PORTADA
INDICE
Portada ----------------------------------------------------------------------------------------- 1 Índice -------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Introducción ----------------------------------------------------------------------------------- 3 Concepto y Generalidades del Gasto Público ----------------------------------- 4 - 6 Clasificación del Gasto Público ---------------------------------------------------------- 7
Clasificación prora!"tica ----------------------------------------------------------- #
Clasificación Clasifica ción $d!inistrati%a ------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------- &
Clasificación 'uncional --------------------------------------------------------- 1( - 14
Clasificación )conó!ica ------------------------------------------------------- 1* - 2(
Clasificación por ob+eto del asto ------------------------------------------------ 21 - 23 Conclusión ----------------------------------------------------------------------------- 24 - 2* ,ibliorafa ----------------------------------------------------------------------------- 26 - 27
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Portada ----------------------------------------------------------------------------------------- 1 Índice -------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Introducción ----------------------------------------------------------------------------------- 3 Concepto y Generalidades del Gasto Público ----------------------------------- 4 - 6 Clasificación del Gasto Público ---------------------------------------------------------- 7
Clasificación prora!"tica ----------------------------------------------------------- #
Clasificación Clasifica ción $d!inistrati%a ------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------- &
Clasificación 'uncional --------------------------------------------------------- 1( - 14
Clasificación )conó!ica ------------------------------------------------------- 1* - 2(
Clasificación por ob+eto del asto ------------------------------------------------ 21 - 23 Conclusión ----------------------------------------------------------------------------- 24 - 2* ,ibliorafa ----------------------------------------------------------------------------- 26 - 27
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ENSAYO EL GASTO PÚBLICO. CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN
INTRODUCCIÓN
)l asto público tiene un papel protaónico en la econo!a. en la !edida en /ue le inyecta ran dina!is!o al tie!po /ue puede causarle da0o )ste asto es un ran enerador de e!pleo. y en el caso de los pases en desarrollo. en !ucos !unicipios y ciudades pe/ue0as. el estado es el !ayor e!pleador
Inyecta una buena cantidad de recursos en la econo!a !ediante la ad/uisición de bienes y ser%icios. ser%icios. el e!pleo. e!pleo. !ediante la in%ersión in%ersión en infraestruct infraestructura ura etc uele ser una !edi !edida da efec efectiti%a %a y !uy util utili iad ada a cuand cuando o el estado estado inte intent nta a e!pu+ e!pu+ar ar una una econ econo! o!a a relentiada o en recesión. co!o est" sucediendo precisa!ente en )stados 5nidos y apón. donde an anunciado !illonarias in%ersiones públicas para enerar e!pleo e inyectar recursos al !ercado
Pero ta!bin el asto público puede ser responsable de un fenó!eno inflacionario. inflacionario. del dficit fiscal. y de otros !ales de la econo!a 5n asto público des!edido. /ue no consulta la realidad econó!ica de un pas. en luar de dina!iar la econo!a puede contr contrae aerl rla. a. en la !edi !edida da en /ue /ue su uso uso inad inadecu ecuad ado o pued puede e dist distors orsio ionar nar dife diferen rente tess aspectos. co!o es el !is!o dficit fiscal
)l asto público. por e+e!plo. cuando se financia con recursos crediticios. puede llear a encarecer el acceso al crdito. puesto /ue el estado en !ucas ocasiones sale al !ercado !ercado financ financier iero o a co!peti co!petirr con la e!presa e!presa pri%ad pri%ada a por financ financiac iación ión.. afecta afectando ndo 3
la producti%idad eneral del pas i bien el asto público tiene la capacidad de dina!iar la econo!a. cuando ese asto no corresponde a los inresos del estado. cuando se ace un uso irresponsable del l. puede ser un factor perturbador de sta
C89C)P:8 ; G)9)<$=I>$>)
e define co!o GASTO PÚBLICO. las eroaciones en /ue incurren el con+unto de entidades estatales de un pas durante un perodo deter!inado. para cu!plir con sus funciones y e+ercer sus atribuciones. entre las /ue se encuentran de !anera pri!ordial la de satisfacer los ser%icios públicos de la sociedad Por tanto. se distribuye entre las diferentes instituciones y oranis!os encarados de lle%ar a cabo esas tareas. las cuales se realian por lo eneral en arrelo a los planes y prora!as uberna!entales correspondientes con deter!inadas polticas públicas
>e esta !anera el e+ercicio del asto público cierra el circuito de inreso-asto /ue el )stado y sus 8ranis!os $utóno!os. las Corporaciones =ocales. las )!presas Públicas y la euridad ocial deben realiar
)s un instru!ento i!portante de la poltica econó!ica de cual/uier pas pues por !edio de ste. el obierno influye en los ni%eles de consu!o. in%ersión. e!pleo. etc y es considerado co!o la de%olución a la sociedad de alunos recursos econó!icos /ue el obierno captó %a inresos públicos. por !edio de su siste!a tributario principal!ente
=a for!a de estructurar el asto público es de ran i!portancia para la econo!a en eneral. pues siendo un instru!ento poderoso /ue afecta la econo!a. su !ane+o causa u oriina di%ersos fenó!enos /ue alunas %eces son positi%os y otras %eces son
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neati%os para un pas e incluso otros pases /ue estn fuerte!ente correlacionados econó!ica!ente
>el an"lisis de la estructuración y aplicación del asto público se pueden predecir ciertos co!porta!ientos de la econo!a as co!o los fines /ue persiue el sector público aber en /u se asta el dinero del presupuesto público resulta indispensable y sano. pues a tra%s de este asto se conoce a /uienes se ayuda en for!a directa e indirecta
$ lo laro de la istoria de los )stados !odernos. el entendi!iento de las funciones del obierno para inter%enir en la econo!a a tra%s del asto público a tendido a incre!entarse o decre!entarse paralela!ente de acuerdo al pensa!iento ideolóico del obierno en turno y?o de las interacciones con otras econó!icas
)n nuestro silo. el sector público aparte de realiar las funciones tradicionales de obierno /ue eran sal%auardar a sus ciudadanos a tra%s del orden interno y e@terno. y ad!inistrar la +usticiaA a asu!ido otras funciones !uco !"s a!plias %alindose para ello del asto público
)n estas acti%idades el sector público a %enido utiliando al asto para tratar de dar !"s e!pleo. esti!ular la acti%idad econó!ica. crear la infraestructura producti%a del pas. dar %i%ienda a los traba+adores. ele%ar el ni%el educati%o proporcionando educación ratuita. proporcionar ser%icios de salud. etc
Para establecer los principios /ue uen el asto público se debe to!ar en cuenta los fines /ue se /uieran alcanar y /ue pueden ser. desde reducir el asto público al !ni!o 5
posible para /ue interfiera lo !enos posible con la iniciati%a pri%ada. no i!portando las consecuencias neati%as /ue ello pudiera causar y !anteniendo una tendencia liberalista o desreuladora
)l caso contrario sera procurar /ue el asto público alcance el ni%el !"s alto posible para tener el obierno ran influencia en la econo!a. lo cual lle%a a una tendencia inter%encionista. reuladora e incluso estatista en la acti%idad econó!ica del pas
>e acuerdo a estos dos postulados es co!o se tiende a establecer los principios del asto público in e!baro. ta!bin e@isten ciertos principios de tipo eneral /ue pueden ser aplicados en a!bas situacionesA estos principios no se e@cluyen !utua!ente. pero en s son diferentes
Por !edio del asto público se trata de dar respuesta. en los pases con econo!a de !ercado. a las necesidades de car"cter público o colecti%o )ntre los fines últi!os del asto público en un )stado !oderno est"n los deB
a Prestación reular de ser%icios indi%isibles Dseuridad. defensa. +usticia. etc. en los /ue por no poder aplicarse el principio de e@clusión no puede confiarse su pro%isión al !ercadoA
b $lcanar una distribución !"s e/uitati%a de la renta y la ri/uea nacionalesA
c $lcanar un !ayor rado de desarrollo o creci!iento econó!icoA
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d Eantener el ni%el eneral de precios estable. condición indispensable de un creci!iento econó!ico sostenibleA
e Conseuir el pleno e!pleo de los recursos producti%os. en especial de la !ano de obra o factor traba+o
>entro del asto público est"n los astos de in%ersión. los astos de funciona!iento y los astos destinados al ser%icio de la deuda tanto interna co!o e@terna. esto es al pao de intereses y a!ortiación de capital
:oda eroación o salida de dinero oriinada en una e!presa o entidad estatal. ace parte del asto público e incluyen dentro del asto público inclusi%e las eroaciones de entidades descentraliadas. tanto nacionales co!o pro%inciales y !unicipales
)l asto público es uno de los ele!entos !"s i!portantes en el !ane+o !acroeconó!ico de un pas. puesto /ue dependiendo del ni%el de asto /ue realice el estado. as !is!o ser" el efecto /ue se tena dentro de la econo!a
Puede desde dina!iar la econo!a asta ser el causante de fenó!enos co!o la inflación y la de%aluación y?o re%aluación de la !oneda )s ta!bin uno de los ele!entos /ue inciden en la poltica i!positi%a de un pas y en el conocido dficit fiscal. fenó!eno co!ún a todos los estados
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C=$I'IC$CIF9 >)= G$:8 P,=IC8
)n el proceso de presupuestación. las entidades públicas e+ecutan una ran cantidad de operaciones contenidas en los diferentes prora!as para cu!plir sus funciones )sto conlle%a a /ue las cuentas presupuestarias deben presentarse de tal for!a /ue faciliten la contabilidad uberna!ental Por lo tanto. se ace necesario adoptar un siste!a de clasificaciones /ue ayude a ordenar todo el con+unto de infor!ación re/uerida de !anera unifor!e y presente. de acuerdo a di%ersos criterios. los inresos y astos del obierno
5n asto recibe su no!bre y su clasificación de acuerdo al uso para el /ue se ocupó )sto oriina /ue en ocasiones para un !is!o uso le correspondan dos o !"s no!bres o clasificaciones Cabe !encionar /ue la asinación del no!bre o clasificación !"s ópti!a se da con acuerdo al tipo de enfo/ue o interpretación /ue se desee e@poner en un infor!e o te!a deter!inado )n E@ico las clasificaciones presupuestarias an ido e%olucionando en la !edida en /ue el asto público se a di%ersificado y co!ple+iado $ctual!ente las clasificaciones co!ún!ente utiliadas sonB administrativa, funciona ! "con#mica =a i!portancia de las clasificaciones radica en la utilidad /ue tienen para la interpretación y elaboración del presupuesto ya /ue per!iten analiar la poltica presupuestaria y su incidencia en el "!bito nacional. de for!a tal /ue fa%orecen la to!a de decisiones y una !e+or asinación de los recursos D$rriaa 1&&6B *(A se utilian criterios especficos de an"lisis co!o /uin e+erce o /uin es responsable del asto. có!o y para /u se asta. por e+e!plo. cu"nto se destina para el funciona!iento del aparato uberna!ental Dsalarios de funcionarios públicos. !aterial de oficina. etc. y cu"nto se transfiere a la sociedad Dconstrucción de escuelas. ospitales. libros de te@tos. etcA pueden facilitar el estudio de la e%olución del asto desde di%ersas perspecti%as
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$ continuación se ace una descripción !"s detallada de cada una de estas clasificaciones b"sicas
$% CLASI&ICACIÓN PROGRA'(TICA
)sta clasificación ordena el asto público en dos tipos de recursosB uno. los e!pleados para aplicar y e+ecutar planes y prora!as especficos de obierno. los cuales eneral!ente se asocian con la pro%isión de bienes y ser%icios públicosA y dos. a/ullos /ue se utilian co!o astos de car"cter eneral no asociados a ninún prora!a especfico Por tanto las eroaciones se clasifican co!o Gasto Programable y No Programable.
a. Gasto Programable
e destina al cu!pli!iento de los fines y funciones propias del )stadoB la pro%isión de ser%icios de educación. salud. seuridad pública. entre otros Co!prende a las eroaciones /ue est"n su+etas a un prora!a pre%ia!ente establecido. /ue se dirien a alcanar ob+eti%os y !etas especficas. con un efecto directo en la acti%idad econó!ica y social >icos recursos son utiliados tanto por las dependencias centrales co!o por el sector paraestatal b. Gasto No programable
Gastos destinados a saldar co!pro!isos /ue por su naturalea no pueden ser identificados con un prora!a especfico. de eco se asocian de !anera eneral a las acciones de )stado y contribuyen al cu!pli!iento de las funciones uberna!entales. apoyando la acti%idad financiera del )stado :al es el caso de las a!ortiaciones y el pao de intereses. las participaciones a estados y !unicipios. y los est!ulos fiscales u efecto econó!ico es posterior al !o!ento en /ue se otora. ya /ue el beneficiario ace uso de esos recursos con posterioridad
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)% CLASI&ICACIÓN AD'INISTRATI*A =a clasificación ad!inistrati%a tiene co!o ob+eti%o deter!inar /uin asta los recursos públicos )l asto es e+ercido a tra%s de las dependencias. oranis!os y entidades de la $d!inistración Pública 'ederal y es deslosado a tra%s de asinaciones deno!inadas ra!os presupuestarios =as eroaciones se consolidan de acuerdo a la entidad o unidad ad!inistrati%a responsable de la e+ecución del asto $ su %e las unidades responsables del asto pueden ser arupados en tres randes ruposB obierno federal. sector paraestatal o entidades de control presupuestario directo. y las entidades responsables de e+ercer el asto no prora!able )stos rupos dan luar a la identificación de las entidades responsables por Ramos d" +asto. !is!os /ue se separan enB Ramos autónomos Ramos administrativos Ramos generales Entidades de control presupuestario directo
$ su %e cada
irecciones Generales. las Coordinaciones. >irecciones de Hrea. ubdirecciones etctera )n la p"ina siuiente se !uestra una r"fica con los
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público1 $ la clasificación ad!inistrati%a del asto corresponde un concepto /ue es oportuno !encionar. el S"ctor P-ico Pr"su.u"stario. en el cual se incluyen todas las entidades /ue reciben recursos públicos federales tales co!o los ra!os autóno!os. los ra!os de la ad!inistración central y las entidades paraestatales de control presupuestario directo
/% CLASI&ICACIÓN &UNCIONAL :a!bin en 1&*4. se incorporó al Presupuesto de )resos de la 'ederación. la clasificación sectorial /ue arupa al asto por función y subfunción en dependencia de los propósitos a /ue est"n destinados )l ob+eti%o de esta clasificación es deter!inar el ob+eto del asto. es decir. para /u se astan los recursos públicos )ste asto es e+ercido a tra%s de diferentes prora!as. acti%idades y proyectos. /ue describen la naturalea de los ser%icios del obierno y la proporción del asto /ue se destina a cada tipo de ser%icio y acti%idad y re%ela las %erdaderas prioridades del obierno )n E@ico. co!o parte de la Eoderniación de la $d!inistración Pública 'ederal y la instauración de la 9ue%a )structura Prora!"tica D9)P a partir de 1&&#. la clasificación funcional se identifica a tra%s de tres funciones funda!entales /ue sonB estión uberna!ental. desarrollo social. y producti%as u i!portancia est" dada por/ue indica los ob+eti%os del asto y las prioridades del obierno refle+ados en cada proyecto o prora!a2 )l 31 de dicie!bre de 2((# se publicó en el >iario 8ficial de la 'ederación la =ey General de Contabilidad Guberna!ental D=ey de Contabilidad 3. /ue tiene co!o ob+eto establecer los criterios enerales /ue reir"n la Contabilidad Guberna!ental y la e!isión de infor!ación financiera de los entes públicos. con el fin de lorar su adecuada 1 Para mayor
información sobre la Clasificación Administrativa del Gasto Público véase (Guerrero, Patrón 2000).
2 d. 3 !tt"#$$%%%.conac.&ob.m'$es$CAC$ormatividad*+i&ente 11
ar!oniación. para facilitar a los entes públicos el reistro y la fiscaliación de los acti%os. pasi%os. inresos y astos y. en eneral. contribuir a !edir la eficacia. econo!a y eficiencia del asto e inreso públicos
)l !odelo de clasificación se desarrolló de acuerdo a los criterios tcnicos utiliados en las !e+ores pr"cticas nacionales e internacionales. entre las /ue destacanB las Clasificaciones de Gastos por 'inalidades de la 8raniación de las 9aciones 5nidas D2((1. el Eanual de )stadsticas de las 'inanas Públicas del 'ondo Eonetario Internacional D2((1 y el iste!a de Cuentas 9acionales D2((# preparado por la 5nión )uropea D5). la 8raniación para la Cooperación y el >esarrollo )conó!ico D8)C> y ,anco Eundial D,E P<)35P5)3:8 >) )G<)38 3 >) =$ ')>)<$CIF9 CLASI&ICACIÓN &UNCIONAL Concepto
$% D"sarroo Socia P<8:)CCIF9 $E,I)9:$= 8rdenación de desecos $d!inistración del aua 8rdenación de auas residuales. >rena+e y $lcantarillado
II)9>$ ; )<ICI8 $ =$ C8E59I>$> 5rbaniación >esarrollo co!unitario $basteci!iento de aua $lu!brado público i%ienda er%icios co!unales >esarrollo reional $=5> Prestación de ser%icios de salud a la co!unidad Prestación de ser%icios de salud a la persona Generación de recursos para la salud
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<)C<)$CI89. C5=:5<$ ; 8:<$ E$9I'):$CI89) 8CI$=) >eporte y recreación Cultura 5C$CIF9 )ducación ,"sica )ducación Eedia uperior )ducación uperior Posrado )ducación para $dultos 8tros ser%icios educati%os y acti%idades inerentes 8:<8 $59:8 8CI$=) 8tros asuntos sociales
P<8:)CCIF9 8CI$= )nfer!edad e Incapacidad )dad a%anada 'a!ilia e i+os >ese!pleo $li!entación y nutrición $poyo social para la %i%ienda Indenas 8tros rupos %ulnerables 8tros de seuridad social y asistencia social
)% D"sarroo 0con#mico $59:8 )C89FEIC8. C8E)
$G<8P)C5$
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C8E59IC$CI89) Co!unicaciones
:5
CI)9CI$. :)C98=8GÍ$ ) I998$CIF9 In%estiación cientfica >esarrollo tecnolóico er%icios cientficos y tecnolóicos Inno%ación 8:<$ I9>5:
/% Go-i"rno
C88<>I9$CIF9 >) =$ P8=Í:IC$ >) G8,I)<98 Presidencia ? Gubernatura Poltica interior Preser%ación y cuidado del patri!onio público 'unción pública $suntos +urdicos 8raniación de procesos electorales Población :erritorio 8tros <)=$CI89) )L:)$
)G5$> 9$CI89$= >efensa Earina Inteliencia para la preser%ación de la seuridad nacional $59:8 >) 8<>)9 P,=IC8 ; >) )G5$> I9:)
8:<8 )<ICI8 G)9)<$=) er%icios reistrales. $d!inistrati%os y Patri!oniales er%icios estadsticos er%icios de co!unicación y !edios $cceso a la Infor!ación Pública Guberna!ental 8tros
1% Otras no casificadas "n funcion"s ant"rior"s :<$9$CCI89) >) =$ >)5>$ P5,=IC$ ? C8:8 'I9$9CI)<8 >) =$ >)5>$ >euda pública interna >euda pública e@terna $>)5>8 >) ))
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:<$9')<)9CI$. P$<:ICIP$CI89) ; $P8<:$CI89) )9:<) >I')<)9:) 9I)=)
; 8<>)9) >)
G8,I)<98
:ransferencias entre diferentes ni%eles y órdenes de obierno Participaciones entre diferentes ni%eles y órdenes de obierno $portaciones entre diferentes ni%eles y órdenes de obierno $9)$EI)9:8 >)= I:)E$ 'I9$9CI)<8 anea!iento del siste!a financiero $poyos IP$, ,anca de desarrollo $poyo a los prora!as de restructura en unidades de in%ersión D5>I
DISTRIBUCIÓN D0L GASTO 0N CLASI&ICACIÓN AD'INISTRATI*A Ramos de la Administración Pública Centralizada
Ramos Autónomos
2 Presidencia
1 Poder =eislati%o
4 Gobernación
3 Poder udicial
*
22 Instituto 9acional )lectoral 3* Co!isión 9acional de >erecos Ku!anos
7 >efensa 9acional # $ricultura. Ganadera. >esarrollo
Ramos Generales
1& $portaciones a la euridad ocial 23 Pro%isiones salariales y econó!icas 24 >euda Pública 2*. Pre%isiones y aportaciones para los iste!as de )ducación ,"sica. 9or!al. :ecnolóica y de $dultos 2# Participaciones a )ntidades 'ederati%as y Eunicipios 3( $deudos de )+ercicios 'iscales $nteriores 33 $portaciones 'ederales para )ntidades 'ederati%as y Eunicipios 34 )roaciones para los Prora!as de $poyo a >eudores y $orradores de la ,anca
& Co!unicaciones y :ransportes
1( )cono!a 11 )ducación Pública 12 alud 13 Earina 14 :raba+o y MPre%isión ocial 1*
Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo ▪
P)E)L
▪
I:)
▪
IE
▪
C')
17 1# 2( 21 27 31 32 36 37 3#
PG< )nera >esarrollo ocial :uris!o 'unción Pública :ribunales $rarios :ribunales 'ederales euridad Pública Conse+era urdica C89$C;:
1% CLASI&ICACIÓN 0CONÓ'ICA 'inal!ente la clasificación econó!ica aparece en 1&*6 y per!ite conocer en /u asta el obierno los recursos de acuerdo a su naturalea econó!ica. es decir. en asto corriente y asto de capital )l ob+eti%o de esta clasificación. por lo tanto. es conocer el asto de operación y de in%ersión del obierno /ue se traduce en el pao de sueldos y salarios. !obiliario. co!pra o a!pliación de acti%os fsicos. etc u i!portancia radica en deter!inar el efecto del asto público en la acti%idad econó!ica )l Presupuesto de )resos ordena los astos por ob+eto del asto. seún la naturalea econó!ica de la eroación sir%a para !antener el proceso de operación corriente del )stado. o para !antener o e@pandir su escala de operación. es decir la infraestructura y patri!onio público Por tanto. esta clasificación co!puta los astos en dos cateoras. !is!as /ue se describen a continuación
a Gasto Corriente )s el principal ele!ento del asto prora!able. y en l se incluyen todas las eroaciones /ue los Poderes y Franos $utóno!os. la
$d!inistración Pública 'ederal. as co!o
las )ntidades Paraestatales re/uieren para la operación de sus prora!as e refiere a todos los astos en insu!os y ser%icios personales /ue no constituyen un acti%o duradero tanible $/u se concentran funda!ental!ente los astos destinados a ser%icios personales. !ateriales y su!inistros y ser%icios enerales )ste tipo de asto incluye las eroaciones necesarias para /ue las instituciones del obierno proporcionen ser%icios públicos de salud. educación. enera elctrica. aua 16
potable y alcantarillado. entre otros. as co!o para cubrir el pao de las pensiones y los subsidios destinados a ele%ar el bienestar de la población de !enores inresos e incluyen a/u ta!bin los subsidios para los prora!as de desarrollo rural. la co!pra de !edica!entos y las re!uneraciones a !aestros. !dicos. enfer!eras. policas y personal !ilitar
$lunos e+e!plos de asto corriente sonB re!uneracionesA paos por concepto de seuridad socialA !ateriales y útiles de ad!inistraciónA ali!entos y utensiliosA !aterias pri!as y !ateriales de producciónA productos /u!icos. far!acuticos y de laboratorioA ser%icio de arrenda!ientoA ser%icios co!ercial y bancarioA ser%icio de !anteni!iento. conser%ación e instalaciónA ser%icios de difusión e infor!aciónA transferencias para el pao de intereses. co!isiones y astosA co!isiones y astos de la deuda pública )l asto corriente es utiliado para realiar acti%idades ordinarias producti%as o de prestación de ser%icios de car"cter reular y per!anente. as co!o para traba+o de conser%ación y !anteni!iento !enor $de!"s. incluye los astos destinados a las acti%idades de in%estiación y desarrollo. debido a /ue no producen beneficios concretos y eneral!ente no est"n incorporados en los acti%os fsicos de las dependencias y entidades DKCP 1&&* 5na parte del asto corriente. oriina beneficios de laro plao en el bienestar y en las capacidades producti%as de la población. se!e+ante a los /ue oriina el asto de capital Por e+e!plo. el costo de las %acunas /ue aplica el sector salud y la i!presión de libros de te@to ratuitos 5na parte i!portante dentro del asto corriente son las re!uneraciones a !dicos y !aestros. /ue constituyen el co!ponente !"s i!portante de este asto b. Gasto de Capital
)l asto de capital son las asinaciones destinadas a incre!entar el acer%o de bienes de capital y conser%ar los ya e@istentes e incluyen las in%ersiones destinadas a la 17
ad/uisición de bienes in!uebles y %alores por parte del Gobierno 'ederalA as co!o los recursos transferidos a otros sectores para fines si!ilares /ue contribuyen a acrecentar y preser%ar los acti%os fsicos patri!oniales o financieros de la nación :a!bin se incluye el asto destinado a cubrir la a!ortiación de la deuda. deri%ada de la contratación de crditos o financia!ientos al Gobierno 'ederal por instituciones nacionales o e@tran+eras $ diferencia de los astos corrientes los astos de capital si se refle+an en un incre!ento de los acti%os fi+os del sector público
Por su i!portancia dentro del asto de capital con%iene !encionar el asto en in%ersión pública. pues son las eroaciones /ue realian las dependencias. oranis!os descentraliados y e!presas del sector público destinadas a la construcción. a!pliación. !anteni!iento y conser%ación de obras públicas Iual!ente !erece !ención especial. el caso de las transferencias. definidas co!o recursos asinados a otros sectores o aentes econó!icos. /uienes contribuyen directa o indirecta!ente a cu!plir con las funciones públicas )s decir son recursos ordinarios para cubrir astos no oriinados directa!ente por las propias acti%idades del sector público. sino por terceros. a /uienes se les transfieren estos recursos en for!a de subsidios o sub%enciones. ayudas o donati%os. aportaciones o contribuciones )l asto de capital est" diriido funda!ental!ente a acti%idades estraticas para el desarrollo nacional. por e+e!ploB la construcción de carreteras y la producción de enerticos y para !e+orar las condiciones de bienestar de la población Descuelas. uni%ersidades. ospitales. etc 8tros e+e!plos considerados co!o asto de capital sonB las !a/uinarias y e/uipo aropecuario. industrial y de co!unicaciónA los %eculos y e/uipo de transporteA los e/uipos e instru!ental !dico y de laboratorioA erra!ientas y refacciónA !a/uinaria y e/uipo de defensa y seuridad públicaA obras públicas por contrato y ad!inistraciónA concesión de crditosA ad/uisición de %aloresA a!ortiación de la deuda pública $de!"s. el asto de capital se desarea en in%ersión fsica. /ue conte!pla el asto /ue se destina a la construcción de obra pública y a la ad/uisición de bienes de capital 18
para la obra públicaA e in%ersión financiera. /ue incluye el asto /ue realia el sector público en la ad/uisición de acciones. bonos y otros ttulos. as co!o prsta!os otorados a di%ersos aentes econó!icos y a pases del resto del !undo e incluyen aportaciones de capital a las e!presas de participación estatal y oranis!os descentraliados /ue producen bienes y?o ser%icios para su %enta en el !ercado y la ad/uisición de otros derecos
)l asto corriente. as co!o el asto de capital. incluyen las ayudas. subsidios y transferencias destinadas al sector pri%ado y social Nstas co!prenden las asinaciones /ue la $d!inistración Pública Centraliada destina de !anera directa o indirecta a los sectores social y pri%ado. a oranis!os y e!presas paraestatales y a las entidades federati%as. co!o parte de la poltica econó!ica y de acuerdo a las estrateias y prioridades del desarrollo nacional
CLASI&ICACIÓN 0CONÓ'ICA D0L GASTO PÚBLICO
Concepto
G$:8 C8<
G$:8 >) C$PI:$=
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In%ersión fsica In%ersión financiera 8tros de capital
$dicional!ente. e@isten otras clasificaciones del asto público co!o pueden ser la clasificación sectorial o por destino del astoA e iual!ente se realian O para clasiicaciones. las cuales son resultado de co!binaciones de las for!as b"sicas de
clasificación. por e+e!ploB
funcional- prora!"tica-econó!ica. o ad!inistrati%a-
econó!ica. o funcional-ad!inistrati%a. etctera
=as distintas clasificaciones se %inculan entre s. proporcionando infor!ación suficiente para el an"lisis lobal de los prora!as dise0ados para cu!plir con los ob+eti%os de poltica econó!ica y social del obierno. y con+unta!ente for!an !atrices tales co!oB *
Económica!uncional" !uestra el asto corriente y de capital e+ercido en los prora!as
especiales. sectoriales y las acti%idades institucionales *
Económica!administrativa B !uestra el asto corriente y de capital /ue e+ercido en los
Administrativa!uncional B Euestra las funciones. prora!as y acti%idades /ue realian las
dependencias y entidades del sector público =as diferentes for!as de clasificación presupuestaria y las clasificaciones entrecruadas. le+os de e@cluirse. se co!ple!entan Cada siste!a destaca un aspecto concreto del presupuesto y proporciona antecedentes para responder a cuestiones diferentes pero cone@as Por e+e!plo. si se desea saber cu"nto in%ertir" el obierno. cu"nto astar" en sueldos y re!uneraciones y cu"nto destinar" en subsidios. se recurre a la clasificación econó!ica Por un lado. para saber si el obierno asta !"s dinero en fo!ento econó!ico. en educación. en defensa nacional. o en seuridad y +usticia. se recurre a la clasificación funcional del astoA !ientras /ue la clasificación por ob+eto del asto per!ite conocer. respecto de cada prora!a. los costos por concepto de ser%icios personales. !ateriales. 20
etc D
II =as cuentas presupuestarias deben per!itir la preparación de prora!as. una %e /ue se conoce la co!posición de los astos >eben !ostrar las decisiones prora!adas y los ca!bios reco!endados de a0o en a0o. as co!o las di%ersas fuentes de financia!iento fiscal III 'acilitar la e+ecución e@pedita del presupuesto )l ad!inistrador del prora!a debe conocer la su!a de recursos de /ue dispondr" y las responsabilidades /ue le corresponden I 'acilitar la contabilidad fiscal. para poder lle%ar con prontitud el reistro co!pleto de las operaciones fiscales y para establecer las responsabilidades de los funcionarios en la ad!inistración de los fondos. cu!pli!iento de !etas. etc Para entender las diferentes clasificaciones de asto ay /ue tener claro alunos conceptos funda!entales tales co!oB
Gasto N"to Tota2 concentra la su!a de todos los astos /ue se realiar"n en un a0o y !ide la participación /ue tiene el ector Público en la econo!a
Gasto Pro+rama-"2 concentra el uso de los recursos públicos /ue se destinan a cu!plir y atender funciones y responsabilidades del obierno a ni%el federal. as co!o a producir bienes y prestar ser%icios $/u se concentran los insu!os destinados al Poder =eislati%o. el Poder udicial. el I') y el Poder )+ecuti%o D$d!inistración Pública Centraliada y por las )ntidades Paraestatales de Control Presupuestario >irecto )l asto prora!able per!ite %er en /u ra!os se asta $ /u prora!as o proyectos %an destinados esos recursos y si esos recursos est"n diriidos a asto corriente o asto de 21
capital 'inal!ente. debe !encionarse /ue la =ey 'ederal de Presupuesto y
Clasificación por 8b+eto del asto =iada a la clasificación econó!ica se encuentra la clasificación por ob+eto del asto )sta clasificación. /ue se incorpora en el presupuesto de E@ico a partir de 1&6*. describe a tra%s de captulos. conceptos y partidas. la de!anda de recursos del obierno Du!anos. financieros. tecnolóicos y !ateriales y describe en for!a detallada la co!posición del asto. pre%ista en el Proyecto de )resos de la 'ederación DP)'. para el cu!pli!iento de las funciones del )stado DKCP 1&&* )st" !uy %inculada a la clasificación ad!inistrati%a. funcional y econó!ica $ la ad!inistrati%a por/ue refle+a el asto de cada dependencia y entidad. a la funcional por/ue relaciona las asinaciones con los resultados esperados a tra%s de los prora!as establecidos y con la econó!ica por/ue ace la distinción del asto seún sea corriente o de capital $ la clasificación econó!ica le co!pete establecer la naturalea econó!ica del asto. es decir. la separación entre asto corriente y asto de capital. sin e!baro a la clasificación por ob+eto del asto le corresponde establecer los criterios enerales para su identificación =a clasificación por ob+eto del asto est" di%idida en ca.3tuos, conc".tos ! .artidas
d" +asto /ue son la base para consolidar ba+o criterios unifor!es y o!oneos. la infor!ación contenida en el presupuesto $de!"s. cada uno est" deslosado seún la naturalea econó!ica del asto eún el docu!ento e!itido por la ubsecretara de )resos DKCP 1&&*. los ele!entos /ue constituyen la estructura de la clasificación por ob+eto del asto se 4 Artculo 2-, ey /ederal de Presu"uesto y es"onsabilidad 1acendaria, !tt"#$$%%%.dof.&ob.m'$nota*detalle."!"codi&o345446-78fec!a399$0-$2097
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definen co!oB
Ca.3tuos2 Constituyen con+untos o!oneos y ordenados de los bienes y ser%icios re/ueridos por el Gobierno 'ederal. para la consecución de sus ob+eti%os y !etas )ste ni%el de areación es el !"s enrico y per!ite realiar el an"lisis de la planeación nacional
Conc".tos2 Constituyen subcon+untos o!oneos. ordenados. producto de la desareación de los bienes y ser%icios conte!plados en cada captulo. para la identificación de los recursos y su relación con los ob+eti%os y !etas prora!adas
Partidas2 Constituyen los ele!entos /ue describen a los bienes o ser%icios de un !is!o nero. re/ueridos para la consecución de los prora!as y !etas autoriados. cuyo ni%el de areación per!ite su cuantificación !onetaria y contable
)l asto público es uno de los ele!entos !"s i!portantes en la poltica econó!ica de un pas. /ue le per!ite !oldearla seún los ob+eti%os /ue se /uieran alcanar Puede influir de diferentes for!as en la econo!a principal!ente a ni%el !acro
0m."o% )l asto público es una fuente i!portante de eneración de e!pleo. tanto as /ue son !ucas las reiones del pas donde la única fuente de e!pleo es precisa!ente el estado =a econo!a se puede acelerar o desacelerar seún el estado decida astar !"s o !enos =a producción del pas puede %erse fuerte!ente influida por el asto público lo /ue de for!a indirecta tiene efecto sobre el ni%el de e!pleo
A4orro )l asto público puede afectar el ni%el o capacidad de aorro de la población. en %ista a /ue el asto público est" financiado por lo eneral por inresos pro%enientes de
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los i!puestos $l incre!entar los i!puestos. se de+a a la población con una !enor parte de sus utilidades lo /ue dis!inuye su capacidad de aorro
Inv"rsi#n% Co!o la in%ersión en buena parte depende del ni%el de aorro de la población. al dis!inuirse el ni%el de aorro por las causas ya e@puestas. se afecta la capacidad para in%ertir i no se aorra. no abr" recursos para in%ertir
Infaci#n )l asto público puede presionar el ala de los precios al au!entar la de!anda de bienes y ser%icios ,ien sabe!os /ue cuando la de!anda se incre!enta a un rit!o superior /ue la oferta. se sufre de una tendencia inflacionaria. y el asto público tiene la capacidad de incre!entar la de!anda de bienes y ser%icios
D"vauaci#n 5 R"vauaci#n d" a mon"da )l asto público puede influir en el co!porta!iento de la !oneda frente a otras di%isas. en la !edida en /ue el asto público sea financiado con crdito e@terno )l inreso de di%isas producto de la ad/uisición de crditos puede conducir a /ue la !oneda local se fortaleca. puesto /ue al incre!entarse la oferta de una deter!inada di%isa. el efecto de la ley de la oferta y de!anda. conlle%a a /ue el precio de la !oneda local se re%alúe
D6ficit fisca 9atural!ente /ue el asto público es responsable directo en el incre!ento o dis!inución del dficit fiscal de un pas. en la !edida en /ue se asta !"s o !enos de los inresos obtenidos
)n tr!inos enerales. estos pueden ser alunos de los efectos /ue puede tener el asto público en la econo!a Co!o se puede %er. alunos efectos son neati%os y otros 24
positi%os. por lo /ue se puede concluir /ue el asto público es una erra!ienta !uy i!portante a la ora de i!ple!entar ciertas polticas !acroeconó!icas
ESQUEMA DE CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL:
:;uién Gasta
:=n >ué se Gasta Gasto corriente Gasto de ca"ital
:Para >ué se Gasta Pro&ramas Actividades Proyectos b?etivos @etas
)stas clasificaciones pueden ser utiliadas co!o erra!ientas para el an"lisis del asto público ya /ue a tra%s de este enfo/ue pode!os estudiar e@austi%a!ente la estructura del asto y saber de /u for!a y con /u fines el obierno e!plea los recursos públicos Por lo tanto. e@iste una %inculación entre las tres clasificaciones
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CONCLUSIÓN
1 )n el proceso de presupuestación. es necesario coordinar los planes de desarrollo econó!ico y social con los presupuestos uberna!entales. por lo /ue es i!portante adoptar un siste!a unifor!e de clasificaciones. /ue per!ita /ue sean de utilidad tanto para la planificación co!o para la presupuestación
2 =as cuentas presupuestarias deben presentarse de una !anera /ue faciliten y ayuden a la for!ulación. e+ecución y contabiliación de los prora!as )s necesario. por lo tanto. partir de criterios b"sicos para el an"lisis presupuestario. de a /ue se deri%e un siste!a de clasificaciones presupuestarias con el fin de e@poner los antecedentes de los inresos y astos y facilitar el !ane+o de infor!ación con fines especficos
3 =as clasificaciones presupuestarias se %inculan entre s brindando infor!ación i!portante para el an"lisis y estudio de la poltica del obierno y de los prora!as. por lo /ue a tra%s de ellas pueden for!arse !atrices entrecruadas tales co!oB econó!ica-funcionalA
funcional-
ad!inistrati%a.
econó!ica-ad!inistrati%a.
econó!ica-por ob+eto del asto. etc
4 =a clasificación ad!inistrati%a refle+a el !onto de recursos asinados a las instituciones del ector Público. y tiene el ob+eti%o de facilitar la ad!inistración de los fondos públicos )n E@ico esta clasificación es desareada en ra!osB
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* =a clasificación funcional se utilia para arupar las transacciones uberna!entales. seún el destino del asto y tiene el ob+eti%o de refle+ar la proporción de los astos públicos destinados a cada tipo de ser%icio tales co!oB salud. educación. defensa nacional. !edio a!biente. etc )n E@ico las funciones deslosadas en esta clasificación sonB estión uberna!ental. desarrollo social y funciones producti%as
6 =a clasificación econó!ica per!ite la identificación de los renlones de asto o de inresos seún la naturalea econó!icaB asto corriente o asto de capital. por lo /ue a tra%s de la !is!a es posible conocer la influencia /ue tienen las finanas públicas en la econo!a nacional u i!portancia est" dada en la e%aluación y control del asto ba+o una perspecti%a !acroeconó!ica donde se define en /u se astan los eresos de la federación
7 Eediante la clasificación econó!ica pode!os saber los astos del Gobierno 'ederal destinados a operaciones de tipo corriente. por e+e!ploB sueldos y salarios. !ateriales y su!inistros y ser%icios eneralesA o de capital. por e+e!ploB a!pliación de la capacidad instalada o creación de infraestructura
# 'inal!ente la clasificación econó!ica per!ite conocer el efecto del asto público en la acti%idad econó!ica del pas ya /ue es posible deter!inar el i!pacto de los astos públicos sobre el ni%el y co!posición del producto nacional. as co!o sobre su distribución )s i!portante por/ue a tra%s de sta se puede cuantificar el ni%el de in%ersión pública del pasA !edir los %olú!enes de !ano de obra /ue paa el sector público y la de!anda /ue e+erce sobre los bienes y ser%icios /ue se producen en una econo!aA y per!ite !ostrar el financia!iento y la poltica de subsidios al ni%el ni%el de precios. al tener efectos sobre la estabilidad !onetaria
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,I,=I8G<$'Í$
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I) Centro de =studios de las /inanBas Públicas, 1. Cmara de
(CAC).
ormatividad
vi&ente.
90) =liBondo, C. Ponencia dictada en el /oro sobre Poltica Lributaria, (966-). C<=, octubre, @é'ico. 99) Guerrero E., ó"eB, @. @anual sobre el @arco Eurdico del Presu"uesto /ederal en @é'ico, (2000). C<=, @é'ico. 92) Guerrero E., ó"eB, @. @anual sobre la Clasificación /uncional del Gasto Público, C<=, (2000). @é'ico. 95) Guerrero, E., Patrón, /. @anual sobre la Clasificación Administrativa del Gasto Público, C<=, (2000). @é'ico. 97) a&ares, @. (Coordinador)# 0anual de Hacienda Pública . nstituto de =studios /iscales, =scuela de 1acienda Pública D @inisterio de =conoma y 1acienda, @adrid, 9664. 94) ey /ederal de Presu"uesto y es"onsabilidad 1acendaria. ueva ey "ublicada en el
9I) ó"eB, A. N=l "roceso "resu"uestario en @é'icoO en @ara del Carmen Pardo (coord.). Leora y Prctica de la Administración Pública en @é'ico, AP, (9662). @é'ico. 9H) ó"eB, E. (coord.) Corru"ción y Cambio, /ondo de Cultura =conómica, (966-). @é'ico. 9-) @artner, G. Planificación y "resu"uesto "or "ro&ramas, Ji&lo editores. (96HI). @é'ico. 96) Pablos . y +aliQo A. conomía del Gasto Público2 Control y 3aluación. =ditorial Cvitas, 2000. 20) Petrei, 1. Presu"uesto y Control. Pautas de reforma "ara América atina, anco nteramericano de
