POLÍTICAS EDUCATIVAS INTERCULTURALES EN GUATEMALA Y AMERICA LATINA IDENTIFICACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA ACULTURACIÓN Y TRANSCULTURACIÓN Definición de Cultura: La cultura es el conjunto de todas las formas, los modelos o los patrones, explícitos o implícitos, a través de los cuales una sociedad se manifiesta. Esta, incluye lenguaje, costumbres, prácticas, códigos, normas y reglas de la manera de ser, vestimenta, religión, rituales, normas de comportamiento y sistemas de creencias. El concepto de cultura es fundamental para las disciplinas que se encargan del estudio de la sociedad, en especial para la psicología, la antropología y la sociología
Definición de Aculturación: Un proceso que implica la recepción y asimilación de elementos culturales de un grupo humano por parte de otro. Se adquiere una filosofía tradicional diferente a la suya o incorpora determinados aspectos de la cultura descubierta. Los procesos de aculturación contemplan la interiorización, la valoración y la identificación de los valores culturales y se llevan acabo por la influencia de id eas. La colonización suele ser la causa externa ex terna de la aculturación mas ma s común.
Definición de Transculturación: Fenómeno que ocurre cuando un grupo social recibe, transforma y adopta las formas culturales que proviene de otro grupo. La comunidad termina sustituyendo en mayor o menor medida sus propias prácticas culturales. Esto puede desarrollar un conflicto ya qu e la cultura receptora sufre la imposición. Por otro lado este cambio puede provocar un enriquecimiento cultural.
INTERCULTURALIDAD Los conflictos históricos inaceptables que se fundaron en el racismo, la discriminación y la exclusión, generalmente en contra de los Pueblos Indígenas, son las razones que motivaron a nuestra sociedad a pensar en la interculturalidad como modelo de vida alternativo basado en el respeto, el diálogo, la comunicación afectiva, la solidaridad y la cooperación. La vivencia de este modelo ayuda a las sociedades multiculturales a transformar conflictos como los mencionados, en una oportunidad para construir proyectos comunes basados en la concertación, la negociación y el consenso. La interculturalidad es pues, una nueva forma de relacionamiento social que comienza con el reconocimiento de la multiculturalidad, la valoración de la propia identidad, la valoración igualitaria de las identidades culturales de las demás personas con las que se convive, y la práctica de los valores para la convivencia (respeto, diálogo, la negociación, el consenso, la comunicación afectiva, la solidaridad y la cooperación). La interculturalidad implica asimismo, la promoción, respeto y goce de los derechos humanos fundamentales y los derechos culturales de los Pueblos; sensibilidad social, y por su puesto una nueva actitud de la sociedad ante las diferencias culturales, en cuya diversidad se encuentra nuestra mayor riqueza. Para decirlo en palabras del Consejo Nacional de Educación Maya (2007), la interculturalidad es el proceso de reconocimiento interno y de valoración de la propia cultura y la valoración de las otras culturas para convivir en paz, en el marco de la igualdad de derechos.
POLÍTICAS EDUCATIVAS Desde las políticas educativas latinoamericanas, jugar a los disfraces (para ocultar, acechar, defender, etc.) o exponernos (para generar vida). A los disfraces juegan los organismos internacionales (tipo FMI, BM, OMC, etc.), que concretan en el mundo educativo e imponen a los Estados las premisas de las empresas transnacionales y los núcleos de pensamiento neoliberal, desvirtuando las esencias humanistas y de derechos edu cativos y culturales. En este proceso tres conceptos resultan clave: interculturalidad, pluralismo y derechos colectivos. En todo caso posiblemente cuando hablamos de globalización y de exclusión como fenómenos, en realidad no nos podemos referir a un solo tipo de ambas, ya que
evidentemente no afecta de la misma manera la globalización a un niño de zonas urbanas que rurales, ni tampoco de igual manera a personas de distintas comunidades o contextos socioculturales, a las que cuales no se les permite el mismo acceso, permanencia, expectativas y provecho del sistema educativo y social. De la misma manera, no es igual el tipo de exclusión que sufre el campesino, la mujer, un indígena, los ancianos o algunas personas de las denominadas de forma segregacionista como minusválidas. Al mismo tiempo, si en alguna de estas personas coincide la pertenencia a dos o más de estos colectivos de excluidos o con riesgo de exclusión, la situación se multiplica, y todavía de manera más exponencial en caso de que estas situaciones se vean acompañadas de pobreza económica (máximo elemento diferenciador neoliberal). En una sociedad donde manda el dinero, la diferencia entre incluidos y excluidos se encuentra en gran parte determinada por esa despolitización y por su reconocimiento de derechos, más allá de la precariedad, donde los que están legitiman el sistema con su labor individualista, y la mayoría de los que no están se encuentran, a veces, más preocupados por poder entrar en el círculo de explotación que por cuestionarlo. Todo esto, claro está, configura un panorama poco halagüeño en las sociedades latinoamericanas, pero, es necesario partir de estas condiciones generales para después adentrarnos en las excepciones y las formas de lucha contrahegemónicas que existen y pueden generarse para conseguir una sociedad sin exclusiones y con una democracia verdaderamente participativa, donde los pueblos indí genas tengan voz e identidad propia desde lo político, lo social y lo educativo. Las políticas educativas debe convertirse en un alegato a favor de la diversidad humana, y no en un instrumento que enmascara, tras la etiqueta del fracaso escolar, lo que en realidad es en todo caso un fracaso de la escuela y de la sociedad, utilizándo lo encima para dar rienda suelta a los procesos de privatización, más o menos encubierta, del sector educativo. Las políticas educativas conservadoras y las oleadas de privatizaciones encubiertas que se han dado en Latinoamérica son un claro ejemplo de todo ello, puesto que, ya sea de manera explícita (segregando al alumnado que se salga de la norma - abstracción idealista) o implícita (mediante la rigidez curricular, la evaluación entendida como calificación meritocrática y atendiendo sólo a criterios de tipo academicista, o permitiendo el diagnóstico psicopedagógico como etiquetaje con pruebas estandarizadas), promueven y legitiman la desigualdad, condenando a los límites de la exclusión social a un número creciente de
alumnos de los sectores más desfavorecidos cultural, lingüística y socioeconómicamente, y marginando el derecho a la educación por políticas sociales de control y regulación, lo cual es más visible aún todavía en el terreno de la educación superior y del acceso a la misma. Las políticas educativas hegemónicas si bien se han producido avances a través de experiencias locales en los últimos años que ojalá las corrientes neoconservadoras no acaben eliminando a base de dar pasos hacia atrás, ya que no se trata de integrar las diferencias en un marco normalizador, sino de darles la oportunidad de convivir en mundo s de significados compartidos donde se generen armoniosamente confluencias entre los intereses colectivos y las identidades de las personas, conjugando políticas de igualdad con políticas de identidad, pero siempre partiendo del análisis de que tanto unas como otras tienen su denominador común en la búsqueda de justicia social desde la redistribución (equidad) y el reconocimiento. Por lo tanto, si queremos realizar un análisis de las políticas educativas desde la realidad de la exclusión, pero con el referente de la interculturalidad, debemos dar respuesta a tres procesos ontológicos en permanente interacción y síntesis, los cuales se encuentran presentes, de forma más o menos explícita, en el proyecto constitucional boliviano: la desigualdad (desde la no redistribución), la diferencia (entendida desde el no recono cimiento) y la desconexión (como negación de acceso a redes comunicacionales y posibilidades de convivencia). Aquí, el reto se encuentra en cómo, desde el desarrollo legislativo y práctico de los principios constitucionales y la concepción educativa emergente de los mismos, se da respuesta a estas tres caras de la exclusión, aludidas dentro del discurso de los derechos humanos sin que las personas concretas, que sufren sus consecuencias, se vean desprovistas de su propio ser-sujetos en una abstracción que, en la praxis, los vuelva de nuevo invisibles aunque sean nombrados (más bien, cuantificados), lo cual es una realidad más común de lo que nos gustaría cuando, desde las que han sido tristemente cotidianas posiciones políticas conservadoras, se habla de los niños, jóvenes y personas adultas sin contar con sus voces ni con sus saberes.
POLÍTICAS EDUCATIVAS DE GUATEMALA 2008-2012 El Gobierno de la República plantea como objetivo estratégico de su política educativa, el acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística para los pueblos que conforman nuestro país, en el marco Acuerdos de Paz. El Plan de Educación 2008 2012 contiene 8 políticas educativas, de las cuales cinco de ellas son políticas generales y tres transversales.
Políticas Generales 1.
Avanzar hacia una Educación de Calidad
2. Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables. 3. Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar 4. Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural: Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural, a través del incremento de su presupuesto y la discusión con los representantes de las organizaciones indígenas el modelo de la EBI en el país, respetando su cosmovisión, sus textos, materiales y recursos de enseñanza, incrementando el número de contratación de maestros y maestras bilingües en los diferentes niveles y modalidades de educación, mejorando las condiciones laborales establecidas en la ley de generalización de la educación bilingüe intercultural. La interculuralidad enriquece por lo que deben centrarse esfuerzos para que los guatemaltecos aprendan en su lengua materna, con identidad local con respeto a sus costumbres y tradiciones facilitando su incorporación al mundo global. 5. Implementar un Modelo de Gestión trasparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa.
Políticas Transversales 1. Aumento de la Inversión Educativa 2. Descentralización Educativa 3. Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional
El Ministerio de Educación mediante el Acuerdo Ministerial 3409-2011 de fecha 30 de noviembre 2011, aprueba las políticas educativas del país, las cuales desde hace varios períodos de gobierno han estado utilizándose como marco de referencia de las acciones educativas en el país, especialmente para la Planificación Operativa Anual del Ministerio de Educación. Las políticas educativas publicadas en el diario oficial por medio del Acuerdo 3409-2011 no son totalmente nuevas, algunas se incorporan como políticas nuevas pero se usaban como acciones. En el Cuadro No. 1 se presentan las políticas educativas de los años 2008-2012 y las que se oficializan mediante al Acuerdo Ministerial 3409-2011. Es importante la oficialización de estas políticas, para que sea una política de Estado, no importando el partido político del Gobierno que asuma cada cuatro años.
Cuadro No. 1 Políticas Educativas del Ministerio de Educación Gobierno 2008 -2012 y las aprobadas mediante Acuerdo Ministerial 3409-2011
POLÍTICAS EDUCATIVAS 2008-2012 1. Avanzar hacia una educación de calidad 2. Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y niñas de extrema pobreza de segmentos vulnerables. 3. Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar. 4. Fortalecer la educación bilingüe
POLÍTICAS EDUCATIVAS ACUERDO MINISTERIAL 3409-2011 1. Cobertura 2. Calidad
3. Modelo de Gestión 4. Recurso Humano
intercultural. 5. Implementar un modelo de gestión transparente que responda a las necesidades de la comunidad educativa.
5.
Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural
6. Aumento de la inversión educativa 7. Equidad 8. Fortalecimiento institucional y descentralización.
En las décadas de 1980 y 1990, se hicieron los primeros intentos de superar las incongruencias del sistema educativo hacia lo multicultural y lo multilingüe de los guatemaltecos introduciendo elementos básicos, tales como:
Reconocimiento y desarrollo del idioma materno de los estudiantes.
Conocimiento de las culturas.
Estudio de la conformación multicultural y multilingüe del país.
Nombramiento de docentes bilingües en los niveles de preprimaria y primaria.
Diseño y desarrollo de textos y materiales educativos en algunos idiomas mayas.
Participación de madres y padres de familia.
POLÍTICAS CULTURALES Y LINGÜÍSTICAS EDUCATIVAS POLÍTICA RECTORA: “Fortalecer la Educación Bilingüe e Intercultural” Política 1: Conocimiento sistemático y práctica vivencial de la cosmovisión propia y respeto de las otras culturas de los Pueblos.
Objeti vo estr até gico: Promover el conocimiento sistemático y la práctica vivencial de la cosmovisión propia y la de otros pueblos en el marco del multilingüismo, la multiculturalidad e interculturalidad en los diferentes niveles y modalidades educativas para la con formación plural del país.
Estrategias: a) Investigación, sistematización, codificación y difusión de los elementos culturales así como de la epistemología y las formas de aprender de los pueblos que conforman el país para el enriquecimiento continúo del currículo nacional, regional y local. b) Fortalecimiento de las experiencias educativas ancestrales de los Pueblos Garífuna, Maya y Xinka, para elevar los niveles de pertinencia de la educación nacional y la descentralización curricular y administrativa en función del mejoramiento de sus condiciones de vida.
c) Desarrollo de un currículo que integre las concepciones filosóficas, metodologías, ciencia, tecnología, valores, historia y artes y los demás elementos culturales de los Pueblos Mayas, Xinkas y Garífunas en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo nacional. d) Fomento y vivencia de los valores culturales y cosmogónicos desde y entre los Pueblos Maya, Garífuna, Xinka y Ladino en la educación nacional. e) Incorporación del conocimiento y fomento de los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indígenas en el sistema educativo. f) Sensibilización de los actores con relación a las ventajas de la educación bilingüe, multilingüe e intercultural.
Política 2: Uso activo y estudio de los idiomas Garífuna, Maya y Xinka en los procesos educativos.
Objeti vo estr até gico: Revitalizar el uso oral y escrito, estudio y desarrollo de los idiomas Garífuna, Maya, Xinka además del Español, en sus cuatro habilidades con enfoque comunicativo para la expresión de pensamientos y sentimientos con significado, estilo y producción de textos variados desde lo coloquial hasta lo científico considerando su autonomía, en los distintos ámbitos de la vida familiar, comunitario e intercomunitario en el marco del sistema educativo nacional de conformidad con lo establecido en la Ley de Idiomas Nacionales.
Estrategias: a) Uso pedagógico de los Idiomas Maya, Garífuna y Xinka en el proceso educativo bilingüe intercultural, como L1 y como L2. b) Fomento del aprendizaje y enseñanza de los Idiomas Mayas, Garífuna y Xinka en el proceso educativo bilingüe intercultural, además del idioma Español. c) Fomento, impulso y promoción de un bilingüismo de mantenimiento y desarrollo aditivo en idiomas indígenas y en el español, en los diferentes niveles y modalidades de la educación nacional.
d) Desarrollo e implementación de estudios de caracterización sociolingüística y perfiles de las comunidades, tipos y grados o niveles de bilingüismo de la niñez, juventud, docentes, personal técnico y administrativo en las comunidades lingüísticas donde se desarrolla EBI, para establecer modalidades adecuadas de intervención y entrega a las comunidades educativas. e) Promoción del aprendizaje de un tercer idioma nacional o internacional en el sistema educativo nacional, como opción educativa. f) Investigación y documentación educativa en los Idiomas Mayas, Xinka y Garífuna en coordinación con la Academia de Lenguas Mayas y otras instituciones especializadas. g) Estudio y sistematización del vocabulario técnico y científico de los idiomas Maya, Garifunas y Xinka.
Política 3: Generación y uso de materiales educativos cultural y lingüisticamente pertinentes. Objeti vo estr até gico: Generar, fomentar y asegurar el uso de materiales educativos pertinentes desde los idiomas y la cultura de los Pueblos Maya, Garífuna, Xinka y Ladina de acuerdo con los indicadores de EBI para la producción de materiales educativos.
Estrategias: a) Desarrollo
e
implementación
de
criterios
sociolingüísticos,
culturales
y
metodológicos para la identificación, creación y uso de materiales educativos (recursos de aprendizaje) de los Pueblos. b) Descentralización de la producción de materiales educativos contextualizados para los distintos grados, niveles y tipología por comunidad sociolingüística. c) Organización de equipos por comunidad lingüística para la elaboración, colección y publicación de materiales educativos pertinentes al idioma y cultura de los pueblos. d) Conformación de Centros de Recursos Pedagógicos y de investigación sobre saberes y conocimientos de los pueblos a nivel local en coordinación con las autoridades municipales y otras entidades.
e) Fomento de la creación y uso de materiales educativos en el idioma y la cultura de los Pueblos Maya, Garífuna y Xinka desde las comunidades e instituciones educativas locales.
Política 4: Dignificación al docentes bilingüe intercultural por sus servicios en materia de EBI.
Objeti vo estr até gico: Dignificar el servicio del docente con base en su buen desempeño en el desarrollo de la educación bilingüe, la multiculturalidad e interculturalidad y el desarrollo c omunitario.
Estrategias: a) Formación, profesionalización y actualización de docentes, técnicos y directores bilingües e interculturales en el marco del Sistema Nacional de Desarrollo Profesional de Docentes. b) Fortalecimiento del sistema de acompaña-miento técnico-pedagógico diferenciado en el aula en el Sistema Educativo Nacional, para fortalecer la práctica del docente bilingüe intercultural frente a su labor pedagógica en atención a la niñez y juventud escolar Maya, Garífuna, Xinka y Ladina. c) Consolidación de un sistema de monitoreo para verificar el desempeño y la práctica del docente en materia de EBI, para garantizar la dignificación de su servicio en favor de la comunidad educativa. d) Impulso de un sistema de verificación y evaluación de la calidad de los procesos educativos bilingües, multiculturales e intercul-turales, según indicadores de calidad de la EBI, definidos y orientados por la entidad rectora y con metodológica apropiada. e) Elaboración de programas de incentivo para reconocer la práctica del docente bilingüe e intercultural que fortalezca su autoestima y la identidad personal, tales como revisión de la asignación del bono por bilingüismo, gestión de pasantías nacionales e internacionales, becas entre otros, que contribuyan a mejorar su práctica en materia de EBI.
f) Identificación, socialización y generalización de experiencias exitosas de docentes bilingües e interculturales que apliquen metodologías apropiadas a las comunidades sociolingüísticas para enriquecer el currículum nacional. g) Establecimiento de un proceso de selección y certificación requerido en materia de EBI para el personal docente, directores, supervisor técnico y administrativo.
Política 5: Generalización de la Educación Intercultural en el Sistema Educativo Nacional Objeti vo estr até gico: Generalizar la práctica de Interculturalidad en el Sistema Educativo Nacional en todos los niveles (preprimario, primario, básico, diversificado, universitario y extraescolar) y otras modalidades que se impulsan en el SEN.
Estrategias: a) Desarrollo de competencias básicas para la vida, en el desempeño profesional y en la productividad para el desarrollo humano sostenible y sustentable desde la EBI. b) Generalización y operativización del Modelo Educativo Bilingüe e Intercultural en el Sistema Educativo Nacional y su concreción mediante la planificación curricular por Pueblos y la implementación de los Proyectos Educativos Comunitarios PEC y/o Proyectos Educativos Institucionales PEI. c) Implementación de una Franja de cultura e interculturalidad en las escuelas monolingües castellano hablantes del país, para la promoción y valoración de las diferentes culturas guatemaltecas. d) Desarrollo de un programa intercultural en el Sistema Educativo Nacional que responda a la diversidad cultural y lingüística en los diferentes niveles y modalidades de la educación nacional mediante el estudio y conocimiento de los valores, taxonomías, artes, matemáticas, sistemas de conteo, visiones históricas y educación ambiental desde la visión de los pueblos. e) Fortalecimiento de la estructura administrativa y técnica del MINEDUC en sus distintas dependencias desde el nivel central, departamental, distrital, municipal, con
figura de atención por Pueblos y/o por comunidades sociolingüísticas para que responda en forma eficiente y eficaz a la diversidad cultural y lingüística del país.
