UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL SEDE ANTIGUA GUATEMALA ANTOLOGIA DEL CURSO DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO (versión preliminar, sujeta a revisión)
PREPARADA POR OTTO EDVIN ARENALES CALLEJAS
[email protected] ENERO 2,009 1
CONTENIDO INTRODUCCION............................................... ......................................................................................... .................................................. ............... .............. .......... ...4 UN POCO DE HISTORIA HISTORIA................................................ ............................................................................ .................................... ............... .............. .......... ...55 ¿QUE ENTENDEMOS POR DIAGNOSTICO?.................................................... ................................................................. ................ ...66 ¿PARA ¿P ARA QUE UN DIAGNÓSTICO?.................................................. ................................................................................ ..................................... .......88 EL DIAGNOSTICO COMO FORMA DE UTILIZAR LOS RESULTADOS DE UNA INVESTIGACIÓN EN EL DISEÑO DE INTER INTERVENCIONES VENCIONES SOCIALES ....... ............. .......... ....... ...10 10 CARACTERÍSTICAS DE UN DIAGNÓSTICO ................................................................11 ................................................................11 ASPECTOS DE LA REALIDAD QUE DIAGNOSTICAMOS.................................... ........................................... .......13 13 Aspectos positivos y negativos.................................................... .................................................................... ....................... .............. .............. .......13 13 Aspectos cuantitativos y cualitativos................................................... ............................................................... ................... .............. .......... ...13 13 Aspectos objetivos y subjetivos................................................. ...................................................................... ............................ .............. ........... ....14 14 Aspectos coyunturales y estructurales................................................ ....................................................... .............. .............. .............. ...........14 14 Aspectos locales y nacionales.................................................. ........................................................................... ................................ .............. ...........14 14 DIAGNOSTICANDO NOS EDUCAMOS................................................. ........................................................ .............. .............. ........... ....14 14 LA PARTI ARTICIP CIPACION ACION.................................................... ....................................................................................... ........................................... ............... ............ .....15 15 “Perspectivas y características de la participación social” ......................................... ................................................ .......16 16 Los distintos niveles de la participación ..........................................................................17 ..........................................................................17 Los Objetivos de la participación .....................................................................................17 .....................................................................................17 Principios de la participación ...........................................................................................18 ...........................................................................................18 ¿Quién participa? .............................................................................................................19 .............................................................................................................19 Costes y límites a la participación ....................................................................................19 ....................................................................................19 La participación de los afectados .....................................................................................19 .....................................................................................19 Intensidad de la participación ...........................................................................................20 ...........................................................................................20 La escalera de la participación .........................................................................................20 .........................................................................................20 NIVELES DEL ANALISIS SOCIAL.................................................. ....................................................................... ............................ ............ .....23 23 EL DIAGNÓSTICO PAR ARTICIP TICIPA ATIVO............................................... ....................................................................... ............................... ...........31 31 Características de un diagnóstico comunitario participativo .......................................... ..........................................33 33 Triangulación en la recolección de la información ..........................................................34 ..........................................................34 ALGUNOS ENFOQUES ENFOQ UES METODOLÓGICOS METODOLÓGIC OS PARA PARA HACER DIAGNÓSTICOS ............35 35 ¿CÓMO ANALIZAR EL ENTORNO?..................................................... ............................................................ .............. .............. ...........35 35 La priorización. Una herramienta indispensable ..............................................................36 ..............................................................36 CONCEPTOS, VARIABLES E INDICADORES ...............................................................38 ...............................................................38 Las fases del proceso de operacionalización ................................................... ................................................................... ....................39 39 INDICADORES SOCIALES ..................................................... ............................................................................................... ............................................42 42 Definiciones y áreas de utilización....................................................... .................................................................................... .............................44 44 Clasificación de indicadores indicadores........................................................ ..................................................................... .................... .............. .............. .......... ...46 46 Indicadores cuantitativos y cualitativos..................................................... ............................................................ .............. .............. ...........46 46 Indicadores absolutos y relativos............................................... .................................................................... ............................ .............. ........... ....47 47 Indicadores simples y compuestos ..................................................... ......................................................................... ........................... ........... ....49 49 Indicadores intermedios y finales: de actividades, producto, resultado e impacto .... ........ ....... ...50 50 Indicadores indirectos o “proxy” “proxy”................................................. .............................................................. .................... .............. .............. .......... ...50 50 Clasificación de los indicadores sociales.................................................... ............................................................ ............... .............. .......51 51
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Criterios para la selección de indicadores sociales ..................................... ............................................ .............. .............. .........52 52 Construcción de indicadores sociales ..................................................... ................................................................................ ...........................53 53 Definición e interpretación de indicadores específicos: requerimientos de datos estadísticos y cálculo .................................................... ................................................................................................ ................................................... ...........54 54 Sistema de indicadores sociales................................................. ...................................................................... ............................ .............. ........... ....55 55 Requerimientos de un sistema de indicadores sociales ............................................ ................................................... ...........57 57 Reportes sociales y sistemas de indicadores................................................. ......................................................... ............... ............ .....58 58 ETAPAS DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO .............................................................59 .............................................................59 Paso 1: Identificar el problema del diagnóstico ............................................ .................................................... ............... ............ .....60 60 Paso 2: Elaborar un plan de diagnóstico.................................................... ........................................................... .............. .............. ...........65 65 Paso 3: Recoger las informaciones informaciones..................................................... ............................................................ .............. .............. .............. ...........67 67 Paso 4: Procesar las informaciones recogidas ................................................. ................................................................. ....................70 70 Paso 5: Socializar los resultados................................................ ..................................................................... ............................ .............. ........... ....73 73 LAS HERRAMIENT HERRAMIENTAS AS PARA EL DIAGNOSTICO.......................................... ................................................. .............. ...........75 75 HERRAMIENTA 1: Reuniones de grupo ........................................................................76 ........................................................................76 HERRAMIENTA 2: Dibujo y debate ...............................................................................79 ...............................................................................79 HERRAMIENTA 3: Murales y carteles ...........................................................................81 ...........................................................................81 HERRAMIENTA 4: Franelográfos ..................................................................................82 ..................................................................................82 HERRAMIENTA 5: Historias incompletas .....................................................................84 .....................................................................84 HERRAMIENTA 6: Cárteles no clasificados ..................................................................85 ..................................................................85 HERRAMIENTA 7: Estudios de casos de la comunidad ................................................86 ................................................86 HERRAMIENTA 8: Mapas históricos .............................................................................87 .............................................................................87 HERRAMIENTA HERRAMIENT A 9: Entrevistas semiestructuradas ......................................................... ..................................................... ....88 88 HERRAMIENTA HERRAMIENT A 10: Jerarquización, medición y clasificación ................................... .... .................................. ...93 93 HERRAMIENTA 11: Diagnóstico del entorno de la comunidad ....................................98 98 HERRAMIENTA HERRAMIENT A 12: Teatro Teatro popular .................................................................... .......................... ................................................. ...........102 102 HERRAMIENTA 13: Teatro de títeres ..........................................................................105 ..........................................................................105 HERRAMIENTA 14: La rueda ......................................................................................106 ......................................................................................106 SISTEMAS DE INFORMACION SOCIAL ........................................................ ....................................................................... ...............114 114 Sistema de información ..................................................................................................114 ..................................................................................................114 Elementos de un sistema de información .......................................................................114 .......................................................................114 Usuarios de la información .............................................................................................115 .............................................................................................115 Datos................................................ ....................................................................................................... ................................................................................ .........................116 116 Diferencia entre datos e información .............................................................................117 .............................................................................117 Definición de información ..............................................................................................118 ..............................................................................................118 Tipos de información ......................................................................................................118 ......................................................................................................118 Fuente de información ....................................................................................................121 ....................................................................................................121 La información y la toma de decisiones .........................................................................124 .........................................................................124 Propuesta de Indicadores para caracterizar la comunidad .................................................127 .................................................127 Guía o esquema para el estudio de una comunidad (Barrio, Cantón, Municipio, Departamento) ....................................................................................................................130 ....................................................................................................................130 TÉCNICASS PARA TÉCNICA PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS PROBLEMA S SOCIALES ... ...... ...... .......133 133 Preguntas para el análisis de los problemas:.................................................. ......................................................... .............. .......... ...133 133 Definición y priorización de los problemas ...................................................................134 ...................................................................134 Otra forma de priorizar....................................................... ................................................................................................. ..............................................135 135
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INTRODUCCION La presente antología, se constituye en la primera aproximación articulada e integrada de los distintos saberes relacionados con los procesos de intervención social. Esta Esta antolo antología gía del curso curso de Diagnós Diagnóstic tico o Partici Participat pativo ivo,, contien contiene e concept conceptos os y herramientas útiles, para contribuir en la formación de los y las estudiantes, pero también se constituye en una herramienta de apoyo y consulta para intervenciones socia sociale les, s, orie orient ntada adass a diag diagno nost stic icar ar la probl problem emát átic ica a en la cual cual se pret preten ende de intervenir para su transformación. Se presentan los conceptos relacionados con el diagnóstico social, participación socia social,l, diag diagnó nóst stic ico o part partic icip ipat ativo ivo,, la impo import rtan anci cia a de const constru ruir ir un sist sistem ema a de indicadores como base para el desarrollo de cualquier proceso de diagnóstico. Así mismo podrá encontrarse de manera didáctica los pasos a seguir para la realización de un estudio de diagnóstico, al igual que las herramientas que pueden utilizarse en cada uno de los pasos. Otto Arenales C.
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UN POCO DE HISTORIA Los enfoques de desarrollo rural en las décadas 60 y 70 se basaban en la trans transfe fere renc ncia ia de tecn tecnol olog ogía íass y en la ausen ausenci cia a de part partic icip ipac ació ión n de las las y los los supuestos/as beneficiarias/os, tanto en la elaboración como la ejecución de los proyectos. A finales de la década de los 70 el fracaso de la "transferencia tecnológica" causó un cambio radical de estrategias: el conocimiento de las condiciones locales, del grupo grupo meta meta y de sus sus trad tradic icio ione ness se convi convirt rtió ió en el enfoq enfoque ue princi principal pal de la identificación y planificación de proyectos de desarrollo rural. Utilizando métodos tradicionale tradicionaless de investigaci investigación, ón, como cuestionarios cuestionarios y análisis análisis de datos regionales, se generaron enormes cantidades de datos que resultaron inmanejables y se convirtieron en "cementerios de datos". En los 80 cambió la estrategia de nuevo: el levantamiento de información fue reducido a lo necesario, tomando en cuenta las opiniones y el punto de vista del grupo meta. Los instrumento instrumentoss clásicos clásicos de inve invest stig igac ació ión n dier dieron on paso paso a nuevos conceptos, más participativos, muchos de ellos basados en las teorías y metodo metodolog logías ías de la educaci educación ón popular. Esta fue la hora del nacimiento del "Diagnóstico Rural Rápido" (DRR). El DRR propone sobre todo un levantamiento de datos participativo y menos laborioso que un levantamiento tradicional. Además busca una mayo mayorr part partic icip ipac ació ión n del del llam llamad ado o grup grupo o meta meta,, para para acer acerca cars rse e más más a sus sus necesidades y realidad. En general el DRR se utiliza para obtener los datos necesarios para un proyecto nuevo o para analizar el desarrollo de un proyecto y si fuera necesario, proceder a adaptarlo, así también para hacer análisis de la problemática de una comunidad o región.
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¿QUE ENTENDEMOS POR DIAGNOSTICO? DIAGNOSTICO? La primera etapa en el ciclo del Trabajo Social o de cualquier cualquier intervención intervención de tipo social esta constituida por el diagnóstico que consiste en investigar los problemas que se tienen en la organización o en la realidad que nos rodea. Elegimos un problema, recogemos informaciones sobre el y analizamos a fondo sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas, los conflictos que abarca, etc. Diagnosticar no es sólo una actividad de los sociólogos o economistas. Todos necesitamos hacerlo. Necesitamos investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos. Ciertamente tenemos conocimientos sobre nuestra propia realidad, pero pueden ser insuficientes o equivocados. Por ejemplo, sabemos muchas cosas sobre la situaci situación ón de salud, salud, pero posibl posiblemen emente te descono desconocem cemos os qué tiene tiene que ver con nuestra alimentación, con la pobreza, con la economía del país, etc. Si falta el diagnóstico: •
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Podemos equivocarnos con la selección de problemas a resolver. A lo mejor atendemos a los secundarios y no a los principales o urgentes. Podemos entender mal las causas y relaciones entre los problemas. Así no acertaríamos en las soluciones desperdiciando trabajo, tiempo y dinero. Pode Podemo moss plan planif ific icar ar y ejec ejecut utar ar mal las las acci accion ones es,, por por no con conocer ocer sufici suficient entemen emente te los diferen diferentes tes aspecto aspectoss del problem problema, a, los obstác obstáculo uloss y posibilidades que hay en la realidad.
Existen varios niveles en el estudio o investigación investigación científica de la realidad social. La investigación básica ica “pura” ra” pretend ende increme ementar los conocimientos teóricos con el objetivo de hacer progresar una determinada ciencia, sin preoc preocup upars arse e explí explíci cita tame ment nte e por por sus sus posi posibl bles es aplica aplicacio ciones nes prácti práctica ca o sus consecu consecuenci encias. as. La investigación investigación aplicada, relacionada con la anterior anterior ya que depende de los métodos y descubrimientos de la investigación básica, trata de proporcionar conocimientos para modificar la realidad.
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El diagnóstico social pretende ir más allá. Se trata de realizar un estudio con la
finalidad de tener conocimientos para introducir cambios inducidos y planificados, para actuar sobre algún aspecto de la realidad social, con el objeto de resolver problemas y satisfacer necesidades, siendo fundamental en la planificación de políticas, programas y proyectos sociales. La necesidad de realizar un diagnóstico está basada en el principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. En este sentido, todo diagnóstico social representa una de las fases iniciales y fundamentales del proceso de intervención social. Constituye uno de los elementos clave de toda práctica social, en la medida en que procura conocimiento sobre una situación sobre la que se va a realizar una intervención social y de los diferentes aspectos que es necesario tener en cuenta para resolver la situación diagnosticada. Un diagnóstico no se elabora solo para saber que pasa. Se elab elabora ora con con propó propósi sito toss bien bien definidos: •
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En prime primerr lugar lugar,, para para obtener una información básica que sirv sirva a para para progr program amar ar acci accion ones es conc concre rettas, as, estas acciones pueden ser un plan, un programa o un conjunto de activ activid idad ades es más más o menos articuladas entre sí.
En segundo lugar, se trata de dibujar un cuadro de situación que sirva para diseñar y escoger las estrategias de actuación.
En otras palabras: a partir de los datos del diagnóstico, se diseñan las operaciones y acciones que permiten enfrentar, con la mayor racionalidad y organización posible, los problemas y necesidades detectadas de tectadas en el mismo.
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¿PARA QUE UN DIAGNÓSTICO? El diagnóstico participativo forma parte de un proceso más amplio, que es, ante todo, una acción política; es decir, decir, no se hace porque "nos guste conocer nuestro barrio o ciudad" sin más, sino porque queremos producir determinados efectos en determinadas direcciones. Desde esta perspectiva, el diagnóstico desempeña básicamente dos papeles en un proceso comunitario: por una parte, pone encima de la mesa los temas que hay que debatir para poder transformar lo que se pretende transformar; por otra, pone a los actores en condiciones de hacerlo, puesto que las prácticas transformadoras tienen que desarrollarse desde la propia comunidad. Un diagnóstico participativo sirve para: •
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Para conocer conocer mejor la propia propia realidad, realidad, los problemas problemas y sus causas, dando especial relevancia al punto de vista de quienes viven esa realidad. Para seleccionar áreas de intervención de acuerdo a criterios comunes de priorización. Para motivar a la comunidad hacia la búsqueda de soluciones viables. Para levantar propuestas de solución compartidas entre la comunidad y las instituciones públicas y privadas (según sea el caso).
Dado que la realidad no se contempla siempre desde la misma óptica ni de la misma forma, lo primero que hay que saber es en qué podemos ponernos de acuerdo (sin olvidarnos de que nuestras posiciones siguen siendo distintas). En definitiva, no se trata solo de incorporar a la comunidad como sujeto de conocimiento, sino de vincular el sujeto de conocimiento con el sujeto de acción; es decir, el proceso de producción de conocimiento convierte a los actores en protagonistas de una intervención transformadora, puesto que, desde el momento en que la comunidad participa en la definición y en el conocimiento de su realidad cotidiana, se están construyendo nuevas formas de actuar y de relacionarse. Tres aspectos son fundamentales en este proceso:
a) El autoaprendizaje sobre nuestra realidad cotidiana, pero también sobre la forma de conocerla: abriendo progresivamente nuestro discurso, integrando la pers perspec pectitiva va indiv individ idua uall en la grup grupal al –y asumi asumien endo do como como prop propio ioss los los enfoques colectivos y pasando de una visión fundamentalmente particular a una holíst holística ica e integr integrada ada (Eliza (Elizalde lde,, 1993: 1993: 133). 133). El autoapr autoaprendi endizaj zaje e se concibe también como creatividad: partimos de la base de que nuestras ideas no se hallan escondidas en algún lugar de nuestra mente, esperando a que alguien venga a descubrirlas o a que surjan en algún momento de inspiración, sino que se construyen a partir de la reflexión y la interacción colectiva. Es así como los tópicos, los prejuicios y las contradicciones de 8
nues nuestr tro o disc discur urso so coti cotidi dian ano o se pone ponen n enci encima ma de la mesa mesa y pued pueden en evolucionar hacia posiciones que permiten avanzar. b) La implicación progresiva que se da cuando se participa activamente en todas las fases de un proceso: desde el momento en que vemos recogidos nuest nuestros ros punt puntos os de vist vista a hace hacemos mos nuest nuestros ros los los resu resultltado ados; s; desde desde el momento en que los hemos debatido podemos tomar decisiones de forma más consciente y participar en él de manera más activa. El diagnóstico debe contribuir a corresponsabilizar a los actores en este sentido. c) El proc construcción ción de proces eso o de diag diagnó nóst stic ico o debe debe ser ser un proc proces eso o de construc relaciones relaciones sociales sociales : difí difíci cilm lment ente e se pued puede e cons consegu eguir ir desde desde las las form formas as trad tradic icio iona nale less de inves investitiga gaci ción ón,, en las las que el inves investitiga gado dorr, una una vez vez ha extraído sus conclusiones, hace sus propuestas sobre lo que cree que se debe hacer y lo que no. En vez de que el investigador se dedique a predicar sus soluciones entre actores que quizás vayan en otra dirección, parece mucho más sencillo abrir procesos de reflexión y relación colectiva a partir de los síntomas que se plantean; precisamente, a lo largo de esos procesos se construyen prácticas y relaciones alternativas. De acuerdo con este planteamiento, el diagnóstico debe permitir a los actores recrear las redes sociales, es decir, transformarlas desde la autorreflexión sobre las estructuras estructuras existentes existentes y, en definitiva, definitiva, potenciar potenciar su nivel y su capacidad de organización. Es fundamental que los diagnósticos aborden esa doble dimensión participativa: por un lado, interesa incorporar el conocimiento práctico y construir puentes y sinergias entre este y el conocimiento teórico; además, deben movilizar a los acto actore ress para para que que sean sean ello elloss mism mismos os los los prot protag agon onis ista tass de las las prác práctitica cass transformadoras. Muchos diagnósticos potencian únicamente el primer aspecto, es decir, garantizan que se ha llegado a todos los sectores sociales, que se han incorporado sus intereses y visiones, pero no generan una implicación activa en el proceso; más que participativos, estos diagnósticos son neotecnocráticos (Blanco y Gomà, 2002), puesto que los actores difícilmente estarán en condiciones de hacerse cargo del proceso cuando los equipos investigadores hayan terminado su trabajo.
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En síntesis, se entiende el diagnóstico local participativo como un proceso de autoanálisis de una comunidad local que permite a los actores construir relaciones y propuestas integrales integrales sobre determinados determinados temas que den una respuesta –sobre la práctica, y no solo sobre el papel– a las necesidades necesidades y oportunidades oportunidades de dicha comunidad, y que se conviertan en el punto de partida para desarrollar prácticas transformadoras desde el ámbito local. El diagnóstico diagnóstico constituye constituye una valiosa valiosa experiencia educativa educativa en sí misma, en la cual se comparten experiencias, se intercambian conocimientos, se aprende a utilizar técnicas para recoger información etc. Como en todo proceso eso educativo ivo participati ativo, el diagnóstico parte necesariamente de los conocimientos y experiencias ex periencias de los participantes. Por su vivencia diaria, la gente siempre tiene conocimientos de su propia realidad, aunque sean limitados. Sobre la base de éstos se inicia el proceso de reflexión y la búsqueda de profundización en los niveles de información. Una condición básica para una efectiva participación en el proceso diagnóstico es asegurar que todos los participantes tengan la suficiente información acerca de los objetivos, la metodología y los mecanismos de participación de cada uno de los actores involucrados.
EL DIAGNOSTICO COMO FORMA DE UTILIZAR LOS RESULT RESULTADOS DE UNA INVESTIGACIÓN EN EL DISEÑO DE INTERVENCIONES SOCIALES El diag diagnós nóstitico co soci social al pone pone en relaci relación ón la inve invest stig igaci ación ón y la progr programa amaci ción ón,, facilitando la transición entre ambas fases. Sin investigación no puede haber diagnóstico y sin apoyarse en un diagnóstico no se puede hacer una buena programación de las intervenciones sociales. Se pueden hacer estudios sobre problemas sociales, sin que estos sean un diag diagnó nóst stic ico o en senti sentido do estr estric icto to.. En un estu estudi dio o sobre sobre prob proble lema mass soci social ales es se recogen y sistematizan, se analizan y se interpretan datos e informaciones sobre estos problemas. En un diagnóstico, además hay que comprender los problemas de cara a la acción. Esto supone conocer:
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Cuáles son los problemas. El porqué de estos problemas en una situación determinada. Cuál es el contexto que condiciona la situación-problema estudiado. Quiénes son los actores sociales implicados. Cuále uáless son los recu recurs rsos os y medi medios os dispo isponi nibl bles es para para reso resolv lver er esto estoss problemas.
Para que el diagnóstico sirva operativamente a un programa de intervención social hay que que iden identitifificar car cual cuales es son los los probl problem emas as que que afec afecta tan n a dete determ rmin inad ados os colect colectivo ivoss o persona personass en un context contexto o dado. dado. Una vez identi identific ficados ados,, debemo debemoss determinar qué tipo de ayuda o atención se requerirá, para que las personas o colectivos sociales puedan afrontar la solución a sus problemas o necesidades y posteriormente identificar también los recursos y medios disponibles para atender a las necesidades o problemas que han sido detectados.
CARACTERÍSTICAS DE UN DIAGNÓSTICO •
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El diagnóstico es una fase o momento imprescindible de un programa o proyecto que puede influir en las diferentes etapas del mismo, sea como punto de partida o, posteriormente, como punto de referencia. El El diagnós diagnóstic tico o como como forma forma de utiliz utilizar ar resulta resultados dos de una invest investiga igació ción n aplicada de cara a la acción, en la medida que el objetivo del diagnóstico es tene tenerr cono conoci cimi mien ento toss para para produ produci cirr camb cambio ioss plane planead ados, os, para para resolv resolver er proble problemas mas,, satisf satisfacer acer necesi necesidade dades, s, desarro desarrolla llarr potenci potenciali alidade dadess o para desarrollar acciones en una comunidad. El E l diag diagnó nóst stic ico o como como unid unidad ad de anál anális isis is y sínt síntes esis is de una una situ situac ació iónnproblema: el diagnóstico debe hacer una descripción de los elementos y aspe aspect ctos os inte integra grant ntes es de la reali realidad dad,, pero pero a la vez vez debe debe estab estable lece cerr la interconexión e interdependencia de los mismos. El E l diag diagnó nóst stic ico o no tien tiene e fina final,l, es un inst instrum rumen ento to abie abiert rto o en const constan ante te retroalimentación: un diagnóstico debe estar abierto a incorporar nuevos datos e información y nuevos ajustes establecidos a partir de nuevos datos que se vayan obteniendo. El diagnóstico tiene como punto de partida un problema . Normalmente el proceso de diagnóstico empieza cuando la organización o comunidad esta descontenta de su situación. Se vive viven n prob proble lema mass o hech hechos os irre irregu gula lare ress que que exig exigen en camb cambia iars rse e o resolverse con acciones prácticas El diag diagnó nósti stico co está está ba basa sado do en el prin princi cipi pio o de “com “compr pren ende derr para para resolver”. Es decir, para encontrar una solución eficaz a un problema de la organización o comunidad, debemos comprenderlo a fondo.
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Muchas veces conocemos sólo algunos elementos sueltos o superficiales de nuestros problemas. Si nos limitamos a esos conocimientos, sin ampliar o profundizarlos, profundizarlos, es probable probable que nuestras acciones no cambien cambien casi nada la situación El diag diagnó nósti stico co exige exige do doss tipos tipos de activ activid idade adess bá bási sica cas: s: reco recoge ger r información y reflexionar. En la información recogemos los datos que necesitamos para conocer mejor el problema: cómo se manifiesta, cuál es su exten extensi sión ón e inte intens nsid idad, ad, dónd dónde e y desde desde cuándo cuándo se da, da, etc. etc. Esta Estass info inform rmac acio ione ness las las obte obtene nemo moss a trav través és de lect lectur uras as,, obse observ rvac aciiones ones,, conversaciones y otras técnicas.
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Se hace reflexión para comprender a fondo un problema, debemos ir más allá de la sola recolección de informaciones. A partir de los datos obtenidos reflexi reflexiona onamos mos y discut discutimo imoss sobre sobre el proble problema, ma, tratan tratando do de explic explicar ar su desarrollo, su origen, sus relaciones, sus consecuencias. El diagnóstico es un proceso que va de los fenómenos a la esencia . No podemos lograr explicaciones acertadas de un problema de la noche a la mañan añana. a. Hace Hace fal falta un proc proces eso o en que que poco poco a poco poco vaya vayam mos conociendo conociendo y comprendiendo comprendiendo nuestros nuestros problemas. problemas. Un proceso ordenado ordenado de investigación que vaya de los fenómenos a la esencia de las cosas.
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Es decir, caminamos desde lo que observamos a primera vista, hacia una comprensión cada vez más profunda. Partimos de los los hechos concretos en nues nuestr tra a real realid idad ad y paul paulat atin inam amen ente te vamo vamoss rela relaci cion onán ándo dolo loss con con las las situaciones mas generales y las estructuras de la sociedad. Sin embargo, embargo, la teoría no es un dogma o una verdad inamovible. inamovible. Siempre Siempre será necesario en el diagnóstico comprobar si los aportes teóricos son válidos o no para explicar nuestra situación específica. El diagnóstico diagnóstico es parcial. parcial. Los conocimiento conocimientoss que conseguimos conseguimos sobre un problema nunca serán acabados y completos, porque nuestra realidad es comp comple leja ja y camb cambia ia cont contin inua uame ment nte. e. Esto Esto signi signififica ca que no pode podemo moss diag diagno nost stic icar ar todo todo de una una vez. vez. Debe Debemo moss sele selecc ccio iona narr un prob proble lema ma específico y hacer diagnósticos parciales, de acuerdo a las circunstancias concretas de la organización o comunidad: capacidades, tiempo disponible, grado de interés y conciencia, etc.
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El diagnó diagnósti stico co es una activi actividad dad perman permanente ente. De las las acc accio ione ness que que realizamos después de un primer diagnóstico surgirán otras necesidades de conocer conocer la realidad. Es decir, decir, surgirán nuevas demandas demandas de diagnóstico. diagnóstico. En este sentido, hablamos del diagnóstico como una actividad permanente de la organización o comunidad. Así mediante varios diagnósticos parciales y la realización de acciones prácticas, vamos comprendiendo poco a poco la complejidad de nuestra realidad. 12
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El diagnóstico diagnóstico desemboca en conclusione conclusioness prácticas prácticas. El resultado del diagnóstico diagnóstico no es la mera suma de informaciones informaciones y reflexiones. reflexiones. También implica conclusiones para nuestra práctica a corto o largo plazo. A partir de una comprensión del problema, formulamos una serie de ideas concretas para la acción. De esta manera, el diagnóstico ha creado la base para que decidamos colectivamente las soluciones a nuestros problemas.
ASPECTOS DE LA REALIDAD QUE DIAGNOSTICAMOS Si queremos investigar bien un problema, debemos tomar en cuenta diferentes aspectos de nuestra realidad.
Aspectos positivos y negativos Aunque nuestra atención atención esté en los problemas, es necesario conocer también el lado lado posit positivo ivo de la situ situac ació ión. n. Por Por ejem ejempl plo, o, avanc avances es en la orga organi niza zaci ción, ón, el desarrollo de valores culturales propios.
Aspectos cuantitativos y cualitativos
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Lo cuantitativo tiene que ver con cantidades, como los números, promedios y porcentajes. porcentajes. Por ejemplo, ejemplo, el número de personas afectadas afectadas por un problema, su ingreso promedio, el porcentaje de niños involucrados. Lo cualitativo cualitativo son los contenidos contenidos o calidades calidades de las cosas. Por ejemplo, ejemplo, en que consiste un problema, cuáles causas y relaciones tiene, etc.
Aspectos objetivos y subjetivos Lo objetivo se refiere al mundo que nos rodea y a nuestro actuar. Por ejemplo la naturaleza, la situación económica, el trabajo que hacemos, acciones políticas, culturales, etc. Lo subjetivo tiene que ver con nuestras ideas, opiniones, formas de percibir y comprender la realidad.
Aspectos coyunturales y estructurales Lo coyuntural se refiere a los acontecimientos que se dan en la sociedad actual en que que vivi vivimo mos. s. Siem Siempr pre e se trata trata de hecho hechoss pasa pasaje jeros ros que no determ determin inan an la organización esencial de la sociedad. Por ejemplo, los conflictos entre los partidos de gobierno o una devaluación de la moneda nacional. Lo estructural son los aspectos más permanentes y estables de la realidad social. Definen el tipo de sociedad en que vivimos, por ejemplo la desigual repartición de la tierra o la opresión a determinados grupos sociales.
Aspectos locales y nacionales Los Los aspe aspect ctos os locale localess son todo todo lo que se da en una una zona zona limit limitada ada.. Son Son las las estructuras, los hechos y acontecimientos que hay en una comunidad, en un recinto, en un municipio. Por ejemplo, la fiesta patronal del pueblo. Lo nacional tiene que ver con las estructuras, hechos y acontecimientos que se dan a nivel del país. Por ejemplo, las elecciones presidenciales.
DIAGNOSTICANDO NOS EDUCAMOS
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El diagnóst diagnóstico ico particip participati ativo vo es un proceso proceso educativ educativo o por excelenci excelencia. a. En el los compañeros no sólo aprovechan los resultados, sino también el proceso mismo. Comparten experiencias, intercambian conocimientos, aprenden a usar técnicas para recoger información, etc. El diagnóstico participativo es una oportunidad para el aprendizaje colectivo, en que los participantes investigan su propia realidad y analizan las causas de los problemas Como en todo proceso educativo, el diagnóstico parte necesariamente de los conocimiento conocimientoss y experiencias experiencias de los participantes. participantes. Por la vivencia diaria diaria la gente siempre siempre tiene conocimiento conocimientoss de su realidad, aunque aunque sean limitados. limitados. En base a ellos reflexionamos y buscamos lograr nuevos conocimientos. Así avanzamos hacia una comprensión más profunda que nos permita desarrollar una práctica mejor. Existen opiniones que dicen que “el pueblo tiene toda la verdad”. Estas ideas son equivocadas, equivocadas, porque no reconocen las limitaciones limitaciones del saber popular. Tampoco reconocen reconocen la necesidad de una formación permanente permanente de los sectores populares. Cierta Ciertamen mente te el pueblo pueblo tiene tiene su saber saber y su riqueza riqueza cultural cultural.. Sin Sin embargo embargo,, sus conocimientos también contienen muchos elementos de la ide ología dominante. Por eso, el proceso educativo en el diagnóstico busca por un lado rescatar los elem element entos os crít crític icos os y reali realist stas as del del saber saber popul popular ar y por por otro, otro, cuest cuestio ionar nar los los elementos extraños e impuestos.
LA PARTICIPACION Existen Existen numerosas numerosas definicione definicioness y aproximacion aproximaciones es a la participació participación. n. Entendemos Entendemos la parti partici cipa paci ción ón como como un proce proceso so por por el que que los los dife difere rent ntes es actore actoress soci social ales es (individuos, (individuos, grupos, colectivos, colectivos, entidades, entidades, administrac administraciones, iones, institucion instituciones, es, etc.), etc.), con intereses legítimos en el Plan, programa o proyecto, influyen en el (y son influidos por el), se implican en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos y comparten, al tiempo, el control sobre dichas decisiones y recursos que les afectan. Por otra parte, dado que la participación afecta a los fundamentos en los que se asientan los proyectos, programas, planes o políticas, se trata de un área sensible, controvertida y susceptible de diferentes interpretaciones. Básicamente, existen
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dos formas de entender la participación: bien como un medio para conseguir mejores resultados y mayor eficacia y eficiencia en los proyectos, o bien como un fin en sí misma, inherente al tipo de acción social que se pretende. La participación participación nos permitirá de un lado, mejorar mejorar la eficacia eficacia y la eficiencia eficiencia de las intervencion intervenciones, es, y de otro, fortalecer fortalecer el sentido sentido de apropiación apropiación de los participantes participantes al prop proporc orcio iona narle rless contr control ol sobre sobre el proce proceso. so. Por Por todo todo ello ello es un elem elemen ento to fundam fundament ental al a la hora hora de hacer hacer diagnós diagnóstic ticos, os, planear planear,, ejecut ejecutar ar y evalua evaluarr las intervenciones. •
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Eficacia: la participación puede ser un medio para aumentar la eficacia de los Planes Locales. Cuando los diferentes actores tienen un interés legitimo en el proyecto y se involucran activamente en la toma de decisiones, es previsible que adquieran mayores niveles de compromiso y compartan los objetivos a ser alcanzados. Eficiencia Eficiencia:: mientras que la eficacia eficacia tiene que ver con el grado en el que se alca alcanza nzan n los los obje objetiv tivos os esta establ bleci ecidos dos (sin (sin impor importa tarr los los recur recursos sos que que se util utilic icen en)) la efic eficie ienci ncia a inco incorpo rpora ra la cons consid idera eraci ción ón de los los coste costes. s. Si las las acti activi vida dade dess del del Plan Plan Loca Locall se llev llevan an a cabo cabo de maner manera a coor coordi dina nada da y concertada, gracias al enfoque participativo, se contribuirá a la mejora de la eficiencia de la intervención. Apropiación: voluntad y compromiso de los participantes de sumarse a los objetivos del Plan Local. Es importante reconocer que muchos actores podrá podrán n sumar sumarse se al mism mismo o rápid rápidam ament ente, e, aunq aunque ue proba probabl blem ement ente e sean sean menos entusiastas a la hora de ejecutar las acciones acordadas una vez que el Plan sea aprobado formalmente. En este sentido, es importante que la apropiación sea real y vaya más allá de las palabras y las promesas, para transformarse en acciones concretas.
“Perspectivas y características de la participación social” La participación como mecanismo de desarrollo de una ciudadanía activa e Inclusiva No se trata de cómo decía aquel lema de un antiguo concurso televisivo “lo importante es participar”; sino que lo importante es participar para conseguir unos obje objetitivo vos. s. En este este sent sentid ido o ente entend ndem emos os la part partic icip ipac ació ión n ciud ciudada adana na como como un mecanismo de profundización democrática ya que posibilita el desarrollo de una ciudadanía a la que algunos autores ponen nombres y apellidos y la califican como ciudadanía activa e inclusiva. ¿por qué activa e inclusiva?. Podemos decir que el concepto de participación se despliega en dos dimensiones:
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Ser parte de algo y tomar parte en algo . Para el caso de la ciudadanía estas son
dos condiciones fundamentales que la posibilitan: esto es la pertenencia y su ejercicio activo. Para poder tomar parte en algo activamente es fundamental pertenecer a ello y por eso se habla de un modelo de ciudadanía inclusiva que ampl amplíe íe las las posi posibi bililidad dades es de part partic icip ipac ació ión n de las las perso persona nas. s. Esto Esto requi requier ere e la extensión a otros ciudadanos de los derechos que algunos ya disfrutamos e implica un modelo de participación social en el que no luchamos sólo por la defensa de nuestros intereses más cercanos y particulares ni los de nuestro grupo, sino así mismo, hablamos de ciudadanía activa porque esta perspectiva se refiere a un modelo de ciudadanía en el que las personas y sus organizaciones no sólo son parte o pertenecen formalmente a una comunidad sino que intervienen activamente en ella a través de diferentes cauces de entre los cuales, uno importante es el voto pero desde luego no el único. Aquí es dónde, toma pleno sentido la participación ciudadana . En ese sentido, la participación supone también un ejercicio político ya que los individuos “toman parte”, en tanto que ciudadanos y actores políticos, en cuestiones públicas como portadores de intereses sociales o colectivos de una comunidad de la que “son parte”. Por tanto ser parte y tomar parte, en la medida en que ambas dimensiones se desarrollen podremos hablar de una ciudada ciudadanía nía activa activa e inclusiv inclusiva a que, a nuestro entender, es a la vez requisito y fin de la participación. Este planteamiento recoge el reconocimiento de la condición de actores activos en la esfera pública que nos da la capacidad de influencia sobre la formulación y la decisión de las políticas públicas y no sólo la posibilidad de intervenir colaborando en funci funcion ones es de asis asiste tenc ncia ia,, o como como cons consum umid idore oress de acti activi vida dades des o como como receptores de servicios.
Los distintos niveles de la participación En las últimas dos décadas se ha puesto de moda la "participación" y todas las intervenciones, así como programas y proyectos tienen un enfoque participativo y todas todas las activi actividad dades es son resulta resultado do de un "proces "proceso o partic participa ipativo tivo". ". Pero, Pero, qué significa participación?
Los Objetivos de la participación A partir de estas consideraciones, se establecen una serie de objetivos para la participación:
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Organizar una acción grupal para facilitar a los grupos (las personas) excluidos el acceso a los recursos y servicios sociales. 2. Involucrar a los implicados lo mas posible y activamente en el proceso de toma de decisiones. Promover er la implicación de los los dife diferen rente tess acto actore ress en el proce proceso so de 3. Promov planificación y ejecución del Plan Local. 4. Mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de las intervenciones. 5. Suma Sumarr co comp mpro romi miso soss fortaleci ecimie miento nto de las capacid capacidade adess de los Contribui buirr al fortal los dife diferen rente tess 6. Contri implicados. 1.
Principios de la participación La participación se basa en unos principios que debemos conocer, considerar y respetar: •
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Existe Existe siempre siempre una diversidad de intereses. intereses. Para Participar Participar debemos partir del hecho de que los grupos humanos tienen características, historias y persp perspect ectiv ivas as propi propias as,, por por lo tant tanto o sus sus inte interes reses es y expec expecta tatitiva vass son son diferentes, lo que hace que el proceso proces o sea dinámico y enriquecedor. Dive Diversi rsidad dad y espe especi cififici cidad dad de func funcio ione nes. s. Cada Cada uno uno de los los dife diferen rente tess acto actore res, s, de acue acuerdo rdo a sus sus carac caracte terí ríst stic icas as y al moti motivo vo que que lo lleva lleva a participar, debe cumplir una función dentro de un proceso y unos momentos determinados. Es necesario considerar y valorar todos los aportes, reconociendo el valor que puede aportar cada uno de los participantes según sus diferentes características. La conc concer erta taci ción ón.. La part partic icip ipac ació ión n impl implic ica a una una comu comuni nica caci ción ón y una una negoci negociaci ación ón permanen permanentes tes entre entre diferen diferentes tes intere intereses, ses, conoci conocimie miento ntoss y actores. Participar implica obtener, conceder, adquirir y aplicar capacidad de llegar a acuerdos, de buscar consensos o puntos de encuentro. Participar es una actividad política. La participación genera poder en las person personas, as, transfo transforma rma situaci situaciones ones,, propic propicia ia alianza alianzass y facili facilita ta proceso procesoss organizativos. La concertación implica que hay diversos intereses y por lo tanto requiere voluntad y capacidad para la negociación. El fin último de la participación es transformar para mejorar, y como acto de transformación, se mejoran las condiciones de vida de las personas y los grupos.
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¿Quién participa? Partimos de la premisa de que los Planes Locales no se preparan en un despacho ni de manera individual, se elaboran en equipo y en el seno de éste deben estar representados todos los implicados. En el proceso de elaboración del diagnóstico participativo, deberán por lo tanto participar todos los individuos, organizaciones o grupos que tengan algo que decir y apor aporta tarr en rela relaci ción ón a la excl exclus usió ión n soci social al.. De mane manera ra no exha exhaus ustitiva va,, los los principales implicados serían:
Costes y límites a la participación La participación tiene costes, en tiempo (que estamos alejados del trabajo u otras obligaciones), en dinero (para pagar el transporte, por ejemplo) y en energías (para preparase, estudiar, negociar y para poder aportar al proceso). bien la mayorí mayoría a de las las técn técnic icas as part partic icip ipat ativ ivas as se También tiene límites. límites. Si bien caracterizan por su sencillez, hay algunos participación sea eficaz: dominio dominio de la lectura y Requisitos mínimos para que la participación la escritura, capacidad para expresar conceptos de manera clara, capacidad de síntesis, capacidades de abstracción y dominio conceptual y finalmente capacidad para integrarse en un grupo heterogéneo y participar .
La participación de los afectados Al contrario que otras personas, la población en situación de exclusión en muchas ocasiones carece del tiempo, o las capacidades requeridas para articular sus intereses y participar en un proceso colectivo de diagnóstico y planificación. En muchas ocasiones, además, personas con bajos niveles culturales o formativos pueden sentirse cohibidas ante la presencia de personas más cultas o educadas . Por otra parte, estas personas no constituyen un colectivo en sí mismo, sino que son son indi indivi vidu duos os que que even eventu tual alme ment nte e pued pueden en pert perten enec ecer er o ser ser adsc adscri rito toss a determ determina inados dos grupos grupos (gitan (gitanos, os, inmigr inmigrant antes, es, jóvenes jóvenes,, por ejempl ejemplo), o), pero pero que pertenecen a éstos por su condición de inmigrante o gitano, no por su condición de excluido . En otro otross caso casos, s, no pert perten enec ecen en a ning ningún ún grup grupo o o cole colect ctiv ivo o en particular, otras veces, sencillamente son invisibles. Todos estos factores limitan la participación de los afectados en el proceso de elaboración de los Planes Locales. La solución no es fácil, pero pasa por que la participación sea realmente representativa, de tal manera que podamos recoger el máximo de puntos de vista.
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Intensidad de la participación La participación puede adoptar varias formas y darse con intensidades variables dependiendo de la naturaleza de la actividad y de los roles y responsabilidades de los individuos y grupos involucrados. Participación no es solo una palabra de moda En el diagnóstico participativo, los miembros de la organización son sujetos de las actividades. actividades. Todo el proceso proceso de investiga investigación ción está está en sus manos. manos. Son ellos ellos los que toman las decisiones sobre qué diagnosticar diagnosticar,, para qué y cómo, de acuerdo a los intereses intereses de la propia organización organización comunitari comunitaria. a. La organización organización comunitaria comunitaria busca la participación amplia y activa de sus miembros desde la definición de problemas hasta la toma de decisiones. Entonces el carácter participativo del diagnóstico se expresa en las decisiones centrales. centrales. Los participantes participantes controlan controlan la información información y tienen poder de decisión. decisión. En ese ese sent sentiido, do, el diag diagnó nóst stiico part partic iciipat pativo ivo cons consttituy ituye e una una activ ctiviidad dad profundamente democrática de la comunidad. Sin embargo, sucede a menudo que lo participativo del diagnóstico se queda en un lema, lema, en una palabra palabra que esta esta de moda. moda. En los hechos hechos la partici participaci pación ón se redu reduce ce a que que los los invo involu lucr crad ados os sólo sólo prop propor orci cion onan an dato datos, s, mien mientr tras as que que las las decisiones centrales son tomadas por unos pocos. En estos casos el diagnóstico no es una actividad democrática. Se trata más bien de diagnósticos autoritarios. Muchos diagnóstic diagnósticos os tradicionales tradicionales son del tipo autoritario. autoritario. Los involucrados, involucrados, en vez de actuar como como sujetos, son tratados tratados como como objetos de análisis. análisis. Su papel se limita a servir como “fuente de información”, son algunos dirigentes o sólo un equipo externo externo los que deciden deciden hacer un diagnóstic diagnóstico. o. La gente no conoce conoce ni los objetivos ni los métodos y muchas veces ni siquiera logra conocer los resultados del diagnóstico.
La escalera de la participación La Escalera de la Participación es una figura generada por Roger Hart que nos puede ayudar a determinar determinar las características características de los diversos niveles niveles o grados de participació participación n de una población. Puede servirnos para determinar determinar hasta qué punto estamos promoviendo verdaderos procesos de participación, o si, en ocasiones, lo que generamos como agentes externos de desarrollo es sólo una participación de carácter simbólica. Veamos las características de cada uno de los niveles de la Escalera de la Participación:
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Escalón 1: Participación "manipulada" Es la que se da cuando la población es utilizada para realizar acciones que no entienden y que responden totalmente a intereses ajenos a los suyos. Un buen ejemplo de ello podemos verlo en las campañas políticas que usan a la población llevando pancartas, sólo para recibir a cambio una prebenda.
Escalón 2: Participación "decorativa" Se realiza cuando se incorpora a la población sólo como un accesorio, es decir, para "decora "decorar" r" o "animar" "animar" determ determina inada da activi actividad dad.. Un buen buen ejempl ejemplo o podemo podemoss encontrarlo en eventos en los que se utiliza a la población indígena, o a sectores muy pobres para "lucirlos" como beneficiarios de tal o cual programa, al margen de la conc concie ienc ncia ia o volu volunt ntad ad real real de la pobl poblac ació ión. n. Asim Asimis ismo mo,, cuan cuando do en dete determ rmin inad adas as publ public icac acio ione ness es inco incorp rpor orad ada a sólo sólo con con fine finess deco decora ratitivo voss o “folklóricos”.
Escalón 3: Participación "simbólica" Es la que podemos apreciar cuando se realizan acciones donde la participación de la población es sólo aparente. Un buen ejemplo de este tipo de participación se da en algunas "parlamentos infantiles", donde los niños actúan con un lenguaje y madurez sorprendentes, sólo que, “entrenados” íntegramente por adultos.
Todos los niveles anteriores pueden considerarse
Como "falsa participación", en tanto la acción de la población no es consciente ni responde a sus intereses. No puede hablarse aún de participación. Escalón 4: Participación de "asignados pero informados"
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En este este nive nivel,l, aún aún se disp dispon one e de la pobl poblac ació ión n para para que que part partic icip ipe e en una una determinada actividad, sin embargo se le informa en qué consiste la misma. Es, aunque todavía limitada, el primer nivel de participación real. Un ejemplo es el que se da cuando llega una obra de infraestructura a la localidad y se le encarga a la población un faena en la que aportarán su mano de obra. En ese caso, la población ha sido asignada sin consulta, pero al menos está informada de lo que va a hacer.
Escalón 5: Participación "con información y consulta" Es el segundo nivel de participación real. En él, los agentes externos de desarrollo informan y consultan a la población sobre su probable participación. En base a ello, la población decide. Por ejemplo, cuando los maestros de una escuela deciden deciden un paseo escolar y consultan con los niños si quieren ir y a dónde podría ser.
Escalón 6: Participación "en ideas de agentes externos de desarrollo compartidas con la población" La acción es pensada por agentes externos de desarrollo, pero es compartida con la población. Supone que ellos se incorporan en pensar y aportar respecto a la acción a realizar. Este caso se daría, si en el ejemplo anterior, los maestros consul consultara taran n y compart compartiera ieran n con los niños niños la planif planifica icació ción n de las activi actividad dades es mismas del paseo.
Escalón 7: Participación "en acciones pensadas y ejecutadas por la propia población" La acción se gesta en la propia población y es ejecutada por ellos. No hay relación con agentes externos de desarrollo. Un ejemplo de este nivel se da cuando un grupo de niños organiza un campeonato de papifutbol en su barrio, sin consulta alguna con adultos. Sin duda ellos son los protagonistas, sin embargo, no cuentan con el aporte que podría brindar la experiencia o dominio técnico de los agentes externos de desarrollo.
Escalón 8: Participación "en acciones pensadas por la propia población y que han sido sido compartidas con agentes externos de desarrollo"
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La acción es pensada por la población, pero a diferencia del escalón anterior, es compartida compartida con agentes agentes externos externos de desarrollo. desarrollo. Tomando Tomando el ejemplo ejemplo anterior, anterior, los niños organizan el campeonato y coordinan con sus padres un apoyo al evento. Es el nivel superior que contempla la llamada Escalera de la Participación.
La escalera de la participación de la población:
NIVELES DEL ANALISIS SOCIAL De acuerdo con Vizer, Eduardo, Unirevista julio 2,006: Desde la perspectiva de las cienc ciencia iass soci social ales es,, el desa desarro rrollllo o de conoc conocim imie ient ntos os sobre sobre la real realid idad, ad, pued puede e concebirse como un pasaje de lo “concreto” a lo más abstracto (así como desde la perspectiva de la intervención social, se produce un movimiento recursivo de vuelta y re-vuelta entre la abstracción y lo concreto, y viceversa). Desde el nivel de los hechos observables observables empíricamente, empíricamente, a “hechos” “hechos” construídos construídos o interpretados por un observador (observadores que pueden ser los propios
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actores actores social sociales es involuc involucrado rados, s, cuando cuando intent intentan an compren comprender der una situaci situación, ón, un conflicto que requiere capacidad de análisis y cierto nivel de abstracción). El proceso de comprensión se realiza estableciendo relaciones entre diferentes niveles de observación y de abstracción, generalmente a partir de lo que podemos llamar un primer nivel de lo simplemente observable, el que aún así depende del desarrollo adecuado de dispositivos de análisis e interpretación, o sea: creencias, certidumbres, técnicas, prácticas, hasta hipótesis. A éstos dispositivos podemos considerarlos como constructos o formaciones provenientes de la cultura –cultura como como proceso proceso colect colectivo ivo que llamar llamaríam íamos os de tercer tercer nivel nivel -, - , así así como como tamb tambié ién n disp dispos osititivo ivoss estr estruct uctura urant ntes es de un segun segundo do nive nivel l (mic (micro roso soci cial al,, pers persona onall e interpersonal, como en las situaciones de interacción social en la vida cotidiana). Un disp dispos osititiv ivo o pued puede e cons consid ider erar arse se como como un conj conjun unto to de comp compet eten enci cias as,, disposiciones y atributos desarrollados a lo largo de experiencias de vida y el proceso de socialización de los individuos en diferentes contextos de vida. En este sentido, entiendo por dispositivo un mecanismo de articulación de “informaciones” sobre el funcionamiento y las actividades inter subjetivas –podríamos decir trans subjetivas- entre los seres humanos, y como un proceso de 2° nivel, intermedio entre las abstracciones culturales, los procesos cognitivos y la "realidad cruda" de los hechos. En la vida cotidiana, los individuos pueden actuar espontáneamente en tanto actor actores es socia sociale les, s, gener generan ando do rela relaci cione oness inte interr subj subjet etiv ivas. as. Esta Estass a su vez vez se “con “const stru ruye yen n comu comuni nica cati tiva vame ment nte” e” a part partiir de tres tres funci uncion ones es:: a) la aut auto refe refere renc ncia iaci ción ón,, -o sea sea la re-p re-pre rese sent ntac ació ión n de sí mism mismo o ante ante el Otro Otro-; -; b) la interreferenciación –la mutua actividad de representación entre los actores, la inter-acción mutua-; y por último, c) la actividad de referenciación, -aquello de lo que que los acto actore ress habl hablan an,, lo otro otro.. Si nos nos pos posicio iciona namo moss en la posi posici ción ón de observadores (científicos o no) e intentamos comprender el “sentido” de un hecho de interacción social, nos vemos obligados a recurrir a conocimientos (para un cientí científic fico, o, a proposi proposicio ciones nes e hipóte hipótesis sis)) sobre sobre la situac situación ión específ específica ica,, sobre sobre el contexto social, el mundo de la experiencia, etc. En otras palabras: comprender impl implic ica a un mayor mayor nive nivell de abst abstrac racci ción ón,, que que trasc trascie iend nde e lo obser observad vado. o. Para Para compren comprender der,, nos vemos vemos obliga obligados dos a context contextual ualiza izarr (“to (“to frame”, frame”, enmarca enmarcar) r) lo obse observ rvad ado o como como infor nforma maci ción ón rel relaci acionad onada a a expe experi rien enci cias as,, vive vivenc nciias, as, conocimientos. En este sentido se puede afirmar que comprender implica procesos de segundo y de tercer nivel de abstracción (secundidad, y terceridad según la semiótica de Peirce). Los dispositivos de interpretación contextualizan y tipifican los hechos sociales según categorías de significación ya preestablecidas por la sociedad, la cultura o los medios de comunicación social: hecho público o privado, hecho político, económico, policial, etc. Los dispositivos en juego se complejizan y refinan exponencialmente, en función de la aceleración y complejización de los propios procesos de transformación
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social. Para usar la metáfora de las munecas chinas –o bien de las babushkas rusas-, podemos decir que las munecas se van reproduciendo una dentro de otra, en un juego dentro del cual nos hallamos implicados y del cual no vemos límites ni escapatoria posible. La escuela institucionalista francesa, propuso con R. Lourau y G. Lapassade (1967,1971:17) el término analizador, y sugiere al análisis no como una actividad subjetiva, o como trabajo individual del pensamiento, sino en cambio considera "la noción de analizador como un dispositivo experimental, un intermediario entre el investigador y la realidad”. Para nuestros propósitos, es válida la observación que hace éste último sobre el desarrollo del análisis institucional “En la práctica del análisis institucional sólo se pued puede e avan avanza zarr con con la cond condic ició ión n de ubic ubicar ar dent dentro ro del del camp campo o del del anál anális isis is,, dispos dispositi itivos vos que deben deben catali catalizar zar las signif significa icacio ciones nes y permit permitir ir cercar cercar y luego luego analizar lo que justo hasta entonces estaba disperso y disimulado en el conjunto del sistema. La ubicación de los analizadores ya forma parte del análisis. Es el trabajo primero y principal de aquellos a los que en las ciencias humanas de hoy se llama analistas”. Y “El analizador construido en un campo institucional con fines de análisis es como un simulador, una institución que imita a la institución real". Se prop propone one la inve invest stig igac ació ión-a n-acci cción ón como como un método de trabajo privilegiado para la aplicación y el desarrol desarrollo lo de dispos dispositi itivos vos empíri empíricos cos que arti articu cule len n los los proc proces esos os de anál anális isis is con con la intervención participativa en el seno de la vida institucional, grupal y comunitaria. Para Para arti articu cula larr inve invest stig igac acio ione ness que que cruc crucen en transversalmente diferentes dominios sociales e institucionales, la metáfora del holograma que propone E. Morin, es también una sugerencia que ayuda a superar –o al menos disminuir- el efecto de disociación tajante que comúnmente se establece entre los niveles de análisis macro y microsociales. En la realidad de la vida vida socia social,l, es impo imposi sibl ble e diso disoci ciar ar –com –como o átom átomos os-- a los los indiv individ iduo uoss de las las estructuras, a la sociedad de la naturaleza; a la tecnología de la cultura. Ya sea que que en una una inves investitiga gaci ción ón abord abordem emos os a los los suje sujeto tos, s, a cole colect ctiv ivos os socia sociale les, s, a ambientes naturales (recordemos el ejemplo presentado de la geografía); a los procesos procesos de la técnica; técnica; la cultura; cultura; los imaginarios imaginarios sociales o las representaciones representaciones religiosas... siempre hallaremos –implícita o explícitamente- lo macro dentro de lo micro, las formaciones colectivas dentro del sujeto –y viceversa, lo micro reflejado en lo macro macro-. -. Tambi ambién én hall hallar arem emos os tram tramas as y urdim urdimbre bress prof profund undas as,, como como un “soporte “soporte latente latente de realidades siempre complejas” que requieren requieren interpretaci interpretación, ón, y sobre las que inevitablemente se asientan y encuadran los hechos humanos (como una expresión o una referencia correspondiente a realidades concretas y
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recon reconoc ocib ible les: s: hech hechos os natu natura rale les, s, hech hechos os polí polítiticos cos,, hecho hechoss cult cultura urale les, s, etc. etc.). ). Encuadrados dentro de marcos de interpretación, cada hecho y cada situación particular cobra un sentido determinado: esto se dá cuando "entendemos los hechos" hechos" como como de natural naturaleza eza políti política, ca, económ económica ica,, de confli conflicto cto,, etc. etc. Tanto anto los individuos como las sociedades viven dentro de las diferentes dimensiones – fundamentalmente corporizadas como organizaciones e instituciones- en las que se produce su praxis, sus creencias, sus "universos de sentido", en tanto procesos de 2° y de 3er. nivel. Permanentemen Permanentemente te construimos construimos interpretaciones interpretaciones sobre nuestros nuestros "mundos "mundos de la vida", como sujetos actores y observadores en nuestra vida cotidiana (en un 2° nive nivel) l) y al mism mismo o tiem tiempo po –con –consc scie ient ntem emen ente te o nónó- vivi vivimo moss inse insert rtos os en las las formaciones e imaginarios colectivos (3er. nivel). En términos sociológicos, podemos decir que cualquier conjunto humano debe contar con recursos básicos para sobrevivir: asentarse asentarse en un espacio natural con ciertos recursos indispensables, o bien en un medio artificial y tecnológico (como los los astron astronau auta tass en el espac espacio io exte exteri rior or). ). Esto Esto requi requiere ere de la soci socied edad ad tant tanto o estruc estructu tura rass y accio acciones nes inst instru rume ment ntal ales es,, como como forma formass polí polítitica cass organi organizad zadas as contractualmente en forma “vertical” (poder, jerarquías) y en forma “horizontal” (normas y valores de igualdad y diferencia); diferencia); vínculos vínculos de afectividad afectividad;; un espacio espacio y un tiempo dete determ rmin inad ados os;; y por por último, procesos simbólicos e imaginarios que conforman la cons constr truc ucci ción ón de una una espe especi cie e de ecol ecolog ogía ía sociocultural y comunicacional tran transs ssub ubje jettiva. iva. Una ecología simbólica que recre recrea a las las relac relacio iones nes entre los individuos y los procesos colectivos, en cada uno de los dominios de realidad. En los programas de planificación para el desarrollo social, cualquier comunidad puede ser descripta, analizada y diagnosticada en términos clásicos: en función de la cantidad y la cualidad de los recursos y las relaciones que ha establecido con su ambi ambien ente te natu natura ral;l; la cali calida dad d de las las rela relaci cion ones es entr entre e sus sus miem miembr bros os y sus sus instituciones; el acceso y el uso de tecnologías adecuadas; el mundo de las creencias, actitudes y conocimientos de la comunidad; y las estrategias que usan para desempeñarse en las diferentes escalas de tiempo y de espacio dentro de las cuales construyen sus prácticas y sus perspectivas de vida. Los planificadores del siglo XX han pretendido asentar las políticas de desarrollo social, precisamente valiéndose de teorías y metodologías que transforman los conjuntos mencionados,
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en hipótesis para diseños de programas de investigación y desarrollo. Todo en los términos clásicos de variables e indicadores cuantificables e interrelacionados (tip (tipo o de produ producci cción ón econó económi mica, ca, acce acceso so a recur recursos sos físi físicos cos,, disp dispon onib ibililid idad ad y adecuac adecuación ión de la tecnol tecnologí ogía, a, carácte carácterr de las instit instituci ucione oness políti políticas, cas, acceso acceso a servicios de salud, educación y conocimientos, creencias y actitudes hacia todo lo imaginable en la vida social, etc.). En principio se pueden mencionar seis dimensiones o ejes:
1) Un eje de las prácticas y las acciones instrumentales, entendidas como técnicas asociadas a la producción y la transformación de los recursos neces necesari arios os para para el func funcio iona nami mien ento to de un sist sistem ema, a, una una comu comuni nida dad d u organización organización social para el logro de sus objetivos. Debemos Debemos considerar considerar las condiciones condiciones del medio, los recursos y la posesión y el acceso a medios de prod produc ucci ción, ón, de circu circula laci ción ón y de cons consum umo. o. Obvi Obviam amen ente te,, la estr estruct uctura ura productiva, los procesos económicos y el trabajo pasan a un primer plano de análisis. 2) Un eje eje de organ organiz izac ació ión n polí polítitica, ca, o dime dimensi nsión ón form formal al,, asoc asocia iada da a las las estructuras y el ejercicio del poder instituído, de la toma de decisiones, el control de los recursos, las jerarquías y la autoridad –tanto internas como externas a una organización-. Corresponde a aspectos paradigmáticos de organización y legitimación de un “sistema”, una estructura de dominio social, que puede ser tanto local, como regional o bien nacional (por ej. la exis existe tenc ncia ia y vige vigenc ncia ia de legi legisl slac ació ión n espe especí cífifica ca). ). Cabr Cabría ía pens pensar ar en proposiciones proposiciones e hipótesis en términos de un eje de análisis "vertical" "vertical" sobre estr estruc uctu tura rass y práct práctic icas as inst institituci ucion onal aliz izada adass de igual igualda dad d desi desigu gual alda dad; d; concep concepcio ciones nes y práctic prácticas as democrá democrátic ticas as versus versus autori autoritar tarias ias.. (por (por ej. la relación clásica entre Estado y sociedad, e instituciones como el Derecho, la división de los poderes, los mecanismos y organismos de control y procesos de legitimación, etc.). 3) Un eje eje valo valora ratitivo vo,, asoci asociado ado estr estrec echa hamen mente te a las las prác práctiticas cas y norm normas as cotidi cotidiana anass y sus procesos procesos comuni comunicat cativos ivos y simból simbólico icos. s. Corresp Corresponde onde al mundo de las prácticas sociales (instituyentes), pero –a diferencia del punto ante anteri rior or-- se asoc asocia ia fund fundam amen enta talm lmen ente te a una una visi visión ón más más info inform rmal al,, espontánea y particular de ejercicio de la ciudadanía y del derecho (público y privado). Se centra el análisis y la interpretación en un sentido más "hor "horiz izont ontal al"" de las las relaci relacione oness soci social ales, es, en térm términ inos os de igua iguald ldad, ad, y de derechos a la diferencia: entre individuos, grupos y sectores sociales, en las diferencias de género, y culturales. Se diferencia con el eje anterior, al "oponerse" en forma radical a las prácticas cotidianas de las relaciones vert vertic ical ales es de desi desigu gual alda dad d estruc estructu tura rall (vist (vistas as mas mas bien bien desde desde las las dos dos perspectivas de los puntos anteriores, que están asociadas a la idea de pose posesi sión ón y acce acceso so a recu recurs rsos os:: econ económ ómic icos os,, de fuer fuerza za,, de pode poderr de decisión, etc.). Por este motivo, este nivel de análisis es especialmente rico en el trab trabaj ajo o sobre sobre movi movimi mient entos os soci social ales es,, de dere derecho choss huma humano nos, s, de minorías, de género, etc. En esta línea, se puede tomar en consideración 27
los trabajos de Holloway, y las concepciones alternativas del zapatismo, así como las críticas a la concepción concepción clásica del poder hegemónico hegemónico y el rol del Estado por sobre la sociedad. 4) La dimensión espacial-temporal. La vida social concebida como “realidad mate materi rial al y simbó simbólilica ca”” en el entr entrecr ecruz uzam amie ient nto o –tan –tanto to estr estruct uctura urall como como histórico- de múltiples procesos temporales que “reproducen y estructuran” diferentes espacios y territorios sociales, tanto públicos como privados. Paradigmas institucionalizados sobre la distribución y el uso del tiempo y el espacio en los diferentes "contextos sociales” de la vida cotidiana. Los procesos de apropiación del espacio natural, transformados en espacios y tiempos “humanizados”, y culturizados como conjuntos de elementos y relaci acione ones soci ociales y simbólicas, as, (los (los que son capace aces de dar perman permanent enteme emente nte cierto cierto “sentid “sentido o espaci espacial al al pasado” pasado” y una proyecc proyección ión hacia un futuro, con lo que el presente se manifiesta como una secuencia tanto real como imaginaria, imaginaria, una expresión expresión localizada dentro de un proceso histórico continuo). La construcción social de los espacios y los tiempos puede a su vez analizarse en tres dimensiones diferentes: físico-material, simb simból ólic ico-c o-com omuni unicac cacio iona nal,l, y por por últi último mo en una una dime dimens nsió ión n imag imagin inari aria. a. Podemos recurrir a la noción de cultivo como una construcción topológica de espac espacio ioss regu regula lados dos por por tiem tiempos pos y acti activi vida dade dess espe especí cífifica cas, s, en las las dimensiones anteriormente mencionadas (o sea; espacios y tiempos físicos, simbólicos e imaginarios). Podemos poner el ejemplo de los urbanistas, arquitectos, artistas, sociólogos, antropólogos, etc. 5) Una dimens dimensión ión de víncul vínculos os de asocia asociació ción n interpe interperson rsonal al y afecti afectiva, va, un "culti "cultivo" vo" –un “nosotr “nosotros” os” intersu intersubje bjetiv tivo, o, y transub transubjet jetivoivo- donde donde los seres seres humanos pueden transformar y proyectar en los objetos y sobre otros seres humanos, humanos, una identificac identificación ión como objetos objetos del deseo (para usar un término psicoanalítico). Es fundamental el análisis tanto de las formas instituídas como de las instituyentes en la generación y mantenimiento de vínculos, de lazos sociales y de parentesco; teñidos por el sentimiento, las redes de protección y contención social, etc. Podemos hablar de una construcción social e imaginaria de una identidad y una identificación vivida e individual. Una experiencia subjetiva de “comunión”, de una apropiacón del Otro al mismo tiempo que uno se siente apropiado por un Otro colectivo que lo trasci trasciende ende (ceremo (ceremonia nias, s, ritual rituales, es, accion acciones es social sociales es colect colectivas ivas,, etc.). etc.). Es interesante observar la gran similitud que tiene con la experiencia del amor como fusión con el otro. 6) Por Por últi último mo,, una una dime dimensi nsión ón cult cultura urall e imagi imaginar naria ia y míti mítica ca,, donde donde las las narraciones, las ceremonias y los rituales, articulan una identidad social (de modo similar al descripto en el punto anterior), y certifican la coherencia –o al menos cierta congruencia-, congruencia-, entre el mundo “objetivo” “objetivo” y las percepciones percepciones subjetivas.
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AUTO EVALUACIÓN Lea cuidadosamente las siguientes preguntas, sobre la unidad del Diagnóstico Participativo e indique si es verdadero (V) o falso (F) marcando con una V o una F en el espacio correspondiente.
1. El diagnóstico participativo puede ser hecho por una persona que no viva en la comunidad. V (____); F (_____). 2. El diagnóstico participativo puede ser llamado también diagnóstico comunitario o diagnóstico compartido. V (____); F (_____). 3. El inst instru rume ment nto o empl emplea eado do por por las las comu comuni nida dades des para para la iden identitifificac cació ión n en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que reconocen los prob proble lema mass que que los afec afecta tan, n, los recu recurs rsos os con los los que que cuen cuenttan y las 29
potenci potenciali alidade dadess propias propias de la locali localidad dad que pueden pueden ser aprovec aprovechada hadass en bene benefifici cio o de todos todos,, y que que tamb tambié ién n perm permitite e lleg llegar ar a iden identitifificar car,, orden ordenar ar y jerarquizar los problemas comunitarios. ¿Se llama diagnóstico participativo. V(____); F(_____) 4. El diagnóstico diagnóstico participat participativo ivo se realiza con el fin fin de obtener dinero. dinero. V(____); V(____); F(_____) 5. El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los proble problemas mas y necesi necesidade dadess comuni comunitar tarios ios y su articu articulac lación ión dinámi dinámica ca con los recurso recursoss locale localess y externo externos. s. V(____ V(____); ); F(_____ F(_____)) 6. Los problemas comunitarios, son aquellos asuntos que afectan el normal y digno digno desenv desenvol olvi vimi mient ento o soci social al de los los habi habita tant ntes es resid residen ente tess en un área área geog geográf ráfic ica a dete determ rmin inad ada: a: Ej.: Ej.: falt falta a de servi servici cios os básic básicas as (agu (aguas, as, luz, luz, aseo aseo urbano, etc.). V(___); F(___) 7. Los recursos comunitarios se refieren al dinero con que cuentan los habitantes de una comunidad determinada. V(____); F(_____) 8. Las oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados en su beneficio, ejemplo: los programas sociales del gobierno nacional. V (_____); F (_____). 9. El lugar más idóneo para realizar el diagnóstico participativo es la gobernación departamental. V (_____); F (_____). 10. El diagnóstico participativo es realizado por miembros de la Alcaldía como únicos únicos respons responsabl ables es de llevar llevar a cabo cabo el mismo. mismo. V (_____) (_____);; F (_____) (_____).. 11. Para llevar a cabo el diagnóstico participativo en una comunidad se debe real realiz izar ar sola solame ment nte e una una reun reunió ión. n. V (___ (_____ __); ); F (___ (_____ ___) _).. 12. La convocatoria abierta debe hacerse a todos los habitantes de la comunidad sin distinci nción de clases. es. V (__ (____) __); F (___ (____ ___). 13. La comisión promotora debe organizar la asamblea constituyente comunitaria. V (____); F(____) 14. Los Los obje objetitivo voss de la reun reunió ión n inic inicia iall para para llev llevar ar adel adelan ante te el diag diagnó nóst stic ico o participativo es el de conformar el grupo promotor.V (____); F (_____).
PREGUNTAS PARA REFLEXIONAR 1. ¿Utilizamos el término ‘participación’ porque es políticamente correcto y/o nos hace sentir bien acerca de nuestro trabajo? 2. ¿Nue ¿Nuest stra ra defi defini nici ción ón oper operat ativ iva a de ‘par ‘partitici cipa paci ción ón’’ ha evol evoluc ucio iona nado do sufi sufici cien ente teme ment nte e para para mant manten ener er el ritm ritmo o con con el ambi ambien ente te oper operat ativ ivo o cambiante? 3. ¿Estamos avanzando firmemente con buenas intenciones, pero dejando a la comunidad atrás, todo bajo el nombre de ‘participación’? 4. ¿Vemos la ‘participación’ como un ‘medio’ o como un ‘fin’? ¿Cuáles son las implicaciones para nuestro programa de desarrollo?
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5. Si realmente estamos comprometidos a involucrar a los socios y clientes en el proce proceso so de desarr desarrol ollo lo,, ¿qué ¿qué aspe aspect ctos os de nuest nuestro ro comp comport ortam amie ient nto o necesitamos cambiar?
CASO Si soy un agente de campo que supervisa al personal de Alimentos por Trabajo (APT), tengo cierto grado de satisfacción al distribuir los racionamientos a las personas pobres en mi comunidad, ya que sé que ellos necesitan el alimento y me hace sentir bien ayudarles. Como supervisor de campo, estoy a cargo del lugar, equipo y suplementos y disfruto de ser el jefe. También puedo obtener satisfacción del respeto que me tiene el personal de APT, los líderes comunitarios, mi familia y amigos que están impresionados por mi puesto en la institución. Luego, un día, el personal de alto nivel de mi Oficina de País comienza a hablar sobre incrementar la participación de las personas en la toma de decisiones y en la implementación del proyecto, y yo me preocupo por perder el poder y autoridad que tengo sobre mi personal. Estoy convencido de que la consideración como jefe que tenía antes se reducirá porque no seré tan importante como antes. Tal vez mi temor más grande es no ser capaz de hacer esto de ‘la participación’ en la forma que quiere mi supervisor. supervisor. Cuando se suman todas estas consideracion consideraciones, es, parece que es mucho lo que se arriesga – por lo que resisto. Yo continuaré resistiéndome hasta que comprenda que tengo mucho que ganar al adoptar este nuevo enfoque; que mi evaluación de desempeño estará basada en mi capacidad de promover la participación entre los socios y clientes y que obtend obtendré ré satisf satisfacci acción ón y consid considerac eración ión por mi nuevo nuevo rol como como "facil "facilita itador" dor" del desarrollo comunitario. Reflexión: 1. ¿Qué ¿Qué piensa piensa de de la situa situació ción n descrit descrita? a? 2. ¿Qué ¿Qué recome recomenda ndacio ciones nes harí haría a usted? usted?
EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO En los diagnósticos se combinan dos procesos, el de conocer y el de actuar . El diag diagnós nóstitico co part partic icip ipat ativo ivo pret pretend ende e incluir, además, en ambos a los diferentes implicados en la realidad que se quie quiere re abord abordar ar.. Al igua iguall que que otros otros
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enfoques participativos, este tipo de diagnóstico proporciona un método para analiz analizar ar y compren comprender der mejor mejor la realid realidad ad de una determ determina inada da poblac población ión (sus (sus problemas, necesidades, capacidades, recursos), y permite planificar acciones y medidas para transformarla y mejorarla (M. Eizaguirre y N. Zabala). Es un proceso que posibilita el aprendizaje, la toma de conciencia crítica de los diferentes implicados, su empoderamiento, el refuerzo y ampliación de las redes sociales, la movilización colectiva y su acción transformadora (M. Eizaguirre y N. Zabala). En los diagnósticos participativos se combinan: •
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El análisis o investigación social, una serie de procedimientos reflexivos, sistemáticos, que tienen por finalidad estudiar algún aspecto de la realidad con una expresa finalidad práctica. (M. Eizaguirre y N. Zabala). La participación significa que en el proceso están involucrados no sólo los investigadores profesionales, sino los diferentes implicados, que no son considerados como simples objetos de investigación sino como sujetos activos que contribuyen a conocer y transformar su propia realidad. (M. Eizaguirre y N. Zabala).
El diagnóstico participativo nos ayuda a asegurar que la intervención toma en consideración los factores sociales relevantes y que incorpora la participación como estrategia para involucrar a un amplio abanico de actores. El diagnóstico participativo es...
ANÁLISIS SOCIAL + PARTICIPACIÓN ... ... un proce proceso so que que propo proporc rcio iona na un marco marco para para recog recoger er,, anali analiza zarr, prio priori riza zarr e incorporar información social en el diseño, la ejecución y gestión de los Planes Locales. Las personas y sus problemas problemas son la razón de ser de las intervenciones intervenciones sociales. sociales. El diag diagnó nóst stic ico o es una una herr herram amie ient nta a que que se empl emplea ea para para plan planifific icar ar esta estass intervenciones de acuerdo a sus problemas, necesidades y características. Se lleva a cabo para identificar, a los implicados claves y para establecer un marco adec adecua uado do de part partic icip ipac ació ión n en el dise diseño ño,, la ejec ejecuc ució ión, n, el segu seguim imie ient nto o y la evaluación de los Planes Locales. ¿Qué nos ayuda a hacer el diagnóstico participativo? El diagnóstico nos ayuda a:
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•
Analizar el contexto Identificar a los implicados. Incorporar sus puntos de vista. Identificar, analizar clasificar y priorizar los problemas. Iden Identitififica carr los los recu recurs rsos os exis existe tent ntes es con con los los que que hace hacerr fren frente te a esto estoss problemas Est Estable ablece cerr un proc proces eso o coop cooper erat ativ ivo o en el dise diseño ño,, la ejecu jecuci ción ón,, el seguimiento y la evaluación del proyecto.
Características de un diagnóstico comunitario participativo El diagnóstico es una fase o mome omento nto impres rescindible de un prog progra rama ma o proye royeccto que que puede uede infl influi uirr en las las dife difere rent ntes es etap etapas as del del mismo, sea como punto de partida o, post poster erio iorm rmen entte, como como punt unto de referencia El diagnóstico como forma de utilizar resu result ltad ados os de una una inve invest stig igac ació ión n aplicada de cara a la acción, en la medida que el objetivo del diagnós diagnóstic tico o es tener tener conoci conocimie miento ntoss para para prod produc ucir ir camb cambio ioss plan planead eados os,, para res resolve lver problemas, satisfacer necesi esidad dades, desarro rrollar potencialidades o para desarrollar acciones en una comunidad. El diag diagnó nóst stic ico o como como unid unidad ad de anál anális isis is y sínt síntes esis is de una una situ situac ació iónnproblema: el diagnóstico debe hacer una descripción de los elementos y aspect aspectos os integran integrantes tes de la realidad, realidad, pero pero a la vez debe estable establecer cer la interconexión e interdependencia de los mismos. El diag diagnó nóst stic ico o no tien tiene e fina final,l, es un inst instrum rumen ento to abie abiert rto o en const constan ante te retroalimentación: un diagnóstico debe estar abierto a incorporar nuevos datos e información y nuevos ajustes establecidos a partir de nuevos datos que se vayan obteniendo. Un diagnóstico diagnóstico adquiere un real significado significado cuando se hace una adecuada adecuada contextualización de la situación-problema diagnosticada
Los diagnósticos no deben ser vistos como como trabaj trabajos os tedios tediosos, os, costosos costosos o innecesarios. Su objetivo primordial es
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prop propor orci cion onar ar info inform rmac ació ión n orde ordena nada da y sist sistem emát átic ica a para para mejo mejora rarr nues nuestr tras as propuestas de intervención y lograr un diseño de proyectos coherente con las capacidades organizaciones y comunitarias, así como con las necesidades de la población. Si pretendemos realizar diagnósticos viables es importante poner énfasis en la lógica y la función de los mismos (generar conocimientos para la acción) y dejar de lado la lógica de la investigación (comprobación de hipótesis). Si bien ambas lógicas conviven y se articulan dentro de nuestros intereses y expectativas, es necesario hacer un esfuerzo por diferenciarlas. Dicha tarea es un reto permanente para los responsables de llevar a cabo los diagnó diagnósti sticos cos.. No existen existen reglas reglas fijas, fijas, ni pautas pautas explíci explícitas tas para para diferen diferencia ciarr un aspecto y/o pregunta que es de competencia exclusiva de un diagnóstico o de una investigación investigación.. La única recomendación recomendación que se hace es que el planteamiento planteamiento de dete determ rmin inad ados os aspe aspect ctos os y/o y/o preg pregunt untas as apun apunte ten n al logr logro o de los los obje objetitivos vos del diagnóstico (el para qué de dicha información). Se debe pensar que al aplicar este crit criter erio io se pued puede e cons conseg egui uirr info inform rmac ació ión n útil útil para para la pues puesta ta en marc marcha ha de propuestas que respondan a las expectativas de los grupos destinatarios.
Triangulación en la recolección de la información Es una una form forma a de conf confro ront ntar ar o comp comple leme ment ntar ar la info inform rmac ació ión n obtenida. Para la recolección de datos se deben utilizar utilizar diferentes diferentes méto étodos dos de inve nvesti stigación y diferentes fuentes de información, como por ejemplo miembros de dist distin inta tass comu comuni nida dade des, s, grupo gruposs sociales, hombres y mujeres, etc. El equipo de investigación debe comp compon oner erse se de miemb iembro ross de
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dife difere rent ntes es disc discip iplilina nas, s, homb hombre ress y muje mujere res; s; gent gente e que que cono conozc zca a bien bien a las las comunidades comunidades y gente de afuera. Este procedimiento procedimiento asegura que cada fenómeno sea tratado desde diferentes puntos de vista y haya una imagen más amplia de la realidad.
ALG ALGUN UNO OS ENFO NFOQUES UES DIAGNÓSTICOS
MET METODO ODOLÓGI LÓGICO COS S
MÉTODO
PARA ARA
HACE HACER R
CARACTERÍSTICAS
Enfoque concebido como aprender haciendo •El investigador participa en las actividades diarias de los encuestados Investigación-Acción-participativa •Favorece los procesos de cambio de manera Autónoma en los grupos meta •El investigador sostiene un dialogo con la población, Y conjuntamente con ella busca soluciones a los problemas que le afectan •Método que se basa en herramientas de trabajo integrales y con visión de largo plazo Observación participante •Tiene en cuenta la dinámica interna de los grupos y Las situaciones externas que influyen en ellos •Tiene en cuenta las tradiciones y los conocimientos populares de los grupos •Utilizado por la etnografía Procedimientos rápidos de apreciación •Utiliza encuestas básicas y sencillas •Se orienta a la consulta y a promover la participación de los grupos •Actividad realizada sobre el terreno grupo para •Estimula y apoya a los miembros de un grupo explorar, analizar y evaluar limitaciones y Diagnóstico rápido participativo potenciales • Permite que los participantes construyan puntos de vista sobre las temáticas trabajadas •Es una metodología de consulta y diagnóstico cualitativo •
¿CÓMO ANALIZAR EL ENTORNO? La comprensión del complejo tejido social y político internacional, nacional y local, es una cond condic ició ión n nece necesar saria ia para enten entender der el mund mundo o cerca cercano no,, y por por ende ende apre aprehe hend nder er como como se ha part partic icul ular ariz izad ado o en nues nuestr tro o ento entorn rno; o; por por ello ello,, es indispensable superar la mirada "de lo local exclusivamente desde lo local" y con base en los procesos de planificación insertarnos en una realidad de la que no nos podemo podemoss abstra abstraer er.. Para Para ello ello el diagnóst diagnóstico ico se convie convierte rte en una herramie herramienta nta importante para conocer el entorno en que se desea actuar o intervenir. Las Las varia variabl bles es que que se cons consid idera era pert pertin inent ente e anal analiz izar ar,, para para darl darle e un marc marco o de referencia más global a los programas y proyectos, así como a los institucionales, son:
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La priorización. Una herramienta indispensable El establecimiento de prioridades a partir de la selección y ordenación de las actuaciones a llevar a cabo en el proceso de intervención, conlleva un esfuerzo resolutivo que será fundamental para una intervención social. En definitiva, se trata de sistematizar las propuestas de acción en términos temporales y procedimentales concretando al máximo los elementos con los que se cuentan para la ejecución de las mismas. Este proceso, además de facilitar la sistematización del proceso de planificación debe analizar la viabilidad de las propuestas a partir de dos elementos: las necesidades diagnosticadas, la situación político-financiero con el que contamos y las potencialidades existentes. En este sentido, será importante tener en cuenta varias cuestiones: •
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La prioridad de su realización en términos de necesidad (¿ qué acciones deben ser puestas en marcha antes ?) El impa impact cto o del del probl problem ema a en térm términ inos os de su inci inciden denci cia a en el entorn entorno o ambiental y social: los grupos poblacionales a los que afecta o cómo incide en el entorno ecológico, cuantitativa y cualitativamente. El valor político del problema (¿ preocupa y conviene solucionarlo? ¿hay voluntad política para ello ?) El impacto de las posibles soluciones en términos del grado de satisfacción ante ante posi posibl bles es solu soluci cion ones es (¿su soluci solución ón gene generar rará á confl conflict icto o ? ¿ puede reproducir otros problemas ?)
De alguna forma, estas cuestiones darán cuenta de las posibilidades de éxito o fracaso de las acciones acciones definidas con anterioridad. anterioridad. Sin embargo, embargo, y habida cuenta de la complejidad complejidad de las mismas mismas y de la incertidumbre incertidumbre que en muchas ocasiones planteamos nuestras propuestas de acción, debemos tener en cuenta una serie de analizadores de viabilidad y sostenibilidad sobre los que plantear la priorización: •
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La voluntad política de las instituciones responsables y de aquellas a las que sería necesario e interesante involucrar. El consenso de los actores institucionales y sociales y la población en torno a las acciones a desarrollar. La capacidad competencial y normativa de la entidad motor de la acción (Gobernabilidad ), a partir de las potencialidades y limitaciones que este marco competencial plantea.
De la misma forma, la capacidad competencial y normativa de otras instituciones relacionadas relacionadas con el ámbito de actuación actuación perfilado. La claridad claridad de la funcionalidad funcionalidad de cada uno de los actores, de sus potenciales y limitaciones competenciales,
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generará posibilidades de colaboración y coordinación en el reparto de tareas y responsabilidades y la planificación en red. La existencia de experiencias previas sobre las que buscar elementos de apoyo, evitar errores o complementar información y recursos. Este analizador será muy importante importante para trabajar trabajar las representaciones representaciones sociales y la percepción percepción ciudadana del proceso, así como la respuesta de diferentes colectivos al desarrollo de la acción. La existencia de una estructura organizacional y operativa previa sobre la que se apoyen las acciones en términos de ejecución, coordinación y seguimiento del proceso. Las potencialidades para la articulación de estructuras organizativas y la búsqueda de recursos (redes, proyectos anteriores, accesibilidad a recursos públicos, etc.). La capacidad técnica de las entidades involucradas desde el punto de vista de los recursos humanos existentes y su facultad para asumir tareas relacionadas con las acciones definidas. Los recursos disponibles: • • •
Temporales Económicos y materiales Humanos
Tras concretar estos analizadores, los mecanismos a través de los cuales se puede perfilar la prioridad de las acciones a implementar, son diversos y variados. De lo que se trata, es de buscar la técnica grupal más efectiva para conseguir la mayor concreción y consenso en torno a la asignación de prioridades. Como sabemos, las dinámicas grupales son diversas y numerosas, aunque a continuación se propone una técnica útil para la priorización grupal. Se trata de una matriz de puntaje grupal sobre la cual debatir grupalmente todos y cada uno de los analizadores de viabilidad y sostenibilidad propuestos, para asignar a cada uno de ellos un valor numérico (1-5) en función de los planteamientos, experiencia y trayectoria de las entidades y colectivos con los que estamos trabajando. El cómputo final de todos los elementos elementos en cada una de las acciones propuestas, propuestas, dará cuenta de la prioridad que el grupo asigna a cada una, habiendo tenido en cuenta los elementos que definirán la viabilidad de las mismas.
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CONCEPTOS, VARIABLES E INDICADORES Los conceptos pueden definirse como el “contenido semántico o significado de los signos lingüísticos y de las imágenes mentales” (Corbetta, 2003: 81). Es decir, son abstracciones, construcciones lógicas que expresan un hecho o fenómeno no directamente observable. Pero ¿cómo lograr la observación observación de fenómenos fenómenos y conceptos conceptos de elevado elevado nivel de abstracción como por ejemplo desarrollo, calidad de vida, poder, clase social, individualismo? El proceso de operacionalización consiste en la transformación de conceptos y proposiciones teóricas en variables empíricas o indicadores. En las ciencias sociales el uso del término variable es amplio, suele ser utilizado como sinónimo de “fenómeno”, “dimensión”, “propiedad”, “aspecto”, etc. (Ander Egg, 2004: 221). Sin embargo, algunas definiciones definiciones coinciden en señalar que las variables son características observables de un fenómeno u objeto que asumen diferentes valores o categorías: “… por variable entendemos cualquier característica, cualidad o atributo de una persona, grupo o acontecimiento, que puede cambiar de valor” (Güell, 1973: 51). “Se trata de una característica observable o un aspecto discernible en un objeto de estu estudi dio o que que pued puede e adop adopta tarr dife difere rent ntes es valo valore res s o expr expres esar arse se en vari varias as categorías, al menos dentro de ciertos límites, en una escala continua” (Ander
Egg, 2004: 221). “Por variable variable se entiend entiende e cualquie cualquierr cualida cualidad d o caracte característi rística ca de un objeto objeto (o evento) que contenga al menos dos atributos (categorías o valores) en los que pueda clasificarse clasificarse un objeto o evento determinado (...) De este modo, la medición medición de una variable consiste en el proceso de asignar valores o categorías a las distintas características que conforman el objeto de estudio” (Cea D’Ancona, 1999:
126). En la investigación social, las relaciones que se establecen entre dos o más variables pueden ser de causalidad, co variación, dependencia, asociación, etc. Así, Así, mientra mientrass que los estudi estudios os descri descriptiv ptivos os buscan buscan determ determinar inar las catego categoría ríass variables variables que caracterizan caracterizan a un fenómeno, fenómeno, los explicativos explicativos pretenden pretenden estudiar estudiar las relaciones y efectos de los fenómenos sociales a través de la vinculación entre variables. Por Por otra otra part parte, e, según según el nive nivell de abst abstrac racci ción ón las las vari variabl ables es se clasi clasififica can n en generales, intermedias y empíricas o indicadores. De esta manera, se considera a los los indi indica cado dores res como como vari variab able less empí empíri rica cas, s, indi indici cios os que dan dan cuen cuenta ta de la ocurrencia de un fenómeno determinado con cierta certeza o probabilidad.
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Se denomina indicador a “una observación empírica que sistematiza aspectos de un fenómeno que resultan importantes para uno o más propósitos analíticos y práctic prácticos. os. Si bien el término término indicado indicadorr puede puede aludir aludir a cualqui cualquier er caracter característi ística ca observable de un fenómeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresión numérica” (CEPAL, (CEPAL, 2004 citado por Cecchini 2005: 12).
En este punto cabe señalar que existe una polémica en torno a la medición de datos cualitativos cualitativos y su tratamiento tratamiento numérico. numérico. Algunas Algunas posiciones posiciones destacan que la medición sólo remite a la asignación de números a objetos o acontecimientos, considerando considerando inapropiado inapropiado hablar de medición cuando no se dispone de unidades de medida o números: “en estos casos el paso de la propiedad a la variable consiste en una operación distinta a la medición que, según los casos, consiste en una clasificación (por ejemplo, clasificamos clasificamos la nacionalidad nacionalidad según la nación) nación) o en una ordenación (por (por ejempl ejemplo, o, ordenam ordenamos os las profes profesion iones es según según su prestig prestigio io social) o en un cómputo (por ejemplo, contamos el número de hijos de una persona)” (Corbetta, 2003: 83-84). No obstante, desde otra posición, se señala que “la medición de las unidades es un proceso con dos etapas: primero el valor, luego el número” (Galtung, 1966: 79). De esta manera, las variables cualitativas son susceptibles de medición en un nivel nominal y ordinal mientras que, las cuantitativas pueden ser también medidas en nivel intervalar y de razón. Así, la medición de una variable consistiría “en el proceso de asignar valores o categorías a las distintas características que conforman el objeto de estudio” (Cea D’Ancona, 1999: 126). Consideramos que esta última concepción resulta más apropiada para las ciencias sociales, donde los conceptos y dimensiones son cualitativos, los cuales pueden ser también tratados de manera estadística.
Las fases del proceso de operacionalización El procedimiento para la operacionalización de conceptos más difundido es el formulado por Lazarsfeld (1973)18 y comprende las siguientes fa ses:
1. Representación teórica del concepto, de forma de que queden reflejados sus rasgos definitorios. 2. Espe Especi cific ficac ació ión n de dell co conc ncep epto to, desc descom ompo poni nién éndo dolo lo en las las dist distin inta tass dimens dimension iones es o aspecto aspectoss rele releva vant ntes es que que engl englob oba. a. En gene genera ral,l, los los conceptos asociados a fenómenos sociales comprenden una pluralidad de dimensiones. 3. Elec Elecci ción ón de indi indica cado dore ress (o vari variab able less empí empíri rica cas) s) que que indi indiqu quen en la exte extens nsió ión n que que alcan alcanza za la dime dimensi nsión ón en los los casos casos anal analiz izado ados. s. Cada Cada dimensión debe tener al menos un indicador.
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4. Construcción de índices. A cada indicador se le asigna un peso o valor, de acuerdo con su importancia. A partir de estos valores se confecciona un índice, una medida común que agrupe a varios indicadores de una misma dimensión conceptual operacionalizada numéricamente o un índice que agrupe la totalidad de las dimensiones que componen c omponen el concepto. En síntesis, luego de haber seleccionado la unidad de análisis o de observación, para operacionalizar un concepto: 1º se enuncia o define el mismo (definición teóric teórica); a); 2º se identi identific fican an sus dimens dimension iones es o aspect aspectos os princi principal pales es (defin (definici ición ón operativa)19; 3º se seleccionan indicadores de cada dimensión y, 4º se construye, según el caso, un índice. En la primera y segunda fase el concepto o construcción abstracta es definido en forma teórica y luego analizado en sus principales componentes de significado, “dimen “dimensio siones” nes” o “aspect “aspectos” os”.. Así, Así, Lazarsf Lazarsfeld eld sostie sostiene ne que los compone componente ntess o dimensiones dimensiones “pueden deducirse deducirse analíticament analíticamente e a partir del concepto concepto general que las engloba, o empíricamente, a partir de la estructura de sus intercorrelaciones” (Lazarsfeld, 1973: 37). En la bibliografía sobre metodología de investigación social se realizan numerosas consideraciones sobre estas fases del proceso de operacionalización. Así, se destaca que los conceptos incluyen una gran variedad de aspectos o dimensiones por lo que nunca puede abarcarse abarcarse la totalidad totalidad del mismo; sin embargo, se señala que desagregar el concepto en numerosas dimensiones dificulta su análisis. Por esta esta razón, razón, en gene general ral se seña señala la que que es tarea tarea del del inve invest stig igad ador or sele selecc ccio iona nar r aquellas dimensiones considera das más relevantes. La segunda fase, la descomposición del concepto en sus dimensiones, aspectos o variables, es señalada como la fase de operacionalización en sentido estricto (Corbetta, 2003: 83). La tercera fase consiste en la selección de los indicadores correspondientes a cada dimensión. Éstos “reciben este nombre porque indican o son indicios de otras variables más generales y por ello de su existencia se puede inferir la concurrencia de dichas variables más abstractas” (Sierra Bravo, 1989: 112). En este punto la literatura metodológica destaca la parcialidad de la relación entre conc concep epto to e indi indica cado dorr ante ante la impo imposi sibi bililida dad d de los los indi indica cado dore res, s, dada dada su espe especi cififici cida dad, d, de capt captar ar esa esa comp comple lejijida dad. d. “Los “Los indi indica cado dore ress repr repres esen enta tan n “aproximaciones” en términos de “probabilidad” al concepto que mi den. Ello se debe, debe, precisa precisamen mente, te, a las caract caracterí erísti sticas cas de ge neralid neralidad ad y abstra abstracci cción ón que definen a todo concepto” (Cea D’Ancona, 1999: 137-138). De este modo, el problema se encuentra en lograr la mayor correspondencia posible entre el sistema conceptual y el empírico, para alcanzar resultados válidos y confiables acerca del fenómeno que se analiza.
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Finalmente, la cuarta fase señalada por Lazarsfeld “consiste en sintetizar los datos elementales obtenidos en las etapas precedentes” (Lazars feld, 1973: 40). El interés puede estar puesto en la construcción de un índice general, es decir, que que a part partir ir de info inform rmaci ación ón numé numéri rica ca provi provist sta a por por los los indi indica cador dores es de cada cada dimensión del concepto se puede generar un índice o cifra resumen de los diversos indicadores utilizados. A su vez, se puede realizar el estudio de las relaciones entre las dimensiones y variables externas. Igualmente, en el último caso es necesario necesario hacer una síntesis de los indicadores indicadores elegidos de la dimensión dimensión seleccionada (Lazarsfeld, 1973: 40). “Para el cálculo del índice se necesita que las distintas medidas se transformen en una escala de medición común, con la finalidad de facilitar su agregación. Este proces proceso o de consec consecució ución n de un índice índice suele suele acompañ acompañarse arse de la pondera ponderación ción.. Pond Pondera erarr signif significa ica asign asignar ar “peso “pesos” s” a los los disti distinto ntos s valor valores es que que prese presenta ntan n los los indicadores, en un intento de expresar diferencias en la importancia relativa de cada uno de los indicadores en el índice compuesto” (Cea D’Ancona, 1999:139).
Los Los índi índice cess pued pueden en serv servir ir como como inst instru rume ment nto o en inst instan anci cias as deci decisi sion onal ales es,, elaboración de diagnósticos y evalua ción de impacto. Por último, cabe destacar que se ha observado que algunos autores hablan de “operacionaliz “operacionalización ación de conceptos” conceptos” (Lazarsfeld, (Lazarsfeld, 1973) mientras mientras que otros autores, autores, en base base a la clas clasifific icaci ación ón de vari variab able less segú según n nive nivell de abst abstrac racci ción ón -gene -general ral,, interme intermedia dia y empíri empírica-, ca-, descri describen ben este este proceso proceso como como “operaci “operaciona onaliz lizaci ación ón de variables” (Ander Egg, 2004) u “operativización de variables” (Sierra Bravo, 1989); asimismo, otros usan indistinta mente los términos concepto y variable (Sabino, 2006). De aquí se desprende que la atribución del carácter de concepto o variable depende del objetivo y finalidad planteados planteados y del nivel de abstracción abstracción en que nos situ situem emos os,, ya que que en algu alguno noss caso casoss el conc concep epto to se ubic ubica a en un nive nivell de abstracción mayor que la variable. Así, por ejemplo, el término pobreza puede ser utilizado como concepto o variable. Se identifica el concepto de pobreza a las ideas de “privación” y “carencia” de bienestar. Si bien el concepto de pobreza abarca múltiples dimensiones, su tratamiento operativo se restringe a los aspectos medibles -generalmente materiales- del bienestar. De este modo, es usual la utilización del nivel de pobreza de individuos, hogares o localidades como variable empírica o indicador. A continuación, se presenta de manera gráfica el proceso de operacionalización según las posiciones enunciadas: aquellas que describen la operacionalización de conceptos y las que señalan la operacionalización de variables.
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INDICADORES SOCIALES En el marco del enfoque de desarrollo territorial cobra importancia la utilización de los indicadores indicadores sociales sociales ya que aportan aportan evidencia evidencia empírica para la realización de diagnósticos, implementación de políticas públicas, formulación de programas y proyectos. A pesar de su relevancia, los indicadores sociales han sido menos explora explorados dos que los económi económicos cos y técnic técnico-pr o-produc oductiv tivos, os, en parte parte por remiti remitirr a fenómenos más abstractos y, por ende, de difícil medición. El tema de indicadores sociales está inserto dentro del proceso de medición en el campo de las ciencias sociales que estudia la realidad social, de carácter complejo y compuesto, por diversos fenómenos. Existen múltiples definiciones de lo que es un indicador social. Las distintas definiciones son complementarias; entre ellas tenemos: Un indicador es un instrumento que permite expresar un hecho o conjunto de hechos, empíricamente observables (usualmente cuantificables), cuya presencia o ausencia permite deducir la presencia o ausencia de algún fenómeno social y también medir su grado de presencia y su evolución en el tiempo.
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Un indic ndicad ador or es un desc descri ript ptor or o una una seña señall que que perm permit ite e inf inform ormar sobr sobre e características, comportamientos o fenómenos de la realidad, en un momento o perío ríodo de tiempo determinado. Se puede expres resar cuantitativa o cualitativam cualitativamente, ente, y la formación de un juicio juicio o decisión decisión se facilita facilita comparando las condiciones existentes con con un estándar o meta establecido previamente. Los indicadores sociales dan cuenta de la situación social de un país o de una región. Se entiende por «social», de un lado, lo referente a las condiciones de bienestar de los miembros de una sociedad, y de otro, la forma como se satisfacen las necesidades. Un indicador es un instrumento construido a partir de un conjunto de estadísticas, que nos permite relatar una historia sobre fenómenos que no son evidentes ni medibles directamente. Un indicador es un instrumento diseñado con el propósito de ofrecer información orientada al diagnóstico, monitoreo y evaluación de un fenómeno. En general, para conocer la situación de un fenómeno es necesario construir más de un indica indicador dor.. Los indica indicadore doress dan informa informació ción n en término términoss relati relativos, vos, permiti permitiend endo o comparaciones del fenómeno en cuestión, en el tiempo o en el espacio. En resumen, los indicadores sociales deben dar cuenta del estado de bienestar de la socie sociedad dad y del del grad grado o de sati satisf sfac acci ción ón de las las nece necesi sida dades des,, anal analiz izan ando do su comportamiento temporal y espacial. De esta forma, por ejemplo, si quisiéramos expresar algunas características de la situación educativa en un sector particular de un municipio cualquiera, podríamos hacerlo a través de indicadores.
ACTIVIDAD Conj Conjun unta tame ment nte e con la comu comuni nida dad d de apren aprendi diza zaje je,, revis revise e dete deteni nida dame ment nte e las las definiciones presentadas y construyan una definición de «indicadores sociales» Los indicadores sociales constituyen una de las herramientas indispensables para cont contar ar con info inform rmaci ación ón relev relevan ante te y oport oportuna una para para la toma toma de deci decisi sion ones, es, el seguimiento de los compromisos y la rendición de cuentas en la gestión social y son elemen elemental tales es para: para: Evalua Evaluarr, dar seguimi seguimient ento o y predeci predecirr tendenc tendencias ias de la situación de un país, un estado, un municipio o una comunidad en lo referente a su economía, sociedad, desarrollo humano. Valorar el desempeño institucional encaminado a lograr las metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los programas de gobierno nacionales y locales.
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Permitir la comparación en términos del desarrollo económico y social, ya que estamos inscritos en una cultura donde el valor asignado a los objetos, logros o situaci situaciones ones sólo sólo adquie adquiere re sentid sentido o respect respecto o a la situac situación ión de otros otros context contextos, os, personas y poblaciones, es decir, es el valor relativo de las cosas lo que les da un significado. Facilitar la vigilancia y la evaluación sistemática. Los indicadores son parte del diseño de un programa desde sus fases de iniciación y planificación. Se hace operacional por medio de un análisis o valoración de situación con el fin de determinar la situación existente (valores de base). Esto lleva al desarrollo de un plan del programa en el que se definen los objetivos que se desea alcanzar; de un plan de aplicación con iniciativas concretas de intervención, y de un plan de vigilancia y evaluación.
Definiciones y áreas de utilización A pesar de que el término “indicador social” es ampliamente utilizado, existen escasas escasas defini definicio ciones nes del mismo. mismo. General Generalmen mente, te, los indica indicadore doress social sociales es son utilizados como medidas de cambio en dimensiones sociales (FLACSO, 1979). Así, los indicadores sociales, han sido definidos como “Indicadores referidos a variables sociológicas; esto es, que buscan describir de manera agregada las características y procesos, observables o no, de poblaciones o grupos sociales”. También, ambién, se define a los indicadores sociales como “instrumentos “instrumentos ana líticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos interesados, o acerca de los cambios que están teniendo lugar” (Cecchini, 2005: 11). Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadísticas de España (INE) los define como “compendio de datos básicos que dan una medida concisa de la situación y cambios cambios relativos a aspectos aspectos de condiciones de vida de la población que son objeto objeto de preocup preocupaci ación ón social social a partir partir de inform informaci ación ón estadí estadísti stica ca disponi disponible ble”” (Hernández Blázquez, 2001: 94).27 Algun Algunas as de las las aplic aplicaci acione oness de los los indi indica cado dores res soci social ales es menc mencio ionad nadas as son: son: descripción de una situación social; medición de cambios de una situación dada, proyecciones y tendencias; seguimiento y evaluación de una acción social; como instrumentos para la toma de decisiones. Los indicadores sociales de mayor difusión se refieren a las siguientes áreas o campos: Población, Vivienda y servicios básicos, Salud, Educación, Trabajo e Ingresos, Pobreza, Género.
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A continuación se mencionan algunos de los indicadores más utilizados para estas áreas áreas que pueden pueden ser desagre desagregada gadass a nivel nivel local, local, depart departame amenta ntal,l, region regional al y nacional así como también según sexo, edad, área geográfica (urbano/rural), entre otras. Asimismo, la unidad de análisis puede ser la persona, el hogar, la vivienda. •
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Población: tamaño de la población, cantidad de población según edad o sexo sexo,, tasa tasa de creci crecimi mien ento to de la pobl poblaci ación, ón, dens densid idad ad de la pobl poblac ació ión, n, porcentaje de población rural, tasa de migración, tasa de fertilidad. material predominante en techos, techos, paredes paredes Vivienda y servicios básicos: material y pisos de la vivienda, régimen de tenencia de la vivienda (propiedad, alquiler, préstamo, cesión), número de personas por cuarto. Acceso a servicios básicos: cantidad de viviendas con acceso a servicio de agua potable, electricidad, gas en red o envasado; alumbrado público, calles calles pavimen pavimentad tadas, as, servici servicio o de re colecc colección ión de residu residuos, os, transp transport orte e público a menos de 300 metros a la redonda. Salud: porcentaje de personas con cobertura médica privada u obra social, tasa de morbilidad, tasa de mortalidad infantil, es pe ran za de vida al nacer, cantidad de camas de hospital por habitante, promedio de habitantes por médico, gasto público en salud. poblaci ción ón según según nive nivell de inst instruc rucci ción ón alcan alcanza zado, do, tasa tasa de Educación: pobla matriculación según nivel de enseñanza, tasa de alfabetización, tasa de analfabetis analfabetismo, mo, tasa de repitencia repitencia escolar, escolar, número de establecimie establecimientos ntos por nivel educativo, gasto público en educación, promedio de estudiantes por docente según nivel de enseñanza. Trabajo rabajo e ing ingres resos os: tasa tasa de empl empleo eo,, tasa tasa de desoc desocup upaci ación, ón, tasa tasa de subocupación, tasa de sobreocupación horaria, porcentaje de asalariados con aportes jubilatorios, cantidad de beneficia rios de los programas de empleo, cantidad de beneficiarios del se guro de desempleo, porcentaje del ingreso agropecuario en el ingreso total del hogar, porcentaje de ingresos extraprediales en el total de los ingresos del hogar agropecuario. población ón con Necesid Necesidade adess Básicas Básicas Pobrez Pobrezaa y condic condicion iones es de vida vida: poblaci Insatisfechas (NBI), población por debajo de la Línea de la Po breza (LP) e Indi Indige genc ncia ia (LI) (LI),, porc porcent entaj aje e del del gast gasto o públ públic ico o socia sociall en progr program amas as de asistencia social, distribución del ingreso de las personas por quintiles. Género: relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior, razón de alfabetización entre mujeres y hombres de 15 a 24 años de edad (5 o más años de estudio a probados), proporción de mujeres en empl empleo eoss remu remune nerad rados os del del sect sector or no agrí agrícol cola, a, prop proporc orció ión n de pues puesto toss ocupados por mujeres en el Congreso.
De esta manera, se puede observar que los indicadores pueden referirse, según la amplitud de la unidad de análisis, a individuos o colectivos (conjunto de individuos, organizaciones o instituciones, localidades, países, etc.).
indicadores individuale individualess pued Los indicadores pueden en ser abso absolu luto toss o relat relativ ivos os.. Entr Entre e los los primeros, destacamos los de base que caracterizan caracterizan al individuo individuo en sí mismo, por 45
ejemplo ejemplo sexo, edad, ingreso, profesión, profesión, religión, religión, etc. Por otra parte, dentro de los relativos se encuentran los relacionales que caracterizan al individuo pero en relación al conjunto del que forman parte, por ejemplo proporción de productores que incrementaron su ingreso o que incorporaron tecnología con respecto a un grupo de pertenencia dado.
indicadores colectivos colectivos se dest Por otra parte rte, dent entro de los indicadores destac acan an los estructurales, que caracterizan al conjunto como agregación de las características de las unidades que lo componen. Es necesario aclarar que, según el nivel de análisis, la unidad de observación u objeto de estudio puede ser considerada individuo o colectivo.
Clasificación de indicadores Se han seleccionado las siguientes distinciones realizadas por Cecchini (2005): Indi Indica cado dore ress cual cualititat ativ ivos os y cuan cuantitita tatitivo vos; s; abso absolu luto toss y rela relatitivo vos; s; simp simple less y comp compues uesto tos; s; inte interm rmedi edios os y fina finale les. s. Asim Asimis ismo mo,, se intr introd oduce uce la defi defini nici ción ón de indicador indirecto o proxy de uso frecuente en la formulación de proyectos.
Indicadores cuantitativos y cualitativos Mientras que los indicadores cuantitativos se refieren a aspectos tangibles de la realidad, los indicadores cualitativos describen características intangibles. Los indicadores cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo número de productores, productores, ingresos, población población NBI, etc. En cambio, los indicadores cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones y vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfacción con el trabajo grupal, grado de part partic icip ipac ació ión n en el proy proyec ecto to,, grad grado o de sati satisf sfac acci ción ón con con los los resu resultltad ados os alcanzados por el proyecto, grado de satisfacción con el desempeño del técnico. De todas maneras, como sostiene Cecchini, “ las las respuestas respuestas descriptivas descriptivas pueden ser agrup agrupada adass en categ categorí orías as y prese present ntad adas as en form forma a numé numéri rica ca” (Cecchini, 2005:14), y trabajadas como variables nominales observables. Es decir, los indicadores cualitativos pueden ser luego cuantificados. Por ejemplo, los resultados del indicador “ grado grado de satisfacción con el trabajo grupal ” pueden ser expresados de manera métrica: el 80% de los participantes en el proyecto están satisfechos con el trabajo grupal.
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Por otra parte, en la bibliografí bibliografía a consultada se clasifica clasifica a las variables variables como cuali o cuantitativas según el nivel de medición utilizado para su observación. De este modo, se define a las variables cualitativas como las variables medidas en escala nominal y ordinal ya que la característica que miden de la unidad de análisis es una cualidad. Las variables cuantitativas son las variables medidas en escala intervalar y de razón, puesto que lo que miden es una cantidad. De esta manera, una variable nominal sólo permite permite clasifi clasificar car a las unidades unidades de análisis en categorías; por ejemplo, sexo: varón y mujer. Las variables de escala ordinal, además de clasificar a los elementos en distintas categorías, permiten establecer una relación de orden de las mismas aunque no la distancia entre ellas; por ejemplo, grado de satisfacción con el trabajo grupal: alto, medio, bajo. Las variables cuantitativas se clasifican según el nivel de medición en intervalares cuando cuando permit permiten en clasif clasifica icarr, ordenar ordenar y medir medir la distan distancia cia entre entre las difere diferente ntess categorías, por ejemplo: el peso, la temperatura. Finalmente, Finalmente, las variables variables de razón se diferencian de las intervalares en que se puede establecer un cero absoluto lo que permite realizar cualquier operación aritmética, aritmética, por ejemplo: ejemplo: ingresos, número de habitantes, habitantes, número de participant participantes es en el proyecto. La elección de indicadores cuali o cuantitativos depende de los objetivos, así también de la disponibilidad de datos y recursos. Una de las principales diferencias entre ambos indicadores radica en el formato de los datos que se utilizan para la construcción de los mismos: mientras que los indicadores cuantitativos deri deriva van n de méto método doss que que reco recoge gen n info inform rmac ació ión n prin princi cipa palm lmen ente te en form format ato o numé numéri rico co o en cate catego gorí rías as prepre-co codi dififica cada das, s, la info inform rmac ació ión n util utiliz izad ada a para para cons constr trui uirr indi indica cado dore ress cualitativos proviene mayoritariamente de textos descriptivos sin, o con poca categorización y sin precodificación (Cecchini, 2005: 14). La utiliz utilizaci ación ón combin combinada ada de indica indicador dores es cuanti cuantitat tativo ivoss y cualit cualitativ ativos os brindar brindaría ía información más completa de las experiencias, situaciones y pro cesos que se buscan conocer y comprender.
Indicadores absolutos y relativos Los indicadores “ pueden pueden ser expresados en los términos absolutos en que se realiza la medición (por ejemplo, población total) o relativos, es decir, derivados medi median ante te un proc proces eso o de cálc cálcul ulo o que que rela relaci cion one e dich dicha a medi medici ción ón con con otra otrass magnitudes (por ejemplo, tasa de crecimiento de la población)” (Cecchini, 2005: 14).
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Las Las medi medida dass más más frec frecue uent ntem emen ente te util utiliz izada adass para para expre expresar sar indi indica cado dores res en términos relativos son: medias, relaciones o ratio, proporciones o por centajes y tasas. La media “es el promedio de dos o más valores. La media simple de un conjunto de valores es la suma de todos los valores divididos entre el número de esos valores” (INDES, 2006). Por ejemplo, el promedio de edad de los integrantes de un grupo de Cambio Rural. Un ratio “es una comparación entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades; las unidades del denominador y el numerador se cancelan mutuamente” (INDES, 2006). Retomando el ejemplo anterior:
Si el cociente es igual a 1 quiere decir que existe igual número de mujeres y hombres en el grupo seleccionado. Si el cociente es menor a 1 in dica que es mayor el número de hombres mientras que si es mayor a 1 es mayor el número de mujeres. Una proporción proporción “es la relación de una parte o subconjunto subconjunto con el todo. Es un tipo de relación en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de éste” (INDES, 2006). Por ejemplo, para examinar la proporción de grupos apícolas dentro del Programa Desarrollo Comunitario, se tomaría como numerador el número de grupos apícolas y, como denominador, el número total de grupos del Programa. Un porcentaje es una proporción multiplicada por 100. Otro ejemplo de la utilización de una proporción ha sido planteado como uno de los elementos para tipificar las unidades productivas en explotaciones familiares y no familiares (González y Bilello, 2005:21). El criterio de utilización de mano de obra obra se refi refiere ere a la propo proporci rción ón del del traba trabajo jo fami famililiar ar (F) (F) respe respect cto o al tota totall de trabajadores empleados en la ex flotación (familiares y asalariados permanentes), denominado “cociente de trabajo agrícola”.
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Se consideran explotaciones familiares cuando el cociente resulta mayor al 50%, es decir cuando la cantidad de trabajadores familiares su pera a la de asalariados permanentes. Si el cociente es igual o menor al 50%, se consideran explotaciones no familiares (González y Bilello, 2005: 21). Se deno denomi mina na tasa tasa al coci cocien ente te de un nume numera rado dorr y un deno denomi mina nado dorr que que se expresan en diferentes unidades. “Por lo general, expresamos las tasas como unid unidad ades es del del nume numerad rador or por por unid unidad ades es del del deno denomi mina nador dor.. Por ejem ejempl plo, o, los los ‘kilómetros recorridos por litro de combustible’ se calculan dividiendo el número de kilómetros recorridos entre el número de litros de combustible consumidos en esa distancia” (INDES, 2006). Un ejemplo difundido es el de tasa de migración. Se la obtiene de la siguiente manera: se suman todos los ingresos de personas a una región (usualmente un país) durante un año y se le resta el total de salidas. Si el resultado es positivo (son más los ingresos que los egresos) estamos hablando de inmigración neta; si es al revés, emigración neta. A este resultado se lo divide por la cantidad de habitantes de la región considerada y se lo multiplica por mil (esto último a efectos de real realiz izar ar comp compara araci cion ones es inte intern rnaci acion onal ales es). ). El resu resultltado ado es la tasa tasa neta neta de migración cada mil habitantes.
Indicadores simples y compuestos Los indicadores simples son síntesis o series de datos básicos que se usan para analizar algún aspecto observable de un fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Cecchini cita como ejemplos de indicadores simples “la proporción de individuos de una población que posee una característica característica dada (ej. porcentaje porcentaje de personas pobres), las tasas de frecuencia o de cambio (ej. tasa de crecimiento de la población), las medias, medianas y otros índices de tendencia central (ej. promedio de habitantes por médico), y las distribuciones porcentuales sobre las frecuencias acumuladas (ej. deciles de ingreso)” (Cecchini, 2005: 14). Por otra parte, los indicadores compuestos (o “índices”) son una cifra “resumen” que resulta de la combinación ponderada de diversos indicadores de un concepto (Cea D’Ancona, 1999:139). Por lo tanto, los índices hacen referencia a más de una variable. El ejemplo más difundido de un indicador compuesto es el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
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(PNU (PNUD) D).. “En “En el caso caso del del IDH, IDH, el desa desarr rrol ollo lo huma humano no se enti entien ende de como como la interacción de variables demográficas, de salud, educación e ingreso y se mide ponderando la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetismo, la tasa de matr matric icul ulaci ación ón prim primar aria ia,, secun secunda dari ria a y terc tercia iari ria a y el ingr ingreso eso real real per per cápi cápita ta”” (Cecchini, 2005: 14).
Indi Indica cado dore ress inte interm rmed edio ioss y fina finale les: s: de acti activi vida dade des, s, prod produc ucto, to, resultado e impacto Los Los indi indica cador dores es inte interme rmedi dios os se refi refiere eren n a los los indi indica cado dores res de acti activi vida dade dess y productos que, contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los indicadores finales remiten a los indicadores de resultado resu ltado e impacto de la intervención social. Desde esta lógica, la realización de las actividades genera productos (bienes o servi servici cios os)) que cont contri ribuy buyen en al logro logro de los los objet objetivo ivoss (resu (resultltad ados) os) y fina finalilida dad d (impacto) del proyecto. Esta clasificación de indicadores, utilizadas en la formulación de proyectos, se profundiza en el apartado Nº 5.1.
Indicadores indirectos o “proxy” Es frecu frecuen ente te no dispo dispone nerr de indi indica cado dores res direc directo toss para para medi medirr el alca alcance nce del del objetivo objetivo planteado debido al elevado nivel de abstracción del mismo, mismo, la dificultad dificultad en la obtención de la información, su alto costo, o directamente por inexistencia de datos. En estos casos se recurre al indicador indirecto o proxy que, si bien es menos preciso, debe guardar una alta correlación correlación con el objetivo. Así, Así, “para tener validez, los indicadores “proxy” tienen que estar basados en una relación conocida entre la variable de desempeño que se quiere medir y la medida escogida” (Ortegón, Pacheco y Prieto, 2005: 37). Por ejemplo, para el caso del capital social podemos utilizar el Nº de asociaciones existentes en una localidad. Otro ejemplo es el referido al involucramiento de las instituciones que participan en los los proye proyect ctos os de desa desarro rrollllo. o. Para Para medi medirr el comp comprom romis iso o y la respo respons nsabi abililida dad d asumidos en el transcurso del proyecto podrían utilizarse indicadores proxy con respecto a los recursos y capacitaciones brinda das. Recursos: porcentaje de recursos financieros provistos por las instituciones participantes, porcentaje anual de insumo insumoss provist provistos os por las instit instituci uciones ones partici participant pantes, es, porcent porcentaje aje anual anual de bienes bienes de capita capitall provist provistos os por las instit instituci ucione oness partici participant pantes, es, porcent porcentaje aje de participantes financiados por instituciones participantes. Capacitaciones: cantidad de cursos cursos organiz organizados ados por las instit instituci uciones ones partic participa ipante ntes, s, cantida cantidad d de cursos cursos dictados por las instituciones participantes.
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Clasificación de los indicadores sociales Como ya se ha mencionado, los indicadores sociales constituyen una de las herramientas indispensables para contar con información relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de los compromisos y la rendición de cuentas. cuentas. Asimismo Asimismo,, son elementales elementales para evaluar, evaluar, dar seguimiento seguimiento y predecir tend tenden enci cias as de la situ situac ació ión n de un país país,, un esta estado do o una una regi región ón;; valo valora rarr el desempeño desempeño institucion institucional, al, y llevar a cabo comparacio comparaciones nes en torno al desarrollo desarrollo económico y social. Ellos se pueden clasificar de diferentes maneras; el criterio para hacerlo depende de las características de la información o de la utilidad que se le quiera dar a ésta.
1. Según su naturaleza, pueden ser indicadores objetivos y subjetivos. Esta clasificación toma en consideración la forma cómo se obtiene la información información para construir construir los indicadores. indicadores. Indicadores Indicadores objetivos: objetivos: se basan en evidencias externas independientes del informante (como podría ser el nivel educativo de la población), suponiendo que los métodos de captación, procesamiento y divulgación de la información son objetivos. Lo objetivo se refiere a informes de las condiciones reales y a la conducta evidente. Cuando se usan indicadores objetivos, no se pide a los informantes que evalúen si sus condiciones de vida son buenas o malas, satisfactorias o insatisfact insatisfactorias. orias. Simplemente Simplemente se les pide que informen informen de sus condiciones de vida o de su conducta de conformidad con algunos parámetros dados. Se basan en observaciones externas y se aplican simplemente al conteo de diferentes actividades. Indicadores subjetivos: se basan en juicios, casi siempre en modo y en concepto, concepto, y reflejan reflejan percepciones y opiniones opiniones de la población con respecto a su situación, a la de la sociedad o al país (como podría ser el grado de satisfacción de los individuos respecto al nivel educativo que poseen). Lo subjetivo consiste en la medición de actitudes. Cuando se hacen preguntas acerca de las relaciones de las personas con la sociedad y la naturaleza, el propósito es saber si la persona experimenta un aislamiento o alguna forma de desarrollo personal.
2. Según su elaboración, elaboración, el tipo de medición medición o procedimient procedimiento o estadístico estadístico que se requi requiere ere para para su obte obtenc nció ión, n, los los indi indica cador dores es puede pueden n ser simp simple less o sintéticos (también conocidos como complejos). Indicadores simples: se trata de una estadística poco complicada que hace referencia a una sola variable. Su enunciado parte de las estadísticas sencillas
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y disponibles sobre un fenómeno o población puntual (por ejemplo, el nivel educativo de la población). Indicadores sintéticos: son aquellos que sintetizan la situación global de un sector determinado y que incluyen varios componentes del mismo. Requieren mayor manipulación estadística que los simples para su elaboración final. Son el agregado de un conjunto de indicadores simples. Esto Estoss indi indica cado dore ress invo involu lucr cran an las las dife difere rent ntes es dime dimens nsio ione ness soci social ales es y la complejidad de la vida en medidas de resumen de la calidad de vida de la población. En este tipo de indicadores se registran los de calidad de vida (NBI, coeficiente de Gini, línea de pobreza, línea de indigencia) y los de desarrollo humano (índice de desarrollo humano, índice de desarrollo relativo al género, índice de potenciación de género).
3. Según su uso, y muy asociado a la gestión social, se pueden clasificar en indicadores indicadores de resultado resultado y de insumos. insumos. Indicadores de resultados: resultados: reflejan el nivel alcanzado en las variables consideradas dentro de una estrategia de intervención (ej: número de personas alfabetizadas en el año). Indicadores de insumos: se refieren a los medios y los recursos disponibles para alcanzar los fines propuestos.
4. Según el sector a que se hace referencia, los indicadores expresan de mane manera ra simp simple le,, info inform rmac ació ión n deta detallllad ada a en cada cada sect sector or soci social al.. Esto Estoss indicadores describen la coyuntura y permiten monitorear y evaluar los logros de políticas específicas asociadas a cada uno de ellos. Las áreas temáticas de los indicadores sectoriales comprenden: educación, salud, vivienda y servicios públicos, demografía, empleo e ingresos, entre otras.
Criterios para la selección de indicadores sociales Existen algunos requisitos que debe cumplir un indicador para ser seleccionado. Estos requisitos son: • • •
Ser componente de un modelo de intervención social. Ser aceptado como expresión del fenómeno que se desea medir. Ser claro y de fácil comprensión para los miembros de la comunidad, de forma que no haya duda o confusión acerca de su significado.
Para Para cada cada uno uno debe debe exis existitirr una una defi defini nici ción ón,, fórm fórmul ula a de cálc cálcul ulo o y los los dato datoss necesarios para su construcción. Por lo anterior, es importante que el indicador sea confiable, exacto en cuanto a su metodología de cálculo y su consistencia.
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• • •
Que los datos que lo componen sean de calidad. Que permita la comparabilidad. Que la recolección de la información permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares, año tras año, de modo que las comparaciones sean válidas.
Ser sensible a cambios en el fenómeno, tanto para mejorar como para empeorar. Que los datos necesarios para su construcción estén disponibles. De acuerdo con lo anterior, debe brindar la posibilidad de utilizar alternativas complementarias. Por una parte, la selección de indicadores provenientes de encuestas, censos y registros administrativos, con incidencia significativa en el costo-beneficio del tiempo y los recursos necesarios para su construcción. Por otra parte, y de manera preferencial, la selección de indicadores acordes con los objetivos específicos fijados en los programas y proyectos locales y el uso de estrategias de levantamiento de información específica dentro de la comunidad. En síntesis a título de resumen, los indicadores sociales deben estar inscritos en un marco teórico o conceptual; ser específicos; explícitos; estar disponibles para varios años; ser comparables; ser relevantes y oportunos; ser claros y de fácil comprensión; que la recolección de la información permita construir el mismo indicador de la misma manera y bajo condiciones similares de modo que las comparaciones sean válidas; ser técnicamente sólido; es decir, válido, confiable y comparable, así como factible, en términos de que su medición tenga un costo razonable; finalmente, ser sensible a cambios en el fenómeno. ACTIVIDAD Proponga Proponga a la comunidad de aprendizaje aprendizaje un debate sobre las condiciones condiciones que se deben dar, o las actividades que se deben realizar, para cumplir con los requisitos necesarios para el uso adecuado de los indicadores sociales
Construcción de indicadores sociales Proceso para la elaboración de indicadores Para la construcción de indicadores sociales, se parte de la observación de un fenómeno social, como por ejemplo la desigualdad de los grupos de población respecto respecto a su nivel de alfabetismo alfabetismo o analfabetismo. analfabetismo. Las teorías teorías sociales sociales permiten contextualizar el fenómeno observado y explicar el porqué de las diferencias observadas.
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El fenómeno observado es susceptible de medición. El indicador es la dimensión observable de una variable, en este caso nivel de alfabetismo de la población en una comunidad determinada. En ese proceso de construcción de indicadores sociales, según el Manual de Indicadores Sociales de las Naciones Unidas, se deben cubrir cinco etapas, a saber:
1. Establ Estableci ecimie miento nto del marco marco temáti temático co de ind indica icador dores es social sociales: es: los elemen elementos tos que se deben deben conside considerar rar para para el establ estableci ecimie miento nto del marco marco temático temático fueron presentados presentados previamente en el primer contenido, contenido, apartado apartado c, de este tema sobre indicadores sociales. La actividad de precisión del marco temático orientará la selección de los indicadores sociales y también el proceso de recopilación de los datos y estadísticas necesarios para su construcción. 2. Establecimiento del marco estadístico: una recomendación que debe ser tenida en cuenta es que, de acuerdo con las directrices y recomendaciones formuladas, no deben introducirse modificaciones en los indicadores que son el resultado de acuerdos internacionales en materia estadística y que se refieren básicamente a sus conceptos, clasificaciones y definiciones. De darse modificaciones, las mismas deben elaborarse como un producto de las estadísticas básicas y no con independencia de ellas. 3. Selección preliminar y definición de los indicadores: tener claridad claridad respecto respecto al conjunto conjunto de indicadores indicadores necesarios necesarios para las actividades que se acometerán, así como también su definición y forma de cálculo. 4. Compilación estadística para la construcción de los indicadores: bien sea que los datos o estadísticas que se vayan a utilizar para la construcción de indi indica cado dore ress soci social ales es prov proven enga gan n de fuen fuente tess prim primar aria iass o fuen fuente tess secundarias, se debe llevar adelante un conjunto de actividades orientadas a la recopilación de los mismos. 5. Selección final y cálculo de los indicadores: una vez obtenidos los datos necesarios, proceder a identificar los indicadores que se van a calcular entre el conjunto de los listados preliminarmente y proceder a su obtención a partir de la aplicación de las fórmulas previstas para tal fin.
Definición e inter terpretación de indicadores requerimientos de datos estadísticos y cálculo
específicos:
Para darle una estructura coherente a cada indicador es necesario determinar los prin princi cipa pale less elem elemen ento toss del del mism mismo, o, de mane manera ra que que sea sea ente entend ndib ible le para para los los diferentes usuarios y analistas: • •
Nombre: para su fácil identificación y diferenciación. Forma de cálculo: fórmula matemática, para indicadores cuantitativos.
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• •
Unidades: manera como se expresa el valor v alor del indicador. Glosario: definición de las variables propias del indicador.
Una vez obtenida la información proveniente de cada indicador, será necesario compararla contra algún patrón, de manera tal que tenga algún significado el dato obtenido. Algunas de las comparaciones posibles son por ejemplo: • •
•
•
Con las metas establecidas. La observación del comportamiento histórico del indicador (para establecer tendencias, ya sea al alza o a la baja). El estudio del mejor valor logrado para dicho indicador en un determinado momento. La comparación del indicador entre grupos diferentes, según región del país, sexo de las personas, condiciones de pobreza y nivel educativo por ejemplo.
Sistema de indicadores sociales Definición y uso de un «sistema de indicadores sociales» Una vez conocidos los indicadores sociales, su utilidad y la forma de calcularlos, es importante saber que con ellos se pueden conformar sistemas de indicadores sociales que van a permitir medir las condiciones de bienestar social de calidad de vida, de desarrollo de la población, teniendo en cuenta todos los componentes «multidimensionales» que integran la definición de bienestar social que se asuma. Un sistema de indicadores indicadores sociales es muy importante importante para apoyar el proceso de toma toma de deci decisi sion ones es basad asada a en infor nforma maci ción ón,, dado dado que: que: 1) bri brinda nda mej mejor cono conoci cimi mien ento toss sobr sobre e la real realid idad ad,, y 2) perm permit ite e cont ontar con con info inform rmac ació ión n sistematizada. El uso de la información derivada de un sistema de indicadores sociales apoya distintos procesos para el diseño, control, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos en el ámbito social. Al inst instru rume ment ntar ar un sist sistem ema a de indi indica cador dores, es, lo que que se pret preten ende de es obte obtener ner información útil que permita verificar el correcto funcionamiento de los procesos de implementación de estrategias de mejoramiento de las condiciones de vida de la población, con el fin de tomar las medidas respectivas r espectivas en el momento oportuno. Un ejemplo de cómo se pueden clasificar los sistemas de indicadores sociales según los fines del mismo es el siguiente: •
Estruct Estructura uració ción n program programáti ática: ca: los sistem sistemas as de indica indicadore doress sociale socialess se desarrollan para dar respuesta a la ejecución de los programas sociales por
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•
área, por ejemplo en materia de educación, salud, vivienda, empleo, entre otros. Como resultado de ello se presentan reportes sociales para cada una de las áreas previstas. Estructuraci Estructuración ón según objetivos objetivos y metas sociales: sociales: se definen definen los objetivos y metas para seleccionar los indicadores que permiten evaluar el logro de los objetivos y metas propuestos.
Estructuración de acuerdo al ciclo vital de los individuos: se hace uso del ciclo vital o etapas desde el nacimiento hasta la muerte de los individuos como base para la organ organiz izac ació ión n de los los indi indica cado dores res,, en rela relaci ción ón con con los los plan planes, es, prog program ramas as y proyectos que se ejecutan en materia de políticas públicas. Se tienen entonces las siguientes etapas: • • • •
Desarrollo inicial Incorporación social temprana Integración social adulta Retiro social.
El uso de los indicadores que conforman un sistema de indicadores sociales, deberá proporcionar información de diferente naturaleza, como por ejemplo: Información de alarma: advierte sobre una situación fuera de control, para tomar acciones correctivas (ejemplo: si no están llegando los alimentos a los niños integrados a un programa de alimentación escolar). Información acumulada: muestra el comportamiento acumulado de una variable (ejemplo: número de comidas entregadas en un mes por parte del programa de alimentación infantil en la escuela). Información puntual: muestra el comportamiento de una variable en un instante de tiempo (ejemplo: número de niños que deben ser alimentados cada día en la escuela). Información de control: muestra el comportamiento de una o más variables para mantener las condiciones, o hacer los ajustes con base en los patrones deseados (ejemplo: planificación del número de niños que demandan atención especial por condición de desnutrición). ¿Qué aspectos se deben tener en cuenta para el diseño de un sistema de indicadores sociales? Para Para establ establece ecerr un adecuad adecuado o sistem sistema a de indica indicador dores es social sociales, es, es necesar necesario io determinar: ¿Cuáles son los objetivos del sistema de indicadores sociales? ¿Cuáles son las áreas sociales que conformarán el sistema?
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¿Cuáles son los indicadores o variables críticos que se necesita controlar? ¿Cuáles son las fuentes de información? ¿Con qué frecuencia se realizará la medición? ¿Qui ¿Quién énes es serán serán los los respon responsa sabl bles es de la recol recolecc ecció ión, n, tabu tabula laci ción ón,, anál anális isis is y presentación de la información? (ello supone considerar la fase de elaboración de los indicadores) ¿Cuál será el soporte operativo del sistema de indicadores? ¿Cómo se presentará la información derivada del sistema de indicadores? Necesidad de mejoramiento del sistema de indicadores De forma periódica, periódica, es necesario realizar ajustes al sistema sistema inicialment inicialmente e definido definido para lo cual se debe tener en cuenta: • •
•
La importancia de medir, probar y ajustar los indicadores. Que el sistema de indicadores es flexible; es susceptible de modificarse si los resultados derivados no son del todo satisfactorios. La necesidad de estandarizar, formalizar y documentar de manera completa los indicadores que componen el sistema de indicadores sociales.
Requerimientos de un sistema de indicadores sociales La información obtenida mediante el sistema de indicadores tiene determinados parámetros que deben ser tomados en cuenta: • •
• • • •
•
Exactitud: debe representar la situación o el estado estad o como realmente es. Forma: Forma: las formas formas de present presentaci ación ón pueden pueden ser diversa diversas, s, por ejempl ejemplo: o: Cuantitativa o cualitativa; Numérica o gráfica; Impresa o visualizada; Resumida o detallada. Frecuencia: es la medida de cuán a menudo se requiere, se recaba, se produce o se analiza la información. Extensión: alcance de la información en términos de cobertura de interés.
En cuanto a la cobertura horizontal, cuál es el nivel geográfico de desagregación de la información: nacional, región, departamento, municipio, etc. En cuanto a la cobertura vertical, si la información se presenta por nivel urbano, rural, por sexo, edades simples y agrupadas, por nivel de ingreso, entre otros. •
Temporalidad: la información puede expresar condiciones del pasado, de los sucesos actuales o de las actividades o sucesos futuros.
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•
•
•
Relevancia: la información es relevante si es necesaria para una situación particular. Debe servir al usuario para la toma de decisiones. Integridad: la información es completa, proporciona al usuario el panorama integral de lo que necesita saber acerca de una situación determinada. Oportunidad: Oportunidad: la información información debe estar disponible disponible y actualizada actualizada cuando se la necesite.
Reportes sociales y sistemas de indicadores Uno Uno de los los prin princi cipa pale less resul resulta tados dos de la inst instru rumen menta taci ción ón de un sist sistem ema a de indicadores sociales se concreta en la elaboración de reportes sociales. Esto Estoss repor reporte tess cont contie ienen nen descr descrip ipci cion ones es y concl conclusi usione oness sobre sobre el esta estado do de bienestar de la sociedad, basados en las mediciones incluidas en el sistema. A título título de ejempl ejemplo, o, según según la estruct estructurac uración ión dada dada al sistem sistema a de indica indicadore doress sociales, se pueden elaborar reportes que permitan realizar: •
•
•
Estructuraciones programáticas: presentar las condiciones de educación de una comunidad determinada. Estructuraciones según objetivos y metas sociales: verificar si se logró alca alcanza nzarr la meta meta de inco incorpo rpora raci ción ón de la pobl poblaci ación ón en los los progr program amas as educativos implementados en la comunidad, o si se logró reducir la tasa de analfabetismo en la misma. Estructuraciones de acuerdo al ciclo vital de los individuos: verificar si la pobl poblaci ación ón infa infant ntilil,, juven juvenilil,, adul adulta ta y adul adulta ta mayor mayor está está reci recibi biend endo o los los benef benefic icio ioss soci social ales es previ previst stos os en los los progr program amas as que que se ejecu ejecuta tan n en la comunidad.
Algunas de las características de los reportes sociales son: •
• •
Se constituyen en una fuente de información que describe las condiciones sociales y sus tendencias. Muestran los cambios sociales. Permiten presentar la información de manera desagregada (por región, sexo, edad o condición educativa, entre otros).
Autoevaluación Reflexione sobre el tema tratado y responda en forma individual los siguientes interrogantes:
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1. ¿Qué son indicadores sociales y para qué se utilizan? 2. ¿A qué se refiere el contexto teórico necesario para la determinación de los indicadores sociales requeridos? 3. ¿Cómo se clasifican los indicadores sociales? 4. ¿Cuáles son los requisitos que deben tenerse en cuenta para seleccionar los indicadores sociales? 5. ¿Cuáles son los pasos necesarios para la construcción de indicadores sociales? 6. ¿Cuál es la lista de indicadores sociales sectoriales para dar cuenta de lo social? 7. ¿Qué es un sistema de indicadores sociales y por qué es importante? 8. ¿Es importante conoce la meta o resultado esperado en el transcurso del tiempo para cada indicador? 9. ¿Por ¿Por qué qué es impo import rtan ante te cons consid ider erar ar cier cierto toss requ requer erim imie ient ntos os para para los los indicadores que integran un sistema de indicadores sociales? 10.¿Qué es un reporte social y cuál es su importancia?
Coevaluación Reunidos en la comunidad de aprendizaje, supongan que forman parte de un COCODE que está debatiendo sobre el problema pro blema de la basura en el municipio: ¿Que tipo de indicadores (objetivos o subjetivos) creen que serían relevantes para conoc conocer er la situ situac ació ión n y pode poderr moni monito torea rearl rla? a? ¿Es ¿Es pert pertin inen ente te y viabl viable e para para un COCODE la creación de un sistema de indicadores indicador es sociales en el nivel local?
ETAPAS DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO El personal externo y los miembros de la comunidad (representantes de la misma) deben examinar primero la finalidad y los beneficios del Diagnóstico Participativo, y luego planificar la reunión inicial si deciden continuar. Un Diagnóstico Participativo puede empezar con una reunión de la comunidad. Invite a los miembros interesados de la comunidad local, quienes se pretende que sean beneficiarios y a otros que puedan verse afectados. El tiempo necesario para hacer un Diagnóstico Participativo variará, según la comunidad de la cual se trate. Tal vez se necesite una reunión de un grupo grande para hacer el primer análisis, otro equipo más pequeño para reunir información y otra reunión del grupo grande para hacer el análisis definitivo utilizando la nueva información. En comunidades más pequeñas los presentes pueden suministrar sufici suficient ente e informa informació ción, n, y el Diagnós Diagnóstic tico o Partici Participat pativo ivo puede puede hacerse hacerse en una
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reunión. Utilice todo el tiempo necesario y procure no acelerar las cosas. El esquema del marco del diagnóstico se presenta en las siguientes etapas o pasos: 1. Identifica Identificarr el problema problema o comunidad comunidad que vamos a diagnosticar diagnosticar.. 2. Elabora Elaborarr un plan plan de diag diagnós nóstic tico. o. 3. Recoger Recoger las las informacione informacioness que necesitamos necesitamos.. 4. Proces Procesar ar las informa informacio ciones nes que hemos hemos recogido recogido.. 5. Social Socializa izarr los resulta resultados. dos. Ento Entonc nces es,, dist distin ingui guimo moss etap etapas as y paso pasos. s. Cuan Cuando do habl hablam amos os de etapa etapas, s, nos nos referimos al orden de las actividades en el ciclo del trabajo comunitario. Y cuando hablamos de pasos de pasos, se trata de los diferentes momentos en el proceso del diagnóstico. A continuación se desarrollan los cinco pasos del diagnóstico participativo.
Paso 1: Identificar el problema del diagnóstico Como en todo diagnóstico, partimos de una situación irregular o problemática que necesita ser cambiada. Para ello es imprescindible conocer bien el problema. Las experiencias sentimientos que expresa que expresa la población acerca de sus problemas problemas constituyen constituyen la la materia materia prima prima para para el diagnóstico. diagnóstico. Sin embargo embargo hacen falta algunas aclaraciones y acuerdos, porque seguramente tendremos formas distintas de ver y sentir la gravedad de los problemas. Resulta importante que junto con la gente involucrada, lleguemos a un acuerdo sobre el problema problema a diagnosticar. diagnosticar. Es evidente evidente que será imposible imposible abordar todos los problemas problemas a la vez. Por eso discutir discutir los problemas problemas y seleccionar seleccionar uno entre todos, es la primera tarea a cumplir. La selección del problema será resultado del diálogo y los razonamientos que se den. De todas todas formas formas podríamos podríamos considerar considerar criterios criterios como como estos: la gravedad gravedad y la urge urgenc ncia ia del del prob proble lema ma,, el núme número ro de pers person onas as afec afecta tada dass y el grad grado o de movilización de la gente. Una vez selecci selecciona onado do el proble problema, ma, lo vamos a precisar precisar un poco poco más. O sea, tratamos de llegar a una idea más precisa de lo que abarca el problema de
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nuestro diagnóstico. Para ello, reflexionamos junto con la población involucrada involucrada a partir de la pregunta ¿Qué sabemos del problema?. En las reflexiones conviene considerar los siguientes puntos: •
•
•
Las Las mani manife fest stac acio ione ness del del probl problem ema: a: los los hech hechos os concr concret etos os en que que se evidencia y los comportamientos de la gente. El contexto del problema: lo que rodea al problema, las situaciones de la gente, de la comunidad, municipio o país que están relacionadas con el. Discutimos por ejemplo: las circunstancias en que viven las familias, sus problemas económicos, la situación sanitaria en la comun idad, lo que hacen las autoridades locales y nacionales al respecto, etc. Las opin opinio ione ness sobr sobre e el pro problem blema: a: la forma orma en que que los dif diferen erente tess involucrados explican el problema.
Conversando Conversando entre todos sobre manifestacio manifestaciones, nes, contexto y opiniones opiniones acerca del problema, problema, llegamos llegamos a una primera visión visión de lo que abarca. abarca. Resulta Resulta que juntos tenemos tenemos varios conocimiento conocimientoss del problema. Pero también también nos daremos cuenta cuenta de que nos faltan muchos otros conocimientos para comprenderlo bien. Veremos que el problema es bastante complejo y que tiene muchos aspectos. Muchas veces resulta también que el problema es muy amplio y que conviene delimitarlo. Es decir, hace falta poner algunos límites límites a la amplitud del problema. Ejemplo: Decidimos que vamos a delimitar nuestro problema de las enfermedades infantiles de la siguiente manera: •
•
No hacemos un diagnóstico de todas las enfermedades infantiles, sino solo de las más frecuentes. No de todos los niños y niñas, sino solo de aquellos y aquellas que se encue ncuent ntra ran n entr entre e las edad edades es de 0 y 12 años años en dos barr barrio ioss de la comunidad.
¿Qué necesitamos saber? Para definir lo que necesitamos saber, saber, tenemos que hacer dos cosas: desarrollar desarrollar un marco de análisis y, con la ayuda de este, formular una lista de preguntas claves. Desarrollar un marco de análisis Un marco arco de anál anális isis is es una forma orma prel preliimina minarr de expl explic icar ar el prob probllema, ema, considerando considerando sus posibles posibles causas causas y relaciones. relaciones. Desarrollamo Desarrollamoss este marco en
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base a los conocimientos conocimientos que ya tenemos. tenemos. Sin embargo, embargo, no hace falta describir describir todo todo lo que sabem sabemos os.. Sólo Sólo mencio menciona namo moss los los aspect aspectos os que nos nos pare parecen cen importantes para analizar y comprender nuestro problema. Ejemplo: Un marco de análisis sobre enfermedades infantiles podría incluir entre otros aspectos: •
•
•
• •
Causa ausass com como la mala ala nut nutrici rición ón,, la care carenc nciia de higi higien ene, e, el agua agua contaminada, los pocos servicios de salud, etc. Aspectos Aspectos más profundos, como los pocos ingresos familiares familiares por los bajos salarios y el desempleo, la mala organización de servicios de salud por parte del estado, la política de las autoridades hacia los sectores pobres, etc. Consecuencias como la mortalidad infantil, el poco rendimiento escolar, efectos sicológicos, etc. La distinción entre formas de prevención y curación de enfermedades. La diferenciación entre bebes y otros niños.
La ubicación de aspectos como éstos nos ayudará a tomar en cuenta no sólo las enfe enferm rmeda edade des, s, sino sino tamb tambié ién n la pobre pobreza za econó económi mica, ca, probl problem emas as polí polítiticos cos,, cuestiones culturales, etc. Podríamos ubicar los diferentes aspectos en un esquema como el siguiente:
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Nuestro marco de análisis tiene carácter provisional, pues aún no hemos realizado el diagnóst diagnóstico ico.. Es posible posible que nos equivoq equivoquem uemos os y que olvidem olvidemos os aspectos aspectos importantes. importantes. Por eso, este primer primer marco se irá modificando modificando y completando completando en la marcha del diagnósti diagnóstico. co. De todos modos modos es mejor tener un marco limitado limitado que ninguno.
Formular una lista de preguntas claves A partir del marco de análisis formulamos una pequeña lista de preguntas claves. Esta Estass preg pregun unta tass abor aborda dan n las las cosa cosass bási básica cass que que nece necesi sita tamo moss sabe saberr para para comprender el problema y buscar soluciones. Por ejemplo: • • • •
•
• • •
¿Cuáles enfermedades infantiles son más frecuentes en la comunidad? ¿Hay una relación entre la edad de los niños y esas enfermedades? ¿Qué factores económicos influyen en el problema y cómo? ¿De ¿De qué qué mane manera ra infl influy uye e la situ situac ació ión n de vivi vivien enda da y del del barr barrio io en las las enfermedades de los niños? ¿Hasta qué punto el problema se debe ala política de las autoridades locales y del gobierno? ¿Qué consecuencias tienen las diferentes enfermedades? ¿Qué formas de curación se aplican? ¿Cómo podríamos prevenir las enfermedades infantiles?
La lista de preguntas claves es importantísima, porque nos orientará durante los pasos siguientes del diagnóstico. Nos sirve de guía en la la elaboración del plan, en la recolección de informaciones, informaciones, en su procesamiento procesamiento y en la socializació socialización n de los resultados. Las Las pregun pregunta tass clave clavess evit evitará arán n así así que que nos nos perda perdamo moss en el proce proceso so.. Esta Estass preguntas nos sirven para definir o construir el sistema de indicadores a utilizar en el diagnóstico, para los cuáles hay que definir los instrumentos y herramientas a utilizar. No confundamos estas preguntas claves, con las preguntas que haremos después a la población. Igual que el marco de análisis, la lista de preguntas claves tendrá un carácter preliminar preliminar.. No es algo algo rígido rígido e inmutable. inmutable. Avanzando Avanzando en el diagnóstico, diagnóstico, puede puede resultar necesario cambiar algunas preguntas, añadir unas o suprimir otras.
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Formas de trabajo Para seleccionar y discutir el problema con los compañeros, podemos convocar reunion reuniones es especiale especialess de diagnóst diagnóstico ico.. Pero Pero también también hay que aprovec aprovechar har las reuniones de asambleas, comisiones, etc. Y las conversaciones informales. Lo más importante es lograr la discusión de todos los involucrados, su máxima participación, su expresión espontánea y confiada. Entre las técnicas más apropiadas mencionaos: •
•
• • •
Exposiciones con formas gráficas (fotos, dibujos, murales, collages, mapas, etc.) Discusiones en base a formas escritas (lluvia de ideas, cuentos, poemas, canciones, etc.) Dramatizaciones (sociodrama, mímica, títeres, etc.) Presentaciones de audiovisuales, programas radiales, video, etc. Trabajos de grupo con guías de preguntas, con c on tarjetas, etc.
Las técnicas visuales y dramáticas son las que más ayudan a expresar los problem problemas as y a motivar motivar la discusión discusión.. Son sobre sobre todo importa importante ntess cuando los participantes no están acostumbrados a leer textos o a hablar en discusiones largas. Al equipo promotor del diagnóstico, le toca elegir las técnicas más adecuadas y estimular estimular a la la gente gente a expresarse. expresarse. Pero también también tiene tiene que discuti discutirr sus propias propias ideas y dudas. Puede también recoger las las opiniones de todos todos y todas para llegar a acuerdos. Otra tarea para el equipo, es desarrollar las dos herramientas básicas: el marco de análisis y la lista de preguntas claves. Para ello debe basarse en los resultados resultados de la reflexión reflexión con la gente. Además, Además, le puede servir una revisión revisión de documentos documentos que tenga a primera mano. Al final, el equipo presenta a los involucrados el marco de análisis y las preguntas clav claves es para para disc discut utir irlo los, s, lueg luego o en base base a ello ello se cons constr truy uye e el sist sistem ema a de indica indicadore doress y variable variabless a utiliza utilizarr. Es import important ante e ver si las pregun preguntas tas claves claves reflejan las preocupaciones de los compañeros y compañeras. Las dos herramientas mencionadas forman el producto central del primer paso. Con ellas estamos en condiciones de dar un nuevo paso adelante adelante ……
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Paso 2: Elaborar un plan de diagnóstico Hasta ahora contamos con un problema seleccionado, un marco de análisis y una lista de preguntas. preguntas. En este paso nos corresponde corresponde preparar preparar las actividades actividades y los recursos para investigar el problema. La preparación parte de una discusión amplia sobre lo que queremos lograr con el diagnóstico. Es decir, decir, discutimos los resultados u objetivos objetivos que perseguimos. Ejemplo: Respecto de las enfermedades infantiles, la gente aspira: comprender mejor por qué, se enferman los niños, encontrar soluciones a corto plazo para combatir los síntomas, y aclarar soluciones de prevención y control. Teniendo en cuenta nuestros objetivos y la lista de preguntas que hicimos, así como como nues nuestr tro o sist sistem ema a de indi indica cado dore res, s, pasa pasamo moss a orga organi niza zarr un plan plan de diagnóstico. Este plan considera: • • • • • •
Lo que vamos a hacer…………………………………………..QUE Técnicas o procedimientos para obtener la información…….COMO Fuentes de información y lugares ……………………………..DONDE Responsables que se encargarán del trabajo ……………….QUIENES Recursos que necesitamos …………………………………….CON QUE Fechas o plazos ………………………………………………….CUANDO
En nuestro ejemplo, podríamos tener el siguiente esquema. QUE COMO D ON D E QUIENES CON CO N QUE CUANDO
Averi verigu guar ar cu cuáles áles so son las las enf enferme ermeda dad des in infant fantililes es más más frfrecue ecuent ntes es,, sus sus caus causas as y los los remedios que se usan para curar o prevenir las enfermedades. 1. revisión de 2. entrevistas 3. entrevistas con 4. obse obserrvaci vacion ones es documentos con punteo cuestionario de curandería Centro de salud, Madr Madres es de niño niñoss El médico, en el El curandero en escuela enfer nferm mos en su centro de salud casa de un poblador casa Equipo promotor Equipo y algunas Varios arios miembr miembros os del Un miembro del compañeras de la equipo equipo y uno de la organización organización Cuad Cuader erno noss de Cuadernos de Grabadora Grabadora,, cassettes cassettes Diarios de campo notas notas y baterías Marzo 2,009 Abril y mayo 2,009 Entre el 1 y 15 de abril En abril o mayo (no 2,009 se puede precisar)
Tomamos el orden del plan de una manera flexible. Seguramente será necesario ir y volver de un punto a otro. Por ejemplo, después de decidir cómo vamos a hacer
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el diagnóstico, diagnóstico, notamos notamos que no disponemos de los recursos suficiente suficientes. s. Ahí nos podemos ver obligados a cambiar las primeras decisiones. La elabor elaboraci ación ón del del plan plan no se logra logra con con una una reuni reunión. ón. Supo Supone ne casi siempr siempre e muchas tareas: explicar y comprometer a los responsables, asegurar recursos económ económicos icos,, consegui conseguirr equipo equipo y materi materiale ales, s, capaci capacitars tarse e en alguna algunass técnic técnicas, as, hacer ensayos de materiales, etc. Para escoger técnicas, fuentes y responsables debemos tener razones de peso. Pensar sobre todo en las condiciones de vida y las costumbres de la población. En todo caso, resaltamos que las decisiones deben ser discutidas y argumentadas en el equipo promotor del diagnóstico. Una vez que hemos construido el plan general, hacemos una revisión del plan en su conjunto. Posteriormente, lo presentamos a los involucrados, utilizando formas sencillas y atractivas. Así mantendremos el interés y el compromiso de la gente. Conviene incluir en el plan las actividades que pensamos realizas después, de recoger recoger la informa informació ción. n. Es decir, decir, todo todo lo que haremos haremos para su procesam procesamien iento to (paso 4) y para la socialización de los resultados (paso 5). Nuestro Nuestro plan debe dejar tiempo tiempo para los imprevistos. imprevistos. Debe ser una guía flexible, flexible, adaptándose a las circunstancias de la comunidad y del equipo. Constantemente nos moveremos entre lo que queremos y lo que podemos.
Formas de trabajo Las mejores técnicas para hacer un plan son las que facilitan ordenar nuestras ideas sobre actividades, procedimientos, procedimientos, etc. Por eso, los cuadros de planificación constituyen constituyen instrument instrumentos os apropiados apropiados en este paso. Nos permite permite visualizar visualizar los diferentes diferentes elementos elementos del plan y sus relaciones relaciones ente sí. Resultan Resultan más útiles si los armamos en tamaños grandes, por ejemplo, como murales, papelógrafos o en pizarras. El equipo equipo promotor promotor tiene tiene en este paso, un doble doble papel. Por un lado, elabor elaborar ar planes planes y cuadros, cuadros, lo que es un papel básica básicamen mente te técnico técnico.. Y por otro lado, lado, capacitar a los participantes en la planificación y en técnicas de investigación. Es impo import rtan ante te conf confor orma marr comi comisi sion ones es,, para para faci facililita tarr la part partic icip ipac ació ión n en la elaboración del plan. Ejemplo de cómo preparar el diseño del diagnóstico.
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Paso 3: Recoger las informaciones En este paso vamos a poner en práctica las acti activi vida dade dess que que prep prepar aram amos os en el paso paso anterior. anterior. Recogemos Recogemos las informa informaciones ciones que que nos hacen falta para lograr un mejor ent entendi ndimie miento del del pro problema. Esta rec recolección consti stituye uye el coraz razón del del diagnóstico. diagnóstico. Es decir, decir, los pasos pasos anteriores anteriores est están en func unción del terce rcer pas paso y los posteriores se trabajarán con los datos que de aquí salgan. Podemos distinguir dos tipos de fuentes de inform informaci ación: ón: primar primarias ias y secundari secundarias. as. Las fuentes fuentes primarias primarias son la realidad concreta concreta y las personas que viven en ella: ella: Las secundarias son documentos, libros, mapas, etc. Que tratan de la comunidad o problema. A continuación se desarrollan un poco más estas fuentes, empezando por las secundarias. Fuentes secundarias Generalmente intentan describir o explicar la la realidad. A veces son resultados de otras investigaci investigaciones ones o pequeños estudios. estudios. Pueden ser de tipo teórico teórico y pueden tener muchos datos y cuadros. Tomaremos en cuenta los textos que tengamos tengamos a primera mano. Conviene revisar estos materiales antes de una confrontación más directa con la realidad. Otros documentos o libros muchas veces no se encuentran a nuestro alcance inmediato. Hace falta buscarlos, por ejemplo en: • • •
•
Bibliotecas públicas o universitarias Centros de documentación en las instituciones de apoyo Archivos de las iglesias, de organizaciones populares, de ministerios del gobierno, periódicos Librerías
Será necesario priorizar los documentos a estudiar, puesto que cada uno de ellos puede llevarno rnos a otros nuevo evos, con el peligro de alargar el trab rabajo indefinidamente.
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En nuestro ejemplo podríamos encontrar información en las fichas médicas de centros de salud, artículos de periódico, etc. Las informacione informacioness secundarias secundarias son muy valiosas valiosas para el diagnóstico. diagnóstico. Nos dan una una base base de cono conoci cimi mien ento toss sobr sobre e la comu comuni nida dad, d, sobr sobre e la pobl poblac ació ión, n, sus sus condic condicion iones es de vida, vida, sus proble problemas mas,, etc. etc. Nos pueden pueden proporcio proporcionar nar algunas algunas explicaciones útiles, e incluso orientarnos sobre soluciones. Sin embargo, embargo, las fuentes secundarias secundarias también también tienen tienen sus límites. Los datos van perdiendo perdiendo actualidad actualidad ante ante el paso paso del tiempo. tiempo. A veces están están escritas escritas desde desde un punto de visa ajeno al pueblo, o tienen un lenguaje muy complicado. Fuentes primarias Son los hechos hechos y personas de la realidad realidad concreta concreta y viva. Informacione Informacioness sobre esa esa real realid idad ad la obte obtene nemo moss a travé travéss de la obser observac vació ión n direc directa ta con con nues nuestr tros os sentidos, la conversación o entrevista con la población, la encuesta, etc. Nos interesan especialmente las experiencias y opiniones de los compañeros y compañeras compañeras que están afectados afectados o afectadas afectadas por la problemática. problemática. Pero también también es valioso contar con ideas de otras personas: ancianos con mucha experiencia en la comunidad, maestros, líderes religiosos, funcionarios de gobierno, líderes políticos, etc. En el caso de las enfermedades enfermedades tendríamos por un parte los niños y sus familias, familias, sobre todo las madres. Y por otro lado, persona como el médico, la enfermera, el profesor de la escuela, el cura de la parroquia, promotores de la comunidad o algún especialista en el tema. El valor de las fuentes primarias está en que nos revelan los problemas actuales y vivos de la población población.. Nos enseñan enseñan la visión de la gente gente sobre las causas, causas, los efectos, los culpables, etc. Los puntos de vista de diferentes personas completan completan y enriquecen nuestra comprensión del problema. Cada fuente de información por separado tiene sus limitaciones. El complemento de las fuentes primarias y secundarias garantiza que obtengamos informaciones más completas, más variadas y confiables. No existe un orden rígido de actividades cuando recogemos las informaciones. Pero es recomendable empezar este paso con lecturas de algunos documentos de fácil acceso. Posteriormente combinar el uso de fuentes fuentes primarias y secundarias, de acuerdo a las circunstancias del trabajo. Nuestra guía durante todo el proceso son las preguntas claves que formulamos en el paso 1, así como el plan de trabajo trabajo formul formulado ado en el paso 2. Sin embargo embargo,, seguramente tendremos que hacer algunos ajustes sobre la la marcha. Por ejemplo,
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suprim suprimir ir o añadir añadir cierta ciertass pregunt preguntas, as, cambia cambiarr las técnic técnicas as y proced procedimi imient entos os o involucrar a nuevas personas. Formas de trabajo Para Para este este paso paso hay múltipl múltiples es técnicas. técnicas. Respec Respecto to a las fuentes fuentes primaria primarias, s, las técnicas más apropiadas son las que fomentan la expresión y reflexión de los involucrados e involucradas, y las que pueden realizar los propios compañeros o compañeras. compañeras. Las más importantes importantes son la observación, observación, la conversación conversación informal, la discusión grupal, la entrevista y la encuesta. Para el estudio de las fuentes secundarias, la lectura selectiva es una forma apropiada apropiada de trabajo. trabajo. Consiste Consiste en el uso de un conjunto conjunto de preguntas o puntos puntos que que orie orient ntan an nues nuestr tra a lect lectur ura. a. Así Así pode podemo moss conc concent entrar rarnos nos mejor mejor en lo que que queremos saber. Reducimos el peligro de perdernos en los textos. En todas las técnicas técnicas utiliza utilizamos mos un regist registro ro de inform informaci acione ones. s. Puede Puede ser un registro escrito, como el cuaderno de notas, el diario de campo, los formularios de una una encu encuest esta. a. Tambi ambién én podem podemos os graba grabarr, como como en algun algunas as entr entrev evis ista tass o reunion reuniones. es. Es posible posible contar contar también también con regist registros ros visuales, visuales, por ejempl ejemplo o con fotos, dibujos, mapas e incluso video. Muchas Muchas veces convien conviene e llevar un registro registro de datos datos bibliográ bibliográfic ficos. os. Para Para ello ello utilizamos tarjetas. Los datos en cada tarjeta suelen tener el siguiente orden: • • • • • •
Apellidos y nombre del autor Título del documento Nombre del libro o revista en que se encuentra (si el caso lo requiere) Editor Lugar de edición Fecha de edición.
En la misma tarjeta podemos escribir también un breve b reve resumen del documento. El equi equipo po prom promot otor or cont contin inúa úa en est este paso paso con con su labor abor orga organi niza zado dora ra y coord coordin inad adora ora.. Adem Además ás ejec ejecut uta a direc directa tame ment nte e una una serie serie de activ activid idad ades es de investigación: hace entrevistas, observa, revisa documentos, etc. Otros miembros de la organización tendrán básicamente el papel de aportar sus conocimiento conocimientoss sobre el problema problema del diagnóstico. diagnóstico. En cambio los compañeros compañeros o comp compañ añer eras as más más avan avanza zado doss o avan avanza zada dass pued pueden en ayud ayudar ar tamb tambié ién n en la recolección de informaciones, por ejemplo: como entrevistadores u observadores. En todo caso, es importante buscar la máxima participación de la organización o comunidad comunidad en las distintas distintas tareas. Así mismo mantener mantener contactos contactos permanentes
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con los diferentes sectores de la población, para seguir conjuntamente el avance del diagnóstico.
Paso 4: Procesar las informaciones recogidas Con el paso anterior obtuvimos una serie de informaciones nuevas sobre el problema. problema. Sin embargo, embargo, estas informacio informaciones nes están sueltas, sueltas, separadas separadas unas de otras. El cuarto paso consiste consiste justamente justamente en reflexionar reflexionar sobre las informaciones informaciones para darles orden y sentido. El marco de análisis y la lista de preguntas claves, elaborados en el primer paso, nos pueden orientar ahora para ubicar las informaciones dentro de un conjunto. Nos ayudarán a clasificar clasificar,, relacionar y problematizar problematizar las informacione informaciones. s. Veamos con un poco mas de precisión lo que significan estas actividades ……. Clasificar Agrupamos las informaciones similares de acuerdo a ciertos aspectos que nos interesan, por ejemplo: •
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Informaciones sobre diferentes grupos o involucrados (hombres y mujeres con distintas ocupaciones o lugares de vivienda, etc.) Aspectos económicos, políticos e ideológicos de la realidad diagnosticada. Aspectos locales del problema y aspectos regionales o nacionales. Aspectos actuales del problema y aspectos históricos. Aspectos coyunturales y estructurales del problema. Es decir, decir, los aspectos pasajeros y los más permanentes.
En nues nuestr tro o ejem ejempl plo o de las las enferm enfermeda edades des podrí podríam amos os agru agrupa parr los los datos datos que que influyen en el problema: • • •
Económicos como la falta de dinero para los remedios. Políticos como la desatención de autoridades. Ideol deológ ógic icos os como como la prop propag agan anda da de cier cierto toss alim alimen enttos o bebi bebida dass perjudiciales.
Podrí Podríam amos os tamb tambié ién n clas clasifific icar ar los los dato datoss sobr sobre e el proc proceso eso que que ha segu seguid ido o la enfermedad y la forma actual de la misma, etc. Cuantificar Cuando es posible y conveniente, después de la clasificación, vamos a cuantificar las las info inform rmac acio ione nes. s. Es deci decirr, la conv conver ertitimo moss en dato datoss numé numéri rico cos: s: suma sumas, s,
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porcentajes, promedios, etc. La mayoría de veces estas cifras se ubican en tablas estadísticas o cuadros. Por ejemplo, resumimos en un cuadro: familias encuestadas, número de hijos e hijas desnutridos y desnutridas, desnutridas, edades, etc. Sumamos el número de familias, de los niños y niñas desnutridos desnutridos y desnutridas, desnutridas, etc. Sacamos Sacamos el promedio de hijos o hijas desnutrido desnutridoss o desnutridas por familia. familia. Calculamos Calculamos el porcentaje porcentaje de niños desnutridos en relación al total de niños en la comunidad. Relacionar Anal Analiz izam amos os qué qué tien tiene e que que ver ver una una info informa rmaci ción ón con con otra otra,, como como se liga ligan n los los diferentes aspectos del problema. Podemos encontrar varios tipos de relación: •
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Relación de causa y efecto: unos aspectos provocan, fortalecen o debilitan debilitan a otro otros. s. Por Por ejem ejempl plo, o, la mala mala calida calidad d del del agua agua puede puede causa causarr ciert ciertas as enfe enferm rmed edad ades es de los niños niños y niña niñas, s, así como como agrav agravar ar otras otras.. O la desnutrición influye en el bajo rendimiento escolar. Relación entre intención y actuación: los motivos u objetivos objetivos de la gente la la llevan a ciertas acciones. Por ejemplo, para aliviar rápido la diarrea, se les da coca cola cola a los niños y niñas. niñas. O para conseguir conseguir un centro centro de salud, se invita a las autoridades municipales a una fiesta de la comunidad. Relaci Relación ón de contr contradi adicci cción: ón: un aspect aspecto o esta en en conflic conflicto to con otro otro.. Por ejem ejemplo plo,, los los médi médicos cos recet recetan an medi medici cinas nas cost costos osas as,, mien mientr tras as que que los los ingresos ingresos familiares familiares son muy bajos. bajos. O las autoridades autoridades prometen prometen apoyar, apoyar, pero en realidad no hacen nada. Relación Relación de coincidencia: coincidencia: unos aspectos aspectos complementan complementan o acompañan acompañan a otros. Por ejemplo, ejemplo, la alimentación alimentación de bajas calorías calorías va junto con la poca variedad variedad en la comida. O las personas que más más visitan a los curanderos curanderos son las mismas que van frecuentemente a los médicos.
Problematizar Por un lado, nos preguntamos por la validez de las informaciones y de las relaciones que hemos encontrado. Por otro, tratamos tratamos de entender las las causas mas profundas del problema, que tienen que ver con nuestra historia y la sociedad en que vivimos. En la problematizac problematización ión vamos desde desde la apariencia apariencia a la esencia de las cosas. cosas. Es decir buscamos ir más allá de lo que se ve a primera vista, para comprender los factor factores es determina determinante ntess del problem problema. a. Para Para ello, ello, necesitam necesitamos os dar atenci atención ón especial especial a las contradicciones contradicciones que ubicamos. ubicamos. Porque en la realidad realidad no hay nada armonioso, hay conflictos entre grupos, entre acciones e ideas, etc. Podríamos encontrar contradicciones como estas:
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Ent Entre los inter nteres eses es de grup grupos os pobr pobres es y sect sector ores es poder oderos osos os de la comunidad. Entre costumbres de grupos urbanos y rurales. Entre intereses de hombres y mujeres. Entre demandas de adultos y jóvenes o niños y niñas. Entre necesidades de cambio y tradiciones culturales. Entre necesidades y recursos disponibles. Entre la necesidad de sobrevivir y el peligro de destruir la naturaleza, etc.
Relacionando y problematizando las informaciones, avanzaremos poco a poco hacia hacia una visión visión global globaliza izadora dora del problema. problema. En ella todas todas las inform informaci acione oness están integradas integradas.. Es como un rompecabezas rompecabezas donde cada cada pieza tiene un lugar lugar y cumple un papel determinado. Las piezas sueltas y separadas no significan nada, pero unidas dentro del conjunto revelan algo nuevo. En estas reflexiones está en juego nuestra concepción sobre la sociedad, sobre los ricos ricos y los pobres, pobres, sobre los gobierno gobiernos, s, etc. Por ejemplo ejemplo,, ubicar la injusta injusta distribución de la tierra como causa esencial de la pobreza supone una forma de entender entender la realidad realidad y ubicar como causa a la vagancia vagancia del pueblo, supone supone otra forma de entenderla. Es impo import rtan ante te acla aclarar rar y expl explic icititar ar estas estas conce concepc pcio ione nes. s. Así Así tendr tendrem emos os más más consciente la posición y el compromiso desde el que analizamos. Formas de trabajo Para clasificar clasificar y relacionar relacionar las informaciones informaciones nos ayudan ayudan mucho las fichas. fichas. Son pequeñas tarjetas en que escribimos los datos según los diferentes grupos de involucrados o involucradas y según varios aspectos del problema. Para cada grupo y cada aspecto utilizamos otra ficha. Por Por ejem ejempl plo, o, tene tenemo moss fich fichas as amar amarililla lass con con info inform rmac acio ione ness sobr sobre e el aspe aspect cto o econó económi mico, co, fich fichas as azul azules es sobr sobre e el aspe aspect cto o biol biológ ógic ico o de las las enfe enferm rmed edad ades es infantiles, infantiles, etc. Habrá fichas fichas amarillas de las madres de diferentes diferentes barrios, de los médicos, de dirigentes, etc. Otras herramientas que ayudan mucho a clasificar y relacionar datos son los modelos o esquemas, por ejemplo el árbol de problemas, utilizado como técnica de análisis social. Para orientar orientar la reflexión, las guías guías de preguntas preguntas son muy útiles. También nos pueden servir formas grupales de discusión y técnicas como la lluvia de ideas con tarjetas. El equipo promotor promotor tiene en este paso paso un papel protagónico. protagónico. Es el encargado de realiza realizarr gran gran parte parte del procesam procesamien iento to de informa informacio ciones nes.. Pero es import important ante e
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integrar a la reflexión a otras personas. Se puede a algunas comisiones el análisis de ciertos datos. Es recomendable trabajar los cuadros con el apoyo de un grupo de participantes de una encuesta, discutir con dirigentes o grupos de base algunas conclusiones parciales. Al final de cuarto paso, contamos con un producto que nos acerca a un objetivo básico básico del diagnósti diagnóstico: co: comprend comprender er el proble problema. ma. Este Este product producto o es una visión visión global del problema con todos sus aspectos, sus causas, sus contradicciones, el proceso que ha tenido, los sujetos involucrados, etc.
Paso 5: Socializar los resultados En este paso nos corresponde compartir y discutir con la población la información que hemos hemos analiz analizado ado.. Apunta Apuntamos mos a decidi decidirr entre entre todos y todas, todas, que vamos a hacer respecto al problema. Realizamos las actividades siguientes: 1. Elaborar Elaborar materiales materiales educativos: educativos: Preparam Preparamos os algunos algunos materiales materiales atractivos atractivos y comprensibles, que vamos a utilizar para promover la discusión de la poblac población ión.. En estos materia materiales les se present presentan an los result resultados ados de nuestr nuestro o diagnóstico. Priorizamos las informaciones a compartir, recordando que no pueden faltar las que son importantes para tomar decisiones. Los Los mate materi rial ales es debe debe esta estarr de acue acuerd rdo o con con las las cara caract cter erís ístitica cass de la poblac población ión:: sus capacid capacidade adess de lectur lectura, a, sus formas formas de expresi expresión ón y sus cono conoci cimi mien ento toss sobre sobre el tema tema.. Pued Pueden en ser ser hoja hojass escri escrita tas, s, perió periódi dicos cos murales, murales, fotos o diapositiva diapositivas, s, pueden combinarse con técnicas técnicas vivenciales vivenciales como el sociodrama. 2. Realizar Realizar eventos eventos de socializac socialización: ión: Para Para discutir discutir los resultado resultadoss organizamos organizamos jornadas especiales o aprovechamos asambleas y reuniones corrientes. Podem Podemos os hacer hacerla lass con con toda toda la pobl poblaci ación ón o con dist distin into toss grup grupos, os, por por ejempl ejemplo, o, organi organizado zadoss y no organiz organizado ados, s, dirige dirigente ntess y bases, bases, mujeres mujeres y hombres, hombres, niños y niñas, niñas, jóvenes. jóvenes. Esto dependerá dependerá de las circunstanc circunstancias ias específicas en que estemos. En los eventos de socialización….. •
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Reco Reconst nstrui ruimo moss el proces proceso o del del diag diagnós nóstitico co.. Por Por qué qué y cuánd cuándo o empezamos a preocuparnos de la problemática comunitaria, qué ideas iniciales teníamos, cuáles preguntas claves formulamos, cuáles fuentes y técnicas utilizamos para recoger la información, etc. Prese resent ntam amos os los resu result ltad ados os,, uti utiliza lizand ndo o los mate materi rial ales es que elaboramos anteriormente.
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Discutimos Discutimos el problema problema o problemas problemas del diagnóstico. diagnóstico. A partir partir de los materi materiale aless educat educativo ivoss provoca provocamos mos un debate debate entre entre partici participan pantes tes.. Proc Procur uram amos os que que todo todoss y toda todass tome tomen n una una posi posici ción ón y que que se aumenten nuevas ideas. Formulamos Formulamos conclusiones. conclusiones. Tratamos Tratamos de llegar llegar al máximo acuerdo. El diálogo crítico y fraterno facilita arribar a conclusiones comunes sobre la esencia esencia del problema. problema. Si persisten persisten posiciones posiciones diferentes, diferentes, las registramos también para tomarlas en cuenta cue nta en las decisiones.
3. Tomar omar deci decisi sion ones es.. Fina Finalm lmen ente te llega llega la hora hora de tomar tomar deci decisi sion ones es.. Aclaramos si los resultados explican suficientemente nuestro problema. Si no nos satisfacen, tendremos que completar alguna algun a información más. La decisión clave a tomar es: ¿Qué debemos hacer para enfrentar el problema o los problemas? Algunos puntos importantes a considerar: • • • •
¿Qué queremos lograr atacando el problema? ¿Cómo vamos a actuar? ¿Quiénes van a participar en las acciones? ¿Qué haremos a corto, mediano y largo plazo?
Formas de trabajo Existe Existen n múltiple múltipless técnic técnicas as para este paso. Nos interes interesan an sobre todo las que propician propician la más amplia participaci participación ón de los compañeros y compañeras. compañeras. Las que facilitan la expresión abierta y la toma de decisiones. Para la presentación de resultados podemos utilizar entre otros el sociodrama, audiovisuales, dibujos y murales. En el caso de datos numéricos sirven mucho los gráficos estadísticos. Todos ellos deben presentar los resultados como mensajes problematizad problematizadores. ores. No como discursos discursos perfectos perfectos sobre los cuales no haya nada que decir o criticar. Estas formas de compartir los resultados se complementarán con discusiones, sea en grupos pequeños o en plenarias. El equi equipo po prom promot otor or cump cumple le aquí aquí un gran gran pape papell educ educat ativ ivo. o. Prim Primero ero elabor elabora a algunos algunos materiales materiales y prepara jornadas de socializació socialización. n. Durante Durante las jornadas, el equi equipo po propo propone ne los los tema temass de debat debate, e, fome foment nta a la part partic icip ipac ació ión, n, orie orient nta a las las discusiones. Finalmente recoge y ordena los los nuevos acuerdos y conclusiones. En la prepa prepara raci ción ón de los los mate materi rial ales es y jorna jornadas das,, pued pueden en inte interve rveni nirr algun algunos os dirige dirigente ntess u otros otros compañero compañeross y compañe compañeras. ras. También ambién pueden pueden aporta aportarr las
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comisi comisione oness confor conformad madas. as. Luego Luego en las discus discusion iones es la participa participació ción n debe debe ser masiva. Los dirigentes asumen un papel fundamental en la socialización, puesto que los resultados de todo el diagnóstico quedan prioritariamente bajo su responsabilidad. Les orientarán mucho sobre las acciones futuras de la comunidad.
LAS HERRAMIENT HERRAMI ENTAS AS PARA EL DIAGNOSTICO DIAGNOSTI CO Averigüe cómo piensan y comu comuni nica can n la info inform rmac ació ión n los los miembros de la comunidad. Esto dará indicios sobre las herramientas que podrían func funcio iona narr mejo mejorr. Por ejem ejempl plo, o, preg pregun unte te a vari varias as pers person onas as la dirección hacia la próxima
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comunidad comunidad y observe de qué maneras transmiten esta información. información. Las personas personas de algunas culturas pueden trazar un mapa sobre el suelo. Esto podría significar que las herramientas visuales funcionarían mejor para ellos. Las personas de otras culturas pueden dar instrucciones tales como «recorra 17 kilómetros por la carretera y luego gire a la izquierda». Estas personas pueden encontrarse a gusto con herramientas escritas. Una tercera expresión cultural podría responder: «Vaya al mercado de la aldea y cuando vea la carbonería siga por la carretera próxima hasta que llegue a un árbol inclinado con una gran rama colgante. Allí hay dos carreteras. Tome la que tiene dos dos carri carrile les» s».. Las Las herra herrami mien enta tass más más apro apropi piad adas as para para las las perso persona nass de esta esta comunidad podrían ser las narraciones y el teatro.
Observe ¿Tienen libros y revistas en sus hogares? ¿Tienen cuadros decorando sus casas? ¿Utilizan símbolos para decorar sus herramientas de trabajo? Estos tipos de observaciones darán pautas sobre el tipo de comunicación (escrita, oral o visual) básico para la comunidad.
Pregunte Pregunte Pregunte cómo se propaga propaga la información información por la comunidad. comunidad. ¿Es exclusivamen exclusivamente te de boca en boca? ¿Hay periódicos? ¿Carteles?
Reflexione Reflexione sobre las actividades de extensión que han dado buen resultado (o no tan bueno) en la comunidad anteriormente. Conociendo los métodos de comunicación usados más corrientemente en una comunidad, el encargado del diagnóstico podrá compilar una «lista breve» de las herramientas que pueden funcionar en una situación particular. La comunidad podrá elegir de esta lista breve.
HERRAMIENTA 1: Reuniones de grupo Descripción de la herramienta Una reunión es un encuentro de personas para un fin específico. En la reunión puede participar un gran número de personas o un número reducido (menos de 10), que enfocan un problema o un propósito específico. Por lo general, en las reuniones hay un moderador que estimula la comunicación en ambos sentidos.
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Las Las reuni reunion ones es de grupo gruposs peque pequeño ñoss espec específ ífic icos os pued pueden en estar estar form formad adas as por por persona personass que tienen tienen interes intereses es comune comuness (mujere (mujeres, s, ganader ganaderos, os, indige indigente ntes) s) y puede pueden n habl hablar ar cómo cómodam dament ente e entr entre e sí, sí, comp compart arten en probl problem emas as y prop propósi ósito toss comu comunes nes.. Los Los resul resulta tado doss de las las reun reunio ione ness de grup grupos os espe especí cífifico coss pued pueden en presentarse a reuniones de grupos mayores, dando «voz» a los miembros de la comunidad que no pueden hablar en un reunión más grande. Finalidad de la herramienta
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Dar y recibir información Debatir temas de importancia para la comunidad Recibir la aprobación de la comunidad sobre un asunto Ayudar a identificar problemas y soluciones Planear actividades y negociar conflictos Dar validez a los resultados de las evaluaciones y formular recomendaciones Principales beneficios •
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Se puede alcanzar a un número considerable de personas en un tiempo relativamente corto. Las Las reuni reunion ones es suel suelen en ser ser la prim primer era a ocasi ocasión ón para para una una pres presen enta taci ción ón consistente del personal del proyecto a la comunidad en su conjunto. Es muy posible que sea en ella donde se obtenga la cohesión y la confianza de la comunidad. Las reuniones comunitarias con invitaciones abiertas puede permitir que todos los que deseen participar puedan hacerlo. Las reuniones de grupos más específicos pueden poner en contacto a los que tienen un problema particular; los que no pueden hablar en grandes reuniones (como las mujeres o los grupos minoritarios) o las personas cuyo interés es marginal. Las reuniones periódicas en grupos pequeños pueden fomentar la disciplina de grupo, grupo, esti estimu mula larr el enfo enfoqu que e coop coopera eratitivo vo para para iden identitififica carr y resol resolver ver prob proble lema mas, s, ofre ofrece cerr una una trib tribun una a para para la adop adopci ción ón de deci decisi sion ones es por por cons consen enso, so, propo proporci rcion onar ar un medi medio o práct práctic ico o de desa desarro rrollllar ar la direc direcci ción ón colectiva, promover actividades y compartir experiencias.
Empleo de la herramienta Para que una reunión tenga éxito se requiere una planificación cuidadosa. Debe estimularse la comunicación en ambos sentidos, mantenerse el interés y conseguir que el «trabajo» se haga. Las siguientes medidas pueden contribuir a planificar una buena reunión:
1. Tener un propósito claro. Saber lo que la reunión tiene que conseguir, desde la perspectiva tanto de los miembros de la comunidad como de los 77
agentes externos. Obtener la aprobación y la intervención de los dirigentes locales. Conocer las costumbres y las reglas en vigor en la comunidad. 2. Preparar un calendario de fechas para ayudar a comprobar los preparativos de cada día. 3. Fijar un día, una hora y un lugar convenientes para la reunión. Tener en cuenta el tamaño y la composición del grupo. Recordar que las personas tienen diferentes disponibilidades de tiempo y que las mujeres tal vez no puedan asistir al mismo tiempo que los hombres. 4. Después de fijar el día y la hora en que pueda asistir la mayoría, lograr que la gente lo sepa con bastante antelación. 5. Si van a intervenir agentes externos puede ser que necesiten alojamiento y comida. 6. Informar a la comunidad o al grupo acerca del motivo de la reunión, por medio de carteles, visitas domiciliarias, anuncios públicos, radio, teléfono y verbalmente. 7. Si se planea algún entretenimiento, entretenimiento, procurar que no distraiga del propósito propósito de la reunión sino que se relacione re lacione con el tema. 8. Planear y preparar folletos y materiales para su distribución, así como un método para realizar la misma. 9. Plane lanear ar la forma ormaci ción ón de grup grupos os de motiv otivac ació ión n y mecan ecaniismos smos de retroalimentación, si es necesario. 10.Planificar una estrategia para estimular los debates. Por ejemplo: preparar cuestiones introductorias; detener la proyección de diapositivas o de una película en plena exposición y abrir un debate; hacer que los miembros de la comu comuni nida dad d imag imagin inen en sus sus prop propio ioss «fin «final ales» es».. Pensa Pensarr siem siempr pre e en la comunicación recíproca, y en cómo adaptar el apoyo de la extensión para pasar de la comunicación en un sentido a la comunicación en dos sentidos. 11. Una persona de la comunidad, por ejemplo un maestro de escuela o un dirigente local, con experiencia en reuniones, puede ayudar a facilitar la reunión. Tener en cuenta que pueden haber sectores de la comunidad (como por ejemplo las mujeres) que no se expresan en estas reuniones. Pueden celebrarse reuniones separadas con esas personas y llevar sus puntos de vistas, como conjunto, a las reuniones más grandes. 12.Prever que si bien al principio puede haber un gran número de asistentes, éste éste dism dismin inui uirá rá con con el tiem tiempo po a medi medida da que que asis asista tan n únic únicam ament ente e los los especialmente interesados o involucrados. Habitualmente, la reunión de un grupo de interés particular puede realizar las actividades, celebrándose reuniones ampliadas periódicamente para informar a toda la comunidad. Si la asistencia a las reuniones cambia bruscamente, brusc amente, investigar la causa. NOTA: Al organizar las reuniones es importante:
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preparar y comprobar con suficiente tiempo antes de la reunión los medios audiovisuales así como las tomas eléctricas y/o un generador de energía;
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procura procurarr que haya una atmósf atmósfera era confor confortab table le y agradabl agradable. e. Cuando Cuando sea adecuado disponer bocadillos/bebidas; lograr que la introducción sea breve y específicamente adecuada a los participantes; deja dejarr claro claro el propó propósi sito to de la reun reunió ión n en la intr introd oduc ucci ción ón y situ situar ar dich dicho o prop propósi ósito to en el cont context exto o de los los acon aconte teci cimi mient entos os pasa pasados dos,, pres presen ente tess y futuros; empezar y terminar aproximadamente a la hora establecida; empezar con puntos, temas y asuntos respecto a los que sea fácil obtener acuerdo o aceptación de diferentes opiniones; perm permititir ir que que se mani manififies este ten n opin opinio iones nes cont contrar raria iass y trat tratar ar de que que tale taless discrepancias sean resueltas o aceptadas por el grupo; resumir los debates, enunciar las decisiones alcanzadas e identificar los «próximos pasos». Confirmar el lugar y la hora de la próxima reunión; tratar de terminar con una nota altamente. «positiva» Precauciones al utilizar la herramienta Precave Precaverse rse contra contra puntos puntos del orden orden del día, día, imprevi imprevisto stoss introdu introducid cidos os por grupos que podrían utilizar la reunión para plantear sus propios intereses. El facilitador podría sortear esto diciendo: «Ese no es el propós pósito de esta sta reunión, reunión, propongo que se celebre otra para debatir ese punto».
El facilitador de la reunión debe tener suficiente autoridad para mantener el orden de los debates, pero también suficiente sensibilidad para hacer que participe en ellos el mayor número posible de personas. La comunidad o el grupo puede, poner al facilitador facilitador en la posición de «experto» y deja dejarr que que se enca encarg rgue ue tota totalm lmen ente te de la reuni reunión. ón. Desar Desarrol rolla larr méto métodos dos que que estimulen la participación.
HERRAMIENTA 2: Dibujo y debate Descripción de la herramienta La herramienta de dibujo y debate tiene su máxima utilidad en una cultura con una fuer fuerte te trad tradic ició ión n visu visual al.. Los Los dibu dibujo joss son son prod produc ucid idos os conj conjun unta tame ment nte e por por la
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comunidad o por individuos y los debates se centran en ellos. Cuando un dibujo es producido por cierto número de personas, los debates pueden centrarse en la importancia relativa de cada nuevo elemento introducido en el dibujo. Cuando se utilizan dibujos individuales, éstos pueden compararse o debatirse en grupo. Finalidad de la herramienta Identificar un asunto o problema. Medir edir la perc percep epci ción ón de la com comuni unidad dad sobr sobre e una una sit situaci uación ón actu actual al prop proporc orcio iona nando ndo un regi regist stro ro para para fine finess comp compara aratitivos vospo post steri eriore oress (para (para evaluación). Realizar un análisis de grupo. Reforzar la conexión entre «pensamiento» y «acción». Fomentar el debate en los puntos que requieran una armonización, una reformulación o una profundización. Proporcionar una formulación visual objetiva.
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Principales Beneficios •
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Las personas que viven en comunidades en las que existen barreras de clase o idioma, o que no son oradores experimentados, con frecuencia pueden pueden expresar expresar opinio opiniones nes y sentimi sentimient entos os más fácilm fácilment ente e median mediante te el dibujo. Utilizando medios visuales propios, las personas son capaces de visualizar y desarrollar conjuntamente un análisis, lo cual profundiza la identidad del grupo. Los gastos son relativamente pequeños y, si se utilizan buenos materiales, los «productos» pueden utilizarse posteriormente para fines comparativos. Este Este instru instrumen mento to puede puede utiliz utilizarse arse para para la planif planifica icació ción n a nivel nivel “macro” “macro” (com (comun unid idad ad)) o “mic “micro ro”” (gran (granja ja). ). Pued Puede e servi servirr para para hace hacerr un anál anális isis is comparativo entre los dibujos realizados en el momento del Estudio de Base y aquellos elaborados durante las Evaluaciones Participativas.
Empleo de la herramienta 1. Recolectar Recolectar materiale materiales: s: papel, papel, tela, madera madera y artículo artículoss de dibujo dibujo 2. Presen Presentar tar la idea idea al grupo, procura procurando ndo que el propósi propósito to o el enfoque enfoque del ejercicio de dibujo sea claro para todos. 3. Expl Explic icar ar que que la finali finalida dad d prin princi cipa pall no es produ produci cirr una una obra obra de arte arte,, sino sino suscitar debate sobre un tema específico 4. Dejar Dejar que evolucio evolucione ne la dinámica dinámica del grupo. grupo. Con frecuenc frecuencia, ia, es tan simple simple como dar a cada uno un instrumento de dibujo y la oportunidad de utilizarlo. u tilizarlo. 5. Los debate debatess de grupo que se centra centran n en la colocaci colocación ón y el tamaño tamaño de los objetos indican a menudo la importancia relativa de los temas.
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6. Puede Puede ser útil útil real realiz izar ar este este ejerc ejercic icio io con con grup grupos os separ separado ados, s, tale taless como como hombres y mujeres; propietarios y no propietarios de tierras; ricos y pobres; y comparar luego los dibujos en las reuniones de grupo ampliados. 7. Para Para iniciar iniciar el ejercicio ejercicio,, puede ser útil útil lograr que cada cada miembro miembro del grupo haga su propio dibujo, y luego utilizarlo como contribución al dibujo más grande producido por el grupo. 8. Una vez terminado terminado el dibujo dibujo (preferent (preferentemente emente después de de un largo largo debate), debate), el grupo puede analizarlo. ¿Qué se dice sobre el tema en debate? ¿Han descubierto cosas que antes no sabían? ¿Han visto las cosas de un modo diferente? Deben registrarse las interpretaciones del grupo para referencias futuras. Precauciones al utilizar la herramienta Puede ser difícil para el personal externo interpretar los dibujos. La grabación o registro de la interpretación del grupo, puede ayudar a evitar esta dificultad. Al principio es posible que las personas se encuentren incómodas dibujando, por creer que no pueden producir una «obra de arte». Hay que convencer al grupo que la finalidad del ejercicio es comprender mejor un problema y no producir una obra maestra.
HERRAMIENTA 3: Murales y carteles Descripción de la herramienta Los murales y los carteles son grandes dibujos semipermanentes diseñados por la comunidad y realizados por un artista. En general, se colocan donde puedan ser vistos frecuentemente por los miembros de la comunidad. Finalidad de la herramienta Realizar propuestas en forma gráfica y objetiva. Trasmi rasmititirr mens mensaj ajes es propi propios os de la acti activi vida dad d de exten extensi sión ón comu comuni nita tari ria. a. Presentar imágenes pasadas, presentes y futuras que sirvan de inspiración
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Principales Beneficios • •
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La comunidad se siente implicada en la medida en que dirige al artista. Los Los mura murale less y los los carte cartele less son son recor recorda dato tori rios os const constan ante tess que que inspi inspiran ran actividades y/o cambian actitudes. Los murales y los carteles bien colocados pueden contribuir a un constante seguimiento y evaluación permanente.
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La presencia de un artista en la localidad puede fomentar el interés y la participación de la comunidad.
Empleo de la herramienta
1. Esta Esta herram herramie ient nta a tien tiene e much muchas as de las las carac caracte terí ríst stic icas as de la del dibu dibujo jo y debate, especialmente en la forma en que la comunidad participa en la discusión y análisis colectivos, a fin de dirigir al artista. 2. La comuni comunida dad d debe debe elegi elegirr y apro aprobar bar el cont conteni enido, do, la prese present ntac ació ión n y la local ocaliz izac ació ión n de los mura murale les, s, espe especi cial alme ment nte e si ést éstos se expo expone nen n públicamente. 3. Es necesari necesario o contratar contratar a un artist artista a y que éste compren comprenda da los objetiv objetivos os del ejercicio y el proceso dirigido por la comunidad. El artista es guiado y dirigido por la comunidad en todas las etapas de producción del mural o cartel. 4. A fin fin de dar una buena buena directiva directiva al artista, artista, la la comunidad comunidad puede efectuar efectuar un primer dibujo (véase la herramienta dibujo y debate). Este puede servir al artista como un primer paso. Precauciones al utilizar la herramienta Esta herramienta no será apropiada en el caso de culturas con poca tradición visual. La comunidad debe estar de acuerdo con la colocación y el contenido del mural. Los materiales (pinturas y superficie sobre la que se pinta) deben ser de gran duración.
HERRAMIENTA 4: Franelográfos Descripción de la herramienta Los franel franelógra ógrafos fos contie contienen nen figura figurass adhesi adhesivas vas secuen secuenciad ciadas as o priori priorizada zadass en cualquier orden y colocadas en una superficie en la que son pegadas (de aquí el nombre nombre de «Frane «Franelóg lógrafo rafos»). s»). Las figura figurass adhesi adhesivas vas son represe representa ntacio ciones nes de problem problemas as comunes comunes (incend (incendio, io, pobreza, pobreza, erosión erosión del suelo, suelo, sequía sequía,, aument aumento o demográfico, etc.), y de algunas soluciones a tales problemas. Tanto el tema de las figuras adhesivas como la posición o prioridad (si la hay) que tendrán en el franelógrafo son sometidos a debate.
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Finalidad de la herramienta Suscitar, debatir y ordenar los temas de acuerdo con las prioridades. Identificar y debatir soluciones comunitarias apropiadas a los problemas.
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Principales beneficios •
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En las comunidades donde los problemas pueden ser demasiado delicados para para ser ser deba debatitido doss o ident identifific icad ados os abie abiert rtam ament ente, e, esta esta herra herrami mient enta a es especialmente útil pues permite «preidentificar» los problemas. Esta herramienta es especialmente útil en las culturas de orientación visual. Los temas preidentificados pueden desencadenar las discusiones de grupo. Utilizada Utilizada con frecuencia, frecuencia, esta herramienta herramienta permite hacer seguimiento seguimiento a las necesidades de la comunidad, controlando si se identifican siempre los mismos problemas y si se los jerarquiza u ordena de manera igual.
Empleo de la herramienta 1. El facilita facilitador dor debe prepara prepararr este este ejercic ejercicio io utilizand utilizando o figuras figuras adhesiva adhesivass que reflejen problemas actuales y potencialmente delicados. Debe disponerse de materiales suplementarios para la preparación de figuras adhesivas sobre temas o soluciones que puedan ser planteados por el grupo. Debería disponerse de una amplia gama de posibles soluciones en figuras adhesivas. Puede ser útil formular un par de soluciones inapropiadas para estimular en el grupo su desacuerdo frente a tales soluciones si no son apropiadas. 2. El facilit facilitador ador debe estar conscie consciente nte que los franel franelógra ógrafos fos pueden pueden limita limitarr la espontaneida espontaneidad d y la comunicación comunicación recíproca, recíproca, a menos que estén hechos de modo que ofrezcan opciones al grupo. 3. Presentar Presentar el ejercicio ejercicio y sus sus objetivos objetivos a un pequeño pequeño grupo grupo (6–10 personas). personas). 4. La gente gente debe intervenir intervenir física físicamente, mente, colocan colocando do las figuras figuras adhesivas adhesivas sobre sobre el tablero y moviéndolas al ponerlas en orden de prioridad. Esto estimula la participación. 5. En el debat debate e se deben deben ident identifific icar ar y jera jerarqu rquiz izar ar los probl problem emas as o tema temass y luego identificar las posibles soluciones. 6. Los resulta resultados dos de la composic composición ión final final del franeló franelógraf grafo o deben deben registra registrarse rse para futura referencia. Esto puede hacerse mediante una fotografía o un dibujo del tablero terminado. Precauciones al utilizar la herramienta
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Los franel franelógra ógrafos fos pueden pueden limita limitarr la espont espontanei aneidad dad y la comuni comunicac cación ión en dos sentidos, a menos que se hagan de una forma que permita al grupo elegir temas y problemas.
HERRAMIENTA 5: Historias incompletas Descripción de la herramienta En las histor historias ias incomp incomplet letas as se omite omite delibe deliberada radament mente e el comienz comienzo, o, la parte parte central o el final de una narración relevante. Los oyentes debaten lo que podría ocurrir en la parte de la historia que se ha suprimido adrede. Generalmente, en el comienzo se planteará un problema, en la parte central se esbozará una solución y en el final se expondrá un resultado. Finalidad de la herramienta • •
Facilitar la discusión dentro de un grupo Identificar problemas y/o soluciones
Principales beneficios •
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Esta herramienta puede ser especialmente útil con grupos analfabetos o escasamente alfabetizados que tienen una rica base b ase oral o folklórica. Esta herramienta puede combinarse con una representación teatral o de títeres. Esta es una herramienta dinámica que suscita una buena participación colectiva.
Empleo de la herramienta 1. Toda la histori historia a debe estar estar preparada preparada de antemano, antemano, de modo modo que la parte parte omitida «encaje» en la historia completa. Es necesario un narrador con buenas aptitudes de comunicación recíproca. Según la amplitud del debate en grupo, contar la historia y añadir la parte que falta puede durar hasta dos horas. 2. El narrado narradorr debe ser capaz capaz de contar contar la historia historia,, escuchar escuchar y responde responderr al análisis de la comunidad. Puede ser útil que haya dos facilitadores: uno para contar la historia y otro para ayudar a la comunidad a llenar el «vacío». 3. Es necesario necesario registrar registrar la histori historia a y las reacciones. reacciones. En En este caso, caso, pueden ser ser útil útiles es las las grab grabaci acion ones es en cint cinta, a, aunqu aunque e se cree cree comú comúnm nment ente e que las las personas con cultura oral tienen excelente memoria. Precauciones al utilizar la herramienta
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Puede ser difícil encontrar un buen narrador con capacidad para comunicación recíproca y, tal vez, sea necesario utilizar dos personas (una para contar la historia y otra para estimular el debate).
HERRAMIENTA 6: Cárteles no clasificados Descripción de la herramienta Esta herramienta consta de una serie de carteles prediseñados que representan sucesos locales, generalmente durante un largo período. Los carteles son luego ordenados ordenados cronológicamente cronológicamente por el grupo para narrar la historia tal como ocurrió. ocurrió. Los carteles pueden abarcar la historia, los problemas, las creencias, las prácticas y los valores de la comunidad. Finalidad de la herramienta Facilitar la discusión. Ayudar a obtener un registro visual cronológico de la historia local.
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Principales beneficios • •
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A medida que se ordenan los carteles se estimula la discusión en gru po. Esta herramienta puede ser probada con diferentes grupos de la comunidad y luego se puede comparar la diferencia en la secuencia. Esta herramienta es especialmente útil en las comunidades de cultura de orientación visual.
Empleo de la herramienta 1. Explicar Explicar al al grupo grupo la finalidad finalidad del ejercic ejercicio. io. 2. Exponer Exponer todas las las imágenes imágenes ante el el grupo y abrir abrir un debate debate sobre sobre cada una de ellas a fin de valorar su importancia para la comunidad. 3. Si la secu secuen enci cia a se hace hace en un pequ pequeñ eño o grup grupo, o, los los miem miembr bros os pued pueden en ordenar los carteles. Si se trata de un grupo grande, se puede determinar por consenso la posición de los carteles que se exponen para que todos los vean. 4. La supres supresió ión n temp tempora orall y la reintr reintrod oducc ucció ión n de uno o más más de los cartel carteles es puede ayudar a determinar su importancia y estimular los mismos tipos de respuestas que la herramienta 5: Historias incompletas. inco mpletas. Precauciones al utilizar la herramienta Los carteles prediseñados pueden no representar un suceso importante. Pueden utilizarse carteles en blanco para completar y representar el suceso faltante.
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HERRAMIENTA 7: Estudios de casos de la comunidad Descripción de la herramienta Un estudio de casos es una descripción y un análisis de una situación o un problema específicos, realizado conjuntamente por los miembros de la comunidad y los agentes agentes externos, de manera que represente represente la perspectiva perspectiva de los primeros. primeros. En la recolección de información y el análisis se puede tener en cuenta el contexto cult cultura ural,l, los los aspe aspect ctos os de géne género, ro, las las rela relaci cion ones es econó económi micas cas y los los aspe aspect ctos os sociales y/o ambientales de una situación o un problema. La presentación puede hacerse en forma de dibujos, teatro popular, canciones, relatos, fotografías, diapositivas o videos. La comunidad debe presentar el estudio de caso en la forma más cómoda para ella. Finalidad de la herramienta Aumentar el conocimiento y la comprensión de una situación específica de una comunidad. Prop Proporc orcio iona narr info inform rmaci ación ón para para el Diag Diagnós nóstitico co,, el Estu Estudi dio o de Base Base y la Evaluación.
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Principales beneficios •
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Los estudios de casos, escritos en la lengua local, pueden convertirse en un libro de lectura para las escuelas locales, aumentando el orgullo por sus logros locales así como el compromiso por las actividades. La producción de un estudio de caso contribuye a fomentar los debates concretos y es un poderoso instrumento para reforzar la autosuficiencia. En el proceso de preparación de un estudio de caso, los miembros del grupo deben analizar las razones por los cambios, así como los posibles efectos de éstos. Los Los estu estudi dios os de caso casoss esti estimu mula lan n la refl reflex exió ión n inte integr gral al y la toma toma de conciencia sobre las complejidades de las situaciones reales. Se obtiene información información útil tanto tanto para los miembros miembros de la comunidad como para el personal externo.
Empleo del instrumento 1. Deber Debería ía haber haber un asunt asunto o o tema tema princi principal pal en el estudi estudio o de caso. caso. Tales ales asun asunto toss o tema temass debe deben n ser ser ubic ubicad ados os en el cont contex exto to y ente entend nder erse se claramente a fin de asegurar que sigan concitando la atención central. Es fácil desviarse cuando surgen otros puntos importantes.
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2. Mien Mientr tras as el person personal al de camp campo o deber debería ía guia guiarr y esti estimul mular ar el proces proceso o de desarrollo del estudio de caso, se deberían asignar tareas a uno o varios miembros de la comunidad, delegados que pueden reunir información y luego lograr la «validación» del estudio de caso por parte del resto de la comunidad. 3. El personal personal externo externo puede puede proporci proporcionar onar valiosa valiosa informac información ión procedent procedente e de los registros gubernamentales o los mercados urbanos, la cual quizás no sea de fácil acceso para los miembros de la comunidad. El personal externo puede «traducir» la información de modo que sea útil para los miembros de la comunidad. 4. El méto método do de pres presen enta taci ción ón del del estu estudi dio o de caso caso debe debe ser ser prev previa iame ment nte e elegido en la etapa de recolección y análisis de la información. 5. Para Para preparar preparar el estudi estudio o de caso pueden pueden utiliz utilizarse arse otras otras herramie herramienta ntass de recolección de información. Precauciones al utilizar la herramienta Es posi posibl ble e que que el estu estudi dio o de caso caso requ requie iera ra much mucho o tiem tiempo po y se pier pierda da el entusiasmo entusiasmo inicial. Este problema potencial puede evitarse evitarse si una persona ofrece aliento y apoyo consistentes a los participantes. par ticipantes.
HERRAMIENTA 8: Mapas históricos Descripción de la herramienta Esta herramienta contribuye a documentar la historia de la comunidad o del grupo beneficiario. Esto puede hacerse mediante imágenes, inscripciones o símbolos. Se establece un calendario (cada cinco ó diez años), remontándose hasta donde la gente pueda recordar. El calendario enfoca un tema específico, como e l manejo de un recurso natural o comunitario, o el crecimiento del poblado y su efecto sobre el medio circundante. Finalidad de la herramienta • •
Estimular el debate sobre por qué y cómo surgió un problema. Ofrecer a la comunidad una visión profunda de la «raíz» del problema
Principales beneficios •
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El cono conoci cimi mient ento o del del orig origen en de un prob proble lema ma pued puede e ofre ofrecer cer tant tanto o a los los miembros de la comunidad como a los agentes externos una pizarra en blanco sobre la que se empiece a configurar las actividades. Trazar Trazar una trayectoria trayectoria cronológica cronológica (cada cinco años) en la cual se insertan los acontecimientos, a través de los debates del grupo.
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Dar tiempo suficiente a los debates sobre cada período y garantizar que se registran todos los temas importantes.
Precauciones al utilizar la herramienta Pueden plantearse problemas delicados del pasado. Si esto ocurre, el facilitador puede pasar al período siguiente y volver más tarde al problema delicado. El grupo no debe quedar atascado en debates prolongados sobre temas conflictivos.
HERRAMIENTA 9: Entrevistas semiestructuradas Descripción de la herramienta Las entrevistas semiestructuradas se realizan en un marco relativamente abierto que permite un proceso de comunicación específico, coloquial y recíproco. Pueden utilizarse tanto para dar como para recibir información. A dife diferen renci cia a del del cues cuestitiona onari rio o rígi rígido do,, en el que que cual cual se form formul ulan an pregu pregunt ntas as detall detalladas adas con antici anticipac pación ión,, las entrevi entrevista stass semies semiestru tructu cturada radass empiez empiezan an con cues cuestition ones es o tema temass más más gene genera rale les. s. Al comi comien enzo zo se iden identitififica can n los los tema temass pertinentes (tales como la degradación del recurso forestal). La posible relación entr entre e esos esos tema temass y otros otros,, tale taless como como la erosi erosión, ón, la falt falta a de merc mercad ado o para para productos forestales, la falta de experiencia sobre manejo, sirve de base para formular cuestiones más concretas que no necesitan ser preparadas de antemano. No todas las preguntas se plantean y formulan por adelantado. La mayoría de ellas se improvisan durante la entrevista, lo cual permite tanto al entrevistador como al entrevistado tener la flexibilidad necesaria para abordar detalles o debatir problemas. La entrevista semiestructurada está orientada sólo en el sentido de que hay algún tipo de guía para la entrevista, como la matriz descrita más abajo, que proporciona un marco referencial para la entrevista.
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Finalidad de la herramienta Obtene Obtenerr inform informaci ación ón específ específica ica cuanti cuantitat tativa iva y cualit cualitati ativa, va, a partir partir de una muestra de la población Obtener información general de interés sobre temas específicos (es decir, sondear lo que no se conoce). Dotarse de una serie de ideas sobre problemas específicos.
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Principales beneficios •
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Menos Menos indi indisc scret reta a para para los los entr entrevi evist stado adoss que que la entr entrevi evist sta a form formal al,, la entrevista semiestructurada estimula la comunicación en los dos sentidos. Los entrevistados entrevistados pueden hacer preguntas preguntas al entrevistador entrevistador.. De este modo, la entrevista puede funcionar también como herramienta de extensión. Confirma lo que ya es conocido, pero también ofrece la oportunidad de apren aprender der.. Con Con frec frecue uenci ncia, a, la info inform rmaci ación ón obte obteni nida da en las las entr entrev evis ista tass semi semies estr truct uctura urada dass no ofre ofrece ce sola solame ment nte e respu respues esta tas, s, sino sino tamb también ién las las razones de las respuestas. Cuando las personas son entrevistadas individualmente pueden discutir más fácilmente asuntos delicados. Ayuda al personal del proyecto a conocer a los miembros de la comunidad. En la realización de las entrevistas el personal externo tiene la ventaja de ser percibido como más objetivo.
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La realización de entrevistas tanto individuales como colectivas permite optimizar los beneficios de ambas.
Empleo de la herramienta 1. Defi Defini nirr (el (el faci facililita tado dorr o el grup grupo o de entr entrev evis ista tado dore res) s) un marc marco o para para la entrevista, similar a la matriz del ejemplo. Incluir temas o cuestiones de debate. 2. Establecer Establecer el el tamaño tamaño de la muestra y el método método de muestreo muestreo 3. Los entrevi entrevista stador dores es pueden pueden realizar realizar entrevist entrevistas as de ensayo ensayo entre entre sí o con unos unos cuant cuantos os miem miembro bross de la comu comuni nida dad, d, para para fami famililiar ariz izars arse e con con las las preguntas y probar su capacidad de comunicación recíproca. 4. Tomar sólo breves breves notas durante durante la entrevista. entrevista. Inmediatamen Inmediatamente te después después de ésta, completar y desarrollar las notas. 5. Anal Analiz izar ar la inform informaci ación ón al final final de cada cada día día de entrev entrevist istas as.. Esto Esto puede puede hacerse con el equipo o grupo de entrevistadores. 6. Exam Examin inar ar los los resu resultltado adoss gene general rales es del del anál anális isis is con con los los miem miembro bross de la comunidad, de modo que éstos puedan discutir las percepciones del equipo de entrevistadores. Esto puede hacer que el proceso sea todavía más participativo. Precauciones al utilizar la herramienta Duran Durante te las las entrev entrevis ista tass puede pueden n surg surgir ir muchas muchas inform informaci aciones ones suplem suplement entari arias. as. Las reuniones del equipo pueden ayudar a identificar semejanzas en las respuestas. En una entr entrevi evist sta a perso persona nal,l, aseg asegúre úrese se que la persona persona entrevi entrevista stada da entien entienda da y confíe que las respuestas serán confidenciales. El entr entrev evis ista tado dorr pued puede e requ requeri erirr ciert cierta a práctica práctica para encontrar un equilibrio equilibrio entre entrevista abierta y entrevista dirigida. En una entrevista grupal semiestructurada las personas pueden interrumpirse y «ayu «ayuda dars rse» e» unas nas a otra otras, s, o no inter nterve veni nirr. Tambi ambién én pued pueden en desv desviiarse arse completamente del tema. Los entrevistadores entrevistadores necesitan tener cierta cierta habilidad. habilidad. Su problema problema más común es hacer hacer pregunt preguntas as dirigi dirigidas das.. Otros Otros problem problemas as son: incapa incapacid cidad ad para escuchar escuchar atentamente; repetir preguntas que ya se han hecho; incapacidad para sondear
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cuando sea necesario; dificultad para juzgar las respuestas: y hacer preguntas vagas o que carecen de sensibilidad.
Estrategias para formular preguntas Durante la realización de las entrevistas, la herramienta principal para recolectar información, constituye la pregunta. Los miembros de los equipos reconocerán que que exis existe ten n varia variass clase clasess de pregu pregunt ntas as,, que que dife diferen rente tess tipos tipos de preg pregun unta tass mere merece cen n dife difere rent ntes es tipo tiposs de resp respue uest stas as,, y que que algu alguna nass de ella ellass son son más más adecuadas que otras para efectos de las entrevistas detalladas. •
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¿Usted Preguntas cerradas pueden utilizarse hasta cierto límite. Ejemplo: ¿Usted cree que el proyecto de educación edu cación nutricional fue útil? Preguntas dirigidas deben evitarse. evitarse. Ejemplo: ¿Está de acuerdo en que la capa capaci cita taci ción ón para para trab trabaj ajad ador ores es en salu salud d comu comuni nita tari ria a fue fue real realiz izad ada a adecuadamente? Preguntas dobles deben evitarse. Ejemplo: ¿Los trabajadores en salud comunitaria participaron activamente en las sesiones de capacitación y utilizan lo aprendido luego de volver a sus lugares de origen? utilizarse Pregun Preguntas tas abiert abiertas, as, aclara aclarator torias ias y de seguim seguimien iento to deben utilizarse ampliamente. Ejemplos: Pregunt unta a abie abiert rta: a: ¿Cua ¿Cuale less son son sus impre impresi sion ones es acerc acerca a de las las - Preg acti activi vida dade dess llev llevad adas as a cabo cabo por por part parte e de los los comu comuni nica cado dore ress tradicionales? - Pregunta aclaratoria: ¿Porqué opina que fueron efectivas? - Pregunta de seguimiento: ¿Qué cree que se debe hacer para ayudar a las otras familias?
Las guías para llevar a cabo las entrevistas para cada categoría de personas a entr entrev evis ista tarr, cons constititu tuye yen n las las base basess para para realizar las entrevistas tanto de grupo como individuales. Al contrario que en el caso de un cuestionario que debe seguirse estrictamente, las guías para llevar a cabo entrevistas se utilizan de una manera más flex flexiible. ble. Si una una pers person ona a entr entrev evis ista tada da no entiende la pregunta que se le formula, el ent entrevi revist stad ador or pued puede e refo reform rmul ular arlla de la manera en que ésta sea comprensible para el encuestado. Con frecuencia, además de las preguntas que se encuentran en la guía, el encuestador formula preguntas aclaratorias o de seguimiento para profundizar el tema y obtener así una información más precisa. El propósito de la formulación de las las preg pregunt untas as es la obte obtenc nció ión n de info inform rmac ació ión n que que ayudar ayudará á a respo respond nder er las las preguntas formuladas para el proceso de diagnóstico. Las guías para realizar las
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entrevi entrevista stass consti constituye tuyen n herrami herramient entas as que el entrevi entrevista stador dor deberá deberá utiliz utilizar ar de manera flexible a fin de lograr los objetivos trazados.
Principios de la toma de datos Además de conocer el tipo de preguntas que deben formularse, el entrevistador debe deberá rá ser ser capa capazz de toma tomarr nota nota de mane manera ra efec efectitiva va del del cont conten enid ido o de las las respuestas. Los siguientes principios acerca de la toma de datos puede servir como una guía:
1. Las notas deben escribirse en primera persona 2. Deberán anotarse las palabras e ideas clave 3. Las frases o dichos descriptivos especiales deberán anotarse palabra por palabra 4. La información debe registrarse tal como se la escucha y no modificarla en base a las ideas o valores de los entrevistadores 5. Deberán tomarse, en lo posible, todas las notas qu e se puedan 6. Durante las entrevistas de grupo, las diferentes opiniones de los participantes deberán anotarse. Conducción de entrevistas de grupo Durante la realización de entrevistas de grupo se deberán seguir los siguientes pasos y prácticas: 1) Antes de iniciar las entrevistas • Elegir un lugar tranquilo y aislado • Verificar las características de los integrantes del grupo • Limitar la participación en el grupo a 10 personas aproximadamente • Hacer que los participantes se sienten alrededor de un círculo • Sentarse al mismo nivel 2) Introducción al ejercicio • Dar la bienvenida a los participantes • Explicar el propósito de la entrevista • Asegurar a los participantes la confidencialidad de sus respuestas • Alentar la participación de todos los miembros del grupo 3) Facilitar las discusiones de grupo • Conducir la entrevista en el lenguaje local loca l • Utilizar la guía para estructurar la entrevista • Las entrevistas deben durar de 1 a 1 hora y media • Tomar Tomar todas las notas n otas que sean posibles 4) Terminar Terminar la entrevista • Revisar la guía para llevar a cabo la entrevista • Agradecer a los participantes
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Sesión corta de retroalimentación Luego Luego de concl conclui uida da una una entr entrevi evist sta a de grup grupo, o, resu resultlta a útil útil para para el equi equipo po del del diagnóstico disponer de 15 a 20 minutos para analizar la dinámica de las sesiones individuales y de grupo, a fin de identificar las limitaciones encontradas y formular las lecciones aprendidas a ser utilizadas en entrevistas posteriores. Preguntas sugeridas para la sesión corta de retroalimentación: 1) ¿Cuale ¿Cualess son las observac observacion iones es con respecto respecto a la partici participac pación ión de los miem miembr bros os del del grup grupo o o del del indi indivi vidu duo o dura durant nte e la entr entrev evis ista ta? ? ¿Qué ¿Qué comp compor orta tami mien ento toss no verba verbale less se obser observar varon on que que sugi sugiera eran n que que los los participantes se encontraban cómodos e interesados, o lo contrario? ¿Se ¿Se obse observa rvaro ron n probl problem emas as relac relacio iona nado doss a la part partic icip ipaci ación ón de los los miembros del grupo? ¿Qué puede hacerse para mejorar la participación de las personas en entrevistas posteriores? 2) ¿Cóm ¿Cómo o resul resulto to la faci facililita taci ción ón duran durante te la entr entrevi evist sta? a? ¿Cuá ¿Cuále less son son las las fortalezas? ¿Cuáles fueron las debilidades? ¿Cómo puede la facilitación ser mejorada para el futuro? 3) ¿Hubieron ¿Hubieron factores factores externos externos al grupo que que distrajeron distrajeron a los participan participantes? tes? ¿Cómo pueden evitarse estos problemas en el futuro?
HERRAMIENTA 10: Jerarquización, medición y clasificación Descripción de la herramienta Constituyen medios sencillos y económicos para obtener información acerca de porqué y cómo la población hace o tiene ciertas elecciones u opiniones. Por ejemplo, esta herramienta puede utilizarse para obtener información sobre las razones por las que los agricultores eligen plantar ciertas especies de árboles en vez de otras, o por qué el personal forestal decide promover una determinada especie por sobre otras. Se registran y se comparan los resultados y las razones de las elecciones u opiniones. Esta herramienta brinda ayuda para la toma de decisiones, individual o de grupo y permi permite te ident identifific icar ar los los crit criteri erios os que que apli aplica ca la gent gente e para para selec selecci ciona onarr cier cierto toss elementos o actividades. Cuando se utiliza con diferentes grupos y se comparan los resultados, permite descubrir las diferencias de percepción entre unos grupos y otros, tales como los propietarios y no propietarios de tierras o los miembros de la comunidad y los agentes externos. Finalidad de la herramienta
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Identificar necesidades y prioridades. Hacer seguimiento de los cambios en las preferencias. Recolectar información cualitativa y cuantitativa. Comparar preferencias y prioridades entre grupos (por ejemplo, propietarios y no prop propie ieta tari rios os de tier tierras ras;; prof profes esio iona nale less fore forest stal ales/ es/per person sonas as de la localidad). Facilitar el debate y el análisis.
Principales beneficios •
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Son herramientas flexibles, que pueden utilizarse en una diversidad de situaciones situaciones.. Su empleo es entretenido. En la jerarquizaci jerarquización ón y clasificaci clasificación, ón, el mane manejo jo de tarj tarjet etas as u obje objeto toss esti estimu mula la a la gent gente e a sent sentir irse se más más comprometida e involucrada en el proceso. La jerarquización ofrece información tanto sobre las preferencias como sobr sobre e las las razo razone ness de ella ellas. s. La clas clasifific icac ació ión n reve revella la visi visión ón de una una comunidad sobre un tema. La medición es una forma eficaz de cuantificar «opiniones».
Empleo de la herramienta 1. Decidir Decidir qué instrumento instrumento (jerarqui (jerarquización, zación, medició medición n o clasificación) clasificación) será será más eficaz para obtener el tipo de información necesaria. 2. Diseñar Diseñar el ejercicio ejercicio y recolectar recolectar los materiales materiales necesarios: necesarios: fichas fichas ilustradas ilustradas,, figura figuras, s, cestas cestas,, etc. etc. A contin continuaci uación ón se describ describen en algunos algunos ejempl ejemplos os de jerarquización, medición y clasificación:
Jerarquización Una Una idea idea cons consis iste te en hace hacerr tarj tarjet etas as ilus ilustr trada adass que las las pers persona onass pued puedan an ordenar desde la primera elección a la última. Por lo general, se recomienda que no se ordenen más de seis elementos cada vez. Una serie de tarjetas ilustradas puede representar seis especies de árboles locales. locales. Se entregan entregan las fichas a los participant participantes es para que las ordenen. Cada vez que se hace una elección, o después de ordenar cada serie, se pregunta a los participantes por qué han hecho tal elección.
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Al hacer comparaciones entre pares (la persona debe elegir entre dos objeto objetos), s), empezar empezar con los dos element elementos os más pareci parecidos, dos, por ejempl ejemplo, o, fichas con dos variedades de acacia. Una buena pregunta podría ser: «Si sólo pudiera tener uno de estos árboles, ¿cuál elegiría?» La siguiente pregunta podría ser «¿Puede decirme por qué ha hecho esa elección?» Se pros prosig igue ue toda toda la seri serie e de comp compar arac acio ione nes, s, deja dejand ndo o tiem tiempo po a los los part partic icip ipan ante tess para para coloca colocarr las las fich fichas as con con sus sus elec elecci cione oness en el luga lugar r asignado.
Clasificación Un ejemplo de instrumento de clasificación se encontró en una comunidad que necesitaba información información sobre la economía economía de las familias. familias. Se hizo una lista de 100 familias y se asignó un número a cada una de ellas (el ejercicio funciona funciona mejor con menos de 150 familias). familias). El nombre de cada familia familia y el núme número ro de la list lista a se escr escrib ibie iero ron n en una una fich ficha a sepa separa rada da.. Se pidi pidió ó a miembros seleccionados de la comunidad que clasificasen las fichas en tres cestas (si el clasificador es analfabeto, se lee el nombre escrito en la ficha y luego se le pide que la coloque en la cesta de su elección). Cada clasificador clasificador coloca la ficha de cada familia familia en una de las tres cestas, que han sido categorizadas por miembros de la comunidad.
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Cesta uno:
Familias que tienen lo suficiente para comer, envían a sus hijos a la escuela y pueden ayudar a sus parientes de vez en cuando.
Cesta dos:
Fami Famililias as a las las que que les les alca alcanz nzan an sus sus ingr ingres esos os,, que que tien tienen en lo indispensable indispensable para comer pero que viven muy sencillamente. sencillamente. Estas familias no reciben asistencia de otras pero tampoco son capaces de prestarla.
Cesta tres:
Familias que son muy pobres, que no tienen alimentación ni vestido adecuados y que necesitan frecuentemente asistencia de otros. Las fichas se barajan y distribuyen entre los clas clasifific icad ador ores es,, de modo modo que que cada uno de éstos empieza con un lote al azar de ellas. Los clasificadores no deben distribuir ni debatir la categoría de las distintas familias a fin de no herir susceptibilidades en la comunidad. Los «puntajes» se suman y se dividen por el número de clasificadores. Como se indica a continuación, los cinco clasificadores de este ejemplo obtuvieron los siguientes «resultados»:
Medición Es un medi edio úti útil para para medi medirr act actitud itudes es con con resp respec ectto a opi opinion niones es y percepciones de cambio. Sin embargo, esta herramienta requiere una cierta sofis sofistitica caci ción ón por part parte e de la pers persona ona inte interro rrogad gada a para para comp compren rende derr el sistema de registro de las respuestas. La medición funciona mejor con personas que saben leer y escribir y con las más acostumbradas a las respuestas estructuradas. Para diseñar un ejercicio de medición se prepara una lista de afirmaciones. Estas afirmaciones se refieren a los aspectos de las actividades (o temas, especies, tecnologías) que se quieren evaluar. El número de afirmaciones no debe ser mayor de 25.
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Se prepara una escala de cinco categorías para indicar en qué medida el interrogado está de acuerdo o en desacuerdo con la afirmación. / Muy en desacuerdo / En desacuerdo / No opina / De acuerdo / Muy de acuerdo / Codificar las respuestas de 1 a 5. Dar altas puntuaciones a las opiniones que requerirán cambios. Al codificar codificar tener cuidado cuidado que se mantengan iguales iguales las escalas escalas para cada respu respues esta ta («de («desac sacue uerdo rdo» » a la izqu izquie ierda rda,, «de «de acuer acuerdo do» » a la dere derecha cha), ), aunque la cifra puede variar según la pregunta. Ensayar previamente el formulario para comprobar que las afirmaciones son claras. Desechar las afirmaciones que sean demasiado extremas o ambiguas. Sumar los puntos obtenidos por cada afirmación y dividir por el número de respuestas. respuestas. Por ejemplo, ejemplo, 40 personas personas contestaron contestaron a la afirmación indicada indicada a continuación y la «puntuación» media correspondiente a ella fue de 4,1. Esto indica que la mayor parte de las personas estaban de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmación. En el caso de que todas las afirmaciones obtengan un puntaje por encima de 3,5, hacer una nueva investigación para ver cuáles son los problemas y cómo podrían resolverse.
3. Cuando se utilice utilice la la herramienta herramienta de jerarquizació jerarquización, n, medición medición o clasificación clasificación,, se elegirá una muestra representativa de la comunidad o del grupo sobre el que se necesita necesita información. información. Véase al principio del capítulo 8 más detalles sobre el tamaño de la muestra y el método de muestreo.
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4. Diseñar Diseñar formularios formularios para para registrar registrar las respuestas respuestas.. Se necesita necesita un equipo equipo de dos personas por lo menos, una para organizar las respuestas y otra para registrarlas. Estas personas deben tener un conocimiento básico y una expe experi rien enci cia a práct práctic ica a de la herra herrami mient enta a de jerar jerarqui quizac zació ión, n, medi medici ción ón y clasificación que están utilizando. 5. Expl Explic icar ar la herr herram amie ient nta a a cada cada indi indivi vidu duo o o al grup grupo. o. Proc Procur urar ar que que las las elecciones sean claras y comprobar que la gente entiende lo que tiene que hacer. 6. Resumir Resumir los resultados resultados utilizan utilizando do un formulario formulario fácilment fácilmente e comprensible. comprensible. 7. Presentar Presentar los los resultad resultados os a la comunida comunidad d o grupo. Precauciones al utilizar la herramienta Es importante probar la herramienta, en tanto los objetos físicos (tarjetas con dibujos o texto) deben ser claramente entendidos por los que tienen que hacer las selecciones. Probar cuidadosamente la herramienta y eliminar cualquier método o elección poco claros. Puede ser difícil el registro de las respuestas, si se necesitan las razones de las elecciones, especialmente en un ejercicio colectivo. Una grabadora de cinta puede ayudar para registrar las respuestas. Las Las sele selecc ccio ione ness que que se haga hagan n son son muy espe especí cífficas icas en func funciión de las las comunidades o individuos, por lo que debe elegirse una muestra adecuada de la población para que la información sea fidedigna. Puesto que los resultados son subjetivos, las conclusiones pueden no ser aplicables a otras zonas.
HERRAMIENTA 11: Diagnóstico del entorno de la comunidad Descripción de la herramienta El diagnóstico del entorno de la comunidad se utiliza para recolectar información destinada a analizar los efectos que sobre el medio ambiente pueden causar las actividades proyectadas o realizadas. La herramienta ofrece un marco para que los miembros de la comunidad puedan hacer observaciones y estimar el valor del cambio. Este valor se determina asignando un número a cada factor ambiental. De este modo se obtiene una puntuación ambiental. La utilidad no se encuentra en esta puntuación, sino en la manera en que los valores numéricos indican la importancia de un factor en comparación con otros. Los valores también pueden indicar qué factores deben vigilarse de cerca. Finalidad de la herramienta
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Prop Proporc orcio iona narr juic juicio ioss de valor valor,, sist sistem emát átic icos os y consi consist sten ente tess que que pued pueden en compararse a lo largo del tiempo. Pred Predeci ecirr, en la medi medida da de lo posi posibl ble, e, los los dive diverso rsoss efect efectos os posi posititivos vos y negativos que pueden tener las actividades propuestas. Cuando éstos hayan sido comprendidos, pueden hacerse compensaciones lo más favorablemente posible a las personas interesadas. Identificar dónde pueden surgir problemas ambientales.
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Principales beneficios •
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Los diagnósticos del entorno comunitario crean una conciencia del efecto ambiental potencial (negativo y positivo) de las actividades. Prop Propor orci cion ona a «señ «señal ales es de alar alarm ma» para para los facto actore ress ambie mbient ntal ales es potencialmente negativos.
Empleo de la herramienta 1. Anal Analiz izar ar la finali finalida dad d de esta herram herramie ient nta a y la forma forma de utiliz utilizar arla la,, en una una reunión con los miembros de la comunidad interesados. Determinar una definición de «medio ambiente», tal como: «el medio ambiente de una comunidad está definido por los aspectos sanitarios, sociales, económicos, culturales y físicos en general de esa comunidad.» 2. Insc Inscri ribi birr los los valo valore ress asig asigna nado doss en un form formul ular ario io,, de modo modo que que sean sean fácilmente visibles. La asignación de valores puede hacerse del siguiente modo: Efecto muy positivo, claro y decisivo
+2
Cierto efecto positivo pero limitado
+1
Ningún efecto, indiferente
0
Cierto efecto negativo apreciable, pero limitado
-1
Efecto negativo muy específico o amplio
-2
3. Presen Presentar tar la hoja de trabajo trabajo de diagnós diagnóstic tico o ambiental ambiental de la comuni comunidad dad,, de la cual cual most mostra rarem remos os un ejem ejempl plo o a cont contin inuac uació ión. n. Tambi ambién én se dan dan las las descripciones de las categorías.
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Algunas categorías que pueden discutirse son: Agua superficial:
Corriente, torrente máximo y caudal. ¿Afectará/afecta la acti activi vida dad d del proy proyect ecto o a la corri corrient ente? e? ¿Al ¿Al torre torrent nte e máximo (caudal de inundación)? ¿A la magnitud del flujo de agua?
Agua subterránea:
Su cali calida dad, d, tasa tasass de reca recarg rga. a. ¿Alt ¿Alter era/ a/al alte tera rará rá/h /ha a alterado el proyecto su composición química?
Vegetación:
¿Se reducirá/ha reducido la vegetación natural (malo) o aumentará/ha aumentado (bueno)? ¿Cómo será/ha sido afectada afectada la regeneración regeneración natural? ¿Habrá/ha habido un aumento o una disminución de la demanda de árboles, arbustos, hierbas, etc.?
Suelos:
¿Aum ¿Aumen enta tará rá/a /aum umen enta ta o dism dismin inui uirá rá/d /dis ismi minu nuye ye el proyecto la fertilidad del suelo? Cuando las superficies pueden ser/son afectadas por el proyecto, ¿el mejor aprovechamiento de la tierra dará/ha dado resultados favorables o desfavorables? ¿Será/es la erosión más o menos probable?
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Otros:
Pregu regunt ntas as bási básica cass sobr sobre e cambi ambios os favo favora rab bles les o desfavorables de la fauna, la pesca, las características naturales.
Alimentos:
¿Tendrá/tiene la gente más alimentos? ¿alimentos en la estación seca? ¿una dieta más completa?
¿Produ duci cirá rá/h /ha a prod produc ucid ido o el proy proyec ectto más más agua agua Enfermedades ¿Pro : estancada? ¿Aumentará/ha aumentado el proyecto el flujo de aguas?
Otros:
Cuesti Cuestione oness básica básicass relaci relacionad onadas as con los product productos os químic químicos os tóxico tóxicos, s, la exposic exposición ión a las enferm enfermedad edades es transmitidas por los animales, etc.
Productividad agrícola:
¿Será ¿Serán/ n/ha han n sido sido afec afecta tado doss los los rendi rendimi mien ento toss de la prod produc ucci ción ón de alim alimen ento toss per per cápi cápitta (cul (culti tivo voss de subsistencia o para la venta)?
Volumen bienes, servicios:
de ¿Propo ¿Proporci rcionar onará/h á/ha a proporci proporcionad onado o el proyect proyecto o más o menos bienes (alimentos, leña, agua, etc.)?
Recursos comunes:
Agua, pastos, árboles, etc. ¿Suprimirá/ha suprimido el proyecto proyecto el uso colectivo colectivo de algunos algunos de esos recursos? ¿Restringirá/ha restringido el acceso a esos recursos?
Equidad proyecto:
¿Cómo se distri distribui buirán/ rán/han han distri distribui buido do los benefi beneficio cios? s? del ¿Cómo ¿Qui ¿Quién én se apro aprove vech char ará/ á/ha ha apro aprove vech chad ado o de esas esas activi actividad dades? es? ¿Con ¿Con qué equida equidad d se compart compartirá irán/h n/han an compartido los beneficios?
4. Se requier requieren en dos operaci operaciones ones separadas: separadas: OBSERV OBSERVACIONE ACIONES S (result (resultados ados de las mediciones o juicios); y CALCULOS. 5. Probar Probar primero primero los los material materiales es con un pequeño pequeño grupo a fin de resolver resolver los posi posibl bles es probl problem emas as y para para que que los los faci facililita tado dores res se fami famililiar aric icen en con con la herramienta. 6. Repasar Repasar el ejercicio, ejercicio, categorí categoría a por categoría, categoría, formula formulando ndo la pregunta pregunta básica básica «Cómo «Cómo afecta afectará rá la activi actividad dad propues propuesta. ta.... ...». ». Las «respues «respuestas tas» » son los valores asignados, que se han dado anteriormente. 7. Esta herramie herramienta nta puede puede utilizarse utilizarse periódica periódicamente mente a lo lo largo del del proyecto, proyecto, a fin de observar los cambios en los factores ambientales.
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Precauciones al utilizar la herramienta Esta herramienta no proporcionará mediciones exactas, de precisión matemática, pero sí juicios sistemáticos y coherentes que puedan compararse a lo largo del tiempo. Dejar sitio para las nuevas categorías y preguntas que puedan surgir durante el ejercicio. Esta herramienta es algo complicada, por lo que hay que cerciorarse que se ha comprendido bien antes de utilizarla.
HERRAMIENTA 12: Teatro popular Descripción de la herramienta Es una herramienta que busca generar mas conciencia mediante el empleo de medios de comunicación comunicación locales, como el baile, el canto, el teatro y la mímica. El teatro popular se diferencia del teatro tradicional porque, en vez de reflejar y calcar la cult cultura ura,, muest muestra ra las las contr contrad adic icci cion ones, es, deja dejando ndo al audi audito tori rio o preg pregun unta tass sin sin contestar sobre las que motiven la reflexión y, posiblemente, la búsqueda de respuestas El teatro popular no tiene por objeto representar una obra maestra, sino que es una herramienta para comprender mejor una situación. Finalidad de la herramienta Expresar sentimientos, narrar un cuento o suscitar el interés de la comunidad por un tema. Util Utiliz izar ar el pote potenc ncia iall del del teat teatro ro como como una una «rep «repre rese sent ntac ació ión n de la vida vida cotidiana», ayudando a superar temores y a crear confianza. Estimular al auditorio a reflexionar sobre los problemas de la comunidad, y a buscar las correspondientes respuestas.
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Principales beneficios •
Esta Esta herra herrami mien enta ta tien tiene e múlti múltipl ples es usos usos.. Puede Puede util utiliz izar arse se con con fine finess de diagnóstico, evaluación y seguimiento. Puede utilizarse con frecuencia a lo largo del proyecto, proyecto, para construir construir un relato. Puede utilizarse utilizarse para presentar presentar los «resultados» de un análisis, a fin de que éstos sean verificados por un auditorio más amplio. También puede utilizarse para presentar (mediante
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video, proyecciones o grabaciones) información a otras comunidades, otras instancias de decisión y/u otros interesados. Esta herramienta promueve un alto grado de participación de la comunidad o los beneficiarios, identificando las preocupaciones colectivas y facilitando las soluciones. Permite superar los temores y crea confianza.
Empleo de la herramienta 1. La presentación presentación de de esta herramient herramienta a de una forma forma relativament relativamente e elaborada elaborada requiere cierto tiempo. Sin embargo, si la comunidad está familiarizada con la forma de comunicación que ha elegido, puede hacerlo con bastante rapidez y facilidad. Los gastos son mínimos si se utilizan trajes y decorados localmente disponibles. Si se quiere un registro documental (fotografías, diapositivas, video, grabaciones) puede resultar más costoso. 2. Se recomienda recomienda capacitac capacitación ión en el uso del teatro teatro popular popular.. La experiencia experiencia ha demostrado que una vez presentada la idea a un grupo, éste la desarrolla con entusiasmo. entusiasmo. Si no se dispone dispone de experiencia experiencia local, puede utilizarse utilizarse un grupo de teatro popular exterior para facilitar la presentación 3. La producción producción del teatro teatro popular popular consta consta de cuatro etapas etapas básicas: Aceptación Se trata de crear una atmósfera en la que tanto los miembros de la comunidad como los agentes externos puedan sentirse libres de hablar abiertamente de las experiencias o problemas, cuya discusión sea penosa, difícil o tabú. La mayor parte de la gente comienza explorando sus propias experiencias y luego empieza a estudiar las experiencias de los demás. Análisis del material El análisis se hace mediante discusiones entre los miembros de la comunidad, los los agen agente tess extern externos os y los los anim animado adore res/ s/ac acto tores res/f /fac acililititado adore res. s. En estas estas discusiones, se examina la información sobre el problema en su contexto social, económico o político más amplio. Este enfoque revela las relaciones y las contradicciones entre los diferentes problemas. Creación del material Convertir los temas principales en entretenimiento que puede tomar la forma de una serie de talleres, o de una obra de teatro. Para tal fin las actividades pueden estructurarse del siguiente modo: Pidiendo a la gente que represente el papel de un grupo o una comunidad que no le sea conocida, que se compenetre compenetre con ella y que refleje refleje esa experiencia. experiencia. Por ejemplo, puede pedirse a un grupo urbano que asuma o represente el
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papel de los miembros de un grupo rural, o dar a hombres papeles de mujeres. Cuando la gente representa papeles muy poco conocidos, está obligada a aprender y explorar nuevos sentimientos y experiencias. Convirtiendo los nuevos pensamientos y emociones aprendidos en relatos o esce escena nass de un dram drama. a. Esto Esto pued puede e hace hacers rse e inco incorp rpor oran ando do idea ideass en el argumento de un drama, o dándole la forma de un debate entre los actores y el público. La reflexión conduce a la gente a la etapa siguiente y más importante: la «representación de la vida cotidiana», donde existe la oportunidad de crear una situación situación teatral en la que cambia la «práctica» «práctica» de la gente y emergen emergen nuevas percepciones. Se pide a los participantes o al público que intervengan para solucionar un prob proble lema ma o resol resolver ver una una cont contra radi dicci cción. ón. Al reso resolv lvers erse e la cont contra radi dicci cción, ón, el proceso teatral pasa a una nueva fase y se convierte en uno nuevo. Este nuevo proceso puede contener nuevas contradicciones, contradicciones, con lo que el proceso se vuelve continuo. Todas estas fases pueden tener lugar en un escenario escenario natural. No se requiere un teatro tradicional con todos sus ornamentos, como guiones, decorados, trajes y luces. Organización Una parte vital del teatro popular es la organización de un pequeño grupo de personas que trabajen bien en conjunto y que comprendan a la comunidad. Este grupo se encarga de establecer vías para la participación de la comunidad en el análisis y la adopción de decisiones que son esenciales para esta labor. El grup grupo o gara garant ntiz iza a que que los acto actore res, s, los ani animado madore ress y los los escr escriitore toress permanezcan en contacto con los sentimientos de los grupos con los cuales trabajan y viceversa. Precauciones al utilizar la herramienta Puede ser difícil registrar el proceso y el resultado, especialmente si hay una gran respuesta del auditorio. A ese efecto pueden ser útiles las grabaciones, las fotografías o los videos. Los actores tienen que «improvisar» rápidamente, sobre la base de la reacción del público. El valor del teatro popular como entretenimiento no debe sobrepasar su valor didáctico.
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HERRAMIENTA 13: Teatro de títeres Descripción de la herramienta Los títeres se utilizan para representar personajes que exponen los problemas y/o el argumento, determinados por los miembros de la comunidad. Si se utiliza un grupo profesional de títeres no perteneciente a la comunidad, se necesita la ayuda de los miembros de ésta para desarrollar los guiones respectivos. Finalidad de la herramienta
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El teat teatro ro de títer íteres es tiene iene la mism isma final inalid idad ad que que el teat eatro popu popula lar r (Herrramienta # 19) pero, debido a que los títeres no son vistos como «personas reales», pueden con frecuencia abordar las situaciones delicadas y obtener más fácilmente la respuesta del público.
Principales beneficios •
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En ciertas culturas, los títeres tienen un gran valor como entretenimiento pudiendo llegar a un amplio auditorio así como retroalimentarse de éste. Esta Esta herra herrami mient enta a tien tiene e múlt múltip iple less usos usos.. Puede Puede util utiliz izar arse se con con fine finess de diagnóstico, para la recolección de información cualitativa, como instrumento de extensión, y para la presentación y comunicación de resultados. Utilizando esta herramienta de manera contínua, se establece un proceso constante de retomo de información proveniente del público. Esto refuerza el análisis colectivo.
Empleo de la herramienta 1. Se necesitarán necesitarán reunione reunioness entre los los miembros miembros de la comunidad comunidad y el el personal personal externo con la compañía de títeres (si es el caso) para identificar los prob proble lema mass esen esenci cial ales es y dise diseña ñarr una una pres presen enta taci ción ón que que esti estimu mule le la respuesta. Una vez determinados los mensajes y los problemas esenciales que se van a comunicar, debería determinarse la mejor manera de hacerlo. Por ejemplo, los títeres pueden narrar una historia o representar un drama. La comp compañ añía ía de títe títeres res neces necesititará ará dest destre reza za manua manual,l, buen buenas as voces voces y capa capaci cida dad d para para narr narrar ar una una hist histor oria ia.. Si un grup grupo o loca locall va a form formar ar la compañía de títeres, puede requerir cierta capacitación y ensayo. 2. Confec Confeccio cionar nar títeres títeres y un escenario escenario si éstos éstos no existe existen. n. Para ello ello deben buscarse materiales locales: pueden utilizarse calabazas como cabezas de los títeres, construirse escenarios con telas y madera de desechos locales,
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así como sistemas de iluminación en base a latas viejas. Sin embargo, con frecuencia estos elementos no son de buena calidad y habrá que comprar materiales. 3. Elegir Elegir los personaj personajes es y empezar empezar escribiendo escribiendo el el guión. guión. 4. Ensay Ensayar ar las las repre represen senta tacio cione ness con con un peque pequeño ño grupo grupo que desemp desempeñ eñe e el papel de público. 5. Presen Presentar tar el espectác espectáculo ulo de títeres títeres a un grupo más grande. grande. Regist Registrar rar las respuestas de modo que puedan ser usadas más tarde para desarrollar el mensaje y la historia. Precauciones al utilizar la herramienta
El grupo o la compañía de títeres pueden tener que afrontar una diversidad de respuestas inesperadas y, con frecuencia, delicadas. Registrar las respuestas para su uso futuro puede ser difícil. Puede servir de ayuda una grabadora o un grupo de personas que tome notas. Procura Procurarr que los mensaj mensajes/t es/tema emass tengan tengan interés interés para la comunid comunidad ad (hay un ejemplo de una compañía de títeres que estimuló a plantar árboles en las fincas a un grupo de personas sin tierra). Cuando los problemas y los mensajes son decididos por los miembros de la comunidad, este problema se reduce.
HERRAMIENTA 14: La rueda ¿Cuál es el objetivo de La Rueda? La Rueda le ayuda a visualizar y a comparar múltiples calificaciones (refiérase a Calificación ). Esta técnica es útil cuando necesite organizar información, comparar
los los punt puntos os de vist vista a de los los dife difere rent ntes es acto actores res,, evalu evaluar ar el mism mismo o elem elemen ento to o situación situación en diferentes diferentes momentos, identificar identificar prioridades prioridades o expectativas expectativas y evaluar evaluar el proceso de aprendizaje en el transcurso del tiempo.
¿Cuáles son los principios que rigen esta técnica? • Los actores tienen diversas formas de calificar a los elementos en una lista. Esto podría representar una fuente de desacuerdo o de malentendidos entre diferentes grupos. • Un conocimiento y aprendizaje nuevos pueden incidir en la forma en que usted examine el pasado y la forma en que calificaría a los mismos elementos si lo tuviera que hacer nuevamente.
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Así es como se utiliza La Rueda Representación gráfica de La Rueda 1. Identifique un área temática en la que necesite utilizar La Rueda. Defina el tema tan claramente como sea posible y clarifique el propósito de su ejercicio. 2. Establezca una lista de los elementos que necesite calificar (tales como los actores o los proyectos comunitarios). Escriba (o dibuje) a cada elemento en su propia tarjeta. Describa a cada elemento al reverso de su tarjeta. Usted puede incluir incluir a un elemento ideal (por ejemplo, ejemplo, el ideal de uno mismo o de un proyecto comunitario) en su lista. Si los elementos son actores, puede definir a los representantes de un grupo como un actor diferente de aquellos a quienes representa. También puede incluir a la comunidad de todos los actores en su lista, como un grupo con su propio perfil. 3. Identifique diversos criterios de calificación utilizando términos positivos (tales como diversas aptitudes cuando esté evaluando a los actores; o equidad de género, sostenibilidad, apoyo de los actores, efectividad con relación al costo y disponibilidad de tiempo al evaluar los proyectos comunitarios). Los elementos y los criterios deberán ser concretos, estar claramente definidos y ser relevantes para el tema. Si los elementos o el criterio de calificación son general generales, es, utilic utilice e la técnic técnica a de Escala Escala Descend Descendent ente e para para que cobren cobren mayor mayor sentido sentido y sean más detallados. detallados. Pregunte ‘¿Qué quiere decir con esto? ’, ‘¿Puede dar un ejemplo de esto?’, ‘¿Cómo puede decir esto?’, o ‘¿De qué forma es esto cierto?’ (por ejemplo, ‘¿De qué forma algunos actores tienen más conocimientos en comparación con otros?, o ‘¿De qué forma son algunos proyectos comunitarios más complejos en comparación con otros?’). Una técnica simple para identificar diversos criterios de calificación consiste en formular la siguiente pregunta que lo engloba todo: ‘¿Puede pensar en algunos criterios de calificación nuevos y diferentes?’ Otra opción es el procedimiento de contexto total mediante el cual usted puede examinar todos los elementos y encontrar dos que tengan una característica positiva en común y, posteriormente, el elemento que sea el más diferente de éstos y preguntar por qué. También puede utilizar la descripción y narración de hist histori orias as para para explo explora rarr su área área temá temátitica ca (tal (tal como como la desc descri ripc pció ión n de vari varias as destre destrezas zas o proyect proyectos os comunit comunitario arios) s) y después después utiliz utilizar ar esta esta informa informació ción n para identificar los criterios de calificación. Usted puede proporcionar proporcionar o negociar negociar algunos o todos los elementos, elementos, al igual que los criterios de calificación, o bien, puede solicitarles a los participantes que los
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iden identitififiqu quen en,, depe depend ndie iend ndo o del del prop propós ósitito o del del ejer ejerci cici cio o y de su pape papell como como facilitador(a). 4. Establezca una escala de calificación (por ejemplo, del 1 al 10). Si desea que este ejercicio sea más preciso, identifique indicadores que definan el significado de cada número en la escala. Por ejemplo, usted podría decidir que un puntaje de 8 de un total de 10 para la sostenibilidad significa que se espera que el impacto dure al menos 8 años. Si no desea utilizar números escritos cuando califique a los elementos, primero utilice frases simples y después conviértalas a objetos mensurables (de 1 a 5 ramita ramitas, s, piedras piedras,, fideos fideos o semill semillas) as).. Otra Otra opción opción es asignar asignarle le puntaj puntajes es a los elementos con la ayuda de 5 tarjetas de colores: blanca (con un valor de 1), gris claro (con un valor de 2), gris medio (con un valor de 3), gris oscuro (con un valor de 4), o negra (con un valor de 5). 5. Dibuje un círculo o una rueda por cada elemento (en una lista de actores o proyectos comunitarios, por ejemplo). Inserte líneas que se extiendan desde el centro hasta el borde del círculo. Cada línea línea representa representa un criterio criterio de calificaci calificación ón diferente. Identifique cada criterio al colocarle una etiqueta al final de cada línea, fuera del círculo (observe el ejemplo del Paso 8). También puede insertar breves descripciones de cada criterio entre las líneas dentro de la rueda. Asegúrese que todas las ruedas sean del mismo tamaño y que las líneas y los criterios se ubiquen en los mismos lugares. Deje vacía parte de la rueda en caso que los participantes decidan añadir nuevos criterios. 6. Ponga a prueba su rueda con el grupo para asegurarse de que los elementos, los criterios y la escala de calificación, al igual que los indicadores estén claros para todos. 7. Utilice cada línea o criterio para calificar a cada elemento en una escala del 0 al 10, en la que el valor más bajo (0, negativo) negativo) se ubica en el centro centro y el más alto (10, positivo) se ubica en el borde del círculo. Le puede asignar el mismo puntaje a dos o más elementos. Anote cada puntaje al colocar una marca a lo largo de la línea correspondiente dentro de la rueda. Existen varios métodos que usted puede utilizar para calificar a los elementos. (1) Puede solicitarles a los individuos o grupos que califiquen a aquellos elementos que que cono conozc zcan an mejo mejorr. Util Utilic ice e este este méto método do si los los indiv individ iduo uoss o grup grupos os está están n evaluando sus propias características o bienes (recursos, aptitudes, etc.). (2) Puede dividir a todos los participantes en grupos más pequeños y solicitarle a cada grupo que escojan unos cuantos criterios y que los utilicen para calificar a todos los elementos. Utilice esta técnica sólo si los participantes no necesitan formar parte de todas las calificaciones. (3) Otra opción es discutir los puntajes de
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cada elemento hasta que los participantes lleguen a un acuerdo basado en el consenso o la mayoría de votos. (4) O puede solicitarle a cada participante que califique a cada elemento utilizando un solo criterio a la vez y después que calcule la calificación promedio de cada elemento (tal como las opciones para la gestión de la tierra). Para calcular una calificaci calificación ón promedio, promedio, multiplique multiplique cada valor de calificació calificación n por la cantidad de veces que se le asigna al elemento, sume los resultados y divida el total entre la cantidad de actores que respondieron. 8. Para obtener el perfil de cada elemento, dibuje líneas rectas entre las marcas que hizo en cada línea. El siguiente es un ejemplo de una rueda que utiliza 5 criterios de calificación:
Comparación entre ruedas 9. Para Para comp compar arar ar dos dos rued ruedas as (tal (tales es como como dos dos proy proyec ecto toss comu comuni nita tari rios os), ), superponga una sobre la otra. Al superponer una rueda sobre otra usted podrá observar las similitudes y las diferencias entre dos elementos (por ejemplo, los
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perfiles de dos actores diferentes o de dos proyectos comunitarios). O bien, puede observar la forma en que dos actores diferentes ven al mismo elemento (por ejemplo, un proyecto comunitario en particular). Ello le dirá si existe un desacuerdo (tales como entre hombres y mujeres), al igual que las áreas del mismo. Para calcular los niveles de diferencia o de desacuerdo, consulte la Calificación. 10. Para evaluar los niveles de entendimiento entre los actores (tal como entre hombres y mujeres), califique a los elementos como usted crea que la otra parte los calificaría. Después, compare las calificaciones que predijo con las calificaciones reales del otro actor. Superponga las dos ruedas para efectuar la comparación. Para calcular los niveles de malentendidos, consulte la Calificación. 11. Los niveles niveles de acuerdo se pueden combinar con los niveles de entendimiento entendimiento para producir seis situaciones posibles:
12. Discuta los resultados resultados de sus comparaciones comparaciones de las ruedas, haciendo haciendo énfasis en dónde y por qué hay diferencias, desacuerdos o malentendidos importantes. Si está trabajando con 2 o más grupos, podría suceder que los miembros de cada uno deseen discutir estos problemas entre sí antes de compartir sus puntos de vista con otros grupos. 13. Reúnase como un solo grupo para discutir el ejercicio de la rueda y explorar cómo cómo ha inci incidi dido do en los los punt puntos os de vist vista a y prio priori rida dade dess de los los indi indivi vidu duos os o subgrupos.
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Expectativas, resultados y aprendizaje socrático 14. Usted puede utilizar La Rueda para comparar las calificaciones del mismo elem element ento o en dife diferen rente tess punt puntos os en el trans transcu curso rso del del tiem tiempo. po. Tambi ambién én pued puede e comparar las calificaciones reales y las que se esperan para cada elemento (por ejemplo, las aptitudes de un actor o un proyecto en marcha). Para comparar los elementos en el transcurso del tiempo, necesitará tres calificaciones por cada línea o criterio dentro de su rueda. Usted necesitará: (a) la calificación actual del elemento; (b) la calificación que espera o aspira que el elemento obtenga dentro de un período limitado limitado de tiempo; tiempo; y, (c) la calificació calificación n final que se obtuvo una vez que el plazo ha vencido. Anote estas tres calificaciones para cada criterio al colocar marcas a lo largo de las líneas correspondientes dentro de la rueda. Dibuje líneas rectas (a) entre las marc marcas as que que descr describ iben en las las cali califificac cacio ione ness actu actual ales; es; (b) (b) entr entre e las las marc marcas as que que describen las calificaciones esperadas; y, (c) entre las marcas que representan las calificaciones finales. El siguiente es un ejemplo de una rueda con cinco líneas que representan diferentes aptitudes. El diagrama describe la propia evaluación de un actor en torno a su nivel inicial de aptitudes por cada línea, sus expectativas de aprendizaje y los resultados finales que logre después de un año.
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Resumen de este ejemplo: Este actor mejoró sus habilidades de comunicación al nivel nivel que que aspi aspirab raba. a. Tambi ambién én logró logró mejo mejora rarr en cuant cuanto o al estab estable leci cimi mient ento o de contactos y la enseñanza, aún más allá de sus expectativas. Al examinar la calificación inicial que él mismo le asignó a sus destrezas de enseñanza, se da cuen cuenta ta que que sus sus habi habililida dade dess eran eran mejo mejore ress de lo que que pens pensab aba, a, lo cual cual es esperanzador. En cuanto a los aspectos negativos, este actor no mejoró sus dest destre rezas zas de inve invest stig igac ació ión n tant tanto o como como dese deseab aba. a. Lo mism mismo o suce sucedi dió ó con con sus sus aptitudes de liderazgo. Pero no necesariamente se siente desilusionado con esto. El curso de capacitación sobre liderazgo que tomó fue muy estimulante. Ahora se da cuenta que sabe muy poco sobre lo que significa el liderazgo y espera aprender mucho más. 15. También puede añadir una cuarta serie de calificaciones: las calificaciones iniciales corregidas. Esta es la forma mediante la cual usted calificaría el mismo elemento si lo tuviera que hacer nuevamente (en el pasado). Para evaluar los resultados reales en el transcurso del tiempo (la Columna D-C de abajo), compare sus “calificacion “calificaciones es iniciales iniciales corregidas” corregidas” con las calificacio calificaciones nes finales finales (observe las Columnas C y D de abajo), tal como se muestra en el siguiente cuadro:
16. Discuta e interprete los resultados de sus análisis. Tenga presente que podrían producirse dos de los efectos del aprendizaje socrático. Los participantes podrían descubrir descubrir que sabían más en el pasado de lo que pensaban y podrían podrían considerar esto como un hallazgo positivo. (‘¡Ahora sé que sabía!’). O bien, podrían descubrir que ahora saben menos que lo pensaban que sabían en el pasado y podrían considerar esto también como algo positivo (‘¡Ahora sé que no sé!’). Refiérase al Paso 14 para observar un ejemplo del aprendizaje socrático.
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Cómo hacer que este proceso funcione para usted Para versiones más simples •
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Reduzca la cantidad de elementos al eliminar a algunos de los mismos o mediante la técnica de Listado Libre. Utilice sólo 3 o 4 criterios de calificación. No utilice indicadores cuando califique a los elementos. Iden Identitififique que las las área áreass en las las que que exist existan an dife difere renc ncia ias, s, desa desacue cuerdo rdoss o malentendidos, pero no el nivel de desacuerdo o de malentendido (Pasos 9 y 10). No comp compar are e las las cali calififica caci cion ones es actu actual ales es del del elem elemen ento to con con las las que que calificaciones que se esperan y las finales (Pasos del 14 al 16).
Para versiones más avanzadas •
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Durante el ejercicio, discuta y anote los puntos de vista que expresen los participantes. Dedique más tiempo a recopilar la información que necesite para completar su rueda. Escriba una descripción de cada elemento de su lista y de cada criterio. Anote la razón que se dio para cada puntaje. Incremente la cantidad de elementos y de criterios de calificación. Utilice indicadores precisos para justificar sus calificaciones.
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SISTEMAS DE INFORMACION SOCIAL Sistema de información Es un conj conjun unto to de dato datoss organ organiz izad ados os y de proc procedi edimi mien ento toss para para su capt captur ura, a, procesamiento y análisis, que proporciona la información, indicadores y relaciones necesarias para diagnosticar, planificar, ejecutar, evaluar y controlar las políticas, planes, programas y proyectos de una comunidad. Es un grupo de gente, una serie de procedimientos o equipo de procesamiento de datos que escogen, almacenan, procesan y recuperan datos para disminuir la incertidumbre en la toma de decisiones, mediante el suministro de información a los niveles gerenciales para que sea utilizada eficientemente. De acuerdo con las definiciones presentadas, se requiere que las comunidades organizadas, organizadas, a través de la Sala Técnica, Técnica, desarrollen desarrollen sistemas sistemas de información información que les permitan proveer la información necesaria para la planificación, control, seguimiento y evaluación de la gestión local. En ese sentido, un sistema de información de apoyo a estas actividades se podría definir como: Un instrumento instrumento para el almacenamiento, almacenamiento, procesamiento procesamiento y recuperación recuperación de datos, auto automa matitiza zado do o no, no, gene genera rado do de mane manera ra part partic icip ipat ativ iva, a, para para dism dismin inui uirr la incertidumbre en la toma de decisiones mediante el suministro de información necesaria para la gestión social.
Elementos de un sistema de información Los sistemas de info inform rmac ació ión n soci social ales es son activos y abiertos, es decir que intera eractúan con su medio ambiente, reciben ben entra ntrad das y producen salidas. Están stán conf confor orm mados ados por elementos que se relacionan e inter nterac actú túan an entr entre e sí propiciando su funcionamiento, par para real ealizar cuatro act actividades bás básicas: as: ent entrad rada, almacenamiento, procesamiento y salida de información.
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proces eso o media ediant nte e el cual ual el sist siste ema de Entrada Entrada de inform informaci ación: ón: es el proc info informa rmaci ción ón toma toma los los dato datoss que que requi requier ere e para para proce procesa sarr la info informa rmaci ción. ón. Las Las entradas entradas pueden ser manuales o automáticas automáticas.. Las manuales son aquellas que se proporcionan en forma directa por el usuario, mientras que las automáticas son datos o información que provienen o son tomados de otros sistemas o módulos de información. Cuando los sistemas de información son automatizados, las unidades típicas de entrada de datos a las computadoras computador as son las terminales, las cintas magnéticas, las unidades de diskette, los códigos de barras, los escáners, la voz, los monitores sensibles al tacto, el teclado y el mouse, entre otras.
Almacenamiento de información: la función de almacenar información se ha potenciado de manera muy significativa con la incorporación de la computadora. El almacenamiento es una de las actividades o capacidades más importantes que tiene una computadora, ya que a través de esta propiedad el sistema puede recordar la información guardada en la sección o proceso anterior. Esta Esta inf informa ormaci ción ón suel suele e ser ser alma almace cena nada da en estru struct ctur uras as de inf inform ormació ación n deno denomi mina nadas das archi archivo vos. s. La unid unidad ad típi típica ca de alma almacen cenam amie ient nto o son son los los disc discos os magnéticos o discos duros, los discos flexibles o diskettes y los discos compactos (CD-ROM). Procesamiento de información: es la capacidad del sistema de información para efectuar cálculos de acuerdo con una secuencia de operaciones preestablecida. Estos cálculos pueden efectuarse con datos introducidos recientemente en el sistema o bien con datos que están almacenados. Esta característica de los sistemas permite la transformación de datos fuente en información que puede ser utilizada para la toma de decisiones. Salida de información: la salida es la capacidad de un sistema de información para sacar la información procesada o bien datos de entrada al exterior. En los sistemas de información automatizados las unidades típicas de salida son las impresoras, terminales, diskettes, cintas magnéticas, la voz y los graficadores, entre otros. Por medio de estas herramientas se generan instrumentos de apoyo a la toma de decisiones como son los reportes e informes de diversa índole.
Usuarios de la información Con respecto a los sistemas de información, los actores sociales, representados por las comunidades organizadas, son potencialmente usuarios de información, ya que necesit necesitan an informa informació ción n para el desarro desarrollo llo continu continuo o de sus activi actividad dades es de gestión gestión social, social, diagnóstico, diagnóstico, planificación planificación,, control, control, seguimiento seguimiento y evaluación evaluación , para
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lo cual recurren a fuentes de información (primarias y secundarias) y hacen uso de servicios y productos informativos. Son actores que demandan de manera continua datos para la toma de decisiones. Para ello, concurren a los diferentes sistemas y unidades de información, en donde donde medi median ante te produ product ctos os y servi servici cios os se da respu respues esta ta a sus sus neces necesid idad ades, es, demandas y expectativas. Como usuarios de información, es importante tener en cuenta que se deben consolidar habilidades informativas para: • • • • •
Reconocer y resolver problemas a través de la información. Identificar fuentes de información que resuelvan su problema. Buscar y localizar información (impresa y en medios automatizados). Evaluar la información. Organizar la información para aplicaciones prácticas.
Datos Los datos son símbolos que describen condiciones, hechos, situaciones o valores. Un dato puede ser un número, una letra, un signo ortográfico o cualquier símbolo símbolo que represente una cantidad, una medida, una palabra o una descripción. Para ser significativos, los datos deben constar de símbolos reconocibles, estar completos y expresar una idea no ambigua. Los símbolos de los datos son reconoc reconocibl ibles es cuando cuando pueden pueden ser correct correctame amente nte interp interpret retados ados.. Muchos Muchos tipos tipos diferentes de símbolos comprensibles se usan para transmitir datos. Deci Decimo moss que que tenem tenemos os dato datoss releva relevant ntes es cuan cuando do puede pueden n ser util utiliz izado adoss para para responder a preguntas propuestas. Disponemos de un considerable número de hechos en nuestro entorno. Solo los hechos relacionados relacionados con las necesidades necesidades de información son pertinentes o relevantes. El significado del dato es otorgado por el usuario y puede variar de un usuario a otro. Por ejemplo, el grupo de signos 2-x puede parecer «la cantidad 2 menos la cantidad desconocida llamada x» para un estudiante de álgebra, pero puede significar «2 barra x» a un vaquero que marca ganado. Tenemos que conocer el contexto de estos símbolos antes de poder conocer su significado. Por ejemplo, si se menciona que en un municipio nacen 100 niños al año, se brinda un dato que hace referencia al número de nacimientos en un lugar y período determinado, respondiendo a la pregunta: ¿cuántos niños nacen al año en el municipio?
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Esto Estoss símb símbol olos os se puede pueden n orden ordenar ar y reord reorden enar ar de form forma a util utiliz izabl able e y se les les denomina información. Para ser útiles, los datos deben convertirse en información para ofrecer un significado, conocimiento, ideas o conclusiones. El proceso de gestión de datos supone el reconocimiento previo de la necesidad de construcción de la información. Los datos no están dados en la realidad de manera tal que sólo hace falta recopilarlos, sino que son fruto de una acción creadora. creadora. Los datos en sí mismos no dicen nada, se deben analizar analizar en función función de las causas y razones que los explican y les dan sentido. La importancia de los datos está en su capacidad de asociarse dentro de un contexto para convertirse en información. Por sí mismos los datos no tienen capa capaci cida dad d de comu comuni nica carr un sign signifific icad ado o y por por tant tanto o no pued pueden en afec afecta tarr el comportamiento de quien los recibe.
ACTIVIDAD Reunido Reunido o reunida, con un pequeño grupo de personas interesadas, interesadas, discuta con ellos si el dato presentado en el ejemplo vale cumple con las características de ser significativo y relevante. releva nte. 2. Solicite al grupo la presentación de otros ejemplos de datos.
1.
Diferencia entre datos e información infor mación La información da valor agregado a los datos, agrega conocimiento y dice algo con mayor sentido a quien la recibe. Ejemplo No. 2. Si se hace referencia a que en un municipio nacen 100 niños al año por cada 500 mujeres menores de 18 años, se está ofreciendo en ese caso información que agrega valor, que permite conocer la magnitud del fenómeno en un contex contexto to determ determina inado. do. Se está está respond respondien iendo do a la pregunt pregunta: a: ¿cuánt ¿cuántos/ os/as as niños/as nacen al año en el municipio?, y a otra de contexto, como por ejemplo: ¿están naciendo niños/as cuyas madres tienen menos de 18 años? La información es, entonces, conocimiento basado en los datos a los cuales, median mediante te un procesa procesamie miento nto y establ estableci ecimie miento nto de relaci relaciones ones,, se les ha dado dado significado, propósito y utilidad.
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Definición de información La información es un mensaje con un contenido determinado emitido por una persona hacia otra y, como tal, cumple con un papel primordial en el proceso de la comunicación, a la vez que posee una evidente función social. ¿Qué es información? Algunas definiciones sobre información son: •
•
Conjunto de datos que se presenta de forma comprensible frente a quien lo recibe. recibe. Agrega conocimiento conocimiento relevante relevante sobre determinada determinada situación que se está estudiando y permite tomar acciones mejor orientadas. Colección de hechos significativos y pertinentes para una organización o cualquier colectivo que los percibe y que permite describir o caracterizar sucesos, eventos y entidades.
ACTIVIDAD En grupo pequeño de estudiantes, lea el ejemplo No. 2 con detenimiento y proceda conjuntamente con el grupo a:
1. Identificar los datos que el mismo incorpora. 2. Identificar las diferencias entre datos e información .
Tipos de información La información proviene de la relación que se establece entre un conjunto de datos que permiten describir la realidad. Para describir la realidad, existen dos formas básicas. Una de carácter numérico y otra de carácter narrativo.
¿Cuáles son tipos de información? • Info Inform rmac ació ión n cuan cuantitita tatitiva va (num (numér éric ica) a).. Se refi refier ere e a la tran transm smis isió ión n de cantidades y magnitudes. Busca presentar el conocimiento c onocimiento de la realidad en forma medible, comparable, comprobable. La información cuantitativa suele presentarse mediante valores relativos, que permiten hacer comparaciones, y no sólo en valores absolutos. Cuando se hace una pregunta, se puede responder con una medida: ¿qué edad tiene? Tiene 7 años. ¿Cuál es su talla? Mide 1,20 centímetros. Un ejemplo de información cuantitativa es:
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•
Información cualitativa. Refleja el valor aproximado, tendencia o frecuencia de cambio (más cerca, más lejos; más frío o más calor; más alto o más bajo). La información es cualitativa cuando no puede ser medida y se expresa mediante descripciones, narraciones y significados. Cuando se hace una pregunta, se puede responder con una característica: ¿a qué institución de la comunidad representa? A la Alcaldía. Alcaldía. Un ejemplo de información cualitativa en una comunidad es aquélla sobre los actores principales que la integran y su posición frente a las actividades de gestión social:
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INSTITUCIONES
POSICIÓN DE LOS ACTORES ALIADOS
Iglesia
INDIFERENTES
X
Municipalidad COCODE
OPONENTES ALIADOS/ OPONENTES X
X
COMUDE
X
Gobernación departamental
X
Grupos juveniles locales
X
Directores de escuelas
X
ACTIVIDAD Proponga al grupo con el que ha estado realizando las actividades anteriores elaborar una lista sobre la información que conocen acerca de la comunidad, y clasificarla según el tipo del que se trate: cuantitativa o cualitativa.
Fuente de información La fuente de información expresa el origen o forma como se producen los datos. La misma puede ser: Información Información de fuente fuente primaria: primaria: es aquella aquella directamente directamente producida producida por y para una investigación específica (producción original de datos) utilizando cualquier tipo de técnicas (cuantitativas o cualitativas), como la encuesta, entrevista, observación y grupo de discusión, entre otras. Está constituida por la información proveniente de los propios usuarios de los bienes y los servicios. Ejemplo: Cuando las comunidades hacen el censo de salud, obtienen información de fuente primaria, ya que la producen para fines específicos de la comunidad y los informantes son sus propios integrantes. Para ello realizan una encuesta con las las fami famililias as y entr entrev evis ista tan n a algu alguno noss líde lídere ress de la comu comuni nida dad, d, entr entre e otra otrass actividades. Información de fuente secundaria: es aquella que resulta de todo dato que existe previamente al interés del investigador y que ha sido producida con los más diversos propósitos. Puede ser localizada en fuentes de datos cuantitativos, como por ejemplo los censos, o bien en fuentes de datos cualitativos, como por ejemplo actas, diarios, registros, memorias y otros documentos.
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Ejempl Ejemplo: o: Las comuni comunidade dadess organi organizada zadass buscan buscan inform informació ación n secund secundaria aria en el Censo de Población y Vivienda para conocer el tamaño de la población y sus características de edad y sexo, entre otras.
Actividad Proponga a la comunidad de aprendizaje con la que ha estado trabajando la identificación de cuáles fuentes primarias y fuentes secundarias pueden utilizarse para el desarrollo de actividades de gestión social en la comunidad.
¿Cuáles habilidades debo desarrollar para sacar el máximo provecho a la información? Las personas requieren desarrollar determinadas habilidades para manejar con éxito la información. Algunas de estas habilidades son: Habilidades 1. Dete Determ rmin inar ar nece necesi sida dade dess de información
¿En que consisten? •
•
•
2. Plan Planea earr la bús búsqu qued eda a de información
•
•
• •
•
•
Des Desarr arrolla ollarr la capa capaci cida dad d de rec reconoc onocer er situ situac acio ione nes, s, necesidades y carencias presentes en las comunidades. Defi Defini nirr lo que que se quier quiere e sabe saberr sobr sobre e las las nece necesi sida dade dess o carencias comunitarias identificadas. Definir los usos que se darán a la información necesaria. Definir objetivos (recolección, entrada de datos, procesamiento y elab elabor orac ación ión de repo report rtes es)) acor acorde de a las las nece necesi sida dade dess de información. Determinar un cronograma de actividades: • Definir tareas para lograr los objetivos • Ordenar las actividades con una lógica de acción • Definir medios, recursos y posibilidades de obtención • Definir tiempos para la realización de cada tarea Establecer áreas de trabajo. Perf Perfililar ar un méto método do de siste sistema matitiza zació ción n de la info inform rmac ació ión n (reg (regis istr tro, o, conc concen entr trac ació ión, n, clas clasifific icac ació ión, n, orga organiz nizac ació ión n y jerarquización). Defini Definirr estrat estrategia egiass y táctic tácticas as de búsque búsqueda da (neces (necesida idad d de recurrir a fuentes primarias o secundarias). Definir productos
3. a) Usar estrategias apropiadas para Documentales localizar y obtener • Identificar palabras clave, temas y sub temas. info inform rmac ació ión: n: Fuen Fuente tess • Usar buscadores e índices temáticos. secundarias • Acercarse a personas que conocen el tema. • • •
Usar el correo electrónico como apoyo a la búsqueda. Elaborar guiones de entrevista. Procurar emplear ayuda de los diferentes medios.
Estadísticas • Conocer el Sistema Estadístico Nacional.
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• • • •
• •
3. b) Usar Usar estrat estrategia egiass apropiadas para localizar y obtener información: Fuentes primarias.
4. Identifica icar y regist istrar apropiadamente fuentes de información
•
•
•
• • • • • •
5. Generar productos de comunicación de calidad.
•
•
•
6. Evaluar el proceso y productos
•
• • •
• •
Identificar las distintas fuentes de estadísticas. Conocer los mecanismos de acceso a los datos. Acercarse a personas que conocen el tema. Conocer los cuestionarios de investigación para determinar los datos que estos suministran. Conocer el nivel de desagregación de las fuentes estadísticas. Verificar Verificar su validez val idez y confianza. Tener claridad en los objetivos de la investigación que se vaya a realiza realizar: r: ¿cuál ¿cuál es la inform informaci ación ón de fuente fuente primaria primaria que necesito y el medio más adecuado para obtenerla? Determinar un cronograma de actividades (incluye la definición del tipo de investigación que se vaya a realizar, elaboración de instrumentos de recolección de información, determinación de muestra, muestra, recolección recolección de la informació información n en campo, entrada de datos, procesamiento y elaboración de reportes): • Definir tareas para lograr los objetivos • Ordenar las actividades con una lógica de acción • Definir medios, recursos y posibilidades de obtención • Definir tiempos para la realización de cada tarea • Ejecutar plan de actividades Conc Concre reta tarr luga lugare ress dond donde e hay hay info inform rmac ació ión n y su nivel nivel de accesibilidad. Saber qué puede encontrar en cada lugar. Saber qué es una fuente. Evaluar la confianza de las fuentes. Identificar los tipos de fuentes y que contienen. Saber cómo recopilar. Hacer fichas que contengan: • Datos bibliográficos (referencias) • Ideas principales (registros de información) • Utilidad posible (aplicación y uso de información). Gener enerar ar prod produc ucttos comu comuni nica cattivos ivos que que respo espond nden en a necesidades reales de información o comunicación. Diseña Diseñarr los produc productos tos comuni comunicat cativo ivoss para para respon responder der con seguridad a las necesidades. Procurar emplear información en la forma de medios que más conviene al usuario. Comparar los productos alcanzados con el interés o inquietud inicial. Plantear nuevas preguntas a partir de lo encontrado. Identificar la utilidad del producto. Identi Identific ficar ar lo aprend aprendido ido y recono reconocer cer su utilida utilidad d para para seguir seguir aprendiendo. Participar en ejercicios grupales de retroalimentación. Verificar Verificar que el producto sea comprensible para el destinatario.
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La información y la toma de decisiones Es muy frecuente escuchar el siguiente siguiente comentario: comentario: «informació «información n es poder». poder». Las organ organiz izac acio ione ness y los los ciud ciudada adano noss info informa rmado doss están están mejo mejorr prepa preparad rados os para para aprov aprovech echar ar las las oport oportun unid idade ades, s, mejora mejorarr los los servi servici cios os,, vela velarr por por los los derec derecho hoss sociales, sociales, llevar adelante adelante actividades de negociación negociación de manera eficaz y controlar controlar las acciones del Estado y de los actores no estatales, entre otros. Las estrategias de participación que se promueven, contemplan el establecimiento de prioridades locales, el diseño del presupuesto y la formulación de proyectos para la provisión de servicios básicos de las comunidades, entre otros, los que están sujetos a procesos de toma de decisiones. ¿Qué es tomar decisiones? Es seleccionar entre alternativas y opciones con el objeto de brindar solución a los problemas y demandas de las comunidades. La toma de decisiones se puede hacer sobre la base de consideraciones programadas o no programadas. Progra Programad madas: as: son son aquel aquella lass deci decisi sion ones es deri derivad vadas as de un proc proceso eso razon razonado ado,, diseñado y planificado de manera anticipada y llevado a cabo con procedimientos específicos. No programadas: aquellas que se dan de forma espontánea o sin programación, cuyos pasos no han sido diseñados o planificados con antelación.
Pasos para la toma de decisiones El proceso de toma de decisiones tiene múltiples momentos. En lo que a las actividades desarrolladas, se refiere, es necesario ejecutar una serie de pasos de manera manera secuen secuencial cial,, para para establ establecer ecer las decisio decisiones nes adecuad adecuadas as en materi materia a de intervención social.
1. Defi Definir nir el prob proble lema ma Puede preguntarse a usted mismo y a otros lo siguiente: ¿Qué cree que causa el problema? ¿Dónde, cómo y qué está pasando? ¿Con quién está pasando? ¿Por qué está pasando? ¿Se puede describir de manera específica el problema?.
2. Jera Jerarq rqui uiza zarr el probl problem emaa 124
Otro aspecto a considerar es establecer un orden o prioridad en los problemas a tratar. Para ello es útil distinguir entre «urgente» e «importante». Debe ser el resultado de acuerdos entre los actores de la comunidad.
3. Buscar Buscar las las causas causas potenc potencial iales es del probl problema ema En esta esta fase fase es impo import rtan ante te reci recibi birr la retr retroa oalilime ment ntac ació ión n de los los que que nota notan n el problema o quienes están siendo afectados por él. Escriba cuáles son sus opiniones y que ha escuchado de otros. Haga una descripción de la causa del problema, en términos de lo que está pasando, dónde, cuándo, cómo, con quién y por qué.
4. Identificar alternativas para resolver el problema Desarrollar Desarrollar una «tormenta «tormenta de ideas», ideas», colectar colectar el mayor número de ideas posibles y procesarlas para encontrar la mejor idea entre las propuestas.
4. Seleccionar Seleccionar una alternativa alternativa para resolve resolverr el problem problema. a. Se ha de considerar: ¿Cuál alternativa resolverá el problema a largo plazo? ¿Cuál alternativa es más realista al momento? ¿Qué recursos tenemos? ¿Están accesibles? ¿Tenemos ¿Tenemos el tiempo suficiente para implementar la alternativa? a lternativa? ¿Cuál es el riesgo asociado a cada alternativa?
5. Monito Monitorea rearr la Implem Implement entaci ación ón del plan. plan. Algunos aspectos a considerar en esta materia son: Obse Observ rvar ar que se esté estén n dand dando o los los resu resulltado tadoss espe espera rado doss a travé ravéss de la implementación de planes y proyectos. Cotejar que se esté llevando a cabo el itinerario o agenda programada. Si los planes y proyectos establecidos no están dando los resultados esperados, proceder a su revisión.
6. Verificar erificar si los planes planes y proyecto proyectoss han sido sido efectivos efectivos o no. Revisar si los cambios realizados evitarán e vitarán el mismo problema en el futuro. Preguntarse sobre lo que se ha aprendido del proceso de toma de decisiones (conocimiento, entendimiento, destrezas). Realizar un memorando que describa los logros del esfuerzo durante el proceso de resolver el problema y compartirlo con todos/as.
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Entonces, ¿Por qué es necesaria la información para la toma de decisiones? Orientar la toma de decisiones a partir de la consideración de la información facilita la vigilancia y la evaluación sistemática de la gestión social desde las fases de iden identitififica caci ción ón de prob proble lema mass hast hasta a la de eval evalua uaci ción ón de los los resu resultltad ados os alcanzados con la misma. La info inform rmac ació ión n perm permitite e que que la toma toma de deci decisi sion ones es adqu adquie iera ra un cará caráct cter er operacional por medio de un análisis o valoración de situación, con el fin de determinar la situación existente (valores de base), definir los objetivos que se desea alcanzar y desarrollar un plan de aplicación con iniciativas concretas de intervención y un plan de vigilancia y evaluación. ACTIVIDAD Proponga a la comunidad de aprendizaje la identificación de ejemplos en los que se hayan tomado decisiones en la comunidad sin conocer la información necesaria para tal fin.
Estrategias de evaluación Autoevaluación Refl Reflex exio ione ne sobre sobre el tema tema desar desarrol rolla lado do y respo respond nda a en form forma a indi indivi vidu dual al las las siguientes cuestiones, para verificar su propio aprendizaje: 1. ¿Qué es un sistema de información? 2. ¿Qué son datos? 3. ¿Cuál es la diferencia entre dato e información? infor mación? 4. ¿Cómo se transforman los datos en información? 5. ¿Qué es información? 6. ¿Cuáles son los tipos de información? 7. ¿Cuáles son las fuentes de información?
Coevaluación Reúnase con un grupo de personas interesadas que hayan leído el tema y resuelva en forma colectiva el siguiente s iguiente planteamiento: 1. ¿Por qué la información es importante para apoyar la toma de decisiones?
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Propuesta de Indicadores para caracterizar la comunidad Cada una de las dimensiones se mide a través de los indicadores respectivos:
11. Las características físicas se componen de: • • • • • • • •
Extensión geográfica que abarca la comunidad. Ubicación en la zona. Límites de la comunidad. Características propias de la zona. Vías de transporte y acceso a la comunidad. Estructura arquitectónica de la zona. Tipos de viviendas que la componen. Condiciones de vida del entorno familiar.
12. Con relación a los antecedentes históricos, resultan de interés datos como los siguientes: • • • •
La fundación y el surgimiento de la comunidad. Antecedentes importantes que forman el patrimonio de la comunidad. Hechos relevantes transcurridos en la zona. Personalidades importantes, etc.
13. Como características demográficas es importante determinar: • • •
• • •
Tipo de población. Distribución por edad, sexo y raza. Nivel de escolaridad promedio, y su distribución con relación a otras características. Distribución ocupacional de los habitantes. Densidad de población. Nivel de ingresos de la zona.
Estos datos facilitan la proyección del estudio y el trabajo y permiten conocer algunas características significativas de sus habitantes. h abitantes.
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vida económ económica ica es impo 14. Resp Respec ecto to a la vida import rtan ante te conoc conocer er otros otros aspe aspect ctos os relevantes del entorno. • • • • • •
Recursos naturales. Centro industriales. Actividad económica fundamental. Nivel de desarrollo económico de la zona. Servicios e instalaciones de la comunidad. Fuentes de trabajo.
Con estos conocimientos se obtiene una imagen variada de la comunidad, de sus recursos e instalaciones industriales y comerciales que satisfacen o no las necesidades de la población, y se valora el nivel de desarrollo económico general de la zona con relación a otras del país. 15. La educación y la cultura forman parte también del estudio. Sobre ellas se deben conocer las costumbres y tradiciones de la zona: • • • • •
Rasgos generales de la cultura. Programación cultural. Nivel educacional de la población. Medios de información. Recursos e instalaciones culturales y educacionales.
16. Con relación a la recreación y el deporte debemos conocer: • • •
Empleo del tiempo libre. Recursos existentes en la comunidad. Explotación real y uso de las instalaciones.
17. Sobre el estado de salud se incorporan otros elementos, como son: • • • • • •
Servicio asistencial. Diagnóstico de salud. Cuadro epidemiológico: enfermedades más frecuentes. Índice de mortalidad y natalidad. Estado higiénico de la comunidad. Recursos e instalaciones de salud.
En cuanto a la salud debemos hacer más énfasis en la higiene en sentido general: el tratamiento de residuales, alcantarillados, limpieza de calles y áreas colectivas, en fin, todo el servicio comunal.
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El conocimiento del cuadro epidemiológico y el diagnóstico de salud nos brinda un conocimiento amplio del estado de salud de la población y de los factores de riesgo más generalizados para algunas enfermedades.
18. Respecto a la vida política y social de la comunidad se deben tener en cuenta la integración de la población a la práctica social, las organizaciones políticas y de masas y su funcionamiento, los problemas sociales que caracterizan la zona, la estructura socio-clasista de sus habitantes sobre la comunidad. 2 39. Con relación a los aspectos religiosos es necesario conocer las religiones más exte extend ndid idas as en la comu comuni nida dad, d, el arra arraig igo o que que tien tienen en en la pobl poblac ació ión, n, sus sus característic características, as, la existencia existencia de iglesias, iglesias, casas o locales locales donde se realicen cultos religiosos, el tipo de actividades que realizan, su influencia sobre la comunidad. 4 510. En estos estudios estudios es importante importante incluir incluir aspectos subjetivos de los miembros miembros de la comunidad, relacionados con: •
•
• • • •
La satisfacción con las condiciones de vida del entorno comunal y familiar. La percepción y el conocimiento de los problemas que existen en la comunidad y en las familias. Las procuraciones más recientes y la identificación de prioridades. Las expectativas de solución y cambio. Las posibilidades de colaboración y acción conjunta como sujeto social. La participación en los proyectos y modificaciones del entorno comunal.
Esto Estoss aspe aspect ctos os de la vida vida en la comu comuni nida dad d son son de gran gran impo import rtan anci cia a para para caracterizarla, pues ofrecen una visión más completa del objeto que estamos estudiando. También puede utilizarse el esquema siguiente:
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Guía o esquema para el estudio de una comunidad (Barrio, Cantón, Municipio, Departamento) 1I. Caracterización de la comunidad. 2 31. Localización. 42. Características y extensión del territorio y regiones vecinas. 53. Clasificación de la población (edades, estado civil, ocupaciones, niveles económicos, niveles educacionales, procedencias, etc.) 6 7II. Historia de la comunidad. 8 91. Antecedentes de la comunidad. Forma anterior de vida. 102. Cambios operados en el desarrollo de la comunidad. 113. Situación actual. 12 13III. Organización social presente. 141. Organización social, económica y política del grupo. 152. Estructura y cargos, deberes funcionales. 163. Relaciones con otros grupos o instituciones del Estado. 174. Características del grupo. 185. Problemas actuales de la organización social del grupo.
1IV. Vida Económica. 2 31. Producción: tipos, características, épocas, métodos. 42. Tipos y formas de trabajo de la comunidad. 53. Transporte: clase de transporte y sus características. 64. Comercio: compras y ventas. 75. Centros industriales y comerciales próximos. 86. Ingresos: salarios y remuneraciones. 97. Nivel y costo de vida: estudio del presupuesto pre supuesto familiar. 108. Problemas económicos actuales de la comunidad. 11 130
12V. Vida Familiar y Social. 13 141. Comparación con los modos de vida de áreas urbanas. 152. Viviendas: tipos, formas, comodidades, aspectos. 163. Organización familiar: a) características, tamaño; b) relaciones entre los cónyuges, autoridad (patriarcal, matriarcal, democrática); c) relaciones con los hijos, (métodos de crianza: autoritaria, permisiva, sobreprotectora, indiferente, etc.); actitudes de los hijos; relaciones entre las familias. 174. 174. Costum Costumbres bres famili familiares ares:: en el matrim matrimoni onio, o, fiesta fiestas, s, visita visitas, s, recreo, recreo, trabajo, tiempo libre, etc. 185. Cambios operados en la vida familiar. familiar. 196. 196. Caract Caracterí erísti sticas cas psicol psicológi ógicas cas y sociale socialess del grupo grupo social social y famili familiar ar.. (Relaciones que mantienen sus miembros, costumbres tradicionales, usos nuevos). 207. Problemas actuales en relación con la vida familiar y social.
21VI. Educación y cultura. 22 231. Sistema educativo de la localidad: características generales. 242. Número y clases de centros escolares y de alumnos. 253. Organización y métodos de los centros y programas de enseñanza. 264. Programas educacionales: educacionales: educación educación de adultos, adultos, círculos y cursos de estudio, enseñanza Especial, instrucción y orientación para padres, charlas, etc. 275. Bibliotecas. 286. Actividades culturales. 297. Relaciones entre las familias y los centros escolares y culturales. 308. Participación de los miembros de la comunidad en centros o cursos educativos y culturales cercanos, rurales o urbanos. 319. Problemas en relación con la educación y la cultura de la comunidad. 32 33VII. Tiempo libre y recreación. 34 351. Cómo se emplea el tiempo libre. 362. Recreación y pasatiempos habituales: vida recreativa de la comunidad. 373. 373. Vida ida recr recrea eattiva iva en los los cent centro ross rura rurale less y urba urbano noss próx próxiimos (Participación de los miembros de la comunidad en estas actividades) 384. Actividades artísticas. 395. Teatro, Teatro, cine, conciertos. 406. Radio, televisión. 417. Deportes. 428. Programa y recursos del Estado en relación con el recreo. 439. Problemas en relación con la vida recreativa y deportiva.
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44 45VIII. Salud Pública. 46 471. Servicios médicos y dentales. 482. Policlínicas, hospitales. 493. Hábitos alimenticios. 504. Hábitos de aseo personal. 515. Vacunación. 526. Exámenes médicos. 537. Problemas en relación con la salud pública. 54 55IX. Organizaciones sociales y políticas.
X. Impacto e influencias en la vida de la comunidad. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
En el aspe aspecto cto econó económic mico o y del traba trabajo. jo. En el aspe aspect cto o soc socia ial.l. En el aspect aspecto o fami familia liarr. En el aspe aspecto cto educa educacio cional nal cult cultural ural.. En el aspe aspecto cto recre recreati ativo vo y deport deportivo. ivo. . En En el el aspe aspecto cto sanita sanitario rio..
XI. Problemas de la comunidad. Económicos, sociales, políticos, educativos, culturales, ideológicos, servicios, conducta desajustada, a ntisocial o patológica.
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TÉCNICAS PARA JERARQUIZAR Y PRIORIZAR PROBLEMAS SOCIALES La dete determ rmin inac ació ión n y anál anális isis is de los los prob proble lema mass cons constitituy tuye e uno de los insu insumo moss bási básico coss para para el DEFINICIÓN DE PROBLEMA proceso de formulación de proyectos sociales, que deberá estar orientado a eliminar las causas de Necesidad insatisfecha aquellos. Esta forma de análisis posibilita distinguir Situación desfavora desfavorable, ble, según las expectativas entre el probl oblema en si, sus caus ausas y sus sus de un grupo poblacional consecuencias, de modo que en las soluciones se ⇒ Situación generado generadora ra de pueda actuar sobre la génesis y no sobre factores conflictos que no inciden sobre el problema. Igualmente, los Estado negativo indicadores o medidas de la magnitud del problema facilitarán posteriormente definir los objetivos precisos que debe alcanzar el área en desarrollo del plan. ⇒ ⇒
⇒
Antes de abordar la solución de un problema, se hace necesario conocer todos los prob proble lema mass exis existe tent ntes es,, prio priori riza zarl rlos os y lueg luego o esco escoge gerr uno uno para para trab trabaj ajar ar la metodología del árbol de problemas. Se recomienda, se recomienda “conversar” con el problema, problema, identificar identificar si es un problema problema o una solución o si simplemente simplemente no requiere intervención.
Preguntas para el análisis de los problemas: • • • • • • • •
Cuál es el problema? Por qué es un problema? Por qué debería ser resuelto? Cuándo es un problema? Dónde es un problema? Para quiénes es un problema? Estarían dispuestos a ayudar a solucionarlo? Lo ven como un problema?
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• •
• •
•
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Están interesados los demás en el problema? A quién le desagrada la existencia del problema y estaría dispuesto a solucionarlo? Quién se opone a solucionarlo? Cuál es realmente el problema y por qué? (es importante volver a poner en el tapete estas preguntas aunque usted piense que ya las resolvió) Tal como hemos definido el problema. Es un síntoma de algo más? (un problema dentro de un problema?) Hemos definido el problema como una solución? Qué pasaría si no resolviéramos el problema? Cuántas veces usted se sorprende con que existe un problema que simplemente ha ignorado y que lentamente desapareció? A veces la mejor solución de un problema es no resolverlo.
Definición y priorización de los problemas Esta es una de las actividades y productos más importantes dentro del diagnóstico, pues para formular y evaluar un proyecto o programa y alcanzar los objetivos establecidos, se debe conocer y dar adecuada adecuada soluci solución ón a los los proble problemas mas que que se mani manififies esta tan n o los los que que han han sido sido identificad cados por segmentos poblacionale poblacionaless y zonas, ya que su efic eficaci acia a glob global al depe depend nde e de que que cuen cuente te con con los los fact factore oress de capac capacid idad ad para para solucionarlos. Este ejercicio de priorización de problemas, más que un proceso de identificación, se presenta como un espacio para asignarles prioridades en su atención. Es seguro que que los los parti partici cipa pant ntes es en la acti activi vida dad, d, cuent cuentan an con con la sufic suficie ient nte e info inform rmaci ación ón y experiencia en sus regiones, puesto que deben vivir cotidianamente con los mismos y estar atentos a cómo se responde a ellos.
Principales técnicas para priorizar problemas Priorización simple Es una técnica rápida que ayuda a constatar las áreas problemáticas y los puntos de vista de los
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part partic icip ipan ante tes; s; por por lo gener general al,, lo más más usua usuall es gene generar rar una lluvi lluvia a de ideas ideas visu visual aliz izad ada a dond donde e se le va otor otorga gand ndo o valo valorr a los los prob proble lema mass en orde orden n de importancia, ya sea por votación o calificación; al final se analizan los resultados y se concluye de manera colectiva a través de una reflexión.
Otra forma de priorizar Se hace una lista de los problemas sociales sociales que aquejan a la región o la la localidad y que están relacionados con las áreas de salud, educación, justicia, etc.; se describen los problemas existentes, priorizándolos. Analice cada uno de los problemas que se enuncien y asígnele una calificación de acuerdo a su magnitud y a su impacto sobre el desarrollo social y humano de la localidad. A la magnitud asígnele una escala de 1 a 4, dependiendo de lo generalizado que está el problema en el sector, sector, según usted considere, así: 1. 2. 3. 4.
El problema no tiene impacto El prob proble lema ma se pre prese sent nta a en un seg segme ment nto o míni mínimo mo de la la pob pobla laci ción ón El pr probl oblema se se pr prese esenta nta pa parci rcialmente nte El prob proble lema ma est está á gener general aliz izado ado en la la mayo mayorí ría a de los los mun munic icip ipio ioss o loc local alid idad ades es
Para Para dete determi rmina narr su impac impacto to,, asig asigne ne igua igualm lmen ente te una una cali calififica caci ción ón de 1 a 4, considerando la siguiente escala: 1. 2. 3. 4.
El prob proble lema ma no afec afecta ta la cali calida dad d de de los los pro progr gram amas as y serv servic icio ioss El prob proble lema ma afec afecta ta míni mínima mame ment nte e la cali calida dad d de los los prog progra rama mass El prob proble lema ma afec afecta ta parc parcia ialm lment ente e la la cal calid idad ad de de los los progr program amas as y servi servici cios os que se ofrecen El prob proble lema ma afec afecta ta tota totalm lmen ente te la cali calidad dad de los los prog progra rama mass y servi servici cios os
Se sugiere emplear un cuadro como el siguiente para sistematizar la información:
DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y PRIORIZACIÓN PROBLEMA Problema 1: Baja motivación de los jóvenes para participar
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Magnitud 2 3 X
4
1
Impacto 2 3
Total 4 X
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Análisis explicativo de los problemas prioritarios 135
Una Una vez vez defi defini nido doss los los probl problem emas as y cali califificad cados os segú según n su magn magnititud ud e impa impact cto, o, seleccione los que tengan un mayor puntaje (por ejemplo, los primeros 5) y realice un análisis de los mismos. En el Cuadro, para cada uno de los problemas seleccionados como críticos, se realiza su análisis completo, con la siguiente información: a) La descrip descripció ción n del del probl problema, ema, b) Las causas (estructurales y funcionales) y c) Las mani manifes festac tacion iones es y consecu consecuenc encias ias.. Es de entender que las causas son los factores que originan el problema. Hay que recordar que todo problema es generalmente multi-causal, y multi-efecto, por lo que es preciso concentrarse concentrarse en las causas principales principales,, que explican la mayor parte parte del problema, que bien pueden ser estructurales o funcionales.
Estructurales: Debidas a la acción de los otros actores (económicos, políticos, sociales) o a las tendencias y fenómenos del entorno. Las principales causas estructurales de los problemas están relacionadas principalmente con variables económ económica icas: s: pobreza pobreza,, desemp desempleo leo,, bajo bajo ingreso ingreso,, técnic técnicas as inadec inadecuada uadass de producción, etc. Funcionales: Son aquellas relacionadas con la forma como está organizado, opera y utiliza los recursos (deficiente diseño de los procesos, inadecuado sistema de información, etc.), y cuya solución por lo tanto está dentro del ámbito de las instituciones, es decir que dentro de su sistema está la solución, sin depender de agentes externos a él. Las Mani Manife fest stac acio ione ness y conse consecu cuenc encia iass son son los los efec efecto toss del del probl problem ema a tant tanto o sobre sobre la pobl poblac ació ión n obje objetitivo vo,, como como sobr sobre e otro otross sect sector ores es o grup grupos os poblacionales, los demás actores institucionales, o sobre el sector en su conjunto. Es muy muy import portan ante te tene tenerr en cuen cuenta ta que que el diagnóstico permite identificar la situación en la que se encuentra un actor, grupo, comunidad o institución, por lo tanto, a través de él, identifico: debilidades, fortalezas, oportunidades, amenazas, líneas de acción, mecanismos de participación, poten potenci cial alid idad ades, es, nece necesi sida dades des,, probl problem emát átic icas as relevan relevantes tes,, decisi decisiones ones,, entre entre otros otros que hemos hemos
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venido trabajando durante la sesión. Lo importante del diagnóstico diagnóstico es entender la herramienta que él constituye, pues cuando se identifica una problemática o necesidad en una comunidad, observamos que el desarrollo de la misma se está viendo obstaculizado y es allí donde el líder adquiere relevancia facilitando con su trabajo la organización de la comunidad entorno a su propio desarrollo; es por ello que hablar de desarrollo comunitario y participación se convierte en dos temas interrelacionados. Antes de iniciar con la formulación de proyectos, se debe tener procesada la información del diagnóstico, que es como una fotografía de la situación de la comunidad. Esta fotografía debe debe dar una idea clara sobre los siguientes siguientes aspectos: •
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Las necesidades identificadas de todos los grupos poblacionales de la comunidad. Las desigualdades y carencias. Los recursos disponibles para potenciar el proceso de desarrollo, el estado y la cali calida dad d de los los recurs recursos os,, su prop propie iedad dad y cont contro rol,l, quie quiene ness toma toman n decisiones sobre su uso; quienes tienen acceso a ellos y de que tipo, el sistema productivo y de comercialización Los beneficios que generan las actividades de desarrollo y cómo están distribuidos entre las mujeres y los hombres de la comunidad. Si la información aportada por el diagnóstico es suficiente o si se necesitan datos complementarios. Si el inventario de necesidades y la recopilación de la información son representativos de lo que sucede a la mayoría de las mujeres, hombres y niños. Si se cuenta con datos concretos y diferenciados que puedan cumplir la función función de fundamentar fundamentar una equitativa equitativa priorización de los problemas y una selección de soluciones adecuada a la realidad, tomando en cuenta las desigualdades existentes entre mujeres y hombres.
Cuando hemos identificado identificado y priorizado priorizado los principales principales problemas, procedemos procedemos a establecer las condiciones actuales, esto se establece en función de los resultados del diagnóstico diagnóstico y del proceso proceso de priorización. priorización. La descripción descripción de las condiciones condiciones actuales se anota en un papelográfo para facilitar su visualización.
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Habiendo descrito las condiciones actuales procedemos a identificar, soñar, las condic condicion iones es deseada deseadass (image (imagen n objeti objetivo) vo) deseadas. deseadas. Para Para visual visualiza izarr mejor mejor el proceso, proceso, se apuntan las condicione condicioness deseadas en la hoja del papelógrafo papelógrafo que esté ubicada en el extremo derecho superior del tablero o pizarrón. Para la descripción de las condiciones deseadas, el plazo puede variar entre cinco y veinte años. Es importante resaltar que para este paso los participantes no deben concentrarse en los problemas, sino más bien en la imagen objetivo de como les gustaría ver su comunidad o grupo en 5 años, si todas las condiciones fueran favorables. No hay que preguntarles “que es lo que quieren?”, sino más bien “como ven la comunidad en sus sueños en 5 años”. Se puede pedir a los participantes que empiecen sus frases con las palabras “yo veo”. Se apuntan los comentarios del grupo, a veces agrupando muchos comentarios similares en una misma afirmación. Es muy importante no tratar de explicar de una vez por qué las cosas no son así actualmente. Esto vendrá después. Luego Luego para para faci facililita tarr la fija fijaci ción ón de lo que que quere queremo moss (cond (condic icio ione ness desea deseada das), s), transformando lo que tenemos (condiciones actuales) se dibuja una flecha curva entre las dos hojas para indicar que queremos partir de las condiciones actuales y llegar a las deseadas. Procedemos a identificar todas las causas controlables y no controlables de la brecha brecha entre entre la problem problemáti ática ca actual actual (condi (condicio ciones nes actual actuales) es),, y la condic condicion iones es deseadas. Se separa una de las hojas del centro en 2 partes. En la mitad de arriba, se colocan las causas de la brecha que los participantes pueden controlar. co ntrolar. En la parte de abajo se colocan las que no pueden controlar (por ejemplo el clima, el estado de la carretera, etc).
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En la hoja restante, se colocan las acciones a tomar, arriba, y la asis asiste tenc ncia ia o servi servici cios os que que pedi pedirr o solicitar. Luego Luego se establ establece ecen n los objetiv objetivos os para cada acción prevista, tomando en cuenta las restricciones que se pueden den pre presenta ntar y los costo stos involucrados. involucrados. Para cada cada una de de las acc acciones planificada adas, definir indicadores (parámetros o datos que pueden ser usados para ver si las accio acciones nes se inic inicia iaro ron, n, cual cual fue fue el progreso y que tan lejos están con respecto respecto a la meta. Estos indicadores indicadores servirán luego para el diseño de los proyectos. Con la información anterior pasamos a escoger un problema priorizado, para el cual vamos vamos a elaborar un diseño o formulación formulación de proyecto. proyecto. Para este problema problema trabajamos ahora el árbol de problemas como una técnica de identificación de causas y efectos del problema.
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