UNIVERSIDAD NACIONAL “SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO”
ESCUELA DE ECONOMIA
IMPACTO DEL GASTO PÚBLICO EN EL DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ (1990-2010) PRESENTADO POR: BACH. RAMÍREZ ALBORNOZ, Lenin Humberto.
[email protected] #963518267 PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE LICENCIADO EN ECONOMIA Asesor: CASTILLO PICÓN, Jorge
Huaraz – Perú Perú 2011
. A Dios Por haberme hab erme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor. A mi familia familia
El presente trabajo de investigación
está
dedicado
que
a
aquellas
personas
incondicionalmente nos apoyaron.
1
. A Dios Por haberme hab erme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor. A mi familia familia
El presente trabajo de investigación
está
dedicado
que
a
aquellas
personas
incondicionalmente nos apoyaron.
1
INDICE GENERAL RESUMEN
................................................................................................................................................. 4
ABSTRACT
............................................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................
6
I.
8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................................ 1.1
DEFINICION DEL PROBLEMA ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ................. 8
1.1.1 1.1.2
1.2
Descripción Descripción del proble problema ma ........................... .......................................... ............................. ............................ ............................ ........................... ............. 8 Formulación Formulación del d el p roblema .......................... ......................................... ............................. ............................ ............................ ........................... ............. 9
OBJETIVOS DE LA INVETIGACION .......................... ......................................... ............................. ............................ ............................ .................... ...... 9
a) Objetivo General: ............................ .......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ............................. ...................... ........ 9 b ) Objetiv os Esp ecífico s: .......................... ........................................ ............................ ............................ ............................ ............................. ............................. ................ 9
1.3 II.
JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION . ................................. ............................................ ........... 10
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ..............................................................................................
11
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION .......................... ........................................ ............................ ............................. ..................... ...... 11 2.2 BASES TEORICAS .......................... ........................................ ............................ ............................ ............................ ............................. ............................. .................... ...... 12 2.2.1 Teoría del gasto público .......................... ......................................... ............................. ............................ ............................ ............................ .................. .... 12 2.2.2 El enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen ........................... ......................................... ................ .. 14 2.3 DEFINICION DE TERMINOS .......................... ......................................... ............................. ............................ ............................ ............................ .................. .... 16 III.
FORMULACION DE LAS HIPOTESIS .....................................................................................
Hipótesis General: ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ............................ ............... .. 18 Hipótesis Especificas: ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ....................... ........ 18
3.1 3. 1 3.2 3. 2
IV.
18
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION ..............................................................................
20
4.1 TIPO Y TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN ........................... .......................................... ............................. ............................ ............................ .................. .... 20 4.2 MÉTODOS Y MÉTODOS Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ............................ .......................................... ............................ ............................ .................. .... 20 4.2.1 Métodos. ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ................ .. 20 4.2.2 Diseño de Contrastación. ........................... ......................................... ............................ ............................ ............................ ............................ ................ .. 21 4.2.3 Definición del modelo económico. ............................ .......................................... ............................ ............................. ............................ ............. 21 4.2.4 Especificación del modelo econométrico: ............................ .......................................... ............................ ............................ ................ .. 22 4.2.5 Formas matemáticas del modelo econométrico. ............................ .......................................... ............................ .................. .... 23 4.3 LOS DATOS ............................ ........................................... ............................. ............................ ............................ ............................ ............................ ............................ ................ .. 23 4.4 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS DE DATOS ......................................... ................................................ ........ 24 V.
ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL PERÙ. 25 5.1 5.2 5.3 5.4 2010.
VI.
............................................... ........... 26 INDICADORES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO.. .................................... ESCALAS DE MEDICION DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO. .............................. ............................. 27 27 ÍNDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ.. ..................................... ................................................... ..................... ....... 28 EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ 199029
ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL GASTO PUBLICO EN EL PERÙ. ............................ 30
6.1
EL GASTO PÚBLICO. ............................ .......................................... ............................ ............................ ............................ ............................. ............................ ............. 30
6.1.1
Clasificación del gasto p úblico. ............................ .......................................... ............................ ............................. ............................ ............. 30 2
6.2
GASTO PÚBLICO EN EL PERÚ. .............................................................................................. 35
6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4
VII.
Gasto soc ial en el Perú. ................................................................................................... 37 El Gasto Soci al Peruano En El Con texto De Am é rica L atina. ................................ 39 Evol uc ión del g asto públic o en el Perú 1990-2010. . ................................................. 39 Proyeccio nes Al 2015 ....................................................................................................... 46
RESULTADOS E INTERPRETACION DEL ANALISIS ECONOMETRICO.......................... 48
7.1 ANALISIS ECONOMETRICO. .................................................................................................... 48 a. Relación entre el gasto público en educación y desarrollo humano 1990-2010. ............... 48 b. Relación entre el gasto público en salud y desarrollo humano 1990-2010. ........................ 49 c. Relación entre el gasto público en saneamiento y desarrollo humano 1990-2010. .......... 51 DISCISION: ANALISIS COMPARATIVO MARCO TEORICO VS RESULTADOS........................... 53 CONCLUSIONES ....................................................................................................................................
55
RECOMENDACIONES ...........................................................................................................................
57
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA...........................................................................................................
58
ANEXO
..................................................................................................................................................... 59
3
RESUMEN La presente investigación examina el impacto del gasto público en el desarrollo humano del Perú en el periodo 1990 - 2010, se toma como base teórica la Política Fiscal Keynesiana y Teoría del enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen. La hipótesis central es, el gasto público tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en el Perú en el periodo 1990-2010. Se considera como indicador proxy del desarrollo humano el IDH (Índice de desarrollo humano), y de la variable independiente que es el gasto público (GP) sus indicadores gasto público en educación (GPE), Gasto público en salud (GPS) y gasto público en saneamiento (GPS). En la contrastación se aplicara el diseño no experimental porque se han tomado los datos tal como se dan en el contexto natural, correlacional-causal, probabilístico y por series cronológicas. Con tal propósito se especificara un modelo econométrico del desarrollo humano en función al gasto público, se trabajará con las estadísticas oficiales del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD); datos del ministerio de economía y finanzas (MEF) y entre las principales técnicas utilizadas está el análisis bibliográfico y el análisis econométrico. Palabras claves : Desarrollo humano, Índice de desarrollo humano, gasto público.
4
ABSTRACT This research examines the impact of public spending on human development in Peru in the period 1990 - 2010 is taken as the theoretical basis and Keynesian Fiscal Policy Theory of human development approach of Amartya Sen Kunar. The central hypothesis is, public spending has a positive impact on human development in Peru in the period 1990-2010. It is considered as a proxy indicator of human development the HDI (Human Development Index) and the independent variable is government expenditure (GP) indicators spending on education (GPE), Public expenditure on health (GPS) and public spending sanitation (GPS). In contrasting the design is applied because no experimental data are taken as given in the natural context, correlational-causal, probabilistic and time series. For this purpose, specifying an econometric model of human development according to public spending, will work with the official statistics of the United Nations Program for Development (UNDP) data from the Ministry of Economy and Finance (MEF) and between the main techniques used is the literature review and econometric analysis.
K e y w o r d s : Human development, human development index, government spending.
5
INTRODUCCIÓN El producto bruto interno (PBI) es el indicador tradicional utilizado para medir el desarrollo de los países. Sin embargo, no logra expresar totalmente la complejidad del desarrollo, ni la calidad de vida de los habitantes de un país. A fin de reflejar mejor la forma en que el crecimiento económico se traduzca en bienestar humano, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo introdujo el índice del desarrollo humano (IDH). Este, busca ser un indicador más completo que el PBI para medir el desarrollo de los países. La presente investigación tiene como objetivo estimar cuál es el impacto del gasto público en el desarrollo humano del Perú para el periodo 1990-2010. Con este fin se desarrolla un modelo de crecimiento que permite entender las relaciones existentes entre la variables tanto dependiente como las independientes, y sus consecuentes efectos. Ya que el gasto público en educación, salud y saneamiento es un vehículo de desarrollo humano. La estructura de la presente investigación se ha organizado de la siguiente manera: En la primera parte, se refiere al planteamiento del problema, así como la definición del problema, formulación del problema como también los objetivos de la investigación y culminado esta parte con la justificación e importancia de la investigación. En la segunda parte, está referido al marco teórico conceptual, de interés esencial en esta investigación. En esta parte se presenta las bases teóricas que sustentan la relación entre gasto público y desarrollo humano. Seguidamente tenemos en esta tercera para parte se plantea el problema de investigación, la formulación de las hipótesis así como la operacionalización.
6
En la cuarta parte, se refiere al diseño metodológico
de la investigación, la
descripción del tipo y la naturaleza del estudio, los métodos, el diseño de contrastación, el modelo econométrico y su especificación y las principales ecuaciones matemáticas utilizadas; asimismo, se refiere a los datos empleados, sus características, fuentes y el tratamiento de los mismos. En el quinto capítulo se hace un análisis de la estructura y tendencias del índice de desarrollo humano en el Perú, así como sus indicadores. El siguiente capítulo seis se estudia la estructura y tendencias del gasto público en el Perú, así como el gasto social peruano en el contexto de américa latina, la evolución del gasto público en el Perú para el periodo 1990-2010 así como las proyecciones al 2015. En el último séptimo capítulo se presentan los resultados del análisis econométrico, para el período 1990-2010. A partir de los distintos modelos empíricos estimados y el análisis estadístico, y utilizando el programa Eviews 5. Luego se presentan, se presentan las conclusiones y recomendaciones finales de carácter general. Se finaliza la presente investigación presentando las referencias bibliográficas y los anexos respectivos que detallan algunos aspectos básicos de la investigación.
7
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA 1.1.1 Descripción del problema En los últimos años, la forma de concebir y medir el desarrollo ha cambiado, primero se consideró que el crecimiento económico era indicador del desarrollo de una sociedad y que un aumento sostenido en el Producto Interno Bruto (PIB) era suficiente para garantizar mejores condiciones de vida de la población, esto debido a que al crecer el producto habría más riqueza y que esta se distribuiría eficientemente por efecto del mercado entre toda la población. Posteriormente se planteó una diferencia entre crecimiento y desarrollo económico, reconociendo que el crecimiento no perneaba a todos los sectores sociales y que en muchas ocasiones sólo concentraba el ingreso y los satisfactores en unos cuantos, haciendo la consideración de que el desarrollo incluía, a diferencia del crecimiento, mejoras en el nivel de vida de toda la población y que esto sólo se lograría con la acción eficiente de los mercados y con la eficaz regulación y redistribución por parte del Estado. Con el transcurrir del siglo XX la teoría del desarrollo llegó al concepto de Desarrollo Humano1, que centra su atención en los factores que logran desarrollar las capacidades del individuo como persona, en términos de salud, educación e ingreso; esta perspectiva considera que el fin último del desarrollo es el ser humano y que la sociedad debe generar las condiciones básicas para que las personas se desarrollen adecuadamente y aspiren a una vida digna, este indicador se considera el más cercano en la actualidad para la medición de las condiciones de vida de la población.
1
Sen, Amartya, “Equality of What?”, 1980. 8
1.1.2 Formulación del problema a) Problema Principal El problema principal a investigar queda planteado formalmente de la siguiente manera: ¿Cuál es el impacto del gasto público en el desarrollo humano en el Perú (1990-2010)?
b) Problemas Secundarios ¿Cuál
es el impacto del gasto público en educación en el desarrollo
humano en el Perú (1990-2010)?.
¿Qué impacto tiene el gasto público en salud en el desarrollo humano
en el Perú (1990-2010)?.
¿Cómo impacta el gasto público en saneamiento en el desarrollo
humano en el Perú (1990-2010)?.
1.2 OBJETIVOS DE LA INVETIGACION a) Objetivo General: La presente investigación pretende analizar empíricamente el impacto del gasto público en el desarrollo humano del Perú, teniendo como referencia el período 1990-2010.
b) Objetivos Específicos:
Describir cuál es el impacto del gasto público en educación en el
desarrollo humano en el Perú (1990-2010).
Describir y explicar el impacto que tiene el gasto público en salud en el
desarrollo humano en el Perú (1990-2010).
Determinar la relación entre del gasto público en saneamiento y el
desarrollo humano en el Perú (1990-2010). 9
1.3 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION Esta investigación se justifica económica, social y científicamente por tener relevancia para el Estado Peruano que, a través de los gobiernos que la regimientan, podrá diseñar políticas de gasto que contribuyan de gran medida al desarrollo humano del población peruana en materia de la realización de otras investigaciones relacionados al gasto público y desarrollo humano. La importancia de este trabajo radica en un análisis enfocado en el gasto público en educación, salud y saneamiento; que causa un impacto en el desarrollo humano del Perú y que esta también depende mucho del énfasis que pone el estado en el manejo de sus políticas de gasto en dichos sectores de la economía peruana. También es importante para dar orientaciones a las autoridades de las universidades y estudiantes en general para lograr una mayor inserción en el campo de la Investigación del desarrollo humano del Perú, de esta manera contribuir en el impulso de los objetivos trazados y demostrado en los resultados d la investigación. El estudio pretende despertar el interés por conocer los factores determinantes del desarrollo humano, entre los investigadores, las instancias de gobierno, empresas y particularmente las universidades e instituciones nacionales.
10
II. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION Hay estudios realizados en diferentes países respecto a temas similares, dentro de ellas podemos men cionar uno de los estudios referidos a “ Gasto público y desarrollo humano en los municipios de Veracruz, 1995-2004, los casos de Córdoba y Orizaba”
2
, donde se consideró que el paradigma del Desarrollo Humano es una base
teórica solvente que puede utilizarse para medir avances en tres dimensiones importantes del desarrollo: salud, educación e ingreso y que la aplicabilidad de este concepto a través del Índice de Desarrollo Humano permite evaluar esos avances considerando diferentes dimensiones territoriales: el país, el estado, el municipio. Otra de las pretensiones de la investigación tenía que ver con el municipio como célula del desarrollo, del gobierno local como el promotor y gestor medular del desarrollo en la actualidad. El puente entre la teoría del desarrollo y la gestión municipal es, en la concepción de este documento, el manejo de las finanzas públicas, ya que el dinero público es el principal instrumento con que cuenta el Estado, en sus tres órdenes, para impulsar estrategias de desarrollo. Por desgracia, la evidencia empírica analizada para formular el problema de investigación mostró que el gasto público municipal no incidía consistentemente en el Desarrollo Humano de municipios con características muy favorables (tanto de desarrollo como de disposición de recursos públicos) como Córdoba y Orizaba y este trabajo se aboca a descubrir algunos de los factores determinantes de esa incidencia endeble. Partiendo de que el gasto público municipal, compuesto por participaciones federales, aportaciones estatales e ingresos propios del municipio, ha tenido poca incidencia en el Índice de
2
JIMÉNEZ TREJO, Luis (2007): En http://150.214.53.58/libros/2009a/475/indice.htm 11
Desarrollo Humano en los casos de Córdoba y Orizaba, debido a diversos factores de índole económico, sociopolítico e institucional, durante el período 1995-2004. Se consideró que los factores determinantes de esa poca incidencia eran los criterios de asignación de las participaciones y aportaciones federales, los criterios utilizados para efectuar las transferencias estatales a los municipios, los montos de captación de recursos propios por parte de los ayuntamientos, la composición política de los cabildos municipales y las divergencias en los objetivos de planeación federal, estatal y municipal. Al contrastar los supuestos teóricos y analíticos de la tesis con la realidad del estado de Veracruz en general y de los municipios de Córdoba y Orizaba en particular se encontró que, tal como lo indica la postura teórica de esta tesis, el gasto público es un instrumento eficaz (cuando se le aplica adecuadamente) para que el gobierno municipal incida en el desarrollo de sus localidades; según lo analizado numéricamente y por las experiencias recolectadas a través de las entrevistas realizadas para la investigación la incidencia del gasto en los municipios en cuestión para el período de estudio no ha sido consistente ni existe claridad en los gobiernos locales para comprometerse con una estrategia centrada en el desarrollo humano.
2.2 BASES TEORICAS 2.2.1 Teoría del gasto público 2.2.1.1 Política Fiscal Keynesiana: Los fundamentos básicos de la política fiscal Keynesiana pueden sintetizarse en los siguientes puntos más resaltantes para nuestra investigación: El papel del sector público centrado en estabilizar la economía a través del gasto público (consumo e inversión); de una forma permanente. En definitiva, el sector público en esta concepción Keynesiana supone un lugar preferente para la utilización de una política fiscal activa,
12
con
un
amplio
abanico
de
posibles
actuaciones,
que
pueden
sintetizarse
esquemáticamente como sigue: A c o r t o p l a zo :
a) En situación de depresión y con desempleo elevado, es necesario aplicar una política fiscal expansiva (déficit presupuestario) a través de los siguientes mecanismos:
Aumento del gasto real del estado en bienes y servicios.
Aumento de transferencias.
Reducción de los impuestos.
b) En una situación inflacionista debida a un exceso de demanda agregada, se aplica una política fiscal contractiva (superávit presupuestario), a través de los siguientes mecanismos:
Reducción del gasto real del estado en bienes y servicios.
Reducción del gasto en transferencias.
Aumento de los impuestos.
A l a r g o p l a zo : Una vez logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar
una tasa de crecimiento que sea consistente, a la vez, con la tasa más baja de paro posible y la mayor estabilidad de precios. E f ec t o s d e r i v ad o s d e u n m a y o r g a s t o : Según el tipo de gasto que se
realice, los efectos sobre el crecimiento van a ser distintos, dando lugar a una serie de efectos microeconómicos que debemos considerar. Vamos a contemplar los más importantes:
13
Inversión en infraestructuras (Salud, saneamiento): Sobre el tema
de la inversión pública y el crecimiento existen algunas posturas enfrentadas que tienen su base en la naturaleza de la inversión que se está llevando a cabo. En términos generales se considera que cuando los gobiernos invierten de forma eficiente los recursos en bienes que son sustitutivos del capital privado, el gasto público expulsaría al privado, dando lugar así un efecto negativo sobre el crecimiento procedente de la imposición que recae para financiar dicho gasto. La conclusión es distinta cuando los gobiernos producen bienes de capital que ponen a disposición de los agentes económicos, como es el caso de las infraestructuras, ya que acelerarían el desarrollo y aumentarían la renta a largo plazo. En este sentido, cabe añadir que cuanta más productividad genere dicha inversión más efecto positivo tendrá sobre el desarrollo.
Los gastos en formación del capital humano (Educacion): El
capital humano potencia el desarrollo. En este sentido cabría añadir los trabajos de Schultz (1962) y de Becker (1964), que mostraban que la educación es una forma de incrementar la potencialidad productiva de los agentes económicos. Por otro lado, en muchas ocasiones dentro del concepto de capital humano se incorpora no sólo su formación sino también la sanidad, ya que se considera que la salud es un elemento imprescindible para que los trabajadores sean capaces de desarrollar adecuadamente su función. 2.2.2
El enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen 3
El interés filosófico de Sen comenzó a desarrollarse en Oxford. Sus papers comenzaron a aparecer en journals tales como Philosophical Quarterly, Philosophy and 3
La obra más reconocida de Sen es su ensayo Pobreza y hambruna: un ensayo sobre el derecho y la privación ( Poverty and Famines: An Essay on Entitlements and Deprivation ) de 1981, en el cual demostró que el hambre no es consecuencia de la falta de alimentos, sino de desigualdades en los mecanismos de distribución de alimentos. Aparte de su investigación sobre las causas de las hambrunas, su trabajo en el campo del desarrollo económico ha tenido mucha influencia en la formulación del índice de desarrollo humano (IDH) de las Naciones Unidas. 14
Public Affairs, etc. A partir de la década del ’70, comienza a reflexionar críticamente acerca de los conceptos morales presupuestos en la economía del desarrollo, la formulación de políticas y la acción social. Sen consideró desde entonces que la medición del bienestar debía verse como un proceso con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios, el respeto a los derechos humanos, sociales y políticos y la posibilidad de tener opciones reales de planes de vida 4. El concepto de Desarrollo Humano se refiere al proceso mediante el cual es posible aumentar las opciones de todos los habitantes de un país, región o localidad en diversos ámbitos como lo son el educativo, laboral, material y cultural, éste concepto se concentra en incrementar el bienestar integral del individuo y no sólo en su mejoría material, busca generar un proceso de ampliación de las posibilidades de elección de la gente, aumentando sus capacidades, transformando la visión de las personas, de meros agentes pasivos a actores positivos y determinantes en el proceso de desarrollo. “La definición clásica del Desarrollo Humano nos indica que es un desarrollo
que no solamente genera crecimiento económico sino que distribuye sus beneficios equitativamente, que potencia a las personas en lugar de marginarlas” 5. Este concepto
deriva directamente de la noción de desarrollo como proceso de expansión de las capacidades humanas que ha sido formulado por Amartya Sen, así, el desarrollo para Sen debe estar centrado en la persona y no en los bienes, superando el reduccionismo económico. Desde la perspectiva del Desarrollo Humano no existe un vínculo automático entre el crecimiento económico y el Desarrollo Humano y plantea que es posible alcanzar niveles aceptables de Desarrollo Humano incluso con modestos niveles de PIB per cápita
4 5
López-Calva y Vélez, Concepto, 2003, pp. 4-5. PNUD, Informe, 1997. 15
si se cuenta con la voluntad política para hacerlo y se aplican las políticas redistributivas adecuadas, siguiendo a Sen, una concepción satisfactoria del desarrollo debe ir mucho más allá de la acumulación de riqueza y del crecimiento del Producto Nacional Bruto y de otras variables relacionadas con la renta. Sin olvidar la importancia del crecimiento económico, debemos ir mucho más allá 6.
2.3 DEFINICION DE TERMINOS 2.3.1 Desarrollo Humano. Conceptualmente, la discusión sobre el desarrollo económico fue redefinida a partir de las conferencias del profesor Amartya Sen 7 tituladas “Equality of what?”, Sen consideró desde entonces que la medición del bienestar debía verse como un proceso con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios, el respeto a los derechos humanos, sociales y políticos y la posibilidad de tener opciones reales de planes de vida. En el enfoque del desarrollo humano, se configuran tres principios esenciales: la participación, la equidad y la sustentabilidad.
Simultáneamente, el crecimiento
económico es el marco que permite su concreción. a) La participación, indica que las personas son gestoras de su propio destino. Ellas son, a la vez, sujeto y fin último del progreso humano. Es preciso, por tanto, que participen organizadamente en las decisiones y en los procesos que conforman sus vidas. b) La equidad, es la igualdad en el acceso a las oportunidades. Desde la perspectiva del desarrollo humano, es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades económicas, políticas y sociales (raza, sexo,etc.).
6 7
Sen, Desarrollo, 2000, p. 30. Sen, “Equality”, 1980. 16
c) La sustentabilidad, se fundamenta, de una parte, en la aspiración ética de asegurar igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones presentes como futuras y, de la otra, en la necesidad práctica de garantizar la supervivencia del planeta y sus habitantes. 2.3.2 Índice de desarrollo humano. El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno 8. El Indice del Desarrollo Humano es el instrumento principal que mide el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidad
humana básica
representada por las tres oportunidades humanas más importantes y permanentes: esperanza de vida, que refleja una existencia larga y saludable; nivel educacional, que resume los conocimientos adquiridos y, el ingreso percápita, que indica la capacidad de acceso a los recursos para vivir dignamente. 9 2.3.3 Gasto público. El gasto público es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado económico-patrimonial, producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variación de activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.
8
Wikipedia en: http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614.doc
9
17
III. FORMULACION DE LAS HIPOTESIS Para poder formular la hipótesis, es preciso considerar lo siguiente: "la suposición en la hipótesis viene a ser un intento, muy importante, de resolver el problema, de responder a la pregunta planteada. La pregunta, en el planteamiento del problema se refiere, precisamente, a lo que constituye la suposición en la hipótesis." 10 A partir del marco teórico que se presentó en el capítulo anterior se formula para dar una respuesta anticipada a los problemas tanto principales como específicos planteados, se ha determinado las siguientes hipótesis que luego serán contrastadas mediante los hechos y el modelo obtenido.
3.1 Hipótesis General: El aumento gasto público tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en el Perú, periodo 1990-2010.
3.2 Hipótesis Especificas:
El incremento del gasto público en educación impacta positivamente en el
desarrollo humano en el Perú (1990-2010), a mayor gasto en educación el desarrollo humano aumentará.
Un aumento del gasto en salud tiene un impacto positivo en el desarrollo
humano en el Perú (1990-2010).
Cuanto mayor sea el gasto público en saneamiento mayor será el
desarrollo humano en el Perú en el periodo (1990-2010).
10
KOPNIN, P.V. 1966. "Lógica Dialéctica". México. Ed. Grijalbo. Pags.441-443. 18
CUADRO III.1: OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES DE LA HIPOTESIS Variable explicada
Desarrollo Humano
Variable explicativa
Indicador proxy
IDH
Descripción
Índice de desarrollo Humano.
Indicador Descripción Proxy
Definición
Unidad de medida
El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por país, elaborado por el PNUD. Se basa en un indicador social estadístico % Anual compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno11.
Definición
Unidad de medida
GAPE
Gasto público en educación.
Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector público representado por el gobierno emplea en dicho sector para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad.
En millones de S/. de 1994.
GAPS
Gasto público en salud.
Son los recursos tanto financieros, materiales y humanos que el gobierno central emplea en dicho sector para lograr un desarrollo humano.
En millones de S/. de 1994.
Son los recursos que emplea el estado para lograr un adecuado nivel de vida de la sociedad.
En millones de S/. de 1994.
Gasto Publico
GAPSN
Gasto público en saneamiento.
FUENTE: Elaboración propia.
11
Wikipedia en: http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano 19
IV. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN La presente investigación, por su naturaleza es aplicada por que utiliza todas las teorías encontradas en el nivel Básico , correlacional por que estudia la relación o el grado de asociación entre la variable dependiente e independiente; así mismo es empírica, por cuanto la investigación empírica, nos permitirá
obtener conocimientos
nuevos y originales, de la economía peruana para tal efecto se ha utilizado información estadística de un grupo de agregados macroeconómicos económicos del Perú, procesados y publicados por organismos públicos y privados, tanto nacionales como internacionales, todos ellos de reconocido prestigio. Finalmente
es necesario precisar que esta investigación hará uso de
la
econometría y la estadística para formular y estimar un modelo que nos permitirá analizar el comportamiento de nuestras variables de estudio.
4.2 MÉTODOS Y DISEÑO DE INVESTIGACIÓN 4.2.1 Métodos. El método que se emplea en el presente trabajo de investigación es de la investigación científica aplicada a la economía. Asimismo, se emplearon los métodos d e d u c t i v o e i n d u c t i v o, pues a partir de un modelo económico del desarrollo humano se
dedujo el modelo econométrico empírico debidamente especificado, que permitirá observar la relación entre las series estadísticas del período muestral en inducir conclusiones válidas para la economía peruana y otras economías emergentes similares. También, cabe mencionar que la investigación es explicativa, por lo que intenta probar vínculos causales entre variables dependientes e independientes
20
intentaremos probar nuestra sospecha anterior, como son las hipótesis planteadas; es an al ít ic o , s in té ti c o en en la observación individual de cada una de las variables del modelo
econométrico estimado y de todas ellas en conjunto. Cabe mencionar que específicamente se aplicará el método econométrico, que permite contrastar los principios teóricos de la economía con las formulaciones de modelos matemáticos y la inferencia estadística.
4.2.2 Diseño de Contrastación. Para la contrastación de la presente investigación se empleó el d is eño n o 12 experim ental, longitu dinal c orrelacion al -causal y pro babilístico . No experimental,
porque no se manipuló directa y deliberadamente las variables explicativas, más bien se observó documentalmente los registros estadísticos del fenómeno investigado en su contexto natural, tal y como se manifestó realmente. Longitudinal y correlacional-causal, en tanto se busca explicar las relaciones de causa-efecto entre las variables observadas a lo largo del período 1990-2010. En
el
proceso
se
utilizó
series
estadísticas
anuales
de
datos
macroeconómicos del Perú, disponibles para el período 1990-2010 a fin de estimar el modelo empírico y las relaciones entre las variables explicativas y explicadas.
4.2.3 Definición del modelo económico. El modelo económico se formuló, previamente, recogiendo la hipótesis formulada, la cual incorpora las variables macroeconómicas. En esencia, las relaciones nos permiten afirmar si el Desarrollo Humano, tiene poca o ninguna relación con el Gasto Público.
12
HERNÁNDEZ, R. et. al (1991), Metodología de la Investigación, Investigación, pg 187-206 21
DH = f (GP) (GP) Donde: CE = Desarrollo humano. G P = = Gasto Publico.
F = Relación Funcional Variables:
Variables dependiente (Explicada)
= Desarrollo humano.
Variables Independiente (Explicativa) (Explicati va)
= Gasto publico
4.2.4 Especificación del modelo econométrico: Después de haber definido el modelo económico ahora se especificará el modelo econométrico para poder hacer su respectiva estimación, seleccionando para tal efecto los indicadores proxy más relevantes de las variables económicas con las que se trabajara, las cuales aparecen definidas detalladamente: Modelo econométrico empírico del del Desarrollo Humano en el Perú:
IDH t t = = ß0 + ß1 GPEt + ß 2GPS t + ß3GPSN t t + e Donde: ID H t t = Desarrollo humano (% anual). G PE t = Gasto público en educación (mill. S/. De 1994). G PS t = Gasto público en salud (mill. S/. De 1994). GPSN t = Gasto público en saneamiento (mill. S/. De 1994). ß 0 = Constante paramétrica a estimar.
22
ß = Coeficientes de las variables explicativas; i = 5 i = Coeficientes t = Serie de años (donde t 1= 1990; t 2 = 1991, …, t20= 2010)
e = Error de estimación (representa a todos los factores heterogéneos que constantemente accionan sobre el IDH del Perú y no están explicitados en el modelo)
4.2.5 Formas matemáticas del modelo econométrico. 4.2.5.1 Modelo lineal IDH t t = = ß0 + ß1 GPEt + ß 2GPS t + ß3GPSN t t + e
4.2.5.2 Modelo semilogarítmico semilogarítmico “Lin-log” a) M o d e l o “Lin-
IDH t t = = ß0 + ß1 log GPEt + ß 2 log GPS t + ß3 log GPSN t t + e b) M o d e l o “Log“Log-lin” Log IDH t t = = ß0 + ß1 GPEt + ß 2GPS t + ß3GPSN t t + e 4.2.5.3
Modelo Doblelogarítmico Doblelogarítmico (log-log). log IDH t t = = ß0 + ß1 log GPEt + ß 2 log GPS t + ß3 log GPSN t t + e
4.3 LOS DATOS Los datos para el análisis econométrico corresponden a un grupo seleccionado de variables macroeconómicas del Perú, período 1990-2010, todas ellas relacionadas con las hipótesis de la presente investigación. Las series estadísticas IDH (índice desarrollo humano), se obtuvo en los informes e indicadores del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Perú PNUD 13 para el período 1990-2010. Las series estadísticas del gasto público tanto para educación 13
Informes e indicadores mundiales del PNUD, al que se puede acceder a través de la siguiente dirección, http://www.pnud.org.pe/frmInformeIndica.aspx. 23
(GPE), salud (GPS) y saneamiento (GPSN) se obtendrán en el portal del ministerio de Economía y Finanzas MEF 14
4.4 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS DE DATOS En el trabajo se empleó las técnicas de la estadística descriptiva con el fin de analizar el comportamiento de cada variable y sus tendencias a lo largo del tiempo. Asimismo usaremos la técnica econométrica. Los análisis de datos planteadas serán manipuladas con la ayuda de un procesador automático de datos Ultimate Visión AMD – Windows 7, utilizando el programa Excel, del entorno Office que es compatible con el software cuantitativo Econometric Views (EViews) 5.0, el mismo que será de gran ayuda para resolver y dar respuesta al problema especifico planteado en el presente trabajo.
14
Estadísticas del MEF; en http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=364&Itemid=100292&lang=es. 24
V. ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL PERÙ. La metodología utilizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en 1990, ampliada y perfeccionada a lo largo de los últimos años en los sucesivos informes internacionales, abre en el caso peruano, una gama de oportunidades hacia una medición estadística que se aproxime, con mayor precisión, a la realidad social del país. Los índices que propone el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo constituyen novedosos indicadores de la realidad social peruana. Pues, no se trata simplemente de presentar, de manera aislada, indicadores estadísticos sobre la salud, educación o los ingresos de la población; sino de introducir una nueva tecnología para medir el desarrollo, que refleje con más precisión los niveles de bienestar o carencia de los peruanos y conocer sus avances en términos del desarrollo humano. Se debe destacar que en el primer estudio sobre medición del IDH en el Perú, se utilizó una nueva metodología aplicada específicamente a su realidad, con cifras disponibles al año 1995. Incluye la presentación de series comparadas de los años 1991 y 1993, en el que se elaboraron cinco índices, todos desagregados por departamento. El primero referido al desarrollo humano, seguido del índice de desarrollo, relativo al género y el índice de potenciación de género. El cuarto índice, es el de pobreza de capacidad y el quinto, el de inseguridad personal. Posteriormente, el INEI, en convenio con el Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano (PROMUDEH) y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), desarrolló el estudio “ Género, Equidad y Disparidades, una revisión en la antesala del Nuevo Milenio”, en donde se presenta información del IDH y sus indicadores
complementarios con información de 1997. 25
Para el estudio del desarrollo humano en el Perú, donde se considera el ingreso promedio mensual per cápita del hogar, se seleccionaron indicadores de esperanza de vida, alfabetización adulta y promedio de año de estudio. En la evaluación de estos tres indicadores, se adoptaron los valores máximos y mínimos, propuestos por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Los valores máximos se toman cual logros a alcanzar,
y los mínimos, como
etapas ya superadas a las que no debemos regresar. Para permitir el análisis a través del tiempo, estos valores se han mantenido fijos. Sobre el indicador ingreso, el valor máximo establecido es el ingreso promedio mensual per cápita de los hogares de Chile. La selección se explica por ser una referencia inmediata, ya que este hermano país es limítrofe con el Perú y alcanza uno de los Índices del Desarrollo Humano más altos de la región. Por ello, su ingreso promedio mensual se podría establecer como una meta que el Perú puede alcanzar en el mediano plazo.
5.1 INDICADORES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO. CUADRO V.1 INDICADORES SELECCIONADOS PARA EL CÁLCULO
DEL ÍNDICE DEL DESARROLLO HUMANO Oportunidades Humanas Capacidad humana básica
Indicadores seleccionados por el PNUD
Indicadores seleccionados para el PERU
Longevidad
Esperanza de vida al nacer
Esperanza de vida al nacer
Alfabetización adulta
Alfabetización adulta
Tasa de matricula Combinada: primaria, secundaria y superior. PBI percápita real en dólares americanos
Promedio de años de estudio de 25 a más años de edad
Nivel educacional
Nivel de Vida
Ingreso promedio mensual percápita en el hogar en nuevos soles
Fuente : INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado del Programa de
las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU. El ab o rac i n : Pro ia
26
CUADRO V.2 VALORES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DEL ÍNDICE DE DESARROLLO
HUMANO INDICADORES BÁSICOS
VALORES MÁXIMOS
VALORES MÍNIMOS
ESPERANZA DE VIDA ALFABETIZACIÓN ADULTA PROMEDIO DE AÑOS DE ESTUDIO INGRESO PROMEDIO MENSUAL PER CÁPITA DEL HOGAR
85 años 100%
25 años 0%
16 años de estudio
0 años de estudio
471.8 nuevos soles
37 nuevos soles
Fuente : INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado del Programa de
las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU.
El ab o rac i n : Pro ia
5.2 ESCALAS DE MEDICION DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO. El valor del IDH indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El rango fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un país de un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano. Los valores logrados
del Índice de
Desarrollo Humano, se clasifican en los siguientes niveles: CUADRO V.3 NIVELES DE DESARROLLO HUMANO
IDH - ALTO
0,800 - 1,000
IDH – MEDIANO
0,799 - 0,500
IDH mediano alto
0,700 – 0,799
IDH mediano medio
0,600 – 0,699
IDH mediano bajo
0,599 – 0,500
IDH - BAJO
0,499 - 0,000
Fuente : INEI en; www.inei.gob.pe/web/MetodologiasFlotante.asp?file=6614, tomado
del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD).
El ab o rac i n : Pro ia
27
5.3 ÍNDICE DEL DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ. Los informes internacionales del PNUD sobre desarrollo humano, clasifican al Perú como un país de Desarrollo Humano Mediano.
Efectivamente, aplicando la
metodología del IDH de acuerdo a la realidad peruana, se obtiene que en 2010, este indicador alcanzó un valor de 0,757 en el 2010, cifra mayor a la obtenida para 1990, que fue de 0,660. Asimismo, es necesario mencionar que en el período analizado, el IDH del Perú se ha mantenido en un nivel intermedio. Sin embargo, debe reconocerse que a partir de 1995 se presenta un avance: de un nivel de Desarrollo Mediano Bajo se pasa al nivel Desarrollo Humano alto en el 2010, es importante el avance en el período 1990 –2010. El Perú, en el año 2010, como todos los países del mundo, están involucrados en las estadísticas que determinan el Desarrollo Humano en cada país. De un total de 169 países considerados, el Perú se encuentra en el puesto 63, dentro del grupo de países con Desarrollo Humano Alto. Graf ic o N°5.1 Evo luc ión d el IDH (1990-2010)
Fuente : Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU – Informes
sobre desarrollo humano.
Elaboración : Propio
28
5.4 EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO EN EL PERÚ 1990-2010. Los Indicadores que componen el Índice del Desarrollo Humano muestran avances significativos. En efecto, el Ingreso Percápita mensual se incrementó en 73 nuevos soles. Entre 1991 y 1997, la esperanza de vida al nacer aumentó en 3 años y la población alfabeta se incrementó en 6,8% al pasar de 84,7% en 1991 a 90,5% en 1997.
29
VI. ESTRUCTURA Y TENDENCIAS DEL GASTO PUBLICO EN EL PERÙ. 6.1 EL GASTO PÚBLICO. Se refiere al gasto público, es decir el gasto público. En que se incurra por los gobiernos centrales, estatales y locales de un país. El gasto público se puede definir como: "Los gastos realizados por las autoridades públicas como los gobiernos centrales, estatales y locales para satisfacer necesidades sociales del colectivo de la gente que se conoce como gasto público." A lo largo del siglo 19, la mayoría de los gobiernos siguieron laissez faire económico y sus funciones se limitaban sólo a la defensa de la agresión y mantener la ley y el orden. El tamaño del gasto púbico era muy pequeño. Pero ahora el gasto de los gobiernos de todo se ha incrementado significativamente. En el siglo 20, John Maynard Keynes defendió el papel del gasto público en la determinación del nivel de ingresos y su distribución. En los países en desarrollo, la política de gasto público no sólo acelera el crecimiento económico y promueve las oportunidades de empleo sino que también desempeña un papel útil en la reducción de la pobreza y las desigualdades en la distribución del ingreso.
6.1.1 Clasificación del gasto público. Clasificación del gasto público se refiere a la ordenación sistemática de diversos artículos en los que el gobierno incurre en gastos. Los economistas han analizado diferente gasto público, desde el punto de vista diferente.
La siguiente
clasificación es una base de estos puntos de vista diferentes.
30
6.1.1.1 Clasificación Funcional Algunos economistas clasificar el gasto público sobre la base de funciones para las que se incurre en ellos. El gobierno realiza diversas funciones como la defensa, bienestar social, agricultura, infraestructura y desarrollo industrial. Los gastos realizados en estas funciones se incluyen en esta clasificación. A) Ingresos y gastos de capital. Gastos corrientes son los gastos corrientes o de consumo incurridos en la administración civil, las fuerzas de defensa, salud pública y educación, mantenimiento de la maquinaria del gobierno. Este tipo de gasto es de tipo recurrente que se haya incurrido año tras año. Por otro lado, los gastos de capital se incurren en la construcción de bienes duraderos, como carreteras, presas de usos múltiples, proyectos de riego, compra de maquinaria y equipo. Son de tipo no recurrente de los gastos en forma de inversiones de capital. Dichos gastos se espera que mejoren la capacidad productiva de la economía. B) Transferencia Y Los Gastos No Transferible AC Pigou, economista británico ha clasificado al gasto público como: B.1 Gastos de transferencia: Los gastos de transferencia se refieren a los gastos con cargo a la cual no hay retorno correspondiente. Estos gastos incluyen el gasto público en:
Old National Planes de Pensiones de edad,
Los pagos de intereses, 31
Subsidies,
Subvenciones,
Unemployment allowances, Subsidios de desempleo,
Prestaciones sociales a los sectores más débiles, etc.
Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno no consigue nada a cambio, pero añade que el bienestar de la gente, sobre todo pertenecientes a los sectores más débiles de la sociedad.
Tales gastos se debe
básicamente en la redistribución de los ingresos monetarios de la sociedad. B.2 No transferencia de los gastos: Los gastos no transferencia se refiere a los gastos que se traduce en la creación de ingresos o de salida. El gasto no incluye la transferencia de desarrollo, así como los gastos de la falta de desarrollo que se traduce en la creación de la producción directa o indirectamente.
Infraestructura económica, como la energía, el transporte, riego, etc
Infraestructura social, como educación, la salud y la familia.
Derecho interno y el orden y la defensa.
Administración pública, etc Por haber incurrido en esos gastos, el gobierno crea unas
condiciones de salud o el medio ambiente para las actividades económicas. Debido al crecimiento económico, el gobierno puede ser capaz de generar ingresos en forma de derechos e impuestos. C) Gastos productivo e improductivo. Esta clasificación fue realizada por los economistas clásicos sobre la base de la creación de la capacidad productiva. 32
C.1 Productiva del gasto: El gasto en el desarrollo de infraestructuras, empresas públicas y el desarrollo de la agricultura aumentar la capacidad productiva de la economía y aportar ingresos al gobierno. Por lo tanto se clasifican como gasto productivo. C.2 Improductiva del gasto: Los gastos en la naturaleza del consumo, como la defensa, los pagos de intereses, el gasto en la ley y el orden, la administración pública, no crean ningún activo productivo que puede aportar ingresos o rentas para el gobierno. Dichos gastos se clasifican como gastos improductivos. D)
Desarrollo y no desarrollo, los gasto. Los economistas modernos han modificado esta clasificación en
distinción entre los gastos de desarrollo y no desarrollo. D.1 Gastos de desarrollo: Todos los gastos que promueven el crecimiento económico y el desarrollo se llaman como los gastos de desarrollo. Estos son los mismos que el gasto productivo. D.2 No de desarrollo del gasto: Los gastos improductivos se llaman como los gastos de desarrollo no.
E) Becas y precio de compra. Esta clasificación ha sido sugerida por el economista Hugh Dalton.
33
E.1 Becas: Las subvenciones son los pagos efectuados por una autoridad pública, por lo que su no puede haber ningún quid-pro-quo, es decir, no habrá recepción de bienes o servicios. Por ejemplo, la pensión de vejez, las prestaciones por desempleo, subsidios, seguros sociales, subvenciones, etc son los gastos de transferencia. E.2 Los precios de compra: Los precios de compra son los gastos para que el gobierno reciba los bienes y servicios a cambio. Por ejemplo, los sueldos y salarios a empleados del gobierno y la compra de bienes de consumo y de capital. 6.1.1.2 Clasificación De Acuerdo A Los Beneficios El gasto público se puede clasificar en función de los beneficios que confiere a los diferentes grupos de personas. Beneficios comunes a todos: Los gastos que se otorgan beneficios comunes a toda la gente. Por ejemplo, el gasto en educación, salud pública, transporte, defensa, orden público, la administración general. Beneficios especiales a todos: Los gastos que otorgan beneficios especiales a todos. Por ejemplo, la administración de justicia, medidas de seguridad social, bienestar de la comunidad. Beneficios especiales a algunos: Los gastos que confieren beneficios directos especiales en ciertas personas y también se suman al bienestar general. Por ejemplo, la pensión de vejez, subsidios a los más débiles las prestaciones por desempleo sección.
34
6.1.1.3 Clasificación Hugh Dalton Del Gasto Público Hugh Dalton ha clasificado a los gastos públicos de la siguiente manera: Los gastos de los ejecutivos de política: por ejemplo, mantenimiento de los jefes de Estado ceremonial, como el presidente. Gastos administrativos: para mantener la administración general del país, al igual que los departamentos gubernamentales y oficinas. Gastos de seguridad: para mantener las fuerzas armadas y las fuerzas policiales. Los gastos de administración de justicia: incluyen el mantenimiento de los tribunales, jueces, fiscales. Los gastos de desarrollo: promover el crecimiento y desarrollo de la economía, al igual que el gasto en infraestructura, riego, etc El gasto social: en la salud pública, el bienestar de la comunidad, seguridad social, etc Cargos púbicos de la deuda: incluyen el pago de intereses y el reembolso de la cantidad de principio.
6.2 GASTO PÚBLICO EN EL PERÚ. En los últimos años, el Perú ha logrado avances importantes en el aspecto macroeconómico, obteniendo un crecimiento anual promedio del PBI de 6.9% durante el período de 2005 a 2010, con la tasa más alta de 9.7% para el año 2007. La balanza de la cuenta corriente logró el nivel más alto en su historia por el aumento en las exportaciones, tanto en volúmenes como en precios; con un desempeño creciente del sector de exportaciones no tradicionales, promoviendo el empleo descentralizado. La inflación se mantuvo baja a lo largo del período, por un prudente manejo fiscal. 35
Sin embargo, estas condiciones macroeconómicas favorables no significaron avances considerables en la reducción de la pobreza. Su tasa nacional sigue siendo mayor de 50%, con niveles significativamente más altos en ciertas regiones: 67.7% de la población andina y 59.5% de la Amazonía viven en situación de pobreza. En algunos de los departamentos más pobres del país como Huancavelica, los indicadores muestran una situación aún más dramática: 85.7% de la población vivía en situación de pobreza y 68.6% en pobreza extrema en el año 2003. Allí donde hay pobreza, los niños y las niñas son los más afectados. En ese mismo año, en Huancavelica, la tasa de niños con edades entre los 0 y 11 años en situación de pobreza superó el 97%. Considerando la importancia de la inversión en la niñez para contribuir a romper el ciclo de pobreza que va de generación en generación, el Perú logró algunos avances en los últimos años al priorizar los temas de infancia en su agenda para el desarrollo. En abril del 2004, se firmó el Compromiso Político, Social, Económico de Corto Plazo del Acuerdo Nacional, el cual prioriza los siete temas más importantes para el pleno desarrollo de niñas y niños peruanos. En abril del 2005, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, fue elevado a Ley de la República, bus- cando asegurar su cumplimiento. La prioridad de la niñez para el adecuado desarrollo del país, ha sido incluida también en la agenda internacional, donde seis de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio se relacionan directamente al tema de la niñez. Si bien los montos que el Perú invierte en programas sociales son todavía muy escasos para la magnitud del problema, durante los últimos años se ha hecho un esfuerzo fiscal importante por destinar mayores recursos. En el período 2000-2010 se experimentó un crecimiento del PBI corriente del orden del35.4% y el gasto público creció en 58.1%. Sin embargo, este mayor gasto se destinó básicamente al rubro remuneraciones, pues el gasto corriente aumentó en 90.4%. El gasto en personal y obligaciones sociales prácticamente se duplicó, de 6,300 millones de nuevos soles en el 36
2000 a 12,500 millones de nuevos soles en el 2005. Por el contrario, no se avanzó lo suficiente en los procesos de reforma de la gestión pública para mejorar la calidad e impacto de los programas sociales. La inversión en programas sociales es una herramienta poderosa para el cumplimiento de los compromisos asumidos si se ejecuta de manera efectiva. Graf ico N°6.1 Evo lu ción del g ast o p úbl ico en el Per ú (1990-2010).
Fuente : Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU – Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboración : Propio
6.2.1 Gasto social en el Perú. En los últimos años la proporción del PBI que se destina al gasto social público ha crecido de 7.9% en el año 2000 a 9.2% en el año 2005 y en el año 2010 es de 15% Actualmente, aproximadamente la mitad del gasto público se destina, de una u otra manera, a los sectores sociales. El nivel del gasto social en el Perú es significativamente menor que el promedio regional de América Latina, medido tanto por el porcentaje del gasto social respecto al PBI (8% versus 15%), como por el gasto social por habitante (170 dólares 37
versus 610 dólares). Entre el año 2000 y 2005, el gasto público se incrementó en aproximadamente 17,100 millones de nuevos soles, gracias al crecimiento económico y la mayor presión tributaria. Diversos estudios han demostrado la relativa efectividad del gasto social en el Perú, debido a problemas de filtración, superposición de actividades y descoordinación
entre
los
organismos
públicos
e
insuficiente
evaluación
y
retroalimentación, para permitir mejoras sostenidas de la gestión. Mientras no se atienda esta problemática de manera consistente, la mayor asignación de recursos no garantiza ningún avance en los indicadores sociales, existiendo el riesgo de que se generen gastos recurrentes que limiten la capacidad del Estado para mejorar la gestión de sus programas sociales. Los departamentos de Moquegua y Tacna reciben más de 1,500 nuevos soles por alumno, mientras que departamentos con mayor índice de pobreza, como Amazonas, Caja- marca y Huánuco, reciben menos de 900 nuevos soles por alumno. Para reflejar el promedio regional en América Latina y alcanzar las metas de asignación presupuestal, como el compromiso de aumentar el gasto en educación hasta 6% del PBI y en salud hasta 3% del PBI, se necesitaría un mon- to adicional de 12,388 millones de nuevos soles. Aumentar el gasto en educación y salud implicaría realizar una reforma tributaria que permita incrementar los ingresos del Estado, revisando exoneraciones y ampliando la base tributaria. De muy poco serviría ello si no se hace una reforma de la ejecución del gasto en paralelo. Ambas reformas son fundamentales. Aunque todavía hay una brecha importante, en los últimos años el monto absoluto del gasto en educación se ha incrementado de manera constante, de S/. 862 nuevos soles por alumno en el año 2000 a S/.1,168 nuevos soles en el 2005. El mayor aumento ha sido en el rubro de remuneraciones mientras que el nivel de inversión se mantuvo sin aumento. Una oportunidad inmediata para destinar mayores recursos a programas e inversiones sociales es el canon. En el 2006 el presupuesto del canon minero casi se 38
duplicó: de S/.1,156 a S/. 2,184 millones. Sin embargo, ello sólo beneficia a algunos departamentos con índices de pobreza altos, como Cajamarca y Cusco, pero no a otros, como Amazonas y Huánuco, que tienen similares índices de pobreza y no reciben dicho recurso. 6.2.2 El Gasto Social Peruano En El Contexto De América Latina. En América Latina (AL) se observa una importante heterogeneidad entre países. En general, los países con ingresos más altos destinan mayores recursos a lo social y muestran mejores indicadores de gasto. Se aprecia que países como Uruguay y Argentina alcanzan niveles de 20.9% y 19.4% de gasto social como porcentaje del PBI respectivamente, mientras que países como Guatemala y Ecuador alcanzan 6.5% y 5.7% respectivamente. La heterogeneidad del gasto social hace que AL tenga un nivel promedio de gasto de 15.1%, superado solamente por países como Uruguay, Argentina, Bra- sil, Costa Rica y Panamá. El Perú alcanza un nivel de gasto social ascendente al 8% del PBI, casi la mitad del promedio de la región.
6.2.3 Evolución del gasto público en el Perú 1990-2010. La calidad del gasto hace referencia a si los recursos públicos están siendo adecuadamente utilizados, llegan a quienes deberían llegar, se utilizan total y oportunamente y generan los resultados esperados. La mejora de la calidad del gasto público en el Perú será un proceso lento y complejo por la diversidad e interrelación de los factores implicados. Las principales restricciones que enfrentamos son: la ausencia casi total de un servicio público calificado y profesional; y la carencia de una legislación, normas administrativas e instrumentos de gestión orientados al cumplimiento de resultados de forma eficiente y transparente. En primer lugar, existe una profusión de instituciones y programas públicos
39
poco articulados que representan verdaderos “pisos geológicos” de los esfuerzos de
diferentes gobiernos en los últimos 25 años en distintas áreas. La superposición y duplicación de esfuerzos y el gasto de recursos debería ser ordenado mediante la fusión e integración de programas. Por ejemplo en el área de combate a la pobreza se podrían desarrollar sinergias, racionalizar aparatos burocráticos, coordinar mejor los esfuerzos con áreas como educación y salud, si se integraran acciones o instituciones como el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS), el Instituto Nacional de Bienestar Familiar, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Provias Rurales, el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y el nuevo Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres (JUNTOS). Estos 7 aparatos institucionales dependen de 5 ministerios diferentes. Corporación Financiera Internacional (IFC), institución del Banco Mundial, mide el clima de negocios en 183 países. La meta trazada por el gobierno es que el país ocupe el primer lugar en América Latina y el puesto 25 en el reporte DB. De acuerdo con el último DB 2011, el Perú es el primer país de Sudamérica y el segundo país de América Latina (después de México) con mejor clima de negocios al facilitar la formación y crecimiento de empresas. En la Apertura de un Negocio se ha mejorado 49 posiciones respecto al DB 2010, pasando del puesto 103 al 54. Ahora abrir una empresa toma 6 trámites y 27 días, en comparación al 2007 que tomaba 10 trámites y 72 días. Como se señaló, el principal objetivo de la administración fue reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los más pobres en el país. El balance de las metas planteadas en materia social de los últimos 5 años es positivo. La pobreza total se redujo de 48,7% en el 2005 a 34,8% en el 2009, la pobreza extrema pasó de 17,4% a 11,5% en el mismo período. De este modo, el número de departamentos con una tasa de pobreza inferior al 30% pasó de apenas 3 (Arequipa, Ica y Tumbes) en el 2005 a 8 (Tacna, 40
Tumbes, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Ucayali y Madre de Dios) en el 2009. De otro lado, el número de departamentos con una tasa de pobreza superior al 70% se redujo de 6 (Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Loreto, Pasco y Puno) a 2 (Huancavelica y Apurímac) en el mismo período. A nivel distrital entre el 2007 y 2009 la pobreza se redujo en alrededor de 1 000 distritos. La evolución favorable de la economía ha impactado en el bienestar de los hogares de diversas formas. Los ingresos de los hogares se han incrementado en 42% entre el 2005 y 2009, sobre todo en el quintil más pobre, cuya variación fue de 60%. Asimismo, el crecimiento de los ingresos fue mayor en el resto del país (48,1%) que en Lima (35,0%). Por otro lado, el gasto del hogar, que es fundamental para determinar el nivel de pobreza, se incrementó en 34,2% entre el 2005 y 2009. A nivel departamental, Huancavelica, Madre de Dios y Loreto, registraron un mayor incremento en el gasto de los hogares (alrededor de 70%), en tanto que en aquellos ubicados en la costa como la Libertad o Lambayeque el aumento bordeó el 20%.Si bien, el crecimiento económico y la generación de empleo descentralizado jugaron un rol fundamental en la mejora de los indicadores sociales, también lo hicieron las activas políticas sociales. El gasto social total (incluyendo educación, salud, pensiones) pasó de S/. 24 980 millones en el 2005 a S/. 40 757 millones en el 2010, es decir, aumentó en alrededor de S/. 16 mil millones o un 63%, en beneficio de los más pobres.
A. En materia de infraestructura y saneamiento. Se buscó reducir las brechas existentes, incrementar la competitividad nacional y el PBI potencial. Así, la inversión pública ascenderá a 5,9% del PBI en el 2010, el nivel más alto en 25 años y una diferencia sustancial respecto al promedio 2001 y 2005 de apenas 3%. La inversión pública en los tres niveles de gobierno (Gobierno Nacional, Regional y Local) se multiplicó casi por 4 veces y pasó de S/. 6,7 miles de millones en el 41
2005 a S/. 25,3 mil millones en el 2010. Cabe señalar que los Gobiernos Regionales y Locales pasaron de representar 47,7% de la inversión pública por nivel de gobierno en el 2005 a 60,9% en el 2010. De otro lado, los gastos del Estado por los contratos bajo la modalidad de Asociaciones Público-Privadas (APP) han sido crecientes pasando de S/. 108 millones en el año 2006 a S/. 2 441 millones al mes de noviembre del 2010. Dicho incremento es explicado por el creciente gasto en concesiones viales, en particular porque en el año 2008 se iniciaron los Pagos Anuales por Obras (PAO). Del mismo modo, los Pagos Anuales por Mantenimiento y Operación (PAMO) se triplicaron respecto al año 2007. El mayor gasto está asociado a la IIRSA NORTE y el IIRSA SUR. Asimismo, en el caso de concesiones aeroportuarias, se han destinado recursos, principalmente, al pago de las expropiaciones e indemnizaciones de los terrenos adyacentes al Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. El gasto total por concesiones aeroportuarias registró S/. 494 millones al mes de noviembre del 2010. Por el lado de las concesiones, en el período julio 2006 a noviembre 2010 se han adjudicado alrededor de 40 proyectos de inversión en los sectores de energía, transporte, agricultura, comunicaciones y saneamiento, por un monto referencial de alrededor de US$ 4 960 millones, siendo energía y transportes los sectores que han tenido mayor importancia en los procesos de promoción de la inversión privada.
B. El Gasto Público Social En Educación Y Cultura Se elevó en 62% de S/. 7 847 millones a S/. 12 680 millones entre el año 2005 y 2010, así el gasto en instituciones educativas de educación pública primaria por alumno creció en 36% de S/. 922 en el 2006 a S/. 1 254 en el 2009. El Gobierno impulsó la Carrera Pública Magisterial, sobre la base de la meritocracia. Hacia fines del año 2011, se habrían incorporado a 55,5 mil maestros. Entre los años 2006 y 2009, a través del Programa Nacional de Formación y Capacitación Docente, se capacitó a más de 115 mil 42
docentes. Durante el 2010, se espera capacitar a más de 40 mil docentes y al cierre del 2011 se habrán capacitado a más de 200 mil docentes. Se buscó elevar los estándares del sistema educativo peruano, habiéndose obtenido una mejora en los logros de aprendizaje del segundo grado de primaria, tanto en Comprensión Lectora como en Lógico Matemático. En efecto, en el año 2009, el desempeño suficiente de Comprensión Lectora fue 23,1% y el de Lógico Matemático 13,5%, representando un incremento de 7,2 y 6,3 puntos porcentuales, respectivamente, en relación a los resultados del año 2007. En la misma línea de mejora se ubican los resultados obtenidos en la pruebas del Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes (PISA), pues en el 2000 el Perú se ubicaba en las materias de comprensión lectora, matemáticas y cienc ia por “debajo del nivel 1”, en el 2009 en las tres materias evaluadas se ha ascendido al “nivel1” (siendo el nivel 5 el
máximo). Si bien aún tenemos rezago respecto a países como Chile (ubicado en el Nivel 2) o Brasil (ubicado en mejor posición en el Nivel 1), Perú registra la mayor mejora en el mismo período. De otro lado, se ha logrado un avance sustantivo en la alfabetización. A la fecha, nueve regiones (Tumbes, Tacna, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua, Ucayali, Loreto y Callao) tienen menos del 4% de personas analfabetas, por lo que se consideran libres de analfabetismo. De otro lado, entre 2007 y 2011, se completará la distribución de 70 millones de libros para alumnos de primaria y secundaria, así como 13 millones de cuadernos de trabajo para el nivel inicial y para primero y segundo de primaria. En similar período se distribuirá equipamiento para 28 mil bibliotecas de primaria. Para el año 2011, la inversión en textos y materiales educativos superará los S/. 900 millones. Asimismo, mediante el Programa Una Laptop por Niño, para el mes de julio del 2011 serán distribuidas 830 mil laptops, las cuales cubrirán el 100% de las instituciones educativas públicas de primaria y secundaria en el ámbito nacional, beneficiando a alrededor de5 millones de alumnos. En relación a la infraestructura educativa se han inaugurado las 43
obras de rehabilitación y construcción de doce colegios emblemáticos. Al cierre del 2010, se habrán concluido las obras en 10 colegios más en Lima Metropolitana e iniciado 2 en provincias, el gasto en educación tiene una tendencia creciente como se muestra en el grafico siguiente en el periodo de estudio ya que el estado se ha centrado en invertir en educación. Grafico N°6.2 Evo luc ión del g asto p úblic o en Ed uc ación (1990-2010).
Fuente : Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PENUD) PERU – Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboración : Propio
C. El gasto público social en salud y saneamiento. Se incrementó 132% de S/. 3 953 millones a S/. 9 182 millones entre el 2005 y 2010. El Perú ha logrado una significativa reducción de la mortalidad materna e infantil debido en parte al mayor acceso a los servicios de salud, así como por los efectos positivos entre la educación de la madre y el uso de los servicios de salud. Lo anterior se traduce además en una mayor proporción de partos institucionales, indicador que pasó del 57,6% del total de partos en el 2000 a 76,0% en el 2007 y, para el primer semestre del 2010 llegó a 81,2%. Es decir, la proporción de partos que fueron atendidos por un 44
profesional en un establecimiento de salud se incrementó en más de 20 puntos porcentuales en la presente década. En las zonas rurales el porcentaje de parto institucional se ha incrementado de 49,4% en el 2007 a 58,5% en el 2010. Por su parte, la desnutrición infantil se redujo de 22,9% el 2005 a18,3% el 2009. Ello se ha logrado a través de un trabajo articulado entre el Programa Juntos y la Estrategia Crecer, que agrupa a los sectores Salud, Educación, Vivienda, entre otros, y en coordinación con los tres niveles de gobierno, lo que se ha reforzado con la asignación de recursos mediante el Presupuesto por Resultados (PpR). Grafico N° 6.3 Evo luc ión del g asto p úblic o en s alud (1990-2010).
Fuente : Programa de las Naciones Unidas para el desar rollo (PENUD) PERU – Informes sobre
desarrollo humano.
Elaboración : Propio
D. El aseguramiento universal en salud (aus). Es el proceso que permitirá que la mayor proporción de la población disponga o acceda a un seguro de salud, con una cobertura no menor del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud (PEAS). Actualmente el 61% de la población accede a un seguro de salud (36% accede al régimen subsidiado y el 25% a un seguro contributivo de 45
Essalud, Fuerzas Armadas y Policiales o un seguro privado). Mediante el Decreto de Urgencia Nº 048-2010 se asignó S/. 78,2 millones con el propósito de ampliar focalizadamente la cobertura de beneficiarios en Lima Metropolitana y el Callao, en tres departamentos completos (Ayacucho, Huancavelica y Apurímac) y en algunas provincias de otros 8 departamentos (San Martín, La Libertad, Loreto, Amazonas, Lambayeque, Piura, Junín y Cusco). La utilización del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) permitirá establecer la elegibilidad de los beneficiarios. En este sentido, entre julio y noviembre de 2010 el SISFOH ha otorgado la elegibilidad a 150 000 personas en Lima Metropolitana y, se estima que al 31/07/2011 habrá otorgado elegibilidad a no menos de 350 000 personas. Con el AUS, las Instituciones Administradoras de Fondos del Aseguramiento en Salud (IAFAS) públicas o privadas están obligadas a ofrecer planes de benefi cios que no puede ser inferior en cobertura al PEAS. Es decir, debe permitir que todos los afi liados accedan a prestaciones de salud de carácter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitación que se traducen en atenciones de salud, exámenes auxiliares, medicamentos, servicios de hospitalización y cirugía para el 80% de motivos de consulta en los establecimientos de salud (o Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, IPRESS). Corresponderá a la Superintendencia Nacional de Salud (SUNASA) el velar por el funcionamiento del sistema y el cumplimiento de las garantías de calidad y oportunidad de atención de salud de los afiliados.
6.2.4 Proyecciones Al 2015 La próxima administración tiene el reto de lograr un nuevo salto importante en los indicadores económicos y sociales del país. Con políticas apropiadas es factible que el
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PBI per cápita se pueda incrementar en 50% durante los próximos años y alcance los US$ 7 800 en el 2015 y que la pobreza se reduzca a niveles de 20%. Entre el 2011-2015, prevalecerá un entorno internacional bastante incierto debido a los problemas fiscales en Europa y EE.UU. Se estima que los socios comerciales del país crecerán alrededor de 1,3 puntos por debajo de su promedio 20042007 (4,5%). A pesar de ese menor crecimiento de los socios comerciales se proyecta que de no materializarse una recaída de la economía mundial y en un escenario de mayor protagonismo de los países emergentes, fuertes demandantes de commodities, el Perú podrá crecer a tasas sostenidas en torno al crecimiento del producto potencial (el cual se estima cercano al 6,5%) y se mantendrá entre las economías de mayor crecimiento en el mundo.
47
VII. RESULTADOS E INTERPRETACION DEL ANALISIS ECONOMETRICO. 7.1 ANALISIS ECONOMETRICO. a. Relación entre el gasto público en educación y desarrollo humano 1990-2010. IDH t = ß0 + ß1 GPEt + e Donde: ID H t = Desarrollo humano (% anual). GPE t = Gasto público en educación (mill. S/. De 1994). ß 0 = Constante paramétrica a estimar.
e = Error de estimación Los resultados son:
48
Obtenemos el siguiente modelo:
2
R =89.83%
El Modelo cumple con las exigencias teóricas de la Econometría, es decir las probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crítico para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinación o Bondad de Ajuste es 89.83%15 b. Relación entre el gasto público en salud y desarrollo humano 1990-2010. IDH t = ß0 + ß1GPS t + e Donde: ID H t = Desarrollo humano (% anual). GPS t = Gasto público en salud (mill. S/. De 1994). ß 0 = Constante paramétrica a estimar.
e = Error de estimación Los resultados son: 15
“El investigador debe preocuparse mas por la relevancia lógica o teórica que tiene las variables explicativas para la variable dependiente y por su significancia estadística”. El Obje tivo no es obtener un R 2 elevado. GUJARATI, Damodar: “ECONOMETRIA”, Edit. Ma Graw Hill. Tercera Edición. P ag. 208. 49
Obtenemos el siguiente modelo:
R 2 =91.46%
El Modelo cumple con las exigencias teóricas de la Econometría, es decir las probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crítico 50
para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinación o Bondad de Ajuste es 91.46%. c. Relación entre el gasto público en saneamiento y desarrollo humano 1990-2010. IDH t = ß0 + ß1GPSN t + e Donde: ID H t = Desarrollo humano (% anual). GPS t = Gasto público en salud (mill. S/. De 1994). ß 0 = Constante paramétrica a estimar.
e = Error de estimación Los resultados son:
51
Obtenemos el siguiente modelo:
R 2 =67.26%
El Modelo cumple con las exigencias teóricas de la Econometría, es decir las probabilidades asociadas a cada estimador son menores al 5%, que es el valor crítico para aceptar o rechazar el modelo. El Coeficiente de Determinación o Bondad de Ajuste es 67.26%.
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DISCISION: ANALISIS COMPARATIVO MARCO TEORICO VS RESULTADOS Relacionado al análisis (Teoría y Resultados) de la Variable Independiente. Teor ía d el g ast o públ ico (Teoría K eyn esi ana); Se rea fir m a est a teo ría . El papel del sector público centrado en estabilizar la economía a
través del gasto público en sectores claves de una forma permanente, por lo que un mayor gasto público Educación, salud y saneamiento tiene un efecto positivo con el desarrollo humano (IDH). Relacionado con la teoría del enfoque del desarrollo humano de Amartya Kunar Sen, donde el gobierno debe de priorizar el gasto publico en generar Desarrollo Humano a partir de la Educación, Salud y saneamiento. consideró desde entonces que la medición del bienestar debía verse como un proceso con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios (Educación, Salud y Saneamiento), el respeto a los derechos humanos, sociales y políticos y la posibilidad de tener opciones reales de planes de vida. Se plantea que es posible alcanzar niveles aceptables de Desarrollo Humano incluso con modestos niveles de PIB per cápita si se cuenta con la voluntad política para hacerlo y se aplican las políticas redistributivas adecuadas del gasto publico, siguiendo a Sen, una concepción satisfactoria del desarrollo debe ir mucho más allá de la acumulación de riqueza y del crecimiento del Producto Bruto Interno y de otras variables relacionadas con la renta. Sin olvidar la importancia del crecimiento económico, debemos ir mucho más allá; por lo que se considera que si hay una adecuada gestión pública del estado como invertir en sectores claves el desarrollo como Educación, salud y saneamiento será cada vez mejor el bienestar de la población en general. Por lo tanto esta teoría keynesiana confirma el resultado obtenido, en que un mayor gasto público en programas sociales, los niveles de desarrollo humano y la satisfacción de la población será mayor. 53
Relacionado al análisis (Teoría y Resultados) de la Variable Dependiente. Desarro llo Hu man o. Teoría del Desarro llo Hu m ano d e Amartya Kunar Sen.
Los estudio de Amartya Kunar Sen, examinan el impacto del gasto publico en el Desarrollo Humano de un país y considera desde
entonces que la medición del
bienestar y del desarrollo humano debía verse como un proceso con varios componentes, como el acceso a bienes y servicios (Educación, Salud y Saneamiento), el respeto a los derechos humanos, sociales y políticos y la posibilidad de tener opciones reales de planes de vida. Por lo tanto la teoría y resultados obtenidos se confirman.
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CONCLUSIONES 1) El
aumento del
gasto público incide de manera positiva y/o directa
en el
desarrollo humano del Perú, periodo 1990-2010. Es decir que a mayor gasto por parte del gobierno en Educación, Salud y Saneamiento los resultados obtenidos nos muestra una relación directa y positiva en cuanto al Desarrollo humano y el Bienestar de la población. Hoy en día el estado se toma como base para el desarrollo invertir en sectores claves de la economía como son las mencionadas Educación, Salud y saneamiento, se invierte más en estos sectores de la economía por lo que son base del desarrollo humano por lo que el objetivo es de que mejore las condiciones de vida de la población peruana.
2) El incremento del gasto público en educación impacta positivamente en el desarrollo humano en el Perú (1990-2010). Es decir según los resultados obtenidos nos muestra que a mayor gasto en Educación por parte del gobierno, el nivel de Desarrollo Humano de la Población se incrementará positiva y significativamente. El gasto en este sector tiene una tendencia creciente comparando con años de los 90 ya que ahora se invierte más en materia de infraestructura, recursos humanos, tecnológicos; es notable la inversión en este sector.
3) Un aumento del gasto en Salud tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en el Perú (1990-2010). Es decir según los resultados obtenidos nos muestra que a mayor gasto en Salud por parte del gobierno, el nivel de Desarrollo Humano de la Población se incrementará positiva y significativamente. Uno de los objetivos del estado es erradicar la pobreza en el Perú, esto se cumplirá siempre y cuando se
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invierta más en salud, más que nada en zonas rurales, por lo que vemos que si el gasto en este sector también tiene tendencia creciente.
4) Cuanto mayor sea el gasto público en saneamiento mayor será el desarrollo humano en el Perú en el periodo (1990-2010). Es decir según los resultados obtenidos nos muestra que a mayor gasto en Saneamiento por parte del gobierno, el nivel de Desarrollo Humano de la Población se incrementará positiva y significativamente. Es muy importante el gasto en saneamiento que va de la mano con la salud, por lo que se trata de llevar una vida digna y saludable.
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RECOMENDACIONES 1) Se debe
Incrementar el
gasto del gobierno en programas sociales como
Educación, Salud y Saneamiento de esta manera lograr un nivel de desarrollo humano mayor a la que está actualmente. 2) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Educación e implementar políticas
educativas eficientes con la finalidad de evitar la deserción escolar en las zonas rurales el cual no conlleva a mejorar la calidad de vida del ser humano. 3) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Salud, así mismo generar políticas
de salud y desarrollo sostenible tendiente a mejoras la salud preventiva, 4) Se debe incrementar el gasto del Gobierno en Saneamiento y así mismo
Concientizar a la población en general para que sean los principales actores de su progreso y desarrollo humano.
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REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
FERNANDEZ DIAZ, Andrés. Política Económica, 4ta edición, España: McGrawHill.1995 231pp.
HERNÁNDEZ, R. et. al (1991), Metodología de la Investigación, pg 187-206
KOPNIN, P.V. 1966. "Lógica Dialéctica". México. Ed. Grijalbo. Pags.441-443.
LOPEZ Calva y Vélez, Concepto, 2ª ed. México. 2003, pp. 4-5.
SEN, Amartya, “Equality of What?” 1ª ed. India 1980. 250 pp.
PAGINAS WEB. CONSULTADAS
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[Consulta: 20 Julio. 2011].
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Wikipedia: Desarrollo Humano en el Perú. [en linea]. [Consulta: 10 Agosto. 2011].
Jiménez Trejo, Luis (2007): Desarrollo Humano y Capital Humano. [Consulta: 25 de agosto. 2011].
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) Perú - 2011 [en línea].
> [Consulta: 28 de
Agosto. 2011].
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ANEXO
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ANEXO Nº 01 MATRIZ DE CONSISTENCIA ENTRE EL PROBLEMA LOS OBJETIVOS, HIPÓTESIS, VARIABLES E INDICADORES 1. PROBLEMA
2. OBJETIVO
3. HIP TESIS
4.VARIABLES
¿Cuál es el impacto del gasto público en el desarrollo humano del Perú en el periodo 19902010?
La presente investigación pretende analizar empíricamente el impacto del gasto público (en educación, salud y saneamiento) en el desarrollo humano (IDH) el Perú, teniendo como referencia el período muestral 1990-2010.
Un aumento del gasto público tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en el Perú en el periodo 19902010
a) Dependiente (Y):
PROBLEMAS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
HIP TESIS ESPECÍFICAS
INDICADORES
Describir cuál es el impacto del gasto público en educación en el desarrollo humano en el Perú (19902010).
-un incremento del gasto público en educación impacta positivamente en el desarrollo humano en el Perú (1990-2010), a mayor gasto en educación el desarrollo humano aumentará.
impacto del gasto público en educación en el desarrollo humano en el Perú (19902010)?. impacto tiene el gasto público en salud en el desarrollo humano en el Perú (19902010)?. impacta el gasto público en saneamiento en el desarrollo humano en el Perú (19902010)?.
Describir y explicar el impacto que tiene el gasto público en salud en el desarrollo humano en el Perú (1990-2010). Determinar la relación entre del gasto público en saneamiento y el desarrollo humano en el Perú (19902010).
un aumento del gasto en salud tiene un impacto positivo en el desarrollo humano en el Perú (19902010). Cuanto mayor sea el gasto público en saneamiento mayor será el desarrollo humano en el Perú en el periodo (1990-2010).
.Desarrollo humano
5. FUENTE
-PNUD
b) Independientes (X): .Gasto público.
-MEF
IDHt = Índice de Desarrollo humano (% anual).
-PNUD
GPEt = Gasto público en educación (mill. S/. De 1994).
-MEF
GPSt = Gasto público en salud (mill. S/. De 1994).
-MEF
GPSNt = Gasto público en saneamiento (mill. S/. De 1994).
-MEF
ß0 = Constante paramétrica a estimar. ßi = Coeficientes de las variables explicativas; i = 5 t = Serie de años (donde t1= 1990; t2 = 1991, …, t20= 2010)
e = Error de estimación (representa a todos los factores heterogéneos que constantemente accionan sobre el IDH del Perú y no están explicitados en el modelo)Tipo de Diseño de la Tesis: Diseño de contrastación: - Diseño no experimental longitudinal-Causal que utiliza Series Anuales de datos macroeconómicos. Técnicas de Investigación: -Análisis documental de series estadísticas macroeconómicas; -Análisis Econométrico de Series Anuales de datos macroeconómicos.
Elaboración:Propia de los investigadores
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