Actualizacion Del Plan Regional de Competitividad Del Cesar 2

ACTUALIZACION ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE DE COMPETITIVIDAD COMPETITIVIDAD DEL CESAR - 2011 2011

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ACTUALIZACION DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR PRCC elabo ela bo rado po r: Ramón Muñoz Movilla Carlos Llanos Diazgranados Diazgranados Ajustado por: Milton Janer Brito Efrain Boom Cárcamo

Se presenta la actualización actualización del Plan Plan Region al de Com petitividad d el Cesar Cesar en el cum plimiento de los princ ipios y criterios sociales, económicos y d e sos tenibilidad , a partir del c on venio de c oop eración N°201 2011-03 1-03-00 -0036 36 su scrito enre la Gob ernación del Cesar y la Cámara d e Com ercio d e Valledup ar.

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Presidente Junta Directiva CRCC

Cristian Moreno Panesso

Director Ejecutivo CRCC

Ramón Muñoz Movilla

Secretaría Técnica CRCC

José luís Urón Márquez

Coordinación de Proyectos CRCC

Milton Janer Brito

Formulador y Evaluador de Proyectos CRCC

Efraín Boom Cárcamo

Coordinación de Mesas Subregionales Subregionales de la CRCC

Eliced Durán Gelvis

Profesional Apoyo Secretaria Técnica CRCC

Cesar Galindo Angulo

Asistente Dirección Ejecutiva CRCC

Alidis Díaz Villero

© Comi si ón Regional de Compe Competiti ti vidad del Cesar Cesar,, 2011 Car r era 15 N ° 4-33 Of i . 309 PBX: (5) 585560 5855600 0 Ex t. 107 Vall edupar, Colombia www.cesarcompetitivo.com

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Contenido PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................10 VISIÓN ................................................................................................................................................12 LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA ..................................................................................................13 EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD ....................................................................................16 LA COORDINACIÓN NACIONAL DE LAS L AS COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD –CNCRC ...17 LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR “ CRCC” ..................................................17

CONPES DE COMPETITIVIDAD Y SEGUIMIENTO ................................................................................18 1. CRITERIOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PRCC ................. .......................... ................... ................... .................. .................. .................. .............19 ....19 1.1 ESTRATEGIA METODOLÓGICA .....................................................................................................20 1.2 PROCESO EVALUATIVO ................................................................................................................20 2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS ..............................................................................................................22 2.1 OBJETIVO 1 ...............................................................................................................................22 2.2 OBJETIVO 2 ...............................................................................................................................23 2.3 OBJETIVO 3 ...............................................................................................................................23 2.4 OBJETIVO 4 ...............................................................................................................................24 3. GENERALIDADES DEPARTAMENTO DEL CESAR ..............................................................................25 3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGIÓN CARIBE ............................................................................27 3.2 EL CESAR EN LA REGIÓN CARIBE ..............................................................................................27 3.3 PERFIL DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR .................................................................................28 3.4 INTEGRACIÓN INTERDEPARTAMENTAL ...................................................................................29 3.4.1 INTEGRACIÓN NACIONAL ..................................................................................................29 4. PERFIL ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DEL CESAR ...........................................................................32 4.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL DEPARTAMENTO DE CESAR................. .......................... .................. .................. ............32 ...32 5. EVOLUCIÓN DEL POSICIONAMIENTO COMPETITIVO DEL CESAR ..................................................37 5.1 MODELO DE ANALISIS COMPETITIVO DE PORTER ...................................................................39 5.2 DIAMANTE DE DESEMPEÑO DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO D EPARTAMENTO DEL CESAR ....39 5.3 MATRÍZ DOFA ...........................................................................................................................40 5.3.1 Análisis de la competitividad a través de la Matriz DOFA. ................. .......................... .................. .................. ............41 ...41 5.4 GÉNESIS DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD COMPETITI VIDAD DEL CESAR ........................... ..................................4 ................. .................4 2 6. VOCACIONES SUBREGIONALES DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR ..................... .............................. .................. .................. .........44 44 6.1 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES SUBREGIÓN NORTE ......................................................45

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6.2 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN NORTE ............... ........................ .........46 46 6.2.1 Análisis económico espacial de las potencialidades subregión norte ...................... .............................46 .......46 6.3 VOCACIONES VOCACIONES Y POTENCIALIDADES MUNICIPIOS DE LASUBREGIÓN NOROCCIDENTE NOROCCIDENT E .........48 .........48 6.3.1 Analisis económico espacial subregion noroccidental .......................... ................................... .................. .................. .........49 49 6.4 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES SUBREGIÓN C E N T R O ........... .................... .................. .................. .................. ...............51 ......51 6.5 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES MUNICIPIOS SUBREGIÓN CENTRO................................53 6.5.1 Análisis económico espacial de las potencialidades potencialidades subregión centro.................. ........................... ..........54 .54 6.6 VOCACIONES Y POTENCIALIDADESSUBREGION SUR ............ ..................... .................. .................. .................. .................. ...............55 ......55 6.7 POTENCIALIDADES DE LA SUBREGIÓN SUR DEL DEPARTAMENTO DEL CESA CESAR .................. .....................58 ...58 6.7.1 Análisis económico espacial subregión subregi ón sur ................................... .................. ................................... ...................................5 .................5 9 7. FORTALEZAS COMPARATIVAS DEL CESAR .....................................................................................60 7.1 RECURSO HUMANO .................................................................................................................60 7.2 ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR .........................................................................................................61 7.2.1 Distribución del indicador de número de estudiantes por computador ............. ...................... .............65 ....65 7.2.2 Distribución número de estudiantes con acceso a internet .............. ....................... .................. .................. .............65 ....65 7.3 RECURSOS NATURALES RENOVABLES ......................................................................................66 7.3.1 Variedad de pisos térmicos ...............................................................................................67 7.4 RECURSOS NATURALES NATURAL ES NO RENOVABLES RENOVAB LES................................... .................. ................................... .................................... ..........................71 ........71 7.4.1 Potencial minero ...............................................................................................................71 7.4.2 Minerales diferentes al carbon .........................................................................................72 7.5. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL DEL DEPARTAMENTO ................... ............................ ................... ................... .................. .............73 ....73 7.5.1 Conexión vial interdepartamental ....................................................................................74 7.5.2 Sistema ferroviario central ................................................................................................74 7.5.3 Conexión fluvial del río magdalena ...................................................................................75 7.5.4 Red vial departamental .....................................................................................................76 8. FORTALEZAS COMPETITIVAS DEL CESAR. ......................................................................................81 8.1 EN EDUCACIÓN SUPERIOR .......................................................................................................81 8.2 EN INFRAESTRUCTURA .............................................................................................................81 8.2.1 Sistema eléctrico ...............................................................................................................81 8.2.2 Aeropuertos ......................................................................................................................82 8.2.3 Transporte fluvial-Puertos ................................................................................................82 8.2.4 Transporte férreo ..............................................................................................................82 8.3 SECTOR PRODUCTIVO ..............................................................................................................83 9. ARTICULACION ARTICULA CION DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD COMPETITIVID AD .................................. ................. ................................... .................................... .......................89 .....89

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9.1 INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS DE APOYO ............................................................................93 10. ESCENARIOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA LA L A CONSTRUCCIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR .............................................................................................................96 10.1 MATRIZ DE INICIATIVAS DE LOS PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS RECOMENDADOS. ....97 10.2 PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO PARA IDENTIFICACIÓN IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS REGIONALES. ........................ ..............................98 ......98 11. CRITERIOS DE SELECCIÓN. ............................................................................................................99 11.1 PERFILES DE PROYECTOS RECOMENDADOS ........................................................................103 11.2 RECOMENDACIONES ............................................................................................................103 12. MESAS DE TRABAJO, CONSULTAS Y CONCERTACIÓN CONCERTACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN.....108 13. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA ACTUALIZACIÓN DEL PRCC 2011 ................. .......................... .................. ................111 .......111 13.1 OFERTA INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO. .........111 .........111

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ACTUALIZACION PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR - 2011

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Actualización Objetivos Estratégicos del PRCC ……………………………………………………… ..…… 12 Figura 2. Estructura Sistema Nacional de Competitividad …………………………………………… 16 Figura 3. Objetivos interrelacionados del Plan Regional de Competitividad ………………………………..24 Figura 4. Departamento del Cesar en Colombia y en la Región Caribe ………………………………………… 26 Figura 5. Cesar en la Región Caribe …………………………………………………………………………………………… 27 Figura 6. Mapa departamento del Cesar …………………………………………………………………………….……… 28 Figura 7. Conexiones viales departamento del Cesar ……………………………………………………………..…… 30 Figura 8.Subregiones Departamento del Cesar …………………………………………………………………………….44 Figura 9. Niveles de la educación formal ………………………………………………………………………………….… 60 Figura 10. Mapa de porcentaje de matricula con conectividad departamento del Cesar ……………..64 Figura 11. Ecorregiones en el departamento del Cesar …………………………………………………………..…… 71 Figura 12. Vías del Caribe Colombiano…………………………………… .……………………………………………..… 74 Figura 13. Sistema Ferroviario Central ……………………………………………………………………………………..….75 Figura 14. Conexión fluvial del río Magdalena………………………………………………………………..……..…… 76 Figura 15. Red vial Primaria departamento del Cesar …………………………………………………………….…… 77 Figura 16. Red vial Secundaria departamento del Cesar …………………………………………………..….………78 Figura 17. Red vial Terciaria departamento del Cesar ………………………………………………………………… 80 Figura 18. Ubicación general de las áreas mineras……………………………………………………………………… 88

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LISTA DE GRAFICAS

Grafico 1. PIB por habitante Año 2009p. Base 2005. Precios corrientes ……………………………………… 32 Grafico 2. Participación porcentual por grandes ramas de actividad dentro del PIB departamental del Cesar 2008-2009p Base 2005…………………………………………………………………………33 Grafico 3. Participación porcentual por grandes ramas de actividad dentro del PIB departamental del Cesar 2008-2009p Base 2005…………………………………………………………………………33 Grafico 4. Participación del Cesar en PIB Colombia 2009p Base 2005 ………………………………………… 34 Grafico 5 .Producción agrícola del departamento del Cesar, 2 008……………………………………………….34 Grafico 6. Producción pecuaria departamento del Cesar, 2009 ……………………………………………………34 Grafico 7. Principales productos de exportación (2009 - 2011) departamento del Cesar. Miles de dólares FOB………………………………………………………………………………………………………………… 35 Grafico 8. Principales destinos de exportación Enero-Marzo de 2011 ………………………………………… 35 Grafico 9. Principales productos de importación (2009 - 2011). Miles de dólares CIF ………………… 36 Grafico 10. Principales orígenes enero-marzo de 2011 ……………………………………………………………… 36 Grafico 11. Escalafón de competitividad departamental 2009 ……………………………………………………. 38 Grafico 12. Facilidad para hacer negocios (Doing Business)…………………………………………………………38 Grafico 13. Distribución de estudiantes por computador Nacional ……………………………………………… 65 Grafico 14. Distribución del Número de estudiantes por computador ………………………………………….65 Grafico 15. Distribución del porcentaje de Estudiantes con Acceso a Internet – Nacional …………… 65 Grafico 16. Distribución del porcentaje de Estudiantes con Acceso a

Internet…………………………….. 66

Grafico 17. Inventario Palma Africana departamento del Cesar ………………………………………………… 83 Grafico 18. Inventario Maíz Tradicional departamento del Cesar ………………………………………………. 83 Grafico 19. Inventario Algodón departamento del Cesar …………………………………………………………… 84 Grafico 20. Inventario Arroz Riego departamento del Cesar ………………………………………………………. 84 Grafico 21. Inventario Ganado Bovino departamento del Cesar ………………………………………………… 85 Grafico 22. Inventario Ganado Porcino departamento del Cesar ……………………………………………….. 86 Grafico 23. Inventario Avicultura no Industrial departamento del Cesar ……………………………………. 86 Grafico 24. Viajeros Internacionales a Colombia, Junio de 2009 acumulado año ……………………….. 87

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Datos generales de los municipios del Cesar 2007 ………………………………………………………….29 Tabla 2. Datos generales de los municipios del Cesar 2007 ………………………………………………………….29 Tabla 3. Matrícula por nivel educativo en el departamento del Cesar ………………………………………….61 Tabla 4. Matrícula zona en el departamento del Cesar ………………………………………………………………..61 Tabla 5. Matrícula por año, municipio y zona en el departamento del Cesar ……………………………….62 Tabla 6. Matrícula población grupos étnicos en el departamento del Cesar ……………………………… 63 Tabla 7. Población por fuera del sistema en el departamento del Cesar ………………………………………63 Tabla 8. Uso del suelo en el departamento del Cesar, año 2005 ………………………………………………… 66 Tabla 9. Relación de Minerales explotados por municipios ………………………………………………………… 72 Tabla 10. Relación de Minerales ha explotar por municipios ………………………………………………………. 72 Tabla 11. Inventario de la Red Vial Primaria departamento del Cesar ………………………………………….76 Tabla 12. Inventario de la Red Vial Secundaria departamento del Cesar …………………………………… 78 Tabla 13. Inventario de la Red Vial Terciaria departamento del Cesar ………………………………………… 79 Tabla 14. Inventario puertos fluviales departamento del Cesar ………………………………………………….. 82 Tabla 15.Proyectos mineros de carbón presentes en el departamento del Cesar ………………………… 88

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PRESENTACIÓN La competitividad no es un asunto que concierne únicamente al sector público del departamento, sino que debe ser un propósito donde se integre lo público, privado y la academia. No se obtienen ganancias en competitividad solo si el sector público se empeña en diseñar políticas que promuevan la competitividad, proponer infraestructura para mejorar los aspectos logísticos, dar incentivos que fomenten los sectores tradicionales de la economía de la región para ser competitivos, sin que la empresaria privada se comprometa. Por ende el departamento, no puede mejorar su competitividad si su sector productivo no se preocupa por alcanzar y superar estándares de productividad, de ahí, que debe ser una tarea solidaria empresa-Estado-academia, en donde los primeros se comprometan a empujar la economía, el segundo, a trazar políticas que permitan facilitarle la tarea a los diferentes sectores de la producción y los terceros a producir el capital humano que se requiere en cada uno de ellos, En ese sentido La Comisión Regional de Competitividad del Cesar ha venido intentando sostener un proceso de inclusión, de unidad de criterios y de esfuerzos que permitan la dinamización del desarrollo del departamento, de tal manera que ha indicado que es necesario incrementar los esfuerzos hacia el logro de las metas de competitividad que ha propuesto el Plan Cesar Caribe 2032 y las contenidas en el Plan regional de Competitividad. En este documento se ha querido hacer una aproximación lo más clara y cercana posible a las fortalezas comparativas y competitivas teniendo como insumo para la construcción el “Análisis y formulación de las iniciativas del Plan Departamental de Competiti vidad del Cesar” y presenta el alcance de las iniciativas de la región en el cumplimiento de los principios y criterios, sociales económicos y de sostenibilidad, evaluados durante las visitas a los municipios del departamento del Cesar, Por otro lado, los esfuerzos institucionales y alianzas estratégicas realizadas con diferentes actores regionales para el fortalecimiento del plan, han permitido identificar las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, de cadenas de valor priorizadas para la región. En este contexto se define la necesidad de establecer un proceso de apoyo en donde las empresas puedan fortalecer su capacidad competitiva, pero al mismo tiempo, donde el cumplimiento de los principios y criterios del plan sea una meta y un compromiso más que de los sectores económicos del departamento, una responsabilidad empresarial individual que lleve a la conformación de alianzas confiables y duraderas. La información que contienen este documento es el resultado de un trabajo en campo, a partir del diligenciamiento de la ficha técnica y la matriz de cumplimiento de los principios y criterios del plan con los cuales generaron insumos para el análisis de 62 iniciativas de los cinco lineamientos plasmadas en el documento inicial del plan de competitividad. Paralelamente se realizaron sondeos de los 10


proyectos priorizados y planeados a partir de reuniones, los cuales permitieron analizar las tendencias de las iniciativas. Adicionalmente se realizó una evaluación de otros proyectos que no fueron incluidos, pero que se han promovido desde lo privado y público, resultando una estrategia de integralidad regional para las dichas iniciativas priorizadas. Por otro lado, del análisis de las diferentes posiciones de los actores territoriales ante la estrategia del plan, produjo un insumo básico para iniciar o potenciar un proceso de articulación y búsqueda de consensos, teniendo en cuenta que no se puede avanzar si los principales actores no comprenden los “por qué” de la

articulación y cooperación público privada, solidifica enormemente el proceso de decantación de las iniciativas y que este mecanismo es adecuado para la obtención de logros competitivos y generación de oportunidades para el Cesar. Los resultados presentados después del ejercicio de análisis, y formulación de las iniciativas se enmarcan en propiciar la coordinación interinstitucional y generar información para garantizar la articulación de los proyectos priorizados que por su importancia para el desarrollo de región, contribuyen al cumplimiento de la meta encaminada a fortalecer técnica y administrativamente el desempeño de la CRCC. Análisis que nos muestra, de un lado, hoy las iniciativas y los actores involucrados en cada una de ellas, y del otro, los desafíos que se deben enfrentar para que estas puedan generar productividad y desarrollo regional. Aquí destacamos la información de resultante de los ejercicios realizados y que dan pié al Plan Regional de Competitividad del Cesar.

RAMÓN MUÑOZ MOVILLA Director Ejecutivo CRCC

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VISIÓN En el 2032 el Departamento del Cesar, se habrá consolidado como el corredor de desarrollo logístico, agroindustrial y minero mas importante de la Región Caribe caracterizado por ser un territorio de paz, que brinda seguridad a sus ciudadanos para el desarrollo de sus actividades productivas, las cuales están enfocadas al logro de la competitividad territorial potenciando sus ventajas comparativas a través del uso y desarrollo de nuevas tecnologías y mecanismos de desarrollo limpio; donde su riqueza cultural y el folclor vallenato lo han posicionado como uno de los destinos turísticos más atractivos del país. Todo esto gracias al fortalecimiento y potenciación de su talento humano, capaz de jalonar su propio desarrollo respetando su riqueza natural y biodiversidad en armonía con los pueblos indígenas y afrocesarenses bajo los principios del desarrollo humano y 1 sobre la base de la Aseguranza Democrática .

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Figura 1. Actualización Objetivos Estratégicos del PRCC

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Fuente: Visión Cesar Caribe 2032: Un departamento en crecimiento generando bienestar. 2011. Se incluyen dos nuevos objetivos estratégicos ―Agropecuario, Agroindustrial, Acuicultura y pesca‖ y ―Sostenibilidad Ambiental y Gestión de Riesgo. 2

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LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA En el programa de Gobierno 1990 - 1994 con el inicio de la apertura económica y la promulgación de la Constitución de 1991 , se adelantaron varias iniciativas para promover la competitividad en Colombia . En 1992, el gobierno nacional contrató a la firma de consultoría Monitor Company. El trabajo de Monitor propone diez imperativos estratégicos para Colombia”, fomentar los centros de innovación,

promover grupos de trabajo de clusters, mejorar la calidad y la mezcla de la demanda local, formalizar la educación en estrategia, renovar la enseñanza de la administración, fortalecer el entrenamiento especializado, crear un Consejo de Competitividad al más alto nivel, desarrollar la prensa económica y “vender” la

imagen de Colombia. En el periodo 1994-1998, se crea el Consejo Nacional de Competitividad, adscrito directamente a la Presidencia de la República, bajo la dirección técnica del Ministerio de Desarrollo Económico. Se promovieron, igualmente, Acuerdos Sectoriales de Competitividad por cadenas productivas, como espacio de concertación donde el gobierno y los gremios se comprometían a mejorar la productividad de las empresas y su entorno competitivo. En el período 1998-2002, se hizo explícita la prioridad de aumentar y diversificar las exportaciones, a partir de una estrategia de competitividad, fortalecimiento y descentralización de la oferta productiva. Así, las exportaciones adquirieron un rol preponderante como base del crecimiento económico en el Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002. Y le fue asignado al Ministerio de Comercio Exterior la “coordinación de las acciones gubernamentales para el diseño y ejecución de una

política de competitividad para las empresas nacionales y una política que promueva la inversión extranjera en el país”. Las funciones del Consejo Nacional de Competitividad le fueron trasladadas a la Comisión Mixta de Comercio Exterior, cuya secretaría técnica fue ejercida por el Ministerio de Comercio Exterior. Es así como se lanzó la Política Nacional para la Productividad y Competitividad 1999-2009, la cual se desarrolló a partir de la Red Colombia Compite (RCC), que incluía programas sectoriales – Convenios de Competitividad Exportadora de Cadenas Productivas; transversales - Redes Especializadas; regionales – a través de los Consejos Asesores de Comercio exterior, (CARCES) y programas de productividad e innovación. El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario” incluyó como una estrategia para alcanzar el crecimiento económico, la búsqueda de acceso permanente a los mercados internacionales. Para alcanzar las metas propuestas con el proceso, el gobierno reorientó las acciones tendientes al mejoramiento de la competitividad y la productividad y a partir de los avances logrados hasta el momento en este tema, en julio del 2004 elaboró el documento CONPES 3297 – “Agenda Interna para la Productividad y 13


la Competitividad: Metodología” en el cual se precisó la necesidad de definir proyectos y medidas necesarias para eliminar los obstáculos que enfrenta el sector productivo para lograr un desempeño favorable y aprovechar al máximo los resultados de los procesos de integración comercial en los cuales Colombia se está insertando. Acorde con la metodología propuesta en el documento Conpes 3297, la construcción de la Agenda interna, que se llevó a cabo desde julio de 2004 a agosto de 2005, generó una dinámica de trabajo y concertación a nivel nacional y regional, ya que se dieron cita los diferentes actores tanto de los sectores, como de las regiones, en el ámbito público y privado, para concertar las apuestas productivas, de las regiones y las estrategias, de los sectores, necesidades y acciones prioritarias para alcanzar la competitividad nacional. Al final del ejercicio se obtuvo la Agenda Interna Sectorial: para 26 sectores y las Agenda Interna Regional: para todos los departamentos. La consolidación de las agendas regionales, identificó 293 apuestas productivas, de las cuales 175, es decir el 60% están relacionadas con acciones que involucran el mejoramiento de los sectores agroindustrial y agropecuario; el 11% se orientan al sector turismo, el 3% a minería y carbón y el restante 26% se distribuye en: apuestas regionales industriales (textil-confección, madera, cuero-calzado, siderurgia-metalmecánica, artesanías pulpa-papel-industria gráfica, farmacéutico, petroquímica; joyería, eléctrica-electrónica) y de servicios (logística y transporte, energía, salud, software, educación, servicios ambientales, construcción, telecomunicaciones). Paralelamente, se desarrolló el ejercicio prospectivo de planeación, denominado Visión Colombia II Centenario: 2019, A estos esfuerzos se sumó en el segundo semestre de 2005, la creación de la Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad , cuya función ha sido articular todos los esfuerzos y las instituciones públicas del nivel central y regional relacionadas con la competitividad. Su misión es asesorar al Gobierno en los temas relacionados con la cooperación multilateral y el diseño de programas para hacer más competitivo al país, en coordinación con todas las entidades competentes. Con estos antecedentes, el Gobierno Nacional consideró prioritario realizar ajustes institucionales basados en la organización del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC) y la Comisión Nacional de Competitividad (CNC). El SNC integra formal y coherentemente los esfuerzos de las instituciones relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas que afectan la competitividad del país. De igual manera, se crearon las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) como una forma de organización institucional que fortalecerá los diferentes espacios de concertación entre los actores públicos y privados y las organizaciones cívicas y sociales de la región, con el propósito de articular las prioridades regionales en materia de productividad y competitividad, con los principales proyectos transversales y sectoriales que se analizan en la CNC, al 14


tiempo que busca garantizar a las regiones su acceso a los programas y a la formulación de políticas en materia de competitividad y productividad. Por su parte, a mediados del 2006 se creó el Consejo Privado de Competitividad (CPC), como organismo de concertación entre los actores privados en torno a los temas de mejoramiento en los niveles de competitividad y productividad. El Presidente Ejecutivo del CPC hace parte de la Comisión Nacional de Competitividad. De igual manera, el Plan Nacional de Desarrollo 20062010: Estado Comunitario: Desarrollo para todos, se constituye en un ejercicio práctico donde se diseñan instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el país deseado en un país posible. En este sentido, El capítulo 4 del Plan, Crecimiento Alto y Sostenido: la Condición para un Desarrollo Equitativo, contiene en sus tres secciones las principales estrategias para el mejoramiento de la competitividad en Colombia: Consideraciones Macroeconómicas, Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo y Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario. En la segunda sección, el Plan hace énfasis en la productividad y competitividad propiamente como tal. Al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo le corresponde, de manera principal, desarrollar las estrategias y acciones de competitividad previstas en el capítulo 4, especialmente en lo pertinente a la estrategia de Desarrollo Productivo.

El país ha recorrido un camino importante para lograr un mejoramiento de la competitividad. Son variadas las iniciativas que ha emprendido el país desde comienzos de los años 90. Sin embargo, se puede identificar claramente la falta de continuidad en los procesos emprendidos por cada uno de los gobiernos. Para que Colombia realice una transición hacia una mayor productividad y unos mayores niveles de prosperidad, el país necesita crear un consenso nacional acerca de los elementos distintivos en su competitividad frente a la economía mundial. Colombia necesita seguir avanzando en la generación de condiciones que permitan garantizar la consistencia de los esfuerzos en materia de competitividad con la política pública y sus acciones. Para ello, se hace fundamental concentrarse en acciones que permitan: apoyar la conformación y seguimiento de las Comisiones Regionales de Competitividad, fortalecer y mejorar la productividad empresarial, realizar estudios de prospectiva tecnológica industrial, apoyar aquellos temas transversales tales como la logística, la aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones, la Innovación y el desarrollo tecnológico en las regiones. En este sentido, las lecciones aprendidas de los esfuerzos acometidos en el pasado permitirán que Colombia consolide una mejor posición competitiva, a través del cumplimiento de metas específicas, las cuales son, en primer lugar, mejorar la calificación global de competitividad y aumentar la productividad, para ello, la formulación e implementación de los Planes Regionales de Competitividad juega un papel crucial.

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EL SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. República de Colombia Libertad y Orden

Figura 2. Estruc tura Sistema Nacional de Competitividad .

Sistema Nacional de Competitividad Es el conjunto de todos los actores públicos, privados y de la sociedad civil que intervienen en la competitividad del país. Este sistema, incorpora las reglas que rigen las interacciones entre sus integrantes y coordina las actividades relacionadas con la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los mercados interno y externo. Con el decreto 2828 y el CONPES 3439 de 2006 se sentaron las herramientas para dar orden al Sistema Nacional de Competitividad, lo cual constituye un importante paso hacia adelante para coordinar los esfuerzos relacionados con la competitividad y la productividad. En particular, el documento CONPES consideró prioritario realizar ajustes institucionales basados en la organización del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad (CNC).

Alta Consejería Presidencial para la Competitividad y la Productividad Se encarga de coordinar el Sistema Nacional Administrativo de Competitividad, asesora al Gobierno Nacional en los temas relacionados con la cooperación multilateral y en el diseño de programas para hacer competitivo al país; lo apoya en la promoción de la inversión extranjera y formula recomendaciones para que los productos nacionales sean competitivos en el exterior; tareas que realiza en 16


coordinación con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Proexport y demás entidades competentes.

Comisión Nacional de Competitividad Es la máxima autoridad nacional de competitividad y el eje del Sistema Nacional Administrativo de Competitividad. Opera como escenario para que los sectores público y privado discutan y articulen los planes y estrategias de acción para mejorar la competitividad y productividad de los mercados nacionales. Desde allí se posibilita la adopción de políticas y acciones para fortalecer la capacidad competitiva y productiva del país frente a los tratados de libre comercio. Comisiones Regionales de Competitividad Forman parte del Sistema Nacional de Competitividad y se encargan de concebir la estrategia de competitividad de la región, y, a partir de ello, velan por su ejecución, hacen seguimiento a la competitividad y generan aprendizaje. También trabajan por la continuidad de las estrategias y de las acciones concertadas y concebidas de manera participativa. LA COORDINACIÓN NACIONAL DE LAS COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD –CNCRC De acuerdo con el Decreto 1475 de 2008 es ejercida por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio – CONFECAMARAS, que busca la consolidación de los planes; la recolección de esfuerzos y trabajo de manera ordenada, de acuerdo a lo adelantado por las distintas entidades del orden nacional y territorial desde hace algún tiempo; la armonía con la Política Nacional de Productividad y Competitividad; y el monitoreo al funcionamiento de las CRC y los avances del plan. Las Comisiones Regionales de Competitividad se encuentran coordinadas a nivel nacional por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de Confecámaras, según lo estableció el decreto 1405 de 2008, y constituyen el mecanismo idóneo para discutir y validar las decisiones que se necesitan para que los departamentos puedan ofrecer productos y servicios de mayor valor agregado, generando un trabajo articulado entre los actores involucrados.

LA COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR “CRCC” A la fecha ya se han constituido las 32 CRC, dentro de las cuales se encuentra la Comisión Regional de Competitividad del Cesar. Creada mediante Decreto número 000281 del 14 de agosto de 2007 y modificada en su artículo 2 mediante el decreto 000074 del 13 de marzo de 2008, expedida por el Gobernador del Departamento del Cesar, y, define la participación de los miembros del sector público, privado, academia y sociedad civil.

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CONPES DE COMPETITIVIDAD Y SEGUIMIENTO3 Número Título

3163 3360 3446 3439 3280 3375 3376 812 3424 3394 3342 3355 3379 3381 3396 3397 3399 3401 3413 3429

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Condiciones de competitividad para la industria de transporte aéreo Fortalecimiento de la Educación Técnica y Tecnológica Política nacional de calidad Institucionalidad y Principios de Política para la Competitividad y Productividad Optimización de los instrumentos de desarrollo empresarial Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Política sanitaria y de inocuidad para las cadenas de la carne bovina y de la leche Consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo La Banca de Oportunidades Conexión de los distritos carboníferos a la red férrea nacional Plan de expansión portuaria 2005 – 2006: Estrategias para la competitividad del sector portuario Aclaración al Documento Conpes 3342: Plan de Expansión Portuaria 2005 - 2006 Ajustes al Régimen General de Inversión de Capital del Exterior: inclusión de las Operaciones de Financiamiento Local dentro de las modalidades de Inversión y tratamiento a las Operaciones de Certificados de Depósito Importancia Estratégica de los Recursos de Inversión Regional - Agua Potable y Saneamiento Básico Proyectos Estratégicos del Instituto Nacional de Vías — INVIAS Política Sectorial de Turismo Programa de Renovación de la Administración Pública: Reforma de la Institucionalidad para la Regulación y la Supervisión de los Mercados Financieros Política para mejorar la Competitividad del Sector Algodonero Colombiano Programa para el Desarrollo de Concesiones de Autopistas 2006 — 2014 Modificación al régimen de inversión extranjera en Colombia

Fuente: DNP, seguimiento a indicadores de competitividad 18


1. CRITERIOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PRCC En febrero de 2008 la gobernación del Cesar inició oficialmente la concertación del Plan Regional de C ompetitividad “PRCC”, mediante la realización de talleres de reflexión estratégica que permitieron la articulación de diferentes actores de la academia, instituciones públicas, sectores productivos del departamento y sectores sociales de base, se establecieron las bases para la sustentación de los resultados del PRCC. Después de un año y medio de trabajo, En diciembre de 2009 con el apoyo del Ministerio de Comercio Industria y Turismo se aprueba el PRCC propuesto al DNP y MCIT y al Consejo Directivo de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar. Dicho plan desembocó en la Visión de Competitividad del Departamento, ubicándolo dentro de los objetivos estratégicos del MCIT y la Visión 2019, productos imprescindibles para la construcción de la institucionalidad regional para la competitividad y que se constituyen en sus cinco objetivos estratégicos, definidos en las mesas de trabajo, los cuales son: Asociatividad Empresarial y Emprendimiento, Talento Humano Integral, Tecnología, Investigación y Desarrollo, Infraestructura y Logística e Internacionalización de la Economía.

Como resultado de este ejercicio se incluyeron 63 iniciativas con ciertas expectativas que, aunque muy valoradas por presentar propósitos claramente definidos desde el ámbito departamental, son necesarias redefinirlas viendo la competitividad como un aspecto trasversal a lo regional, que supere las barreras de progreso e ir más allá de una planeación de corto plazo, con proyectos de corto aliento y más bien, perfilar proyectos que se constituyan en jalonadores de progreso regional ya sea desde lo público o lo privado. El criterio de selección de de las iniciativas en este ejercicio de depuración, tiene en cuenta variables y e indicadores que necesariamente reflejan el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, la presencia de aglomeraciones económicas productivas e insertadas al comercio departamental, los que evalúan la gestión y las finanzas públicas locales, y aquellos que miden la velocidad con que las subregiones acumulan capital humano, generan conocimientos y fomentan el desarrollo de sistemas de comunicación, relacionados con las inversiones en infraestructura y la implementación de las Tecnologías de la Información y la Comunicaciones (TIC). Este criterio ligado a la metodología dispuesta por el MCIT, proporciona las bases para la actualización del PRCC y la inclusión de nuevos proyectos.

19


1.1 ESTRATEGIA METODOLÓGICA Desde el contexto de juicio de valor o de mérito, se buscó hacer una aproximación al significado de ser competitivo. En el caso concreto quiere decir, que este ejercicio de actualización del PRCC, debió acercarse lo más posible al perfil económico del departamento, asumiendo el perfil económico de los municipios, tomando sus fortalezas comparativas que les permita convertirse en la medida de sus capacidades en municipios competitivos, siendo productivos y sabiendo ofrecer los bienes o servicios determinados por una oferta fundamentada en las vocaciones que el departamento del Cesar despliega tradicionalmente. Como complemento la estrategia metodológica se plantea prospección empresarial instaurando un feed-back con las empresas que participan del proceso. Esta iniciativa se concreta en acceso y manejo de diferentes fuentes de información. Entre los objetivos de esta orientación están el de obtener información clara, coherente y de Perfil económico y productivo, que debe ser contrastada con estudios4 realizados en cada uno de los sectores productivos del departamento del Cesar, con el objetivo de adoptar decisiones estratégicas que permitan alcanzar los objetivos deseados. Así mismo, el ajuste y estandarización del PRCC se estructura en base a unos principios de funcionamiento que guían todos los análisis realizados: se centra en una aproximación basada en complementos y armonización metodológica de una masa crítica de productos de planeación regional, utilizando un mecanismo logístico con despliegue de mesas sectoriales municipales dando relevancia a las iniciativas del PRCC, generando tareas especificas de retroalimentación y alineación de los cinco objetivos estratégicos y las sesenta y tres iniciativas que recoge el actual plan. Para esto se continuará con las pedagogías subregionales a través de las mesas municipales de competitividad y la estrategia de integración publico privada y de la academia, espacios creados durante el año 2010, donde se obtuvieron excelentes resultados.

1.2 PROCESO EVALUATIVO Para adelantar la evaluación, merece la pena destacar que los 63 proyectos propuestos en el PRCC se decantaron en un ejercicio de ajuste de metas, tomando como criterio: falta de concreción o de viabilidad, la ejecución del proyecto desde otra óptica que invalidaba la propuesta o la consideración del 4

Fuente: Diseño de Instrumentos y Estrategias Para la Implementación del Plan de Desarrollo Rural del Departamento del Cesar, Informe Final, Gobernación del Cesar - Instituto Interamericano de Cooperación Para la Agricultura, noviembre de 2004. Quinientos Nuevos Productos y Servicios, Para Nueve Regiones de Colombia, Con Gran Potencial De Mercado En Estados Unidos. Cesar: Estructura Productiva y Productos Potenciales, Capítulo 3-2-2, Araujo Ibarra Consultores, Noviembre 1 de 2006.

20


proyecto como poco estratégico y falto de sinergias para la región. A su vez, cada proyecto es analizado y documentado de cara a identificar su grado de ejecución en una escala de valores porcentuales implantada en una matriz de seguimiento del MCIT, herramienta que define el proceso de ejecución para cada proyecto, desde que se formula, hasta que finaliza. Así mismo, la ficha de seguimiento ha permitido reordenar la clasificación de todos los proyectos y así ponderar la ejecución de cada línea estratégica del PRCC en función de la importancia y viabilidad actual de los proyectos que contiene. todo lo anterior apunta a la necesidad de actualizar el PRCC, para que las propuesta de iniciativas sean reconocidas y aceptadas por todos los actores que participan o son objeto de las mismas, en tal sentido es necesario redefinir los proyectos actuales planteados en el PRCC, viendo la competitividad como un aspecto regional, que supere las barreras e ir más allá, buscando lograr una participación más activa de los mercados internacionales tratando de mejorar el bienestar de los ciudadanos. Para lo expuesto, no solo basta con ser competitivos sino productivos y esta productividad debe ser alimentada por una gran inversión en ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento, lo anterior para obtener una competitividad articulada y fundamentada, y no buscar obtener una producción por producir sin tener en cuenta una demanda relativa que permita mejorar los indicadores de calidad y con ello equilibras los índices de vida de sus habitantes. Estas políticas deben ser congruentes entre los diferentes municipios y para que esto ocurra, para cada uno se determinará sus vocaciones, desde el presente con los posibles futuros escenarios. Éste desafío permitirá definir sus principales objetivos de mediano y largo plazo y, diseñar las mejores estrategias generales posibles para lograrlos, de lo contrario, con una política que no sea de la misma región armónica, el empresario podrá sentir incertidumbre de cuál será su mejor sitio de inversión dentro de la misma región.

21


2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS

2.1 OBJETIVO 1 Desarrollar el análisis y evaluación que llene los vacíos relevantes en la información para cada uno de los proyecto de la ficha de seguimiento del MCIT y suministre datos e instrumentos claves para reordenar la clasificación de todos los proyectos y así ponderar la ejecución de cada línea estratégica del PRCC en función de la importancia y viabilidad actual de los proyectos que contiene. Producto 1.1.- Metodologías, procesos de aprobación y acuerdos de coordinación para el desarrollo del análisis y evaluación definidos y avalados por el MCIT. Producto 1.2 .- Vacíos críticos en la información llenados mediante la compilación,

integración y evaluación de la información existente y la generación selectiva de datos faltantes en la ficha de seguimiento del MCIT, selección de proyectos que por su perfil se constituyan en jalonadores de progreso regional ya sea desde lo público o lo privado, por presentar propósitos claramente definidos teniendo en 22


cuenta como unidades de análisis ámbito departamental, subregional y municipal viendo la competitividad como un aspecto trasversal a lo regional. Producto 1.3.- Una sólida base de conocimientos desarrollada para apoyar la

preparación de cada línea estratégica del PRCC en función de la importancia y viabilidad actual de los proyectos que contiene, tomando la integración de las evaluaciones resultantes del Producto 1.2., la definición de una clasificación preliminar empleando información, aprobación y divulgación de un informe útil para los ajustes del PRCC. Producto 1.4.- Sistema de evaluación y seguimiento desarrollado y operando

como un instrumento de la comisión para facilitar la aplicación de los componentes de los procesos de toma de decisiones y, consecuentemente, para el desarrollo e implantación de una metodología de actualización del PRCC

2.2 OBJETIVO 2 Preparar y adoptar un plan de Acción Estratégico que incluirá propuestas para los nuevos lineamientos del plan, marco legal e institucional, así como estrategias y planes específicos, objetivos y mecanismos de implantación para cada una de las iniciativas que surjan como resultado del objetivo No. 1., en función de las vocaciones subregionales, desde el presente con los posibles futuros escenarios, desafío que permitirá definir los principales objetivos de mediano y largo plazo y, diseñar las mejores estrategias generales posibles para lograrlos, Producto 2.1.- Capacidades fortalecidas para la planificación estratégica del

PRCC, mediante la reordenación y la clasificación de los proyectos actuales y así ponderar la ejecución de cada línea estratégica del PRCC en función de su importancia y viabilidad mediante aplicación de instrumentos establecidos en la metodología del MCIT, incluyendo la formulación de objetivos y protocolos para la evaluación.

2.3 OBJETIVO 3 Estructuración de un documento resultado de los objetivos uno y dos que contempla los programas y proyectos definidos en la concertación con los actores involucrados en los ajustes del PRCC. Producto 3.1.- clasificación

desarrollada y aprobada por la CRCC para la actualización Estratégica y la planificación del PRCC. Producto 3.2.- Portafolio de proyectos identificados y consensuados, para la

actualización del PRCC y fuentes de gestión públicas, privadas y académicas identificadas.

23


Producto 3.3.- documento del informe final del PRCC, actualizado y aprobado por la CRCC y avalado por el MCIT.

2.4 OBJETIVO 4 Apoyo para el marco de instrumentación del PRCC , mediante el fortalecimiento de la capacidad de la Comisión en las instituciones nacionales y locales, para poner en práctica las intervenciones prioritarias previstas en el PRCC e incrementar el nivel de comprensión y participación de actores claves. Producto 3.1.- Marco para la cooperación, coordinación, control y gestión de las

iniciativas identificadas en la actualización del PRCC. Producto 3.2.- Mayor capacidad de la Comisión y de otros actores nacionales o

locales claves para la gestión del PRCC Producto 3.3.- mesas municipales de competitividad fortalecida y actores

municipales y departamentales públicos, privados. y académicos debidamente informados sobre los desafíos que plantea la gestión del PRCC Producto 3.4.- "Indicadores desarrollados para el seguimiento del estado de las

iniciativas propuestas en el PRCC, los cuales facilitarán la evaluación del impacto de cada proyecto y, en el largo plazo, la implementación del PRCC.

Figura 3. Objetivos interrelacionados del Plan Regional de Comp etitividad.

24


3. GENERALIDADES DEPARTAMENTO DEL CESAR Los nuevos conceptos teóricos que se han desarrollado en décadas anteriores, destacan el papel del espacio, la geografía y la política. Señalan por ejemplo, que el territorio ya no es un simple escenario pasivo de las actividades económicas, sino por el contrario un factor activo y determinante de los procesos de desarrollo. Pero advierten que estas tendencias no han surgido espontáneamente, pues requieren de políticas instituciones claras, decididas y eficaces. Cada vez resulta más visible que en el contexto de la globalización la dimensión local y regional tiene tanta importancia como la supranacional, porque se considera que los procesos de globalización tienen una fuerte base territorial 5. En esta perspectiva teórica, factores como la distancia de las regiones a las costas, la infraestructura, la calidad de los suelos y los recursos naturales, entre otros, se tornan determinantes. De la misma manera, la National Bureau of Economic Research (Oficina Nacional de Investigación Económica de los Estados Unidos), uno de los más prestigiosos centros de investigación económica del mundo, hace énfasis en tres aspectos fundamentales como determinantes del crecimiento: el comercio exterior, la geografía económica y la calidad de las instituciones. Esas relaciones desde la perspectiva espacial de localización y características que posee el Cesar, reflejada en una variedad de climas, los cuales modelan los paisajes existentes, donde se destaca la gran cantidad de recursos renovables y no renovables contenidos en un territorio dominado por importantes ecosistemas como: Serranía del Perijá, Sierra nevada de Santa Marta, Ciénaga de Zapatosa y Humedales Menores y los Valles del río Cesar y del río Magdalena, territorio donde se desarrolla buena parte de la actividad económica de la región aspecto que los constituyen en una franja de terreno primordial para la sostenibilidad económica y social del territorio departamental. También se logra determinar las oportunidades y fortalezas que posee la región como es la diversidad cultural las cual da pie para determinar una oferta que pueda ser igualada a una demanda ya aproximada en varios estudios6. Esas potencialidades nos exigen encontrar nuevas formas, eficientes y dinámicas para competir con éxito en cualquier subsector de la economía y convertir las ventajas comparativas en ventajas competitivas. Estas condiciones naturales han otorgado al Cesar una posición estratégica. Sin embargo, es fundamental tener claro que la sola posesión de vastos recursos no es garantía de desarrollo. Pese a esos grandes dotes naturales, el cesar no ha logrado los índices de prosperidad deseados, este potencial ha sido escasamente aprovechado, por cuanto sus habitantes no han alcanzado un nivel de calidad de vida coherente con la riqueza natural, lo que se le endosa en gran parte a la actividad minera del carbón, la cual ha desplazado en importancia a otras 5 6

Fuente: Moncayo Jiménez, Edgar. Geografía Económica de la Comunidad Andina , en Nuevos actores de la integración, Lima, 2003 Fuente: Escobar Ibarra, 2006; Hausmann y Klinger, 2007 25


actividades productivas tradicionales como la ganadería y la agricultura sectores que no ha podido alcanzar el anhelado desarrollo, presentando baja productividad y competitividad empresarial y emprendedora, reflejado en bajos índices económicos en la región, que por el contrario posee altos índices de desempleo, violencia y. Alta dependencia al empleo informal, alta expectativa y dependencia al empleo público debido a la escasez de empresas privadas, incremento de empresas reestructuradas y privatizadas, falta de empoderamiento del trabajo productivo y en equipo, por lo que se busca cambiar la débil actitud empresarial y emprendedora, proponiendo nuevas y modernas técnicas y tendencias en procesos productivos acordes con la vocación económica regional.

MAR CARIBE

VENEZUELA

OCÉANO PACIFICO

7

Figura 4. Departamento del Cesar en Colomb ia y en la Región Caribe

7

Fuente: Elaboración propia 26


3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGIÓN CARIBE La región Caribe de Colombia está ubicada en la parte nororiental de la República de Colombia, y la conforman ocho departamentos, siete continentales y uno insular. Sus límites son el mar Caribe al norte, Venezuela al oriente, Panamá al occidente y los departamentos de Antioquia, Santander y Norte de Santander por el sur, suroccidente y suroriente respectivamente. Los principales ríos que atraviesan su territorio son el Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú y Cesar. La región tiene una extensión de 132.288 kilómetros cuadrados, que equivale al 11.6% del territorio nacional. Para el 2005 las proyecciones de su población se calculaban en 9.4 millones de personas, 21% del total nacional. En la región Caribe el 65% de la población se concentra en las áreas urbanas, mientras a nivel nacional esta cifra es de 73%. Los departamentos continentales son: Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre; el departamento insular es San Andrés y Providencia. Observando la estructura productiva por actividades económicas se pueden apreciar de manera general cuatro tipos de departamentos en la región Caribe, diferenciados según sus bases económicas: Bolívar y Atlántico son industriales; Guajira es minero, Cesar es minero, agrícola y ganadero, los restantes son agrícolas y/o ganaderos.

3.2 EL CESAR EN LA REGIÓN CARIBE El Cesar está localizado en el extremo oriental de la Región Caribe Colombiana, es el único departamento de la región sin costas, pues del mar lo separa la Sierra Nevada de Santa Marta 8, representa el 15% del territorio de la región. El Cesar es uno de los dos departamentos del Caribe con frontera terrestre internacional; limita al norte con los departamentos de La Guajira y Magdalena; por el sur, con Bolívar, Santander y Norte de Santander; y por el este, con Norte de Santander y la República Bolivariana de Venezuela. 9

Figura 5. Cesar en la Región Caribe 8 9

Fuente: Plan Cesar 2032 Fuente: Elaboración propia 27


3.3 PERFIL DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR El Departamento del Cesar se localiza al norte del país y hace parte de la región Caribe colombiana, cuenta con una superficie de 22.925 km2, representa el 2.0 % del territorio nacional. “El territorio del departamento caracteriza por presentar una topografía de tipo montañosa en un 43% y de planicies en el 57%. En correspondencia con lo antepuesto, en el departamento se presentan una multiplicidad de climas, en el que predomina el cálido en la zona plana, le sigue el clima templado en la parte montañosa y el clima de páramo en la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serranía de Perijá sobre el área de superpáramo de Sabana Rubia al norte (entre los municipios de Manaure y Agustín Codazzi). La humedad relativa es del 75% en el área montañosa y de un 60% en promedio en el área plana y su régimen de lluvias es bimodal y está determinado por la zona de confluencia intertropical, los vientos alisios del nordeste, así como por una distribución que depende de la altitud sobre el nivel del mar; en promedio la precipitación es del orden de 1500mm anuales en las áreas de montaña y de 1000 mm en las planas (valles). El brillo solar se caracteriza por presentar un valor medio de 2000 horas al año.” (Plan Estrat. General Ambiental Regional). 3.3.1 DIVISIÓN ADMINISTRATIVA

El departamento del Cesar está dividido en 25 municipios, 165 corregimientos, 3 inspecciones de policía, así como, numerosos caseríos y sitios poblados. Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un total de 23 notarías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2 oficinas seccionales de registro con sede en Chimichagua y Río de Oro; un distrito judicial, Valledupar, con 3 cabeceras de circuito judicial en Valledupar, Aguachica y en Chimichagua. El departamento conforma la circunscripción electoral del Cesar.

10

Figura 6. Mapa departamento del Cesar 10

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi

28


Tabla 1. Datos g enerales de los mu nicipio s del Cesar 2007 

Tabla 2. Datos generales de los mu nicipio s del Cesar 2007

3.4 INTEGRACIÓN INTERDEPARTAMENTAL 3.4.1 INTEGRACIÓN NACIONAL

29


Desde el punto de vista de la localización geográfica en el contexto nacional sirve de enlace de la costa con el interior del país, presenta una excelente ubicación geoestratégica y sus vías de comunicación (terrestre, férrea y fluvial), le permiten interconectar al centro del país con el norte, lo que convierte al territorio en ruta obligada hacia los puertos de exportación de Santa Marta, Barranquilla, Cartagena y La Guajira 11. La dimensión regional del departamento tiene dos (2) ámbitos de interconectividad, por un lado, la integración del territorio con el resto de departamentos de la región Caribe colombiana, específicamente con Magdalena y La Guajira, con los que comparte ecosistemas estratégicos como La Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía del Perijá y complejo cenagoso de la Zapatosa. Por otra parte, se encuentra la región centro-sur del departamento “como triangulo geoestratégico en lo político, económico y social, geográficamente

ligado a los santanderes, vía de comunicación con la frontera Venezolana por Ocaña, Norte de Santander, y a través del río Magdalena, la Serranía de San Lucas en el sur de Bolívar y nordeste Antioqueño.

12

Figura 7. Conexion es viales departamento del Cesar desd e Valledupar

11

Se debe tener en cuenta la entrada en operación de Puerto Brisa en Dibulla Fuente: Elaboración propia

12

30


Ese papel de bisagra que desempeña como territorio de transición entre el interior del país y la región Caribe, sirviendo de paso ínter modal que lo vincula con el Magdalena medio y el resto del país y conecta con el litoral y los demás departamentos del Caribe13, contextualizan la relaciones sociales, económicas, políticas e institucionales que le permiten al Cesar, afianzar espacios participativos en el concierto nacional e internacional.

13

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 2008 - 2011 31


4. PERFIL ECONÓMICO Y PRODUCTIVO DEL CESAR 4.1 PRODUCTO INTERNO BRUTO DEL DEPARTAMENTO DE CESAR La economía departamental del Cesar está vinculada al resto de la región Caribe como proveedora de materias primas de origen agropecuario dedicadas a satisfacer la demanda de la industria de Barranquilla y Cartagena principalmente. También cumple este papel frente a las economías de Bucaramanga, Medellín y Bogotá. A nivel del Caribe Colombiano 14. 15

Grafico 1. PIB por habit ante A ñ o 2009p. Base 2005. Precio s c orr ientes

El PIB per cápita del departamento al Año 2009p fue de $11.066.996, representando el 2.1% del PIB nacional y siendo ligeramente inferior al PIB per cápita nacional que para el mismo año fue de $11.306.299. El 43.1% del PIB departamental fue generado por la explotación minera, el 11.4% por actividades sociales, comunales y personales, el 10.9% por la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca, el comercio, los restaurantes y hoteles aportaron 7.5%, mientras el 27.1% restante fue aportado por otros sectores (ver Grafico 2.) 14

Fuente: Perfil del departamento de Cesar - Oficina de Estudios Económicos. Noviembre de 2010 Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales

15

32


Grafico 2. Participación porc entual por grandes ramas de actividad dentro del PIB 16 depart amen tal del Cesar 2008-2009p Bas e 2005 44,6% 43,1%

50,0% 40,0% 30,0% 20,0%

11,5%10,9%

6,4% 7,6% 7,5%

3,7% 3,5% 2,5% 2,4% 3,6%

10,0%

5,7% 5,3% 6,2% 6,3%

11,1%11,4%

0,0% A , C S , A Z E A P A R C U , Y T A A L I R R U U E C T I D L R A U G N C I A A V G L I S

S A N I M S E A D R E N T O I N C A A C T Y O L P X E

A R E S A I R U R T T C S A U F D U N N I A M

Y S A G , D A A U D I G C I A R T C E L E

Y , S , N E O I Ó I T S E N C C L A R A R E R E T U A M O A P O T H E C S R E R

N O I C C U R T S N O C

2008

Y S E , O E T N T N O E R I I C O M A P A C S N I N N E A C U R A M T M O L C A

2009p

, S S O R … O T U S Y G N E S E E A I D I S A R , M I S D A I C I V L E O I I L R T B E B I C O A C A T N M S A N I E N I F

, S E E L Y D A I S S E S C E L E O L A D S A N A N O S D I U S O I M V R I E T C I O P V C C A R E S

Grafico 3. Participación porc entual por grandes ramas de actividad dentro del PIB 17 depart amen tal del Cesar 2008-2009p Bas e 2005 44,6% 43,1% 45,0% 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0%

11,5%

10,9% 3,7% 3,5% 2,5% 2,4% 3,6%

, A Z A C , A A C I R S E E D P A Y N A A R G U , T A L R U U C I T V L L U I S C I R G A

Y S A N I M S E A D R N E T O N I C A A C T O L P X E

A R E R U T C A F U N A M S A I R T S U D N I

A U G A Y S A G , D A D I C I R T C E L E

2008

6,4% 7,6% 7,5%

N O I C C U R T S N O C

, S N E L Ó I E C T A O R H A Y P S E E R T , N O I A C R R U E A M T O S C E R

11,1% 11,4% 5,7% 5,3% 6,2% 6,3%

O T N E I M S A E N N E O I C C A A M C L I A N , U E M T R O O C P Y S N A R T

, S S O A L R E I S A C E S N D O I A A C D I N I I V S F V I R A S T E S O C S E T A Y R , S P N S E A M I O I R E M I R A C U I L E G I L E B B S O A M T S N I E

S Y O I S C I E V L R A S E N E S U L E M A D O N S C O E , S D S R E A E L P D I A I V I C T O C S A

2009p

16

Ibíd. Ibíd.

17

33


18

Grafico 4. Participación del Cesar en PIB Colom bia 2009p Base 2005 2,50%

2,10% 2,00% 1,54%

1,45%

1,61%

1,72%

1,78%

1,83%

1,86%

1,84%

2005

2006

2007

2008

1,50% 1,00% 0,50% 0,00% 2001

2002

2003

2004

2009

19

Grafico 5 .Produc ción agr ícol a del departam ento d el Cesar, 2008

Producción Producción en toneladas nacional* 499.749 13.898.797

Producto

Plátano Caña panela consumo 3% interno 5% Maíz tecnificado 9%

el resto 6%

Total producción

Palma de aceite 27%

Maíz tradicional 12% Arroz riego 25%

Yuca 13%

Palma de aceite Arroz riego Yuca Maíz tradicional Maíz tecnificado Plátano consumo interno Caña panela Algodón semilla Arroz secano mecanizado Fríjol Cacao Ñame Caña de azúcar Algodón fibra Sorgo Tabaco rubio

137.107 126.603 63.218 60.615 44.079 24.574 14.951 5.928 4.810 4.234 3.420 3.045 3.000 2.193 1.802 170

859.554 1.843.395 1.990.071 663.576 668.706 2.699.099 1.264.751 92.896 863.346 147.359 59.756 275.241 2.360.277 34.372 61.882 14.516

20

Grafico 6. Produc ción pecu aria departamento d el Cesar, 2009 Patos 2,2% Porcícola 2,6%

Pavos Mulas 1,6% 1,2%

Asnos 0,8% Codornices 0,1% Conejos 0,1%

Equinos 3,2%

Pollos y gallinas 15,4% Bovino 72,9%

Tipo de ganado Inventario Bovino Pollos y gallinas Equinos Porcícola Patos Pavos Mulas Asnos

No. Cabezas 2.584.545 1.879.085 425.557 88.843 62.118 46.166 34.863 26.851 21.062

Producción nacional 59.311.736 27.359.290 25.926.022 2.505.581 1.634.640 734.177 498.205 432.975 220.846

18

Fuente: Elaboración propia con base en DANE - Cuentas regionales, Marzo de 2011 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadístico 2008 Corresponde a la producción nacional de los productos identificados 20 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), Bogotá 2010. 19

34


Grafico 7. Principales produ ctos de exportación (2009 - 2011) 21 Miles de dólares FOB

Partida resto 0,01%

Carbón 99,99%

departamento d el Cesar.

Enero-Diciembre 2009 2010

Descripción *

2701

Hulla, briquetas y combustibles sólidos similares.

0901 5201

Café. Algodón sin cardar ni peinar.

2.397.974

8483

Arboles de transmisión y manivelas; engranajes y ruedas de fricción.

2401

Tabaco en rama o sin elaborar; desperdicios de tabaco.

0807

Melones, sandías y papayas, frescos.

4418

Obras y piezas de carpintería para construcciones.

4413

Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles.

12

1404

Productos vegetales no expresados ni comprendidos en otra parte.

-

4409

Madera perfilada longitudinalmente.

8205

Herramientas de mano, no expresadas ni comprendidas en otra parte.

8502

Grupos electrógenos y convertidores rotativos eléctricos.

0406

Quesos y requesón.

8528

Aparatos receptores de televisión.

9030

Instrumentos y aparatos para medid a o control de magnitudes elé ctrica .

2.806.009

-

182

-

253

-

-

240

-

118

207

1.883

24

41

-

7

14

-

0 438

926.571 1.262 528

261 3.414

683.212 -

148

3 6

Enero-Marzo 2010 2011

105

9 3

6

-

2

-

0

6.935

-

-

-

507

-

-

6.935

108

-

16

361 2.815.486

91

2.402.282

Participación %

100,0

100,0

100,0

Total departamento

2.455.907 2.816.549

691.075

929.120

97,8

690.998

-

Subtotal principales productos

929.120

* descripción modificada por OEE, Mincomercio

22

Grafico 8. Principales destino s de expo rtación Enero-Marzo de 2011

Resto 18% Reino Unido. 17%

Taiwan (Formosa) 2% Mexico. 2% Portugal. 3% Chile. 3% Italia. 4%

Paises Bajos. 16%

Puerto Rico. 4% Espana 4%

Estados Unidos. 14%

Israel. 13% 21

Fuente: DIAN – DANE; Mayo de 2011 Ibíd.

22

35


23

Grafico 9. Principales pro duct os d e impo rtación (2009 - 2011). Miles de dólares CIF Partida

Descripción *

8704 Vehículos para transporte de mercancías. 8429 Topadoras frontales y angulares 4011 Neumáticos nuevos de caucho. 8431 Part es des tinadas a las máquinas mecánicas y de manipulación. 3102 Abonos minerales o químicos nitrogenados. 8483 A rbol es de trans mi sión y m ani vel as ; engranaj es y ruedas de fri cc ión. 8413 Bombas para líquidos, elevadores de líquidos. 8708 Autopartes de vehículos automóviles. 8421 Centrifugadoras, incluidas las secadoras centrífugas. 8707 Carroc erías de vehíc ulos aut omóviles de las part idas 87. 01 a 87. 05. 8408 Motores de émbolo de encendido por compresión. 8412 Demás motores y máquinas motrices. 7315 Cadenas y partes de fundición, hierro y acero. 8501 Motores y generadores , eléct ric os, ex cept o grupos elec trógenos . 2710 Aceites de petróleo o mineral excepto crudos. Subtotal principales productos Participación % Total departamento * descripción modificada por OEE, Mincomercio

Enero-Diciembre 2009 2010 171.419 105.914 191.810 90.143 62.366 42.468 40.756 23.551 28.494 29.067 22. 087 20.548 9.737 14.378 6.725 8.836 7.229 8.186 9. 893 907 6.476 7.152 7.760 6.487 9.016 3.875 4.708 3.538 10.084 3.773 588.559 368.822 79,2 71,2 743.190 517.934

Enero-Marzo 2010 2011 29.168 69.691 22.473 31.461 9.866 13.717 7.672 6.285 8.666 5.146 6.976 5.108 5.387 2.505 1.645 2.422 2.137 2.256 151 1.928 1.515 1.796 1.867 1.569 842 1.549 805 1.548 897 1.545 100.067 148.525 71,86 88,26 139.259 168.284

El resto 22%

Vehículos para transporte de mercancías. 41%

Arboles de transmisión. 3% Abonos minerales. 3% Partes de las máquinas mecánicas. 4% Neumáticos. 8%

Topadoras frontales y angulares 19% 24

Grafico 10. Princip ales or ígenes enero -marzo de 2011 Reino Unido. España 0,9% 1,0% Chile. Rusia. 1,2%

Brasil. 0,6% Mexico. 0,3%

Resto 1,9%

0,8% Suecia. 2,4% Alemania. 4,9%

Japón. 25,9% Estados Unidos. 60,2%

23

Ibíd. Ibíd.

24

36


5. EVOLUCIÓN DEL POSICIONAMIENTO COMPETITIVO DEL CESAR En el informe final de la CEPAL, “Escalafón de la Competitividad de los departamentos en Colombia, diciembre de 2010 ”, estudio liderado por los

doctores: Juan Carlos Ramírez J., Director de la Oficina de la CEPAL en Colombia, y Rafael Isidro Parra-Peña S., Economista Consultor de la CEPAL y Profesor de Cátedra de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes , en un análisis de dinámicas al 2009, presenta al departamento del Cesar, sosteniendo el avance con respecto de otros departamentos en igualdad de condiciones al nuestro. No obstante que el estudio reconoce en la región el fortalecimiento del capital humo y la administración de lo público, asombra las debilidades profundas en la administración de los recursos naturales, poseyendo enormes potenciales medioambientales. Por otro lado se debe tener en cuenta los guarismos de ciencia y tecnología e infraestructura, donde de igual manera establece que la región no refleja avances en estos temas “téngase en cuenta que esta situación es hasta el 2008”. A través del análisis realizado podemos encontrar, que el Cesar ha presentado durante sus 43 años de historia, difíciles problemas de tipo económico, político y social; los esfuerzos de los diferentes gobiernos han generado de alguna forma procesos de desarrollo que desembocan indefectiblemente en los resultados de estudios como el de la CEPAL 25 y Doing Business26. En el anterior estado de cosas se deben asumir las recomendaciones que sugiere el estudio “establecer normas, políticas y programas que promueven el emprendimiento y la formalización empresarial y laboral, fomentar los mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional (público-privada, urbano-rural, y región-nación), fortalecer los centros regionales de formación educativa, investigación e innovación, invertir en infraestructura que conecta, comunica y permite la integración económica regional, focalizar los recursos públicos en zonas de alta prioridad, en particular en las más rezagadas”.

25

El Índice Global de Compe titividad Departamental 2009: ―… Para el desarrollo competitivo de los departamentos, se presentan unas recomendaciones de políticas públicas. Resalta así, entre varias maneras de promover la competitividad de los t erritorios subnacionales, la definición de una visión-región, facilitar los procesos de desarrollo de aglomeraciones industriales, establecer normas, políticas y programas que promueven el emprendimiento y la formalización empresarial y laboral, fomentar los mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional (público-privada, urbano-rural, y región-nación), fortalecer los centros regionales de formación educativa, investigación e innovación, invertir en infraestructura que conecta, comunica y permite la integración económica regional, focalizar los recursos públicos en zonas de alta prioridad, en particular en las más rezagadas, y promover los sistemas de seguimiento y evaluación con indicadores sobre los resultados de la ejecución de la s políticas públicas locales …‖. 26 Doing Business en Colombia 2010 extiende el análisis a un total de 21 ciudades y son las siguientes: (Quindío), Barranquilla (Atlántico), Bogotá (Distrito Capital), Bucaramanga (Santander), Cali (Valle del Cauca), Cartagena (Bolívar), Cúcuta (Norte de Santander), Ibagué (Tolima), Manizales (Caldas), Medellín (Antioquia), Montería (Córdoba), Neiva (Huila), Pasto (Nariño), Pereira (Risaralda), Popayán (Cauca), Riohacha (La Guajira), Santa Marta (Madgalena), Sincelejo (Sucre), Tunja (Boyacá), Valledupar (Cesar), Villavicencio (Meta). 37


27

Grafico 11. Escalafón de com petitividad departam ental 2009 . d n u r e a C - i d u n á t q a o o e t i l g t l n o n a a B A V S 1

2

3

4

o a c d i t l n a r á l t a s i A r

5

6

r s e d a s a o é e n r n a r y e r a a e d t á n i j a r l t o a r b s í á a ó n a o n a r e a o a c e o a n a a d c z u m i A d a c c ñ a u r a v a a d g u q a G t a r i s l n y i d i m n S t l u v í s c u r a o l a a u o l o a . e u a a o e u a ó a r a m a u u h C Q B T S N M H N C B C S C C M A C A L P G C

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Mejor ubicación

19

20

21

22

23

24

25

Peor ubicación

26

27

28

29

28

Grafico 12. Facilidad para hacer ne gocios (Doing Business)

s e l a e z i u n g a a b M I

a r i e r e P

o j e l e c n i S

r a p u d e l l a V

a t r a a n á M i n y a t e a n m p a r o S A P

o t s a P

a j n u T

a v i e N

á t o g o B

a h c a h o i R

a i r a t e t u n c o ú M C

a l l i n u í l q l n e a r d r e a M B

a g o n i a c n m e c a r i a v i c a l l u l i a B V C

a n e g a t r a C

0

1 5

2

3

4

5

6

10

7

8

9

10

15 20 25

27

Mejor ubicación

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Peor ubicación

Fuente: Cepal, Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009, en ―Serie Estudios y perspectivas No. 21

,

Bogotá, octubre de 2010 28 Fuente: Banco Mundial, Doing Business en Colombia, Bogotá 2010

38


5.1 MODELO DE ANALISIS COMPETITIVO DE PORTER ”…En la actualidad los espacios geográficos nacionales ya no son tales, pues la

creciente globalización, la formación d bloques económicos y la gran movilidad de recursos, han hecho que las fronteras nacionales sean solo demarcaciones políticas, y las verdaderas fronteras sean las socio-geo-económicas, que en realidad están dadas por las regiones al interior del país …”. Esto significa que el modelo de análisis de competitividad de Porter adquiere hoy una mayor vigencia pues puede ser aplicable a la perspectiva del desarrollo económico local, teniendo como base la demarcación política territorial de una provincia o de un departamento …”29.

5.2 DIAMANTE DE DESEMPEÑO DE LA COMPETITIVIDAD EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR30

29

Fuente: Escuela mayor de gestión municipal, Competitividad Local y Desarrollo Económico, Carlos del Castillo Guardalamino, M.E. Fuente: PRCC,Resultados del taller de reflexión estratégica 2008

30

39


5.3 MATRÍZ DOFA La perspectiva espacial de localización y características geográficas que posee el Cesar, refleja una variedad de climas que modelan los paisajes existentes, donde se destaca la gran cantidad de recursos renovables y no renovables contenidos en un territorio dominado por importantes ecosistemas como: Serranía del Perijá, Sierra Nevada de Santa Marta, Ciénaga de Zapatosa y Humedales Menores y los Valles del río Cesar y del río Magdalena , territorio donde se desarrolla buena parte de la actividad económica de la región, dan pie para establecer las potencialidades y las debilidades y fortalezas, así como de las amenazas y oportunidades, permitieron generar los insumos que se identifican para la construcción del Diamante de Competitividad de Porter y Determinan la importancia comparativa que los factores territoriales tienen en el desarrollo competitivo de los sectores productivos de la región y por ende para su incidencia en el desarrollo económico local. Es importante tener en cuenta que este ejercicio es resultado de un esfuerzo técnico cuatro meses de trabajo, bajo la orientación del MCIT fundado en aspectos fundamentales entre los cuales se citan en Diagnostico de sempeño del conjunto de los factores en la construcción del Diamante de Porter.

DEBILIDADES              

DificultaddeAccesoaCrédito Poca o nula instituciones de investigación científica. PocaDisponibilidaddecapitaldeRiesgo. Ausencia de Tecnologías de Información y Comunicación(TIC). Poca o Nula Innovación y Desarrollo de Infraestructuraderiegoydrenajes. Infraestructura vial (secundaria y terciaria) en estadonooptimo. Inexistencia de políticas para la Integración conlaeconomíaglobal. Ausencia de Prácticas de Responsabilidad SocialEmpresarial. No se dan procesos de transparencia de gobiernoenalgunosentesterritoriales. NoserealizanInvestigacióndemercados. InseguridadyCorrupción. No existe una Cultura asociativa, empresarial ydeliderazgo. TemorporpartedelasempresasalCambioe Innovación. PocooNuloApoyofinancieroalfortalecimiento deldesarrollo.

OPORTUNIDAES

     

 

CercaníaconVenezuela ExistenciadeMercadodebienesy serviciospotenciales Mercadoexterno Excelente Relación con clientes Nacionales. Variablestecnológicas. Alianzas estratégicas para el desarrollo de infraestructura, y esquemasdeasociatividad. Universidades en proceso de innovación. Aprovechamiento de la cercanía a puertos

40


FORTALEZAS     

AMENAZAS

de suministro y  Calidad Recursosnaturalesnorenovables. estandarización de bienes y Condiciones positivas Agro- ecológicas serviciosofertadosenotrasregiones (Clima,suelos,recursosHídricos). delpaís. Cercanía a puertos marítimos y frontera  Existencia de Cadenas Productivas venezolana. yClustersenotrasregionesdelpaís. Desarrollo tecnológico para Ciencia y  ExistenciadeRedesEmpresariales TecnologíadelSectorGanadero. enotrasregiones. Mercadodebienesyserviciospotenciales gremial para la  Integración modernización productiva por parte delaempresaenotrasregiones.  Negocios formalizados que pueden emigrarhaciaestaregión.

La validación del ejercicio de DOFA, se estableció mediante la conformación de un mapa de vocaciones teniendo en cuenta las potencialidades municipales del departamento certificadas en el documento de trabajo para cada uno de los objetivos definidos en el ejercicio prospectivo. Tomando como insumo los resultados de la matrís DOFA. Realizado este ejercicio se definieron los aspectos a tener en cuenta para la construcción y validación de la visión de competitividad del Departamento del Cesar y sus objetivos estratégicos. Los que se pueden apreiar mas adelante.

5.3.1 Análisis de la competitividad a través de la Matriz DOFA. El análisis prospectivo del siglo XXI tiende a señalar, varias propensiones genéricas, que como mega tendencias mundiales, direccionan y caracterizan el accionar de la sociedad mundial en sus diversos aspectos, desde finales del siglo XX y comienzos del presente. Entre ellos se destacan el fenómeno de la globalización, la sociedad del conocimiento, la sociedad de la información y la postmodernidad. Esta última, es menos determinante en lo concerniente a la economía, la política y las relaciones sociales, pero no por ello menos importante en la determinación de un nuevo ethos social y nuevas actitudes frente al modo de proceder del individuo y la sociedad. Estas tendencias tienen notables implicaciones sobre el desarrollo territorial, la construcción del desarrollo territorial hoy, solo es viable con sentido positivo si éste se enmarca en función de dichas tendencias, pues son ellas las que definen de manera oportuna, los criterios de territorialidad en relación con el escenario apuesta por el cual se opta desde lo local, solo resulta del comportamiento asumido frente a dichas tendencias, que tienen impacto sobre los procesos internos del territorio del futuro; pues exigen e imponen cambios en los modos de actuar las economías, la infraestructura, las relaciones internas y externas del territorio; en la política, la seguridad; la demografía, el medio ambiente; los epicentros regionales y nacionales, la reconversión y relocalización industrial y 41


productiva y hasta en los comportamientos, usos y prácticas propios las culturas locales. Para el Departamento es inquietante que su mayor fortaleza se base sobre los Recursos Naturales, por tanto, es imperativo identificar nuevas formas de crear desarrollo desde lo público para atraer de los sectores productivos mayores inversiones en el territorio, que propicien dinámicas para competir con éxito en cualquier subsector de la economía y convertir las ventajas comparativas en ventajas competitivas. En tal sentido, aprovechar al máximo no solo las fortalezas sino las oportunidades como quiera que nuestro mayor comprador en Sudamérica sigue siendo la República Bolivariana Venezuela y es nuestro vecino. En un escenario de esta naturaleza, se requiere como punto de partida, no de acciones individualistas y aisladas, sino de la empresa colectiva, en la cual todo esfuerzo esté dirigido u orientado desde los derroteros que se tracen, a la construcción de proyectos colectivos, participativos, democráticos; que aporten a la productividad y la competitividad de la región y el país. El reto es articular la academia con los sectores dinamizadores de la economía departmental y con el sector público fortalecer los proceso productivos con tecnología e innovación, capitalizando las oportunidades que nos puede brindar la nación, promoviendo investigación aplicada según las vocacionas departamentales.

5.4 GÉNESIS DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR Conformación de Equipos de Trabajo por Objetivo Estratégico del plan 2009 Mediante convocatoria la Comisión Regional de Competitividad del Cesar de la Cámara de Comercio de Valledupar y los facilitadores del PRC, se ratificaron los miembros de los actores representativos de acuerdo a la conformación de cada Objetivo Estratégico, En respuesta a la convocatoria se ratificaron los siguientes miembros de los equipos de trabajo como resultado de varias reuniones con actores regionales como apoyo técnico en la formulación del Plan Regional de Competitividad31: 

Asociatividad empresarial y emprendimiento

Luis Murgas Téllez por la Alcaldía de Valledupar, Carlos Humberto Arce por el sector privado de la salud, Mercedes Miranda por Corfimujer, Uriel Navarro por Nutricaribe, Octavio Pico por Fenalco, Rafael García por Fundigoba, Eduardo Manzano por la Gobernación del Cesar, Dell y Vega por Medivalle, Rosangela Pimienta por el PNUD, José Luis Pava profesional Independiente, Diego Olarte por 31

Fuente: Plan Regional de Competitividad del Cesar - 2009 42


la Policía nacional, Arinda Peñaloza por el CEMPRE de la UPC y Alexander Castrillo por la UDES. 

Talento humano integral

Martha Guerra por la Fundación Social para el Desarrollo, la Jefe de Recursos Humanos de DPA, Alma Castro líder del Gremio Arrocero del Cesar, Rafael Mercado Profesional Independiente, Mauricio Rocha por la Fundación para el Desarrollo del Cesar, Freddy Zuloaga Profesional independiente, Víctor Manuel Montaño Secretario de Hacienda Municipal. 

Tecnología, innovación y desarrollo

Aldo Fernández por la Fundación Tropilogía, Eucladys Durán por el sector Hotelero y Turístico, Joaquín Tomás Ovalle por Aproagro, Jorge Luis Royero por Fundop, Adonais Fuentes por Acopi Cesar. Gustavo Vega Gutiérrez, Wilman Mindiola, Sara Palomino Pupo CDT-Cesar, Rut Martínez Nieves Asoince, Francisco García Payares CORPOICA, Álvaro Araujo Guerra UNAD-, Wilfredo Rodríguez UPC 

Infraestructura y logística

José María Oñate por la Asociación Hípica de La Paz, Alfonso Monsalvo Rivera por Amón y Cía., Dagoberto Poveda por el PNUD, Milton Brito profesional Independiente, Jaime Rivera Ávila Profesional Independiente, Adalberto Vega Jiménez, Profesional Independiente, Julio Cesar Lozano por el PNUD, Jocelyn Herreño Profesional Independiente, Karla Jaramillo Profesional Independiente, Virgilio Calderón Peña Director de CORPOCESAR 

Internacionalización de la economía

Martha Arguello Por la Universidad Popular del Cesar, José Horlandy Castro por la Cámara de Comercio de Valledupar, Alberto Montoya por la Fundación por el Desarrollo del Cesar, Tiberio Romero Profesional Independiente, Alcides Gutiérrez Profesional Independiente, Alberto Sánchez Gómez Profesional Independiente, Rafael Santodomingo empresario independiente, Aristides López Comerciante Independiente.

43


6. VOCACIONES SUBREGIONALES DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR32

Figura 8.Subregio nes Departamento del Cesar (Elaboración Propia) 32

Fuente: Diseño de Instrumentos y Estrategias Para la Implementación del Plan de Desarrollo Rural del Departamento del Cesar, Informe Final, Gobernación del Cesar - Instituto Interamericano de Cooperación Para la Agricultura, Noviembre de 2004 44


6.1 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES SUBREGIÓN NORTE 33 VOCACIONES

POTENCIALIDADES

Arroz Algodón Palma Africana Café tradicional y orgánico Cacao tradicional y orgánico AGRÍCOLAS

Yuca industrial Hortalizas Fruticultura (mango, aguacate) Actividades transformativas: Producción de almojábanas (desde compra de la harina en Valledupar hasta el procesamiento del maíz en grupos de familia.

PECUARIA AVÍCOLA LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

ARTESANAL CULTURAL AMBIENTAL

MINERA

Tecnificación de la ganadería Transformación de lácteos: Microempresas (15) procesan leche, suero, queso, mantequilla y carne. Animales menores como las cabras. Producción de pollos Potencial estratégico: limites con 5 Dptos y frontera internacional con Venezuela. Diversidad de pisos térmicos y paisajes: Fruticultura y agricultura orgánica Diversidad de artesanías Diversidad de festivales: la poesía, vallenato, guitarra, folclor,etc. Recurso hídricos: generación y venta de energía, Producción de agua cristal (3 –4 empresas) en Valledupar. Turismo ecológico, cultural, étnico Carbón y otros minerales como la caliza y derivados. Recursos humanos como la Asociación de profesionales del Cesar.

33

Fuente: Diseño de instrumentos y estrategias para la implementación del plan de desarrollo rural del departamento del cesar. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura IICA 45


6.2 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES MUNICIPIOS DE LA SUBREGIÓN NORTE POTENCIALIDADES

MUNICIPIOS

AGRICOLAS Valledupar, Codazzi, Pueblo Bello, La Paz, San Valledupar, Codazzi, La Paz, San Diego Codazzi, San Diego Valledupar, San Diego Valledupar, Codazzi Valledupar, Codazzi Pueblo Bello, Codazzi Codazzi, San Diego PECUARIA 1.- GANADERIA DE DOBLE PROPÓSITO Valledupar, Codazzi, Pueblo Bello, La Paz, San 2.- PROCESOS DE TRANSFORMACI N 3. – ESPECIES MENORES ( porcinos, ovino AVICULTURA Manaure PISCICULTURA y PESCA ARTESANAL Pueblo Bello y San Diego FRUTICULTURA 1.- MORA Pueblo Bello, Codazzi, San Diego 2.- LULO Pueblo Bello, Codazzi 3.- FRESA Pueblo Bello 4.- MARACUY San Diego 5.- AGUACATE San Diego 6.- TOMATE DE ARBOL Codazzi TURISMO Pueblo Bello, San Diego, Manaure CULTURAL FOLCLÖRICO Valledupar, Codazzi, La Paz, San Diego. ARTESANIAS Valledupar, Pueblo Bello, Codazzi, San Diego MINERIA Codazzi SILVICULTURA Manaure HORTALIZAS/VERDURAS La Paz PLATANO Codazzi, Pueblo Bello MALANGA San Diego 1.- CAF / CACAO 2.- PALMA AFRICANA 3.- MAIZ 4.- ARROZ 5.- ALGOD N 6.- SORGO 7.- CAÑA 8.- YUCA

6.2.1 Análisis económico espacial de las potencialidades subregión norte LA BIODIVERSIDAD: Presenta potencialidades adicionales e integrales como: Turismo ecológico, Turismo eco-etnocultural, Potencial hídrico, Producción orgánica, Producción forestal, (Reforestación /bosques naturales /bosques comerciales) como productora de aguas, recuperación de ecosistemas y utilización de los subproductos del bosque de manera sostenible generadoras de empleo y de calidad de vida. SILVICULTURA: El gran potencial silvícola de la biodiversidad de la subregión se encuentra determinado por la recuperación forestal de la Serranía de Perijá, del Valle del Río Cesar y la de la Sierra Nevada de Santa Marta. LA PRODUCCIÓN DE CAFÉ, LA PERSPECTIVA INDUSTRIAL Y LOS CAFES ESPECIALES: El café como cultivo permanente se encuentra territorialmente

46


distribuido en todos los espacios agrícolas de los municipios que constituyen la Subregión Norte del Departamento. EL CULTIVO DEL CACAO, INDUSTRIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN ORGÁNICA: El cacao es el segundo cultivo que se encuentra distribuido territorialmente en los diferentes espacios agrícolas de la Subregión Norte. PALMA DE ACEITE: Es el tercer sistema productivo agrícola en importancdesde el punto de vista territorial, se encuentra posicionada espacialmente en los municipios de Valledupar, Codazzi, San Diego y La Paz. ARROZ, SORGO, MAÍZ: - El arroz se encuentra localizado en los municipios de Valledupar, San Diego y Codazzi y del sorgo en el mismo Valledupar y Codazzi. El maíz tradicional en la subregión se encuentra expresado espacial mente en los municipios de Valledupar, Codazzi, San Diego, La Paz y Manaure. ALGODÓN: Habitual localización en los municipios de Valledupar y Codazzi. YUCA, CAÑA: a).- La yuca tradicional se manifiesta en los municipios de Codazzi, Valledupar, La Paz, Pueblo Bello y San Diego. HORTALIZAS: Una actividad con muchas perspectivas, se manifiesta con mucha fuerza en el municipio de La Paz, aparece también en Pueblo Bello y Manaure. FRUTICULTURA: La fruticultura se caracteriza por tener una gran potencialidad socio territorial en la Subregión norte. a).- La mora se encuentra distribuida territorialmente en los espacios agrícolas de los municipios de Codazzi, La Paz, Manaure, San Diego y Pueblo Bello. b).- El lulo se presenta entre los espacios agrícolas de los municipios de Valledupar, Codazzi, La Paz, Manaure y Pueblo Bello. c).- Maracuyá y Aguacate en el municipio de San Diego. Los cultivos del maracuyá y del aguacate a pesar que se expresa en el municipio de San Diego. d).- El Tomate de árbol se manifiesta con fuerza en los municipios de La Paz, Codazzi, Valledupar y Manaure. e).- La fresa en el municipio de Pueblo Bello surge como una nueva cultura que comienza a tener un considerado despliegue por el entusiasmo de productores y comunidades aprovechando la demanda del mercado. Son inmensas las potencialidades de la fruticultura en la subregión norte además que se encuentra caracterizada por tres grandes ecorregiones donde cada una de ellas se diferencia por la gran diversidad de paisajes, ecosistemas y estructuras geosistémicas con múltiples posibilidades de usos sostenibles. 47


6.3 VOCACIONES Y POTENCIALIDADES MUNICIPIOS DE LASUBREGIÓN NOROCCIDENTE 34 1.- MUNICIPIO DE EL COPEY VOCACIONES

POTENCIALIDADES 1.- Palma Af ricana 2.- Ganadería 3.- Café 4.- Cacao 5.- Maíz 6.- Algodón 7.- Yuca 8.-Ñame 9.-Mango 10.- Diversidad de Flora y Fauna 11.- Recursos hídricos

1.- Agr opecuar ia

2.- MUNICIPIO DE BOSCONIA VOCACIONES

POTENCIALIDADES

1.- Agricultura 2.- Ganadería 3.- Comercial

1.- Minería 2.- Centro Nodal Agroindustr ial 3.- Creación de servicios 4.- Prestar servicios de salud – Hospital Regional 5.- Servicios de tr anspor te

3.- MUNICIPIO DE EL PASO VOCACIONES 1.- Agropecuaria ( Maíz, Yuca, Arroz, Patilla) 2.- Minería 3.- Piscicultura 4.- Ganadería 5.- Especies menor es

POTENCIALIDADES 1.- Minería 2.- Ganadería 3.- Especies menor es 4.- Turismo 5.- Gas

34

Ibíd. 48


4.- MUNICIPIO DE ASTREA VOCACIONES 1.- Ganadería de doble propósito 2.- Agrícola ( Maíz, Yuca, Patilla y cítricos) 3.- Pesquera ( bocachico, cachama y barbudo) POTENCIALIDADES 1.- Ganadería de doble propósito 2.- Maíz, arroz y yuca. 3.- Palma africana 4.- Minería 5.- Ecoturismo 6.- Pesca 7.- Talento Humano (Cultur al)

POTENCIALIDADES 1.- Maíz 2.-Yuca AGLOMERACIÓN TERRITORIAL 1.-Astrea, El Copey, Bosconia y Paso 2.-Astrea, El Copey, Bosconia y Paso 3.-Astrea, El Copey, Bosconia y Paso 4.- El Paso, Bosconia y El Copey. 5.-Astrea, El Copey, Bosconia y Paso 6.- El Paso y Astr ea 7.- El Paso y El Copey.

El El El

El

6.3.1 Analisis económico espacial subregion noroccidental La subregión representa el 13,39% de la extensión y el 10, 51% de la población del Dpto., caracterizándola como la más pequeña por estas dimensiones.

La ganadería de doble propósito: La ganadería de doble propósito se trabaja en todos los municipios de la Subregión teniendo un nivel de desarrollo estandarizado El maíz tradicional, el arroz y la yuca: La agricultura viene teniendo fuerte transformaciones por diversas causas, una de ellas es la falta de agua que está llevando a reemplazar muchos cultivos por la ganadería .El maíz, el arroz y la yuca son los principales cultivos representativos de las actividades tradicionales agrícolas de la subregión. 

La Palma africana: La palma africana es el cultivo de mayor crecimiento y de una mayor dinámica extensiva tanto a nivel de las subregiones como en el Dpto. de manera general 

La Minería: Es sin duda otra de las grandes potencialidades de la subregión. Desde el punto de d e vista de metales de la industria del acero, existen minerales como el hierro en el municipio de El Paso. Minerales energéticos como el carbón en el municipio de El Paso y Bosconia. Minerales 

49


industriales como el yeso en el municipio de Astrea, minerales de la construcción como agregados pétreos, arenas y gravas en el municipio de El Copey, materiales lapidarios (mármol-calizas) en el Copey, Bosconia y Astrea y materiales lapidarios – granitos en Bosconia y El Copey. Existe potencial de exploración de gas en Casesín, Mesa Verde, El Paseo, Mata de Indio lugares del municipio de El Paso como también en el municipio de Astrea Reservas de petróleo en el municipio de El Paso.

Ecoturismo: Los municipios de la Subregión poseen condiciones naturales (Ecorregión de la Sierra Nevada de Santa Marta, del Valle del Río Cesar, humedales, etc) y algunas características económicas (minería) que pueden ser articuladas con las perspectivas turísticas de la región. Esta posibilidad tiene todas las condiciones para integrarse en forma de cadena con otras actividades afines que comienzan a tener una gran visibilidad en el contexto regional y departamental como son las artesanías (carbón, palma, madera) y la energía cultural musical y folclórica de las comunidades locales 

Pesca: A pesar de los grandes desequilibrios hídricos de la subregión el cual está colocando en dependencia el futuro del desarrollo económico regional, existe una tradición del sector pesquero realizada por comunidades locales las cuales muchas de ellas continúan haciendo su razón de vida de las lagunas, ciénagas y ríos. Reclaman de un proyecto macro para incentivar la pesca. El municipio de El Paso hace parte del Complejo Cenagoso de la Zapatosa. En el municipio de Astrea se pesca en la región de Santas Cecilia. 

Infraestructura: En la subregión existen toda una infraestructura que puede ser dinamizada y potencializada para superar las dificultades del desarrollo integral generando valor agregado y nuevas alternativas de servicios y empleos, Se encuentra concentrada en la ciudad de Bosconia la cual tiene la función de vía, de comunicación terrestre de los mercados regionales y nacionales con los mercados internacionales debido a su estratégica localización geográfica. 

En Bosconia existen, molinos de arroz, extractora de aceite, matadero frigorífico y un hospital con una infraestructura moderna que puede ser dimensionado como epicentro Interdepartamental. (Magdalena).

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6.4 VOCACIONES VOCACIONES Y POTENCIALI POTENCIALIDADES DADES SUBREG SUBREGIÓN IÓN C E N T R O 35

1.- MUNICIPIO DE BECERRIL VOCACI CACIONES ONES

NCIALID ADES POTENCIA POTE LIDA

Ganado Bovino Cultivo de Palma Cultivo de maíz Cultivo de Yuca Ganado ovino-caprino Deporte y actividades culturales

1.- Suelos Fért iles 2.- Minería (Carbones) icos 3.- Abundantes Recursos H ídr icos 4.- Zona Reserva Forestal 5.- Diversidad de climas.

2.- MUNICIPIO DE LA JAGUA DE IBIRICO VOCACI CACIONES ONES 1.- Arr oz 2.- Ganadería 3.- Maíz 4.- Café 5.- Minería

NCIALID ADES POTENCIA POTE LIDA 1.- Palma 2.- Yuca – proceso de industrialización 3.- Minería 4.- Cacao 5.- Piscicultura 6.- Deporte- Fútbol 7.- Artesanías en carbón, madera y f iligrana.

3.- MUNICIPIO DE CHIRIGUANÁ CHIRIGUANÁ VOCACI CACIONES ONES 1.- Pecuaria: ovino-caprino, ganadería de doble propósito, piscicultura. 2.- Maíz íjol 3.- Fr íjol 4.- Cacao 5.- Plátano 6.- Yuca 7.- Patilla

POTENCIA POTE NCIALID LIDA ADES 1.- Minería (Carbón) 2.- Café (Serranía de Pe rijá) 3.- Palma de aceite

35

Ibíd. 51


4.- MUNICIPIO DE PAILIT PAILITA AS VOCACI CACIONES ONES

POTENCIALID POTENCIA LIDA ADES

1.- Maíz 2.- Industrialización Industrialización de lácteos 3.- Palma africana 4.- Arr oz 5.- Ganadería 6.- Café / cacao 7.-Aguacate /café /c acao 8.-Recreación, cultura y deporte – escuelas deportivas, fundación de teatro- festival.

1.- Cacao 2.- Sorgo /Arroz /P alma 3.- Piscicultura 4.- Yuca amarga. (Industrialización e n Tamalameque) 5.- Planta secadora de Cereales (Planta antigua IDEMA) – valor agr egado. 6.- Minería (Hierro y Cuarzo)

5.- MUNICIPIO DE CURUMANÍ VOCACI CACIONES ONES 1.- Maíz 2.- Yuca 3.- Aguacate 4.- Plátano 5.- Café 6.-Palma 7.-Bovino de doble propósito 8.-Porcicultu r a 9.-Caprino 10.-Algodón, sorgo y arr oz 11.- Cacao 12.- Piscicultura artesanal y c omercial 13.- Cultura 14.- Artesanías (esteras y escobas)

POTENCIA POTENCIALID LIDA ADES 1.- Diversidad de climas 2.- Recurso Hídrico 3.- Tierra fértiles 4.- Recurso Forestal 5.- Ecoturismo 6.-Minería 7.-Material biotecnológico 8.- Transferencia de Tecnología – producción de semilla in Vitro, abono orgánico. ocesamiento 9.- Plantas de pr ocesamiento

15. Comercial

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6.- MUNICIPIO DE CHIMICHAGUA CHIMICH AGUA VOCACI CACIONES ONES 1.- Piscicultura 2.- Cítricos 3.- Maíz 4.- Patilla 5.- Yuca dulce 6.- Palma africana 7.-Ganado bovino doble propósito 8.- Cultura. Danzas de Chimichagua, es, artistas regionales, artesanas escr itor es, de nivel nacional con sello de calidad. Carnaval. Semana Santa – tercer lugar en el país.

6.5 VOCACIONES CENTRO

Y

POTENCIA POTENCIALID LIDA ADES 1.- Diversidad de suelos 2.- Riqueza de fauna y f lora 3.- Calidad humana 4.- Riqueza acuícola 5.- Ciénaga de la Z apatosa aca 6.-Artesanías palma de Ir aca

POTENCIALIDADES

MUNICIPIOS

SUBREGIÓN

OTENCIALIDADES ALIDADES POTENCI

AGLOMERACIÓN TERRITORIAL

1.- Minería

1.- La jagua de Ibirico, Becerril y Chiriguaná 2.- Curumaní, Chimichagua, Tamalameque y Chriguaná. 3.- Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní y 4.- Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní y 5.- La Jagua de Ibirico, Curumaní y Chimichagua. 6.- Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní y 7.- Becerril, La jagua de Ibirico, Pailitas, Chiriguaná, Curumaní y 8.- La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas y Curumaní. 9.- Chiriguaná y Chimichagua. 10.- Pailitas y Curumaní,

2.- Ciénaga de la Zapatosa (Pesca artesanal) 3.- Ganadería de doble propósito icana 4.-Palma Af r r icana

5.- Artesanías de palma y carbón 6.- Maíz Tradicional y mecanizado 7.- Yuca Dulce y Amarga (industrial) 8.- Cacao Mejorado 9.- Patilla 10.- Sorgo y arroz 11.- Cítricos 12.- Algodón 13.- Plátano 14.- Biotecnología 15.- Recursos humanos profesionales de alta calidad y numerosos.

11.- Chimichagua 12.- Curumaní 13.- Curumaní 14.- Curumaní y Chiriguaná 15.- Chiriguaná

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6.5.1 Análisis económico espacial de las potencialidades subregión centro La subregión representa el 24,22% de la extensión y el 18.2% de la población del Dpto. 1.- Minería, con minerales energéticos como el carbón en La Jagua de Ibirico, Becerril y Chiriguaná. Metales y minerales preciosos como oro y plata se encuentran en los municipios de Chiriguaná, Chimichagua, Curumaní y Pailitas. Metales de la industria del acero como el hierro en los municipios de Chiriguaná, Becerril, Curumaní, Pailitas y La Jagua de Ibirico. Minerales industriales como la Barita en Curumaní, el cuarzo en Curumaní y la Jagua de Ibirico y la Fluorita en Curumaní. Minerales para la construcción como los agregados pétreos, arenas y bravas en el municipio de Curumaní; materiales lapidarios (mármol-calizas) en los municipios de la Jagua de Ibirico y Curumaní; arcilla en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y Curumaní. 2.- El contexto ambiental territorial de la Subregión Centro donde se articulan o confluyen las cuatro ecorregiones estratégicas como la Serranía de Perijá, el Valle del Río Cesar , el Valle del Río Magdalena y el corazón geo-sistémico de la Región como lo es el Complejo Cenagoso de la Zapatosa, el cual se proyecta como la gran potencialidad múltiple (ambiental - biodiversidad, turístico, cultural, histórico, artesanal, ictiológico, científico, acuícola – pesca artesanal, piscícola, social y de sostenibilidad) de toda la Región Caribe y del sistema hídrico colombiano. La subregión tiene su presencia en el Complejo Cenagoso de la Zapatosa en Curumaní, Chimichagua, Tamalameque y Chiriguaná. 3.- La ganadería de doble propósito en la subregión se manifiesta mediante los municipios de Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní y Chimichagua alcanzando una amplia cobertura territorial. 4.-La palma Africana viene fortaleciendo su actividad en todos los municipios de la subregión: Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní, Chimichagua y Tamalameque. 5.- Las artesanías de palma y carbón está teniendo característica importante en los municipios de La Jagua de Ibirico, Curumaní y Chimichagua, en el sentido que comienzan aparecer pequeños empresarios y organizaciones sociales que empiezan a ver en esta actividad una posibilidad de ingresos, empleo y de mejoramiento de la calidad de vida. 6.- El maíz tradicional tiene su expresión en los municipios de Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Pailitas, Curumaní, Chimichagua y Tamalameque.


6.6 VOCACIONES Y POTENCIALIDADESSUBREGION SUR 1.- MUNICIPIO DE RIO DE ORO VOCACIONES 1.- Agrícola (Café, Maíz, Fríjol, Cebolla, Tomate, Tabaco, cacao) 2.- Agroindustria: Bolegancho 3.- Ganadería 4.- Cultural

POTENCIALIDADES 1.- Café 2.- Frutas (mango y papaya) 3.- Ganadería 4.- Cultural 5.- Turismo

2.- MUNICIPIO DE SAN ALBERTO VOCACIONES 1.- Agrícola (Arroz, maíz, café, plátano, yuca, cacao, frutales-aguacate). 2.- Agro-industrial (Indupalma, Palmas del Cesar). 3.- Pecuaria (Equinos, porcinos, bovinos, caprinos, avícolas, piscícola) 4.- Comercial (Agro-insumos, veterinarias, Comercio informal. Tipo I y II. 5.- Explotación petrolera. (Los tendidos) 6.- Diversidad cultural (Procesos migratorios)

POTENCIALIDADES 1.- Agroindustria (lácteos, cárnicos, avícolas, frutales, concentrados, piscícola). 2.- Actividades comerciales – Valor agregado (Refinadora. Aceite – carne, etc) 3.- Artesanal (con materia prima y residuos agroindustriales) 4.- Eco-turismo ( Río San Alberto, micr oclima, acuíferos, procesos industriales) 5.- Recursos hídricos 6.- 60% Reserva Ambiental. Ley 002/59. (Fauna – Flora – Madera – Especies menor es) 7.- Centro inter –regional. 8.- Transporte terrestre y aéreo 9.- Recurso humano. Cooperativas. Solidaridad, capacitaciones. Diversidad de cultur as.

3.- MUNICIPIO DE SAN MARTIN VOCACIONES 1.- Agrícola (Arroz, palma, maíz, cacao, café, yuca, plátano, ahuyama, frutales – papaya). 2.- Ganadería 3.- Pesca

POTENCIALIDADES 1.- Ganadería 2.- Palma aceiter a 3.- Cacao 4.- Ecoturismo

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4.- MUNICIPIO DE AGUACHICA VOCACIONES

POTENCIALIDADES

1.-Agricultura ( Café, maíz, algodón, sorgo, fr íjol, yuca, plátano y arroz) 2.- Ganadería 3.- Comercio 4.- Pesca 5.- Danzas Folclóricas, mitos y leyendas.

1.- Posición geográfica 2.- Ciudad polo de desarrollo re gional 3.- Zona fronteriza 4.- Proximidad a la línea férrea, al río magdalena y al aeropuerto 5.- Infraestructura vial 6.- Puerto seco 7.- Agr oindustr ia 8.- Piscicultura 9.- Ecoturismo ( Pisos térmicos, ciénagas, quebradas, r íos) 10.- Humedales (Doña Maria, Complejo Cenagoso, La Muzenda, Culebr a.) 11.- Capacidad hotelera 12. Corredor universitario

5.- MUNICIPIO DE GAMARRA VOCACIONES 1.- Agrícola (Maíz, arroz, sorgo, frutales) 2.- Pecuaria (bovinos, porcinos, caprinos, avícolas) 3.- Pesca artesanal 4.- Cultural

POTENCIALIDADES 1.- Recurso hídrico (Río - ciénagas) 2.- Aeropuerto agrícola 3.- Línea férr ea 4.- Puerto Multimodal 5.- Centro de acopio (antes Idema) 6.- Cuartos fr íos 7.- Ecoturismo 8.- Cultura 9.- Deporte 10.- Suelo 11.- Capital social (1 Cooperativa. de constructores, 1 Coop. de trabajo social, Asoc. de Jóvenes (ASOJUGA), 1 Cooperativa. multiactiva Agropecuaria, 1 E.A.T. agropecuaria, 2 asoc. de vivienda, 8 asoc. de pescadores y 1 cooperativa de pescadores.)

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6.- MUNICIPIO DE LA GLORIA VOCACIONES 1.- Agrícola (Maíz, arroz, sorgo, café, plátano, yuca, cacao y frutales). 2.- Ganadería 3.- Pecuaria (caprinos, porcinos y avícola) 4.- Pesca artesanal 5.- Cultural (artesanías, tambora, cuenter os)

POTENCIALIDADES 1.- Agroindustria de la palma, agrícola del cacao, plátano, algodón, maíz y arroz. 2.- Ganadería: bovina, porcina y caprina. 3.- Piscicultur a 4.- Ecoturismo 5.- Organizaciones sociales

7.- MUNICIPIO DE PELAYA VOCACIONES 1.- Maicera (arroz, sorgo, café, plátano, yuca) 2.- Ganadera 3.- Especies menores (Aves de corral, porcinos, caprino ovinos). 4.- Pesca artesanal 5.- Artesanías 6.- Cultural: Tambor as.

POTENCIALIDADES 1.- Maíz 2.- Ganadería 3.- La Pesca artesanal

8.- MUNICIPIO DE GONZÁLEZ VOCACIONES

POTENCIALIDADES

1.- Agrícola (Caña panelera, tomate, café, cebolla común y roja, fríjol rosado, yuca, fr utas). 2.- Fruticultura (mora, fresa, lulo, tomate de árbol). 3.- Artesanías (barr o-enea-bejuco). 4.- Riqueza cultural ( colonial, mitos – leyendas) 5.- Grupos folclóricos (papayeras, danzas). 6.- Devoción religiosa.

1.- Ubicación geográfica y riqueza natural. 2.- Turismo ecológico y rural 3.- Cacao 4.- Hortalizas 5.- Apicultura 6.- Plantas aromáticas y medicinales 7.- Especies menores ( avícola, codornices, porcinos y caprinos) 8.-Piscicultura 9.- Sábila 10.- Aeropuerto (exportaciones) 11.- Deporte (fútbol, te jo) Asociación de 12.productores y artesanos.

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6.7 POTENCIALIDADES DE LA SUBREGIÓN SUR DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR POTENCIALIDADES II.- Pecuaria 1.- Ganadería 2.- Especies menores ( porcinos, caprinos y avícola) 2.1.- Codornice s III.- Pesqueras 1.- Pesca artesanal

AGLOMERACIÓN TERRITORIAL 1.1.- Río de Oro, San Alberto, San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria y Pelaya. 2.- Gamarra, La Gloria, Pelaya, González. 2.1.-González

IV.- Artesanía

1.1.- San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria y Pelaya. 2.2.- San Alberto, Aguachica, La Gloria y González. 1.- San Alberto, La Gloria, Pelaya y González.

V.- Turismo 1.- Ecoturismo 2.- Turismo r ural 3.- Turismo 4.- Capacidad hotelera

1.1.- San Alberto, San Martín, Aguachica, Gamarra, La Gloria y González. 2.2. González 3.3.- Río de Oro 4.4.- Aguachica

VI.- Cultural 1.- Corredor Universitario

1.- Río de Oro, San Alberto, Aguachica, Gamarra, La Gloria, Pelaya y González. 1.1.- Aguachica 2.2.- Gamarra y González. 1.- Río de Oro 2.- San Alber to 3.- San Martín 4.- Aguachica 5.- Gamarr a (Coop. de constructores, Coop. de trabajo social, Asoc. de Jóvenes (ASOJUGA), Coop. multiactiva Agropecuaria, E.A.T. gropecuaria, asoc. de vivienda, asoc. de pescadores y 1 coop. de pescadores.) 6.- La Glor ia 7.- Pelaya 8.- González. Asociación de productores y artesanos. 1.- San Alber to

2.- Piscicultura

2.- Deporte

VII. Capital social

VIII.- Explotación de petróleo VIII.- Patrimonio físico 1.- Infraestructura vial y aeropuerto 2.- Infraestructura (proximidad) Vial /férrea/ fluvial/aérea. IX.- Ambiental territorial

1.1. San Alberto, González. 2.2. Aguachica, Gamarr a.

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6.7.1 Análisis económico espacial subregión sur Desde la óptica de los cultivos permanentes son, el café, el cacao, el plátano y la palma aceitera, los que se caracterizan en ese orden, por tener la mayor presencia espacial en el territorio, siendo el café el que se destaca en los siete de los ocho municipios de la subregión y la palma aceitera solamente en tres del total de municipios del sur. Las potencialidades de los cultivos permanentes de la subregión sur del Departamento del Cesar son las siguientes: 1.- Alta producción de café en la Subregión. La producción de café tiene una distribución territorial en todos los municipios de la Subregión Sur menos en la localidad de Gamarra. 2.- El cacao se distribuye territorialmente a través de los municipios de Río de Oro, San Alberto, San Martín, La Gloria y González siendo este el de una gran potencialidad. 3.- El Plátano se caracteriza por su actividad en los municipios de San Alberto, San Martín, Aguachica, La Gloria y Pelaya. 4.- La palma aceitera, se caracteriza por estar concentrada en la subregión sur y principalmente en los municipios de San Alberto, San Martín y la Gloria.

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7. FORTALEZAS COMPARATIVAS DEL CESAR 7.1 RECURSO HUMANO - Equilibrio demográfico entre géneros Se aprecia que existe un equilibrio entre hombres y mujeres, siendo el porcentaje de hombres levemente superior al 50,6% y con una tasa de crecimiento entre 1997 y 2001 de 1,83%. Este equilibrio es importante para garantizar una equidad de género de la fuerza laboral y de la ciudadanía en general, además de la convivencia social equilibrada, con tasas de natalidad razonables, pero superior al promedio nacional.

- Mano de obra joven en el campo La población en edad de trabajar en el campo asciende al 58% del total de la fuerza de trabajo disponible, entendiéndose así que la carga económica para mantener al restante 42% es alta, debiéndose ampliarla a por lo menos al 75%, para alcanzar el equilibrio de dependencia económica de la población que no es activa en este momento.

- Amplia Cobertura Educativa En educación cuenta con 187 establecimientos educativos oficiales, 1280 sedes educativas y 87 establecimientos educativos no oficiales 36.

37

Figura 9. Niveles de la educación form al

36

Fuente: Secretaría de Educación Departamental Fuente: Ministerio de Educación Nacional

37

60


7.2 ANÁLISIS DE LA COBERTURA DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR38 La cobertura educativa en los últimos 5 años ha mostrado avances importantes en el Departamento del Cesar, pasó de 95% en el 2004 al 106% para el 2008 de cobertura bruta1 en educación básica y medía, y el año 2008 más de 186.7762 estudiantes asistieron a la educación básica primaria, secundaria y media en los 24 municipios no certificados del departamento, en Valledupar 101.7683. La cobertura bruta de educación básica y media llegó al 106% para el 2008. Según la información reportada en el SIMAT por los establecimientos educativos. Tabla 3. Matrícu la por n ivel edu cativ o en el depart amen to d el Cesar

Del total de la matrícula del 2009 el nivel de preescolar representa el 10 %, Primaria el 45%, Secundaria el 23%, Media 7 % y los adultos 15%. Lo que significa que se deben implementar estrategias al corto plazo para garantizar el acceso y permanencia a la población adulta en el sistema. Tabla 4. Matrícu la zon a en el d epartam ento del Ces ar

En el año 2009, el 59.02% de la matrícula es atendida en la zona urbana y el 40,98% en la zona rural; con respecto a la zona donde habita la población atendida, el 57.26% reside en la zona urbana y el 42.74% en la zona rural; existe

38

Fuente: Gobernación del Cesar. Secretaría de Educación Departamental del Cesar - Estadísticas Educativas

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un 1,77% de los estudiantes que reside n en la zona rural que estudian en la zona urbana, correspondiente a 3.314 alumnos. En el departamento del Cesar se alcanzó en el 2007 una matrícula oficial de 173.941 alumnos, de ese total corresponden a la zona rural 70.385, equivalente al 40,5% del total de la vigencia, para el 2009 se alcanza una matrícula de 187.419 estudiantes de los cuales 76.795 se ubican en la zona rural es decir 6.410 alumnos equivalente al 41,1% del total, que accedieron al sistema educativo desde la zona donde residen, por lo anterior se infiere que debe continuar se con la política implementada para la atención de la población de zonas rurales dispersas y de difícil acceso. Tabla 5. Matrícu la po r añ o, m un icip io y zona en el d epartam ento del Ces ar

El municipio de Valledupar municipio certificado representa el 49.78% de la matrícula reportada, entre los municipios no certificados Aguachica presenta el mayor porcentaje de matrícula oficial con (14%), le siguen Agustin Codazzi (11%), Chimichagua (6,6%), Bosconia (5%) y Curumaní con el 5%.

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Tabla 6. Matrícu la po blaci ón gr up os é tnic os en el d epartam ento del Ces ar

Las etnias más representativas son: Arhuacos (1.835) y Yukpas (1.833) que alcanzan el 96,9% de los estudiantes atendidos a esta población. La matrícula de los pueblos indígena en la vigencia 2008 aumenta la atención respecto a 2007 en (+1.264) estudiantes pertenecientes a diversos pueblos. En la vigencia 2008 se presenta el registro de 3.521 estudiantes pertenecientes a pueblos indígenas, mostrándose una disminución en la atención en 262. Los pueblos indígenas mas representativos del departamento son la Arhuaco, Barí(motilón), Wiwa, Yukpas y Wayuu. En total se atien den 5 pueblos. Tabla 7. Población por fu era del sistema en el departamento del Cesar

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La matrícula atendida de grado 0º a 11º en edad 5 a 17 años es el 86.7% del total de la matrícula atendida en la vigencia 2009, de lo que se deduce que el 13.3% son estudiantes en extra -edad (40.218 estudiantes). La población sin atender representaría el 7,88% de la población en edad escolar. Población matrículada en edad escolar, corresponde a la vigencia 2009 grado 0 a 11 edad 5 a 17, este ítem se incluye matrícula oficial + matrícula contratada + matrícula no ofici al en los mismos rangos de edad, población sin atender = población ene dad escolar – total matrícula de 5 a16 años.

39

Figura 10. Mapa de porcentaje de matricula con con ectividad departament o del Cesar 39

Fuente: "Diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica para el Sector Educativo".

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7.2.1 Distribución del indicador de número de estudiantes por computador 40 Grafico 13. Distribuc ión de estudiantes por com putado r Nacional

Grafico 14. Distribuc ión del Número d e estudiantes por co mp utador

7.2.2 Distribución número de estudiantes con acceso a internet Grafico 15. Distribuc ión del porcentaje de Estudiantes co n Ac ceso a Internet - Nacional

40

Fuente: Perfil de Infraestructura de Tecnología Departamento de Cesar - Secretaria Departamental de Cesar. Enero 2010

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Grafico 16. Distribuc ión del porcentaje de Estud iantes con Ac ceso a Internet

7.3 RECURSOS NATURALES RENOVABLES El Cesar cuenta con abundantes recursos naturales renovables está conformado por ecosistemas estratégicos como la sierra nevada de santa Marta, la Serranía del Perijá, la Cienaga de Zapatosa y las cuencas de los ríos Cesar y Magdalena En el departamento, según la URPA1, el 58,94% del territorio (1´350,000 Ha) se encuentra en pastos, mientras que tan solo un 5,06% es decir 115 mil hectáreas son utilizadas para fines agrícolas, a pesar de que existen más de 500 mil hectáreas aptas para la agricultura, el 25,21% del territorio se encuentra en maleza o rastrojo y en el 4,71% (108,000 Ha) existen bosques, para la producción de agua se cuenta con 62 mil hectáreas (2,71%) y el suelo urbano tan solo representa un 0,75% es decir 16 mil hectáreas. Se caracteriza por la abundancia de recursos naturales y la gran biodiversidad presente, encontramos las siguientes ecorregiones: La Serranía del Perijá, La Sierra Nevada de Santa Marta, Complejo cenagoso de Zapatosa, el valle del río Cesar y el Valle del río Magdalena. 41

Tabla 8. Uso del s uelo en el d epartam ento del Ces ar, añ o 2005

41

Fuente: Secretaria de Agricultura y Desarrollo Empresarial (Poveda, 2006).

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En la Serranía de Perijá sobre el área de superpáramo de Sabana Rubia al norte (entre los municipios de Manaure y Agustín Codazzi), la humedad relativa es del 75% en el área montañosa y de un 60% en promedio en el área plana y su régimen de lluvias es bimodal y está determinado por la zona de confluencia intertropical, los vientos alisios del nordeste, así como por una distribución que depende de la altitud sobre el nivel del mar; en promedio la precipitación es del orden de 1500mm anuales en las áreas de montaña y de 1000 mm en las planas (valles). El brillo solar se caracteriza por presentar un valor medio de 2000 horas al año.” (Plan Estratégico General Ambiental Regional).

7.3.1 Variedad de pisos térmicos Presenta variedad de temperaturas debido a los distintos pisos térmicos que van desde los 200msnm y hasta los 5400msnm con clima cálido con temperaturas promedios de 28ºC, hasta el paramuno alto con temperaturas inferiores a los 4ºC, desde las riveras del río Magdalena y llanuras centrales, hasta las cumbres paramunas y nevadas de la Serranía de Los Motilones y la Sierra Nevada de Santa Marta. 

Sierra Nevada de Santa Marta.

La Sierra Nevada de Santa Marta es una ecorregión estratégica por su biodiversidad dada la existencia de todos los pisos climáticos, por su riqueza étnica y por la presencia de campesinos provenientes de otras regiones del país. Además, alberga dos parques naturales, el Tayrona en el Departamento del Magdalena y el de la Sierra Nevada de Santa marta y una reserva forestal protectora, compartidas por compartidos por los Departamentos del Cesar, La Guajira y el Magdalena. La importancia de esta ecorregión para el Departamento del Cesar, radica en el hecho de que allí nacen ocho ríos principales, lo mismo que varias quebradas y arroyos que irrigan el Valle del Cesar y tributan hacia el cauce principal que lleva el mismo nombre y éste a su vez fluye hacia el Complejo Cenagoso de Zapatosa y posteriormente al río Magdalena. Respecto a las corrientes hídricas, En la vertiente sur-este en el departamento del Cesar sobresalen los ríos Ariguaní, Garupal, Diluvio, Mariangola, los Clavos, Azucarbuena, Guatapurí, Badillo y Cesar. En el ámbito nacional se cuenta con las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, entre los que se encuentran el Parque Nacional Natural Sierra Nevada de Santa Marta (PNN SNSM). Reservas naturales de la Sociedad Civil como Paraver y Los Besotes en el municipio de Valledupar en el Cesar, de

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esta ecorregión hacen parte los municipios de Pueblo Bello, Bosconia, El Copey y Valledupar. 

Serranía del Perijá.

La Serranía del Perijá, es de gran importancia por la condición de reserva forestal aproximadamente de un 70% de su territorio, y porque alberga una importante diversidad florística y faunística que representa la naturaleza biótica de la región. La existencia de etnias con sus culturas autóctonas y sus saberes propios para interpretar el manejo del territorio, son otros componentes estratégicos de esta ecorregión. Su ubicación fronteriza con la República de Venezuela, que en su vertiente la ha declarado como parque natural, la constituye en un área de especial interés binacional, por las interacciones de tipo ecológico, económico y social que pueden darse entre las dos vertientes del sistema montañoso. El nacimiento de veinte ríos principales y un sin número de quebradas y arroyos que bañan los valles de los ríos Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el complejo de ciénagas y el río Magdalena, donde se desarrollan diferentes actividades económicas del Departamento del Cesar. De esta ecorregión hacen parte el territorio de los siguientes municipios en el Departamento del Cesar: La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibiríco, Chiriguaná, Curumaní, Chimichagua, Pailitas, Pelaya, Aguachica, San Martín, San Alberto, Río de Oro y González. 

Valle del río Cesar.

Esta ecorregión cuenta con suelos de alta productividad por lo que tradicionalmente se ha constituido en uno de los pilares sobre los que se sustenta el potencial económico del Departamento del Cesar, en ella tienen asiento los procesos productivos más importantes que contribuyen de manera principal con el desarrollo socioeconómico del departamento, sobresalen la ganadería, agricultura, la agroindustria y la minería. Es importante determinar que en esta ecorregión se presentan zonas de recarga hídrica cerca del contacto con los macizos montañosos del departamento, en regiones ubicadas al nororiente y sur occidente, lo cual garantiza la regulación del recurso hídrico con miras a hacerlo disponible para su utilización en los procesos productivos. En esta Ecorregión el recurso natural más importante es el suelo, ya que de él mismo dependen en su mayoría los procesos productivos y recíprocamente, de la sostenibilidad de los procesos productivos depende la sostenibilidad de uso del suelo.

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El Valle del Río Cesar se extiende desde el Sur del departamento de la Guajira hasta la Ciénaga de Zapatosa con una extensión aproximada de 5.700km2. Del Valle del Río Cesar hacen parte territorio de los municipios de: Agustín Codazzi, Astrea, Becerril; Bosconia, Chimichagua, Chiriguaná, Curumaní, El Copey, El Paso, La Jagua de Ibiríco, La Paz, Pailitas , San Diego y Valledupar. 

Valle del río Magdalena.

Es la zona en donde se desarrolla gran parte de la actividad agropecuaria del departamento, junto con el Valle del río Cesar, y por ser continuación de este último, este valle ocupa un lugar importante dentro del desarrollo del departamento .por interconectar la Serranía del Perijá con el Complejo Cenagoso, aspecto que lo constituye en una franja de terreno primordial para la sostenibilidad del referido complejo , pues por el valle circulan ríos, quebradas y arroyos que alimentan este complejo y en general en este territorio se desarrolla una buena parte de la actividad económica de la región sur del Departamento del Cesar. La ecorregión del Valle del río Magdalena cuenta con suelos de alta productividad, que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares en los que se sustenta el potencial económico del Sur del Departamento del Cesar , sin embargo, en este valle se ha dado la eliminación casi total de la cobertura boscosa natural , alteración de la capa arable del suelo, erosión, compactación , degradación de corrientes hídricas y desplazamiento de la fauna silvestre, afectándose la oferta ambiental y por ende la producción sostenible en estas áreas. El Valle del río Magdalena comprende la parte plana de los municipios de: Aguachica, Chimichagua, Gamarra, La Gloria, Pailitas, Pelaya, Río de Oro, San Alberto, San Martín y Tamalameque. La función estratégica de la ecorregión es la producción económica, la cual se sustenta en la productividad del suelo, ya que de este recurso dependen una serie de actividades de desarrollo económico de la región. Esta ecorregión es dependiente de la ecorregión de la Serranía del Perijá, en función de la cantidad de recurso hídrico que esta aporta al Valle del río Magdalena. 

Complejo Cenagoso de la Zapatosa y Humedales Menores

Este ecosistema lo constituyen cuerpos de agua y sus zonas inundables, son hábitats transitorios o permanentes de numerosas aves migratorias intercontinentales y constituyen zonas de reproducción, alimentación y crecimiento de poblaciones de peces y una gran diversidad biológica de aves, mamíferos, reptiles y vegetación acuática y semiácuatica.

69


El clima de esta zona es regulado sobre todo por la existencia de estas grandes masas de agua, ya que facilita la ocurrencia de la evaporación y por ende de la formación de nubosidad, es la ecorregión que menos déficit hídrico presenta en el Departamento del Cesar y la que en las condiciones más desfavorables aún podría ofertar agua al medio natural. Su función más importante es la de ser un reservorio o almacén del recurso en cuestión , en toda época y en invierno funciona como zona de amortiguamiento durante los procesos de inundación natural, ayudando a conformar el balance Hídrico del ecosistema y el ciclo hidrológico de los ríos Magdalena y Cesar, evitando las inundaciones en mucha áreas del Cesar. Se considera que la función de esta ecorregión con respecto a las dinámicas y potencialidades de desarrollo del departamento es fundamentalmente ecológica , por la provisión de servicios y bienes ambientales que suministra, ya que el potencial económico que debería ofrecer por su producción ictiológica está muy limitada por el deterioro de este recurso , el cual hoy en día a duras penas alcanza para el sustento de los pobladores de la zona aledaña a la ciénaga: La estabilidad de esta ecorregión depende más de la sustentabilidad de las demás ecorregiones del Departamento del Cesar. De esta ecorregión hacen parte territorios de los municipios de: Chimichagua, El Paso, Chiriguaná, Curumaní, Gamarra, Aguachica, La Gloría y Tamalameque. El sistema de humedales del complejo cenagoso de Zapatosa forma parte de la cuenca hidrográfica del río Magdalena y abarca 11 municipios de los 14 existentes. Está localizado en la margen derecha del río Magdalena, a la altura de la denominada depresión Momposina y se comunica con dicho río a través del río Cesar. La importancia ecológica del sistema radica en que las ciénagas y los planos inundables son zonas de amortiguación de niveles de agua durante los procesos de inundación, ayudando a conformar el balance hídrico del ecosistema y su ciclo hidrológico y evitando inundaciones a pueblos, cultivos y áreas ganaderas. De esta ecorregión hacen parte los municipios de Chimichagua, Chiriguaná, El Paso, Curumaní, Tamalameque, La Gloria, Aguachica, Pelaya, Gamarra.

70


Figura 11. Ecorregion es en el departamento del Cesar

7.4 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES 7.4.1 Potencial minero La Naturaleza premió al Departamento del Cesar, con la lotería Geológica, ya que gracias a los procesos Orogénicos, cuenta con cuantiosos y valiosos recursos minerales depositados en el subsuelo, los cuales en su gran mayoría hoy se encuentra a nivel de manifestaciones, sin un amplio conocimiento de sus reservas y calidades excepto el Carbón, que seguramente con adecuados estudios de exploración y evaluación, podrían llegar a convertirse en proyectos de gran interés económico para inversionistas. 

MINERÍA DEL CARBÓN: En el subsuelo del Departamento del Cesar, existen importantes yacimientos de este combustible fósil, localizados más exactamente 71


en la Formación Los Cuervos, alcanzando unas reservas de 3.123 Millones de Toneladas, correspondiendo a 2.748 Millones de Toneladas Medidas y 600 Millones de Toneladas de reservas Indicadas, lo que equivale al 32% de las reservas de este mineral existentes en Colombia. En este tipo de Minería encontramos proyectos de exploración y explotación de carbón, en las cuales se aplican técnicas propias de la Geología y la Ingeniería de Minas, acompañadas por Tecnologías de punta para las etapas de exploración, explotación y transporte. La autoridad minera para este mineral en el Cesar, está delegada en Ingeominas. HIDROCARBUROS:

En Colombia el Potencial de Hidrocarburos está localizado en 18 cuencas sedimentarías que cubren 1’036.400 Km2, dentro de las cuencas con producción, el Cesar es privilegiado con el sector en el Sur de Departamento que corresponde a la cuenca sedimentaria del Valle del Magdalena medio a la altura de los Municipios de Rio de Oro, Aguachica y San Alberto.

7.4.2 Minerales diferentes al carbon Hace referencia a las exploraciones y explotaciones de otros minerales diferentes al carbón, las cuales se están desarrollando en un alto porcentaje de manera artesanal, antitécnica, ilegal y sin ningún tipo de organización empresarial. Tabla 9. Relación de Minerales 42 explotados por mu nicipios

Tabla 10. Relación de explotar por mun icipios

Minerales

ha

42

Fuente: Secretaría de minas del Departamento del Cesar

72


7.5. ARTICULACIÓN INTERREGIONAL DEL DEPARTAMENTO En el territorio del Cesar, se encuentran varios centros urbanos con áreas de influencia que se extiende más allá de los límites del departamento. 

Valledupar ciudad región: Valledupar tiene un área de influencia administrativa, comercial y de servicios que comprende a la mayoría de los municipios de las subregiones norte, noroccidental y centro del departamento y a varios municipios del sur de La Guajira (incluso, algunas poblaciones del Magdalena: El Difícil, etc.). La ciudad posee una organización urbana reconocida como la más avanzada entre las ciudades del Caribe Colombiano; su atractiva oferta de servicios públicos y educación le otorga condiciones para promoverse como ciudad – región y uno de los principales polos de desarrollo del Caribe y la zona fronteriza norte de Colombia y Venezuela43.



Aguachica ciudad región: Aguachica, la segunda ciudad del Cesar, está ubicada al sur del departamento con una posición geográfica estratégica, por ser paso obligado de tránsito hacia la Costa Caribe y el interior del país. Está interconectada con las carreteras troncales del Magdalena y la Central, además cuenta con transporte férreo, aéreo y en forma paralela tiene como vía fluvial el río Magdalena. Esta ciudad es un punto de convergencia para el mercado de productos agropecuarios de los municipios del sur de Cesar, sur de Bolívar, Santander y Norte Santander, que le quedan equidistantes, y sobre los cuales ejerce influencia. Esto le ha permitido desarrollar un comercio de bienes y servicios y una base empresarial con predominio en micro y pequeñas empresas. La economía de Aguachica gira alrededor del sector agropecuario, la agroindustria y el comercio, lo cual ha posibilitado el surgimiento de una serie de servicios de apoyo como los agrotécnicos, los financieros, el transporte y otros servicios empresariales y personales dirigidos a los diferentes sectores económicos y a la población de la mesoregión 44.



Bosconia Nodo meso regional: La red de ciudades con potenciales para generar centralidad, se complementa al noroccidente con el municipio de Bosconia, que conecta el departamento con la troncal de Occidente. Esta red de ciudades se complementa al noroccidente con el municipio de Bosconia, que se yergue como Centro urbano principal, prestador de servicios y gran centro de consumo y punto de inflexión o by-pass en el sistema de comunicación den centro y centro oriente del país con la costa Caribe. Por ello según su posición geográfica juega un papel importante dentro del esquema de comunicación terrestre que se configura con la puesta en marcha de la Ruta del Sol. La ubicación le permite acceder con facilidad al mercado regional de la costa Caribe y a los mercados del interior del país y de Venezuela. 43

Fuente: Plan Prospectivo Cesar 2032 Ibíd.

44

73


7.5.1 Conexión vial interdepartamental El Cesar como área de transición entre el centro del país y la costa Caribe se comunica con el resto del país a través de tres vías nacionales pavimentadas: la transversal del Caribe (Cartagena-Santa Marta-Maracaibo); la troncal de Oriente (Santa Marta Y-de-Ciénaga-Bosconia-Bucaramanga-Bogotá, y derivación de la troncal del Magdalena Medio, a la altura de San Alberto, hasta Bogotá), y la transversal de los Contenedores (Carmen de Bolívar-Zambrano-Plato-BosconiaValledupar, empalmando tanto con la troncal de Oriente hacia Santa Marta, como con la de Occidente hacia Medellín). También cuanta con la troncal ferroviaria del Magdalena, que cruza la mayor parte del territorio y os puertos fluviales sobre el río Magdalena hoy subutilizados, los diferentes sistemas de transporte que facilitan la logística comercial.

45

Figu ra 12. Vías d el Caribe Colo mb iano

7.5.2 Sistema ferroviario central El Departamento del Cesar está influenciado por el Sistema Ferroviario Central que se extiende a lo largo del valle del Río Magdalena con una longitud de 1.214 Km. y conecta la zona centro del país con la concesión del Atlántico (Chiriguaná – Santa Marta), como se ilustra en la figura El Departamento del Cesar, tiene una red férrea de 306 kms desde el Río Ariguaní en la Estación Algarrobo hasta el municipio de San Alberto, conectando a los municipios de Bosconia, El paso, Chiriguaná, Tamalameque, La Gloria y Gamarra con su estación de Puerto Capulco, con el resto de la red férrea del Atlántico, la cual se encuentra concesionada desde septiembre de 1999 a la firma Ferrocarriles del Norte de Colombia Fenoco S.A 45

Fuente: Cesar 2017, Diciembre de 2007

74


46

Figura 13. Sistema Ferroviario Central

7.5.3 Conexión fluvial del río magdalena El río Magdalena, es navegable unos 990 km, entre Honda (Tolima) y Barranquilla, es la vía natural para sacar y entrar las mercancías, hacia y desde el Caribe y el acceso a la subregión andina de Colombia vecina al valle del río Magdalena, en especial para las poblaciones mediterráneas de Colombia, del Tolima, santandereanas, cundiboyacences y Cesar47. En su recorrido de 1538 kilómetros, compromete a unos 300 centros urbanos. Como la principal arteria fluvial de Colombia, El Magdalena está asociado a espacios geográficos, límites, recursos naturales, construcciones, rasgos culturales, funciones ecológicas o amenazas naturales de los departamentos por donde el río pasa antes de entregar sus aguas al Océano Atlántico. Tales departamentos son los siguientes: Tolima, Caldas, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Bolívar, Cesar, Magdalena y Atlántico; es decir, influye a una gran parte del territorio nacional, que corresponde a las zonas Andina y Caribe, donde se concentra la mayoría de la población del país. 46

Fuente: INCO Fuente: Problemática y posibilidades del sistema de transporte de carga en Colombia, Gonzalo Duque Escobar

47

75


Figu ra 14. Conexión fluv ial del río Mag dalena

7.5.4 Red vial departamental Tabla 11. Inventario d e la Red Vial Primaria departamento del Cesar SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA INVENTARIO DE LA RED PRIMARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR ACTIALIZADO 13 DE SEPTIEMBRE DE 2010 SECTOR VIAL

KILOMETROS TIPO DE TOTALES SUPERFICIE

KILOMETROS SEGÚN SUPERFICIE

KILOMETROS SEGÚN ESTADO

ESTADO

LONGITUDES Y ESTADOS DE LAS VIAS PRIMARIAS DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR TIPO DE SUPERFICIE


%

PAVIMENTO

803

94%


ESTADO

629

Bueno

73%

159

Mal o

19%

15

AFI RMADO

54

6%

857

100%

2%

0

Bueno

0%

54

Mal o

6%

0

TOTAL KILOMETROS VIAS PRIMARIAS

En Construccion

%

857

En Construccion

0%

100%

76


Figura 15. Red v ial Primaria departamento del Cesar

77


Tabla 12. Inventario d e la Red Vial Secund aria departamento d el Cesar SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA INVENTARIO DE LA RED SECUNDARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR ACTIALIZADO 13 DE SEPTIEMBRE DE 2010 SECTOR VIAL

KILOMETROS TIPO DE TOTALES SUPERFICIE



ESTADO

LONGITUDES Y ESTADOS DE LAS VIAS SECUNDARIAS DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR TIPO DE SUPERFICIE

PAVIMENTO

KILOMETROS SEGÚN SUPERFICIE 137,77

%

100%


ESTADO

52,488

Bue no

38%

56,282

Ma l o

41%

29

AFIRMADO

0

0%

137,77

100%

21%

0

Bue no

0%

0

Ma l o

0%

0

TOTAL KILOMETROS VIAS SECUNDARIAS

En Construccion

%

En Construccion

137,77

0%

100%

Figura 16. Red v ial Secundaria departament o del Cesar

78


Tabla 13. Inventario d e la Red Vial Terciaria departamento del Cesar SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA INVENTARIO DE LA RED TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR ACTUALIZADO 13 DE SEPTIEMBRE DE 2010 SECTOR VIAL

KILOMETROS TIPO DE TOTALES SUPERFICIE Pa vi me nto

YE DE LAS RAICES - LI BANO SECTOR CRUCE RUTA 49 GJ02-1-LIMITE GUAJI RA

Pa vi me nto

Pa vi me nto

Pa vi me nto

12,85

7,8

0

6,74

6,74 Afi rma do

Pa vi me nto CODAZZI -LA DUDA

0

7,8 Afi rma do

LA MI NA - EL MOJAO - ATANQUEZ

5,8

12,85 Afi rma do

CENTRAL - PATI LLAL

0

5,8 Afi rma do

BADI LLO - CRUCE SUBRAMAL 80CSD2-1


0

0

12 Afi rma do

12


ESTADO

0

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

5,8

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

12,85

Ma l o

0

En Cons trucci on

7,8

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

2,038

Bue no

0

Ma l o

4,702

En Cons trucci on

0

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

0

Ma l o

0

En Cons trucci on

0

Bue no

12

Ma l o

0

En Cons trucci on

LONGITUDES Y ESTADOS DE LAS V IAS TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR TIPO DE SUPERFICIE


%

PAVI MENTO

41,83

16%


ESTADO

%

29,414

Bue no

11%

5,814

Ma l o

2%

6,602

AFI RMADO

214,938

84%

256,768

100%

Construccion

3%

0

Bue no

0%

214,938

Ma l o

84%

0

TOTAL KILOMETROS VIAS TERCIARIAS

En

En Construccion

256,768

0%

100%

SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA INVENTARIO DE LA RED TERCIARIA DEL INVIAS EN EL DEPARTAMENTO DEL CESAR ACTIALIZADO 13 DE SEPTIEMBRE DE 2 010 MUNICIPIO

SECTOR VIAL

KILOMETROS TOTALES

TIPO DE SUPERFICIE



ESTADO

LONGITUDES Y ESTADOS DE LAS VIAS TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR TIPO DE SUPERF ICIE

PAVIMENTO


27,35

%

2%


ESTADO

15

Bu e n o

1%

8

Ma l o

1%

4,35

AFIRMADO

1208,71

98%

1236,06

100%

0%

4

Bu e n o

0%

1204,71

Ma l o

97%

0

TOTAL KILOMETROS VIAS TERCIARIAS

En Construccion

%

1236,06

En Construccion

0%

100%

79


Figura 17. Red v ial Terciaria departamento del Cesar

80


8. FORTALEZAS COMPETITIVAS DEL CESAR. El Cesar es un Departamento muy importante desde el punto de vista de su capital humano, con sus posibilidades de adecuación. Su potencialidad en recursos naturales e inmensas oportunidades en sectores como el agrícola, pecuario y minero, beneficiado por su ubicación geográfica, su relieve y buena calidad de los suelos., con grandes reservas de agua, que posibilitan la acuicultura y la pesca, actividad relevante en crecimiento. Temiendo en cuenta lo anterior se ha presenta un marco de referencia de algunas potencialidades competitivas del Departamento:

8.1 EN EDUCACIÓN SUPERIOR En el departamento del Cesar tienen sede las siguientes universidades: Universidad Popular del Cesar, Universidad de Santander, Universidad Santo Tomás, Universidad de Pamplona, Universidad Antonio Nariño, Universidad del área Andina, Universidad Nacional UNAD, Universidad de San Martín, y la Escuela Superior de Administración Pública, entre otras, con la presencia de una Sede de la Universidad Nacional entre los municipios de Valledupar y la Paz. Según el observatorio laboral del Ministerio de Educación, en el Cesar se graduaron 9.030 universitarios durante el periodo comprendido entre el año 2001 y el 2008. De estos, 681 son del nivel de postgrados, es decir, sólo el 7.5% y el resto es decir, el 92.5% son del nivel de pregrado; mientras el nivel tecnológico, sin incluir el SENA, representa un 1.1%. Por su parte, el SENA ha ofrecido en el periodo 2002-2009 un total de 15.077 cupos de Técnicos y Tecnólogos en el Departamento del Cesar 48.

8.2 EN INFRAESTRUCTURA 8.2.1 Sistema eléctrico El departamento se encuentra cubierto por el Sistema Eléctrico Nacional. Su consumo asciende a cerca de 550 millones de kw/h y representa el 1,5% del total consumido por el país. T iene una cobertura de energía eléctrica urbana del 97% y en el área rural del 65%. La Empresa Electricaribe atiende a 24.000 usuarios residenciales y no residenciales y las Empresas Centrales Eléctricas del Norte S.A y Electrificadora de Santander S.A atienden 4.800 usuarios residenciales y no residenciales49.

48

Tomado de plan cesar 2032 Ministerio de Minas y energía, Consejo Comunal de Gobierno Departamento de Cesar Febrero 12 de 2010

49

81


8.2.2 Aeropuertos El departamento es el cuarto departamento con más pistas de aterrizaje en su territorio. En total, cuenta con 42 aeródromos activos, entre los cuales el más importante es el Aeropuerto ALFONSO LÓPEZ en Valledupar, en el que se realizan operaciones nacionales diurnas, cuenta con pista dotada de iluminación para vuelos nocturnos. Al sur del departamento, en Aguachica se encuentra el Aeropuerto HACARITAMA, propiedad de la Aerocivil.

8.2.3 Transporte fluvial-Puertos En su recorrido por el Departamento del Cesar el Río Magdalena tiene una longitud de 98 Kms. desde la desembocadura del Río Lebrija hasta el Municipio de Tamalameque, en el que se encuentran cuatro puertos desde los cuales se transportan hidrocarburos y los carbones hasta los puertos sobre el mar de Cartagena y Barranquilla, el Puerto fluvial de Capulco tiene instalaciones multimodal de transporte y medios que permiten el trasbordo de mercancías Río-Ferrocarrilcarretero. Tabla 14. Inventario p uertos fluviales departamento del Cesar

8.2.4 Transporte férreo El Departamento del Cesar tiene una red férrea de 306 kms desde el Río Ariguaní en la Estación Algarrobo hasta el municipio de San Alberto, conectando a los municipios de Bosconia, El paso, Chiriguaná, Tamalameque, La Gloria y Gamarra - Puerto Capulco, con el resto de la red férrea del Atlántico, la cual se encuentra concesionada.

82


8.3 SECTOR PRODUCTIVO La palma africana posee 41.014 Has en el año 2008, con una producción de 140.000 toneladas/año, ocupando el 3 puesto a nivel nacional por detrás de los departamentos de Meta y Santander. 

Grafico 17. Inventario Palma Afric ana departamento d el Cesar



El maíz tradicional ocupando el 3 puesto nacional con una producción superior a las 60.000 toneladas/año por detrás de Antioquia y Bolívar. Grafico 18. Inven tario Maíz Tradicio nal dep artam ento del Cesar

83




El algodón con 8.000 toneladas/año detrás de Tolima y Córdoba. Grafico 19. Inventario Alg odón departamento del Cesar



El Arroz riego con 125.000 toneladas/año, ocupando el 6 lugar nacional por encima del Valle del Cauca, Bolívar, Córdoba, Cundinamarca entre otros 50. Grafico 20. Inventario Arro z Riego d epartamento d el Cesar

50

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario estadístico.2009

84






En el Cesar se cultivan más de 24 mil hectáreas de café que producen alrededor de 254 mil quintales que generan aproximadamente 99 mil millones de pesos51. posee como centralidad de ocupación las estribaciones de la serranía del Perijá y parte de la sierra nevada de santa marta. Como referencia productora se tiene dos nodos, el primer nodo corresponde a Pueblo Bello en la Sierra Nevada, el segundo Nodo corresponde a Codazzí en el Perijá En ganadería Bovina el departamento del Cesar posee un inventario superior a 1.900.000 cabezas de ganado bovino ocupando el 5 puesto a nivel nacional por encima de Magdalena, Cundinamarca, Santander entre otros52. En términos de participación sectorial la ganadería para el cesar radica en el fortalecimiento y crecimiento que ha presentado la adición de valor agregado a la carne y la leche a través de procesos agroindustriales, las empresas dedicadas a la fabricación de leches ácidas generaron un 22%. El restante 14% de generación de valor corresponde a las fabricaciones de helados y queso, siendo esta última actividad partícipe con apenas un 2%., lo anterior evidencia en la región el establecimiento y consolidación de empresas tales como: coolesar, klarens, coolechera, DPA, lechesan, Colanta53. Grafico 21. Inventario Ganado Bov ino departament o del Cesar

51

Fuente: Revista cafetera Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria - Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), Bogotá 2010. 53 Fuente: Plan cesar 2032 52

85




En ganadería porcina se cuenta con más de 60.000 cabezas ocupando el 8 puesto a nivel nacional por encima de Boyacá, Meta, Valle del cauca entre otros54. Grafico 22. Inventario Ganado Porcin o departament o del Cesar



En especies menores diferentes al cerdo el departamento ocupa el puesto diecisiete Grafico 23. Inventario Avic ultura no Indus trial departamento del Cesar

54

Ministerio de Comercio Industria y turismo, Perfil del departamento de Cesar, Oficina de Estudios Económicos. Julio de 2009

86




En turismo de cultura, folclor y naturaleza a 2009, el departamento ocupa el puesto 15 entre los visitados por turistas internacionales 55. Grafico 24. Viajeros Internac ion ales a Colom bia, Jun io de 2009 acum ulado añ o



El sector carbonífero al Cesar le significa aportes al crecimiento económico del país, debido al incremento de la producción con la apertura de nuevos proyectos como la Mina El Descanso, donde se pondrá a disposición de la región, la infraestructura productiva y tecnológica más avanzada del mundo en lo que a minería a cielo abierto de refiere.

55

Fuente: Ministerio de Comercio Industria y turismo, Perfil del departamento de Cesar, Oficina de Estudios Económicos. Julio de 2009

87


Tabla 15.Proyecto s m ineros d e carbón presentes en el departamento del Cesar Contrato

Empresa

Proyecto

Etapa de ejecución

Propietario

Mina

109-90

Consorcio Minero Unido

CMU

Explotación

XStrata

Hierba buena

132-97

Carboandes S.A

El Tesoro

Explotación

XStrata

El Tesoro

285-95

Carbones de la Jagua S.A.

La Jagua

Explotación

XStrata

CDJ

056-90

Drummond Ltd.

Exploración

Drummond

Sororia

078-88 283-95 284-95 284-95 144-97

Drummond Ltd. Drummond Ltd. Drummond Ltd. Drummond Ltd. Drummond Ltd.

Explotación Exploración Exploración Exploración Explotación

Drummond Drummond Drummond Drummond Drummond

Pribenow Descanso Sur Descanso sur Descanso Norte

5160

Carbones del Cesar

Explotación

Coalcorp

La Francia

031-92

Norcarbón

Explotación

Norcarbon

Cerrolargo

044-89 147-97 147-97

Prodeco S. A. Vale do Rio Doce Vale do Rio Doce C.I. Carbones del Caribe S.A.

Explotación Explotación Exploración

XStrata Calenturitas Vale do rio doce El Hatillo Vale do rio doce Las Cuevas

Exploración

Vale do rio doce Vale do rio doce

DEU-111

Cerro Largo Centro La Loma Similoa Rincón Hondo Descanso Sur Descanso Norte Carbones del Cesar Cerro Largo Norte Calenturitas Emcarbon Emcarbon Cerro largo Sur

FUENTE: INGEOMINAS 2004.

Ubicación de las explotaciones mineras de carbón. Figu ra 18. Ubic ación gen eral de las áreas m ineras 

Además de los productos referenciados existe en el departamento del Cesar inmensas potencialidades para la producción de frutas verduras y tubérculos. 88


9. ARTICULACION DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD 

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014

El Plan Nacional de Desarrollo para el período 2010-2014 está dirigido a financiar el crecimiento económico y la competitividad mediante la Implementación del enfoque de la política de competitividad regional diferenciada a través de cinco locomotoras para crecer, generar empleo y reducir la pobreza: con sectores basados en la “innovación (apuesta de futuro para el crecimiento sostenible),

Agropecuario (desarrollo rural), Vivienda (desarrollo urbano), Minero‐energético (equidad regional, social e inter ‐generacional), Infraestructura (internacionalización y competitividad)”.

“definidas por el gobierno nacional como jalonadoras del

Producto Interno Bruto. Dice que la meta del gobierno es ubicar al país entre los 20 primeros puestos de la clasificación Doing Bussiness del Banco Mundial, como los países que ofrecen el mejor clima para hacer negocios. Y señala que no hay otra forma de lograrlo que mejorando la competitividad..., Esa es la clave para el crecimiento económico: Y, para lograrlo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 define tres pilares: la innovación, las políticas de competitividad y productividad y el impulso a las locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo. Plan plurianual de inversiones se definen diez y siete proyectos para el departamento del cesar



Focalizar los incentivos a la inversión en sectores derivados de las áreas Estratégicas

La inversión será promovida con criterios de focalización sectorial y regional. El régimen de zonas francas se orientará a promover sectores intensivos en conocimiento, facilitando un entorno para la innovación y la transformación productiva. Dentro de los criterios que el Gobierno nacional aplicará para seleccionar los proyectos de inversión que sean objeto del beneficio de la estabilidad jurídica, tendrá especial importancia la transferencia de tecnología y la generación de empleo calificado en sectores intensivos en conocimiento. La agenda de negociaciones internacionales considerará la profundización de las relaciones con países potenciales transmisores de conocimiento aplicado, tecnología e innovación, como complemento a los tradicionales criterios de consolidación de mercados de exportación, mercados potenciales, países con potencial de inversión en Colombia, factibilidad política y disposición al libre comercio.

89




Promover la asociatividad y los encadenamientos entre productores

El país ha recorrido un importante camino en la construcción de alianzas público‐privadas para el diseño e implementación de políticas de desarrollo productivo. Dentro de la institucionalidad del Sistema Nacional de Competitividad se han registrado avances en la consolidación de los sectores del Programa de Transformación Productiva y en la priorización de apuestas productivas de las Comisiones Regionales de Competitividad. La presente estrategia continuará construyendo sobre estos avances y promoverá el mejoramiento de la productividad mediante el refuerzo de la institucionalidad de la competitividad y la promoción de la asociatividad 56. 

Refuerzo de la público privadas

institucionalidad

para

potenciar

las

alianzas

Es necesario reforzar la coordinación entre las diferentes entidades públicas y privadas, que ejecutan las políticas en materia de competitividad e innovación. Esto supone que en el marco de la Comisión Nacional de Competitividad (CNC) se coordinen los sistemas o subsistemas encargados del diseño e implementación de las políticas de innovación y de competitividad, para trabajar de manera conjunta y coordinada en el logro de objetivos y estrategias comunes. Igualmente, es necesario que alguna de las direcciones existentes asuma los temas que se tratan en la CNC en los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, el de Minas y Energía, el de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el de Transporte y el de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Finalmente, dado que la CNC cuenta con representatividad de todos los departamentos, en cabeza de las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), será la instancia encargada de coordinar la implementación de la política de desarrollo productivo para sectores basados en innovación. Lo anterior supone que en el marco de las CRC se articulen las diferentes instancias regionales como: las Comisiones Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CODECyT), los Comités Universidad ‐Estado‐Empresa, los Comités de Biodiversidad, Consejos Ambientales Regionales, las Redes Regionales de Emprendimiento, los Consejos Regionales de Mipyme y los Comités de Seguimiento a los Convenios de Competitividad Turística. 56

Fuente: Según el Consejo Privado de Competitividad (2009), algunas regiones en Colombia se caracterizan por tener empresas que si bien son pequeñas, pueden ser más productivas que sus c ontrapartes en otras regiones gracias a aspectos externos como la exis tencia de complementariedades, redes comunes de proveedores y de mercados, y en general las sinergias y externalidades asociadas con la interacción entre industrias relacionadas. Esto sugiere que el desarrollo asociativo es una segunda fuente de productividad, además de las economías internas de escala.

90


Lo anterior implicará un reto importante para las CRC y, a la vez, una gran oportunidad para convertirse en canal de interacción entre las políticas nacionales y su ejecución regional. En particular, el Gobierno nacional se apoyará en las CRC para regionalizar iniciativas nacionales tales como el Programa de Transformación Productiva.



Programas de promoción de la asociatividad

Para avanzar hacia la implementación de una política moderna de desarrollo productivo, el Gobierno nacional promoverá la asociatividad y los encadenamientos productivos como una herramienta de competitividad. Para ello, se implementarán tres programas de apoyo a la asociatividad: (1) programa de promoción de clusters; (2) programa de desarrollo de proveedores; y (3) programa de apoyo a parques tecnológicos. El programa de promoción de clusters deberá poner a disposición de las CRC y de los sectores del Programa de Transformación Productiva, una metodología de trabajo para crear vínculos de apoyo entre empresas –en particular Mipymes, universidades, centros de formación e instituciones públicas –, alrededor de proyectos productivos que tengan por objeto incrementar el grado de especialización y productividad de los productores de localizaciones geográficas específicas. El Gobierno nacional otorgará financiación a dichos proyectos de acuerdo con una evaluación de viabilidad y en coordinación con el programa de banca de desarrollo integral, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de cada departamento. Adicionalmente, se impulsará la conformación de clusters minero‐energéticos en las localizaciones donde exista mayor potencial. El programa de desarrollo de proveedores tendrá como objetivo la transformación tecnológica de los proveedores de grandes empresas para que puedan dar el salto de usuarios netos de tecnología a generadores de conocimiento tecnológico. Para este propósito, el programa incluirá un componente de asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades y para la negociación de contratos de largo plazo con las grandes empresas. Por la importancia actual de la locomotora del sector minero ‐energético, el programa comenzará con este sector y será replicado en otros sectores con predominio de grandes empresas y en el sector público como demandante importante de bienes y servicios. La implementación de este programa tendrá un importante efecto en la sustitución de importaciones, y generará capacidad en los proveedores colombianos para que al cubrir satisfactoriamente las necesidades de

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las grandes empresas, por ejemplo las multinacionales ubicadas en Colombia, también puedan hacerlo en cualquier otro lugar del mundo. El programa de apoyo a parques tecnológicos es un instrumento de estímulo al trabajo conjunto Universidad‐Empresa‐Estado con el fin de acercar el conocimiento científico desarrollado en las universidades a las necesidades del sector productivo. El eje fundamental del programa será el otorgamiento de incentivos tributarios a los parques tecnológicos para que gocen de los mismos beneficios de las zonas francas permanentes con requisitos más flexibles de inversión y empleo. De esta manera se estimulará al sector productivo a instalarse en las infraestructuras dispuestas por las universidades para el funcionamiento de parques tecnológicos. El programa será complementado con acciones en materia de financiamiento de proyectos y fortalecimiento de capacidades de investigación. 

EL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL DEPARTAMENTO DEL CESAR 2008-2011

El Plan de Desarrollo Sostenible Para el Departamento del Cesar 2008-2011 “Cesar al Alcance de Todos”, propone como factor estratégico la competitividad y el desarrollo empresarial, vía el logro de nuevas y mayores ventajas competitivas y le asigna un rol protagónico en todas las áreas determinando Una estrategia dirigida a consolidar en la región un buen ambiente de negocios como cimiento de una economía competitiva, sostenible y responsable con el entorno natural y social, en el marco de una política de competitividad orientada en los componentes identificados y valorados por la Agenda Interna de Competitividad y Productividad del Cesar. En este sentido, se definieron las apuestas de desarrollo. Ellas se agrupan en el renglón minero, ciencia y tecnología, agropecuario, turístico, empresarial, vías, transportes, servicios masivos domiciliarios e infraestructura productiva. De concretarse en el mediano plazo proyectos como: El Plan Educativo que permitirá la ampliación de la cobertura educativa y por ende el incremento en los indicadores de escolaridad, Plan Vial departamental, que busca la interconexión terrestre intermunicipal con la futura Ruta del Sol, en condiciones óptimas para facilitar los procesos inherentes a la comercialización de bienes. Junto con iniciativas en sectores como agroindustria mediante la producción de Biocombustibles a partir de frutos de palma aceitera, en Codazzi , Turismo, con el Plan Turístico del Departamento, promoviendo turismo de naturaleza con destinos de clase mundial, el sector logístico y de transporte, con proyectos como Centro Logístico de Bosconia, Corredor Logístico de los Sures en Aguachica y Parque Industrial y Tecnológico de la Minería, en el Centro del cesar. Todo lo anterior sin 92


tener en cuenta los progresos que presentan las universidades en la capacitación de recurso humano en maestrías y doctorados, apoyados por el gobierno departamental. El incremento de grupos de investigación en cada universidad fortalecida con la red de universidades y las políticas de apoyo a la ciencia y la tecnología a través del fortalecimiento Centro de Desarrollo tecnológico de la Ganadería “CDT”, los programas sociales que orienta la política de creación de

empleo a través del fortalecimiento de la maya empresarial con el Programa Cesar Emprende, el cual está orientado el cambio de modelos mentales para el fortalecimiento de la competitividad. Indudablemente, asegurarán una tendencia favorable en sectores de importante dinámica económica que forzosamente moverán las cifras en el ranking competitivo del país.

9.1 INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS DE APOYO Identificación de Instrumentos estratégicos de apoyo INSTRUMENTOS

Plan Estratégico Cesar 2017

PRINCIPALES CARACTERISTICAS El Plan Estratégico Cesar 2017 fue el resultado de la creatividad y la concertación de intereses entre los distintos actores y sectores comprometidos con el desarrollo del departamento. Como estrategia de largo plazo, debía estar por encima de los gobiernos de turno y de las distintas instancias institucionales y privadas; y su fin era convertirse en un instrumento fundamental para el desarrollo local y regional. Su objetivo, llegar a consensos sobre los asuntos cruciales para el futuro desarrollo del Cesar y crear una visión unificada acerca de cómo debía ser el departamento en los próximos 10 años. Mas que una visión territorial, que plantee un modelo de desarrollo territorial, este ejercicio hizo una identificación de las Plataformas para la transformación , donde se contemplaron aspectos como el Ordenamiento Territorial, la necesidad de reorganizar el territorio y dotarlo de infraestructuras y logística; Ciencia y tecnología, aprendizaje colectivo, red de conocimiento, saberes necesarios, capacitación y entrenamiento, TICs. Finalmente, como una visión de largo plazo, se identifican unos aspectos fundamentales para el desarrollo y se formula un capítulo dedicado a los desafíos y sus objetivos estratégicos, entre los cuales se analizan aspectos relacionados con La transformación socio-institucional; la cohesión social; la disminución de las brechas de bienestar; política social eficaz e incluyente; Reducción de la vulnerabilidad entre los más vulnerable; la integración de los actores a la dinámica social, con mayor sentido de adhesión y pertenencia a la sociedad, identidad regional, autoestima personal y colectiva; reconocimiento de la pluralidad étnica y cultural; Nuevos valores y virtudes sociales, Corresponsabilidad; Emprendimiento y asociatividad; Ética pública; Cultura ciudadana; Conciencia ambiental; La transformación económico-productiva; encadenamientos productivos y las exportaciones; apuestas productivas originales. Cultura y turismo; sectores promisorios de la producción y alternativas distintas al carbón, identificando otros sectores potenciales promisorios y Financiamiento de las actividades productivas. Todo ello en medio de una política de Sostenibilidad ambiental.

93


INSTRUMENTOS

PRINCIPALES CARACTERISTICAS Entre 2007 y 2008, mediante un proceso de concertación con actores representados en la Comisión Regional de Competitividad, CRC, se formuló para el Departamento, el Plan Regional de Competitividad del Cesar, con una definición de propuestas en materia económica, productiva y competitiva. El plan estratégico planteó como escenarios y objetivos estratégicos tendientes a la construcción de fortalezas competitivas fueron: Asociatividad Empresarial y Emprendimiento Talento Humano Integral . Tecnología, Innovación y Desarrollo. Infraestructura y Logística. Internacionalización de la Economía.

 

Plan Regional de Competitividad del Cesar

  

Por tanto, se propone desde el plan, que el territorio se encamine bajo un proceso de desarrollo endógeno en el que se pueda evitar la inversión de enclave sin la apropiación de los beneficios generados, ni la producción de materias primas sin valor agregado. Lo anterior, se fundamenta en las ventajas comparativas del Departamento, quién cuenta con excepcionales recursos naturales, condiciones ambientales, geoestratégicas, ecosistemas estratégicos, etc. pero debe generar esfuerzos para la creación de ventajas competitivas para aprovechar las ventajas comparativas. La gran diversidad de pisos térmicos, su riqueza en recursos naturales no renovables, su condición fronteriza y su gran riqueza y diversidad cultural, son algunas de estas ventajas no potenciadas. En estas condiciones las principales apuesta que i dentifica al plan son las siguientes: SECTOR

1. Agroindustria

2. Servicios empresariales y personales

3. Medio Ambiente 4. Minería

Agenda Prospectiva Ciencia, Tecnología Innovación del Cesar

de e

PRODUCTOS O ACTIVIDADES

Ganadería bovina: cárnicos y lácteos. Palma de aceite Frutas, hortalizas y tubérculos tropicales Producción de cafés especiales. Turismo de cultura, folclor y naturaleza Aseguramiento de la Calidad Prácticas de Responsabilidad Social Empresarial Centro de Ferias y Convenciones del Cesar Protección de sub-cuencas y micro-cuencas con Guadua en la Sierra Nevada y Serranía de Perijá. Carboquímica. Licuefacción del Carbón para producción de gasolina sintética.

Teniendo en cuenta la importancia asumida por la C&T como factor del desarrollo socioeconómico y las condiciones de atraso de la región Caribe en esta materia, en particular el Departamento del Cesar, la dirigencia departamental decidió hacerle una apuesta al sector para potenciar el capital humano y la capacidad instalada local en materia científica y tecnológica. La Agenda se trazó como objetivo general construir de manera concertada con los actores del departamento, una cultura científico-tecnológica de carácter social y productiva en la comunidad Cesarense; mediante el incremento del nivel académico regional, la transferencia tecnológica y la difusión de los componentes de innovación y desarrollo, para potenciar la productividad académica y empresarial, originando altos niveles de competitividad en los sectores más dinámicos del Departamento del Cesar en el escenario de una sociedad globalizada. La agenda plantea principalmente la necesidad de fortalecer la capacidad endógena en el sector, de tal modo que asuma un liderazgo en procesos de investigación, transferencia de tecnología y adopción de tecnologías en el sector agropecuario; modernizando los aspectos esenciales de productividad y calidad para el sector agroindustrial e incrementando la masa crítica de expertos en éste campo. De esta manera los sectores de apuesta de la Agenda, son los siguientes: Minero – energético, aprovechando la existencia de reservar de carbón y gas. Educación, Cultura, Turismo y TICs. La Educación es una apuesta por cuanto es el primer eslabón para la producción de conocimiento, que es base para la innovación. Cultura, el Cesar posee una gran riqueza cultural relacionada con  

94


INSTRUMENTOS







Objetivos de Desarrollo del Milenio

PRINCIPALES CARACTERISTICAS las expresiones musicales y desarrollo de etnias. El Turismo se destaca por las presencia de escenarios y lugares que podrían constituirse en destinos ecoturísticos. Las TICs, se convierten en un elemento de la agenda debido a la alta demanda de tecnología que se requiere para el avance científico. Agroindustrial. Es indispensable el desarrollo de este sector como elemento jalonador de la productividad, ya que se requiere de generación de innovaciones para agregar valor a la producción primaria. Agropecuario. Este sector requiere de desarrollo innovadores para el aumento de su productividad. Salud. Es una mercado potencial en el cual el territorio podría convertirse en un prestador regional de servicios, pero para ello requiere de alianzas para generar innovaciones.

Los jefes de Estado y de Gobierno del mundo firmaron en el año 2000 la Declaración del Milenio, que fue la base para concertar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, concebidos como un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza en el mundo. Estos objetivos en síntesis buscan la reducción de la pobreza y el hambre a nivel mundial, para Colombia esta Agenda de política establece lo siguiente: METAS UNIVERSALES 

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.

METAS PARA COLOMBI A 







Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.





Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza extrema Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dólar diario Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria.

El cesar no es ajeno a estos compromisos mundiales, por tal motivo el desarrollo de esta agenda, está relacionada con formular una Política Pública para la Lucha Contra la Pobreza y el logro de los ODM, que se denominó Cesar Incluyente, al alcance de todos y en contra de la pobreza, que entrega una estrategia para luchar contra las pobrezas en el departamento desde la visión de los ODM. la política planteada centra especial atención en luchar contra las pobrezas a partir del desarrollo de cuatro ejes: la educación, el empleo-ingresos, la nutrición y la vivienda, todos cobijados bajo un enfoque de derechos y abordados desde acciones especificas en dos dimensiones: una poblacional traducida en acciones afirmativas para la población afro, indígena y de mujeres y otra territorial, donde si bien se llegará a todos los veinticinco municipios del departamento se abordarán de manera especial los ocho Municipios con deficiencias críticas, que fueron denominados los Municipios del Milenio, por ser los de condiciones socio-económicas y de pobreza más complejas.

Informe de Klinger

Hasumann &

Objetivos estratégicos del MCIT, en cuanto la Repotenciación de las Exportaciones. Y análisis de las experiencias y oportunidades que tiene Colombia y el departamento del Cesar en relación al crecimiento de las exportaciones.

Escalafón de competitividad de la CEPAL

Muestra la competitividad de las regiones, Fortaleza de la economía, Infraestructura, Capital humano, Ciencia y tecnología, Finanzas públicas, Medio ambiente.

95


10. ESCENARIOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DEL CESAR Como escenarios y objetivos estratégicos destinados a la construcción del Plan de Competitividad del Departamento del Cesar en 2009, se definieron cinco (5) lineamientos. Con los ajustes que se presentan, se proponen dos adicionales a los cinco identificados57, los que ciñen a los propuestos por el Sistema Nacional de Competitividad, en el Marco de la Política Nacional de Competitividad 58 y a los planteamientos de las vocaciones departamentales, resultado del trabajo de las mesas subregionales de competitividad y al ejercicio de regionalización del Caribe Colombiano. De esa manera se establecen los siguientes objetivos para el plan:       

Asociatividad Empresarial y Emprendimiento Talento Humano Integral Tecnología, Innovación y Desarrollo Infraestructura y Logística Internacionalización de la Economía Agroindustria, Acuicultura y Pesca Medio Ambiente y Gestión de Riesgo

Por otro lado, se propone desde el plan 59 , que el departamento se encamine bajo un proceso de desarrollo endógeno en el que se pueda construir una nueva dinámica económica respondiendo a la necesidad y voluntad que tienen los sectores de la economía departamental, de aprovechar sus ventajas comparativas, de cara a las apuestas productivas nacionales de talla mundial. Bajo estas condiciones las principales apuesta que se proponen para el plan son las siguientes: SECTOR 1. Agroindustria 2. Servicios empresariales y personales 3. Medio Ambiente 4. Minería

PRODUCTOS O ACTIVIDADES Ganadería bovina: cárnicos y lácteos. Palma de aceite Frutas, hortalizas y tubérculos tropicales Producción de cafés especiales. Turismo de cultura, folclor y naturaleza Aseguramiento de la Calidad Prácticas de Responsabilidad Social Empresarial Centro de Ferias y Convenciones del Cesar Protección de sub-cuencas y micro-cuencas con Guadua en la Sierra Nevada y Serranía de Perijá. Carboquímica. Licuefacción del Carbón para producción de gasolina sintética.

En este sentido, se definen algunos lineamientos para de desarrollo. Ellos se agrupan en el renglón de la Educación, ciencia y tecnología e innovación, 57

Fuente: Se refiere al Plan Regional de Competitividad 2008 Fuente: Documento Conpes 3527 - Política Nacional de Competitividad y Productividad 59 Ibíd. 58

96


minero60, agropecuario61, turismo y medio ambiente, servicios masivos domiciliarios, empresarial, infraestructura, transporte y logística, líneas que se proponen como factor estratégico para la competitividad y el desarrollo empresarial, vía el logro de nuevas y mayores ventajas competitivas, determinando una estrategia dirigida a consolidar en la región un ambiente prospero como cimiento de una economía competitiva, sostenible y responsable con el entorno natural y social, en el marco de una política orientada en los componentes identificados y valorados por la Agenda Interna de Competitividad y Productividad del Cesar.

10.1 MATRIZ DE INICIATIVAS DE LOS PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS RECOMENDADOS. En este aparte se presentan los proyectos de alcance regional y departamental en los sectores o áreas prioritarias descritas en los Planes Regionales de Competitividad, Plan de Integración Caribe “Bases Para el Plan de Desarrollo de la Integración Caribe”, Plan Nacional de Desarrollo “regionalización – Región Caribe”

entre otros. Se pretende que tales proyectos permitan lograr resultados de impacto suficiente para apoyar los Procesos de Integración Regional, planteados desde la Mesa Regional de competitividad del Caribe Colombiano, para la transformación y modernización de la región. Los proyectos de alcance regional que acá se proponen proveen un marco uniforme de coordinación y de acción concertada de las Comisiones Regionales de Competitividad del Caribe, y del tratamiento de temas comunes, así como economías de escala en la ejecución, pero también atendiendo las capacidades institucionales públicas y privadas diferenciadas 62 y el perfil productivo del departamento, vinculando criterios de regionalización que impacte a más de un departamento o que por su impacto en el desarrollo local generan interés y deben ser tenidos en cuenta, de tal manera se pretende que estos proyectos apoyen a proyectos nacionales que se plantean para la superación de la pobreza, la reducción de la vulnerabilidad, la transformación productiva y la participación social.

60

Fuente: Desenclave de la actividad de la minería y la promoción de minerales diferentes al carbón Fuente: Agricultura, ganadería, caza, pesca, explotación forestal 62 CONPES 3668 ―… A la luz de la heterogeneidad evidente de las regiones colombianas, se destaca como una debilidad del arreglo institucional que durante la primera etapa de funcionamiento del SNC la intervención hacia las regiones desde el nivel central se centró en la aplicación de modelos estándar. Si bien este tipo de modelos otorga a las regiones y sus instituciones un plausible grado de pertenencia e identificación como parte de un ―sistema‖, no permite potenciar fortalezas locales y mitigar sus deficiencias. La metodología aplicada para la formulación de los Planes Regionales de Competitividad fue uniforme en criterios, metas y patrones homogéneos de evaluación y seguimiento a las distintas regiones del país, así como lineamientos estándares para la organización de las Comisiones Regionales de Competitividad y la aplicación de un parámetro único del ideal de la competitividad regional. Esta estandarización no atendió las diferencias en las capacidades institucionales públicas y privadas, en el perfil productivo de las 61

regiones…..‖

97


Se ha querido que este plan enmarque principios de pluralidad y transversalidad, con propuestas de gran envergadura, que además estén constituidos de diferentes componentes estrechamente vinculantes entre sí, con grado de avance variado que va desde perfiles de proyectos que requieren de la realización de estudios de pre-inversión para su concreción, hasta otros que ya se encuentran listos para su ejecución. Se debe tener en cuenta que los resultados de este ejercicio están sujetos a discusión y la validación por parte de la Comision Regional de Competitivid “CRC”, como se dispuso en el marco del 2° encuentro

de la Mesa de

Competitividad del Caribe Colombiano, realizada en la ciudad de San Andrés, contenido en acta de reunión de junio 21 y 22 de 2011, No se pretende presentar este trabajo como único o último ejercicio, de identificación de proyectos, tampoco se trata de un documento de priorización, más bien se pretende que sea una herramienta de orientación, con el propósito de facilitar, que por tanto está sujeto a crítica para cambios o ajustes.

10.2 PROCEDIMIENTO REGIONALES.

PARA

IDENTIFICACIÓN

DE

PROYECTOS

Tal como se dispuso en el acta de la Mesa de Competitividad de la Región Caribe, realizada en la ciudad de San Andrés, de junio 21 y 22 de 2011, el proceso se efectúa mediante un trabajo coordinado entre las Comisiones Regionales de Cesar y Bolivar, tras la realización de una serie de consultas al interior de los gobiernos locales de los ocho departamentos de la Región Caribe Colombiana. Los proyectos han sido identificados en estrecha cooperación entre las CRC´s quienes además de lo anterior, aportaron sus matrices de proyectos priorizados en los planes regionales de acuerdo con sus lineamientos estratégicos sectoriales correspondientes a su circunscripción y en materia de integración regional todos los proyectos contenidos en los diferentes planes que se vienen gestando en la región63, los que fueron sometidos al escrutinio y a la consideración del grupo de trabajo evaluativo designado por la Mesa de Competitividad del Caribe.Como producto de un proceso cuidadoso de identificación, se obtiene una cartera de proyectos cuya lista se presenta más adelante.

10.3 LOS CRITERIOS EMPLEADOS PARA DEFINIR LA SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS. Con el propósito de realizar el análisis antes referido se adoptaron una serie de criterios para identificar aquellos proyectos que serían elegibles a ser considerados como parte del proceso. 63

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2011, ―Prosperidad Para Todos‖, Plan Departamental de Desarrollo 2008 - 2011Planes Regionales de Competitividad de los departamentos del Caribe Colombiano, Bases Para el Plan de Desarrollo Regional del Caribe Colombiano, Ejercicio de para la gestión de proyectos ante el sistema general de regalías, Dinámica de Integración Caribe.

98


11. CRITERIOS DE SELECCIÓN. Para seleccionar los proyectos regionales se adoptaron cuatro tipos de criterios: el primero, acerca de la propuestas en el marco estratégico de integración regional, el segundo tiene que ver con la analogía de los proyectos interdepartamentales que se convierten en transversales para la región, proyectos que permiten elevar la importancia de un tema al dársele tratamiento regional en comparación con una baja prelación, al considerársele desde una óptica local solamente y que por su impacto en el desarrollo endógeno, deben ser tenidos en cuenta y por último sobre la regionalización, cotejando a aquellos proyectos que tienen más bien carácter Nacional. En cuanto estos condicionantes, se adoptaron los criterios “filtro” p ara la

identificación de los proyectos que podrían incluirse dentro de la cartera regional, como consecuencia de ello de enuncian los siguientes argumentos: 







Los proyectos deben responder clara e inequívocamente a la consecución de los objetivos de de Integración del Caribe. Deben ser proyectos de envergadura que permitan asegurar la obtención de resultados de alto impacto o relevante significación. No deben duplicar, sino apoyar y coordinar, las actividades o proyectos que sobre un mismo tema estén siendo llevados a cabo a escala nacional. No deben estar siendo objeto de Financiación bajo otros esquemas con que cuenta la región.

Para demostrar su carácter regional o dicho de otra forma, que proveen un “valor agregado regional”, se emplean los sigui entes criterios: 



Debe tratarse de proyectos o esquemas que apoyan la integración regional, sea ésta física, económica, social o ambientalmente. Deben ser proyectos que apoyen la formulación y adopción de políticas o posiciones Nacionales y/o regionales comunes, tanto hacia el interior como hacia fuera de los departamentos.

Deben ser proyectos que busquen resolver problemas comunes interdepartamentales, utilizando para ello enfoques, metodologías y recursos también comunes, generando con ello economías de escala en su ejecución, como lo dispone la nueva Ley de Ordenamiento Territorial.



99




Deben ser proyectos que promuevan la integración fronteriza (Cuando se trate de departamentos que por su localización geoestratégica, tengan fronteras internacionales y que hagan parte de la estrategia Nacional “Fronteras Para la Prosperidad”)

El ajuste al Plan de Competitividad implica una integración de regiones endógenas con similares condiciones económicas, sociales, topográficas y culturales, en donde se maximicen las potencialidades para lograr mayores beneficios de unas y se minimicen la debilidades de otras. En consecuencia de lo descrito se presenta una relación de los proyectos recomendados, producto del ejercicio técnico evaluativo y de selección realizado, una vez cotejadas la información acopiada64. 1. ASOCIATIVIDAD EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO ACTUALES 1. Banca de las oportunidades en el Cesar 2. Plan de comercialización anual para estimular la Producción local. 3. Proveer un marco legal apropiado y políticas de apoyo e incentivo a la Asociatividad 4.

Generación de encadenamientos y apoyo a los Procesos de Creación y Fortalecimiento de MIPYMES

5.

Identificar 5 clúster o cadenas productivas asistidas y promocionadas

6.

La Formulación de un mapa industrial con nuevas infraestructuras empresarial.

RECOMENDADAS







Establecer una Política Departamental de emprendimiento y emprenderismo*. Desarrollo Empresarial de la industria de la madera en el Departamento del Cesar**. Distrito minero Ibirico***

La Jagua

de

2. TALENTO HUMANO INTEGRAL ACTUALES 1. Proyecto de formación de 2.500 jóvenes en bilingüismo en cooperación con la Alianza Colombo – Francesa 2.

50 profesionales apoyados para adelantar estudios de maestría, doctorados y post doctorados en áreas que requiera el mercado departamental.

3.

Definir políticas de integración entre los sectores académicos, gobierno y sectores productivos. Asegurar la pertinencia de los currículos en cuanto a las necesidades del departamento Creación de fondos de financiación para la aplicación de tecnología e investigación

RECOMENDADAS 

5.

departamental “LANGUAGE

bilingüismo EVERYBODY´S HAND”**** 



4.

Programa

  

de AT

Plan de seguridad alimentaria del Cesar “Corazón Contento”**** Megacolegio Chiriquí ‐ Valledupar****** Universidad Popular del Cesar****** Universidad Nacional sede Cesar****. Programa Nativos Digitales**

64

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 2008 – 2012, Cesar al Alcance de Todos, Plan 2032, Cesar Caribe, Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, ―Prosperidad Para Todos‖, Planes Regionales de Competitividad de los departamentos del Caribe Colombiano, Bases Para el Plan de Desarrollo Regional del Caribe Colombiano, Ejercicio de para la gestión de proyectos ante el sistema general de regalías, Dinámica de Integración Caribe.

100


3. TECNOLOGIA, INNOVACION Y DESARROLLO ACTUALES 1. Fomentar en las administraciones, Empresas, Academia, Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico e innovación, y organizaciones sociales de los municipios del Cesar, la formación y capacitación continua de capital humano en la investigación. 2. Apoyar a los municipios en la conformación de 3.

RECOMENDADAS 

“Consultoría para la formulación de

las apuestas productivas de Ciencia y Tecnología, frutas, verduras y

“Centros Digitales Comunitarios”, fundamentalmente en las zonas rurales

tubérculos”

Universidad Colombia****.

en materia de TIC. 4. 5.

Centro de Investigación de la palma aceitera para el Caribe Seco Colombiano. Implantación de prácticas de responsabilidad empresarial en proveedores a la gran industria.







6.

25 municipios integrados bajo el proyecto de “Cesar Digital”.

Observación: Algunas de las nuevas iniciativas se incluirán con base en los resultados de la



a

cargo

Nacional

de

la

de

Fondo de Financiación Para La Tecnología y la Investigación Polo Científico Ganadero e Industrial del Caribe Colombiano**. Centro Tecnológico de Metalmecánica***** Desarrollo y administración del primer Complejo Industrial Carbonífero CIC - Cerro Largo- La Jagua de Ibirico CesarColombia*****.

4. INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA 1. 2. 3. 4.

ACTUALES Embalse de Besotes*. Sistema Estratégico de Transporte Público



Colectivo “SETP”*



Parque Industrial Minero. Construcción del Centro Regional de ferias Exposiciones del Cesar* 5. Articulación con el cumplimiento de regulaciones para operación internacional del aeropuerto. 6. Centro Logístico Bosconia 7. Ruta del sol*. 8. Vía Valledupar – Badillo-San Juan. articulado con la Vía Buena Vista-FloridaDibulla-Tomarazón*. 9. Codazzi –Cuatro Vientos*. 10. Plan Departamental de Agua.

RECOMENDADAS

 

   

  

Ruta del Sol****** Concesión Transversal de las Américas 1.****** Sistema Ferroviario Central* Corredor férreo (Chiriguana – La paz – Cuestecita** Plan Vías Terciarias**** Corredor Logístico de los Sures** Carboeléctrica del Cesar** Plan electrificación rural: Energías alternativas** Vía Valledupar La paz San Diego****** Centro de convenciones de Valledupar****** Rehabilitación del Aeropuerto Acaritama (Aguachica)**

101


5. INTERNACIONALIZACION DE LA ECONOMIA ACTUALES

RECOMENDADAS

1.

Cafés especiales.

2.

Certificación de tres municipios y la zona del complejo cenagoso de Chimichagua como destino turístico.

3.

Promoción de la terminación del Parque de la Leyenda Vallenata y potenciación de su uso.

  



Plan Turístico del Departamento del Cesar**** Cementos de la Paz ***** Puerto Capulco - Gamarra – Tamalameque**** Clúster de la Cultura y la Música Vallenata*****

6. AGROPECUARIO AGROINDUSTRIAL ACUICULTURA Y PESCA ACTUALES

RECOMENDADAS







Desarrollo Pesquero y Acuícola del Departamento del Cesar**. Desarrollo hortofrutícola del departamento del Cesar** Desarrollo de la industria de madera y subproductos**

7. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGO EXISTENTES

RECOMENDADAS    



 

Navegabilidad del Río Magdalena***** Zona de reserva forestal del Rio Magdalena****** Recuperación de la Ciénaga de la Zapatosa****** Recuperación de cuencas hidrográficas del Departamento del Cesar** Rezonificación Reservas Forestales de Ley 2° ** Reubicación Cárcel Judicial de Valledupar* Desarrollo Sostenible de la Minería****

Actuales: Hace referencia a las iniciativas contenidas en el PRCC 2008. Recomendadas: Referente a las iniciativas concertadas y contenidas en los planes que se articulan en la región65 * Programas que son ley de la República ** Programas que surgen del ejercicio de Región Caribe *** Programas sectoriales Nacionales **** Planes y Programas Departamentales que responden a Políticas Locales y/o Nacionales ***** Proyectos privados de importancia sectorial ****** Plan Nacional de Desarrollo: Proyectos que se encuentran en etapa de estudios ambientales y técnicos de Preinversion y/o evaluación. Existe el compromiso del Gobierno Nacional para su estructuración. 65

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2011, ―Prosperidad Para Todos‖, Plan Departamental de Desarrollo 2008 - 2011. Planes Regionales de Competitividad de los departamentos del Caribe Colombiano, Bases Para el Plan de Desarrollo Regional del Caribe Colombiano, Ejercicio de para la gestión de proyectos ante el sistema general de regalías, Dinámica de Integración Caribe.

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11.1 PERFILES DE PROYECTOS RECOMENDADOS El orden de su presentación no corresponde de ninguna manera a priorización o escala de valor alguna, se ha tratado de tomar el orden establecido para los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo.

11.2 RECOMENDACIONES El panorama de un nuevo esquema de financiación de los proyectos públicos de desarrollo en el Departamento del Cesar, pone de manifiesto las tendencias y los cambios en el entorno endógeno 66, que hacen referencia a una serie de condicionantes en diversos ámbitos del territorio: económico, tecnológico, infraestructura, medio ambiente, cultura, política, educación, salud, en definitiva disparidades regionales. Pero más allá de las fuerzas que promueven el cambio 67, las amenazas tendrán que convertirse en una oportunidad que debe aprovechar el departamento en una reacción que de solución a las dificultades sociales y económicas que se prevén en la región. En este escenario de cambio, los actores departamentales, públicos, privados, la academia y la sociedad cesarense, deberán enfrentar desde el ámbito local los desafíos de esos cambios 68 que se están produciendo, aplicando políticas de desarrollo que permitan aprovechar las potencialidades departamentales, que promuevan el aumento de la productividad y competitividad de los sectores de la producción, de mejora en la distribución de la renta pública y de sostenibilidad de los recursos naturales, para crear unas bases sólidas, dinámicas y sostenibles de progreso y riqueza, a través de una adecuada y creativa respuesta a los desafíos que se presentan. En correspondencia con los aspectos señalados anteriormente, En el plano económico se requiere organizar proyectos que generen recursos para contribuir al cumplimiento de objetivos estratégicos en función del desarrollo y la competitividad territorial y acometer acciones transformadoras, para evitar la profundización de desequilibrios regionales. Se trata, al menos, de acceder participativamente a los recursos de que disponen a través del sistema general de Regalias69 para mejorar la eficiencia económica departamental. 66

LEY 1454 DE 2011 (junio 28), por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial, que tiene por objeto dictar las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nación. 67 Acto legislativo 5 del 18 de julio de 2011 ―Por el cual se constituye el Sistema General de Regalía s‖. 68 Con el nuevo panorama, tras la entrada en vigencia de las modificaciones a la ley de regalías , el Departamento del Cesar pierde ventajas comparativas debido al debilitamiento de sus finanzas a falta de las transferencias de los recursos que le correspondieron por concepto de regalías y compensaciones, ocasionando retrocesos en procesos administrativos de índole regional. 69 Fuente: SGR, Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Compensación Regional, Fondo de Desarrollo, Regional

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Por otra parte, el desarrollo de la región sugiere la necesidad la consolidación de los actores económicos formales. Para ello es necesario la reconversión institucional de los municipios, a desarrollar su capacidad de orientación, ejecución y monitoreo de políticas de desarrollo, ello exige una profunda capacidad reorientadora de los gobiernos. Dicho proceso debe tener en cuenta la realidad interna de cada territorio y las tendencias de su vocación productiva, que permita conseguir por una parte, el incremento del nivel de calidad de vida y la mejora del bienestar de la población; y, por otra parte, la creación de capacidades competitivas para la localidad, a partir de una adecuada gestión de sus activos y recursos. Pero ningún resultado se dará espontáneamente, se tendrá que generar una dinámica en la producción de proyectos de corto, mediano y largo plazo, compartidos entre el nivel nacional, local y regional, y al interior, de los propios municipios como lo establece la Ley 1454 de de junio 28 de 2011, por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial. En ese estado de cosas para el desarrollo de la competitividad departamental la CRCC recomienda: a)

Mejorar los servicios departamento.

públicos clave

para la

competitividad del

Para seguir mejorando los niveles de competitividad del departamento, se requerirá solucionar de manera definitiva las deficiencias en la prestación y la calidad de los servicios públicos, en especial, resolver el problema del suministro de agua potable, que sin duda, es el principal lunar para el desarrollo del departamento.

b) Formación del capital humano con pertinencia para la transformación productiva condición para el crecimiento económico del departamento. El Banco Mundial, 2001: 9-10. Es enfático al decir que el camino hacia la “nueva” economía del conocimiento puede y debería ser pavimentado por políticas públicas. En términos técnicos, el hecho de que hay elementos externos al conocimiento implica que tendrá un déficit si se deja sólo a expensas del mercado. Es evidente que existe una estrecha relación entre educación, competitividad y crecimiento. la inversión en educación vuelve más productiva la fuerza de trabajo, con lo cual se gana competitividad en los mercados internacionales 70. Por tanto, como factor sistémico para el crecimiento social y económico del departamento es necesaria la formación de capital humano integral a partir del 70

Fuente: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/14316/Capitulo6.pdf

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fortalecimiento y la articulación de todos los niveles, desde la educación inicial hasta la educación superior y con la formación para el trabajo. Dentro de esta articulación se incluyen el desarrollo, adquisición y fortalecimiento de competencias básicas, ciudadanas, generales, laborales específicas e investigativas (DNP, 2006, ), Que permita cerrar brechas intermunicipales, en procura de hacer municipios más competitivos, y por ende lograr la prosperidad del departamento. En consideración de lo anterior la CRCC plantea que un paso importante e incluyente debe plantearse desde la formación integral de ciudadanos y ciudadanas para el fortalecimiento de las estructuras, sociales, administrativas y académicas que permitan el desarrollo físico y mental, la potencialización de los valores y la ética, en un ambiente de actuación que favorezcan el desarrollo concertado y articulado de proyectos de vida, para interiorizar una filosofía institucional de desarrollo en los procesos de formación. Atreves de colegios escuelas, instituciones educativas y universidades del departamento del cesar. Lo anterior permite vencer las limitaciones presentes en la preparación del recurso humano disponible en la región, para entrar a nuevos mercados, y ubicase en un panorama de 10 años, en los niveles de productividad, de cara a la liberalización de los mercados que se ´plantea desde proyectos de infraestructura que traen consigo programas de inclusión laboral con recurso humano competente. como el caso del Parque Industrial y tecnológico del cesar. De tal modo, la capacitación del recurso humano es el motor de cambio positivo de las personas, en la medida en que cada una sea capaz de mejorar la productividad desde su ámbito de actuación. A la vez, que su talento, es lo que marca la diferencia en la empresa que lo utiliza para elevar la productividad, generar desarrollo y crecimiento económico.

c) Infraestructura y logística un potencial estratégico para crecer en competitividad La

CEPAL advierte que “La infraestructura básica y la provisión eficiente de

servicios de infraestructura son vehículos de cohesión territorial, económica, y social por que integran y articulan el territorio, lo hacen accesible desde el exterior…”

Para el Departamento del Cesar, es perentorio avanzar en iniciativas como el Plan de Vías Terciarias Departamental, que permita la integración del territorio y avanzar hacia una articulación de la ruralidad a la economía departamental, regional y por ende, mundial, de cara a los tratados de libre Comercio. Con la interconexión terrestre intermunicipal a la futura Ruta del Sol, en condiciones óptimas para facilitar los procesos inherentes a la comercialización de 105


bienes, con iniciativas de transformación productiva en sectores como el agropecuario y el fortalecimiento de la agroindustria, el sector turístico, con el Plan Turístico del Departamento, promoviendo destinos de clase mundial, el sector logístico y de transporte, con proyectos como Centro Logístico de Bosconia al norte, Parque Industrial de la Minería en el centro y Corredor Logístico de los sures en Aguachica, la habilitación y accesos a los puertos rivereños del magdalena en Gamarra y Tamalameque, rehabilitación del aeropuerto Hacaritama. Indudablemente, se asegura una tendencia favorable en sectores de importante dinámica económica que forzosamente moverán las cifras en el ranking competitivo del departamento y del país, si se tiene en cuenta que el cesar es paso obligado de todo tipo de comercio desde y hacia los puertos del Caribe.

d) Apoyo a la Ciencia, Tecnología e Innovación Creación del Fondo de Ciencia y Tecnología e Innovación del Departamento del Cesar (FONCYT),El cual es un componente fundamental del Sistema Departamental de Ciencia y Tecnología y está creado administrador de los recursos que se destinen a apoyar la ciencia, la tecnología y la innovación en el Departamento del Cesar. Orientado por a través del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología del Cesar –CODECTI, del Cesar. cuyos objetivos entre otros apuntan a: COFINANCIAR ACTIVIDADES CIENTIFICAS, TECNOLOGICAS Y INNOVACION para el fomento de la investigación e innovación tecnológica.

DE

Recibir recursos financieros gestionados por la secretaria técnica del CODECYT y las instituciones integrantes del sistema de ciencia y tecnología departamental, para luego aplicarlos en el Fomento de proyectos de Ciencia y Tecnología que beneficien a la región y el país.

e) Promoción del departamento Nacional e Internacional Para que el departamento avance hacia su posicionamiento nacional e internacional, deberá definir una acciones basadas en un programa que incluya la combinación de herramientas de promoción nacional e internacional adecuadas, todo ello dirigido a facilitar la creación de una imagen del Cesar, que permita potenciar capacidades diferenciadoras basadas en la existencia del atractivos turísticos del patrimonio natural y cultural, potenciando los sectores productivos regionales tales como, agrícola, pecuario y la agroindustria, combinando diversas herramientas de Promoción como: misiones directas e inversas; jornadas y diseño de Webs conjuntas universidad-empresa-estado; mesas promoción de negocios, etc. Se deberá definir una estrategia de desarrollo del departamento-región orientada a promover las características y los servicios que se ofrecen desde el 106


departamento, articulando una oferta de incentivos que aumente su atractivo. Transmitir a la nación y al exterior la imagen y las ventajas comparativas del departamento, lograr una combinación óptima desde el punto de vista de los residentes, visitantes e inversionistas que quiera integrarse al cesar. Es ahí donde existe el más grande reto. Llevar a puerto seguro todas las iniciativas que se vienen adelantando para que el departamento sea líder como se plantea desde la prospectiva de desarrollo del césar que queremos al 2032.

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12. MESAS DE TRABAJO, CONSULTAS Y CONCERTACIÓN PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN. Junta directiva No. 2 del 9 de junio de 201171, en el punto ocho (8) se autoriza por parte de la Junta Directiva de la CRCC, realizar los ajustes al plan de acuerdo con las vocaciones municipales y los lineamientos dispuestos en los diferentes procesos de planificación que se vienen realizando en la región y el país. Mesa de articulación de la Visión 2032 Cesar Caribe y el Plan Regional de Competitividad del Cesar PRCC, Acta del 15 de julio de 2011 72, donde asistieron representantes de la Oficina Asesora de Planeación Departamental del Cesar y de la Comisión Regional de Competitividad. En esta reunión se determinaron puntos de encuentro entre el Plan Prospectivo 2032 y el ejercicio de Actualización del PRCC. Además se revisaron quince (15) iniciativas de proyectos en concordancia con el Plan 2032 y PRCC y se acuerda una misma Visión al 2032, para ambos planes, de acuerdo con las mesas de trabajo del Plan Prospectivo 203273. Resultado de las jornadas de trabajo denominadas mesas de expertos realizadas en la ciudad de Valledupar, la cual ha contado con la participación activa de expertos sectoriales que han permitido dar mayor claridad y acercamiento a las dimensiones claves del desarrollo territorial (PolíticoInstitucional, Natural-Ambiental, Construida-urbano regional, EconómicoProductivo y Sociocultural) para la construcción del diagnostico estratégico prospectivo de la Visión 2032: Cesar Caribe

Mesas Concertadas de Competitividad de los Municipios de Aguachica Chimichagua, Curumaní74, donde surge una Propuesta Regional Integral de Desarrollo Para la Zona Sur del Cesar se plantea la posibilidad de fortalecer las capacidades de los municipios y la región para promover el desarrollo y dentro de este tema se detalla la Promoción del Desarrollo Fronterizo y la Integración Regional a Nivel Nacional e Internacional de acuerdo con la situación socioeconómica actual de los Municipios del centro y sur del departamento, en especial Aguachica (Cesar), se estructura un documento de trabajo, orientado a potenciar la inserción en el contexto Internacional, Nacional, Departamental desde lo local con propuestas de iniciativas de impacto regional 75.

71

Por principios ambientales en la economía de papel, no se incluyen las actas en este documento, estas reposan en los archivos de la oficina de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar. 72 Ibíd. 73 Fuente: Construcción de la Visión 2032, Cesar Caribe, que define el escenario de las apuestas y líneas estratégicas que se c onstituyen en hoja de ruta para el departamento del cesar en los próximos 21 años, ejercicio llevado a cabo con el apoyo técnico del Dirección de Desarrollo Sostenible del Departamento Nacional de Planeación y la participación de organizaciones gremiales, educativas, institucionales y sociales. 74 Ibíd. 75 Fuente: Documento de Propuesta Integral de Desarrollo Para la Zona Sur del Cesar, Ciudad – Región, Aguachica 2011.

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Mesas de Competitividad de la Región Caribe76, realizadas en las ciudades de Valledupar, san Andrés y Cartagena, el proceso se efectuó mediante un trabajo coordinado entre las Comisiones Regionales de Cesar y Bolívar, tras la ejecución de una serie de consultas al interior de los gobiernos locales de los ocho departamentos de la Región Caribe Colombiana. El análisis de las iniciativas y proyectos fue realizado en estrecha cooperación entre las CRC´s, quienes además de lo anterior, aportaron sus matrices de proyectos priorizados en los planes regionales de acuerdo con sus lineamientos estratégicos sectoriales correspondientes a su circunscripción y en materia de integración regional todos los proyectos contenidos en los diferentes planes que se vienen gestando en la región77. Jornada de socialización del Programa de Transformación Productiva de la Ganadería Colombiana, reunión concertada con la Gerencia pública del Sector de Carne Bovina, Programa de Transformación Productiva del MCIT, el Consejo Nacional de la Cadena Cárnica Bobina y la CRCC, realizada el 12 de agosto de 2011, que se centro en un espacio discusión con los empresarios ganaderos, para la toma de decisiones en sus empresas y apalancar la competitividad del sector. Bases Para el Plan de Desarrollo Regional del Caribe Colombiano, Orientado en un ejercicio de priorización de proyectos de inversión, a propósito de la reforma al Régimen de Regalías, consistente en la elaboración de una matriz de proyectos regionales producto que con base en las iniciativas regionales se logre, para que tanto la Nación como las Entidades Territoriales, cuenten con el mismo nivel de información técnica, cuando exista, de los proyectos. Este trabajo consistió en la elaboración de: 1. Matriz construida en la región y con respuesta a dudas del DNP y Minhacienda. (Cruce proyectos Departamento Nacional de Planeación-Ministerio de Hacienda) 2. Matriz Regional final (Matriz Caribe final) complementada con información relacionada con los diseños, nivel de avance, tiempos, etc. 3. Matriz alimentada con cruce información de proyectos DNP + Min Transporte y otras fuentes que identifican proyectos de la región A continuación se relacionan las reuniones de trabajo realizadas para la definición de los Planes Programas y proyectos incluidos en la matriz regional del Caribe y

que concluyó con una cumbre de gobernadores del Caribe, realizada en Valledupar en septiembre de 2011. 76

Ibíd. Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2011, ―Prosperidad Para Todos‖, Plan Departamental de Desarrollo 2008 - 2011. Planes Regionales de Competitividad de los departamentos del Caribe Colombiano, Bases Para el Plan de Desarrollo Regional del Caribe Colombiano, Ejercicio de para la gestión de proyectos ante el sistema general de regalías, Dinámica de Integración Caribe. 77

109


1) 2) 3) 4) 5)

Mesa Técnica de Priorización de Proyectos (Mayo, Barranquilla) Cumbre de Gobernadores y Gobierno Nacional (Junio, Santa Marta) Cumbre de Gobernadores del Caribe (Agosto, Cartagena) Mesa Técnica de Priorización de Proyectos (Septiembre, Barranquilla) Cumbre de Gobernadores y Gobierno Nacional (Septiembre, Valledupar)

Mesas de trabajo con el Observatorio del Caribe, en el marco del Convenio de asociación No. 344 del 17 de Junio de 2011 Entre el Departamento Nacional de Planeación – CONFECAMARAS y el Observatorio del Caribe, en el que se propone crear capacidad técnica e institucional para que las Comisiones Regionales de Competitividad, puedan orientar la transformación productiva de sus departamentos., principalmente en dos aspectos 1) generación de capacidades para la identificación, priorización y elaboración de proyectos productivos y de gestión y 2) elaboración del perfil de competitividad del departamento con recomendaciones para los gobernadores. Masa de trabajo para coordinar accionas en torna al Plan Fronteras Para la Prosperidad con La Cancillería de la República y la Cancillería de Venezuela liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, busca impulsar y apoyar el desarrollo social y económico de las poblaciones en las fronteras terrestres y marítimas del país mediante la generación de oportunidades económicas e inclusión social, fortaleciendo a su vez la integración con los países vecinos. Lo anterior busca disminuir la brecha que existe en materia económica y social entre las zonas de fronteras y el resto del país, permitiéndoles una dinámica propia y fortalecida. El Plan Fronteras para la Prosperidad ha realizado en el Cesar 5 grupos focales, 5 talleres participativos, 2 de los cuales han tenido carácter diferencial con las comunidades indígenas wiwas y yukpas. En la reunión se socializaron las líneas de acción y se comentaron los avances en la formulación de proyectos concertados con las demás entidades del Gobierno Nacional en vivienda, educación, agua y saneamiento básico, salud, turismo, cultura y deportes.

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13. ACTORES INVOLUCRADOS EN LA ACTUALIZACIÓN DEL PRCC 2011            

 

    

Ministerio de Comercio Industria y Turismo Gobernación del Departamento del Cesar Alcaldía de Valledupar Alcaldía de Aguachica Alcaldía de Chimichagua ADEL Zapatosa Cámara de Comercio de Valledupar Cámara de Comenrcio de Aguachica Universidad Popular del Cesar Universidad UDES Universidad del Area Andina FENALCO Cesar SENA Observatorio del Caribe Colombiano CODECTI-Cesar ICA COOLESAR COALCESAR ASOMEC

13.1 OFERTA INSTITUCIONAL DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DEL DEPARTAMENTO. En el departamento del Cesar el apoyo a la competitividad se ve plasmado en el Decreto 000281 de 14 de Agosto de 2007, por el cual se crea la Comisión Regional de Competitividad y en el Acuerdo de Voluntades del 17 de agosto de 2007, apoyados en el documento Conpes 3439. Este decreto fue ampliado con el Decreto 0074 de fecha marzo 13 de 2008, a partir de la cual se inició en firme el proceso de apoyo gubernamental a la formulación del Plan Regional de Competitividad del Cesar y el acompañamiento de la Comisión Regional de Competitividad del Cesar, principal soporte para la “Competitividad, Productividad y Responsabilidad Social”, hacen parte de los cinco ejes temáticos del Plan de Departamental Desarrollo 2008 – 2011.

Hacen parte de la estructuración estrategica y de apoyo de este Plan:    

Gobernación del Departamento del Cesar Alcaldía de Valledupar Cámara de Comercio de Valledupar y su seccional en Codazzi Cámara de Comenrcio de Aguachica.

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     

 

   

  

   

 

FENALCO Cesar Corporación Autónoma Regional del Cesar Comité Departamental de Cafeteros del Cesar Universidad del Cesar Universidad UDES Universidad San Martín CODECYT-Cesar Comsejo Regional de MIPYME IDECESAR Incubadora de Empresas INCUBACESAR Proexport. Zeiky Min. De Comercio, Industria y Turismo. SENA. DRUMMOND Fondo Emprender CORPOICA – Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria ACOPI – Asociación Colombiana para Pequeñas Industrias ADEL – Agencia de Desarrollo Local de la Laguna de Zapatosa Asociacsión Para el Desarrollo del Cesar ICA – Instituto Colombiano Agropecuario Federación de Ganaderos

Articulación Interinstitucional78 Oferta Institucional (Recursos) • PEER • SGR-Minhacienda • Formalización • Fomipyme • Fondo de Promoción

Turística

• Oferta MADR

Instancias Regionales • Red de

Emprendimiento

• Consejos Regional

de Mipyme

• Codecti • CUEE • Cadenas

Productivas

Entidades del Orden Nacional • MADR • DNP • Minhacienda • Colciencias • MINTIC • MEN • Demás entidades

involucradas en la atención de necesidades puntuales en cada CRC.

78

Fuente: MCIT, Dirección de Productividad y Competitividad, Competitividad y Desarrollo Empresarial en el Caribe Colombiano , Edith Urrego Beltrán, febrero 10 de 2011.

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MESA DIRECTIVA DE LA CRCC

CRISTIAN MORENO PANES SO

Gobernador del Departamento del cesar Presidente SANDRA CA ICEDO CASTRO Geren te de la Clínic a Valled up ar

Vicepresidente Junta Directiva

JOSÉ LUIS URÓN MA RQUEZ

Presidente Ejecutivo de la Cámara de Comercio de Valledupar Secretaría Técnica LUIS FABIAN FERNANDEZ

Alcalde de Valledupar

CARLOS MORON CUELLO

Rector UDES Valledupar

JESUALDO HERNANDEZ MIELES

Rector Universidad Popular del Cesar MARIO RODRIGUEZ RICO

Presidente Ejecutivo COALCESAR EDUARDO SOLANO FORERO

Presidente Ejecutivo Cámara de Comercio Aguachica ERNESTO OROZCO DURÁN

Director Ejecutivo COMFACESAR ALFREDO ARAUJO CASTRO

Presidente Relaciones con la Comunidad DRUMMOND LUIS CARLOS GAL VAN MARTINEZ

Alcalde del Municipio de Pailitas KARLA L ILIANA JA RAMILLO

Gerente Palmeras ALAMOSA ELOY DURAN ACOSTA

Director Ejecutivo FENALCO ALFONSO MONSAL VO RIVEIRA

Representante del Sector de la Construcción CARLOS LLANOS DIAZGRANADOS

Presidente Clúster de la Cultura y Música Vallenata

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BIBLIOGRAFÍA Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, Documento Regional, Cesar, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Junio 2007. www.dnp.gov.co Banco Mundial (2006) Doing Business in 2010. Banco Mundial y Oxford University Press. Banco Mundial, 2007, “Colombia: Inputs for Sub -Regional Competitiveness Policies” 2004, “Colombia: Re cent Economic Developments in Infrastructure (REDI)”, Vol. 2: Main Report.

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Elaboración de documento

CRCC-Coordinación de Proyectos Milton Janer Brito CRCC- Formulador de Proyectos Efraín Boom Cárcamo Corrección de estilo y pauta de diseño

Efraín Boom Cárcamo Colaboraron con esta publicación

Martha Álvarez Jimenez Héctor Manuel Lozano Herrera Milena Fester Alvis Carlos Julián Reales López

Especiales Agradecimientos

Armando Castro, Secretario de Agricultura y Desarrollo Empresarial Departamental Jorge Alberto Maestre Maya, Oficina Asesora del Despacho del Gobernador Eduardo Solano Forero, Director Ejecutivo Cámara de Comercio de Aguachica Carlos Morón Cuello, Rector UDES Raúl Bermúdez Márquez, Vicerrector de Investigaciones UPC Mario Rodríguez Rico, Presidente Ejecutivo Coalcesar Wilfrido Rodríguez Orozco, Observatorio del Caribe Valledupar, Diciembre de 2011

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Actualizacion Del Plan Regional de Competitividad Del Cesar 2

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