TEORÍ A GENER TEORÍA GENERAL AL DEL ACTO ADMINIST AD MINISTRA RATIVO TIVO
DEFINICIONES Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez lo define como: “acto
administrativo es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, de un órgano administrativo, realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos en forma directa”. Por su parte Acosta Romero señala: “el acto administrativo es una manifestación unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública. Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general”. 2
DEFINICIONES Luis Humberto Delgadillo Gutiérrez lo define como: “acto
administrativo es una declaración unilateral de voluntad, conocimiento o juicio, de un órgano administrativo, realizada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos concretos en forma directa”. Por su parte Acosta Romero señala: “el acto administrativo es una manifestación unilateral y externa de voluntad, que expresa una decisión de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad pública. Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite, declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general”. 2
DEFINICIONES Para el Maestro García de Enterría , el “acto administrativo sería así la declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria” El Dr. Andrés Serra Rojas , comenta: “El acto administrativo es un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento, y de juicio, unilateral, externa, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general” 3
DEFINICIONES En el Estado de Guanajuato el Código de Procedimiento y Justicia Administrativa (CoPyJA) lo define como: «Toda declaración unilateral de voluntad, emanada de una autoridad administrativa del Estado o de sus municipios en el ejercicio de potestades públicas derivadas de los ordenamientos jurídicos, que tiene por objeto crear, declarar, reconocer, transmitir, modificar o extinguir una situación jurídica individual y concreta, o bien de carácter general, con la finalidad de satisfacer intereses generales»
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CARACTERÍSTICAS • Se trata de actos jurídicos, de derecho público, emanados de la administración pública. Es decir, no podemos considerar como actos administrativos los actos políticos de gobierno, lo s actos materialmente administrativos emitidos por los poderes judicial y legislativo, así como los actos de particulares, aún cuando esta regulados por el Derecho Administrativo. • Su naturaleza no es normativa. Es decir, las normas siguen vigentes en tanto no son derogadas, mientras que el acto en cuento se ejecuta se extingue. • Es una decisión ejecutoria y no contenciosa. Es decir, se trata de una declaración unilateral lo que excluye actividades meramente materiales. 5
CARACTERÍSTICAS • Es una declaración que emite una autoridad administrativa en ejercicio de una función pública. • Es unilateral, ejecutiva y oportuna que produce una situación jurídica concreta que excluye del concepto los actos jurídicos del administrado. • La administración crea, reconoce, modifica, trasmite o extingue una situación jurídica subjetiva. • Tiene por finalidad la satisfacción de un interés general.
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NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS •
Acto políticos o de gobierno.
•
Actos legislativos.
•
Actos jurisdiccionales.
•
•
Actos de los particulares derivados de la aplicación de una Ley administrativa. Actos materiales.
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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO • Sujetos • Pasivo • Activo
• Manifestación de Voluntad • Objeto • Directo • Indirecto
• Forma
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SUJETO ACTIVO Es el órgano de la administración creador del acto. Para que este órgano pueda emitir un acto, debe estar investido d e competencia. En un Estado de Derecho no se concibe la existencia de un órgano administrativo sin competencia; no se puede renunciar a ella ni declinar, sino que, por el contrario, su ejercicio debe limitarse a los términos establecidos por la ley y el interés público. La competencia puede ser delegada o avocada. Es delegada cuando las facultades de un superior son ejercidas por un inferior. La avocación se refiere a cuando las facultades del inferior son ejercidas por el superior. Éstas son las excepciones al principio de que la competencia no se puede prorrogar| 9
SUJETO PASIVO Son aquellos a quienes va dirigido o quienes ejecutan el acto administrativo; y que pueden ser otros entes públicos, personas jurídico colectivas o el individuo en lo personal
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OBJETO • Características • Debe ser posible física y jurídicamente. • Debe ser lícito • Debe ser realizado dentro de las facultades que le otorga el órgano administrativo que lo emite
• Objeto directo o inmediato: Es la creación, transmisión, modificación, reconocimiento o extinción de derechos y obligaciones dentro de la actividad del órgano administrativo y en materia en la que tiene competencia. • Objeto indirecto o mediato: Será realizar la actividad del órgano del Estado, cumplir con sus cometidos, ejercer la potestad pública que tiene encomendada.
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MANIFEST MANIFE STACIÓN ACIÓN EXTE EXTERNA RNA DE VOLUNTAD • Debe ser espontánea y libre. • Debe estar dentro de las facultades del órgano que la emite. • No debe estar viciada por error, dolo o violencia • Error consiste en el hecho de creer verdadero lo que es falso o falso lo que es verdadero. • Dolo esta constituido por un conjunto de maniobras empleadas por una persona con el fin de engañar a otra y determinarla a otorgar un acto administrativo. • Violencia es la compulsión ejercida sobre una persona para determinarla a celebrar un acto y que vicia su consentimiento. La violencia puede ser física o moral. • Debe expresarse en los términos previstos por la ley 12
FORMA Constituye la manifestación objetiva en que se plasma el acto administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada por los sujetos pasivos o percibida a través de los sentidos. Viene a ser la envoltura material externa en la que se aprecian no sólo los demás elementos del acto administrativo, sino también sus requisitos, circunstancias y modalidades. Puede ser escrita, oral, visual, fax, medios electrónicos, etc.
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REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO • Motivo: Es el conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que proceden al acto administrativo. Si se refiere al acto, es el conjunto de circunstancias de hecho o de derecho que preceden al acto administrativo y que deben existir objetivamente. Por ejemplo para otorgar una concesión el particular beneficiado con ella debe contar la con la capacidad técnica necesaria para la prestación del servicio que se le pretende concesionar. • Finalidad: Es la meta que se pretende alcanzar con una actividad o con una conducta. La finalidad del acto administrativo debe perseguir el interés general o el bien común, de acuerdo con las finalidades que a su vez tenga e Estado. No hay que confundir con el objeto mediato, pues éste se trata de una potestad distinta a la finalidad que se persigue con un acto en concreto 14
OTROS CONCEPTOS INFLUYEN • Mérito: Conveniencia y utilidad del acto administrativo, su adaptación a la obtención de los fines genéricos y específicos que con el mismo se pretenden obtener. • Oportunidad: Es una situación de hecho, en la que coinciden el acto administrativos con las necesidades de interés general que en un momento determinado esta llamado a satisfacer. Es una cuestión de responsabilidad político-administrativa del funcionario encargado de tomar la decisión.
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REQUISITOS CONSTITUCIONALES • Debe ser emitido por autoridad competente. • Debe tener la forma escrita. • Debe estar fundado, entendiendo por ello indicar con precisión qué ley y cuáles artículos de la misma son aplicables al caso, originan y justifican su emisión. Fundamentar es citar el artículo y ley aplicable, se refiere tanto al contenido del acto como a la competencia del órgano y a las facultades del servidor público.
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REQUISITOS CONSTITUCIONALES • Debe estar motivado, lo cual consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al caso concreto. • Debe estar apegado a Ley, principio de legalidad. • La no retroactividad, que se traduce en la imposibilidad de poder afectar derechos adquiridos con la emisión del acto administrativo
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ELEMENTOS VALIDEZ (COPYJA) • • • • • • • • •
Ser emitido por autoridad competente. Tener objeto posible física y jurídicamente. Sin error sobre el objeto, motivo o fin. Sin dolo o violencia. Por escrito. Fundado y motivado. Cumplir con la finalidad del interés público. Formalidades del procedimiento. Ser congruente con lo solicitado.
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REQUISITOS VALIDEZ (COPYJA) • • • • •
Señalar lugar y fecha de expedición Sin error en lo relativo a la referencia del expediente Mencionar la ubicación donde se encuentre Mención de la notificación personal Mención de los medios de defensa que se tienen en contra del acto.
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INVALIDEZ Y REVOCACIÓN (COPYJA)
Elementos Nulidad •
Requisitos Anulabilidad •
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INVALIDEZ Y REVOCACIÓN (COPYJA)
Nulidad Inválido. No ejecutable. Declararse retrotrae los efectos. • • •
Anulabilidad Subsanado adquiere plena validez. Ejecutable y legítimo. • •
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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN • Por los sujetos que intervienen para su formación. • Por la naturaleza de la voluntad que intervienen para su formación. • Por la relación de la voluntad con la Ley. • Por su finalidad e inserción en el procedimiento administrativo. • Por su radio de acción o atendiendo a sus destinatarios. • Por sus efectos y contenidos. • Por su forma de expresión.
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POR LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN PARA SU FORMACIÓN • Simple: • Unipersonal • Colegiado
• Complejo • Bilateral • Colectivo • Unión
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SIMPLE • También llamado unilateral, es aquel acto en el que interviene una sola voluntad de un ente administrativo sea individual o colectivo, es decir, la voluntad de la administración pública se manifiesta en forma unilateral.
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UNIPERSONAL • El acto administrativo se refiere a una situación jurídica de carácter individual, es decir, afectando a una persona, pues una persona es la que manifiesta la voluntad de la administración, por ejemplo el titular de una dependencia que otorga una licencia o el que impone una sanción.
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COLEGIADO • Es el que emana de un órgano único de la administración constituido por varios miembros, tal es el caso, por ejemplo, de los actos emanados de los diversos Consejos o Comisiones, Juntas, Cuerpos Municipales que forman parte de la organización administrativa. En tal caso habrá diversas voluntades físicas, pero la voluntad administrativa es una sola.
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BILATERAL • También llamado compuesto, es el que resulta o se forma del concurso de dos o más voluntades, públicas o privadas, varios órganos y personas, que se unen en una sola voluntad, es decir, en que las voluntades se encuentran en situación jurídica diferente, pero su unión integra el acto.
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COMPLEJO • También llamado compuesto, es el que resulta o se forma del concurso de dos o más voluntades, públicas o privadas, varios órganos y personas, que se unen en una sola voluntad, es decir, en que las voluntades se encuentran en situación jurídica diferente, pero su unión integra el acto.
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BILATERAL • Es aquel que resulta de un acuerdo de voluntades entre la administración pública y los particulares, y se caracterizan porque cada voluntad persigue diferentes intereses; tal es el caso de los contratos administrativos, ya que por un lado la administración busca satisfacer un interés público y, por el otro, el particular persigue un fin lucrativo.
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COLECTIVO • Es el que resulta de la concurrencia de varias voluntades, con igual contenido y finalidad, que se reúnen exclusivamente para la manifestación de la voluntad, permaneciendo ésta jurídicamente autónoma. Dentro de esta categoría encontramos, entre otros muchos, los actos del Presidente de la República, que en términos del artículo 92 de la Constitución requieren el refrendo de un Secretario de Estado.
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UNIÓN • Son aquellos en los que no importa la situación de las voluntades, sino que con el acto se aplica a un estatuto jurídico preexistente; estos tienen por objeto colocar permanentemente a una persona dentro de un estatuto de derecho e investirla. El ejemplo típico de este acto es el del nombramiento de un empleado público.
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POR LA NATURALEZA DE LA VOLUNTAD QUE INTERVIENEN PARA SU FORMACIÓN. • Reglados: • Discrecionales
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ACTOS REGLADOS • En esta clase de actos la ley determina exactamente no sólo la autoridad competente para actuar, sino también si esta debe actuar y como debe hacerlo, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa no dejando margen a la diversidad de resoluciones, según la apreciación subjetiva que la administración pública haga de las circunstancias del caso.
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ACTOS DISCRECIONALES • Tiene lugar cuando la Ley deja a la administración un poder de libre apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse o en que momento debe obrar o cómo debe obrar o que contenido va a dar a su actuación.
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POR LA RELACIÓN DE LA VOLUNTAD CON LA LEY. • Acto de autoridad • Acto de gestión
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ACTO DE AUTORIDAD • También llamado acto del poder público o de su actuación soberana o jure imperii , el estado procede autoritariamente por medio de mandatos que son la expresión de su voluntad y se fundan en razones de orden público, es decir, produciéndose el efecto querido por la sola decisión de su voluntad. Un acto que emana unilateralmente del Estado, tal sería el caso de la emisión de una orden de inspección, pues la autoridad en ejercicio de su potestad señala en la misma el nombre y domicilio de la persona física o moral a inspeccionar.
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ACTO DE GESTIÓN • El Estado no siempre manda, ni es necesario que haga valer su autoridad, pues en ocasiones se equipara a los particulares para hacer más frecuentes, efectivas y seguras las relaciones con ellos. Para estos casos se coloca en el mismo plano y prescinde de sus privilegios y prerrogativas de soberano y su voluntad surte efecto con el concurso de la voluntad contraria, es decir, debe figurar una excitativa por parte del particular para que la autoridad pueda emitir el acto.
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POR SU FINALIDAD E INSERCIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. • Actos instrumentales, preliminares, de trámite, de preparación o de procedimiento. • Actos principales, básicos, definitivos, finales, decisiones o resoluciones • Actos de ejercicio o de ejecución
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ACTOS INSTRUMENTALES, PRELIMINARES, DE TRÁMITE, DE PREPARACIÓN O DE PROCEDIMIENTO. • Estos actos permiten desarrollar la función administrativa de los órganos del Estado; se constituyen en medios para alcanzar un fin o resultado, por ello se les denomina “instrumentales”. En términos generales comprenden los actos de procedimiento, dentro de éste son necesarios para la obtención de la resolución, son sus antecedentes o presupuestos; asimismo, tienden a impulsar el procedimiento.
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ACTOS PRINCIPALES, BÁSICOS, DEFINITIVOS, FINALES, DECISIONES O RESOLUCIONES • Estos actos “constituyen el principal fin de la actividad administrativa, son las declaraciones unilaterales de voluntad que crean una situación jurídica subjetiva”; la doctrina española destaca que no todos los actos principales deciden o resuelven una situación jurídica, por ello los denominan “finales”, de igual manera los nombran “definitivos”, por su característica de ser impugnables.
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ACTOS DE EJERCICIO O EJECUCIÓN • Son aquellos cuyo objeto es lograr el cumplimiento de las determinaciones de la autoridad, “están constituidos por todos aquellos de orden material y jurídico que tienden a hacer cumplir forzosamente las resoluciones o decisiones administrativas y cuyo ejemplo típico lo encontramos en la facultad económicacoactiva”
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POR SU RADIO DE ACCIÓN O ATENDIENDO A SUS DESTINATARIOS. • Internos: Son los que permiten el funcionamiento de la Administración; tienen eficacia dentro de la organización administrativa y no producen efectos respecto de terceros. • Externos: Son aquellos que trascienden a la esfera de los particulares, los que producen efectos en relación con terceros. Las vías para trascender tienen que ver con su comunicación o notificación; así por ejemplo, las resoluciones administrativas surgen a la vida jurídica en la fecha de su notificación a su destinatario, no en la fecha de su emisión, lo que denota su carácter externo.
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POR SUS EFECTOS Y CONTENIDOS. • Actos que amplían la esfera jurídica de los particulares • Actos que restringen la esfera jurídica de los particulares • Actos de reconocimiento
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ACTOS QUE AMPLÍAN LA ESFERA JURÍDICA DE LOS PARTICULARES • • • • • • • • • •
Admisión. Aprobación o visto. Dispensa o condonación, también denominada como exención. Licencia, Permiso y Autorizaciones, términos que se han utilizado como sinónimos. Concesión. Subsidio. Dotación agraria. Asignaciones. Reversión . Estímulo.
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ADMISIÓN • La admisión, es un acto administrativo a través del cual una autoridad administrativa permite “que una persona entre a formar parte o se le da acceso a una institución, con el objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios públicos” , el ejemplo sería cuando la autoridad le concede o le permite a una persona tener acceso a los servicios médicos en las instituciones públicas.
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APROBACIÓN • La aprobación es un medio de control de actos anteriores o de actos que todavía no son emitidos para comprobar que no dañan el interés de la colectividad, por lo cual entonces la admisión es un acto que “forma parte de los que utiliza la Administración estatal para ejercer la función de tutela y control sobre los entes inferiores, y puede aplicarse siempre que existan entes públicos en distinta posición institucional o concreta, uno de los cuales debe someter a aprobación sus actos o alguno de ellos.”
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DISPENSA • La dispensa, condonación o exención es un acto administrativo por el cual la autoridad le concede un beneficio o ventaja a un particular ya que a través del mismo, la autoridad exime a una persona del cumplimiento de una obligación prescrita por la Ley.
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AUTORIZACIÓN, LICENCIA Y PERMISO • Los siguientes actos que amplían la esfera jurídica de los gobernados son la autorización, la licencia y el permiso, los cuales en muchos casos la doctrina los considera como sinónimos, porque todos implican un beneficio al particular, ya que le permiten el realizar ciertas actividades, pero cada uno de ellos tiene particularidades.
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PERMISO • El Permiso, se define en sentido estricto como “el acto administrativo por el cual la administración remueve obstáculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho, por tanto no se trata de un privilegio”
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LICENCIA • Es el acto administrativo por el cual la autoridad administrativa le impone limitantes a la realización de cierta actividad, por cuestiones de orden público, salud y seguridad principalmente, por lo cual una vez que se han cumplido o cubierto los supuestos, la autoridad concede el derecho a realizar la actividad.
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AUTORIZACIÓN • Es un acto unilateral de la administración pública, el cual se otorga con relación a los servicios públicos, y por medio de ella la autoridad administrativa faculta a una persona privada o pública, para realizar un acto administrativo como ejercicio de un poder jurídico o un derecho preexistente, al comprobarse que ha satisfecho los requisitos legales para el ejercicio de un desarrollo.
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CONCESIÓN • Es un acto administrativo de carácter unilateral por el cual el Estado le “concede a un particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y aprovechamiento de bienes del Dominio del Estado.”
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SUBSIDIO • El subsidio implica un beneficio para los particulares toda vez que “es un apoyo de carácter económico que el Estado concede a las actividades productivas de los particulares con fines de fomento durante periodos determinados”. También se le denomina como Subvención y es un acto por el cual el Estado absorbe parte de los gastos por la realización de una actividad industrial o comercial, principalmente por considerar que su realización resulta importante para el desarrollo de la economía nacional y por lo tanto para la consecución del bien público temporal, que es la principal finalidad del Estado.
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DOTACIÓN AGRARIA • Figura de derecho administrativo, en particular del derecho agrario, a través de la cual el Presidente de la República le otorgaba a una comunidad o pueblo determinada extensión de tierra por resultarle necesaria, con lo cual al otorgarse la propiedad sobre la tierra implica un beneficio para los particulares
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ASIGNACIÓN • Acto administrativo que implica un beneficio o una ampliación en la esfera jurídica de los gobernados es la asignación, la cual tiene una aplicación indirecta, ya que la asignación se equipara dentro de la legislación mexicana a la concesión con la característica de que se otorga el uso o explotación que se concede a un entidad de gobierno, para la realización de sus actividades, pero que permite una mejor prestación de un servicio en una zona o lugar determinado y por ende el beneficio a los particulares.
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REVERSIÓN • Dentro de la Ley de Expropiación se prevé una figura jurídica que implica un beneficio a favor del particular, pues le concede el derecho de solicitar a la autoridad expropiante que le restituya el bien objeto de la expropiación, mediante la figura de la Reversión, a través de la cual y ante la falta de pago de la indemnización por parte de la autoridad, o la falta de cumplimiento de la causa de utilidad pública a que se destino los bienes en un plazo de cinco años, se le podrá devolver al particular el bien total o parcialmente y el mismo deberá de proceder a la devolución de la indemnización que se haya pagado hasta ese momento.
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ESTÍMULO • El estímulo es una figura de carácter económico mediante la cual el Estado le concede a los particulares apoyos, en especie o en numerario, para la realización de ciertas actividades; se ha definido como el “beneficio de carácter económico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con el objeto de obtener de él ciertos fines de carácter parafiscal”.
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ACTOS QUE LIMITAN LA ESFERA JURÍDICA DEL PARTICULAR • • • • • • • • • • • •
Actos de molestia y actos de privación Ordenes Sanciones y Actos de Ejecución Multa Revocación Clausura Medidas cautelares Inmovilización Expropiación Requisición Confiscación Reversión
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ACTOS DE MOLESTIA Y DE PRIVACIÓN • Un acto de molestia por lo tanto es una afectación al desarrollo normal de las actividades del gobernado pero con la particularidad de ser temporal y que tiene su fundamento en la conservación del orden público, por tanto se impone para evitar que se sigan generando afectaciones o posibles afectaciones al interés público • Un acto de privación tiene el carácter de ser definitivo y para su determinación se ha respetado a favor del particular la garantía de audiencia, es decir, que se afecta la esfera jurídica de los gobernados privándolo de un derecho de manera definitiva, pero dicha determinación ha pasado por todo un procedimiento para su formación,
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ORDENES • Las órdenes son determinaciones por medio de las cuales la autoridad administrativa le impone a un particular el cumplimiento o realización obligatoria de ciertas acciones, o que deje de realizar ciertas actividades hasta en tanto con cumpla con ciertos requisitos, por lo cual también se les denomina como mandamientos o prohibiciones.
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SANCIONES Y ACTOS DE EJECUCIÓN • Cuando se presente el incumplimiento de la legislación o las obligaciones impuestas por el Estado se podrán imponer una sanción, que implica un castigo o medida derivada de dicho incumplimiento y de la afectación realizada por el particular al orden público
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MULTA • La multa es una afectación al patrimonio del particular, sobre todo a su economía ya que es un acto administrativo por el cual se deberá de pagar determinada cantidad de dinero a la autoridad por el incumplimiento de la Ley.
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REVOCACIÓN • La Revocación es un acto por el cual la autoridad determina dejar sin efectos un acto que favorecía al particular por el incumplimiento de ciertas condiciones o por realizar alguna acción que no le estaba permitida.
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CLAUSURA • La clausura como acto de afectación podemos establecer que se trata de la determinación definitiva o temporal por medio de la cual la autoridad impide el ingreso o la continuación de actividades en un lugar determinado ya que prohíbe el acceso o el uso de cierto bien, sobre todo inmueble.
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MEDIDAS CAUTELARES • Son órdenes para evitar un daño mayor al interés general. Se trata de una disposición temporal.
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INMOVILIZACIÓN • Esta figura del derecho administrativo, podemos establecer es reciente, ya que por medio de la misma la autoridad impide que una cosa pueda ser cambiada de lugar.
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EXPROPIACIÓN • Figura administrativa prevista por el artículo 27 de la CPEUM, a través de la cual el Estado afecta el patrimonio de los particulares, ya que se apropia de bienes por considerar que le resultan necesarios para la realización de sus actividades, consideraciones que se realizan a efecto de acreditar la utilidad pública, para algunos autores no implica una afectación ya que la misma para que proceda deberá de realizarse mediante el pago de una indemnización.
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REQUISICIÓN • La requisición tiene su principal origen en el derecho militar ya que surge por “las necesidades de los ejércitos para su avituallamiento, transporte y alojamiento, y en ciertos casos también de la necesidad de que los particulares presten ciertos servicios personales al Estado por causas de interés público o por amenazas graves al orden público y a la salud”.
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DECOMISO • Es una apropiación que realiza el Estado de bienes relacionados con un ilícito (delito o infracción administrativa), y que por lo tanto se limita a ciertos bienes, no contraviniendo la prohibición establecida por el artículo 22 de la CPEUM, ya que la doctrina ha establecido que la diferencia sustancial es que la confiscación es un acto de autoridad de carácter arbitrario ya que implica la apropiación de todos y cada uno de los bienes de los particulares, en tanto que el decomiso por estar limitado a los bienes relacionados con un ilícito es controlado y particular.
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REVERSIÓN • Se aplica cuando por el incumplimiento en las condiciones pactadas en la concesión el Estado tiene la facultad de restituirse asimismo el dominio sobre los bienes que había permitido que el particular explotará o sobre la prestación del servicio público.
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ACTOS DE RECONOCIMIENTO • Certificaciones: Son manifestaciones que dan validez o autenticidad a constancias de registros de la vida civil de los particulares. Acta de nacimiento. • Registro: Inscripción en documentos o instituciones públicas de situaciones y derechos de particulares. Cedula profesional. • Notificaciones y publicaciones: Implican la participación de conocimiento de actos y situaciones jurídicas. Convocatorias para participar en los procesos de licitación.
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POR SU FORMA DE EXPRESIÓN • Expreso: Cuando existe una manifestación de voluntad. La multa de tránsito. • Tácito: Cuando los actos posteriores se entienden. La admisión a la Universidad, • Presunto: En el caso de que la Ley establece una ficción jurídica. La negativa ficta municipal, prevista en la Ley Orgánica Municipal, artículo 4.
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CARACTERES, EFECTOS Y EJECUCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES • Legitimidad: Es la presunción de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. • Ejecutividad: Es la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificación o publicación. • Ejecutoriedad: Es la atribución que el ordenamiento jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto.
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CARACTERES (2) • Estabilidad: Es la prohibición de revocación en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado (debe la autoridad promover la acción de lesividad). • Impugnabilidad: Todo acto administrativo, aún cuando sea regular, es impugnable, administrativamente o jurisdiccionalmente.
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EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRA ADMINISTR ATIVO El efecto de todo acto administrativo, según Gabino Fraga, consiste en generar, modificar o extinguir una situación jurídica individual o condicionar para un caso específico, el origen, variación o extinción de un estado jurídico general en razón de su contenido.
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EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRA ADMINISTR ATIVO (2) Acosta Romero habla de efectos directos y efectos indirectos: • Efectos directos: Son la creación, modificación, transmisión, declaración o extinción de obligaciones o derechos, es decir, producir obligaciones de dar, hacer o no hacer o declarar un derecho. • Indirectos: Son la realización misma de la actividad encomendada al órgano administrativo y de la decisión que contiene el acto administrativo.
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ACTO PERFECTO Y ACTO ACTO EFICAZ Para Martínez Morales, un acto perfecto es aquel que reúne todos sus elementos; si falta alguno de ellos será un acto irregular. Por su parte el acto eficaz es aquel que se realiza, produce los efectos para los cuales fue creado. La eficacia de un acto perfecto puede estar sujeta a su notificación, publicación, aceptación por parte del gobernado, inscripción en algún registro, término o plazo, suspensión decidida por alguna autoridad jurisdiccional, entre otros. También es de señalarse que un acto imperfecto puede ser eficaz, a pesar de estar viciado por carecer de uno o más de sus elementos.
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PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD Existe un principio general que postula que los actos administrativos se presumen legítimos o válidos y producen sus efectos desde la fecha de su emisión, salvo lo que en ellos se disponga. Es una presunción iuris tantum que le permite al acto hacerse efectivo, mientras no se declara expresamente su nulidad. La presunción de validez solo opera a partir de la existencia de condiciones externas mínimas que hace aparecer al acto como legítimo, puede incluso estar viciado, pero surtirá sus efectos hasta que se declare la nulidad del mismo. Todo acto administrativo está destinado a producir efectos. Una vez que se perfecciona por haber reunido todos los elementos para su formación, adquiere fuerza obligatoria y presunción de legitimidad, lo que implica que debe tenerse por válido hasta que se declare lo contrario.
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ACTOS VALIDOS NO EFICACES Los actos pueden ser válidos pero no eficaces, situación que se puede presentar en los siguientes casos: • Cuando no ha sido notificado al interesado; • Cuando requiera de aprobación por otro órgano y ésta no se ha otorgado; • Cuando está sujeto a plazo o condición; y • cuando se ha decretado su suspensión.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES El acto administrativo puede crear, modificar, transmitir, reconocer, registrar o extinguir derechos y obligaciones. Estos derechos y obligaciones puede ser de dos tipos: personales y reales. Los derechos personales se refieren a las personas que tienen facultad de actuación derivada de su personalidad, mientras que los derechos reales se refieren a la dominación que se tiene sobre las cosas. Por regla general los derechos que crean los actos administrativos son personales. Por ejemplo la concesión de una beca; mientras que los derechos reales son excepcionales como la expropiación para la regularización de la tierra.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES En derecho administrativo los derechos y obligaciones se generan a favor o en contra de determinadas personas y en atención a sus situación particular, por lo que tienen, en principio un carácter personal e intransmisible, por los que solo pueden ser ejercidos o cumplidos por las personas a las que afecta. Por ejemplo los derivados de la exención de impuestos de un nombramiento, de concesiones, de un registro, de una autorización, de un permiso, etc.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES • No obstante, existen derechos generados por un acto administrativo que constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los particulares, en esos casos, algunas leyes permiten la transmisibilidad moderada, a través de actos civiles o mercantiles con autorización expresa de la autoridad administrativa competente. Por ejemplo concesiones de taxis, permisos, licencias, derechos de autor, patentes, marcas, entre otros.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES El efecto más importante del acto administrativo, relacionado con los particulares, es que los derechos y obligaciones que engendra, tienen un carácter personal e intransmisible. Aunque la creación, modificación, transmisión, reconocimiento, registro o extinción de derechos y obligaciones que contiene un acto administrativo se dirige a un individuo en particular, también surte efectos frente a terceros y ante el propio órgano que lo haya emitido.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES Las situaciones jurídicas creadas por un acto administrativo, son oponibles a un tercero universal, tienen eficacia erga omnes , en atención a que tienden a satisfacer necesidades colectivas y son de orden público, V.gr. nombramiento, concesión, permiso, licencia, etc. Existen excepciones a este principio. Los derechos administrativos no pueden violar derechos anteriores creados por otro acto administrativo o por un título especial de derecho público o de derecho privado.
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EFECTOS FRENTE A LOS PARTICULARES Tercero, en estos supuestos, es aquella persona a quien no es oponible el acto administrativo específico por tener un derecho público o privado que puede ser afectado por aquél. V.gr., no puede otorgarse una concesión minera sobre un fundo que ha sido materia de otra concesión; no puede otorgase permiso para establecer estanquillos sobre propiedad privada; no puede otorgarse una concesión de limpia a una persona, cuando ya se ha otorgado a otra persona.
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EJECUCIÓN DE LOS ACTOS La ejecución del acto administrativo es la materialización de la prestación a que la administración obliga a un particular mediante un acto administrativo. Para que un acto pueda ejecutarse es necesario que exista, se eficaz, sea ejecutivo, se presuma válido y se notifique. El fundamento constitucional de la ejecutoriedad se contiene en el artículo 89 fracción I de la Constitución General, que autoriza al Ejecutivo a ejecutar las leyes.
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MEDIOS PARA EJECUTAR LOS ACTOS • Acción sobre el patrimonio de las personas , que incluye la privación, entrega, ocupación o modalidad de bienes determinados: El cobro de créditos fiscales mediante el embargo, la expropiación, la limitación de dominio o la ocupación temporal, el decomiso, el retiro de anuncios u objetos, la demolición de obras, etc. • Acción administrativa o compulsión sobre las personas: Es la aplicación directa de coacción o fuerza sobre los gobernados: El lanzamiento administrativo, la expulsión de extranjeros, la vacunación forzosa, el retiro o desalojo de un lugar.
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MEDIOS PARA EJECUTAR LOS ACTOS • La ejecución subsidiaria: Es la realización de lo dispuesto en el acto administrativo por un sujeto distinto al obligado, pero con cargo a éste; puede ser la propia Administración o un tercero. El retiro de objetos en vía pública; demoler una obra; retirar, modificar o borrar un anuncio. • Las sanciones administrativas: Son medios indirectos para la ejecución de una decisión administrativa. La multa coercitiva, el arresto por incumplimiento, la clausura para lograr que se realicen adecuaciones en un establecimiento.
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SILENCIO ADMINISTRATIVO Olivera Toro establece: «Hay silencio administrativo cuando una autoridad no resuelve expresamente una petición, reclamación o recurso interpuesto por un particular. Es una denegación del derecho reclamado ante la autoridad. Esa pasividad o incertidumbre, es un hecho al cual la ley presuntivamente le concede consecuencias jurídicas positivas o negativas. La ley presume “como” si se hubiera dictado un acto. Transforma la inercia, la pasividad de la administración en un silencio elocuente».
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SILENCIO ADMINISTRATIVO La doctrina se ha inclinado predominantemente a la solución de que si en el término señalado en la ley, la administración permanece en silencio, debe, a falta de disposición expresa, presumirse que hay una resolución negativa, y se ha considerado que esta es la única solución razonable, puesto que con ella quiere salvarse el principio de que «sólo la administración administra», de otra manera, el particular o los tribunales se sustituirían a la Administración presumiendo una resolución favorable, con las consecuencias de que el particul ar subordinaría a sus intereses privados los intereses públicos, o que los tribunales se convirtieran en administradores, con violación flagrante al principio de división de poderes.
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CONSECUENCIAS Negativa ficta:
Consiste en otorgarles sentido negativo a la petición realizada por el particular. A nivel federal de conformidad con el artículo 37 del Código Fiscal de la Federación. En el Estado de Guanajuato, la Ley de Justicia Administrativa en su artículo 18, fracción V establece un plazo de 60 días naturales; y en materia municipal, la Ley Orgánica Municipal establece un plazo de 15 días para las entidades y dependencias de la administración pública municipal y de 30 días para el Ayuntamiento. Afirmativa Ficta
Consiste en otorgarles sentido afirmativo a la petición realizada por el particular. Es poco común, a nivel federal el artículo 48 de la Ley Aduanera. 96
EXTINCIÓN DE LOS ACTOS • • • • • • • • •
Cumplimiento Termino o condición suspensiva y no se cumpla Condición resolutoria Renuncia expresa Expiración de la vigencia Rescate, previa indemnización Revocación Prescripción (2 años) Nulidad
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CUMPLIMIENTO El cumplimiento voluntario ocurre cuando el destinatario del acto observa el contenido del mismo y satisface la prestación que en él se impone, de manera espontánea, libre y sin reserva.
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TERMINO O CONDICIÓN • Término: Es el acontecimiento futuro de realización cierta del que depende la producción o extinción de los efectos de un acto jurídico. • Condición: Es el acontecimiento futuro de realización incierta, del que se hace depender el nacimiento o la extinción de una obligación o un derecho.
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RENUNCIA EXPRESA • Es la manifestación unilateral de voluntad, tendiente a dejar de ejercitar o hacer valer un determinado derecho. • El régimen legal debe permitir la renuncia y formularse por escrito dirigido a la autoridad competente.
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RESCATE • Acto administrativo mediante el cual el Estado recobra la prestación de un servicio público o de un bien inmueble del dominio público, mediante el pago de una indemnización al particular beneficiado.
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REVOCACIÓN • El acto también se extingue por revocación. La revocación es el retiro unilateral por el órgano administrativo, de un acto válido y eficaz, por un motivo superveniente. Es el retiro definitivo por la Administración, de un acto suyo anterior mediante otro de signo contrario. • La revocación procede cuando la ley lo permite. No procede tratándose de actos instantáneos ni en actos obligados o reglados. • La revocación elimina o retira de la vida jurídica un acto administrativo válido e introduce una modificación al dejarlo sin efecto, por una causa superveniente de interés general. • Es una decisión tomada por la autoridad administrativa, destruyendo las consecuencias de un acto anterior o sustituyéndolo por otro de diferente alcance. • La revocación administrativa es una facultad emanada de la ley, subordinada a motivos de interés público que no deben quedar al arbitrio de la Administración. Se puede realizar de oficio o a petición de parte, pero siempre con apoyo legal. 102
PRESCRIPCIÓN • Es la extinción de las obligaciones o derechos por el simple transcurso del tiempo. Los actos administrativos prescriben de acuerdo con lo que dispongan en cada caso las leyes. • En materia fiscal, tanto federal como local, la prescripción se da en el término de 5 años contados a partir de que se genera la obligación de pago por parte del contribuyente. • El Código de Procedimiento y Justicia Administrativa señala el término genérico de 2 años para la prescripción, cuando no se señale término alguno.
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CADUCIDAD • Es un medio de extinción de los actos administrativos que deriva de la falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el acto administrativo para que se genere o preserve un derecho. Es extinción de un acto, dispuesta por la Administración en virtud del incumplimiento grave y culpable, por parte del particular, a las obligaciones que el acto ha creado. Es una sanción por regla general que sobreviene al incumplimiento. • La caducidad tiene lugar cuando la ley o la voluntad administrativa prefijan un plazo para el ejercicio de un derecho y se deja pasar dicho plazo sin realizar actos necesarios para dar vida a ese derecho.
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NULIDAD
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