BAHAN AJAR DISEMINASI DAN SOSIALISASI KETEKNIKAN BIDANG PLP SEKTOR PERSAMPAHAN
MODUL 04 PENYUSUNAN RENCANA INDUK, STUDI KELAYAKAN, DAN PTMP SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN
K E M E N T E R I A N D I R E K T O R A T
P E K E R J A A N
J E N D E R A L
DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN
C I P T A
U M U M K A R Y A
LINGKUNGAN PERMUKIMAN
DAFTAR ISI DAFTAR ISI .................................................................................................................................. i DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ iii 1. PENDAHULUAN ......................................................................................................... 175 2. PENYUSUNAN RENCANA INDUK PERSAMPAHAN ........................................... 176 2.1. Tahap Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan ..................... 177 2.2. Pengumpulan Data ................................................................................................ 178 2.3. Strategi Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan .................................. 188 2.4. Rencana Pengembangan Pengelolaan Persampahan ............................................. 191 2.5. Tahap Pelaksanaan ................................................................................................ 198 3. PENYUSUNAN STUDI KELAYAKAN SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN 202 3.1. Pendahuluan .......................................................................................................... 202 3.2. Kriteria Kelayakan Teknis..................................................................................... 204 3.3. Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan ................................ 204 3.4. Norma dan Standar Teknis Kelayakan Lingkungan .............................................. 205 3.5. Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial ......................................... 206 3.6. Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Persampahan............................................... 212 3.7. Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan .................................................. 213 4. PENYUSUNAN PERENCANAAN TEKNIS DAN MANAJEMEN PERSAMPAHAN 214 4.1. Kriteria Umum ...................................................................................................... 214 4.2. Persyaratan Teknis ................................................................................................ 214 4.3. Tenaga Ahli Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan ..... 215 4.4. Tata Cara Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan ......... 215 5. PEMILIHAN LOKASI TPA/TPST .............................................................................. 219 6. PEMILIHAN PRASARANA SARANA BIDANG PERSAMPAHAN ....................... 241 7. PERENCANAAN RUTE PENGANGKUTAN............................................................ 255 7.1. Desain Rute Makro................................................................................................ 258 7.2. Desain Rute Mikro (MetodeHeuristic) .................................................................. 258 7.3. Keseimbangan Rute dan Pembagian Wilayah....................................................... 260 7.4. Rute Pengangkutan Sampah .................................................................................. 262 7.5. Pendekatan Perhitungan Jumlah Trip (Rit) ........................................................... 267 7.6. Pemilihan Alat Berat di TPA................................................................................. 269
i
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1Tahap penyusunan rencana induk persampahan kota............................................ 178 Gambar 3. 1 Skematik biaya dan manfaat proyek..................................................................... 209 Gambar 5. 1 Derajat kepekaan akuifer dan jenis limbah .......................................................... 239 Gambar 6. 1 Gerobak sampah ................................................................................................... 244 Gambar 6. 2 Becak dan sepeda sampah .................................................................................... 245 Gambar 6. 3 Motor sampah tertutup ......................................................................................... 246 Gambar 6. 4 Kontainer sampah ................................................................................................ 247 Gambar 6. 5 Pick up sampah.................................................................................................... 248 Gambar 6. 6 Dump truck kecil .................................................................................................. 249 Gambar 6. 7 Compactor truck sampah ..................................................................................... 250 Gambar 6. 8 Truk penyapu jalan .............................................................................................. 251 Gambar 6. 9 Dump truck bak ................................................................................................... 252 Gambar 6. 10 Arm roll truck .................................................................................................... 253 Gambar 6. 11 Compactor truck sampah ................................................................................... 254 Gambar 6. 12 Flat deck truck ................................................................................................... 254 Gambar 7. 1 Flow-diagram rute pengangkutan ......................................................................... 256 Gambar 7. 2 Diagram rute makro.............................................................................................. 257 Gambar 7. 3 Diagram rute makro.............................................................................................. 258 Gambar 7. 4 Pengujian rute ....................................................................................................... 260 Gambar 7. 5 Poal kontainer angkat 1 ....................................................................................... 262 Gambar 7. 6 Pola kontainer angkat 2 ....................................................................................... 263 Gambar 7. 7 Pola kontainer angkat 3 ....................................................................................... 264 Gambar 7. 8 Pengangkutan dengan SCS Mekanis ................................................................... 265 Gambar 7. 9 Penangkutan dengan SCS Manual........................................................................ 265 Gambar 7. 10 Contoh alat berat pada operasi landfilling .......................................................... 272
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Data gambaran umum wilayah studi ........................................................................ 179 Tabel 2. 2 Data kondisi fisik kota ............................................................................................. 179 Tabel 2. 3 Data prasarana kota .................................................................................................. 180 Tabel 2. 4 Data kependudukan .................................................................................................. 180 Tabel 2. 5 Data sosial ekonomi masyarakat .............................................................................. 181 Tabel 2. 6 Data rencana pembangunan kota.............................................................................. 182 Tabel 2. 7 Data yang dibutuhkan dalam aspek peraturan.......................................................... 183 Tabel 2. 8 Data yang dibutukan aspek institusi ......................................................................... 183 Tabel 2. 9 Data yang dibutuhkan aspek teknis .......................................................................... 184 Tabel 2. 10 Data yang dibutuhkan aspek pembiayaan .............................................................. 186 Tabel 2. 11 Data yang dibutuhkan aspek peran serta masyarakat dan swasta........................... 187 Tabel 2. 12 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka pendek ............................................. 192 Tabel 2. 13 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka menengah ........................................ 193 Tabel 2. 14 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka panjang ............................................ 194 Tabel 2. 15 Rencana program pengelolaan persampahan ......................................................... 201 Tabel 2. 16 Rencana pembiayaan pengelolaan persampahan ................................................... 201 Tabel 5. 1 Tata cara pemilihan lokasi TPA ............................................................................... 227 Tabel 5. 2 Nilai evaluasi lahan landfill dengan SNI 19-3241-1994 .......................................... 231 Tabel 5. 3 Skema pemilihan lokasi ........................................................................................... 234 Tabel 5. 4 Tabel rekapitulasi nilai deskriptif hidrogeologi ....................................................... 238 Tabel 5. 5 Tabel situasi peringkat penilaian .............................................................................. 240 Tabel 6.1Proses pemilihan alat angkut persampahan berdasarkan pola pengelolaan persampahan ................................................................................................................................................... 242 Tabel 6. 2 Estimasi harga satuan alat angkut persampahan ...................................................... 243 Tabel 7. 1 Kegunaan alat berat di TPA ..................................................................................... 271 Tabel 7. 2 Persyaratan peralatan di Sanitary Landfill ............................................................... 271
iii
iv
PENYUSUNAN RENCANA INDUK, STUDI KELAYAKAN, DAN PTMP SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN 1. PENDAHULUAN Perencanaan pengelolaan sampah harus dilakukan untuk jangka panjang dan layak secara teknis, ekonomis dan berwawasan lingkungan serta dapat dimplementasikan dengan mudah. Tahapan perencanaan dimulai dari rencana induk, studi kelayakan dan perencanaan teknis. Rencana induk merupakan rencana garis besar yang menggambarkan arahan sistem pengelolaan sampah dalam 25 tahun kedepan. Studi Kelayakan merupakan bagian dari rencana induk yang secara jelas akan diketahui kelayakannya, baik kelayakan teknis, ekonomi, lingkungan maupun sosial. Pada tahap ini secara bersamaan juga dilakukan studi pemilihan lokasi TPA dengan mengacu pada SNI atau metode lain dan studi AMDAL atau UKL/UPL. Perencanaan teknis merupakan rencana detail dengan mengacu pada rencana induk atau studi kelayakan dan dilengkapi dengan gambar detail, spesifikasi teknis, SOP dan dokumen lain yang diperlukan (penjabaran RKL/RPL atau UKL/UPL) serta siap untuk dilakukan tahap pelaksanaan (penyediaan prasarana dan sarana). Secara umum substansi untuk setiap tahap perencanaan adalah sebagai berikut: a. Rencana Induk, terdiri dari: • Identifikasi perumusan masalah • Prioritas penanganan • Skenario pengembangan (teknis, institusi dan finansial) • Proyeksi kebutuhan • Usulan program ( jangka pendek, menengah dan jangka panjang) • Kriteria desain b. Studi Kelayakan, terdiri dari: • Review Skenario pengembangan • Analisis (kelayakan teknis, ekonomi, lingkungan dan kelembagaan) • Alternatif terpilih • Rencana pengembangan • AMDAL/UKL-UPL
175
c. Perencanaan Teknis (DED), terdiri dari: • Lingkup desain • Pengukuran (topografi, geohidrologi dll) • Peta-peta (skala 1:500) • Design drawing • Mechanical & electrical • Estimasi biaya • Revisi RKL/RPL • Dokumen tender dan spesifikasi teknis 2. PENYUSUNAN RENCANA INDUK PERSAMPAHAN Rencana induk penyelenggaraan perencanaan sistem pengelolaan persampahan dapat berupa: 1. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan di dalam satu wilayah administrasi kabupaten atau kota 2. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas kabupaten dan/atau kota. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas kabupaten dan/atau kota mencakup wilayah pelayanan sampah atau minimal pelayanan TPA/TPST di dalam lebih dari saru wilayah administrasi kabupaten dan/atau kota dalam satu provinsi. 3. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan lintas provinsi. Rencana induk penyelenggaraan persampahan lintas provinsi mencakup wilayah pelayanan sampah atau minimal pelayanan TPA/TPST yang terdapat di dalam lebih dari satu wilayah administrasi kabupaten dan/atau kota serta di dalam lebih dari satu provinsi. Rencana induk penyelenggaraan persampahan paling sedikit memuat hal-hal sebagai berikut: 1. Rencana umum, meliputi: a. Evaluasi kondisi kota/kawasan dan rencana pengembangannya, yang bertujuan untuk mengetahui karakter, fungsi strategis dan konteks regional nasional kota/kawasan yang bersangkutan. b. Evaluasi kondisi eksisting penanganan sampah dari sumber sampai TPA. 2. Rencana penanganan sampah dengan mengedepankan pengurangan sampah yang ditimbun di TPA, pemanfaatan sampah sebagai sumber daya melalui kegiatan 3R, pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan, dan pemrosesan akhir sampah. 3. Program dan kegiatan penanganan sampah disusun berdasarkan hasil evaluasi terhadap permasalahan yang ada dan kebutuhan pengembangan di masa depan. 4. Kriteria, mencakup kriteria teknis yang dapat diaplikasikan dalam perencanaan yang sudah umum digunakan, tetapi jika ada data hasil survey, maka kriteria teknis menjadi bahan acuan.
176
5. Standar pelayanan ditentukan sejak awal, seperti tingkat pelayanan dan cakupan pelayanan yang diinginkan. 6. Rencana alokasi lahan TPA Untuk merencanakan penanganan sampah dari sumber sampai dengan TPA diperlukan ketetapan alokasi lahan. 7. Rencana keterpaduan dengan air minum, air limbah, dan drainasi, yang meliputi: a. Identifikasi sumber air baku air minum b. Identifikasi potensi pencemar badan air yang digunakan sebagai air baku air minum c. Identifikasi lokasi IPAL/IPLT. d. Identifikasi saluran drainase di sekitar TPA/TPST. 8. Rencana pembiayaan dan pola investasi, berupa indikasi besar biaya tingkat awal, sumber, dan pola pembiayaan. Perhitungan biaya tingkat awal mencakup seluruh komponen pekerjaan perencanaan, pekerjaan konstruksi, pajak, pembebasan tahan, dan perizinanan. 9. Rencana pengembangan kelembagaan Kelembagaan penyelenggara meliputi, struktur organisasi dan penempatan tenaga ahli sesuai dengan latar belakang pendiudikan yang mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku. 2.1. Tahap Penyusunan Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan Peningkatan pelayanan pengelolaan sampah membutuhkan perhatian yang serius agar dapat meningkatkan kinerja untuk meningkatkan cakupan pelayanan. Konsep pengelolaan sampah dengan paradigma baru menerapkan pengelolaan sampah terpadu yang tidak hanya mengolah sampah, tetapi di dalamnya sudah mencakup pengurangan sampah yang pada akhirnya dapat membantu mengurangi kerja Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) Sampah. Di samping itu pengurangan sampah juga akan mengurangi kebutuhan peralatan pengumpulan dan pengangkutan yang pada akhirnya juga dapat menghemat biaya operasional. Master Plan atau rencana induk adalah rencana pengelolaan sampah secara keseluruhan mulai dari pengumpulan, pengurangan, dan pemrosesan akhir. Selain itu juga berisikan rencana aspek manajemen termasuk rencana garis besar tentang kelembagaan. 2.1.1. Jangka Waktu Perencanaan Rencana induk pengembangan prasarana dan sarana persampahan harus direncanakan untuk periode perencanaan 10 tahun. Rencana induk ini secara teknis dapat mengacu pada ketentuan yang terdapat pada SNI 19-2454-2002 tentang Tata Cara Operasional Teknik Pengelolaan Sampah Perkotaan dan pedoman pembangunan TPA SNI 03-3241-1994.
177
2.1.2. Evaluasi Rencana Induk Rencana induk pengembangan prasarana dan sarana harus dievaluasi setiap 5 tahun untuk disesuaikan dengan perubahan yang terjadi dan disesuaikan dengan perubahan rencana induk bidang sanitasi lainnya, tata ruang dan rencana induk SPAM serta perubahan strategi di bidang lingkungan (Local Environment Strategy) ataupun hasil rekomendasi audit lingkungan kota yang terkait dengan persampahan. 2.1.3. Kedudukan Rencana Induk a. Penyusunan rencana induk pengembangan prasarana dan sarana persampahan wajib mengacu pada Rencana Jangka Panjang Daerah (RJPD) dan rencana tata ruang. b. Penyusunan program 5 tahunan bidang pengembangan prasarana dan sarana persampahan atau rencana Renstra Dinas, wajib mengacu pada rencana induk sektor persampahan. c. Rencana induk disusun oleh instansi yang berwenang di masing-masing Kabupaten/Kota dengan melibatkan Stakeholders dan hasilnya disosialisasikan pada masyarakat luas (termasuk melalui internet dengan domain khusus dari instansi pengelola lingkungan daerah). Pengesahan rencana induk Persampahan ditetapkan melalui Perda. Perencanaan Sistem Pengelolaan Persampahan perlu dilakukan sebaik mungkin agar mendapatkan hasil yang optimal. Dalam penyusunan perencanaan perlu diperhatikan bagaimana kondisi yang ada saat ini (eksisting) serta kebijakan dan peraturan perundangan yang terkait dengan bidang persampahan. Tahapan Penyusunan Rencana Induk Sistem Pengelolaan Persampahan dapat dilhat pada Gambar 2.1 di bawah ini.
Gambar 2. 1Tahap penyusunan rencana induk persampahan kota 2.2. Pengumpulan Data Pengumpulan data merupakan langkah penting dalam proses penyusunan Rencana Induk Persampahan karena kunci dalam memproyeksikan rencana pengembangan jangka panjang
178
bertumpu pada tingkat keakuratan data. Metode pengumpulan data dapat dilakukan secara primer (dengan melakukan penelitian atau analisa langsung di lapangan) atau sekunder (dengan menggunakan data atau hasil penelitian yang sudah ada). Data yang diperlukan dalam penyusunan Rencana Induk bidang Persampahan adalah sebagai berikut: a. Data kondisi Kota dan Rencana Pengembangan Kota b. Data Pengelolaan Persampahan yang ada c. Permasalahan yang berkaitan dengan Sistem Pengelolaan Persampahan 2.2.1. Data Kondisi Kota dan Rencana Pengembangan Kota A. Gambaran Umum Wilayah Studi Gambaran umum wilayah studi dapat menjelaskan posisi kota atau kabupaten secara umum, seperti yang akan diperlihatkan Tabel 2.1 di bawah ini. Tabel 2. 1 Data gambaran umum wilayah studi No 1 2 3 4
KEBUTUHAN DATA Batas Wilayah Koordinat Cuaca dan iklim Trademark Kota bila ada (kota pelajar, kota hujan dll)
KETERANGAN Dilengkapi Peta
B. Kondisi Fisik Kota Data fisik kota, meliputi luas wilayah administrasi kota atau kabupaten, luas wilayah urban, topografi wilayah, tata guna lahan, jaringan jalan, perumahan, daerah komersial (pasar, pertokoan, hotel, bioskop, restoran, dll), fasilitas umum (perkantoran, sekolah, taman, dll), fasilitas sosial (tempat ibadah, panti asuhan, dll). Data tersebut dilengkapi peta kota, tata guna lahan, topografi dan lain-lain. Untuk lebih jelasnya, data yang dibutuhkan untuk mengetahui kondisi fisik kota dapat dilihat pada Tabel 2.2 di bawah ini. Tabel 2. 2 Data kondisi fisik kota No 1 2 3
KEBUTUHAN DATA Topografi ( kemiringan Lahan) Geologi ( Kondisi tanah dan batuan) Hidrologi (kondisi air tanah dan sungai yang melintasi kota/Kabupaten bersangkutan baik kuantitas maupun kualitas
KETERANGAN
Dilengkapi Peta
179
C. Prasarana Kota Prasanaran kota diidentifikasi untuk mengenali sumber sampah sebagai target daerah pelayanan dan dapat digambarkan dengan data seperti yang terlihat pada Tabel 2.3 di bawah ini. No. 1 2
3
4
5 6
Tabel 2. 3 Data prasarana kota KEBUTUHAN DATA KETERANGAN Jaringan jalan, meliputi: Dilengkapi peta jaringan Jalan arteri, protokol, kolektor, jalan lingkungan jalan Perumahan, meliputi: Perumahan komplek dan non-komplek, baik yang teratur, tidak teratur, maupun perumahan kumuh Fasilitas komersial meliputi: Pertokoan, pasar, hotel, restauran, salon, bioskop, kawasan wisata, kawasan industri, dan lain-lain Fasilitas umum meliputi: Dilengkapi peta tata guna Perkantoran, fasilitas pendidikan (universitas, sekolah, lahan dll), fasilitas kesehatan (RS, apotik, puskesmas) Fasilitas sosial meliputi: Rumah ibadah, panti sosial, dll Rumah terbuka hijau/hutan kota meliputi: Taman kota, hutan kota, perkebunan, persawahan, dan lahan-lahan pertanian
D. Kependudukan Data kependudukan diperlukan untuk mengidentifikasi daerah pelayanan serta menghitung tingkat pelayanan serta memproyeksikan jumlah penduduk di masa yang akan datang. Data kependudukan, meliputi jumlah penduduk per kelurahan, kepadatan penduduk administrasi, kepadatan penduduk urban, mata pencaharian, budaya masyarakat dan lain-lain. Dilengkapi peta kepadatan penduduk. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai data yang dibutuhkan untuk menunjukkan kependudukan, dapat dilihat pada Tabel 2.4 berikut. No 1 2 3 4
180
Tabel 2. 4 Data kependudukan KEBUTUHAN DATA KETERANGAN Jumlah penduduk per kota Jumlah penduduk per kecamatan Jumlah penduduk per kelurahan Kepadatan Penduduk rata-rata Dilengkapi Peta kepadatan
No
5
KEBUTUHAN DATA
Kepadatan Penduduk di daerah terbangun
KETERANGAN penduduk yang dibedakan dengan kepadatan > 100 jiwa/ha, 50-100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha
E. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat Data kondisi sosial masyarakat diperlukan untuk menentukan kualitas pengelolaan sampah dan perhitungan tarif retribusi dkaitkan dengan kemampuan membayar masyarakat. Data kondisi sosial ekonomi masyarakat meliputi alokasi dana APBD dan anggaran kebersihan (3 tahun terakhir), data PDRB atau pendapatan penduduk (Rp/kk/bulan) dan lain-lain. Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai data yang dibutuhkan untuk menunjukkan kondisi sosial ekonomi masyarakat, dapat dilihat pada Tabel 2.5 di bawah ini. Tabel 2. 5 Data sosial ekonomi masyarakat No
KEBUTUHAN DATA
1
Mata Pencaharian Masyarakat
2
Penghasilan masyarakat / data income
3
Strata Ekonomi yang dapat menggambarkan prosentase kelompok masyarakat berpenghasilan tinggi , menengah dan rendah
KETERANGAN
Income/KK/Bulan
F. Tingkat Kesehatan Masyarakat Data penyakit yang diperlukan pada umumnya yang berkaitan dengan buruknya kondisi sanitasi lingkungan dan air bersih seperti diare, tipus, desentri dan ISPA (Infeksi Saluran Pernapasan) akibat proses pembakaran sampah secara terbuka. Data tersebut diperlukan untuk melihat lokasi yang memiliki tingkat kesehatan rendah yang pada umumnya di kawasan rawan sanitasi, sehingga data ini berguna untuk merencanakan upaya peningkatan kualitas pelayanan persampahan. G. Rencana Pembangunan Kota Data rencana pembangunan kota untuk memberikan gambaran pengembangan kota dalam kurun waktu perencanaan yang akan digunakan sebagai acuan untuk analisa pengembangan kebutuhan pelayanan persampahan jangka panjang.
181
Rencana pengembangan wilayah, meliputi rencana tata guna lahan, rencana pengembangan jaringan jalan, rencana pengembangan perumahan/permukiman baru, rencana pengembangan daerah komersial, kawasan industri, rencana pengembangan fasilitas umum (perkantoran, sekolah, rumah sakit, taman, dll) dan rencana pengembangan fasilitas sosial. Selain itu juga rencana alokasi lahan untuk TPA dilengkapi dengan peta rencana pengembangan wilayah, rencana tata guna lahan dll. Tabel 2. 6 Data rencana pembangunan kota No 1 2
KEBUTUHAN DATA Rencana Pengembangan wilayah Rencana Pengembangan Jaringan Jalan
3 4
Rencana Pengembangan Fasilitas Kota Proyeksi Penduduk
KETERANGAN Dilengkapi Peta
2.2.2. Data Kondisi Pengelolaan Persampahan Gambaran kondisi pengelolaan persampahan yang ada (eksisting) di wilayah studi dapat digambarkan dari data pengelolaan persampahan yang lengkap dan baik yang mencakup aspek teknis, peraturan, kelembagaan, pembiayaan, serta peran serta masyarakat/swasta. A. Tingkat Pelayanan Tingkat pelayanan merupakan domestik yang menggambarkan kondisi pengelolaan sampah suatu kota secara kuantitatif. Data tingkat pelayanan dapat diketahui dan dihitung dari beberapa hal berikut ini: • Prosentase perbandingan jumlah penduduk yang mendapatkan akses pelayanan sampah secara terpusat (dikumpulkan dari sumber ke TPA) dengan Jumlah Total Penduduk Kota. jumlah total penduduk kota× 100% • Prosentase perbandingan jumlah sampah yang diangkut ke TPA dengan jumlah sampah total. jumlah total sampah× 100% B. Sistem Pengelolaan Untuk memudahkan pengelolaan data dan menganalisis suatu kondisi pengelolaan persampahan suatu kota, maka sistem pengelolaan persampahan dikelompokkan menjadi lima data yang berkaitan dengan aspek peraturan, teknis, kelembagaan/intitusi, pembiayaan serta peran serta masyarakat/swasta.
182
B.1 Aspek Peraturan Aspek Peraturan, meliputi jenis perda yang ada, kelengkapan materi Perda, penerapan Perda yang terkait dengan sangsi, dan lain-lain.
No 1
Tabel 2. 7 Data yang dibutuhkan dalam aspek peraturan KEBUTUHAN DATA KETERANGAN Jenis peraturan sesuai Perda Perda Pembentukan Institusi Perda Pengelola sampah ketentuan Umum Penanganan Sampah Perda Tentang retribusi
2
Kelengkapan Materi Perda
3
Penerapan Perda terutama yang berkaitan dengan sanksi atas pelanggaran yang dilakukan
B.2 Aspek Institusi Aspek Institusi, meliputi bentuk institusi pengelola sampah, struktur organisasi, tata laksana kerja, jumlah personil baik ditingkat staf maupun operasional, pendidikan formal maupun training yang pernah diikuti di dalam dan luar negeri. Data yang dibutuhkan aspek institusi ditunjukkan pada tabel berikut.
No 1 2 3
4
Tabel 2. 8 Data yang dibutukan aspek institusi KEBUTUHAN DATA KETERANGAN Bentuk Institusi pengelola sampah (lihat Modul Aspek Kelembagaan) Struktur Organisasi Tata laksana Kerja Internal di lingkungan Dinas Eksternal antar instansi dan atau dengan pihak masyarakat
Sumber daya manusia (SDM) yang terlibat dalam pengelolaan sampah, staf dan petugas lapangan
Tingkat pendidikan Kursus/ pelatihan yang pernah diikuti
183
B.3 Aspek Teknis Operasional Aspek Teknis Operasional, meliputi daerah pelayanan, tingkat pelayanan, sumber sampah, komposisi dan karakterirstik sampah, pola operasi penanganan sampah dari sumber sampai TPA, sarana/prasarana persampahan yang ada termasuk fasilitas bengkel, kondisi pengumpulan (frekuensi pengumpulan, ritasi, jumlah petugas dll), pengangkutan (frekuensi, ritasi, daerah pelayanan, jumlah petugas dll), pengolahan (jenis pengolahan, kapasitas atau volume, daerah pelayanan, jumlah petugas dll), pembuangan akhir (luas, kondisi lokasi, fasilitas TPA, kondisi operasi, penutupan tanah, kondisi alat berat dll). Selain itu juga data mengenai penanganan sampai medis (insinerator, kapasitas, vol sampah medis dll) dan sampah industri/ B3 (jenis sampah, volume, metode pembuangan dll). Dilengkapi peta daerah pelayanan dan aliran volume sampah dari sumber sampai TPA yang ada saat ini. Tabel 2. 9 Data yang dibutuhkan aspek teknis No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 1. Daerah pelayanan : Dilengkapi Peta Daerah Menggambarkan cakupan pelayanan (wilayah Pelayanan pelayanan, luas wilayah dan jumlah penduduk terlayani) 2.
Sumber Sampah Jumlah sumber-sumber penghasil sampah yang berasal dari: Domestik (perumahan teratur, tidak teratur dan kumuh) Non domestik yang berasal dari: Fasilitas komersil Fasilitas umum dan Fasilitas Sosial
3.
Timbulan Sampah (lt/orang/hari, m3/hari, atau Data Primer ton/hari) Metode SNI 19-3964-1994
4.
Komposisi dan Karakteristik sampah Karakteristik sampah meliputi : Berat Jenis sampah, kadar air, nilai kalor dll Pola Penanganan Sampah dari sumber sd TPA, Data Primer dan Sekunder untuk mengetahui pola aliran sampah dari setiap sumber sampah ke TPA
5.
184
No KEBUTUHAN DATA KETERANGAN 6. Pengumpulan : Dilengkapi Peta daerah pelayanan Metode pengumpulan Sarana yang digunakan Jumlah sarana 7. Pemindahan (Metode, Jumlah sarana & Lokasi) Dilengkapi Peta Lokasi Sarana Skala kawasan (TPS, Container, Transfer untuk masing- masing daerah Depo) pelayanan Skala Kota (transfer station /SPA) 8 Pengurangan Sampah (3R) Dilengkapi Peta Lokasi Data Metode, Jumlah sarana & Lokasi, kondisi Sarana untuk masing- masing daerah operasi dan jumlha pengurangan sampah pelayanan Skala kawasan Skala Kota 9
Pengangkutan Dilengkapi Peta Rute Jenis alat angkut, jumlah, frekwensi dan ritasi serta rute angkutan 10. Tempat Pemrosesan Akhir Dilengkapi Peta Lokasi Data Lokasi TPA, luas, Fasilitas TPA, Kondisi Dilengkapi dengan gambar teknis operasi. Catatan : Data Kondisi Operasi TPA yang perlu diidentifikasi : Sistem Pencatatan jumlah sampah yang masuk ke TPA secara harian (m3/hari atau ton/hari) Sistem Sel Penimbunan Tinggi timbunan Penutupan tanah yang dilakukan Pemadatan sampah Operasional alat berat Lama waktu penutupan sampah Kepadatan lalat Ada tidaknya lebakaran/ asap di TPA Hasil proses pengolahan leachate ( data kualitas influen dan effluent ) Kegiatan pemulung (jumlah pemulung, jumlah sampah yang dapat dikurangi dari aktivitas pemulung dll)
185
No
KEBUTUHAN DATA Disamping itu diperlukan pula data tambahan : Jarak dari daerah pelayanan, Permukiman terdekat, Airport, Badan air, Jenis tanah dan porositas tanah, Topografi lahan, Muka air tanah, Elevasi muka air tanah, Daya dukung tanah dll.
KETERANGAN
11. Data Pemanfaatan Lahan Bekas TPA Dilengkapi Peta Lokasi Lokasi Dilengkapi dengan gambar teknis Fungsi baru (bangunan, lahan terbuka, atau dibiartkan terbuka tanpa penanganan apa pun)
B.4 Aspek Pembiayaan Aspek Pembiayaan, meliputi biaya investasi dan biaya operasi/pemeliharaan (3 tahun terakhir), tarif retribusi, realisasi penerimaan retribusi termasuk iuran masyarakat untuk pengumpulan sampah (3 tahun terakhir) dan mekanisme penarikan retribusi. Tabel 2. 10 Data yang dibutuhkan aspek pembiayaan No KEBUTUHAN DATA 1 Data APBD total dalam 3 tahun terakhir 2 3 4 5
KETERANGAN
Biaya Pengelolaan (PABD) khusus untuk pengelolaan sampah selama 3 Tahun terakhir Tarif retribusi dan prosedur penarikan retribusi sesuai Perda yang berlaku Biaya Penerimaan retribusi selama 3 tahun terakhir Biaya Pengelolaan Sampah berbasis Masyarakat (3R) yang ada
B.5 Aspek Peran Serta Masyarakat dan Swasta Aspek peran serta masyarakat dan swasta, meliputi program penyuluhan yang telah dilakukan oleh pemerintah kota / kab.
186
Tabel 2. 11 Data yang dibutuhkan aspek peran serta masyarakat dan swasta No
KEBUTUHAN DATA Tingkat Kesadaran Masyarakat dalam pola Penanganan 1 sampah baik secara umum maupun dalam kegiatan 3R pada skala sumber dan kawasan Program Penyuluhan dan edukasi yang ada serta 2 pelaksanaannya 3 Peran swasta dalam penangann sampah yang ada
KETERANGAN
2.2.3. Identifikasi Permasalahan A. Masalah Teknis Identifikasi permasalahan secara teknis diperlukan dalam pengelolaan persampahan agar perencanaan yang akan dihasilkan sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Adapun permasalahan teknis yang mungkin dan sering kali telah terjadi adalah sebagai berikut: • Masalah yang melatarbelakangi rendahnya cakupan pelayanan • Masalah data dasar timbulan dan komposisi a t a u karakteristik sampah yang tidak dilakukan secara primer dan berkala • Masalah keterbatasan prasarana dan sarana sampah masalah rendahnya efisiensi pola penanganan sampah masalah 3R yang masih belum dilakukan secara memadai masalah keterbatasan lahan TPA • Masalah lokasi TPA yang tidak memenuhi persyaratan (SNI tentang Tata Cara Pemilihan Lokasi TPA) • Masalah keterbatasan prasarana dan sarana TPA penyebab pencemaran lingkungan seperti lapisan dasar TPA, jaringan pengumpul leachate, pengolahan leachate, ventilasi gas, buffer zone, tanah penutup dll • Masalah Pengoperasian TPA yang masih open dumping • Masalah Pengelolaan TPA yang masih dilakukan secara “apa adanya” B. Masalah Non Teknis Identifikasi permasalahan secara non teknis diperlukan dalam pengelolaan persampahan agar perencanaan yang akan dihasilkan dapat memecahkan permasalahan yang ada. Adapun daftar simak kemungkinan masalah non teknis yang dapat / biasa terjadi adalah sebagai berikut: • Masalah kelembagaan terutama yang berkaitan dengan bentuk institusi dalam kapasitas sebagaoi operator dan regulator, struktur organisasi yang tugasnya tidak fokus menangani masalah persampahan serta adanya keterbatasan SDM yang ahli di bidang persampahan
187
• •
• • • • •
Masalah lemahnya koordinasi antar instansi yang berkaitan dengan masalah persampahan serta sulitnya melaksanakan kerjasama antar kota untuk melaksanakan pola TPA regional. Masalah keterbatasan biaya investasimaupun biaya operasi dan pemeliharaan yang seringkali mengakibatkan timbulnya masalah teknis yang akan berdampak pada kecenderungan pencemaran lingkungan. Masalah rendahnya retribusi dan tingginya subsidi APBD yang dikhawatirkan dapat menghambat keberlanjutan pengelolaan persampahan. Masalah sulitnya menerapkan perda terutama sanksi atas pelanggaran yang terkait dengan pembuangan sampah Masalah rendahnya tingkat kesadaran masyarakat dalam pola penanganan sampah yang baik dan benar terutama dalam program 3R Masalah terbatasnya program kampanye dan edukasi bidang persampahan bagi upaya peningkatan kesadaran masyarakat. Masalah belum kondusifnya iklim investasi pihak swasta sebagai operator pengelola sampah
C. Masalah Utama Dari berbagai kemungkinan permasalahan tersebut di atas baik teknis maupun non teknis, maka perlu ditarik suatu garis permasalahan utama untuk mendapatkan gambaran masalah mana yang perlu mendapatkan prioritas untuk solusi penanganannya. Identifikasi masalah utama ini dapat dilakukan dengan menilai tingkat urgensi, serta frekuensi kejadian dan dampakyang akan ditimbulkannya D. Target Penanganan Perencanaan penanganan sampah jangka panjang, perlu ditetapkan suatu target yang realistis dan aplikatif dengan mengacu pada target nasional, kesepakatan MDGs, (lihat Modul 1.1 Kebijakandan Strategi Bidang Persampahan) serta target propinsi dan kota/kabupaten. Secara umum target persampahan Nasional adalah sebagai berikut: • Cakupan pelayanan 70% pada tahun 2015 • Pengurangan volume sampah melalui program 3R sebesar 20% pada tahun 2010 • Peningkatan Kualitas TPA menjadi minimal controlled landfill (kota sedang dan kota kecil) dan sanitary landfill (Kota besar dan Kota Metropolitan) pada tahun 2013. 2.3. Strategi Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan 2.3.1. Umum Perencanaan pengembangan sistem pengelolaan persampahan memerlukan strategi yang terstruktur dan tepat sasaran. Startegi pengembangan persampahan dan untuk jangka panjang
188
perlu mengacu pada strategi nasional (Permen PU No. 21/PRT/M/2006) dan strategi daerah dan rencana tata ruang yang berlaku. Secara garis besar, strategi tersebut meliputi: a. Strategi Teknis • Peningkatan cakupan dan kualitas pelayanan berdasarkan kriteria kebutuhan pengembangan. • Peningkatan kegiatan 3R untuk skala sumber dan kawasan pada lokasi- lokasi prioritas dan memenuhi kriteria. • Peningkatan kegiatan penyuluhan atau pendidikan kepada masyarakat sekitar. • Proyeksi kebutuhan prasarana saran persampahan. • Rehabilitasi TPA menjadi minimal controlled landfill. • Mengembangkan pola pelayanan regional 2 (dua) atau lebih kota kabupaten yang berdekatan. b. Strategi Peningkatan Kelembagaan • Peningkatan organisasi sesuai dengan peraturan yang berlaku, di antaranya sebagai berikut: - PP38/2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antar Pemerintah Daerah Provinsi Dan Pemerintah Daerah Kabupatenm/Kota - PP 5-/2007 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah - PP 23/2005 tentng Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum • Pemisahaan fungsi regulator dan operator • Peningkatan kualitas SDM bidang persampahan melalui training • Rekruitmen SDM untuk jangka panjang sesuai dengan kualifikasi bidang keahlian persampahan/manajemen c. Strategi Peningkatan Pembiayaan • Peningkatan prioritas alokasi dana untuk investasi maupun biaya pengelolaan persampahan • Pola pembiayan mengarah pada Badan Layanan Umum • Peningkatan sistem tarif yang mengarah pada pola Cost Recovery • Penerapan pola insentif dan disinsentif d. Strategi Peningkatan Pengaturan • Penyempurnaan berbagai produk hukum yang realistis dan aplikatif • Sosialisasi produk hukum kepada para stakeholder terutama mayarakat • Penerapan ketentuan hyukum terutama penerapan sanksi atas pelanggaran secara bertahap e. Strategi Peningkatan Peran Serta Masyarakat • Sosialisasi • Edukasi
189
• •
Uji coba dan pendampingan Penerapan insentif dan disinsentif untuk program 3R
2.3.2. Tujuan dan Target Penanganan a. Jangka Pendek Tujuan dan target penanganan sampah jangka pendek sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan mendesak. b. Jangka Menengah Tujuan dan target penanganan sampah jangka menengah sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan untuk jangka waktu 5 tahun. c. Jangka Panjang Tujuan dan target penanganan sampah jangka panjang sangat tergantung pada permasalahan masing-masing wilayah perencanaan yang membutuhkan penanganan untuk jangka waktu 10 tahun. 2.3.3. Strategi Pengembangan Pelayanan A. Prediksi Timbulan Sampah Dasar perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan baik untuk jangka pendek, menengah, maupun jangka panjang adalah prediksi timbulan sampah secara tepat. Prediksi ini berdasarkan proyeksi timbulan sampah eksisting berdasarkan data primer yang dapat diketahui melalui sampling analisa timbulan sampah (SNI no19.-3964-1994). Peningkatan laju timbulan sampah berdasarkan hasil penelitian bank dunia (Sandra Couintru, 1990) untuk Negara berkembang adalah sebesar 4% pertahun. Namun dapat digunakan angka yang berbeda untuk sumber sampah yang berbeda, misalnya laju timbulan sampah perumahan adalah 1-2% per tahun dan 2-4 % per tahun untuk sumber sampah komersial. B. Efektivitas Solusi Peningkatan Pelayanan Agar solusi yang direncanakan dapat efektif menyelesaikan permasalahan pengelolaan persampahan dalam jangka pendek, menengah, dan panjang, maka perlu diperhatikan permasalahan di setiap daerah pelayanan secara spesifik baik yang menyangkut aspek organisasi, teknis, pembiayaan, pengaturan maupun masalah yang berkaitan dengan peran serta masyarakat dan dunia usaha secara menyeluruh dan terpadu. C. Sistem Pelayanan • Sistem Pelayanan persampahan lebih difokuskan pada aspek teknis yang meliputi penentuan daerah pelayanan dalam kurun waktu perencanaan yang didasarkan pada:
190
•
- Daerah pelayanan eksisting - Rencana pengembangan kota - Rencana wilayah strategis, - Kepadatan penduduk - Dan wilayah kumuh serta wilayah daerah alirang sungai (DAS) Pola pelayanan yang meliputi pewadahan, pengumpulan, pemindahan 3R, pengangkutan dan TPA yang akan diterapkan di daerah perencanaan direncanakan berdasarkan sumber sampahnya dan sesuai dengan karakteristik wilayah pelayanan masing-masing.
2.3.4. Strategi Pembiayaan A. Strategi Investasi Di samping mempertimbangkan kebutuhan pelayanan secara teknis, investasi prasarana dan sarana persampahan harus memperhatikan dan disesuaikan dengan kemampuan daerah dan masyarakat. Selain itu potensi swasta untuk investasi bidang persampahan juga perlu dikaji lebih intensif. Investasi yang dapat ditawarkan kepada pihak swasta adalah sebagai berikut: - Pengangkutan sampah - Transfer Station - Pengolahan sampah skala kota (ITF, Intermediate Treatment Facilities) Tempat Pemrosesan Akhir - Pemanfaatan Gas Landfill melalui mekanisme CDM B. Strategi Operasi dan Pemeliharaan Keberhasilan pengelolaan sampah pada dasarnya sangat bergantung pada ketersediaan dana operasi dan pemeliharaan (O/P) yang memadai. Strategi untuk penyediaan dana O/P dapat berupa: - Penyediaan dana O/P dari APBD sesuai kebutuhan - Kontribusi dana O/P masyarakat berupa pengelolaan sampah mandiri berbasis masyarakat skala kawasan (didahului dengan program kampanye atau sosialisasi dan pemberdayaan masyarakat) - Peran swasta dalam penyediaan dana O/P berupa kontrak manajemen, BOO, BOT dll sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku. 2.4. Rencana Pengembangan Pengelolaan Persampahan 2.4.1. Rencana Daerah Pelayanan • Rencana pengembangan daerah pelayanan harus didasarkan pada: - Rencana pertumbuhan dan perkembangan kota, - Peningkatan cakupan pelayanan di daerah yang saat ini sudah mendapatkan pelayanan (daerah eksisting), serta kriteria yang berlaku. 191
•
Rencana daerah pelayanan dilengkapi dengan Peta Rencana Daerah Pelayanan
2.4.2. Proyeksi Kebutuhan Pelayanan Jangka Pendek Tahun .... (Dengan periode 1-2 tahun) Tabel 2. 12 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka pendek No
Kota
1
Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 Total
2
3
Jml Pddk
Kepadatan Pddk (Jiwa/ha), % > 100 50 - 100 > 50
Hotel Kantor Toko Bioskop Pasar
Catatan : • Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha) harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan • Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka pendek)
192
Jangka Menengah Tahun ........ (Dengan periode 5 tahun) Tabel 2. 13 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka menengah No
Kota
Jml Pddk
Kepadatan Pddk (Jiwa/ha), % > 100 50 - 100 > 50
Hotel
Kantor Toko
Bioskop
Pasar
1
Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 2 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 Total Catatan : - Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha) harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan - Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka menengah)
193
Jangka Panjang (Dengan periode 10 tahun) Tabel 2. 14 Tabel proyeksi kebutuhan pelayanan jangka panjang No
Kota
Jml Pddk
Kepadatan Pddk (Jiwa/ha), % > 100 50 - 100 > 50
Hotel
Kantor
Toko
Bioskop
1
Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 2 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 - Kel. 3 3 Kec. A - Kel. 1 - Kel. 2 Total Catatan : - Prosentase kepadatan penduduk(> 100 jiwa/ha, 50 – 100 jiwa/ha dan < 50 jiwa/ha) harus dihitung berdasarkan proyeksi jumlah penduduk pada tahun dimaksud untuk setiap kelurahan Proyeksi fasilitas kota harus dihitung sesuai dengan rencana pengembangan kota pada tahun dimaksud (jangka panjang) 2.4.3. Rencana Teknis Pengembangan Pelayanan Persampahan (Studi Kasus) Rencana pengembangan pelayanan persampahan jangka panjang di samping harus memperhatikan kondisi kota, kemampuan daerah dan masyarakat serta NSPK yang ada, maka beberapa alternatif yang perlu dikaji berkaitan dengan beberapa kemungkinan skenario pengembangan pelayanan adalah sebagai berikut: a. Skenario alokasi lahan TPA b. Skenario SPA c. Skenario pengurangan sampah melalui kegiatan 3R d. Skenario lain sesuai kondisi dan kebijakan local A. Alternatif I Rencana pengembangan pelayanan penanganan sampah jangka panjang berdasarkan skenario:
194
Pasar
-
Optimalisasi pemanfaatn saran prasarana yang ada Penyiapan lokasi TPA baru (lokal) Tanpa pengurangan sampah
Berdasarkan skenario tersebut, maka rencana teknis yang di perlu disiapkan adalah sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan sesuai dengan kebijakan dan kriteria yang berlaku b. Perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan sesuai dengan tingkat pelayanan yang direncanakan c. Perencanaan pola penanganan sampah dari sumber ke TPA d. Perencanaan rute pengangkutan sampah e. Revitalisasi TPA f. Pemilihan lokasi TPA baru berdasarkan rencana tata ruang kota/kabupaten g. Pembangunan TPA Baru dengan metode urug saniter B. Alternatif II Rencana pengembangan pelayanan penanganan sampah jangka panjang berdasarkan skenario: - Optimalisasi pemanfaatan sarana prasarana yang ada - Penyiapan lokasi TPA baru (regional) pengurangan sampah minimal 20% - Pengurugan sampah minimal 20% Berdasarkan skenario tersebut, maka rencana teknis yang perlu disiapkan adalah sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan sesuai dengan kebijakan dan kriteria yang berlaku b. Perencanaan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan sesuai dengan tingkat pelayanan yang direncanakan c. Perencanaa pola penanganan sampah dari sumber ke TPA d. Revitalisasi TPA untuk jangka pendek e. Pemilihan lokasi TPA baru (regional) berdasarkan rencana tata ruang provinsi f. Perencanaan pola transfer (transfer station) untuk jarak angkutan ke TPA > 20km g. Pembangunan TPA baru dengan metode urug saniter h. Penyiapan program 3R dengan target minimal 20% dan secara bertahap ditingkatkan sesuai dengan kesiapan masyarakat i. Penyiapan program pendampingan kepada masyarakat untuk 3R berbasis masyarakat C. Evaluasi Alternatif Sistem Berdasarkan alternatif tersebut di atas, perlu evaluasi pilihan sistem penanganan sampah yang paling sesuai dengan kondisi wilayah perencanaan. Evaluasi dengan mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
195
a. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah yang mensyaratkan ketentuan antara lain pengurangan sampah melalui program 3R untuk semua kawasan dalam waktu 1 tahun, menutup TPA dengan penimbunan terbuka paling lama 5 tahun dan melaksanakan pemantauan lingkungan terhadap TPA yang telah ditutup selama 20 tahun b. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga c. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 yang mensyaratkan ketentuan perlindungan air baku melalui penyediaan prasarana dan sarana persampahan yang memadai d. Kebijakan Nasional Persampahan, yang mengedepankan pengurangan sampah di sumber, peningkatan kualitas TPA menjadi lahan urug saniter (kota besar dan metropolitan) serta lahan urug terkendali (kota sedang dan kecil) e. Komitmen internasional yang telah diratifikasi oleh pemerintah sepeti Kyoto Protocol untuk pengurangan emisi gas rumah kaca melalui mekanisme CDM, MDGs untuk meningkatkan akses pelayanan persampahan pada tahun 2015. f. Efisiensi dan efektivitas proses penanganan sampah g. NSPK (Norma, Standar, Pedoman dan Kriteria) bidang persampahan yang berlaku. h. Kemampuan organisasi daerah, kapasitas SDM dan pembiayaan untuk menyelenggarakan kegiatan penanganan sampah. D. Pemilihan Prioritas Berdasarkan hasil evaluasi alternatif sistem penanganan sampah, maka selanjutnya perlu dilakukan pemilihan prioritas program atau rencana tindak kegiatan pengelolaan persampahan sesuai dengan kebutuhan. Prioritas tersebut dilakukan dengan pertimbangan sebagai berikut: - Urutan sifat urgensi seperti adanya kasus pencemaran atau kecelakaan di TPA yang memerlukan tindakan mendesak. Rencana kegiatan diurutkan sesuai dengan tingkat prioritas - Prioritas kegiatan akan diuraikan dalam tahap mendesak, jangka menengah dan jangka panjang 2.4.4. Rencana Pengembangan Kelembagaan Kebutuhan pengembangan organisasi pengelola sampah secara umum harus didasarkan pada kompleksitas permasalahan persampahan yang dihadapi oleh pemerintah kabupaten/kota dengan mengacu pada peraturan perundangan yang berlaku. Acuan peraturan dan perundangan yang berkaitan dengan masalah kelembagaan adalah sebagai berikut: a. UU Nomor 32/2004 tentang Pemerintah Daerah
196
b. PP38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antar Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota c. PP41/2007 tentang struktur Organisasi Dinas Daerah d. PP23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, Jo PP77/2012 tentang Perubahan atas PP23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Diperlukan suatu organisasi yang lebih memadai bagi skala pelayanan yang cenderung makin kompleks. Di samping itu, untuk menjamin terlaksananya pola pelaksanaan dan pengawasan yang baik diperlukan pemisahan peran operator dan regulator. Rencana pengembangan organisasi pengelola sampah, meliputi: a. Bentuk institusi b. Bentuk Organisasi c. Sumber daya Manusia d. Tata Laksana Kerja e. Pola Kerja sama antar Kota, bagi TPA Regional. 2.4.5. Rencana Pengembangan Peraturan Dukungan peraturan merupakan hal penting dalam menjalankan proses pengelolaan sampah dan harus memuat ketentuan hukum berdasarkan peraturan perundangan bidang persampahan yang berlaku (UU dan PP), kebijakan Nasional dan Provinsi serta NSPK bidang persampahan. Rencana pengembangan peraturan daerah perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: a. Jenis Perda terdiri dari Perda Pembentukan Institusi, Perda Ketentuan Penangan Persampahan dan Perda Retribusi b. Substansi materi Perda harus cukup menyeluruh, tegas dan dapat diimplementasikan untuk jangka panjang (10 Tahun). c. Penerapan Perda perlu didahului dengan sosialisasi, uji coba di kawasan tertentu dan penerapan secara menyeluruh. Selain itu juga diperlukan kesiapan aparat dari mulai kepolisian, kejaksaan dan kehakiman untuk penerapan sanksi atas pelanggaran yang terjadi. d. Evaluasi Perda perlu dilakukan setiap 5 tahun untuk menguji tingkat kelayakannya 2.4.6. Rencana Pembiayaan dan Pola Investasi Indikasi biaya dan pola investasi dihitung dalam bentuk nilai sekarang (present value) dan harus dikonversikan menjadi nilai masa datang (future value) berdasarkan metode analisis finansial, serta sudah menghitung kebutuhan biaya untuk jangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang.
197
Rencana pembiayaan untuk pengembangan sistem pengelolaan persampahan jangka panjang meliputi : a. Biaya Investasi : Perhitungan didasarkan pada rencana investasi pengadaan lahan (TPA, TPST dll) dan prasarana dan sarana persampahan (pewadahan, pengumpulan, pemindahan, 3R, pengangkutan dan TPA) b. Biaya Pengoperasian dan Pemeliharaan Perhitungan didasarkan pada rencana kebutuhan alternatif pengoperasian seluruh kegiatan penanganan sampah dari sumber sampai ke TPA (Tempat Pemrosesan Akhir) sampah untuk jangka waktu panjang. c. Indikasi Retribusi Sampah, perhitungan berdasarkan pada indikasi biaya satuan penangann sampah (Rp./m3) atau Rp/kapita/tahun dll). d. Potensi sumber dana pihak swasta Hal yang perlu diperhatiakn dalam rencana keuangan atau pendanaan adalah sebagai berikut: • Sumber dana • Kemampuan dan kemauan masyarakat • Kemampuan keuangan daerah • Potensi kemitraan dengan pihak swasta dalam bentuk KPS 2.4.7. Rencana Pengembangan Peran Serta Masyarakat (PSM) dan Swasta Peran serta masyarakat mempunyai fungsi penting dalam sistem pengelolaan persampahan. Keberhasilan pelaksanaan program ditunjang oleh kesadaran masyarakat yang memadai. Rencana peningkatan peran masyarakat perlu dilakukan secara berjenjang, mulai dari fase pengenalan (1-3 tahun) hingga pada fase pelaksanaan (5-10 tahun). Rencana peningkatan peran serta masyarakat, meliputi: a. Penyusunan program penyuluhan/kampanye b. Pelaksanaan penyuluhan/kampanye c. Internalisasi penanganan sampah ke kurikulum sekolah d. Uji coba kegiatan 3R berbasis masyarakat e. Replikasi pengembangan kegiatan 3R berbasis masyarakat untuk mencapai target yang telah ditentukan selama minimal 10 tahun masa perencanaan (10-30%) 2.5. Tahap Pelaksanaan Untuk pelaksanaan rencana jangka panjang pengelolaan sampah tersebut di atas, diperlukan pentahapan pelaksanaan dengan mempertimbangkan urgensi masalah yang dihadapi, kemampuan daerah dan masyarakat.
198
Sesuai dengan amanat UU Nomor 18/2008 tentang pengelolaan sampah, maka masalah penutupan TPA dengan penimbunan terbuka dan penyediaan fasilitas pemilahan sampah di kawasan permukiman, fasilitas komersil, fasilitas umum dll perlu dilakukan pada tahap awal. 2.5.1. Rencana Jangka Pendek Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka pendek (1-2) tahun merupakan tahap pelaksanaan yang bersifat mendesak dan dapat dijadikan pondasi untuk pentahapan selanjutnya. Sebagai contoh adalah sebagai berikut: - Menyiapkan kebijakan pengelolaan sampah kota/kabupaten yang mengacu pada kebijakan nasional, propinsi dan NSPK yang berlaku. - Peningkatan kelembagaan terutama SDM sebagai dasar untuk peningkatan kinerja operasional penanganan sampah. - Penyiapan dan penyempurnaan Perda yang sesuai dengan NSPK dan UU Nomor 18/2008 - Perencanaan detail penanganan persampahan (penutupan TPA dengan penimbunan terbuka atau rehabilitasi TPA, kegiatan 3R) - Penyusunan AMDAL atau UKL dan UPL atau kajian lingkungan sesuai kebutuhan - Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk menyiapkan masyarakat berpartisipasi kegiatan 3R - Penyediaan prasarana sarana untuk mengatasi masalah persampahan yang bersifat mendesak (bin pemilahan sampah, peningkatan TPA dll) - Penyiapan peningkatan iuran tarif (iuran dan retribusi) 2.5.2. Rencana Jangka Menengah Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka menengah 5 tahun merupakan tahap pelaksanaan 5 tahun yang didasarkan pada hasil kajian sebelumnya dengan mempertimbangkan tahap mendesak yang telah dilakukan. Contoh: - Melanjutkan peningkatan kelembagaan (pemisahan operator dan regulator) dan pelatihan SDM yang menerus disesuaikan dengan kebijakan nasional, propinsi dan NSPK yang baru - Pelaksanaan penegakan peraturan yang didahului dengan sosialisasi dan uji coba selama 1 tahun. - Peningakatan cakupan pelayanan sesuai perencanaan - Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana persampahan sesuai perencanaan - Pelaksanaan revitalisasi TPA sesuai perencanaan - Pelaksanaan pemantauan kualitas lingkungan TPA
199
-
Pelaksanaan pengelolaan sampah berbasis masyarakat dengan kegiatan 3R di beberapa kawasan. Kampanye dan edukasi yang menerus Pelaksanaan peningkatan retribusi baik melalui perbaikan tarif maupun mekanisme penarikannya Merintis kerja sama dengan pihak swasta
2.5.3. Rencana Jangka Panjang Rencana peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka panjang sekurang-kurangnya 10 tahun merupakan tahap pelaksanaan yang bersifat menyeluruh dengan mempertimbangkan hasil pencapaian tahap sebelumnya. Berikut diberikan contohnya: - Peningkatan kelembagaan (pemisahan operator dan regulator) dan pelatihan sdm yang menerus disesuaikan dengan kebijakan nasional, propinsi dan nspk yang baru - Review atau penyempurnaan perda yang sesuai dengan nspk dan konsisi terkini yang berkembang di daerah - Peningkatan cakupan pelayanan sesuai target perencanaan - Peningkatan penyediaan prasarana dan sarana sesuai cakupan pelayanan serta penggantian peralatan yang sudah habis umur teknisnya. - Peningkatan kinerja TPA sesuai dengan kebutuhan - Pemilihan lokasi TPA baru sebagai persiapan penutupan TPA lama yang sudah penuh (sesuai dengan kebutuhan) disertai studi kelayakan dan AMDAL atau UKL UPL. - Penutupan TPA lama (jika diperlukan) dan pemantauan kualitas TPA yang telah ditutup selama 20 tahun scara berkala - pembangunan TPA baru sesuai NSPK - pembangunan TPST skala kota (sesuai kebutuhan) - Replikasi 3R sesuai dengan target pengurangan sampah - Kampanye dan edukasi sebagai dasar untuk penyiapan masyarakat dalam partisipasi kegiatan 3R - Meningkatkan pola kerjasama dengan pihak swasta dan CDM 2.5.4. Rencana Program Rencana program peningkatan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan jangka pendek, menengah dan panjang dapat dilihat pada Tabel 2.15 berikut.
200
Tabel 2. 15 Rencana program pengelolaan persampahan No 1 2 3 4 5 6 2.5.5.
Aspek Pengelolaan Kelembagaan Teknis Pembiayaan Peraturan PSM Swasta
Jangka Pendek
Jangka Menengah
Jangka Panjang
Rencana Pembiayaan Tabel 2. 16 Rencana pembiayaan pengelolaan persampahan
No
Komponen Kegiatan
Biaya (Jangka Pendek) Investasi O&P
Biaya (Jangka Pendek) Investasi O&P
Biaya (Jangka Pendek) Investasi O&P
Perhitungan retribusi perlu dibuat berdasarkan perkiraan biaya investasi dan O dan P untuk jangka menengah dan jangka panjang. Diperlukan estimasi biaya satuan penanganan persampahan berdasarkan kebutuhan biaya investasi dan pengoperasian serta pemeliharaan, yang meliputi: a. Rp./kapita/tahun b. Rp./m3 atau Rp./ton c. Biaya pengumpulan/ton d. Biaya pengangkutan/ton e. Biaya pengolahan/ton f. Biaya TPA/ton 2.5.6. Sosialisasi Dokumen perencanaan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan harus disosialisasikan secara lebih memadai baik kepada pihak eksekutif, legislatif maupun masyarakat umum, yang bertujuan agar dapat mendapat dukungan dari semua pihak agar proses pelaksanaannya dapat berjalan seperti yang diharapkan.
201
3.
PENYUSUNAN STUDI KELAYAKAN SISTEM PENGELOLAAN PERSAMPAHAN 3.1. Pendahuluan Dokumen studi kelayakan bidang persampahan, merupakan suatu dokumen kelayakan ekonomi, keuangan dan lingkungan dari program-program pengembangan prasarana dan sarana persampahan yang terdapat dalam suatu rencana induk. Studi kelayakan proyek persampahan ini terdiri atas 3 dokumen kelayakan proyek yaitu: a. Dokumen kelayakan ekonomi b. Dokumen kelayakan keuangan c. Dokumen kelayakan lingkungan Dengan demikian keputusan prioritas pembangunan atau investasi dari suatu program pengembangan prasarana dan sarana pengelolaan sampah ditetapkan berdasarkan hasil kajian ketiga jenis kelayakan proyek tersebut. Hasil studi kelayakan ekonomi akan memberi gambaran mengenai manfaat/benefit baik yang bersifat tangible maupun intangible. Dari suatu investasi prasarana persampahan yang direncanakan. Hasil studi kelayakan keuangan (financial) akan memberi gambaran mengenai besaran tarif/retribusi yang akan dibebankan kepada pelanggan yang mendapat pelayanan. Besaran perhitungan tarif/retribusi tersebut dapat dianalisis lebih lanjut apakah tarif tersebut cukup wajar dibanding pendapatan (income) para pelanggannya. Sementara dari sisi pengelola, hasil studi kelayakan keuangan tersebut, akan memberi gambaran apakah pendapatan operasional dari retribusi pelayanan Persampahan tersebut dapat menutup biaya O/M (OpEx) dan biaya pengembalian modal (CapEx) serta apakah menghasilkan laba. Selanjutnya informasi studi kelayakan keuangan ini merupakan suatu informasi penting tentang bagaimana bentuk kelembagaan pengelola yang sesuai, baik yang berbasis lembaga maupun yang berbasis masyarakat untuk mengelola sarana dan prasarana terbangun tersebut. Sedangkan hasil studi kelayakan lingkungan akan memberi gambaran mengenai bagaimana mengendalikan dampak negatif dari suatu rencana pembangunan sarana prasarana persampahan termasuk konsekuensi biaya yang ditimbulkan dari upaya pengendalian dampak tersebut. Studi kelayakan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan wajib disusun berdasarkan: a. Rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan yang telah ditetapkan b. Kelayakan teknis, ekonomi, dan keuangan c. Kajian lingkungan, sosial, hukum, dan kelembagaan. Studi kelayakan memuat data atau informasi, berupa: a. Perencanaan prasarana dan sarana persampahan yang ada
202
b.
c.
d.
e.
f. g.
h.
i.
Penyelenggaraan prasaran dan sarana persampahan mengikuti rencana induk yang ada. Sasaran pelayanan yang akan dikaji ditunjukan pada daerah yang memiliki potensi ekonomi dan secara teknis dapat dilakukan. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam perencanaan induk kota. Perkiraan timbulan sampah Perkiraan laju timbulan sampah ditentukan berdasarkan: • Proyeksi penduduk dan perkiraan pengembangan aktivitas non domestik dilakukan sesuai dengan besaran rencana pengembangan. • Besaran timbulan sampah berdasarkan sumber sampah dan karakteristik kota. Kondisi sosial dan ekonomi (berdasarkan survey kebutuhan nyata) Kondisi-kondisi yang harus diperhatikan dalam penetapan wilayah survey adalah sebagai berikut: • Fungsi dan nilai daerah; • Kepadatan penduduk; • Daerah pelayanan; • Kondisi lingkungan; • Tingkat pendapatan penduduk. Kelembagaan Pembentukan kelembagaan disesuaikan dengan besaran kegiatan dan peraturan terkait kelembagaan. Data seumber sampah Data timbulan sampah yang dapat diperoleh dari rencana induk penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan. Program pengembangan dan strategi pelaksanaan Analisis mengenai dampak lingkungan atau UKL/UPL Aktivitas penyelenggaran prasarana dan sarana persampahan memperhatikan kelayakan lingkungan, yang meliputi: • Identifikasi kegiatan yang akan dilakukan dan berpotensi dapat mempengaruhi rona lingkungan • Identifikasi dampak besar dan dampak penting dari kegiatan • Perkiraan perubahan rona lingkungan sebaga dampak aktivitas penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan • Merencanakan upaya pengelolaan dan pemantauan lingkungan. Rencana pengoperasian dan pemeliharaan Rencana pengoperasian dan pemeliharaan, meliput rencana operasi/pengelolaan, rencana pemeliharaan, pemantauan lingkungan dari kegiatan pengoperasian. Perkiraan biaya proyek dan pemeliharaan Perkiraan biaya proyek dan pemeliharaan, terdiri dari:
203
• •
j.
Biaya investasi Biaya operasional - Biaya O&P - Biaya umum dan adminstrasi • Perkiraan pendapatan Perkiraan pendapatan berasal dari retribusi yang dibayarkan oleh masyarakat dan dana pemerintah Kajian sumber pembiayaan Kajian sumber dan sistem pembiayaan meliput alternatif sumber pembiayaan dan sisten pendanaan yang disepakati oleh masing-masing pihak terkait.
3.2. Kriteria Kelayakan Teknis a. Kriteria kelayakan Komponen kriteria kelayakan teknis pembangunan atau pengembangan prasarana dan sarana persampahan sekurang-kurangnya meliputi parameter luas, umur, lokasi, kelengkapan prasarana dan sarana, kemudahan operasi serta sumber daya manusia yang tersedia. Kelayakan teknis harus berdasarkan: • Kajian timbulan dan karakteristik sampah; • Kajian teknologi dan sumberdaya setempat; • Keterjangkauan pengoperasian dan pemeliharaan; dan • Kajian kondisi fisik setempat. b. Muatan Teknis, terdiri dari: • Rencana teknik operasional; • Kebutuhan lahan; • Kebutuhan air dan energi; • Kebutuhan prasarana dan sarana; • Gambaran umum pengoperasian dan pemeliharaan; • Masa layan sistem; dan • Kebutuhan sumber daya manusia 3.3. Norma, Kriteria Teknis Kelayakan Ekonomi dan Keuangan 3.3.1. Norma Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pada saat ini belum tersedianya norma tertulis baik berupa undang-undang, peraturan maupun keputusan yang berkaitan dengan studi kelayakan ekonomi dan keuangan dalam pengembangan prasarana dan sarana persampahan. Norma-norma yang diacu dalam penyususnan pedoman ini adalah: a. Perencanaan Pengembangan Prasarana dan sarana Persampahan meliputi: - Rencana Induk
204
- Studi Kelayakan - Perencanaan Teknis Terperinci b. Studi Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Pengembangan Prasarana dan sarana Persampahan disusun berdasarkan: - Rencana induk yang telah ditetapkan - Hasil kajian kelayakan teknis - Hasil kajian kelayakan lingkungan - Kajian sumber pembiayaan investasi c. Studi Kelayakan Pengembangan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) disusun oleh penyelenggara TPA 3.3.2. Standar Perhitungan Ekonomi dan Keuangan d. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan TPA menggunakan metode: - Internal Rate of Return (IRR) - Net Present Value (NPV) e. Perubahan nilai uang terhadap waktu (Time value of money) dihitung berdasarkan Discout Factor (DF) f. Discout Factor (%) dihitung berdasarkan rata-rata tingkat inflasi selama tahun proyeksi ditambah perkiraan faktor resiko investasi. 3.4. Norma dan Standar Teknis Kelayakan Lingkungan Terdapat beberapa Norma, Kriteria Teknis dan Standard Teknis bidang Persampahan yang terkait dengan studi kelayakan lingkungan atau AMDAL. Substansi Norma, Kriteria dan Standar yang diacu dalam penyusunan kelayakan ekonomi atau studi AMDAL akan dijelaskan lebih lanjut pada bagian ini. 3.4.1. Norma a. Perencanaan Jangka Panjang Daerah adalah dokumen perencanaan periode 20 (dua puluh) tahun (UU No. 25 Tahun 2004); b. Kota Metropolitan atau kota-kota yang memiliki kepadatan penduduk yang tinggi diwajibkan memiliki rencana induk Sistem Penyediaan Air Minum yang terpadu dengan Sistem Persampahan; c. Perlindungan air baku dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) dengan Prasarana dan sarana Sanitasi (PP No. 16 Tahun 2005); d. Pemilihan lokasi Tenpat Pemrosesan Akhir Sampah harus memperhatikan aspek teknis, lingkungan, sosial budaya masyarakat setempat serta dilengkapi dengan zona penyangga (PP No. 16 Tahun 2005).
205
3.4.2. Standar Teknis Studi AMDAL a. Petunjuk Teknis Penyusunan Kerangka Acauan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 69/PRT/1995); b. Petunjuk Tata Laksana Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Departemen Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 58/KPTS/1995); c. Petunjuk Teknis Penyusunan Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 296/KPTS/1996); d. Petunjuk Tata Laksana Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 377/KPTS/1996); e. Petunjuk Teknis Penyusunan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan Proyek Bidang Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri PU No. 148/KPTS/1995); f. Daftar jenis usaha atau kegiatan wajib AMDAL (Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. KEP. 39/MENLH/8/1996). 3.5. Perencanaan Studi Kelayakan Ekonomi dan Finansial 3.5.1. Penentuan Tahun Proyeksi a. Jumlah atau lamanya tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial ditetapkan sejak tahun pertama investasi pelaksanaan proyek dimulai (misal untuk biaya perencanaan atau pembebasan lahan) sampai tahun berakhirnya manfaat dari investasi; b. Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek sistem persampahan terpusat adalah 40 (empat puluh) tahun; c. Jumlah tahun proyeksi kelayakan ekonomi dan finansial proyek TPA adalah 20 (dua puluh) tahun. 3.5.2. Kriteria Kelayakan Ekonomi Persampahan a. Proyek dikatakan layak ekonomi apabila manfaat ekonomi lebih besar dibanding dengan biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal; b. Perhitungan kelayakan ekonomi proyek dihitung dengan metode: • Economic Internat Rate of Return (EIRR); • Economic Net Present Value (ENPV); dan • Economic Benefit Cost Ratio (EBCR) c. Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari faktor diskon, maka perhitungan tersebut merekomendasikan bahwa proyek layak
206
diterima dalam pengertian melaksanakan proyek (Do Something) lebih baik dibanding tidak melaksanakan proyek (Do Nothing). Tidak melaksanakan proyek berarti membiarkan pencemaran persampahan tetap berlangsung dengan konsekuensi kerugian yang lebih besar akibat penurunan kualitas sumber daya air dan penurunan derajat kesehatan; d. Apabila hasil perhitungan EIRR proyek menghasilkan angka prosentase (%) lebih kecil dari faktor diskon, maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi skala investasinya agar tidak kelebihan investasi. 3.5.3. Kriteria Kelayakan Keuangan Proyek a. Proyek dikatakan layak keuangan apabila pendapatan tarif/retribusi Persampahan lebih besar dibanding dengan biaya yang ditimbulkan baik berupa biaya operasional maupun biaya pengembalian modal. b. Perhitungan kelayakan keuangan proyek dihitung dengan metode Finansial Economic Internal Rate of Return (FIRR) dan Net Present Value (NPV); c. Kelayakan keuangan diukur berdasarkan: • Pay back period • Financiual Net Present Value (FNPV) • Financial Internal Rate of Return (EIRR) Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) lebih besar dari faktor diskon, maka pendanaan investasi proyek dapat dibiayai dari pinjaman komersial tanpa membebani Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) untuk pengembalian cicilan pokok dan bunganya. Bahkan proyek ini mendapat manfaat keuangan sebesar nilai NPV-nya (NPV positif); d. Kelayakan keuangan memperhitungkan hal-hal sebagai berikut: • Tingkat inflasi • Jangka waktu proyek • Biaya investasi • Biaya operasi dan pemeliharaan • Biaya umum dan adminstrasi • Biaya penyusutan • Tarif retribusi • Pendapatan retribusi Apabila hasil perhitungan FIRR menghasilkan angka prosentase (%) sama dengan nol yang berarti lebih kecil dari faktor diskon, maka pendanaan investasi proyek hanya layak apabila dibiayai dari sumber pendanaan APBD atau sumber dana lain yang tidak mengandung unsur bunga pinjaman dan pembayaran cicilan pokok.
207
e.
Apabila kelayakan keuangan proyek tidak dapat menutup biaya operasional, maka proyek ditolak. Proyek ini perlu direvisi perencanaannya dan pilihan teknologinya agar biaya O/Pnya dapat menjadi lebih rendah.
3.5.4. Jenis Biaya Investasi Prasarana dan Sarana Persampahan a. Investasi prasarana dan sarana Persampahan meliputi: - Investasi untuk pewadahan hinga pengangkutan sampah ke TPA - Investasi untuk pembangunan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) - Investasi untuk pembangunan TPS, 3R, SPA, FPSA, TPST b. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek persampahan harus memperhitungkan perbedaan karakteristik biaya yang timbul antara proyek-proyek sebagai berikut: - Perluasan prasarana yang sudah ada - Rehabilitas prasarana yang sudah ada - Pengembangan prasarana pada daerah baru 3.5.5. Proses Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan Proses perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan proyek persampahan harus memperkirakan seluruh biaya yang timbul dan manfaat yang timbul dari kegiatan investasi dan operasi serta memperkirakan selisih atau membandingkan antara biaya dan manfaat selama tahun proyeksi. Skematik biaya dan manfaat yang harus dihitung tersebut dapat digambarkan pada Gambar 3.1 sebagai berikut:
208
Gambar 3. 1 Skematik biaya dan manfaat proyek A. Perkiraan Biaya Investasi dan Pengendalian Modal Seluruh biaya investasi yang diperlukan dalam proyek persampahan harus diperkirakan baik berupa investasi awal maupun investasi lanjutan yang diperlukan sesuai tahapan pengembangan proyek termasuk investasi penggantian (replacement) aset yang sudah usang; - Seluruh biaya pengembalian modal investasi harus diperkirakan berdasarkan perhitungan depresiasi (penyusutan) terhadap prasarana terbangun. Perhitungan depresiasi masingmasing komponen prasarana terbangun dihitung bedasarkan standar usia/umur manfaat prasarana; - Apabila biaya investasi pembangunan prasarana dan sarana tersebut dibiayai dari dana pinjaman (Loan), maka biaya bunga pinjaman harus diperhitungkan dalam komponen pengembalian modal. B. Perkiraan Biaya Operasional - Seluruh biaya operasi dan pemeliharaan (O&M) yang diperlukan untuk mengoperasikan prasarana dan sarana terbangun sesuai Standard Operating Procedur (SOP) harus diperkirakan dalam satuan Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi;
209
-
Seluruh biaya umum dan administrasi yang diperlukan untuk membiayai operasi lembaga pengelola harus diperkirakan dalam Rp/Thn serta diproyeksikan selama tahun proyeksi dengan memperhitungkan perkiraan tingkat inflasi dan pengembangan kapasitas lembaga pengelola.
C. Perkiraan Manfaat Ekonomi - Seluruh manfaat ekonomi yang timbul dari keberadaan proyek persampahan harus diperkirakan baik berupa manfaat yang dapat diukur dengan uang (Tangible) maupun manfaat yang tidak dapat diukur dengan uang (Intangible); - Manfaat ekonomi proyek persampahan yang dapat diukur dengan nilai uang (Tangible) baik berupa manfaat langsung (Direct) maupun manfaat tidak langsung (Indirect) harus dikonversikan dengan standar konversi yang dapat dipertanggung jawabkan berdasarkan kaidah ekonomi yang dihitung dalam satuan Rp/Thn; - Manfaat ekonomi proyek persampahan yang tidak dapat diukur dengan nilai uang (Intangible) harus dijelaskan dengan menggunakan data-data statistik yang relevan. D. Perkiraan Manfaat Keuangan (Pendapatan Retribusi) - Seluruh potensi retribusi yang dapat diterima oleh lembaga pengelola sebagai akibat dari pelayanan Persampahan harus diperkirakan berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan dan perkiraan tarif retribusi rata-rata setiap tahun. - Proyeksi kenaikan jumlah pelanggan persampahan harus dihitung berdasarkan skenario peningkatan jumlah pelanggan hingga tercapainya kapasitas optimum (Full Capacity) sesuai dengan rencana teknis proyek; - Proyeksi kenaikan tarif persampahan yang diperhitungkan dalam proyeksi pendapatan tarif tidak boleh melampaui tingkat inflasi. E. Komponen Biaya Investasi - Komponen Biaya Engineering Merupakan biaya-biaya survei, investigasi, Feasibility Study (FS), Detailed Design, studi AMDAL, Public Campaign, Standard Operational Procedur (SOP) dan biaya supervisi dan sebagainya. Besarnya komponen biaya Engineering ini berkisar antara 5-10% dari total biaya investasi (capital cost); - Komponen Biaya Pembebasan Lahan Pembebasan lahan untuk TPA meliputi: o Pembebasan lahan untuk TPA termasuk lahan untuk buffer zone o Pembebasan lahan untuk jalan akses TPA o Biaya pembebasan lahan tersebut meliputi biaya ganti rugi tanah, bangunan dan biaya administrasi yang berkisar antara 20-30% dari total biaya investasi.
210
-
-
Komponen Biaya Konstruksi Merupakan biaya konstruksi TPA termasuk jalan akses yang meliputi: o Biaya sistem lahan urug dan perataan tanah TPA dan buffer zone o Biaya pekerjaan sipil TPA (bangunan 3R, bangunan dan fasilitas penunjang) o Biaya pekerjaan M/E TPA biaya pekerjaan landscape biaya pekerjaan jalan akses o Biaya pekerjaan M/E TPA o Biaya pekerjaan landscape o Biaya pekerjaan drainase o Biaya pekerjaan jalan akses Komponen Biaya Peralatan dan Pengadaan Alat Berat dan Truk pengangkut tanah
F. Komponen Biaya Operasional Tahunan Biaya operasional adalah biaya yang timbul untuk mengoperasikan prasarana terbangun agar mampu memberi manfaat pelayanan sesuai kapasitasnya secara berkelanjutan dan berdaya guna sesuai umur rencananya. Biaya operasi dan pemeliharaan dihitung dalam Rp/Thn. G. Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan Alat Berat - Biaya Operasi, terdiri dari: o Biaya gaji tenaga operator dan perlengkapan kerja operator o Biaya material habis pakai (BBM, dan sebagainya) biaya peralatan operasi - Biaya Pemeliharaan, terdiri dari: o Pemeliharaan rutin alat berat (ganti oli, dan sebagainya) o Pemeliharaan berkala (ganti ban, kopling) H. Komponen Biaya Operasi dan Pemeliharaan TPA - Biaya Operasi TPA, terdiri dari: o Biaya gaji operator dan perlengkapan kerja operator o Biaya material habis pakai, seperti tanah penutup, energi listrik, dan air o Biaya peralatan operasional - Biaya Pemeliharaan, terdiri dari: o Pemeliharaan rutin TPA o Pemeliharaan berkala instalasi pemeliharaan bangunan penunjang I. -
Komponen Biaya Umum dan Administrasi Biaya gaji staf dan manajemen Biaya material habis pakai (ATK, telepon, listrik, dan sebagainya) Biaya peralatan kantor (komputer, printer, kendaraan operasional, dan sebagainya) Dan lain-lain
211
J. Komponen Biaya Penyusutan - Biaya penyusutan alat berat - Biaya penyusutan TPA - Biaya penyusutan kantor umumdan administrasi K. Komponen Manfaat Ekonomi Proyek Manfaat ekonomi proyek pengembangan sarana dan prasarana persampahan adalah manfaat proyek yang dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Tangible) dan manfaat proyek yang tidak dapat dikonversi dalam satuan rupiah (Intangible). L. Jenis Manfaat Ekonomi Proyek Persampahan L.1 Manfaat yang dapat Diukur dengan Nilai Uang (Tangible) Manfaat Tangible proyek dapat dibedakan sebagai manfaat langsung (direct) dan manfaat tidak langsung (indirect). Secara umum manfaat Tangible proyek pengembangan prasarana dan sarana persampahan adalah sebagai berikut: - Manfaat langsung, terdiri dari: o Pengurangan biaya pengolahan air baku o Peningkatan nilai harga bangunan o Pendapatan dari material yang dapat didaur ulang - Manfaat tidak langsung, terdiri dari: o Manfaat ekonomi berupa peningkatan produktifitas penduduk akibat peningkatan derajat kesehatan o Manfaat lingkungan berupa pengurangan derajat pencemaran dan terjaganya kelestarian sumber daya air o Manfaat sosial berupa penurunan derajat konflik yang disebabkan oleh pencemaran persampahan L.2 Jenis Manfaat Proyek yang tidak dapat Diukur dengan Nilai Uang (Intangible) - Penurunan tingkat kematian bayi - Penurunan rasio penyakit infeksi - Penurunan Disability-Adjusted Life Year (DALY) akibat penyakit infeksi. 3.6. Proyeksi Pendapatan Tarif Retribusi Persampahan Mengingat pelanggan persampahan berasal dari berbagai tingkat dan golongan masyarakat yang berbeda kemampuan keuangan/daya belinya, maka perkiraan pendapatan tarif retribusi persampahan harus memperhitungkan: a. Perkiraan tarif per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan;
212
b. Perkiraan jumlah pelanggan per golongan pelanggan dan per jenis pelayanan. 3.6.1. Perhitungan Perkiraan Tarif Pelayanan Persampahan a. Perkiraan perhitungan tarif pelayanan persampahan harus memperhitungkan hal-hal berikut: - Biaya operasi dan pemeliharaan - Biaya depresiasi atau amortisasi - Biaya bunga pinjaman - Biaya umum dan administrasi b. Perkiraan tarif per golongan pelanggan harus direncanakan sebagai tarif terdeferensiasi untuk penerapan subsidi silang kepada pelanggan yang berpenghasilan rendah. c. Perkiraan tarif per golongan pelanggan untuk proyek yang bersifat rehabilitasi atau peningkatan kapasitas harus memperhatikan tingkat tarif yang sudah berlaku. d. Perkiraan perhitungan tarif per golongan pelanggan, struktur tarif dan penentuan satuan tarif harus mengacu kepada pedoman penetapan tarif Persampahan yang berlaku. 3.6.2. Komponen Penerimaan Retribusi Berdasarkan jenis golongan pelanggan dan golongan tarif retribusi persampahan, maka komponen penerimaan retribusi harus dihitung berdasarkan perkiraan jumlah pelanggan per masing-masing golongan sebagai berikut: a. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan permukiman dalam Rp/Thn. b. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan daerah komersial atau institusional dalam Rp/Thn. c. Komponen penerimaan retribusi dari pelanggan high rise building dalam Rp/Thn. 3.7. Perhitungan Kelayakan Ekonomi dan Keuangan a. Perhitungan kelayakan ekonomi dan keuangan sekurang-kurangnya disajikan dalam perhitungan spread sheet, sehingga data-data perhitungan dan proyeksi perhitungan dapat disajikan secara jelas. b. Data-data yang harus disajikan untuk mendukung hasil perhitungan IRR dan NPV sekurang-kurangnya meliputi: - Jadwal konstruksi dan jadwal investasi - Jadwal operasi dan proyeksi kapasitas operasi - Asumsi-asumsi biaya O/M, umum dan administrasi - Asumsi tarif retribusi - Proyeksi Net Cash - Analisis Sensitifitas - Proyeksi rugi/laba
213
4. PENYUSUNAN PERENCANAAN TEKNIS DAN MANAJEMEN PERSAMPAHAN Pada kegiatan perencanaan pengelolaan sampah untuk kota sedang dan kecil, diharuskan untuk menyusun Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan (PTMP). PTMP merupakan bentuk sederhana dari rencana induk dan dokumen studi kelayakan. Lingkup kegiatan perencanaan yang tertuang dalam PTMP hampir sama dengan lingkup perencanaan pada dokumen rencana induk dan dokumen studi kelayakan, yang membedakan adalah tingkat kedalaman substansi kajiannya serta kebutuhan sumber datanya. PTMP sekurang-kurangnya memuat hal-hal sebagai berikut: a. Gambaran umum kondisi kota/kawasan b. Wilayah dan tingkat pelayanan c. Program dan kegiatan penanganan sampah d. Rencana penanganan sampah yang telah memuat unsur-unsur kelayakan teknis, sosial, ekonomi, keuangan, dan lingkungan. e. Program prioritas f. Tahapan pelaksanaan g. Aspek pengaturan dan kelembagaan h. Pembiayaan i. Peran serta masyarakat dan swasta 4.1. Kriteria Umum Kriteria umum dari PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya dokumen teknis penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan, mencakup gambar rencana detail, rencana anggaran biaya, SOP dan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan. b. Tersedianya perencanaan dan mekanisme peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan. c. Analisis tingkat investasi dan manfaat dari penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan. 4.2. Persyaratan Teknis Persyaratan teknis dari PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya konsep perencanaan teknis dan manajemen pengelolaan persampahan b. Tersedianya rencana teknis kebutuhan dengan mengantisipasi pertumbuhan timbulan sampah c. Terintegrasinya konsep intensifikasi kebersihan berupa konsep reduksi sampah, penggunaan kembali, dan daur ulang sampah (3R) d. Tersedianya opsi konsep manajemen multi institusi pengelolaan kebersihan e. Teridentifikasinya kebutuhan materi pengaturan untuk bahan masukan Perda
214
f.
Tersedianya konsep rancangan kebutuhan dana investasi dan operasional selama lima tahun ke depan berikut konsep perhitungan tarif retribusi yang perlu dibayar masyarakat g. Tersedianya konsep jenis, bentuk, dan pola peran serta masyarakat, berikut teknik, metode, dan materi penyuluhan serta pendidikan masyarakat. 4.3. Tenaga Ahli Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan Tenaga ahli yang diperlukan untuk penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan antara lain adalah tenaga ahli bersertifikat dengan bidang keahlian, tetapi tidak dibatasi pada keahlian sebagai berikut: a. Ahli Teknik Penyehatan atau Teknik Lingkungan b. Ahli Teknik Sipil c. Ahli Geodesi d. Ahli Geographic Information System (GIS) e. Ahli Hidrologi atau Hidrogeologi 4.4. Tata Cara Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan Tata cara ini mencakup ketentuan-ketentuan dan cara pengerjaan Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan. Berikut akan dijelaskan lebih lanjut mengenai tata cara penyusunan PTMP. 4.4.1. Ketentuan Umum Ketentuan umum dalam penyusanan PTMP adalah sebagai berikut: a. Tersedianya dokumen teknis penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan b. Tersedianya perencanaan dan mekanisme peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggara prasaran dan sarana persampahan c. Analisis tingkat investasi dan manfaat dari penyelenggaraan prasarana dan sarana persampahan 4.4.2. Ketentuan Teknis Ketentuan teknis dalam penyusunan PTMP adalah sebagai berikut: a. Periode perencanaan (minima 10 tahun) b. Sasaran dan prioritas penanganan Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah yang telah mendapatkan pelayanan saat ini, daerah berkepadatan tinggi serta kawasan strategis. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan sesuai dengan arahan dalam PTMP. c. Strategi penanganan d. Kebutuhan pelayanan Kebutuhan pelayanan penanganan sampah ditentukan berdasarkan: 215
•
Proykesi pelayanan Proyeksi penduduk harus dilakukan untuk interval lima tahun selama periode perencanaan. • Proyeksi timbualn sampah • Kebutuhan lahan TPA • Kebutuhan prasaran dan sarana persampahan (pemilahan, pengangkutan. TPS. TPS 3R, SPA, FPSA, TPST, dan TPA) e. Periode perencanaan (minimal 10 tahun) f. Sasaran dan prioritas penanganan Sasaran pelayanan pada tahap awal prioritas harus ditujukan pada daerah yang telah mendapatkan pelayaan saat ini, daerah berkepadatan tinggi serta kawasan strategis. Setelah itu prioritas pelayanan diarahkan pada daerah pengembangan. g. Strategi penanganan Untuk mendapatkan perencanaan yang optimum, perlu mempertimbangan beberapa hal sebagai berikut: • Kondisi pelayanan eksisiting • Urgensi masalah penutupan dan rehabilitasi TPA eksisting serta pemilihan lokasi TPA baru, baik untuk skal kota maupun lintas kabupaten/kota atau lintas provinsi (regional) • Komposisi dan karakterisitik sampah • Mengurangi jumlah sampah yang diangkut dan ditimbun di TPA secara bertahap (hanya residu yang dibuang di TPA) • Potensi pemanfaatan sampah dengan kegaitan 3R yang melibatkan masyarakat dalam penanganan sampah di sumber melaluli pemilahan sampah dan mengembangkan pola insentif melalui “Bank Sampah” • Potensi pemanfaatna gas bio dari sampah di TPA • Pengembangan pelayanan penanganan sampah • Penegakan peraturan • Peningkatan manajemen pengoperasian dan pemeliharaan h. Kebutuhan pelayanan Kebutuhan pelayanan penanganan sampah ditentukan berdasarkan hal-hal sebagai berikut: • Proyeksi penduduk Proyeksi penduduk harus dilakukan untuk interval lima tahun periode perencanaan. • Proyeksi timbulan sampah Timbulan sampah diproyeksikan setiap interval lima tahun. • Kebutuhan lahan TPA • Kebutuhan prasarana dan sarana persampahan (pemilahan, pengangkutan, TPS, TPS 3R, SPA, FPSA, TPST, dan TPA)
216
4.4.3.
Tata Cara Pengerjaan Penyusunan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan Urutan cara pengerjaan Perencanaan Teknis dan Manajemen Persampahan penyelengaraan prasarana dan sarana adalah sbeagai berikut: a. Pengumpulan data melalui seurvey (pengumpulan data primer) atau pengumpulan data sekunder (berdasarkan sumber data yang valid dan terpercaya). b. Lakukan studi literatur, yang terdiri dari: • Data dan gambar pelaksanaan (as built drawing) prasarana yang sudah ada (TPA). • Laporan PTMP (bila akan dilakukan kaji ulang PTMP yang sudah ditetapkan sebelumnya. c. Lakukan analisis pengolahan data yang diperoleh dengan berbagai metode analisis kuantitatif dan kualitatif (seperti deskriptif, SWOT, dan lain-lain). d. Buat kesimpualn berdasarkan data yang ada. e. Buat rekomendasi berdasarkan pengkajian dan kesimpulan. 4.4.4. Skenario Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan Dalam Perencanaan Teknik dan Manajemen Persampahan perlu dilakukan pengembangan terhadap sistem pengelolaan persampahan yang telah ada. Program peningkatan pengelolaan persampahan ke depannya akan mengadopsi paradigma baru, yaitu menerapkan metode pembatasan, pengurangan, dan pemanfaatan sampah semaksimal mungkin melalui kegiatan 3R, sehingga diharapkan jumlah sampah yang dibuang akan berkurang dan tidak membutuhkan lahan TPA yang terlalu luas. Pengembangan perencanaan teknis tersebut meliputi hal-hal sebagai berikut: a. Pengembangan daerah pelayanan, dengan memperhatikan daerah yang saat ini sudah mendapatkan pelayanan, daerah dengan tingkat kepadatan tinggi, daerah kumuh dan rawan sanitasi, daerah komersial / pusat kota dan lain-lain sesuai kriteria. Pola pengembangan mengikuti pola rumah tumbuh dengan perkiraan timbulan sampah yang akan dikelola untuk jangka waktu perencanaan tertentu (berdasarkan hasil proyeksi). Pengembangan daerah pelayanan ini dilengkapi dengan peta (skala 1: 10.000). b. Rencana kebutuhan sarana prasarana, dengan memperkirakan timbulan sampah dan tipikal daerah pelayanan serta pola operasional penanganan sampah dari sumber sampai TPA terpilih. Sarana prasarana tersebut meliputi jumlah dan jenis pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengolahan, pengangkutan dan pembuangan akhir. c. Rencana pewadahan, meliputi jenis, jumlah dan lokasi pewadahan komunal maupun individual (wadah individual disediakan oleh masyarakat). Desain wadah sedemikian rupa (higienis, bertutup, tidak permanen, volume disesuaikan dengan volume sampah yang harus diwadahi untuk periode pengumpulan tertentu).
217
d. Rencana pengumpulan, meliputi pola pengumpulan (pengumpulan individual langsung / tidak langsung dan komunal) untuk setiap daerah pelayanan sesuai dengan kriteria perencanaan. Desain gerobak / becak pengumpul sampah sedemikian rupa agar mudah mengoperasikannya serta sesuai dengan budaya masyarakat setempat. Desain / spesifikasi teknis peralatan tersebut terlampir e. Rencana pemindahan, meliputi rencana lokasi di daerah pelayanan, daerah layanan, tipikal transfer depo dan gambar desain / spesifikasi teknis. f. Rencana pengolahan, meliputi jenis pengolahan terpilih berdasarkan kelayakan dan komposisi/karakteristik sampah. UDPK (usaha daur ulang dan produksi kompos) skala kawasan (kapasitas 15 m3/hari) dapat menjadi salah satu pilihan. Sedangkan pilihan insinerator skala kota diprioritaskan untuk daerah yang tidak lagi memiliki lahan untuk TPA serta teknologi yang ramah lingkungan (bebas SOx, NOx, COx dan dioxin) serta memanfaatkan heat recovery. Pengurangan volume sampah secara keseluruhan minimal 10 - 20 %. g. Rencana pengangkutan, meliputi pola pengangkutan sampah (door to door truck dan pengangkutan dari transfer depo ke TPA), jumlah dan jenis truck. Selain itu juga dilengkapi peta rute pengangkutan sampah dari hasil time motion study. h. Rencana pembuangan akhir, meliputi rencana lokasi sesuai dengan ketentuan teknis (SNI tentang Tata Cara Pemilihan Lokasi TPA) dengan luas yang dapat menampung sampah untuk masa 10 tahun dan fasilitas Sanitary Landfill (SLF) dan rencana pemanfaatan lahan pasca TPA. Desain fasilitas SLF tersebut meliputi jalan masuk, drainase, pagar (tanaman hidup berdaun rimbun, contoh angsana), pos jaga (kantor), zona pembuangan yang terdiri dari lapisan dasar kedap air, jaringan pengumpul lindi, pipa ventilasi gas, kolam penampung dan pengolahan lindi. Selain itu juga dilengkapi dengan fasilitas lain seperti air bersih, tanah penutup, alat berat (buldozer, landfill compactor, loader dan exavator) dan bengkel untuk perbaikan ringan. Desain masing2 fasilitas dilengkapi gambar (skala 1:500) dan spesifikasi teknis. Selain itu Desain TPA juga dilengkapi dengan SOP (standard operation procedure) untuk pembuangan sistem sel. Pasca TPA disesuaikan dengan rencana peruntukan lahan dan rekomendasi teknis Sesuai dengan PP 16/2005 tentang Sistem penyediaan Air Minum yang mensyaratkan batas pengoperasian TPA open dumping sampai tahun 2008, dan mengingat kondisi TPA di berbagai kota di Indonesia yang rata-rata dioperasikan secara open dumping dan mencemari lingkungan memerlukan upaya rehabilitasi. Rehabilitasi TPA memiliki tujuan sebagai berikut: • Mengurangi dampak pencemaran terutama berkaitan dengan pengendalian leachate, gas dan vektor penyakit (proses dekomposisi sampah akan terus berlangsung sampai 30 tahun setelah TPA ditutup). • Memanfaatkan sampah lama sebagai tanah penutup TPA atau ”kompos” melalui kegiatan landfill mining. Adanya indikasi logam berat yang terdapat di TPA (di TPA
218
• •
Bangli kandungan Pb 7,1 ppm), produk kompos dari TPA dilarang untuk digunakan pada tanaman pangan. Menutup TPA lama untuk dikembangkan menjadi TPA baru dengan penutupan tanah minimum (untuk lokasi TPA yang masih dapat diperluas) Menutup TPA secara permanen dan memanfaatkan menjadi lahan baru (ruang terbuka hijau)
Selain aspek teknis, dilengkapi juga dengan rencana pembiayaan yang meliputi perhitungan biaya investasi, biaya operasi dan pemeliharaan, perhitungan tarif retribusi untuk beberapa kelas wajib retribusi (kelas perumahan, fasilitas komersial, fasilitas umum dan fasilitas sosial) dan adanya dukungan peraturan (Perda) baik berupa penyempurnaan perda maupun pembuatan perda baru dan rencana law enforcement. Untuk mendukung program 3R diperlukan rencana peningkatan peran serta masyarakat sejak awal (dari perencanaan sampai pelaksanaan) terutama untuk pola penanganan sampah berbasis masyarakat melalui berbagai cara seperti pembentuakan forum-forum lingkungan, konsultasi publik, sosialisasi, pendampingan, training dan lain-lain. Upaya ini harus diterapkan secara konsisten, terus menerus, terintegrasi dengan sektor lain yang sejenis dan masyarakat diberi kepercayaan untuk mengambil keputusan. Selain peran serta masyarakat, peningkatan aspek kemitraan juga merupakan hal penting yang perlu direncanakan untuk meningkatkan efisiensi pengelolaan sampah terutama yang mempunyai nilai investasi tinggi dan membutuhkan penanganan yang lebih profesional meliputi pemilihan kegiatan yang secara teknis dan ekonomis layak dilakukan oleh swasta dengan metode atau pola kemitraan yang jelas dan terukur serta bersifat win-win solution. 5. PEMILIHAN LOKASI TPA/TPST Tempat Pembuangan Akhir (TPA) sampah merupakan daerah operasional aktivitas persampahan yang memiliki potensi sangat tinggi untuk menimbulkan gangguan terhadap lingkungan sekitarnya baik berupa pencemaran udara, air maupun tanah. Pengalaman selama ini juga memberikan banyak contoh mengenai berbagai masalah sosial yang timbul sebagai akibat kehadiran TPA pada lokasi yang tidak sesuai. Konsep pengelolaan TPA yang baik pada bagian awal mensyaratkan bahwa TPA harus dipilih pada lokasi yang tepat baik secara teknis, pembiayaan maupun sosial. Pemilihan lokasi yang tidak tepat dapat dipastikan akan menimbulkan masalah lingkungan dikemudian hari, dan bila secara langsung bersentuhan dengan kepentingan sosial masyarakat di sekitarnya maka tidak tertutup kemungkinan bahwa kegiatan operasional akan mengalami gangguan.
219
Pada bagian ini, akan dibahas lebih lanjut mengenai perancangan sanitary landfill. Pada tahap awal perencanaannya yang harus diperhatikan adalah pemilihan lokasi dari sanitary landfill. Beberapa parameter penyaring awal yang sering digunakan adalah (Damanhuri, 2008): • Kondisi geologi Fasilitas landfilling tidak dibenarkan berlokasi di atas suatu daerah yang mempunyai sifat geologi yang dapat merusak keutuhan sarana tersebut nanti. Daerah yang dianggap tidak layak adalah daerah dengan formasi batu pasir, batu gamping atau dolomit berongga dan batuan berkekar lainnya. Daerah geologi lainnya yang penting untuk dievaluasi adalah potensi gempa, zone volkanik yang aktif serta daerah longsoran. Kondisi yang layak: sedimen berbutir sangat halus, mis. batu liat, batuan beku, batuan malihan yang kedap (k < 10 –7 cm/det). Lokasi dengan kondisi lapisan tanah di atas batuan yang cukup keras sangat diinginkan. Biasanya batu lempung atau batuan kompak lainnya dinilai layak untuk lokasi landfill. Namun jika posisi lapisan batuan berada dekat dengan permukaan, operasi pengurugan/penimbunan limbah akan terbatas dan akan mengurangi kapasitas lahan tersedia. Disamping itu, jika ada batuan keras yang retak/patah atau permeabel, kondisi ini akan meningkatkan potensi penyebaran lindi ke luar daerah tersebut. Lahan dengan lapisan batuan keras yang jauh dari permukaan akan mempunyai nilai lebih tinggi. •
Hidrogeologi Hidrogeologi adalah parameter kritis dalam penilaian sebuah lahan dan merupakan komponen penyaring yang paling penting, terutama untuk mengevaluasi potensi pencemaran air tanah di bawah lokasi sarana, dan potensi pencemaran air pada akuifer di sekitarnya. Sistem aliran air tanah akan menentukan berapa hal, seperti arah dan kecepatan aliran lindi, lapisan air tanah yang akan dipengaruhi dan titik munculnya kembali air tersebut di permukaan. Sistem aliran air tanah peluahan (discharge) lebih diinginkan dibandingkan yang bersifat pengisian (recharge). Lokasi yang potensial untuk dipilih adalah daerah yang dikontrol oleh sistem aliran air tanah lokal dengan kemiringan hidrolis kecil dan kelulusan tanah yang rendah. Lahan dengan akuitard, yaitu formasi geologi yang membatasi pergerakan air tanah, pada umumnya dinilai lebih tinggi dari pada lokasi tanpa akuitard, karena formasi ini menyediakan perlindungan alami guna mencegah tersebarnya lindi. Tanah dengan konduktivitas hidrolis yang rendah (impermeabel) sangat diinginkan supaya pergerakan lindi dibatasi. Pada umumnya lahan yang mempunyai dasar tanah debu (silt) dan liat (clay) akan mempunyai nilai tinggi, sebab jenis tanah seperti ini memberikan perlindungan pada air tanah. Lahan dengan tanah pasir dan krikil memerlukan masukan teknologi yang khusus untuk dapat melindungi air tanah sehingga akan dinilai lebih rendah.
220
Keputusan Bapedal No. 04/Bapedal/09/1995 menyatakan bahwa jarak landfill dengan lapisan akuifer paling dekat 4 m dan dengan badan air paling dekat 500 m. Berjarak 300 m dari landasan lapangan terbang. Kondisi curah hujan kecil, terutama daerah kering dengan kecepatan angin rendah dan berarah dominan tidak menuju pemukiman. •
Hidrologi Fasilitas pengurugan limbah tidak diinginkan berada pada suatu lokasi dengan jarak antara dasar sampai lapisan air tanah tertinggi kurang dari 3 meter, kecuali jika ada pengontrolan hidrolis dari air tanah tersebut. Permukaan air yang dangkal lebih mudah dicemari lindi. Disamping itu, lokasi sarana tidak boleh terletak di daerah dengan sumur-sumur dangkal yang mempunyai lapisan kedap air yang tipis atau pada batu gamping yang berongga. Lahan yang berdekatan dengan badan air akan lebih berpotensi untuk mencemarinya, baik melalui aliran permukaan maupun melalui air tanah. Lahan yang berlokasi jauh dari badan air akan memperoleh nilai yang lebih tinggi dari pada lahan yang berdekatan dengan badan air. Iklim setempat hendaknya mendapat perhatian juga. Makin banyak hujan, makin besar pula kemungkinan lindi yang dihasilkan, disamping makin sulit pula pegoperasian lahan. Oleh karenanya, daerah dengan intensitas hujan yang lebih tinggi akan mendapat penilaian yang lebih rendah dari pada daerah dengan intensitas hujan yang lebih rendah.
•
Topografi Suatu daerah dinilai lebih bila terletak di daerah landai agak tinggi. Sebaliknya, suatu daerah dinilai tidak layak bila terletak pada daerah depresi yang berair, lembah-lembah yang rendah dan tempat-tempat lain yang berdekatan dengan air permukaan dengan kemiringan alami > 20 %. Topografi dapat menunjang secara positif maupun negatif pada pembangunan saranan ini. Lokasi yang tersembunyi di belakang bukit atau di lembah mempunyai dampak visual yang menguntungkan karena tersembunyi. Namun suatu lokasi di tempat yang berbukit mungkin lebih sulit untuk dicapai karena adanya lereng-lereng yang curam dan mahalnya pembangunan jalan pada daerah berbukit. Nilai tertinggi mungkin dapat diberikan kepada lokasi dengan relief yang cukup untuk mengisolir atau menghalangi pemandangan dan memberi perlindungan terhadap angin dan sekaligus mempunyai jalur yang mudah untuk aktivitas operasional. Topografi dapat juga mempengaruhi biaya bila dikaitkan dengan kapasitas tampung. Suatu lahan yang cekung dan dapat dimanfaatkan secara langsung akan lebih disukai. Ini disebabkan volume lahan untuk pengurugan limbah sudah tersedia tanpa harus mengeluarkan biaya operasi untuk penggalian yang mahal. Pada dasarnya, masa layan 5 sampai 10 tahun atau lebih sangat diharapkan.
221
•
Ketersediaan Lahan Tanah dibutuhkan baik dalam tahap pembangunan maupun dalam tahap operasi sebagai lapisan dasar (liner), lapisan atas, penutup antara dan harian atau untuk tanggul-tanggul dan jalan-jalan dengan jenis tanah yang berbeda. Beberapa kegiatan memerlukan tanah jenis silt atau clay, misalnya untuk liner dan penutup final, sedangkan aktivitas lainnya memerlukan tanah yang permeabel seperti pasir dan krikil, misalnya untuk ventilasi gas dan sistem pengumpul lindi. Juga dibutuhkan tanah yang cocok untuk pembangunan jalan atau tanah top soil untuk vegetasi.
•
Tata Guna Tanah Landfilling yang menerima limbah organik, dapat menarik kehadiran burung sehingga tidak boleh diletakkan dalam jarak 300 meter dari landasan lapangan terbang yang digunakan oleh penerbangan turbo jet atau dalam jarak 1500 meter dari landasan lapangan terbang yang digunakan oleh penerbangan jenis piston. Disamping itu, lokasi tersebut tidak boleh terletak di dalam wilayah yang diperuntukkan bagi daerah lindung perikanan, satwa liar dan pelestarian tanaman. Jenis penggunaan tanah lainnya yang biasanya dipertimbangkan kurang cocok adalah konservasi lokal dan daerah kehutanan. Lokasi sumber-sumber arkeologi dan sejarah merupakan daerah yang juga harus dihindari.
•
Kondisi Banjir Sarana yang terletak di daerah banjir harus tidak membatasi aliran banjir serta tidak mengurangi kapasitas penyimpanan air sementara dari daerah banjir, atau menyebabkan terbilasnya limbah tersebut sehingga menimbulkan bahaya terhadap kehidupan manusia, satwa liar, tanah atau sumber air yang terletak berbatasan dengan lokasi tersebut. Suatu sarana yang berlokasi pada daerah banjir memerlukan perlindungan yang lebih kuat dan lebih baik. Diperlukan pemilihan periode ulang banjir yang sesuai dengan jenis limbah yang akan diurug.
•
Aspek lingkungan lainnya. Semua lokasi lahan-urug dapat mempengaruhi lingkungan biologis. Penilaian untuk kategori ini didasarkan pada tingkat gangguan dan kekhususan dari sumberdaya yang ada. Bila sejenis habitat kurang berlimpah di lokasi tersebut, maka lokasi tesebut dinilai lebih rendah. Lokasi yang menunjang kehidupan jenis-jenis tanaman atau binatang yang langka akan dinilai lebih tinggi. Jalur perpindahan mahluk hidup yang penting, seperti sungai yang digunakan untuk ikan, adalah sumber daya yang berharga. Lahan yang berlokasi di sekitar jalur tersebut harus dinilai lebih rendah dari pada lokasi yang tidak terletak di sekitar jalur tersebut.
222
Kriteria dasar yang harus dipenuhi dan dipertimbangkan dalam pemilihan lokasi landfill adalah : a). Site harus kokoh secara struktur dan bebas dari problem potensial seperti longsor, penurunan dan kebanjiran b). Efek disekitar lingkungan padat, pergeseran lapisan bumi dan arus lalu-lintas yang signifikan serta hubungannya dengan operasional site harus dapat diperkirakan, seperti misalnya jalan masuk yang akan dibangun c). Sampai sejauh mana sitelandfill mempengaruhi kualitas (dan mungkin kuantitas) air tanah dan air permukaan di daerah sekitar site harus dapat diperkirakan (McBean, 1995). Dalam pemilihan lokasi TPA, parameter lain yang juga menjadi pertimbangan adalah: a. Status sertifikasi lahan b. Perda persampahan pada daerah tersebut c. RT RW yang ada untuk TPA d. MOU dan perjanjian pengelolaan serta anggaran pengelolaan TPA e. Serah terima asset Proses pemilihan site harus dapat menentukan site yang paling baik dan tepat. Sasaran seleksi site adalah : a). Resiko bagi kesehatan masyarakat adalah minimal b). Pengaruh terhadap lingkungan minimal c). Dapat dipergunakan secara maksimal d). Membutuhkan biaya yang minimal (McBean, 1995). 5.1. Pemilihan Lokasi TPA Berdasarkan SNI Tahapan dalam proses pemilihan lokasi TPA adalah menentukan satu atau dua lokasi terbaik dari daftar lokasi yang dianggap potensial. Guna memudahkan evaluasi pemilihan sebuah lahan yang dianggap paling baik, digunakan sebuah tolak ukur untuk merangkum semua penilaian dari parameter yang digunakan. Biasanya hal ini dilakukan dengan cara pembobotan. Tata cara yang paling sederhana yang digunakan di Indonesia adalah melalui SNI 19-3241-1994 (sebelumnya: SNI T-11-1191-03, tidak ada perbedaan dengan versi 1994) yaitu tentang tata cara pemilihan lokasi TPA. Cara ini ditujukan agar daerah (kota kecil/sedang) dapat memilih sitenya sendiri secara mudah tanpa melibatkan tenaga ahli dari luar seperti konsultan. Data yang dibutuhkan hendaknya cukup akurat agar hasilnya dapat dipertanggung jawabkan. Persyaratan umum lokasi pembuangan akhir berdasarkan SNI adalah sebagai berikut: • Sudah tercakup dalam perencanaan tata ruang kota dan daerah • Jenis tanah kedap air • Daerah yang tidak produktif untuk pertanian
223
• • • •
Dapat dipakai minimal untuk 5-10 tahun Tidak membahayakan atau mencemarkan sumber air Jarak dari daerah pusat pelayanan ±10km Daerah yang bebas banjir
Penentuan lokasi TPA ini dibagi atas beberapa tahapan yaitu: a. Tahap regional Tahapan untuk menghasilkan peta yang menunjukkan zona layak TPA. Pada tahap ini digunakan kriteria regional yaitu kriteria yang menentukan layak tidaknya pada suatu wilayah ditempatkan lokasi pembuangan akhir. b. Tahap penyisihan Tahapan untuk memilih satu atau dua lokasi terbaik diantara beberapa lokasi layak TPA yang diperoleh pada tahap sebelumnya. Pada tahap ini digunakan kriteria penyisih. c. Tahap penetapan Tahap penentuan lokasi terpilih sebagai TPA oleh instansi yang berwewenang setempat dan ketentuan yang berlaku. Prinsip yang digunakan adalah dengan menyajikan parameter-parameter yang dianggap dapat berpengaruh dalam aplikasi landfilling, seperti (Damanhuri, 2008): − Parameter umum: batas administrasi, status kepemilikan tanah dan, kapasitas lahan, pola partisipasi masyarakat − Parameter fisika tanah: permeabilitas tanah, kedalaman akuifer, sistem aliran air tanah, pemanfaatan air tanah, ketersediaaan tanah penutup − Parameter fisik lingkungan fisik: bahaya banjir, intensiutas hujan, jalan akses, lokasi site, tata guna tanah, kondisi site, diversitas habitat, kebisingan dan bau, dan permasalahan estetika. Kriteria pemilihan lokasi landfill (TPA) sampah dalam SNI 03-3241-1994 dibagi menjadi 3 (tiga) bagian : 1. Kriteria regional, yaitu kriteria yang digunakan untuk menentukan zona layak atau zona tidak layak sebagai berikut : (1) Kondisi geologi. a) Tidak berlokasi di zona, holocene fault b) Tidak boleh di zona bahaya geologi (2) Kondisi hidrogeologi. a) Tidak boleh mempunyai muka air tanah kurang dari 3 meter b) Tidak boleh kelulusan tanah lebih besar dari 10-6cm/detik c) Jarak terhadap sumber air minum harus lebih besar dari 100 meter di hilir aliran
224
d) Dalam hal tidak ada zona yang memenuhi kriteria-kriteria tersebut diatas,maka harus diadakan masukan teknologi (3) Kemiringan zona harus kurang dari 20 % (4) Jarak dari lapangan terbang harus lebih besar dari 3.000 meter untuk penerbangan turbo jet dan harus lebih besar dari 1.500 meter untuk jenis lain (5) Tidak boleh pada daerah lindung/cagar alam dan daerah banjir dengan periode ulang 25 tahun 2. Kriteria penyisih yaitu kriteria yang digunakan untuk memilih lokasi terbaik yaitu terdiri dari kriteria regional ditambah dengan kriteria berikut: (1) Iklim a) Hujan intensitas hujan makin kecil dinilai makin baik b) Angin arah angin dominan tidak menuju kepermukiman dinilai makin baik (2) Utilitas tersedia lebih langkap dinilai makin baik (3) Lingkungan biologis a) Habitat kurang bervariasi, dinilai makin baik b) Daya dukung kurang menunjang kehidupan flora dan fauna, dinilai makin baik (4) Kondisi tanah a) Produktifitas tanah tidak produktif di nilai lebih tinggi b) Kapasitas dari umur : dapat menampung lahan lebih banyak dan lebih lama dinilai lebih baik c) Ketersediaan tanah penutup : mempunyai tanah penutup yang cukup, dinilai lebih baik d) Status tanah : makin bervariasi dinilai tidak baik (5) Demografi : kepadatan penduduk lebih rendah, dinilai makin baik (6) Batas administrasi: dalam batas administrasi dinilai semakin baik (7) Kebisingan : semakin banyak zona penyangga dinilai semakin baik (8) Bau : semakin banyak zona penyangga dinilai semakin baik (9) Estetika : semakin tidak terlihat dari luar dinilai semakin baik (10) Ekonomi : semakin kecil biaya satuan pengelolaan sampah (per m3/ton) dinilai semakin baik. Pemilihan lokasi Tempat Pembuangan Akhir Sampah (TPA) Regional dilakukan dengan memperhatikan batasan-batasan kriteria teknis operasional, non teknis dan lingkungan yang dipersyaratkan sebagaimana diatur dalam SNI 03-3241-1994 tentang Tata Cara Pemilihan Lokasi Tempat Pembuangan Akhir Sampah. Kriteria secara umum a. Batasan administasi lokasi TPA Regional Bobot penilaian terbesar akan diberikan bila TPA terletak di dalam batas administrasi. 225
b. Status kepemilikan lahan TPA Bobot penilaian terbesar akan diberikan bila status kepemilikan lahan adalah pemerintah daerah setempat atau pusat. c. Kapasitas lahan yang tersedia Bobot penilaian terbesar akan diberikan bila TPA mampu untuk menerima volume timbunan sampah dengan life time> 10 tahun. d. Bentuk partisipasi masyarakat terhadap keberadaan TPA Bobot penilaian terbesar akan diberikan bila partisipasi dalam kegiatan operasional maupun pemeliharaan TPA dilakukan secara spontan dan tanpa harus menggerakkan masyarakat secara berulang ataupun dengan cara negoisasi. Kondisi lingkungan fisik a. Kondisi tanah (di atas muka air tanah) Bobot penilaian terbesar diberikan bila harga kelulusan tanah di TPA < 10-9 cm/det. b. Kondisi air tanah Bobot penilaian terbesar diberikan bila kedalaman permukaan air tanah di TPA lebih dari 10 m dengan kelulusan <10-6 cm/det. c. Pemanfaatan lahan Bobot penilaian terbesar diberikan bila TPA berada di dalam area dengan rencana pemanfaatan rendah dengan batas hidrolis. d. Ancaman terhadap bahaya banjir Bobot penilaian terbesar diberikan bila TPA berada di dalam area bebas banjir. e. Tanah Penutup Bobot penilaian terbesar diberikan bila dalam rencana pengoperasian TPA, pemenuhan kebutuhan tanah penutup cukup tersedia. f. Intensitas hujan di sekitar lokasi TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila intensitas hujan di lokasi di bawah 500 mm per tahun. g. Jalan menuju lokasi TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila jalan menuju TPA datar dengan kondisi baik. h. Waktu tempuh transportasi sampah ke TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila waktu tempu transportasi menuju TPA kurang dari 15 menit dari pusat timbulan sampah. i. Pemukiman di sekitar jalan masuk TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila truk sampah menuju TPA tidak melalui daerah pemukiman. j. Kondisi lalu lintas kendaraan di sekitar TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila TPA terletak 500 m dari jalan raya. k. Tata guna tanah
226
Bobot penilaian terbesar diberikan bila keberadaan TPA memberikan dampak sedikit terhadap tata guna lahan sekitar. l. Kondisi pertanian di sekitar TPA Bobot penilaian terbesar diberikan bila TPA berlokasi di lahan tidak produktif. m. Status daerah lindung/cagar alam Bobot penilaian terbesar diberikan bila TPA tidak berada di daerah lindung/cagar alam. n. Kondisi kehidupan biologis (air, udara dan daratan) Bobot penilaian terbesar diberikan bila nilai habitat kondisi kehidupan biologis baik di udara, air dan darat di lokasi TPA rendah. o. Tingkat kebisingan dan bau. Bobot penilaian terbesar diberikan bila sekitar TPA terdapat zona penyangga. p. Rencana pengendalian estetika. Bobot penilaian terbesar diberikan bila perencanaan operasi TPA dilaksanakan dalam wilayah operasi yang tidak terlihat dari luar. 3. Kriteria penetapan yaitu kriteria yang digunakan oleh instansi yang berwenang untuk menyetujui dan menetapkan lokasi terpilih sesuai dengan kebijaksanaan instansi yang berwenang setempat dan ketentuan yang berlaku. Tabel 5. 1 Tata cara pemilihan lokasi TPA (SNI 03-3241-1994) Parameter
No. I. Umum 1. Batas Administrasi - dalam batas administrasi - di luar batas administrasi tetapi dalam satu sistem pengelolaan TPA sampah terpadu - di luar batas administrasi dan di luar sistem pengelolaan TPA sampah terpadu - di luar batas administrasi 2. Pemilik hak atas tanah - pemerintah daerah/pusat - pribadi (satu) - swasta/perusahaan (satu) - lebih dari satu pemilik hak dan atau status kepemilikan - organisasi sosial/agama 3. Kapasitas lahan - > 10 tahun
Bobot
Nilai
5 10 5 1 1 3 10 7 5 3 1 5 10
227
No.
Parameter
- 5 tahun -10 tahun - 3 tahun – 5 tahun - kurang dari 3 tahun 4. Jumlah pemilik lahan - satu (1) kk - 2 – 3 kk - 4 – 5 kk - 6 – 10 kk - lebih dari 10 kk 5. Partisipasi masyarakat - spontan - digerakkan - negosiasi II. Lingkungan Fisik 1. Tanah (di atas muka air tanah) - harga kelulusan < 10-9 cm/det - harga kelulusan 10-9 cm/det – 10-6 cm/det - harga kelulusan > 10-6 cm/det → Tolak (kecuali ada masukan teknologi) 2. Air tanah - ≥ 10 m dengan kelulusan < 10-6 cm/det - < 10 m dengan kelulusan < 10-6 cm/det - ≥ 10 m dengan kelulusan 10-6 cm/det – 10-4 cm/det - < 10 m dengan kelulusan 10-6 cm/det – 10-4 cm/det 3. Sistem aliran air tanah - discharge area/lokal - recharge area dan discharge area lokal - recharge area regional dan lokal 4. Kaitan dengan pemanfaatan air tanah - kemungkinan pemanfaatan rendah dengan batas hidrolis - diproyeksikan untuk dimanfaatkan dengan batas hidrolis - diproyeksikan untuk dimanfaatkan tanpa batas hidrolis 5. Bahaya banjir - tidak ada bahaya banjir - kemungkinan banjir > 25 tahunan - kemungkinan banjir < 25 tahunan → Tolak (kecuali ada masukan teknologi)
228
Bobot
Nilai 8 5 1
3 10 7 5 3 1 3 10 5 1 5 10 7 5 10 8 3 1 3 10 5 1 3 10 5 1 2 10 5 -
No. 6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Parameter Tanah penutup - tanah penutup cukup - tanah penutup cukup sampai ½ umur pakai - tanah penutup tidak ada Intensitas hujan - di bawah 500 mm per tahun - antara 500 mm sampai 1000 mm per tahun - di atas 1000 mm per tahun Jalan menuju lokasi - datar dengan kondisi baik - datar dengan kondisi buruk - naik/turun Transport sampah (satu jalan) - kurang dari 15 menit dari centroid sampah - antara 16 menit – 30 menit dari centroid sampah - antara 31 menit – 60 menit dari centroid sampah - lebih dari 60 menit dari centroid sampah Jalan masuk - truk sampah tidak melalui daerah pemukiman - truk sampah melalui daerah pemukiman berkepadatan sedang (≤ 300 jiwa/ha) - truk sampah melalui daerah pemukiman berkepadatan tinggi (≥ 300 jiwa/ha) Lalu lintas - terletak 500 m dari jalan umum - terletak < 500 m pada lalu lintas rendah - terletak < 500 m pada lalu lintas sedang - terletak pada lalu lintas tinggi Tata guna tanah - mempunyai dampak sedikit terhadap tata guna tanah sekitar - Mempunyai dampak sedang terhadap tata guna tanah sekitar - Mempunyai dampak besar terhadap tata guna tanah sekitar Pertanian - berlokasi di lahan tidak produktif - tidak ada dampak terhadap pertanian sekitar
Bobot 4
Nilai 10 5 1
3 10 5 1 5 10 5 1 5 10 8 3 1 4 10 5 1 3 10 8 3 1 5 10 5 1
3 10 5
229
No.
Parameter - terdapat pengaruh negatif terhadap pertanian sekitar - berlokasi di tanah pertanian produktif 14. Daerah lindung/cagar alam - tidak ada daerah lindung/cagar alam di sekitarnya - terdapat daerah lindung/cagar alam di sekitarnya yang tidak terkena dampak negatif - terdapat daerah lindung/cagar alam di sekitarnya terkena dampak negatif 15. Biologis - nilai habitat yang rendah - nilai habitat yang tinggi - habitat kritis 16. Kebisingan dan bau - terdapat zona penyangga - terdapat zona penyangga yang terbatas - tidak terdapat penyangga 17. Estetika - operasi penimbunan tidak terlihat dari luar - operasi penimbunan sedikit terlihat dari luar - operasi penimbunan terlihat dari luar Catatan :
Bobot
Nilai 1 1
2 10 1 1 3 10 5 1 2 10 5 1 3 10 5 1
Lokasi dengan jumlah angka tertinggi dari perkalian antara bobot dan nilai merupakan pilihan pertama, sedangkan lokasi dengan angka-angka yang lebih rendah merupakan alternatif yang dipertimbangkan.
Contoh: Tabel 5.1 merupakan hasil evaluasi 2 calon lokasi landfill menggunakan Tata Cara Pemilihan Lokasi TPA SNI 19-3241-1994.
230
Tabel 5. 2 Nilai evaluasi lahan landfill dengan SNI 19-3241-1994 Parameter I. Umum 1. Batas administrasi 2. Pemilik tanah 3. Kapasitas lahan 4. Jumlah pemilik lahan 5. Partisipasi masyarakat II. Lingkungan Fisik 1. Tanah di atas m.a 2. Air tanah 3. Sistem aliran air tanah 4. Pemanfaatan air tanah 5. Bahaya banjir 6. Tanah penutup 7. Intensitas hujan 8. Jalan ke lokasi 9. Waktu transportasi 10. Pemukiman dan jalan masuk 11. Lalu lintas 12. Tata guna tanah 13. Pertanian 14. Daerah lindung 15. Biologis/habitat 16. Kebisingan/bau 17. Estetika Jumlah Nilai
Nilai Calon A
Nilai Calon B
25 9 50 9 30
25 15 40 9 9
35 15 15 30 20 20 3 50 40 40 30 25 15 2 30 20 30 543
35 5 3 15 20 20 3 25 15 20 24 25 15 2 15 20 15 375
Informasi yang digunakan didasarkan atas data survey pengamatan lokasi, dan observasi lapangan. Berdasarkan evaluasi tersebut, maka calon A (543) mempunyai nilai lebih tinggi dibanding calon B (375), berarti calon A relatif baik dibandingkan calon lokasi B. Nilai tertinggi dari sistem penilaian ini adalah 790, sedang nilai yang terendah adalah 117. Dengan demikian, maka calon A berada pada posisi 63,3% (= 543-117/790-117) terhadap nilai tertinggi, bilai nilai terendah diposisikan sebagai 0% dan nilai tertinggi sebagai 100%, sedang calon B berada pada posisi 38,3%. Setelah ditentukan lokasi atau lahan untuk TPA, maka dapat diprediksi luas areal yang dibutuhkan untuk penimbunan sampah. Untuk memperkirakan kebutuhan lahan penimbunan dapat dilakukan dengan cara contoh soal berikut ini:
231
Perkirakan kebutuhan area untuk landfill untuk kota dengan populasi 31.000 orang. Asumsi yang digunakan sebagai berikut : 1. Sampah yang dihasilkan = 2,9 kg/kapita.hari 2. Massa jenis sampah terkompaksi di landfill = 474,6 kg/m3 3. Kedalaman sampah terkompaksi = 6 m Penyelesaian : 1. Sampah yang dihasilkan dalam ton/hari = (31000 orang) x (2,9 kg/kapita.hari) 1000 kg/ton = 89,9 ton/hari 2. Luas area yang dibutuhkan •
Volume yang dibutuhkan/hari = 89,9 ton/hari x 1000 kg/ton 474,6 kg/m3 = 189 m3/hari
•
Area yang dibutuhkan/tahun = (189 m3/hari) x (365 hari/tahun) (6 m) = 11497,5 m2/tahun.
Jika area penimbunan digunakan untuk 10 tahun, maka akan ada proyeksi jumlah sampah yang dilayani di TPA. Perlu diingat lahan ini hanya adalah lahan penimbunan tidak termasuk fasilitas pengolahan. Selain itu area yang dibutuhkan ini belum termasuk perhitungan untuk volume tanah penutup. Berdasarkan petunjuk teknis operasi pemeliharaan sarana dan prasarana persampahan maka lahan di lokasi TPA yang direncanakan biasanya dibagi menjadi (Litbang Pemukiman, 2009): • Lahan Efektif : bagian lahan yang digunakan sebagai lokasi pengurugan atau penimbunan sampah. Lahan efektif direncanakan sebesar ± 70% dari luas total keseluruhan TPA • Lahan Utilitas : bangunan atau sarana lain di TPA khususnya agar pengurugan dan kegiatan lainnya dapat berlangsung, seperti jalan, jembatan timbang, bangunan kantor, hanggar 3R, bangunan pengolah leachate, bangunan pencucian kendaraan, daerah buffer (pohonpohon) lingkungan, dan sebagainya. Lahan utilitas direncanakan luasnya mencapai sekitar 30% dari lahan yang tersedia. Lahan utilitas ini akan mengakomodasi berbagai sarana dan prasarana penunjang yang diperlukan dalam pengelolaan site. Produk yang dihasilkan dari evaluasi dan penilaian berdasarkan SNI 03-3241-1994, yaitu :
232
1. Tahap regional, yaitu peta dasar skala 1 : 25.000 yang berisikan : a). Centroid (pusat-pusat sumber) sampah yang terletak di wilayah tersebut b). Kondisi hidrogeologi c). Badan-badan air d). TPA sampah yang sudah ada e). Pembagian zona-zona : - Zona 1 : zona tak layak untuk TPA sampah kota - Zona 2 : zona layak untuk TPA sampah kota. 2. Tahap penyisih, yaitu rekomendasi lokasi TPA sampah kota dilengkapi dengan : a). Peta posisi calon-calon lokasi yang potensial b). Peta detail berskala 1 : 25.000 dari sedikitnya 2 lokasi yang terbaik. 3. Tahap penetapan, yaitu keputusan penetapan lokasi TPA sampah kota.
233
Tabel 5. 3 Skema pemilihan lokasi TPA
234
5.2. Pemilihan Lokasi Bersadarkan Metode Le Grand Penilaian lokasi berdasarkan metode Le Grand dilakukan dengan melalui beberapa tahapan kegiatan yaitu : 1. Pengumpulan data sekunder meliputi : a. Peta Topografi : Merupakan peta dasar yang berisi informasi administrasi, jalan, sungai dan garis kontur elevasi, akan digunakan sebagai peta dasar untuk survei dan analisa. Skala peta 1 : 25.000. b. Peta Geologi : Merupakan peta dasar yang berisi penyebaran litologi dan struktur geologi, akan digunakan sebagai peta dasar untuk survei kondisi litologi dan struktur geologi yang ada di wilayah penelitian. Skala peta 1 : 250.000. c. Peta Hidrogeologi : Merupakan peta dasar yang berisi sifat kelulusan air, sistem akuifer, produktivitas akuifer, beberapa lokasi, mata air, danau, sumur bor. Peta akan digunakan untuk membantu survei dan analisa hidrogeologi. Skala peta 1 : 250.000. d. Data Iklim : Data curah hujan dan data angin diperlukan untuk membantu analisa intensitas curah hujan dan arah angin. e. Data Jenis tanah dan penyebarannya : berisi informasi tentang jenis tanah, ketebalan serta sifat -sifat fisik kimiawi tanah. f. Data Geoteknik : berisi informasi daerah bahaya gerakan tanah, banjir, gempa serta bahaya gunungapi. g. Data pustaka yang terkait dengan penelitian. 2. Tahap Survei Lapangan : a. Survei Litologi : dilakukan pengamatan jenis litologi dan penyebaran litologi. b. Survei Struktur Geologi : dilakukan pengamatan struktur geologi yang berkembang. c. Survei jenis tanah, penyebaran tanah, ketebalan tanah serta peruntukan tanah. d. Survei air tanah meliputi kedalaman muka air tanah dangkal, pengamatan mata air, sungai, sistem penurapan air tanah, pemanfaatan airtanah sifat fisik air tanah di lapangan. e. Survei umum kondisi wilayah terkait bahaya gerakan tanah dan bahaya banjir. 3. Tahap Analisa a. Analisa hasil data litologi dan struktur geologi akan dilakukan untuk mengetahui jenis dan sifat batuan dasar serta penyebarannya yang diwujudkan dalam peta geologi. b. Analisa kemiringan lereng dilakukan untuk mengetahui derajat kemiringan lahan dan diwujudkan dalam peta kemiringan lereng. c. Analisa jenis, klasifikasi, sifat fisik kimiawi, ketebalan, permeabilitas, serta penyebaran tanah. d. Analisa penyebaran muka air tanah dangkal, arah aliran, landaian hidrolika dan lokasi – lokasi sumber mata air. 235
e. Analisa wilayah discharge dan recharge. f. Analisa wilayah rawan gerakan tanah dan banjir dilakukan dengan berdasarkan data sekunder dan pengamatan kondisi lahan di lapangan. g. Analisa intensitas hujan dengan metode Poligon Thiesen dan arah angin. h. Analisa kondisi lahan dengan metode Le Grand. Metode "numerical rating" menurut Le Grand yang telah dimodifikasi oleh Knight, telah digunakan oleh Direktorat Geologi Tata Lingkungan, guna evaluasi pendahuluan dari lokasi pembuangan limbah di Indonesia. Parameter utama yang digunakan dalam analisis ini adalah: • Jarak antara lokasi (sumber pencemaran) dengan sumber air minum • Kedalaman muka air tanah terhadap dasar lahan-urug • Kemiringan hidrolis air tanah dan arah alirannya dalam hubungan dengan pusat sumber air minum atau aliran air sungai • Permeabilitas tanah dan batuan • Sifat-sifat tanah dan batuan dalam meredam pencemaran • Jenis limbah yang akan diurug di sarana tersebut Metode Le Grand ini terdiri dari 4 tahap, yaitu: Tahap 1: Deskripsi hidrogeologis lokasi (Langkah ke 1 sampai ke 7), Tahap 2: Derajat keseriusan masalah (Langkah ke 8), Tahap 3: Gabungan tahap 1 dan tahap 2 (Langkah ke 9), Tahap 4: Penilaian setelah perbaikan (Langkah ke 10). Langkah 1 Jarak sumber pencemar ke titik pemanfaatan sumber air Nilai 0 1 2 3 4 5 6 Jarak (m) 2000 1000300- 1507550-74 35-49 2000 999 299 149 Langkah 2 Kedalaman muka air tanah dari dasar sumber pencemar Nilai 0 1 2 3 4 5 6 Kedalaman > 60 30 - 60 20-29 12-19 8-11 5-7 3-4 (m)
236
7 20-34
7 1.5-2.5
8 15-19
9 0-14
8 0.5-1
9 0
Langkah 3 Gradien muka air tanah dari sumber pencemar Nilai 0 1 2 Gradien muka air Gradien Gradien Gradien < 2 tanah dari arah berlawanan hampir datar % tapi aliran dari semua berlawanan water dengan arah supply < 1 aliran yang km menuju water supply
3 Gradien < 2 % tapi searah dengan arah aliran yang menuju water supply
4 Gradien > 2 % tapi berlawanan dengan arah aliran yang menuju water supply
5 Gradien > 2 % tapi searah dengan arah aliran ke water supply
Langkah 4 Kemampuan sorpsi dan permeabilitas
Lempung
Lempung Pasir dan Pasir dan Pasir dan Pasir < Lempung 15 Lempung < Halus 50 % -30 % 15 %
Tebal I II I II I II I II I Tanah (m) > 30 0 (2) 2 4 6 8 25 – 29 0 1 1 2 3 4 5 6 7 20 – 24 0 2 1 3 4 4 5 6 7 15 – 19 0 3 1 4 4 5 5 7 7 10 - 14 0 4 2 5 4 6 5 7 7 4-9 1 6 3 7 5 7 5 7 7 3 2 6 3 8 9 9 5 9 7 Batuan dasar muncul ke permukaan (tebal tanah = 0 meter) I = 5 dan II = 9
Pasir Kasar /Gravel
II
I
II
9 9 9 9 9 9
0 9 9 9 9 9 9
9 9 9 9 9 9
Langkah 5 Tingkat keakuratan/ketelitian data Kepercayaan terhadap nilai parameter: A = Akurat B = Cukup C = Tidak Akurat Langkah 6 Parameter 6.1: Sumber air sekitar lokasi W = jika yang akan tercemar adalah sumur (well)
237
S = jika yang akan tercemar adalah mata air (spring) atau sungai (stream) B = jika yang akan tercemar adalah daerah lain (boundary) Parameter 6.2: Informasi tambahan tentang calon lokasi C : memerlukan kondisi khusus yang memerlukan komentar D : terdapat kerucut depresi pemompaan E : pengukuran jarak titik tercemar dilakukan dari pinggir calon lokasi F : lokasi berada pada daerah banjir K : batuan dasar calon lokasi adalah karst M : terdapat tampungan air di bawah timbunan sampah P : lokasi mempunyai angka perkolasi yang tinggi Q : akuifer dibawah calon lokasi adalah penting dan sensitif R : pola aliaran air tanah radial sampai sub radial T : muka air tanah berada pada celah/retakan/rongga batuan dasar Y : terdapat satu atau lebih akuifer tertekan Langkah 7 Rekapitulasi deskriptif hidrogeologi Langkah ini merupakan rekapitulasi nilai deskriptif hidrogeologi dari langkah-langkah sebelumnya. Nilai yang dijumlahkan adalah nilai-nilai pada langkah 1-5, sedangkan langkah 6 merupakan keterangan tambahan. Setelah nilai diperoleh, nilai tersebut kemudian dibandingkan dengan standar kondisi hidrogeologi seperti tercantum dalam Tabel 5.4. Tabel 5. 4 Tabel rekapitulasi nilai deskriptif hidrogeologi Jumlah Nilai < 10 11-14 15-17 18-20 > 20
Nilai A B C D E atau F
Langkah 8 Derajat kepekaan akuifer dan jenis limbah
238
Keterangan Istimewa Sangat Baik Baik Cukup Buruk/Sangat Buruk
Gambar 5. 1 Derajat kepekaan akuifer dan jenis limbah Tahap ini menggambarkan derajat keseriusan yang disajikan dalam bentuk matrik yang menggabungkan kepekaan akuifer dengan tingkat bahaya limbah yang akan diurug/ditimbun. Jenis akuifer dipilih pada ordinat sumbu-Y, yaitu mulai dari liat berpasir yang dianggap tidak sensitif sampai batu kapur yang dianggap sangat sensitif. Sedangkan tingkat keseriusan pencemar, yang dipilih pada absis sumbu-X, akan tergantung pada jenis limbah yang masuk, mulai dari limbah inert yang tidak berbahaya sampai limbah B3. Titik pertemuan garis yang ditarik dari sumbu-X dan sumbu-Y tersebut menggambarkan derajat keseriusan pencemaran,
239
mulai dari relatif rendah (A) sampai sangat tinggi (I). Derajat keseriusan tersebut terbagi ke dalam 9 katagori. Langkah 9 Tahap ini merupakan penggabungan langkah 1 sampai 4 dengan langkah 8. Posisi grafis langkah 9 yang dapat dilihat pada Gambar x.x digunakan kembali. Dari posisi lokasi tersebut dapat diketahui peringkat situasi standar yang dibutuhkan agar akuifer tidak tercemar. Peringkat ini dinyatakan dalam PAR (Protection of Aquifer Rating). Hasil pengurangan PAR dari deskripsi numerik lokasi, digunakan untuk menentukan tingkat kemungkinan pencemaran yang akan terjadi. Nilai-nilai PAR dalam zona-zona isometrik diperoleh berdasarkan pengalaman empiris yang menyatakan nilai permeabilitas serta sorpsi yang tidak boleh terlampaui agar akuifer tidak tercemar. Tabel 5. 5 Tabel situasi peringkat penilaian Situasi Peringkat < -8 -4 s/d -7 +3 s/d -3 +4 s/d +7 > +8
Kemungkinan Pencemaran Sangat Kecil Sulit Terkategori Sulit Terkategori Mungkin Sangat Mungkin
Derajat Penerimaan
Nilai
Kemungkinan Terima Cenderung Terima Terima atau Tolak Cenderung Tolak Hampir Pasti: Tolak
A B C D E
Untuk memberikan gambaran terkait langkah 9 ini, berikut adalah contohnya: • Batas lokasi landfill secara horizontal akan berjarak 20 m dari sumur penduduk • Kedalaman muka air tanah dari data bor adalah 14 m • Gradien kemiringan 1.5% searah aliran air yang menuju sumur • Dari analisa ayakan, campuran lempung dan pasir = 40% dan merupakan tanah impermeable dengan ketebalan 10-12 m • Tingkat keakuratan data baik Dari data diatas, bila dilihat dari prosedur langkah 1 sampai 4, maka akan diperoleh nilai berturut-turut 7-3-3-2, sedangkan dari langkah 9 diperoleh PAR = 14-4 (lihat pada gambar x.x). Dari nilai-nilai tersebut, maka penggabungannya adalah 15 = 7 + 3 + 3 + 2 14 4 ------------------------------- +1 -2 = -1
240
Dari penggabungan diatas, diperoleh nilai -1. Berdasarkan tabel situasi peringkat penilaian, diperoleh kesimpulan bahwa untuk contoh kasus diatas, peringkat nilai yang diperoleh adalah C (kemungkinan pencemaran sulit dikategorikan). Langkah 10 Langkah ini digunakan bila pada lokasi tersebut dilakukan masukan teknologi untuk mengurangi dampak pencemaran yang mungkin terjadi, sehingga diharapkan terjadi pergeseran nilai PAR. Perubahan dilakukan dengan memperbaiki kondisi pada langkah 8, sehingga PAR di langkah 9 juga akan berubah. Masukan teknologi yang mungkin diterapkan pada lokasi ini untuk mengurangi potensi bahaya pencemaran antara lain : - Mendesain saluran drainase di sekitar lokasi dengan baik dimana air hujan yang akan masuk ke area landfill dapat terminimalisasi. - Pembuatan lapisan dasar (liner) yang dapat dilakukan dengan beberapa lapisan pelindung seperti geomembran dengan tujuan agar lindi yang timbul tidak merembes ke dalam ailiran air tanah - Mendesain pipa lindi yang memungkinkan air lindi dapat terkumpul, serta adanya instalasi pengolahan air lindi sebelum dibuang ke badan air penerima. 6. PEMILIHAN PRASARANA SARANA BIDANG PERSAMPAHAN Komponen biaya terbesar dalam pengelolaan sampah adalah penyediaan dan pengoperasian alat-alat berat dan alat-alat angkut persampahan mulai dari biaya pembelian, pengoperasian (termasuk gaji operator, bahan bakar dan lain-lain), serta pemeliharaan (seperti mekanik, spare parts dll). Ketidakcocokan pemilihan alat-alat angkut untuk persampahan, kurang baiknya pemeliharaan, dan kurang terlatihnya operator dalam mengoperasikan alat angkut dapat menimbulkan terjadinya kerusakan-kerusakan pada alat tersebut sehingga kesedian alat angkut yang beroperasi menjadi sangat rendah dan menimbulkan biaya-biaya untuk perbaikan. Oleh karena itu, penting untuk mengetahui pemilihan dan cara pengoperasian yang benar untuk alatalat angkut persampahan. Faktor-faktor yang menentukan pemilihan alat angkut adalah sebagai berikut : a. Banyaknya timbulan sampah yang akan ditangani dalam satuan ton timbulan sampah per hari serta jenis sampah yang akan ditangani; b. Pola pengumpulan, pemindahan, dan pengangkutan sampah (lihat Tabel 6.1); c. Jenis, lebar, serta kondisi kualitas jalan yang akan dilalui; d. Tipe dan ukuran dari fasilitas TPS; e. Fasilitas yang dimiliki TPS, seperti : • Lokasi, dimensi, serta jenis TPS yang ada • Proses yang dilakukan di TPS
241
• •
Pemadatan yang ingin dicapai di TPS Spesifikasi alat transportasi di TPS seperti truk pengangkut sampah/Dump Truck yang dimiliki dan alat berat pembantu untuk menaikan sampah ke Dump Truck • Pengaturan operasional keluar/masuk alat angkut sampah di TPS f. Dana yang tersedia yang berhubungan dengan Harga Unit Alat Angkut (lihat Tabel 6.2 g. Rencana pengelolaan persampahan jangka panjang. Persyaratan alat pengangkut sampah antara lain adalah sebagai berikut (Damanhuri & Tri Padmi, 2010): - Alat pengangkut sampah harus dilengkapi dengan penutup sampah, minimal dengan jaring. - Tinggi bak maksimum 1,6 m. - Sebaiknya ada alat ungkit. - Kapasitas disesuaikan dengan kondisi/kelas jalan yang akan dilalui. - Bak truk/dasar kontainer sebaiknya dilengkapi pengaman air sampah. Tabel 6. 1 Proses pemilihan alat angkut persampahan berdasarkan pola pengelolaan persampahan Pola Pengumpulan Sampah Individual langsung Individual tidak langsung Komunal langsung Komunal tidak langsung
Penyapuan jalan
Sumber : Hasil Analisis, 2010
242
Kondisi Jalan Lebar dan memadai
Alat Angkut
Compactor Truck (CT)/ Arm roll truck (ART) /Dump truck (DT) Jalan sempit atau gang Gerobak (GS) /Becak (BS) /Motor (MS) untuk mengangkut sampah Jalan sempit atau gang dari sumber ke TPS Jalan sempit atau gang Pengangkutan sampah dari TPS ke TPA menggunakan CT / ART/ DT Jalan Bulevar yang ter- Kendaraan Penyapu Jalan (Street struktur dan mempunyai Sweeper- SS) batas yang jelas
Tabel 6. 2 Estimasi harga satuan alat angkut persampahan KODE ALAT ANGKUT
HP MIN
SPESIFIKASI
GEROBAK SAMPAH (GS) – BECAK SAMPAH (BS) – SEPEDA MOTOR SAMPAH (SM) & SEPEDA MOTOR SAMPAH TERTUTUP (SM-T) GKS BCS SMS
-
BJS
-
(LIHAT DI GAMBAR TEKNIS ALAT)
PERKIRAAN HARGA ( Rp)**
2.500.000 4.000.000 15.000.000 17.000.000
ARM ROLL TRUCK + CONTAINER AMT-6
90 (LIHAT DI GAMBAR TEKNIS ALAT)
ART-10
720.500.000
PICK-UP & DUMP TRUCK PU-4 DT-6
412.500.000
90
240.000.000 (LIHAT DI GAMBAR TEKNIS ALAT)
DT-10
357.500.000 676.500.000
COMPACTOR TRUCK CT-1 CT-2
(LIHAT DI GAMBAR TEKNIS ALAT)
792.000.000
1.006.500.000 Keterangan Estimasi Harga : Kondisi harga alat : On-The Road-Jakarta (OTR Jkt), Desember 2010 Pada bagian ini akan ditampilan gambar teknis yang dilengkapi dengan rangkuman spesifikasi serta kelebihan dan kekurangan alat pengumpul sampah pola pengangkutan langsung dan tidak langsung yang dipakai dalam operasional pengelolaan persampahan.
243
Gambar 6. 1 Gerobak sampah
244
Gambar 6. 2 Becak dan sepeda sampah
245
Gambar 6. 3 Motor sampah tertutup
246
Gambar 6. 4 Kontainer sampah
247
Gambar 6. 5 Pick up sampah
248
Gambar 6. 6 Dump truck kecil
249
Gambar 6. 7 Compactor truck sampah
250
Gambar 6. 8 Truk penyapu jalan
251
Gambar 6. 9 Dump truck bak
252
Gambar 6. 10 Arm roll truck
253
Gambar 6. 11 Compactor truck sampah
Gambar 6. 12 Flat deck truck
254
7. PERENCANAAN RUTE PENGANGKUTAN Pengangkutan dimaksudkan sebagai kegiatan operasi yang dimulai dari titik pengumpulan terakhir dari suatu siklus pengumpulan sampai ke TPA atau TPST pada pengumpulan dengan pola individual langsung atau dari tempat pemindahan (Transfer Depo, transfer station), penampungan sementara (TPS, LPS, TPS 3R) atau tempat penampungan komunal sampai ke tempat pengolahan/pembuangan akhir (TPA/TPST). Sehubungan dengan hal tersebut, metoda pengangkutan serta peralatan yang akan dipakai tergantung dari pola pengumpulan yang dipergunakan. Permasalahan yang dihadapi dalam pengangkutan sampah adalah sebagai berikut : a. Penggunaan waktu kerja yang tidak efisien. b. Penggunaan kapasitas muat kendaraan yang tidak tepat. c. Rute pengangkutan yang tidak efisien. d. Tingkah laku petugas. e. Aksesbilitas yang kurang baik. Pengangkutan sampah menurut UU Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah, merupakan bagian dari penanganan sampah. Pengangkutan didefinisikan sebagai dalam bentuk membawa sampah dari sumber dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari TPS 3R menuju ke tempat pengolahan sampah terpadu atau tempat pemrosesan akhir. Beberapa acuan normatif juga mencantumkan tentang pengaturan pengangkutan sampah, antara lain: a. Pedoman Standar Pelayanan Minimal Pedoman Penentuan Standar Pelayanan Minimal Bidang Penataan Ruang, Perumahan dan Permukiman dan Pekerjaan Umum (Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 534/KPTS/M/2001). Pedoman ini mencakup pelayanan minimal untuk pengelolaan sampah secara umum dalam wilayah pemukiman perkotaan dimana 80% dari total jumlah penduduk terlayani terkait dengan pengelolaan sampah. Khusus untuk pengangkutan dicantumkan bahwa jenis alat angkut mempengaruhi pelayanan, sebagai berikut: • Truk Sampah dengan kapasitas 6 m3 dapat melayani pengangkutan untuk 700 KK-
•
1000 kk sedangkan dengan kapasitas 8m3 untuk 1500 KK – 2000 kk (jumlah ritasi 23/hari) Arm roll truck dengan kontainer 8 m3 juga dapat melayani 2000 KK-3000 kk (jumlah ritasi 3-5/hari)
•
Compactor truck 8 m3 mampu melayani 2500 KK
255
b. SNI 19-2454-2002, Tata cara teknik operasional pengelolaan sampah perkotaan. SNI ini mengatur tentang pola pengangkutan dan operasional pengangkutan. c. SNI 03-3243-2008, Pengelolaan sampah pemukiman. SNI mengatur tentang kebutuhan sarana untuk pengangkutan sampah yang dipengaruhi oleh tipe rumah dan tingkat pelayanan serta jenis alat angkut. Dalam mendesain rute pengumpulan ada beberapa langkah, yaitu • Rute Mikro (Pengumpulan) • Keseimbangan Rute dan Pembagian Wilayan • Rute Makro
Gambar 7. 1 Flow-diagram rute pengangkutan
256
A. Rute Makro Rute makro merupakan rute pengangkutan sampah dimana arah pengangkutan ditujukan ke satu tempat pengangkutan tertentu atau mengoptimalkan semua fasilitas pengangkutan sampah guna meminimasi total biaya yang harus dikeluarkan Rute makro merupakan langkah awal dari penentuan rute pengangkutan.
Gambar 7. 2 Diagram rute makro B. Rute Mikro Rute mikro merupakan rute pengumpulan sampah. Rute mikro menentukan jalan agar diikuti oleh setiap kendaraan pengumpul sehinga dapat meminimasi jarak tidak mengumpulka (mengulang jalan yang tidak melakukan kegiatan pengumpulan) dan waktu penundaan (seperti u-turns, jalan raya yang padat, dan belok kiri)
257
Gambar 7. 3 Diagram rute makro
7.1. Desain Rute Makro Rute makro atau rute pengangkutan ini menentukan jalur pengangkutan dari transfer depo, TPS, maupun container ke TPA ataupun incinerator. Contoh kasus sederhana, bila hanya tersedia satu atau dua fasilitas pengangkutan sampah, atau semua fasilitas yang tersedia landfill, penyelesaiannya akan muncul. Bila bentuk TPAnya sanitary landfill, penyelesaian yang optimal adalah meminimasi waktu pengangkutan PP untuk setiap rute, dengan menambahkan waktu tunggu untuk setiap wilayah. Hal ini berarti memilih pengangkutan ke landfill terdekat. Namun, system yang kompleks dapat melibatkan fasilitas yang berbeda, seperti pencacahan, pemadatan, incinerator, fasilitas pemulihan energy, stasiun transfer, bangunan kompos, dan landfill. Dalam kasus seperti ini, mungkin dibutyuhkan program computer untuk mengoptimasi penggunaan dan penempatan fasilitas yang ada. 7.2. Desain Rute Mikro (MetodeHeuristic) Rute mikro atau rute pengumpulan digunakan untuk menentukan: • Jalur pengumpulan gerobak (door to door tidak langsung) • Jalur pengumpulan truk (door to door langsung)
258
Berikut ini dapat dilihat contoh pendekatan rute mikro yang sederhana dengan pendekatan metoda heuristic. • -
Data yang diperlukan: Letak garasi Letak transfer station atau tempat pembuangan akhir Arah jalan satu arah Kemacetan lalu lintas dan jam sibuk Topografi Jalan yang dapat dan tidak dapat dilalui
• -
Prosedur Menyiapkan peta kota (skala 1: 5000) Penyederhanaan blok pelayanan Menyiapkan peta daerah kerja untuk masing-masing daerah, menggunakan tracing paper serta teknik penyederhanaan jaringan rute pengumpulan. Pengembangan rute dengan dasar trial dan eror Membuat rute yang paling sesuai dengan cara trial and error, menggunakan tracing paper diletakkan diatas peta daerah kerja dan menggunakan metode heuristic. Sebaiknya membuat rute yang lebih menguntungkan. Aturan dari metode heuristic
-
•
Metode heuristic merupakan metod yang sederhana, manual dan pendekatan yang masuk akal dalam rute mikro yang didasari hal-hal berikut. -
-
-
Rute tidak harus terpisah Pengumpulan dimulai pada lokasi terdekat dengan pool Pengumpulan untuk daerah dengan lalu lintas padat tidak dilakukan pada jam-jam sibuk. Pelayanan untuk daerah buntu dapat dianggap sebagai pelayanan untuk segmen jalan yang akan dilalui karena dapat dikumpulkan dengan melewati ujung jalannya. Untuk tetap berada di kiri jalan, pengumpulan untuk daerah buntu dilakukan bila daerah tersebut terletak di sisi kanan truk pengumpul.Pengumpulan dilakukan dengan jalan, mundur, atau berputar. Dalam prakteknya, untuk daerah dengan lembah yang curam dikumpulkan langsung untuk dua sisi jalan saat kendaraan menuruni lembah, mengingat factor keamanan, kenyamanan, kecepatan pengumpulan, menguragi pemakaian kendaraan, serta penghematan bahan bakar dan oli. Pengumpulan untuk daerah yang tinggi dilakukan di awal rute.
259
-
Pengumpulan cadangan harus dihindari sebisa mungkin, Jalan-jalan dimana tidak terdapat sampah yang harus dikumpulkan juga harus dihindari. Rute pengumpulan sebisa mungkin berakhir di daerah yang dekat dengan tujuan akhir pengumpulan (transfer station, fasilitas pengolahan atau lahan landfill) Untuk pengumpulan yang dilakukan untuk setiap satu sisi jalan, sebaiknya rute dibuat dengan banyak arah berputar berlawanan arah jarum jam mengelilingi blok perumahan. Untuk pengumpulan yang dilakukan untuk dua sisi jalan sekaligus, sebaiknya rute dibuat lurus sepanjang jalan sebelum di looping berlawanan arah jarum jam.
Aturan metode heuristic menunjukkan jenis looping berlawanan arah jarum jam dengan maksud mengurangi belok kanan, karena lebih sulit memakan waktu dan berbahaya dibandingkan belok kiri.
Gambar 7. 4 Pengujian rute
7.3.
Keseimbangan Rute dan Pembagian Wilayah
Keseimbangan rute dan pembagian wilayah menentukan pekerjaan dan membagi area pengumpulan menjadi pekerjaan yang merata sehingga setiap daerah akan memberikan beban kerja yang sama untuk tiap kendaraan pengumpul. Merupakan langkah kedua dari rute pengumpulan sampah. Pemerataan rute akan dicapai bila melakukan aksi-aksi sebagai berikut. -
Menghitung nilai penduduk yang akan dilayani oleh setiap kendaraan per shift (Ritasi)
Dimana
260
N = Jumlah penduduk yang dilayani per shift L1= Beban kerja maksimum (ton/shift) yang ditentukan oleh efisiensi pengumpulan (E)
L2= Beban kerja maksimum (ton/shift) yang ditentukan oleh kapasitas kendaraan pengumpul (VxD) =V x D x T F = Frekuensi pengumpulan (1/minggu) G = Timbulan sampah (ton/orang/hari) C = Ukuran petugas (orang/petugas) H = waktu kerja (menit/shift) E = efisiensi pengumpulan diangkat dari perancangan (orang-menit/ton) V= volume kendaraan pengumpul (m3) D = densitas sampah dalam kendaraan (ton/m3) T = jumlah trip per shift (1/shift) -
Menghitung jumlah blok yang akan dilayani oleh tiap kendaraan per shift (B):
Dimana B = rata-rata jumlah blok yang akan dilayani N= jumlah penduduk yang akan dilayani oleh tiap kendaraan per shift l =jumlah penduduk per blok -
Membagi area pengumpulan menjadi distrik-distrik dengan “B” untuk masing-masing blok, dengan batas wilayah sedapat mumgkin yang alami atau buatan berupa sungai, laut, kali, gunung, lembah, jalan kereta api, jalan raya, jalan utama, taman, kuburan, rumah sakit, dan area lain yang tak terpakai. Bila pembuatan rute telah selesai, harus diterapkan dan dievaluasi. Penyesuaian nantinya akan dibutuhkan agar diketahui distribusi beban kerja yang merata.
261
7.4. Rute Pengangkutan Sampah Pola pengangkutan sampah dapat dilakukan berdasarkan sistem pengumpulan sampah. Jika pengumpulan dan pengangkutan sampah menggunakan sistem pemindahan (transfer depo) atau sistem tidak langsung, proses pengangkutannya dapat menggunakan sistem kontainer angkat (Hauled Kontainer Sistem = HCS) ataupun sistem kontainer tetap (Stationary Kontainer Sistem = SCS). Sistem kontainer tetap dapat dilakukan secara mekanis maupun manual. Sistem mekanis menggunakan truk compactor dan kontainer yang kompatibel dengan jenis truknya, sedangkan sistem manual menggunakan tenaga kerja dan kontainer dapat berupa bak sampah atau jenis penampungan lainnya. Sistem Kontainer Angkat (Hauled Kontainer Sistem = HCS) Untuk pengumpulan sampah dengan sistem kontainer angkat (Hauled Kontainer Sistem = HCS), pola pengangkutan yang digunakan ada tiga cara, yaitu: 1. Sistem Pengosongan Kontainer Cara 1.
Gambar 7. 5 Poal kontainer angkat 1 Proses pengangkutan: • Kendaraan dari pool menuju kontainer isi pertama untuk mengangkut sampah ke TPA. • Kontainer kosong dikembalikan ke tempat semula. • Menuju kontainer isi berikutnya untuk diangkut ke TPA • Kontainer kosong dikembalikan ke tempat semula. • Demikian seterusnya sampai rit akhir.
262
2. Sistem Pengosongan Kontainer Cara 2
TPA
Gambar 7. 6 Pola kontainer angkat 2 Proses pengangkutan: • Kendaraan dari poll menuju kontainer isi pertama untuk mengangkut sampah ke TPA. • Dari TPA kendaraan tersebut dengan kontainer kosong menuju lokasi kedua untuk menurunkan kontainer kosong dan membawa kontainer isi untuk diangkut ke TPA. • Demikian seterusnya sampai rit terakhir. • Pada rit terakhir dengan kontainer kosong dari TPA menuju lokasi kontainer pertama, kemudian kendaraan tanpa kontainer menuju pool. 3. Sistem Pengosongan Kontainer Cara 3
263
Gambar 7. 7 Pola kontainer angkat 3 Proses pengangkutan: • Kendaraan dari poll dengan membawa kontainer kosong menuju lokasi kontainer isi untuk mengganti atau mengambil dan langsung membawanya ke TPA • Kendaraan dengan membawa kontainer kosong dari TPA menuju kontainer isi berikutnya. • Demikian seterusnya sampai rit terakhir
Sistem Pengakutan dengan Kontainer Tetap (Stationary Kontainer Sistem = SCS) Sistem ini biasanya digunakan untuk kontainer kecil serta alat angkut berupa truk kompaktor secara mekanis (Gambar 7.8) atau manual (Gambar 7.9). Pola pengakutan dengan cara mekanis adalah sebagai berikut: • Kendaraan dari pool menuju kontainer pertama, sampah dituangkan kedalam truk kompaktor dan meletakkan kembali kontainer yang kosong. • Kendaraan menuju kontainer berikutnya sampai truk penuh untuk kemudian menuju TPA. • Demikian seterusnya sampai rit terakhir.
264
Gambar 7. 8 Pengangkutan dengan SCS Mekanis
Gambar 7. 9 Penangkutan dengan SCS Manual Proses pengangkutan dengan manual adalah: • Kendaraan dari poll menuju TPS pertama, sampah dimuat ke dalam truk kompaktor atau truk biasa. • Kendaraan menuju TPS berikutnya sampai truk penuh untuk kemudian menuju TPA. • Demikian seterusnya sampai rit terakhir.
265
Rute pengangkutan dibuat agar pekerja dan peralatan dapat digunakan secara efektif. Pada umumnya rute pengumpulan dicoba-coba, karena rute tidak dapat digunakan pada semua kondisi. Pedoman yg dapat digunakan dalam membuat rute sangat tergantung dari beberapa faktor yaitu: a. Peraturan lalu lintas yang ada b. Pekerja, ukuran dan tipe alat angkut c. Jika memungkinkan, rute dibuat mulai dan berakhir di dekat jalan utama, gunakan topografi dan kondisi fisik daerah sebagai batas rute d. Pada daerah berbukit, usahakan rute dimulai dari atas dan berakhir di bawah e. Rute dibuat agar kontainer/TPS terakhir yang akan diangkut yang terdekat ke TPA f. Timbulan sampah pada daerah sibuk/lalu lintas padat diangkut sepagi mungkin g. Daerah yang menghasilkan timbulan sampah terbanyak, diangkut lebih dahulu h. Daerah yang menghasilkan timbulan sampah sedikit, diusahakan terangkut dalam hari yang sama Pada langkah awal pembuatan rute maka ada beberapa langkah yang harus diikuti agar rute yang direncanakan menjadi lebih effisien, yaitu: a. Penyiapan peta yang menunujukkan lokasi-lokasi dengan jumlah timbulan sampah b. Analisis data diplot ke peta daerah pemukiman, perdagangan, industri dan untuk masingmasing area, diplot lokasi, frekuensi pengumpulan dan jumlah kontainer. c. Layout rute awal d. Evaluasi layout rute awal dan membuat rute lebih seimbang dengan cara dicoba-coba Setelah langkah awal ini dilakukan maka langkah selanjutnya adalah pembuatan rute dan sangat dipengaruhi oleh sistem pengangkutan yang digunakan yaitu sistem HSC atau SCS. Untuk sistem HCS langkah yang dilakukan adalah sebagai berikut: a. Langkah 2 Pada tabel buat kolom sebagai berikut: frekwensi pengumpulan, jumlah lokasi pengumpulan/TPS, jumlah kontainer dan kolom untuk setiap hari pengumpulan. Kemudian tandai lokasi yang memerlukan pengambilan beberapa kali dalam seminggu (Senin-Jumat atau Senin, Selasa, Jumat). Pengangkutan dimulai dari frek 5x seminggu. Distribusikan jumlah kontainer yang memerlukan pengangkutan 1x seminggu, sehingga jumlah kontainer yang harus diangkut seimbang setiap hari.
266
b. Langkah 3 Mulai dari Garasi. Rute harus mengangkut semua kontainer yang harus dilayani. Langkah selanjutnya, modifikasi rute untuk mengangkut kontainer tambahan. Rute dimulai dari TPS terdekat dan berkahir pada TPS terdekat dengan garasi. c. Langkah 4 Setelah rute awal digunakan, hitung jarak rata-rata antar kontainer. Jika rute tidak seimbang (>15%), rute harus dirancang kembali. Beban kerja pekerja harus seimbang. Untuk sistem SCS (with mechanically loaded collection vehicles) dilakukan sebagai berikut: a. Langkah 2 Pada tabel buat kolom frekuensi pengumpulan, jumlah lokasi pengumpulan/TPS, jumlah timbulan sampah dan kolom untuk setiap hari pengumpulan. Kemudian tandai lokasi yang memerlukan pengambilan beberapa kali dalam seminggu (Senin-Jumat atau Senin, Selasa, Jumat). Pengangkutan dimulai dari frekuensi 5x seminggu. Gunakan volume efektif alat angkut (Vol. x faktor pemadatan), hitung berapa jumlah sampah yang dapat ditambah dari lokasi yang frekuensinya sekali seminggu. Distribusikan jumlah sampah yang memerlukan pengangkutan 1x seminggu, sehingga jumlah sampah yang harus diangkut seimbang setiap hari. b. Langkah 3 Buat rute pengumpulan sehari. Modifikasi dibuat jika ada tambahan sampah yang harus diangkut. c. Langkah 4 Setelah rute awal digunakan, hitung jarak rata-rata rute pengumpulan dan jumlah sampah yang diangkut. Jika rute tidak balance (>15%), rute harus dirancang kembali. Beban kerja pekerja harus seimbang. Setelah rute seimbang, cantumkan dalam peta rute pengumpulan 7.5. Pendekatan Perhitungan Jumlah Trip (Rit) Beberapa parameter pengangkutan sampah yang dapat didekati dengan persamaan matematis adalah: • Waktu perjalanan. • Pick up time. • Jumlah perjalanan. • Jumlah waktu kerja dalam seminggu. • Jumlah trip perminggu. Di bawah ini adalah contoh persamaan matematis untuk sistem kontainer (HCS).
267
a. Waktu Perjalanan Waktu perjalanan yang dibutuhkan untuk setiap trip: T HCS = ( P HCS + s + h ) / ( 1 – W ) Dimana, T HCS P HCS S h W
: waktu yang diperlukan per trip, jam/trip : pick up time per trip, jam/trip : at site time, jam/trip : haul time per trip, jam/trip : faktor off route Haul time (h) = a + b.c
Dimana, a : konstanta empiris, jam/trip b : konstanta empiris, jam/km c : jarak angkut per trip, km/trip b. Pick Up Time P HCS = pc + uc + dbc Dimana, pc uc dbc
: pick up time untuk kontainer terbeban, jam/trip : waktu pengosongan kontainer, jam/kontainer : waktu rata-rata perjalanan antara lokasi kontainer, jam/trip
c. Jumlah Perjalanan Jumlah Perjalanan (trip) per kendaraan per hari: Nd = ( 1 – W ) . H / ( P CHS + s + a + bx ) Dimana, Nd H
: jumlah perjalanan : waktu kerja/hari
d. Jumlah Waktu Kerja dalam Seminggu D w = t w ( P HCS + s + a + b.x ) / ( 1 – W ) Dimana, Dw tw
268
: waktu pelayanan/minggu : nilai pembulatan N w, trip/minggu
e. Jumlah Trip perminggu N w = V w / c.f dimana: Nw Vw c f
: jumlah trip perminggu : volume timbulan sampah perminggu, m3/minggu : rata-rata ukuran kontainer, m3/trip : faktor utilisasi kontainer/sebagai fraksi pengisian kontainer
7.6. Pemilihan Alat Berat di TPA Biaya terbesar dalam pengelolaan sampah adalah penyediaan dan pengoperasian alat-alat berat dan alat-alat angkut persampahan mulai dari biaya pembelian, pengoperasian (termasuk gaji operator, bahan bakar dan lain-lain), serta pemeliharaan (seperti mekanik, spare parts dll). Ketidakcocokan pemilihan alat-alat berat dan alat-alat angkut untuk persampahan, kurang baiknya pemeliharaan dan kurang terlatihnya operator dalam mengoperasikan alat seringkali menimbulkan terjadinya kerusakan-kerusakan pada alat sehingga kesediaan alat berat yang beroperasi menjadi sangat rendah dan menimbulkan biaya-biaya untuk perbaikan. Oleh karena itu, penting untuk mengetahui pemilihan dan cara pengoperasian yang benar untuk alat berat persampahan. Sesuai dengan tahapan pada pekerjaan pengelolaan sampah di lokasi TPA pada umumnya, beberapa peralatan utama yang diperlukan dalam operasional TPA adalah: 1. Bulldozer merupakan peralatan yang sangat baik untuk operasi penghamparan perataan/penataan, pemadatan serta penimbunan. 2. excavator dipergunakan untuk operasi penggalian dan penimbunan. 3. Wheel Loader. 4. Dump truck digunakan untuk mengangkut tanah urugan sebagai penutup sampah. 5. Landfill Compactor digunakan untuk pemadatan tanah diatas timbunan sampah pada lokasi TPA. Adapun fungsi utama dari alat-alat berat di lokasi TPA adalah: 1. Pembuangan, penumpukan, penyebaran, perataan, pemadatan, dan pengurugan sampah dengan tanah urugan adalah pekerjaan utama dari traktor roda rantai, loader roda rantai dan kompaktor pemadatan sampah. 2. Peralatan berat yang menangani tanah urugan sampah akan melakukan pengurugan sampah dengan tanah setiap hari. Bila pengurugan tanah menjadi pekerjaan yang utama dari alat berat, maka pemilihannya dapat dilakukan dengan memilih alat–alat berat khusus yang dilengkapi dengan peralatan pengurugan tanah.
269
3. Alat–alat pendukung termasuk di dalamnya motor grader, back hoe loader, hydroulic excavators, mobil tangki air, air compressor, mobil service, pompa air, generating set dan lain lainnya, perlu diadakan sebagai alat bantu di TPA. 1. Spesifikasi Alat Berat Alat berat yang digunakan di tempat pemrosesan akhir (TPA) sampah sangat berhubungan dengan pola pengelolaan sampah yang diterapkan di suatu wilayah. Review terhadap spesifikasi alat berat pada pemrosesan akhir (TPA) sampah dilakukan untuk mengetahui jenis-jenis alat berat, spesifikasi termasuk efektivitas pemanfaatannya serta umur pakai masing-masing alat. Kebutuhan alat berat untuk sebuah TPA akan bervariasi sesuai dengan perhitungan desain dari sarana landfill, alat berat yang digunakan untuk operasi pengurugan sampah hendaknya selalu siap untuk dioperasikan setiap hari. Katalog dan tata-cara pemeliharaan harus tersedia di lapangan dan diketahui secara baik oleh petugas yang diberi tugas. Alat-Alat berat yang harus tersedia di TPA antara lain • Loader atau bulldozer (120 – 300 HP) atau landfill compactor (200–400 HP) berfungsi untuk mendorong, menyebarkan, menggilas/memadatkan lapisan sampah. Gunakan blade sesuai spesifikasi pabrik guna memenuhi kebutuhan kapasitas aktivitas • Excavator untuk penggalian dan peletakan tanah penutup ataupun memindahkan sampah dengan spesifikasi yang disyaratkan dengan bucket 0,5 - 1,5 m3. • Dump truck untuk mengangkut tanah penutup (bila diperlukan) dengan volume 8–12m3. Penggunaan dan pemeliharaan alat-alat berat harus sesuai dengan spesifikasi teknis dan rekomendasi pabrik. Karena alat-alat berat tersebut pada dasarnya digunakan untuk pekerjaanpekerjaan teknik sipil, maka penggunaan pada sampah akan mengakibatkan terjadinya korosi yang berlebihan atau bantalan/sepatu wheel atau bulldozer macet karena terselip potongan jenis sampah tertentu yang diurug. Untuk mengurangi resiko tersebut, beberapa hal yang perlu diperhatikan antara lain adalah : • Kedisiplinan pemanfaatan jalur track (traficability) pada lahan dan bidang kerja TPA yang telah disiapkan, jalan operasional dan tanah penutup • Instruksi yang jelas dan training bagi operator untuk menggunakan dan memelihara alat-alat berat Secara ringkas penggunaan alat berat di TPA dapat dilihat pada tabel berikut.
270
Tabel 7. 1 Kegunaan alat berat di TPA a,b Alat Berat Crawler Dozer Crawler Loader Rubber-Tired Dozer Rubber-Tired Loader Landfill Compactor Scraper Dragline Excavator o o
Sampah Meratakan Memadatkan
Menggali
Tanah Penutup Meratakan Memadatkan
Memuat
E
G
P
E
G
NA
G
G
G
G
G
NA
E
G
F
G
G
NA
G
G
F
G
G
NA
E
E
P
G
E
NA
NA NA NA
NA NA P
G E E
E F P
NA NA P
E NA NA
Sumber : Sorg and Bendixen 1975; b Rating Key ; E: Excellent ; G: Good ; F: Fail; P: Poor ; NA: not applicable Evaluasi berdasarkan; kemudahan pekerjaan tanah, dan jarak lokasi pengambilan tanah penutup lebih dari 1000 feet
a
Pada Tabel 7.2 dapat dilihat persyaratan peralatan yang diperlukan di sebuah TPA Landfill berdasarkan populasi dan timbulan sampah yang dihasilkan. Tabel 7. 2 Persyaratan peralatan di Sanitary Landfill Populasi (Jiwa)
Timbulan Sampah harian (Ton) <40
Jumlah
Type
Ukuran (lb)
Alat Tambahan*
1
Tractor, crawler atau rubber-tired
10.000-30.000
15.00050.000
40-130
1
30.000-60.000
50.000100.000
130-260
1-2
> 100.000
> 260
>2
Tractor, crawler atau rubber-tired (Scraper, dragline. Water truck)* Tractor, crawler atau rubber-tired (Scraper, dragline. Water truck)* Tractor, crawler atau rubber-tired (Scraper, dragline, steel wheel compactor, road grader, Water truck)*
Dozer blade Front-end loader Trash blade Dozer blade Front-end loader, Bullclam Trash blade Dozer blade Front-end loader, Bullclam Trash blade Dozer blade Front-end loader, Bullclam Trash blade
<15.000
Peralatan
> 30.000
> 45.000
* tergantung kebutuhan (Sumber : Thobanoglous, 1993)
271
2. Faktor - Faktor dalam Pemilihan Alat Berat Pemilihan jenis dan jumlah alat berat yang akan dipergunakan di TPA harus memperhatikan faktor-faktor berikut ini: 1. Besarnya volume dan type dari sampah yang akan ditangani per hari; 2. Besarnya volume dan type dari tanah urugan yang akan ditangani; 3. Jarak tempuh untuk pengambilan atau pengangkutan tanah urugan; 4. Kondisi cuaca; 5. Ukuran pemadatan sampah yang diinginkan; 6. Metode tempat Pengelolaan Pemadatan sampah yang digunakan; 7. Pekerjaan–pekerjaan tambahan yang akan dilakukan (bila ada); 8. Pembiayaan; 9. Rencana pengembangan selanjutnya dari proyek pengelolaan persampahan ini. Contoh alat berat yang digunakan dalam operasional TPA ditunjukkan pada gambar berikut.
Bulldozer (Crawler) Fungsi : perataan, pengurugan, dan pemadatan
Wheel Loader Fungsi : perataan dan pengurugan
Excavator Fungsi : penggalian dan pengurugan
Landfill Compactor Fungsi : pemadatan timbunan sampah pada lokasi datar
Gambar 7. 10 Contoh alat berat pada operasi landfilling
272
