Tema 2 Las Cortes Generales

TEMA 2 LAS CORTES GENERALES: COMPOSICION Y FUNCIONES DEL CONGRESO Y EL SENADO. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS: PROCEDIMIENTO DE ELABORACION, DEBA DEBATE TE Y APROBACION DE LAS LEYES

LAS CORTES GENERALES: COMPOSICION Y FUNCIONES DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO El poder legislativo reside en las CCGG de las que se ocupa el Título III de la CE. Es un sistema bicameral que asegura una doble discusión y garantiza una mayor  madurez en las resoluciones adoptada por las cámaras.  COMPOSICION Y FUNCIONES

Las CCGG representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. art 66

Ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la CE. Las CCGG son inviolables.  CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

art 68:

- se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados (actualmente 350) elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los términos que la LOREG establezca. - circunscripción electoral es la provincia. Poblaciones de Ceuta y Melilla estarán repres represent entada adass por un Diputa Diputado. do. La Ley distr distrib ibuir uiráá el número número tot total al de Diputa Diputados dos asignando una representación minima inicial a cada circunscripción circunscripción y distribuyendo distribuyendo los demás en proporción a la población. - elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación  proporcional. - Es elegido por 4 años y el mandato de los Diputados termina 4 años después de su elección o el día de disolución de la Cámara. - son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos  políticos. Ley reconocerá y Estado facilitará el ejercicio del derecho a sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España. - elecciones tendrán lugar en los 30 y 60 días desde la terminación del mandato ( en los días antes señalados sobre la base del art 42.2 LOREG). El Congreso electo debe ser  convocado dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.

 SENADO

art 69

- es la Cámara de representación territorial - en cada provincia se elegirán 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale LOREG. - provincias insulares cada isla o agrupación de ellas con Cabildo o Consejo Insular  constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores correspondiendo a 3 de cada una de las Islas mayores ( G.Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno a cada una de las siguientes ( Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma). - poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una 2 Senadores - CCAA designaran además un Senador y otro mas por cada millón de habitantes. La designación corresponderá a la Asamblea Legislativa o al órgano colegiado superior de la CCAA de acuerdo con lo establecido en los Estatutos que aseguraran la adecuada representación proporcional. - es elegido por 4 años. El mandato de los Senadores termina 4 años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.  INCOMPATIBILIDAD,

INELEGIBILIDAD, INVIOLABILIDAD INMUNIDAD DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES

E

nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente ni acumular el acta de una Asamblea de CCAA con la de Diputado al Congreso. art 67.1

art 67.2 los miembros de las CCGG no estarán ligados por mandato imperativo

inviolabilidad e inmunidad establece la inviolabilidad de los Diputados y Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones así como la inmunidad durante el periodo de su mandato, en virtud de la cual sólo podrán ser  detenidos en caso de flagrante delito sin que puedan ser inculpados ni procesados sin la  previa autorización de la Cámara respectiva siendo competente en las causas contra Diputados y Senadores la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. art 71.1 a 71.3

los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras. art 71.4

En cuanto a las causas de inelegibilidad e incompatibilidad el art 70 se remite a la LOREG para su determinación comprendiendo a:

- Componentes del Tribunal Constitucional - Altos cargos de la Admon del Estado que determine la Ley con la excepción de los miembros del Gobierno - Defensor del Pueblo - Magistrados, Jueces y Fiscales en activo - Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Policía en activo - miembros de las Juntas Electorales  ATRIBUCIONES

- representar al pueblo español ( art 66) - potestad legislativa del Estado ( art 66) - Aprobación de los Presupuestos del Estado ( art 66) - Control de la acción del Gobierno ( art 66) - establecer sus propios reglamentos ( art 72) 10 de febrero de 1982 para Congreso y 3 de mayo de 1994 Texto Refundido del Senado parcial y sucesivamente modificados con  posterioridad - aprobación de sus Presupuestos ( art 72) - Elegir sus Presidentes y demás miembros de sus Mesas así como regular el Estatuto del Personal de las CCGG aprobado por acuerdo de 27 de marzo de 2006 y modificado  por acuerdo de 16 de septiembre de 2008 y 21 de septiembre de 2009 ( art 72) - competencias en relación con la Corona como nombramiento, en su caso, de Regente y Tutor (art 57, 59, 60 y 63 ). - aprobación, modificación o derogación de LO ( art 81) - delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas ( art 82) - pronunciarse sobre la convalidación o derogación de los Decretos-leyes dictados por el Gobierno (art 86) atribuyéndose al Congreso. - velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales ( art 93) - previa autorización para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados Internacionales o Convenios internacionales en los casos previstos ( art 94)

- otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno ( art 99) correspondiéndole al Congreso. - someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno ( art 111) - pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente del Gobierno (art 112) correspondiéndole al Congreso - exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura ( art 113) correspondiéndole al Congreso - declaración del estado de sitio y autorización de la declaración del estado de excepción y de la prorroga del estado de alarma declarado por el Gobierno ( art 116) correspondiéndole al Congreso. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS art 73 a 80.

Cada legislatura va precedida de una solemne sesión de apertura de la misma, que con arreglo al art 5 del Reglamento del Congreso tiene lugar dentro del plazo de los 15 días siguientes a la celebración de la sesión constitutiva del propio Congreso que a su vez se celebra el día y hora señalados en el Real Decreto de convocatoria de elecciones generales. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus sedes ( art 72 y 73) 

SESIONES

Las Cámaras se reunirán anualmente en dos periodos de sesiones: el primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio. art 73

Podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Deben convocarse sobre un orden del día determinado y serán clausuradas una vez que éste haya sido agotado. trata de las sesiones conjuntas de las Cámaras para ejercer las competencias no legislativas que el Título II (De la Corona) atribuye expresamente a las Cortes y que serán presididas por el Presidente del Congreso. art 74

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FUNCIONAMIENTO CONCRETO

art 75 Las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones.

Podrán delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podrá recabar en cualquier momento el debate y votación de cualquier proyecto o proposición de Ley que haya sido objeto de esta delegación.

Quedan exceptuados la reforma constitucional, las cuestiones Internacionales, las LO y de Bases y los Presupuestos Generales del Estado. 

COMISIONES DE INVESTIGACION

el Congreso y el Senado y en su caso ambas Cámaras conjuntamente podrán nombrar Comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés público. Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales ni afectarán a las resoluciones   judiciales sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio cuando proceda de las acciones oportunas. art 76

Será obligatorio comparecer a requerimiento de las Cámaras. La Ley regulará las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligación. LO 5/1984 de 24 de mayo sobre comparecencia ante las Comisiones de Investigación (derogada parcialmente por LO 19/1995 de 23 de noviembre del Código Penal) debiendo tenerse en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 5/1994 de 29 de abril por el que se regula la obligación de comunicación de determinados datos a requerimiento de las Comisiones Parlamentarias de Investigación. 

PETICIONES INDIVIDUALES Y COLECTIVAS

Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas siempre por  escrito quedando prohibida la presentación directa por manifestación ciudadanas. art 77

Pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a explicarse sobre su contenido siempre que las cámaras lo exijan. 

DIPUTACION PERMANENTE

en cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un mínimo de 21 miembros que representaran a los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica. Estarán presididas por el Presidente de la Cámara respectiva asumirán diversas funciones de las mismas en el caso de que hubiesen sido disueltas o hubiere expirado su mandato y velaran por los poderes de las Cámaras cuando estas no estén reunidas dando cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones a la Cámara cuando se reúna de nuevo. art 78

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ORDEN DEL DÍA Y QUÓRUM

Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras y no podrán ejercer sus funciones ni ostentar  sus privilegios. art 67 y 67.3

Reglamento del Congreso, el orden del día de las sesiones del Pleno será fijado  por el Presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. art 67

En cuanto al orden del día de las sesiones de las Comisiones del Congreso se establece  por su respectiva Mesa de acuerdo con el Presidente de la cámara teniendo en cuenta el calendario fijado por la Mesa del Congreso. El Senado art 71 de su Reglamento dispone que el orden del día de las sesiones del Pleno se fija por el Presidente de acuerdo con la Mesa y oída la Junta de Portavoces. El orden del día de las sesiones de las Comisiones en el Senado se fija por el Presidente de la Comisión de que se trate, oída la Mesa respectiva y teniendo en cuenta el  programa de trabajo de la Cámara sin perjuicio de que el Presidente de la Cámara pueda convocarlas fijando su orden del día cuando lo haga necesario el desarrollo de los trabajos legislativos de la Cámara. Quórum: para adoptar acuerdos las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros. art 79

Dichos acuerdos para ser válidos deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros  presentes sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución o las Leyes orgánicas y las que para elección de personas establezca los Reglamentos de las Cámaras. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable. 

PUBLICIDAD DE LAS SESIONES

las sesiones plenarias de las Cámaras serán publicas salvo acuerdo en contrario de cada Cámara adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento. art 89

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EL DEFENSOR DEL PUEBLO

es un alto comisionado de las CCGG designado por éstas para la defensa de los derechos del Título I a cuyo efecto   podrá supervisar la actividad de la Admon dando cuenta a las CG ejerciendo las funciones que le encomienda la CE y LODP. art 54 y 1 LO 3/1981 de 6 de abril del Defensor del Pueblo

  Nombramiento

será elegido por las CCGG por un periodo de 5 años correspondiendo la elección a los Plenos de ambas Cámaras a propuesta de la Comisión mixta para las relaciones con el Defensor del Pueblo creada por LO 2/1992 de 5 de marzo de modificación de la LODP. art 2 y 4 LODP

Podrá ser elegido cualquier español mayor de edad que se encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos correspondiendo su acreditación a los Presidentes del Congreso y Senado y publicándose el nombramiento en el BOE. Una vez nombrado debe tomar posesión del cargo ante las Mesas de ambas Cámaras reunidas conjuntamente prestando juramento o promesa de fiel desempeño de su función.

 Cese y sustitución

Art 5 LODP cesará por:

- renuncia - expiración del plazo de su nombramiento - muerte o incapacidad sobrevenida - actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo - haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso Vacante el cargo se inicia el procedimiento para el nombramiento de un nuevo Defensor  del Pueblo en el plazo no superior a 1 mes desempeñando sus funciones, interinamente, en los 3 primeros casos, en su propio orden, los Adjuntos al Defensor del Pueblo.   Prerrogativas e incompatibilidades

el y sus adjuntos no están sujetos a mandato imperativo alguno, no   puede recibir instrucciones de Autoridad alguna desempeñando sus funciones con autonomía y según su criterio. art 6 y 7 LODP

Goza de inviolabilidad sin que pueda ser detenido, expedientado, multado, perseguido o  juzgado en razón de las opiniones que formule o los actos que realice en el ejercicio de sus competencia como tal. En los demás casos no podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito correspondiendo la decisión sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Su condición es incompatible con todo mandato representativo con todo cargo político o actividad de propaganda política con la permanencia en el servicio activo de cualquier  Admon publica con la afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido político o sindicato, asociación o fundación y con el empleo al servicio de los mismos, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal y con cualquier  actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.   Actuación

Art 9 y siguientes LODP

-Iniciar y proseguir de oficio o a instancia de parte ( de toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, sin restricción alguna, de los Diputados y Senadores individualmente y las Comisiones de Investigación y principalmente las de relación con el Defensor del Pueblo) cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Admon publica y sus agentes en relación con los ciudadanos a la luz de los dispuesto en art 103 y 101 principios de actuación de la Admon publica: eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho) y el respeto debido a los derechos del Título I.

Sus actividades se extienden a la actividad de los Ministros, autoridades administrativas, funcionarios y cualquier personas que actúe al servicio de las Admon publicas.  No podrá presentar quejas ante el Defensor del Pueblo una autoridad administrativa en asuntos de su competencia. - Supervisar por si mismo de oficio o a instancia de parte la actividad de las CCAA en el ámbito de su competencia coordinando sus funciones con los órganos similares de las mismas, a los que podrá solicitar su cooperación. Ley 36/1985 de 6 de noviembre ha regulado las relaciones entre la Institución del Defensor del Pueblo y las figuras similares en las distintas CCAA.

- tramitar quejas referidas al funcionamiento de la Admon de Justicia, debiendo dirigirlas al Ministerio Fiscal para que éste investigue su realidad o bien el traslado de las mismas al CGPJ sin perjuicio en cualquier caso de la referencia que haga el Defensor del Pueblo en su informe general a las CCGG. - velar por el respeto de los derechos del Título I en el ámbito de la Admon Militar. - Interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo de acuerdo con CE y LO 2/1979 de 3 de abril del TC - formular con ocasión de sus investigadores a las Autoridades y funcionarios de la Admon publica advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopción de nuevas medidas. - dar cuenta anualmente a las CCGG de la gestión realizada en un informe que  presentará ante las mismas cuando se hallen reunidas en periodo ordinario de sesiones (o en informe extraordinario) en el que se señalará el numero y tipo de quejas   presentadas, las rechazas y sus causas, las que fueron objeto de investigación y el resultado de la misma, con especificación de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las Admones publicas. Al informe se acompañará un anexo en que se hará constar la liquidación del Presupuesto de la Institución en el periodo que corresponda. Las quejas deben presentarse firmadas por el interesado, con indicación de nombre, apellidos, domicilio, en escrito razonado, en papel común y en el plazo máximo de 1 año contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de las mismas. Cuando se remita desde un Centro de detención, internamiento o custodia de las personas no podrá ser objeto de censura de ningún tipo así como tampoco las conversaciones que mantenga el Defensor del Pueblo o sus Delegados con alguna de estas personas. Las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será  preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador. En el ejercicio de sus funciones estará asistido por un Adjunto primero y Adjunto segundo en los que podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por su orden en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.

Podrá designar libremente los asesores necesarios para el ejercicio de sus funciones que como los Adjuntos cesaran automáticamente en el momento de toma de posesión de un nuevo Defensor del Pueblo designado por las CCGG. 

Obligación de colaboración de los Organismos requeridos

Todos los poderes públicos y personas al servicio de la Admon publica están obligados a auxiliar, con carácter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus investigaciones e inspecciones, sin que se le pueda negar el acceso a expediente o documentación administrativa o que se encuentre relacionada con la actividad o servicio objeto de la investigación, incluso de los documentos reservados en la forma que establece el art 22 LODP. La actitud hostil, obstaculizadora o entorpecedora de la investigación hará incurrir en responsabilidad, incluso penal al que la adoptare. 

EL TRIBUNAL DE CUENTAS

art 136

- es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado así como del Sector Público. Dependerá directamente de las CCGG y ejercerá sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado. - las cuentas del Estado y sector publico se rendirán al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste. Sin perjuicio de su propia jurisdicción remitirá a las CCGG un informe anual en el que cuando proceda comunicará las infracciones o responsabilidades en que a su juicio se hubiere incurrido. - miembros del Tribunal de Cuentas gozarán de la misma independencia e inamovilidad y estarán sometidos a las mismas incompatibilidades de los Jueces. - LO regulará la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas. LO 2/1982 de 12 de mayo (LOTCu) junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 7/1988 de 5 de abril de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas modificada parcialmente por la Disposición Adicional 17 de la Ley 31/1991 de 30 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 1992 y Ley 51/2007 de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el año 2008 . 

Funciones

art 2 LOTCu

Fiscalización externa, permanente y consuntiva de la actividad económico-financiera del sector publico.

art 4 LOTCU

integran el sector publico:

- Admon del Estado - CCAA - Corporaciones locales - Entidades gestoras de la S.Social - Organismos autónomos - Sociedades estatales y demás empresas públicas Le corresponde también la fiscalización de las subvenciones, créditos, avales u otras ayudas del sector publico percibidas por personas físicas o jurídicas. Esta actividad fiscalizadora se refiere al sometimiento de la actividad económicofinanciera del sector publico a los principios de legalidad, eficacia y economía (art 9 LOTCu) y opera a través del examen y comprobación de la Cuenta General del Estado, del Informe o Memoria anual que ha de remitir a las Cortes, en el que analiza tanto la Cuenta como las demás del Sector publico y mediante otros informes o memorias, mociones y notas que eleva a las Cortes. En estos documentos hará constar las infracciones, abusos o prácticas irregulares que haya observado, indicando la responsabilidad en que a su juicio se hubiere incurrido y las medidas para exigirla. Propondrá las medidas a adoptar ,en su caso, para la mejora de la gestión económicofinanciera del sector publico. El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales o efectos públicos. En este enjuiciamiento como  jurisdicción propia del Tribunal de Cuentas se ejerce respecto de las cuentas que deben rendir quienes recauden, intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos públicos. La jurisdicción contable se extiende por lo demás a los alcances de caudales o efectos públicos así como a las obligaciones accesorias constituidas en garantía de su gestión ( art 15 LOTCu). 

Organización

art 19 a 28

LOTCu son órganos de éste:

- Presidente nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en Pleno y por un periodo de 3 años. - Pleno integrado por 12 Consejeros de Cuentas uno de los cuales será el Presidente y el Fiscal.

- Comisión de Gobierno que quedará constituida por el Presidente y los Consejeros de Cuentas Presidentes de sección. - Sección de fiscalización, se organiza en departamentos sectoriales y territoriales, al frente de cada uno de los cuales estará un Consejero de Cuentas. - Sección de enjuiciamiento, se organiza en Salas integradas por un Presidente y dos Consejeros de Cuentas y asistidas por uno o mas Secretarios. - Consejeros de cuenta designados por las CCGG 6 por el Congreso y 6 por el Senado mediante votación por mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras por un periodo de 9 años entre Censores del Tribunal de Cuentas, Censores Jurados de Cuentas, Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad y funcionarios pertenecientes a Cuerpos para cuyo ingreso se exija titulación académica superior, Abogados, Economistas y Profesores Mercantiles todos de reconocida competencia con mas de 15 años de ejercicio profesional. - Fiscalía que depende funcionalmente del Fiscal General del Estado y está integrada  por el Fiscal y los Abogados Fiscales. Su titular pertenecerá a la Carrera Fiscal siendo nombrado por el Gobierno en la forma determinada en el Estatuto del Ministerio Fiscal. - Secretaría General que desempeña las funciones conducentes al adecuado ejercicio de las competencias gubernativas del Presidente, del Pleno y de la Comisión de Gobierno en todo lo relativo al régimen interior del Tribunal de Cuentas. PROCEDIMIENTO DE ELABORACION, DEBATE Y APROBACION DE LAS LEYES art 87 al 90

junto a los que deben ser tenidos en cuenta los Reglamentos de las

Cámaras. Art 87

Iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado de acuerdo con la CE y los Reglamentos de las Cámaras. Asambleas de las CCAA podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa. LO regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la   presentación de proposiciones de ley. Se exigen no menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de LO, tributarias o de carácter internacional ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia ( LO 3/1984 de 26 de marzo reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular parcialmente modificada por LO 4/2006 de 26 de mayo de reforma de la LO 3/1984 de 26 de marzo reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular).

art 88 los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros que los someterá al

Congreso acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios  para pronunciarse sobre ellos. Iniciativa puede provenir de: - Gobierno a través de Proyectos de Ley - Propias Cámaras, a través de proposición de Ley presentada por sus miembros como regla general un grupo parlamentario o un numero mínimo de parlamentarios - Asambleas legislativas de las CCAA bien solicitando al Gobierno que apruebe un Proyecto de Ley, bien remitiendo a la Mesa del Congreso una proposición de Ley. - Iniciativa popular regulada en LO 3/1984 de 26 de marzo en 3 fases: * presentación por parte de la Comisión promotora de la iniciativa ante la Mesa del Congreso que es la legitimada para declarar su admisibilidad en el plazo de 15 días y contra cuya decisión es posible recurso de amparo ante TC. * recogida de firmas que se efectúa una vez admitida a trámite la proposición, debiendo hacerse en el plazo de 9 meses, prorrogable por otros 3 meses mas, actuando como órgano autentificado de las mismas la Junta Electoral Central. Se podrán recoger  también como firma electrónica conforme a lo establecido en la legislación. * tramitación parlamentaria en la forma prevista para el resto de Leyes. 

Tramitación

art 89

- tramitación de proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el art 87. - proposiciones de ley de acuerdo con el art 87 tome en consideración el Senado se remiten al Congreso para su trámite en éste como tal proposición. art 90

Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado el cual lo someterá a la deliberación de éste. El Senado en el plazo de 2 meses a partir del día de la recepción del texto puede mediante mensaje motivado oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. No podrá ser sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta en caso de veto, el texto inicial, o  por mayoría simple, una vez transcurridos 2 meses desde la interposición del mismo o se pronuncie sobre las enmiendas aceptándolas o no por mayoría simple.

El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o el Congreso. Tramitación en sí en el seno de las Cámaras: - presentación de enmiendas que pueden ser a la totalidad o al articulado en el plazo de 15 días a partir de la publicación del proyecto o proposición en escrito dirigido a la Mesa de la Comisión correspondiente que podrá ampliar o prorrogar dicho plazo. - debate de totalidad en el Pleno del Congreso en el caso de que se hayan presentado enmiendas a la totalidad del proyecto o proposición devolviéndose el texto del proyecto al Gobierno en caso de que prospere alguna enmienda a la totalidad. - si no prosperan las enmiendas a la totalidad se remite el texto a la Comisión correspondiente en la que se designa una Ponencia que deberá elaborar un informe teniendo en cuenta el texto del proyecto o proposición y las enmiendas presentadas. Acto seguido se debate el texto en la Comisión articulo por articulo y una vez dictaminado el texto se remite al Presidente del Congreso. - deliberación en el Pleno del Congreso aprobando o rechazando el proyecto o  proposición. Tras ello, se remite al Senado que sigue una tramitación similar, con las peculiaridades antes examinadas en base al art 90. Los Reglamentos de las Cámaras prevén la posibilidad de seguir un procedimiento de urgencia a iniciativa del Gobierno de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los Diputados siendo acordado por la Mesa de la Cámara y en el que se reducen los  plazos del procedimiento legislativo ordinario a la mitad como regla general. Una vez aprobada la Ley de que se trate, se somete a la sanción del Rey que como se expuso deberá efectuarse en el plazo de 15 días promulgándola y ordenando su inmediata publicación ( art 91 CE).