UNIVERSIDAD ABIERTA PAR ADULTOS UAPA
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ASIGNATURA Derecho Administrativo
TEMA El Servicio Civil y la Carrera Administrativa En la República Dominicana (Ley 41-0 )
FACILITADOR Lic! Santia"o #oran $e%ada $e%ada
PARTICIPANTES
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS REPÚBLICA DOMINICANA DICIEMBRE 22 DEL 2014.
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INDICE
TEMA
PÁGINAS
&ntrod'ccin!))))))))))))))))))))))))))))!!* &ntrod'ccin!))))))))))))))))))))) )))))))!!* +lanteamiento del problema)))))))))) problema)))))))))))))))))))) )))))))))))!!!4 )!!!4 ,'stiicacin!)))))))))))))))))) ,'stiicacin!))))))) )))))))))))))))))))))! ))))))))))!!. !. /b%etivos "enerales y especicos))))))))) espec icos)))))))))))))))))))! ))))))))))!! ! #arco $erico))))))))))))))))))))))))))))!2 Consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa a partir de 13))-11 istoria))))))))))))))))))))))))))))))!!!11-14 Ley 41-0 sobre 5'ncin +ública)))))))) +ública))))))))))))))))))) )))))))))))!14-1 !14-1 /b%eto de la Ley6)))))))))))))))))))))))))))1 Concepto de Servicio Civil!))))))))))))))))))))))!1 Civil!))))))))))))))))))))))!1 7rad'alidad del sistema de la Carrera Carr era Administrativa!))))))))))!!12 Administrativa!))))))))))!!12 Carrera Administrativa)))))))))))))) Administrativa)))))))))))))))))))))))) ))))))))))!!1 !!1 Concl'sin)))))))))))))))))))))) Concl'sin))))))))))) ))))))))))))))))))!!13 )))))))!!13 8io"raa)))))))))))))))))))) 8io"raa))))))))) ))))))))))))))))))))) ))))))))))!!!90 !!!90
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INTRODUCCIÓN
Entramos en 'n n'evo milenio6 lo :'e implico cambios enormes y pro"resos para la h'manidad6 y %'nto con esta cambio el Estado creacin del hombre! El Estado de hoy en da no es el mismo :'e conocieron n'estros padres! El Estado como estr'ct'ra por la :'e se ri"e 'na nacin en el si"lo ;;& debe de orientarse a ser 'n Estado moderno6 lo :'e implica mayor eicacia y eiciencia como r"ano re"'lador de la vida poltica de los p'eblos! La República Dominicana no escapa a esta realidad y no poda permitirse de%ar la carrera administrativa6 o sea los servidores públicos6 re"irse por 'na ley :'e no se corresponde con el ritmo de los cambios! La Ley 14-316 pertenece a otra
acin si"a las vas :'e marcan los n'evos tiempos! La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no va con lo antes e?p'esto era preciso :'e n'estro le"islador introd'%era cambios importantes acorde con n'estros tiempos6 :'e diera mayor se"'ridad de empleo de los servidores públicos y :'e acabara con el clientelismo :'e parece end
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La problem@tica :'e nos motiva a seleccionar el tema se res'me en la incapacidad del Estado Dominicano6 a travar los ob%etivos establecidos en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa! no de los actores :'e m@s contrib'ye a la ineiciencia de las entidades "'bernamentales es la inestabilidad de los empleados públicos6 ya :'e la "ran mayora de ellos depende del "obierno de t'rno6 :'e desi"na en la mayora de los casos6 a personas con escasa capacidad para desempeBar las 'nciones :'e les corresponden! stas y otras ra>ones de todos conocidas6 nos ind'cen a est'diar los res'ltados de la aplicacin de la Ley 41-06 El ob%eto de la ley es re"'lar las relaciones de traba%o de los servidores públicos desi"nados por la a'toridad competente para desempeBar car"os pres'p'estados para la reali>acin de las 'nciones públicas en el Estado6 los m'nicipios y las entidades a'tnomas6 dentro de 'n marco de proesionali>acin y di"nidad laboral!
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JUSTIFICACION El presente est'dio alcan>a toda la ados sobre la cantidad de empleados incl'idos en el re"istro del Servicio Civil y Carrera Administrativa! $ambios en recopilar dierentes 'entes doc'mentales6 las c'ales son n'merosas y coniables
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OBJETIVOS
GENERAL Conocer la Ley 41-0 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y s' incidencia en el comportamiento or"ani>acional de los servidores públicos y en contraposicin ponderar las venta%as del +royecto de Ley de 5'ncin +ública!!
ESPECÍFICOS 1! Destacar los aspectos %'rdicos y antecedentes de la administracin pública dominicana6 as como los or"enes6 evol'cin y consolidacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa local! 9! E?poner el marco le"al del Servicio Civil y Carrera Administrativa6 como or"anismo estatal rector para la aplicacin de la Ley 41-0!
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MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL A contin'acin se presentan los elementos :'e caracteri>an el marco tericoconcept'al del traba%o desarrollado!
ANTECEDENTES DEL TEMA La bús:'eda de mecanismos instit'cionales :'e "aranticen la estabilidad6 permanencia y eiciencia del personal :'e labora en la administracin pública6 ha sido 'n tema de "ran interados desde hace m@s de 'n si"lo y la República Dominicana no ha sido la e?cepcin al respecto! Desde la misma ormacin del Estado Dominicano6 en 1446 se ha proc'rado :'e el marco le"al prom'eva el ortalecimiento de los r"anos "'bernamentales y6 por ende6 la empleomana ha re:'erido de bases slidas para s' b'en desempeBo6 sin :'e este re:'isito se p'eda c'mplir a cabalidad a travado6 se reali>aron d'rante la intervencin norteamericana (1314-1390! +ara el aBo1349 se prom'l" la Ley =o! 4*96 :'e cre la Comisin =acional del Servicio Civil6 y en los aBos s'bsec'entes se dictaron otras disposiciones le"ales6 sin lo"rar eectos si"niicativos para el personal público dominicano! D'rante toda la dictad'ra de $r'%illo6 los empleos estatales se asi"naron y re"'laron se"ún la vol'ntad del tirano! En el aBo 13. el 7obierno +rovisional cre dierentes or"anismos "'bernamentales (Secretariado $an las leyes y normas para la instit'cionali>acin del Servicio Civil y Carrera Administrativa6 y es en el aBo 1331 c'ando se apr'eba la vi"ente Ley 14316 :'e establece el marco le"al para s' p'esta en e%ec'cin!
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CONSOLIDACIÓN DEL SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA A PARTIR DE 1!! El de 13 'e 'n aBo delimitante entre dos acin de esos est'dios y pr@cticas! A contin'acin los hechos narrados sirven de ehaciente testimonio de ese imp'lso si"niicativo hacia la racionali>acin de los distintos sectores de n'estra vida prod'ctiva! Los acontecimientos de 13 son los si"'ientes Es elaborado 'n se"'ndo +royecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa6 :'e 'e presentada a la C@mara de Dip'tados! Ese proyecto prevea la implantacin "rad'al del sistema de Servicio Civil en la Rama E%ec'tiva del 7obierno6 as como la incorporacin de los empleados públicos a la Carrera Administrativa6 en la medida :'e se 'eron comprobando s's mar internamente el adiestramiento inicial de s' personal y de todos los servidores administrativos de instit'cin6 clasiicacin de car"os6 diseBo de 'n plan de rem'neracin6 recl'tamiento y seleccin por mado de la os hacia la racionali>acin de la 7erencia de Rec'rsos 'manos en los distintos sectores del pas! 8
En la ASD abri s's p'ertas la Esc'ela de Administracin +ública diri"ida por Dr! Cristbal 7me>! E?ista ya 'na Esc'ela de Administracin de Empresas diri"ida por el Lic! Caba a desarrollar s' #a"ster en Administracin +ública! La /=A+ haba cobrado 'n "ran a'"e para 136 sobre todo en materia de adiestramiento de servidores públicos! Sin embar"o6 tal a'"e 'e emero debido a :'e el n'evo "obierno no dio a la /=A+ el apoyo poltico y inanciero para poner s's pro"ramas en e%ec'cin! En el primer semestre de 1320 no e?istieron "randes novedades! ='eva- mente la /=A+6 con asistencia del +ro"rama de las =aciones nidas para el Desarrollo (+=D6 prepar 'n tercer proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa :'e corri la misma s'erte de los dos anteriores6 ya :'e no 'e conocido en nin"'na de las c@maras le"islativas! A manera de parada en 1321 sobre la "estin de personal en el sector público6 de 'na m'estra de *9 entidades de las :'e se obt'vieron datos6 slo 'n promedio "eneral calc'lado en 'n .0H contaba con al"'nos elementos modernos en la materia re"lamentos6 man'ales de car"os clasiicados y s'eldos6 medios de seleccin eval'acin del desempeBo6 acciones de personal6 nminas y planes de asistencia o ay'da a los empleados! Entre 1329 y 132* se reali>an importantes est'dios de reorma administrativa para el &nstit'to de Se"'ro Social (&DSS principalmente en el @rea de personal! Adviene otro perodo de notoria inactividad6 desde 132* hasta mediados de 132! L'e"o6 se"ún Raym'ndo Amaro6 :'ien nos dice :'e Gen %'lio de 1326 con el a'spicio de la Asociacin Dominicana de +roesionales de la Administracin (AD/+A 'e disc'tido 'n n'evo proyecto de Ley de Servicio Civil ( el c'arto en s' "
de Dip'tados lo aprob el 92 de mayo de 1316 pero en el Senado de la República 'e recha>ado por alta de 'n voto! Entre 139 y 13* se reelabora 'n sa tampoco 'e convertida en ley de la nacin! En 134 la /=A+6 proc'rando obviar las diic'ltades reiteradas en el Con"reso6 intenta obtener 'n c'erpo normativo de servicio civil6 elabora 'n proyecto de Gre"lamentosG sobre la materia6 denominado el /ctavo +royecto! S' contenido reco"a mayormente el contenido de los anteriores6 a e?cepcin de al"'nos cambios sobre acciones men'das de personal6 (por e%emplo6 sobre asistencia al traba%o6 permisos6 licencias6 etc! El tit'lar del +oder E%ec'tivo no le otor" s' aprobacin! Entre 134 y 132 se lleva a cabo en el seno de la ASD 'na importante asesora destinada al diseBo de s' sistema inte"ral de GCarrera Acad reBa (=+6 del &nstit'to $ecnol"ico de Santo Domin"o (&=$EC y de la niversidad A+EC6 entre otros! El 92 de septiembre de 1330 el +residente de la República present a las C@maras Le"islativas el =oveno +royecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa6 elaborado por la /=A+6 el c'al 'e aprobado a 'nanimidad por dichas c@maras en el si"'iente aBo! Es la :'e por in6 hoy se conoce como la Ley =o! 14-31 del 90 de mayo de 13316 p'blicada en la 7aceta /icial =o! 30 del *0 de mayo de ese último aBo! asta este momento6 al"'nas instit'ciones a'tnomas6 adem@s de la ASD6 tales como el 8anco Central6 8anco de Reservas de la República Dominicana6 han hecho es'er>os por moderni>ar s's "erencias de personalF lo mismo :'e empresas estatales como las del "r'po C/RDE y la CDE6 etc! Como sntesis de todos los antecedentes cronol"icos seBalados6 se p'ede airmar :'e en el sector público dominicano6 a'n:'e se han introd'cido aislada y espor@dicamente al"'nos elementos de la moderna Administracin de +ersonal6 10
en or"anismos centrali>ados y descentrali>ados6 esto no ha sido 'n avance satisactorio hacia 'na verdadera racionali>acin coherente y irme del mane%o de los as'ntos propios de la b'rocracia estatal! En m'chos casos6 se podra decir :'e se ha retrocedido por la pro"resiva pr@ctica del tr@ico de inl'encia partidista y personal para otor"ar empleos públicos6 de la '"a del personal m@s idneo hacia el sector privado dom m@s pobres en la Administracin +ública6 adem@s de otros actores i"'almente ne"ativos! C'lmina as 'n dilatado perodo de m@s de *0 aBos de ard'a l'cha para lo"rar las primeras bases slidas y encaminadas a establecer modernos sistemas de Administracin de +ersonal en el sector público!
"ISTORIA.# El sistema de Servicio Civil t'vo diversos antecedentes d'rante los si"los ;&; y ;;6 entre los c'ales los m@s importantes se sinteti>an como si"'e Acta Constit'tiva del 7obierno +rovisional de ,os< =úBe> de C@ceres6 1916 orientada por principios como el de estabilidad en el empleo públicoF +royecto de Constit'cin de la República6 de ,'an +ablo D'arte6 14*6 :'e consa"ra el Gprincipio de le"alidadG de las acciones públicas6 se"ún s' Artc'lo 11F Constit'cin de la República Dominicana6 de 1446 :'e establece el principio de i"'aldad de oport'nidades para in"resar a la Administracin +úblicaF En 11 el 7obierno de 5ernando Art'ro de #eriBo daba preerencia de acceso a los car"os públicos :'e m@s ciencia y conciencia e?i"an6 a los "rad'ados de la Esc'ela =ormal orientada por E'"enio #ara de ostosF En 131* el Decreto .929 estableci :'e Gnin"ún empleado p'ede ser removido de s' empleo6 a no ser por altas "raves o incompetenciaGF En 1312 el 7obierno interventor norteamericano cre6 mediante la /rden E%ec'tiva =úm! 6 'na Comisin de Servicio Civil con ac'ltad para nombrar6 ascender6 trasladar y despedir servidores públicosF :'edando ampliada o modiicada esa ac'ltad mediante las Irdenes E%ec'tivas =os! de 1312F 4.9 y 430 de 1390F la
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Ley 1144 y el Re"lamento 19*0 de 1393F Leyes * y 3 de 1349F y Ley 114 de 134F etc! En 13.1 el 7obierno de $r'%illo s'primi dicha Comisin de Servicio Civil6 ale"@ndose :'e era innecesaria por:'e los car"os eran c'biertos por personal idneo con diplomas :'e acreditaban s' capacidadF elaborados n'eve (3 proyectos de Ley Administrativa6 siendo aprobado el último por 'n@nime6 y convertido en la Ley =úm! 14-31 mayo de 1331 (7aceta /icial 30! Entre 131 y 1330 'eron de Servicio Civil y Carrera el Con"reso =acional6 en orma por el +oder E%ec'tivo el 90 de El 93J0*J34 el +residente de la República emiti el Re"lamento =úmero 1-34 de aplicacin de la citada Ley 14-316 inici@ndose as6 con escasa eectividad6 la vi"encia del r<"imen de Servicio Civil! La Ley 41-0 de 5'ncin +ública6 de echa 1 de Enero del aBo 900 y s' Re"lamento =o! .9*-03 de Relaciones Laborales en la Administracin +ública6 Ktiene por ob%eto re"'lar las relaciones de traba%o de las personas desi"nadas por 'na a'toridad competente para desempeBar los car"os pres'p'estados para la reali>acin de 'nciones públicas en el Estado6 los m'nicipios y las entidades a'tnomas6 en 'n marco de proesionali>acin y di"niicacin laboral de s's servidores! El #inisterio de Administracin +ública (#!A!+! es el responsable de la aplicacin de dicha ley! La reerida ley por medio de s' Artc'lo 1046 dero"a y s'stit'ye a la =o!14-316 de echa 90 de mayo de13316 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y s' Re"lamento de Aplicacin =o! 1-346 as como a la Ley =o! 190-016 de echa 90 de %'lio del 90016 :'e establece el Cdi"o de Etica del Servidor +úblico! En s' Artc'lo =o!96 KM'edan e?cl'idos de la ley de 5'ncin +ública :'ienes oc'pan car"os por eleccin pop'lar (+residente y Nicepresidente de la República6 Senadores6 Dip'tados6 Alcaldes y Re"idoresF los miembros de la ,'nta Central Electoral6 as como los miembros de la C@mara de C'entas de la RepúblicaF :'ienes mantienen relacin de empleo con r"anos y entidades del Estado ba%o el r<"imen del Cdi"o de $raba%o6 el personal militar y policial6 a'n:'e est< asi"nado a r"anos de se"'ridad e inteli"encia del Estado! En s' Artc'lo 06 /rdinal .6 la Ley de 5'ncin +ública prohbe aceptar la desi"nacin para desempeBar en orma sim'lt@nea m@s de 'n car"o en el Estado Dominicano6 salvo c'ando se trate de labores docentes6 c'lt'rales6 de investi"acin y las de car@cter honorico6 no aectadas por incompatibilidad le"al y 12
:'e no aecte el c'mplimiento del horario normal de las labores para las c'ales 'e contratado!
KLa aceptacin de 'n se"'ndo car"o público incompatible con el :'e se est< e%erciendo6 s'pone la ren'ncia a'tom@tica del primero sin desmedro de la responsabilidad :'e corresponda! +recisamente :'eremos hacer hincapi< en este artc'lo de la Ley de 5'ncin +ública y llamar la atencin a los #inistros y vice ministros6 Directores6 Administradores de ondos públicos6 Alcaldes(as y a todos a:'ellos :'e son los responsables de la aplicacin de la presente ley6 para :'e en s's respectivas instit'ciones c'mplan y e?i%an :'e se c'mpla con todo lo e?presado por
Los ar"'mentos :'e nos motivaron a escribir la presente rele?in tienen s' ori"en en las observaciones :'e a contin'acin presentamos6 conscientes del rev'elo6 la irritacin y la 'rticaria :'e de se"'ro provocar@n las mismas6 pero eso no nos preoc'pa6 por:'e los :'e hemos optado por oc'par estas 'nciones de tanta responsabilidad6 debemos estar conscientes de los ries"os a :'e estamos e?p'estos! Son ellas las si"'ientes En la mayora de las a'ditorias :'e reali>a la C@mara de C'entas de la República a las instit'ciones públicas a'tnomas6 descentrali>adas6 ay'ntamientos6 direcciones6 /n"s!6 etc!6 la Ley 41-0 es la m@s inobservada (violada6 es decir6 la :'e menos se c'mple por parte de s's inc'mbentes6 debido a :'e en cada 'na de ellas aparecen decenas de personas nombradas sim'lt@neamente en las nominas de otras instit'ciones públicas6 incl'yendo a personas pensionadas6 %'biladas6 m
El hecho de :'e al"'ien sea 'n proesional especiali>ado de la medicina o del ma"isterio6 no si"niica :'e p'eda aparecer en varias nminas de la administracin pública a la ve>! Este es el caso de decenas de proesionales de la medicina :'e diri"en departamentos del Estado6 son re"idores o ediles y aparecen en las nminas de dierentes hospitales y clnicas públicas! Lo mismo s'cede con 13
los re"idores6 p'es m'chos de ellos oc'pan 'nciones en dierentes instit'ciones públicas y e%ercen el ma"isterio a la ve>! Esta accin6 adem@s de altar a la moral y a la
C'ando 'na persona oc'pa varias 'nciones sim'lt@neamente6 le est@ :'itando la oport'nidad a al"'ien :'e en verdad la necesita y :'e por ende6 le va a rendir 'na labor al Estado6 lo :'e constit'ye adem@s6 'na in%'sticia social y 'na violacin a los derechos h'manos! Aplicando simplemente el /rdinal . del Artic'lo =o! 0 de la Ley 41-06 se "eneraran decenas de miles de n'evos empleos6 p'es varios de ellos est@n siendo oc'pados por 'na misma persona! Con ello le haramos 'n "ran aporte a la calidad de la administracin pública6 :'e es lo :'e precisamente proc'ra esta ley! Si c'mplimos con este reto6 decenas de miles de dominicanos tendr@n la oport'nidad de incorporarse a 'n empleo di"no en el Estado! Aplicar el Artc'lo =o! 0 y el ordinal . de la Ley 41-0 es s'mamente sencillo6 solo hace alta tener vol'ntad poltica6 vocacin de servicios y deseos de hacer bien las cosas! 8asta con cr'>ar la nmina de la instit'cin6 accesar a la p@"ina Oeb de la Contralora 7eneral de la República6 en la seccin K$ransparencia6 introd'cir el número de la c
LEY 41#0$ SOBRE FUNCION PÚBLICA Esta ha sido denominada6 Ley de 5'ncin +ública y :'e crea La Secretaria de Estado de Administracin +ública! Niene a dero"ar y s'stit'ir la anti"'a Ley 14-31 del 90 de mayo del 13316 Sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa6 as como s' Re"lamento de aplicacin =o!1-346 entre otras leyes y disposiciones sobre la materia! La ='eva Ley pasa a a"l'tinar o a"r'par6 las disposiciones :'e sobre la materia se hallaban dispersas en dierentes leyes y re"lamentos6 relativo a la cond'cta de 14
los servidores públicos6 en el sector descentrali>ado y centrali>ado! El /b%etivo principal de esta Ley es el de re"'lar las relaciones de traba%o de los servidores públicos para desempeBar car"os pres'p'estados para las 'nciones públicas en el Estado6 los #'nicipios y las entidades A'tnomas6 dentro del @mbito de la proesionali>acin y si"niicacin laboral de los servidores público! Aspecto elemental6 relativo al @mbito de competencia6 es el :'e res'lta de la e?cl'sin de los servidores en car"os electivos6 #iembros de la ,'nta Central electoralF C@mara de C'entasF +ersonal militar y +olicialF as como :'ienes mantienen relacin de empleo con entidades y r"anos estatales :'e se ri"en por el Cdi"o de $raba%o! Como aspecto m@s relevante en esta n'eva Ley6 encontramos la creacin dentro de la Estr'ct'ra del estado de la SECRE$AR&A DE ES$AD/ DE AD#&=&S$RAC&/= +8L&CA6 como r"ano rector del empleo público y de los distintos sistemas y re"menes6 as como del ortalecimiento instit'cional de la Administracin +ública! Entre las 'nciones m@s relevantes de esta ='eva Secretaria de Estado6 se enc'entran A! La de propiciar y "aranti>ar al m@s alto nivel de eectividad6 calidad y eiciencia de la 'ncin pública del Estado6 y asi"nar el respeto de los servidores públicos dentro del marco de la Ley! 8! e%ec'tar y eval'ar las +olticas6 planes y estrate"ias nacionales en materia de empleo público! C! Elaborar y proponer al +residente de la República6 los Re"lamentos complementarios de la Ley 41-06 especialmente los :'e desarrollen la carrera Administrativa 7eneral! entre otras múltiples y variadas6 contenidas e?presamente en el Artc'lo de la ley anali>ada! La ='eva ley contempla la e?istencia del &nstit'to =acional de Administracin +ública6 como 'n r"ano desconcentrado de la Secretaria de Estado de la Administracin +ública6 con el ob%etivo de e%ec'tar6 coordinar6 dar se"'imiento6 y eval'ar6 los procesos de ind'ccin6 ormacin y capacitacin del personal de los r"anos y entidades s'%etos a la Ley! A s' car"o se enc'entra la reali>acin de investi"aciones y est'dios para me%orar el 'ncionamiento de la Administracin pública :'e le sean encomendados! Esta Ley crea la estr'ct'ra de Direccin y Administracin de la 'ncin +ública6 dentro de c'ya estr'ct'ra se enc'entra a la cabe>a6 la n'eva Secretaria de Estado6 as como el &nstit'to =acional de la Administracin +ública6 se"'ido de las /icinas de Rec'rsos 'manos6 en los r"anos y entidades de la Administracin 15
pública re"'lados por la LeyF y de las Comisiones de +ersonal6 las :'e poseen atrib'ciones de conciliacin en s' @mbito de competencia! Dicha ley Contempla 'na cate"ori>acin de los servidores públicos6 tomando en c'enta varios par@metros6 los :'e clasiica en 1! 5'ncionarios o Servidores +úblicos de Libre nombramiento o remocin 9! 5'ncionarios o Servidores +úblicos de Carrera *! 5'ncionarios o servidores +úblicos de estat'to simpliicado 4! Empleados temporales! Se deine como 'ncionario o servidor +úblico de Carrera Administrativa6 a :'ienes habiendo conc'rsado públicamente6 y s'perado las correspondientes pr'ebas e instr'mentos de eval'acin6 de conormidad con la Ley6 hayan sido nombrados para desempeBar 'n car"o de car@cter permanente clasiicado de carrera y con previsin pres'p'estaria! Este solo perder@ dicha condicin en los casos previstos por la Ley y previo c'mplimiento del procedimiento administrativo correspondiente! El cese contrario a este derecho acarreara la reposicin del servidor público de carrera en el car"o :'e vena desempeBando6 as como el pa"o de los salarios de%ados de percibir! $odos los ci'dadanos Dominicanos6 en pleno e%ercicio de s's derechos civiles y polticos6 tiene derecho a acceder al servicio público en condiciones de i"'aldad6 sin mayores re:'isitos :'e los establecidos en la Ley 41-06 sin embar"o los nombramientos o contrataciones hecha sin c'mplir las disposiciones o re:'isitos del artc'lo ** de la Ley6 ser@n n'los6 sin per%'icio del tiempo transc'rrido y sin aectar la valide> de los actos eect'ados por la persona! +ara la promocin o ascenso de los servidores públicos6 se consa"ra la eval'acin del desempeBo6 estableci
O%&'(*+, La Ley =o! 41-0 se encar"a de re"'lar la relacin laboral del personal de 'ncin pública en el Estado Dominicano (car"os nombrados por la a'toridad competente y debidamente pres'p'estados! Dicha ley propone el desarrollo or"ani>acional y eiciente de las &nstit'ciones de Administracin +ública del Estado Dominicano6 as tambi
Carrera Administrativa6 :'e a s' ve> clasiica y valora los car"os6 para contrib'ir a racionali>ar los s'eldos e incentivos!
OBJETO DE LA LEY Ley =o! 41-0 de 5'ncin +ública y Crea la Secretaria de Estado de Administracin +ública6 (900 El ob%eto de la ley 41-0 es re"'lar las relaciones de traba%o de los servidores públicos desi"nados por la a'toridad competente para desempeBar car"os pres'p'estados para la reali>acin de las 'nciones públicas en el Estado6 los m'nicipios y las entidades a'tnomas6 dentro de 'n marco de proesionali>acin y di"nidad laboral! Se"ún el ob%eto de dicha Ley podemos entender :'e este consiste en 'n desarrollo or"ani>acional6 eiciente y democr@tico de todos los componentes de la rama e%ec'tiva as como del sistema de la Carrera Administrativa6 esta a s' ve> clasiica y valora los car"os com'nes tales como contrib'ir a racionali>ar los s'eldos e incentivos6 entre otros! A esto le podemos a"re"ar :'e pretende ser eiciente en los procesos de seleccin y eval'acin del personal de la carrera!
CONCEPTO DE SERVICIO CIVIL Es 'n con%'nto de normas :'e ri"e las relaciones de traba%o entre el +oder E%ec'tivo y s's servidores civilesF este c'bre a todos los 'ncionarios y empleados del 7obierno central! na de las medidas administrativas m@s importantes desde el p'nto de vista del me%oramiento6 eiciencia y honestidad en el mane%o del "asto público y en "eneral de las actividades del con%'nto de la administracin pública6 lo constit'ye la :'e tiende a crear e insta'rar el servicio civil de carrera :'e se concibe como parte 'ndamental de la moderni>acin administrativa! El servicio civil de carrera es 'n sistema de administracin de personal público desde s' in"reso al servicio del Estado hasta s' retiro yJo %'bilacin! La innovacin en el sistema de personal consiste en :'e el recl'tamiento6 seleccin6 ascenso y promocin del personal público se basan en el Ksistema de m
comprender 'n sistema de recl'tamiento y seleccin del personal6 'n sistema de an@lisis y clasiicacin de p'estos6 'n sistema de rem'neracin6 'n sistema de ascenso y promocin y 'n sistema de retiro! La reorma al servicio civil de carrera constit'ye 'no de los e%es rectores de la moderni>acin administrativa! E& servicio civil de carrera pretende crear incentivos claros para me%orar el desarrollo de los servidores públicos6 dismin'ir la discrecionalidad en la or"ani>acin de los p'estos y la corr'pcinF pero para c'mplir con ello se re:'iere establecer mecanismos de control :'e son diciles de monitorear6 como la eval'acin del desempeBo y la rendicin de c'entas! E& servicio civil de carrera "aranti>a contin'idad y memoria instit'cional6 pero6 por otro lado6 "enera cotos de poder6 por lo :'e es necesario ponderar y b'scar 'n es:'ema ptimo entre le?ibilidad y b'en mane%o de los rec'rsos h'manos!
GRADUALIDAD DEL SISTEMA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA #ediante la libre competicin a trava la /icina =acional de Administracin y +ersonal (/=A+ a servidores públicoF este determina :'ienes p'eden in"resar a la Carrera Administrativa!
CARRERA ADMINISTRATIVA Es 'n sistema de "estin :'e permite promover el desarrollo y proesionali>acin del personal civil de la Administracin +ública6 para elevar la prod'ctividad y calidad de los servidores públicos! Se in"resa a ella por merito6 idoneidad y honestidad. La Carrera Administrativa es la parte proesional y especiali>ada6 instit'ida dentro del servicio civil en la :'e prevalece el m
Con el servicio civil6 se introd'ce en la direccin del Estado 'n modelo de "estin pública 'ndamentado en la proesionali>acin y tecniicacin6 de manera :'e la cond'cta de este represente 'n cambio innovador de eiciencia6 honestidad y acercamiento entre la administracin pública y los ci'dadanos! +or la ra>n anterior6 s'r"e la necesidad de incrementar la ed'cacin con el in de me%orar el e%ercicio de la 'ncin pública y s'perar indeseables pr@cticas administrativas arrai"adas en la administracin del Estado y :'e se han convertido en e?ponentes de la c'lt'ra y estilo de vida! +ara lo"rar :'e la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa sea 'na realidad y :'e los empleados "ocen de estabilidad en s's p'estos y p'edan ser promovidos en base a s's meritos6 se debe motivar a los mismos empleados a :'e soliciten s' eval'acin y p'edan ser incorporados al personal :'e calii:'e para ello! El Estado debe estar dotado de personal de calidad para el desarrollo de s's @reas y los empleados deben pasar por 'n proceso de recl'tamiento en el :'ede m'estren s's mada peridica y sistem@ticamente por s's s'periores inmediato!
CONCLUSIÓN
El aspecto m@s notorio de esta ley es la creacin de #inisterio de Administracin +ública6 c'ya 'ncin principal es la de re"'lar el empleo público! Este es el r"ano "'a para las carreras administrativas! La ley 41-0 de 'ncin pública establece las instit'ciones por las c'ales se van a re"ir las carreras de administracin pública6 c'@les ser@n las atrib'ciones y 'nciones de estas! Cabe destacar :'e la Ley 41-0 de 5'ncin +ública s'r"e como necesidad para re"'lar la labor del empleo público en la act'alidad6 ya :'e la :'e la ley :'e e?ista ya estaba desact'ali>ada (Ley 14-31 social6 econmica y polticamente con respecto a la
Esta ley re"'la el labor de los servidores públicos y carreras administrativas y crea el #inisterio de Administracin +ública (#A+ rector del
ablamos del in"reso al sector público6 como clasiicar6 valorar y la retrib'cin de los p'estos públicos! Las ormas para el desarrollo6 eval'acin del desempeBo de los empleados y c'@les son las condiciones de traba%o de las instit'ciones del 7obierno! $ambi
BIBLIOGRAFIA
Ley =o! 41-0 de 5'ncin +ública y Crea la Secretara de Estado de Administracin +ública ! (900! Santo Domin"o6 República Dominicana Editora Lo>ano6 C! por A! M'iro"a Leos6 7'stavo! /r"ani>acin y m
Criollo6 #! C! (9010! 7obierno Electrnico +ara la #oderni>acin de la Administracin +ública! Edicin electrnica 7rat'ita Real S!R!L! Ed'cando El portal de la ed'cacin dominicana! (#ar>o de 9011!
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