Algunos alcances respecto a la responsabilidad administrativa en un procedimiento sancionador by ELCRI STALROTOon Sep19,2016• 20:53Nohaycome ment ar i os
Por :She i l a hVa r ga sSot o( * ) [ 1]
Debemo moscome menzarporseñal arquel apot est ad sanci onat or i adelEst adoest ásuj et a al í mi t es,pues gener aunai nj er enci ai nt ensaen l al i ber t ad oen elpat r i moni ode l osi ndi vi duos.Teni endo en cuent a ademá másqueelEst adot i eneunmar gendedi scr eci onal i dadmásamp mpl i oenelej er ci ci odesusf acul t ades, l apot est adsanci onador aseencuent r asuj et aalcumpl i mi ent odeunaser i edepri nci pi os,quegar ant i zan quesuej er ci ci onoser eal i cedema maneraarbi t r ar i a,vul ner andol osder echosf undament al es. i nc i pi os de c ul pa bi l i da d yc a us al i da d,que consi Ent r et al es l í mi t es se encuent r an l ospr der amo mos r el evant espar aanal i zarl aconst i t uci onal i daddel asanci ónquesepr et endai mponeraunadmi ni st r adoen elmar codeunpr ocedi mi ent osanci onador . i nc i pi odec ul pa bi l i da d aexi genci adequeelaut orhayaact uadocondol oocul pa, Elpr consi st eenl par apodersanci onarsuconduct acomoi l í ci t a.Lapri mer aconsecuenci anor mat i vadeest epri nci pi o,es uyecual qui ersanci óndecaráct ernet ame ment eOBJETI VA. queseexcl Así ,enapl i caci óndeest epri nci pi oesenci al ,nobast aqueelhechohayasi domat eri al ment ecausadopor oqueést ehayasi do quer i do porél unsuj et opar ahacer l or esponsabl eporél ,si no queesnecesari ( dol o)o,que elmi smo mo se haya pr oduci do pese a haber se podi do pr eve ro evi t ar( cul pa o ne gl i ge nc i a ) .Deest amaner a,elsuj et osól or espondesisedemuest r asui mput abi l i dad,seapordol oo
cul pa. Sibi enelart í cul o230°del aLeydelPr ocedi mi ent oAdmi mi ni st r at i voGener al( LPAG) ,LeyNo.27444,no r egul aexpr esament equét i poder esponsabi l i dadr esul t aapl i cabl e;consi der amo mosque,enni ngúncaso, podr í ai nt er pret arseést acomoobj et i va. Enef ect o,elTr i bunalConst i t uci onalen di ver sospr onunci ami mi ent os( STC 00102010AI / TC,STC 28682004AA/ TC) C)haest abl eci doqueunai nt erpr et aci ónendi chosent i doser í ai nconst i t uci onal ,t odavezque NCI PI O DECULPABI LI DADconst i t uyeunpr i nci pi oesenci alquedel i mi t al apot est adpuni t i va elPRI delEst ado,p orl o que elmi smo mo no puede serexcl ui do,ví ai nt er pr et aci ón,como mo condi ci ón par al a det er mi naci ónder esponsabi l i dadadmi ni st r at i vaopenal .Asísemenci onó: p i nci pi odecul pabi l i dad. “ ( …)u nl í mi t eal ap ot es t a ds an ci o na do r ad el Es t a doe s t ár e pr e se nt a d o orelpr , a sanci ón, penal odi sci pl i nar i a,sol o puede sust ent ar se en l a Desde est e punt o de vi s t al compr obaci ón de r esponsabi l i dad subj et i va delagent ei nf r act or de un bi en j ur í di co.En ese
sent i do,noesconst i t uci onal ment eacept abl equeunaper sonaseasanci onadaporunact oouna omi si óndeundeberj ur í di coquenol eseai mput abl e” VerSTC28682004AA/ TC) .(
Elhechoquenuest r omáxi moi nt érpr et edel aConst i t uci ónhayar econoci doalpr i nci pi odecul pabi l i dad r a como un pr i nci pi o const i t uci onali mpl í ci t o que l i mi t al a pot est ad puni t i va delEst ado,no cabe ot i nt er pr et aci ónmásquel ader econocerquel ar esponsabi l i dadyaseaen sedeadmi ni st r at i vao pe na l -e sdena t ur a l e z as ubj e t i v a,yr e qui e r ede mos t r a re ldol ool acul pade ls uj e t o. Deot r ol ado,t enemosqueeli nci so8)ar t í cul o230del aLPAG r egul aelpr ,que i nc i pi odeca us al i da d[ 2]
ser efier eal ar el aci ónquedebeexi st i rent r el ai nf r acci ónyqui encomet el ai nf r acci ón.Di char el aci óno nexocausalquedebeexi st i rent r eelhechoant i j ur í di co( conduct a)yl ai nf r acci ón( af ect aci ónali nt er és públ i co)const i t uye un el ement oy/ or equi si t oesenci alpar aqueseconfigur el ar esponsabi l i dadde un suj et oencual qui erámbi t o,seaenmat er i aci vi l ,penaloadmi ni st r at i va. Teni endoencuent aest ospri nci pi os,consi der amosqueesuner r orpr et enderapl i carcat egor í aspr opi as del ar esponsabi l i dadci vi lalr égi menadmi ni st r at i vosanci onador . Hemos podi do adver t i r que con f r ecuenci a se pr et ende apl i car l ar esponsabi l i dad obj et i va o l a r esponsabi l i dadvi car i aaef ect osde sanci onarapar t i cul ar esr espect oal ai mput aci ón de det er mi nada i nf r ac ci ónadmi ni s t r at i v a. Alr espect o,debemos r ecor darque en elr égi men de r esponsabi l i dad ci vi lexi st en di ver sos t i pos de r esponsabi l i dad.Yel l oesasí ,por queelDer echoCi vi lqueseencargader egul arl asr el aci onesent r el os par t i cul ar es,elr égi mendel ar esponsabi l i dadest ábási cament edest i nadoadet er mi narqui énessonl os r esponsabl esdedañoscomet i dosenagr avi odeot r os,afindeobl i gar l osar epar arest osper j ui ci os.Pues bi en,l anecesi dad de i dent i ficaral os aut or es de est os daños ha l l evado aldesar r ol l o de t r es t i pos di f er ent esder es pons abi l i dad:i )r es pons abi l i dads ubj et i v a,i i )r es pons abi l i dadobj et i v ayi i i )r es pons abi l i dad vi car i a. Lasdospr i merashacenr ef er enci aalf act ordeat r i buci ón,esdeci r ,al anecesi dadonodeexi gi ralaut or del oshechosquehanpr ovocadoeldañoqueést esehayapr oduci doconi nt enci ónonegl i genci a,par a consi der arl ot ambi énr esponsabl e. Así ,cuandopar adet er mi narl ar esponsabi l i dadl anor maexi gequel aconduct adañosar eal i zadaporel aut ordeldaño,hayasi docul posaodol osa,est amosenunsupuest oder esponsabi l i dadsubj et i va.Per o cuandopar adet er mi narl ar esponsabi l i dadl anor manoexi j aest ef act orsubj et i vo,ent onces,est ar emos ant eun supuest oder esponsabi l i dadobj et i va.Puesbast ar áquesedet er mi ne qui én f ue elaut orde l a i nf r acci ón,yaqueést eporelsól ohechodeseraut orser át ambi énr esponsabl eporel l a. Adi f er enci adeel l o,elt er cersupuest o,eldel ar esponsabi l i dadvi car i anoser efier ealt i podef act orde at r i buci ónquepuedaexi gi r sealaut ordeldaño;si noal aposi bi l i daddeconsi der arr esponsabl eaqui enno eselaut or.Est oscasosser egul anpri nci pal ment epordosmot i vos.Pr i mer o,por queelaut ordi r ect odel daño esi ni mput abl eyporel l o,nopuedeserconsi der adoaut or ,yt endr áqueser l oqui en l al eyasíl o det er mi ne ( est eesporej empl o,elcaso deldañocausado pori ncapaces) .Y segundo,por quel al ey per mi t econsi der arr esponsabl eaunsuj et oquenoeselaut ordeldaño,escuando,porunpri nci pi ode t ut el aal aví ct i maydeefici enci aeconómi ca,seent i endequedebeserr esponsabl edeldañocausado, aquélqueseencuent r aenunaposi ci óndevent aj a,quepodí ahaberevi t adoeldañoconmenorcost oque cual qui erot r o,oquepodr í arepar ar l omej or . Puesbi en,l ost r es( 3)t i posder esponsabi l i daddescri t ost i enenunsent i doyunaj ust i ficaci ónyf unci onan per f ect ament een un esquemade r esponsabi l i dadci vi l ,en l acualsepr et ende elr esar ci mi ent ode un ca que r esul t a absol ut ament e i napl i cabl e en un pr ocedi mi ent o admi ni st r at i vo daño.Lógi sanci onador ,dondesepret endel ai mposi ci óndeunasanci ónaunadmi ni st r adopordet er mi nada i nf r a cc i ónt i pi fic adae nl al e y.T alcomol oseñal aMORÓNURBI NA: p i nci pi ode “ L an o r mae x i g e( ser efiereal ospri nci pi osquer i genl ar esponsabi l i dadadmi ni st r at i va)e lr pe r s ona l i da dde l as sanci onesent a asunci ón de r esponsabi l i dad debe endi do como, quel cor r espondera qui en i ncur r i ó en l a conduct a pr ohi bi da porl al ey,y ,p o rt a nt on op od r ás e r s a nc i o na do p orh e c ho sc o me t i d os p oro t r o s( p ore j e mp l o ,l ar e s po ns a bi l i d ad p oru ns u bo r d i n ad o,o i mp ut a rr e s po ns a bi l i d ad a u ni n t e gr a nt ed elc u er p oc o l e c t i v oq ue n ov o t ó os a l v ós uv o t o )o p orl a s d en omi n ad as r e s p on s a bi l i d ad es e nc a s c a da a pl i c a b l e sat o do sq u i e n es p ar t i c i p an e nu np r o c e s o
l aAdmi ni st r aci ónnopuedehacerr esponsabl eaunaper sonaporun dec i s i onal .Porel l o,enpr i nc i pi o he c hoaj e no,s i nosol oporl ospr opi os. ( …) l aAdmi ni s t r a ci ónnopue dei mput a rasua r bi t r i or e spons abi l i da de ss ol i da r i a so Delmi smomodo, s ubs i di a r i a s ,s i noc ua ndol al e ye x pr e sa me nt el ahapr e v i s t o [ . “3]( Resal t adoagr egado)
Port ant o,l ost i posderesponsabi l i dadci vi lcomoporej empl o,l ar esponsabi l i dadvi car i aqueesci t adaen di ver sospr onunci ami ent osdel asent i dadesadmi ni st r at i vaspar aj ust i ficarl assanci onesi mpuest asal os par t i cul ar es,r esul t ant ot al ment ei mper t i nent esparadet er mi narl ai mput aci ónder esponsabi l i dadenun pr ocedi mi ent oadmi ni st r at i vosanci onador ,queser i geporl ospr i nci pi osdecul pabi l i dadycausal i dad.Es deci r ,quesol or esponde qui en ha comet i do di r ect ament el ai nf r acci ón admi ni st r at i va( seapordol oo cul pa) .
[ 1] Magi st erenRel aci onesI nt ernaci onal esyPr ot ecci ónI nt er naci onaldel osDer echosHumanospor l a Soci edad I t al i ana de l as Or gani zaci ones I nt er naci onal es ( SI OI ) ,Roma.Abogada porl a Pont i fici a Uni ver si dadCat ól i cadelPer ú.Ár bi t r oendi ver sasi nst i t uci onesar bi t r al es.Asoci adaPr i nci paldelÁr eade Li t i gi osySol uci óndeAr bi t r aj esdelEst udi oEchecopar . [ 2] “ Ar t í c ul o230. -Pr i nc i pi osdel apot es t ads anc i onador a Lapo t es t adsanc i on ador adet od asl asent i dadeses t ár egi daadi c i onal ment eporl oss i gui ent espr i nc i pi os es pec i al e s: ( …) Causal i dad. 8. -Lar e s pons ab i l i daddeb er ec ae re nq ui enr ea l i z al ac onduc t aomi s i v aoac t i v a c ons t i t ut i v adei nf r ac ci óns anc i onabl e. ”
[ 3] MORÓNURBI NA,JuanCar l os.Coment ar i osal aLeydelPr ocedi mi ent oAdmi ni st r at i voGener al . Li ma:Gacet aJur í di ca.Agost o2015.pp.784.
