LOS PRINCIPIOS ADUANEROS 1. Introducción.- El congreso peruano a través de la ley Nº 29157 aprobó otorgar al
ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas a implementar el Acuerdo de Promoción Comercial Perú - EEUU. Una de las las materias que se debía trabajar era la de “Facilitación del comercio exterior”.
Gracias al trabajo realizado, el 27 de junio de 2008 se publicó el Decreto Legislativo Nº 1053 que aprueba la nueva Ley General de Aduanas, que es la principal causante de que la Aduana Peruana haya obtenido reconocimiento internacional por sus buenas prácticas. La Ley general de aduana basa su normativa sobre principios, llamados “Principios Generales del Derecho Aduanero.”
Que son aquellos que le dan forma a la constitución de tal ley. Sin embargo no está demás decir que como toda institución pública, la Aduana debe cumplir también todos los demás principios administrativos, contenidos en la Ley Nº 27444 que es la Ley del Procedimiento Administrativo General. 2. Una definición de los principios generales del derecho aduanero.- Los
principios aduaneros son los lineamientos, guías, o postulados que han inspirado las diferentes leyes aduaneras alrededor del mundo. La Ley General de Aduanas peruana también se basa en estos principios. Estos principios sirven para dos cosas: Por un lado sirven para orientar a los legisladores y a la propia Autoridad Aduanera de nuestro país cada vez que se requiere crear, modifica o anular una parte o toda la ley. Esto equivale a decir que nadie, ninguna autoridad debe y en su defecto no puede crear una ley, ni siquiera proponer un proyecto de ley que no se rija o que no se base en estos principios. Por otro lado estos principios son de gran utilidad para todos los operadores del comercio exterior quienes deben cumplirlos pero también exigirlos con total derecho cuando realicen sus actividades ante la administración aduanera. Por tal motivo, es que tiene vital y transcendente importancia el conocer y comprender estos principios principios ya que nos serán de gran ayuda para reconocer si nuestros derechos aduaneros están siendo vulnerados por la aduana y para exigir también su cumplimien cumplimiento. to. 3. Una definición del derecho derecho aduanero.- Si ya tenemos una definición sobre los
Principios Generales del Derecho Aduanero, ahora deberíamos tener una definición de que es o que se entiende por Derecho Aduanero. El derecho aduanero es el conjunto de normas normas jurídicas, principios principios e instituciones que regulan el comercio exterior y las actividades que realizan las personas ante la aduana. Estas normas jurídicas y estas instituciones que mencionamos líneas arriba son creadas y ejecutadas a la luz de los principios del derecho aduanero.
También es de vital importancia reconocer que el derecho aduanero se relaciona con otros derechos como son el derecho financiero, el derecho tributario y el derecho penal. Con el Derecho Financiero se relaciona porque éste rige la actividad estatal para conseguir ingresos económicos para cumplir con sus fines como estado. Y al ser la aduana una institución pública que en el cumplimiento de su deber genera ingresos al tesoro público se sujeta a este tipo de Derecho Financiero. El Derecho Aduanero es una rama del Derecho Tributario, ya que hay tributos generados por operaciones comerciales internas al país y tributos aduaneros que se generan en operaciones de comercio exterior. El Derecho Penal se relaciona con el Derecho Aduanero porque dentro de éste las sanciones pueden concluir en sanciones penales con penas privativas de la libertad. 4. ¿Qué principios generales se consideran en la Ley Aduanera?
Los principios generales considerados en la Ley Aduanera Peruana son 6 y son los siguientes: 4.1. Facilitación del comercio exterior. 4.2. Cooperación e intercambio de información. 4.3. Participación de agentes económicos. 4.4. Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales. 4.5. Buena fe y presunción de la veracidad. 4.6. Publicidad. Estos principios se encuentran registrados y explicados en la Ley General de Aduanas, aprobado mediante D.L. Nº 1053, en el Titulo II dedicado a los Principios Generales y en los artículos 4º,5º,6º,7º,8º y 9º
4.1. Facilitación del comercio exterior. El articulo Nº 4 de la Ley General de
Aduanas señala textualmente: “Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el
comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal. Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras, la Administración Aduanera deberá expedir normas que regulen la emisión, transferencia, uso y control de documentos e información, relacionados con tales actividades, sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal.”
Por el principio de Facilitación del comercio exterior comprendemos que la ley y la aplicación de la ley general de aduanas deben buscar mecanismos que
eliminen las trabas, barreras arancelarias y cualquier restricción burocrática o administrativa que haga demorar los trámites aduaneros. Gracias a este principio la Aduana Peruana dejo de ser solo una entidad recaudadora de tributos arancelarios y paso a convertirse en un ente facilitador del comercio exterior logrando con ello una mayor integración de nuestra economía con el resto del mundo a través del comercio internacional. El principio de Facilitación del comercio exterior se encuentra ampliamente tratado en la Ley Nº 28977 que es la Ley de Facilitación del Comercio Exterior que fue derogado por el D.L. Nº1053 que aprobó la nueva ley general de aduanas. Al respecto, dicha ley cuyos contenidos se incorporaron a nuestra Ley General de Aduanas dice sobre el Control Aduanero en el Art. Nº 2 lo siguiente: “En el trámite aduanero de mercancías, los procedimientos de control deberán ejecutarse sin ocasionar demora más allá de la necesaria…”
Bajo esta premisa de Facilitación del Comercio Exterior es que se han venido dando pasos de mejoramiento continuo de los procesos aduaneros, como por ejemplo el Nuevo Sistema Integrado de Gestión Aduanera (NSIGAD) que parece ser será reemplazado por el SDA Sistema de Despacho Aduanero que es el que actualmente se utiliza en SUNAT, La ventanilla única de comercio exterior (VUCE), el Teledespacho, etc. Todos estos mecanismos facilitan el comercio exterior, ya que agilizan los procedimientos, permiten el intercambio de información más rápido, reducen costos, reducen tiempo y crean un historio electrónico capaz de ser reutilizable en otros procedimientos con lo que se genera aún más un recorte considerable en el tiempo de las transacciones con aduanas. 4.2. Cooperación e intercambio de información. El artículo Nº 5 de la Ley
General de Aduanas dice textualmente respecto de este principio lo siguiente: “Para el desarrollo de sus ac tividades la Administración Aduanera procurará el
intercambio de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras Administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales, así como la cooperación con empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras. Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos, se encuentran obligadas, salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a poner a disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera electrónica. La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrónicos.”
Al analizar este principio observamos una frase clave utilizada en la cooperación e intercambio de información: “Medios Electrónicos.” Este
principio es claro al ordenar a la Administración Aduanera la creación y uso de medios electrónicos para agilizar los procesos aduaneros, que incluye tanto información como gestión de trámites documentarios. El Teledespacho, VUCE, el NSIGAD y el SAD son las principales muestras de que este principio ha sido muy bien aplicado por nuestra administración aduanera. La misma Ley General de Aduanas define a los medios electrónicos como: “Conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que en unión con
las telecomunicaciones permiten la generación, procesamiento, transmisión, comunicación y archivo de datos e información.”
Y el Artículo Nº 134 de la misma ley hace mención a los documentos que se presentan para la declaración aduanera y dice que se hará por medios electrónicos y que estos “documentos electrónicos” tienen valides legal. “Artículo 134º.- Declaración aduanera
La destinación aduanera se solicita mediante declaración aduanera presentada o transmitida a través de medios electrónicos y es aceptada con la numeración de la declaración aduanera. La Administración Aduanera determinará cuando se presentará por escrito. Los documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías podrán ser presentados o puestos a disposición por medios electrónicos en la forma, condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. Los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan de plena validez legal. En caso se produzca discrepancia en los datos contenidos en los documentos y archivos de los operadores de comercio exterior con los de la SUNAT, se presumen correctos éstos últimos. La declaración efectuada utilizando una técnica de procesamiento de datos incluirá una firma electrónica u otros medios de autenticación. La clave electrónica asignada a los despachadores de aduana equivale y sustituye a su firma manuscrita o a la del representante legal, según se trate de persona natu ral o jurídica, para todos los efectos legales.”
4.3. Participación de Agentes Económicos
El siguiente principio se encuentre refrendado en la Ley General de Aduana en su Art. Nº 6 que dice lo siguiente: “El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la
prestación de los servicios aduaneros, mediante la delegación de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas, previa coordinación con la Administración Aduanera, se dictarán las normas necesarias para que, progresivamente se permita a través de delegación de funciones, la participación del sector privado en la prestación de
los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de la Administración Aduanera. ” Un agente económico es cualquier persona o grupo de personas que se dedican a una actividad económica ya sea esta de oferta (producción de bienes y servicios) o consumo (las personas que consumen estos bienes y/o servicios), en tal sentido este principio promueve la tercerización de operaciones que no son el “core bussines” de la aduana peruana, se entiende
así porque obviamente la aduana no podría terciarisar a través de una práctica de outsourcing la fiscalización y control que su actividad principal pero si podría hacer en otras operaciones como las contables quizás, o las de mobiliario, o gestión en la nube, lo que ayudaría a ser más eficientes al descargarse de ciertas operaciones que no son su actividad principal y dedicarse de manera más concentrada en la fiscalización y control aduanero y facilitación del comercio exterior. 4.4. Gestión de la calidad y uso de estándares internacionales.
El artículo Nº7 de la Ley General de Aduanas dice lo siguiente respecto a este principio: “La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles
establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad, con énfasis en los procesos, y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales vinc ulados al comercio exterior.” Bajo este principio se orienta a la Aduana a tener nivel de competitividad internacional que le permita integrarse manera eficiente en los procesos de comercio internacional. La aduana peruana en el mes de Abril del año 2010 renovó la Certificación ISO 9001 versión 2008, que le fue otorgada por la empresa certificadora SGS del Perú, así como por el Acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditación del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditación – IAF. Esta certificación, certifica valga la redundancia la búsqueda continua de la calidad en los procesos, servicios y productos ofrecidos, no es fácil obtener una certificación de este tipo y cabe también señalar que las empresas internacionales prefieren trabajar con otras empresas e instituciones que cuentan con esta certificación ya que se aseguran que dicha empresa o institución cuenta con un sistema efectivo que le permite administrar y mejorar la calidad de sus productos o servicios. Para obtener una certificación de este tipo la Aduana Peruana ha tenido que pasar por las auditorias de las empresas certificadoras que entre muchas cosas verifican procesos, gestión de recursos, realización de producto o servicio, responsabilidades de dirección, etc.
Además de esto la Aduana Peruana cumple normativas, guías, orientaciones y mejores prácticas recomendadas por organismo de los que ella forma parte como por ejemplo de la Organización Mundial de Comercio, la Organización Mundial de Aduana y el Convenio de Kyoto. Por ejemplo la OMC realiza exámenes periódicos de las prácticas comerciales del Perú en materia aduanera y recientemente en el 2013 se publicaron los resultados hechos por la OMC a Perú que resultaron ser satisfactorios. Todo ello ha llevado a que la Aduana Peruana sea considerada como un modelo a seguir en la búsqueda de la calidad y la modernidad como los pilares para alcanzar competitividad internacional.
4.5. Buena fe y presunción de la veracidad.
El artículo Nº8 de la Ley General de Aduanas dice lo siguiente sobre este principio: “Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.”
Este principio o realidad estos dos principios rigen todos tramites y regímenes aduaneros. El principio de Presunción de la Veracidad consiste en que en la tramitación de cualquier proceso administrativo (como los realizados ante aduana), se presume que los documentos y declaraciones presentadas así como sus contenidos, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Este principio admite prueba en contrario. Por otro lado este principio también otorga a las personas dotadas de autoridad pública el poder de que su palabra se presuma como veras. Esta parte del principio es útil por ejemplo para agilizar las denuncias por tráficos de drogas o mercancías no permitidas sin contar con la totalidad de pruebas fehacientes. El principio de buena fe consiste en el estado mental de honradez y de buena conducta que se espera entre las partes, su mayor aplicación se observa en los casos de rebaja de infracciones cuando un infractor puede acogerse a una rebaja de un porcentaje de la multa siempre que subsane la infracción y se presente a la Administración Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios, pero antes de haber sido notificado con la Resolución respectiva. Se entiende en este caso que la Administración Aduanera aún no ha detectado la infracción, por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error, subsanar la infracción y pagar al fisco el monto de la multa rebajada.
4.6. Publicidad
El artículo Nº 9 de la Ley General de Aduanas dice sobre este principio lo siguiente: “Todo documento emitido por la SUNAT, cualquiera sea su denominación que
constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad. Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT. En la medida de lo posible, la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar, y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción.”
Este principio de Publicidad es muy importantes para la transparencia de la información y el intercambio de la misma, así mismo fomenta la democracia ya que bajo este principio la Aduana está orientada a publicar sus proyectos normativos en el portal de la SUNAT para que de este modo las personas interesadas (Por los general los operadores de comercio exterior) puedan hacer sus alcances y sugerencias para estos proyectos. Así mismo bajo este principio la Aduana debe publica las resoluciones que determinen o modifique el sistema de clasificación arancelaria, más conocido como el Arancel de Aduanas así mismo las resoluciones anticipadas como por ejemplo las generas por el Sistema Anticipado de Despacho Aduanero de Importación Definitiva, salvo que por indicación expresa del interesado la información se considere confidencial.
5. Evidencias del Principio de Facilitación del Comercio exterior.
La siguiente terminología evidencia las prácticas realizadas por la Aduana Peruana con el fin de facilitar las actividades de los operadores del comercio exterior, tenemos: A. Despacho anticipado: Entendiendo al despacho aduanero como el
cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias para que las mercancías sean sometidas a un régimen aduanero. El despacho anticipado es aquel que se realiza antes de que las mercancías hagan su entrada al punto de llegada en nuestro país, se le conoce como el “Sistema Anticipado de Despacho Aduanero de Importación Defini tiva.” Este tipo de
despacho es más ligero y se efectúa en menos de 48 horas. Todo el ciclo debe durar como máximo cuarenta y ocho (48) horas, contadas a partir del término de descarga de la mercancía. B. Delegación de funciones y procedimientos al sector privado. Un ejemplo práctico de esta evidencia es lo mencionado en el artículo Nº 11
del Reglamento de la Ley General de Aduanas referente al Carné de los Operadores de Comercio Exterior, dice lo siguiente tal artículo: Artículo 11º.- Carné de operadores de comercio exterior “Los carnés de identificación serán entregados a las personas registradas por los operadores de comercio exterior . La Administración Aduanera podrá encargar la elaboración y entrega de los carnés de identificación a empresas o personas del sector privado. ”
C. Empresas de Servicios de entrega rápida en 6 horas (Courier): Que
contribuyen a agilizar los procesos del comercio internacional sobre todo cuando la documentación física u otras mercancías son requeridas con celeridad. Para los envíos de entrega rápida los levantes se autorizan con mayor velocidad en un plazo máximo de 06 horas a partir de la presentación de la documentación aduanera necesaria. D. Ventanilla única de comercio exterior (VUCE): La Ventanilla Única de
Comercio Exterior - VUCE se define como un mecanismo de facilitación que permite a las partes involucradas, en el comercio y el transporte, alojar información estandarizada y documentos en un solo punto de entrada para cumplir con todos los trámites de importación, exportación y tránsito. La información al ser electrónica, debe ser remitida una sola vez. Bajo este sistema de ventanilla única se agiliza a los operadores del comercio exterior en lo concerniente a sus trámites documentarios e intercambio de información por medios electrónicos. A través de esta ventanilla se pueden obtener permisos, certificaciones, licencias y demás autorizaciones que se exigen para la realización de las operaciones de importación y exportación de mercancías, así como para la recepción, estadía y despacho de naves de transporte internacional.
E. El Consejo Consultivo en Temas Aduaneros: Tiene como fin constituir
una instancia de diálogo y coordinación ante la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT y los operadores de comercio exterior. Asimismo, tiene como propósito recoger opiniones e información que permitan maximizar la eficacia operativa del comercio exterior, facilitar el comercio exterior, reducir costos e incrementar la eficiencia. Se considera que la participación de los operadores de comercio exterior puede contribuir en el proceso de desarrollo con el fin de asegurar la mejora continua del servicio aduanero. El Consejo Consultivo en Temas Aduaneros es presidido por la SUNAT y está integrado por los representantes del sector privado que son los operadores de comercio exterior, un representante del Ministerio de Economía y Finanzas y un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
6. Para concluir:
Los principios generales del derecho aduanero no son los únicos aplicados por la Aduana Peruana, sino que también aplican otros principios administrativos que están recogidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 e incluso en normas dadas por los organismos que rigen el comercio internacional entre las naciones. Es importante conocer estos principios, conocer el avance que ha significado la aplicación de ellos para nuestra Aduana y también velar por que estos principios se respeten y se apliquen en adelante, en pro de una Aduana, responsable, ética y altamente competitiva dentro de los cauces del comercio internacional.
