMBRAMIENTOS: es el que se paga sobre los nombramientos de cargos públicos al ser emitidos por el Estado. IMPUESTO SOBRE LA RENTA O INCOME TAX: el impuesto sobre la renta tuvo su origen en Inglaterra, se ha conocido siempre con el nombre de INCOME TAX. Pero no era porque las instituciones fiscales inglesas vigentes en los momentos de la primera aparición del impuesto, fuesen las más apropiadas para crear una reforma de esa especie sino porque la necesidad y el buen sentido de los tratadistas lograron ponerla. En un régimen del privilegio y de desigualdad, en que las clases ricas no se creían obligadas por deber de contribuir equitativamente para el sostenimiento del gobierno, y en que los tributos del pueblo eran los que fortalecían las cajas del tesoro público, no era el más adecuado para la fundación de un sistema de justicia y rectitud, en que el más rico paga como más rico, y el menos rico como menos rico y el pobre nada. A finales del siglo XVIII en Inglaterra como en muchos otros países, el sistema tributario consistió casi exclusivamente en derechos de aduana, impuestos interiores de consumo y gravámenes sobre las propiedades rurales y sobre las sucesiones. El hecho de que en la actualidad figura en primer lugar en los sistemas tributarios de los países civilizados, es debido en su mayor parte a la presión de aquellas necesidades y circunstancial.

3.1.2.2.2 Extraordinarias y por mejoras Por el contrario, se utiliza en muy pocas municipalidades y las que lo hacen bajo la figura de la Contribución por mejoras, a la que el Código Municipal se refiere en la siguiente forma: "Los vecinos directamente beneficiados por las obras de urbanización que mejoren las áreas o lugares en que están situados sus inmuebles, pagarán las contribuciones que establezca la Corporación Municipal, las cuales no

podrán exceder de su costo. En todo caso, el reglamento establecerá el sistema de cuotas y los procedimientos de cobro estarán sujetos a la Ley. Al producto de las contribuciones anticipadas para la realización de obras de urbanización, no podrá dársele ningún otro uso o destino"

3.1.2.3 Presupuestos Es una estimación o cómputo anticipado de ingresos y egresos para un fin y período determinados. Es un instrumento de asignación de recursos para producir bienes y servicios, descansa en una construcción lógica y debe tener coherencia interna y externa.

3.1.2.3.1 Programático Sistema de presupuesto, que mostraba el destino de los recursos a nivel de institución y renglón de gasto, sin indicar las cosas que con esos recursos se harían; es decir, que se orientaba a las cosas que el gobierno compraba y no a las que hacía.

3.1.2.3.2 Por Programas Presupuesto por Programas: Sistema o metodología del presupuesto desarrollada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos de América en 1961, e introducido en el Gobierno Federal de ese país en 1965, que se basa en la trilogía PP-P (Planificación -Programación-Presupuestario) y que define al presupuesto como un instrumento de programación y control de la gestión, expresado a nivel de programas institucionales cuyos productos finales o intermedios (bienes o servicios) contribuyen al cumplimiento de los planes o programas de mayor nivel. Metodología que racionaliza la asignación de recursos públicos y expresa el plan en realizaciones anuales y los gastos necesarios para su ejecución, con base en la programación de las actividades y proyectos de las distintas unidades, dentro del marco de una acción global gubernamental, para materializar las metas y objetivos contemplados en los planes de desarrollo.

3.1.2.3.3 De Caja

Un presupuesto es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un año. Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos).

3.1.2.3.4 Cerrado o liquidado. Es aquel presupuesto que ha sido finalizado en su periodo fiscal y que ya no tiene incidencia en la vida económica del país.

INGRESOS TRIBUTARIOS Impuestos Directos:

Actividad de indicador 3.1.2 Se le pide que clasifique los ingresos según la ley orgánica del presupuesto.

Impuestos Indirectos:

Ingresos no tributarios Derechos:

Tasas:

Arrendamientos de Edificios, equipos e instalaciones:

Multas:

Contribuciones a la seguridad y previsión social

Venta de Bienes:

Venta de Servicios:

Renta de propiedades:

Glosario: Déficit

Ahorro Corporación Municipal

Código Municipal Buhonero Usufructuarios

Catastro

Nomenclatura Contabilidad Industrial

Registro Catastral

Subsidio

Gabela Inquilino Fisco

Reajuste presupuestario

Inflación

Unidad IV Competencia 4.1

Desarrolla sus habilidades para aplicar las reglas básicas que rigen los impuestos en el medio Guatemalteco, así como identifica las causas que provocan el endeudamiento interno y externo del estado de Guatemala.

Centro de Estudios Técnicos y Avanzados de Chimaltenango. Asignatura:

Finanzas Publicas

SEMANA 1

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

Cuarta Unidad Ciclo Escolar 2012 Profesor(a):

PLANIFICACION UNIDAD DE APRENDIZAJE Declarativos:

PROCEDIMIENTO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

FECHA

PUNTEO

Planteamientos de interrogantes. Clase Magistral, Consulta libro de texto, e Internet, Redacción de Ensayos. sobre los temas propuestos en esta unidad. Mesas de Dialogo. SEMANA 2

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Consultas sobre terminología aplicada a la forma Mesas de Dialogo. de proponer los temas propuestos para esta Redacta informes. unidad. Textos Paralelos. SEMANA 3

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de interrogantes. Consulta Internet, libros, folletos, lo relacionado Redacción de Ensayos. los temas propuestos en esta unidad. Textos paralelos. SEMANA 4

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Planteamiento de Interrogantes. Consulta Internet, libros folletos, lo relacionado a Laboratorios orales. los temas que están propuestos para esta unidad. Exposiciones individuales. SEMANA 5

Declarativos:

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE

PROCEDIMIENTO

Redacción de ensayos. Consulta en libros e internet, lo relacionado los Textos Paralelos. temas que están propuestos para esta unidad. Creación de portafolios.

SEMANA 6

EVALUACION FINAL DE UNIDAD

Prueba Objetiva

Sobre contenido teórico y práctico visto en clase

Proyecto de unidad

Indicador 4.1.1 Prioriza cuales son las causas que originan la deuda pública en Guatemala y sus efectos, en el desarrollo del país.

4.1.1 Deuda Pública Deuda Pública: Tipo de Operación que comprende los pagos de intereses y amortizaciones de los préstamos internos y externos. Deuda Pública: Acumulación pendiente de pasivos directos reconocidos del Gobierno a favor del resto de la economía y el mundo, generado por operaciones del Gobierno en el pasado y que habían de extinguirse, según un plan, mediante operaciones futuras, o constituir deuda perpetua. Excluye la deuda, intergubernamental del subsector o sector del Gobierno que se mida, las emisiones de moneda y otra deuda de la autoridad monetaria, y toda la deuda flotante por obligaciones pendientes de pago.

4.1.1.1. Clasificación de la Deuda Pública Deuda Interna: Es la deuda pública, derivada de la obtención de recursos financieros por el Estado, otros poderes públicos o sus organismos o entidades autónomas, mediante la emisión de títulos valores, expresados en moneda nacional, generalmente negociados en la bolsa o vendidos directamente por el banco central a la población. Deuda Externa: Procedimiento para obtener recursos por parte del Estado, otros poderes públicos o grandes empresas del ámbito nacional, en los mercados de capitales de fuera del propio país. Puede ser pública, que es la contratada por el Estado y sus entidades descentralizadas o autónomas y privadas, cuando es contratada por las empresas del sector privado. La deuda externa privada puede pasar a ser deuda externa pública, si el Estado dio el aval a la misma y las empresas contratantes no cumplen con sus obligaciones. Deuda Flotante: Compromisos de pago que corresponden principalmente a pequeños proveedores, que en la ejecución presupuestaria aparecen como gasto causado, pero que no han sido efectivamente pagados. Para que se consideren como deuda flotante debe ser pasivo exigible, es decir debe ser devengado. En varios países se llama así a la deuda que el gobierno tiene a corto plazo. Deuda Pública de Mediano y Largo Plazo: Se denomina deuda pública de mediano y largo plazo, a los compromisos monetarios contraídos o asumidos por el Estado de

Guatemala y por sus entidades descentralizadas y autónomas y pendientes de reembolso, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas. Está constituida por: La emisión y colocación de títulos, pagarés, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constituidos en un empréstito. 2. La contratación de préstamos con instituciones financieras, nacionales o internacionales, mediante la suscripción de convenios o contratos. 3. La contratación de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio fiscal posterior al en que se contrata, siempre y cuando lo que se financie haya sido devengado con anterioridad. 4. El otorgamiento de avales, fianzas, garantías, cuyo vencimiento supere el período de un ejercicio fiscal. 5. Las modificaciones del régimen de la deuda pública, mediante consolidación, conversión o renegociación de otras deudas.

4.1.1.1.2 por emisión de dinero Se habla del hecho de que los gobiernos pagan intereses por el uso de su dinero, el cual crean los bancos centrales "de la nada". Esto hace a la economía de una nación dependiente de los intereses que los banqueros privados, los cuales crean el dinero con el único objetivo de ganar dinero para sus empleados y accionistas, sin ninguna obligación social, cosa que se presupone de las entidades gubernamentales. Algunos teóricos de la reforma monetaria critican la existencia de instituciones financieras globales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional y sus políticas sobre la oferta monetaria, los bancos y la deuda de los países en vías de desarrollo, en lo que supone para estos teóricos el estar forzando una situación de extorsión para dichos países, los cuales no tienen capacidad para pagar los intereses de estos préstamos sin afectar severamente al bienestar o incluso a la supervivencia de la población local. De este modo los gobiernos del Tercer Mundo están obligados a vender materias primas en los mercados mundiales para saldar sus deudas, destruyendo sus sociedades y su medio ambiente.

4.1.1.1.3 por préstamos en el exterior Préstamos Externos: Son fuentes de ingresos que contrata el Estado a corto, mediano y largo plazo, con gobiernos extranjeros en forma directa, con Instituciones financieras de carácter internacional o con banca privada extranjera, para financiar programas y/o proyectos de desarrollo económico y social.

4.1.1.1.4 por emisión de Bonos Bonos del Tesoro: Son "Títulos" o "Certificados" mediante los cuales el Estado, se ve precisado a recurrir al crédito bancario o privado, comprometiéndose a pagar en fecha futura el capital más los intereses respectivos; se emiten a varios años plazo

por parte del Banco de Guatemala y son al portador para su fácil negociación, siendo redimibles por sorteo, actualmente son colocados a corto plazo y recolocados varias veces durante el ejercicio, pero sin sobrepasar por ningún momento el monto máximo autorizado.

4.1.1.2 Amortizaciones de la deuda pública Amortización de la Deuda pública: Este subgrupo comprende las asignaciones o gastos en que se incurre, al redimir principal de los créditos obtenidos por las instituciones del Sector Público. La cual comprende pago de capitales más intereses, sobre las deudas adquiridas con anterioridad. Explique cómo afecta al país la emisión y colocación de bonos del tesoro:

Actividad de indicador 4.1.1 Se le pide que escriba en el cuadro lo que se le indica.

Indicador 4.1.1.2 Reconoce y ejerce las reglas básicas que rigen los impuestos, a través de las leyes afines.

4.1.1.2.1 Distribución de los impuestos:

CLASIFICACIÓN DE LOS IMPUESTOS Todos los servicios a que ha de atender el gobierno de un Estado, y cuya organización y funcionamiento constituyen la Administración Pública, se atienden por medio de las aportaciones económicas que a cada ciudadano se imponen para contribuir a las atenciones públicas, por lo que se les da el nombre de impuestos.

IMPUESTO SEGÚN LA ENTIDAD A QUE PERTENECEN Son recaudaciones o productos acreditados legalmente a favor del gobierno central o gobierno local o municipal.

IMPUESTO FISCLES O ESTATALES Son todas las cuotas obligatorias que los contribuyentes pagan a favor del gobierno central

IMPUESTO MUNICIPALES - ARBITRIOS Son los productos o contribuciones a favor del gobierno municipal o local.

IMPUESTOS UNIFORMES.

Estos impuestos comprenden los impuestos de cuota fija igual para todos. El monto fijo consiste en una cantidad determinada que paga cada persona o cosa gravada con el impuesto, sin atender a la posición social o económica de las personas, ni a la especie o valor de las cosas.

4.1.1.2.1.1 El IUSI Impuesto Único Sobre Inmuebles: Impuesto anual cuyo hecho generador es la propiedad o posesión de un bien inmueble ubicado en el territorio de la República de Guatemala, independientemente de que el inmueble se encuentre inscrito o no en la Registro de la Propiedad. Para los efectos de la determinación del impuesto, se comprende terreno y construcción en el área urbana y solamente extensión territorial en las áreas suburbana y rural. La administración de este impuesto se ha trasladado gradualmente a las municipalidades.

4.1.1.2.1.2 El IVA (IVA, paz, otros) Impuesto al Valor Agregado Impuesto específico que es generado por la venta o permuta de bienes muebles o de derechos reales constituidos sobre ellos; la prestación de servicios en el territorio nacional; las importaciones; el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles; la adjudicación de bienes muebles e inmuebles en pago; los retiros de bienes muebles para su uso o consumo personal o de su familia; la destrucción, pérdida o cualquier hecho que implique faltante de inventario; la venta o permuta de bienes inmuebles; la donación entre vivos de bienes muebles e inmuebles, porcentaje legal, porcentaje destinado a IVA-PAZ.

4.1.1.2.1.3 El ISR Impuesto Sobre la Renta: Impuesto directo que se aplica a la renta que obtenga toda entidad, proveniente de la inversión de capital, del trabajo o de la combinación de ambos.

4.1.1.2.1.4 Impuesto sobre distribución de combustibles y derivados del petróleo. Impuesto que grava la distribución del petróleo crudo y los combustibles derivados del petróleo tanto de origen importado como de producción nacional, procesados en el país, que sean distribuidos dentro del territorio nacional.

4.1.1.2.1.5 Circulación de Vehículos Impuesto Sobre la Circulación de Vehículos: Impuesto específico de carácter anual, sobre la circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos que se desplacen en

el territorio nacional, las aguas y espacio aéreo comprendidos dentro de la soberanía del Estado.

4.1.1.2.1.6 Distribución de Bebidas Impuesto Específico Sobre la Distribución de Bebidas Alcohólicas Destiladas, Mezcladas y Alcohol para Fines Industriales: Impuesto que grava la distribución en el territorio nacional de bebidas alcohólicas destiladas, mezcladas y alcohol para fines industriales, tanto de producción nacional o que sean importadas.

Impuesto Específico Sobre la Distribución de Bebidas Gaseosas, Bebidas Isotónicas o Deportivas, Jugos y Néctares, Yogures, Preparaciones Concentradas o en Polvo para la elaboración de Bebidas y Agua Natural Envasada: Impuesto que grava la distribución en el territorio nacional de bebidas gaseosas, bebidas isotónicas o deportivas, jugos y néctares, yogures, preparaciones concentradas o en polvo para la elaboración de bebidas y agua natural envasada, tanto de producción nacional o que sean importadas. Impuesto Específico Sobre la Distribución de Cervezas y Otras Bebidas de Cereales Fermentados: Impuesto que grava la distribución en el territorio nacional de cervezas y otras bebidas de cereales fermentados. Los ingresos percibidos por este impuesto se destinarán específicamente a fortalecer el financiamiento de los gastos de salud preventiva y curativa a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Impuesto Específico Sobre la Distribución de Vinos, Sidras, Vinos Vermouth, Vinos Espumosos y Otras Bebidas Fermentadas: Impuesto que grava la distribución en el territorio nacional de vinos, sidras, vinos Vermouth, y otras bebidas fermentadas. Los ingresos percibidos por este impuesto se destinarán específicamente a fortalecer el financiamiento de los gastos de salud preventiva y curativa a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

4.1.1.2.1.7 Impuesto de Timbres Fiscales y de Papel Sellado Especial para Protocolos Impuesto sobre los documentos que contienen los actos y contratos que se expresan en esa ley. Están afectos los documentos que contengan los actos y contratos siguientes: a) Los contratos civiles y mercantiles; b) Los documentos otorgados en el extranjero que hayan de surtir efectos en el país, al tiempo de ser

protocolizados, de presentarse ante cualquier autoridad o de ser citados en cualquier actuación notarial. c) Los documentos públicos o privados cuya finalidad sea la comprobación del pago con bienes o sumas de dinero; d) Los comprobantes de pago emitidos por las aseguradoras o afianzadoras, por concepto de primas pagadas o pagos de fianzas correspondientes a pólizas de toda clase de seguro o de fianza; e) Los comprobantes por pagos de premios de loterías, rifas y sorteos practicados por entidades privadas y públicas; f) Los recibos o comprobantes de pago por retiro de fondos de las empresas o negocios, para gastos personales de sus propietarios o por viáticos no comprobables; y, g) Los documentos que acreditan comisiones que pague el Estado por recaudación de impuestos, compras de espacies fiscales y cualquier otra comisión que establezca la ley.

Actividad de indicador 4.1.1.2 Se le pide que lea cada una de las leyes correspondientes a la actividad y desarrolle lo que se le pide: Ley del IVA: (Describa su contenido)

Porcentaje Legal del Impuesto:

Sujetos de la obligación tributaria:

Exenciones:

Impuesto Único sobre Inmuebles: (Describa su contenido)

Porcentaje legal del Impuesto:

Sujetos de la obligación Tributaria:

Exenciones:

Ley de Circulación de vehículos: (Describa su contenido) Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles derivados del Petróleo: (Describa su contenido) Porcentaje legal del impuesto: Porcentaje legal del impuesto: Sujetos de la Obligación Tributaria:

Sujetos de la Obligación Tributaria: Exenciones:

Exenciones:

Glosario Empréstito

Protocolo

Salud preventiva

Aporte Constitucional

Aportación Económica Bonos del Tesoro

Convenio

Banco Central

Afianzadora

Viáticos

Especies Fiscales

Redimir Consolidación

Endeudamiento

Cuasi dinero

Bibliografía: Ley del Servicio Civil Ley de probidad de Guatemala Ley del IVA Ley del ISR Manual del presupuesto Municipal Ley de contrataciones del estado Ley Orgánica del presupuesto y su reglamento Código Municipal Ley Orgánica del INFOM http://www.eumed.net/cursecon/dic/S.htm#sector%20público http://www.onsec.gob.gt/acerca%20de%20onsec/cobertura%20del%20regimen.php http://www.contraloria.gob.gt/i_index.php http://www.minfin.gob.gt/

http://www.minfin.gob.gt/archivos/dependencias/dtp/index.html http://www.guatecompras.gt/info/queEsGuatecompras.aspx http://www.funcede.org/joomla/attachments/049_manual1.pdf www.sat.gob.gt https://sicoin.minfin.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm http://consultaciudadana.minfin.gob.gt/Paginas/inicio.aspx