SESION 1
“GESTIÓN “GESTIÓN POR PROCESOS: Elementos y Consideraciones en Gestión Pública”
Ing. Vlado Castañeda Gonzales Master de Estudios Políticos Aplicados
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CONTENIDOS 1. ES ESTTADO Y SU SU REFO REFORMA RMA 2. ENFO ENFOQUE QUE ORIENT ORIENTADA A LOS RESUL RESULTTADOS 3. POLITICA POLITICA NACIONA NACIONALL DE MODERNIZ MODERNIZACIÓ ACIÓN N DE LA GESTIÓN GESTIÓN PÚBLICA 4. LA GESTIÓN GESTIÓN POR POR PROCESO PROCESOSS EN EL ACTUAL ACTUAL CONTEXT CONTEXTO O DE MODERNIZACIÓN 5. SISTEMAS ADMINISTRA ADMINISTRATIVOS TIVOS DE INTERÉS PARA LA GESTIÓN GESTIÓN POR PROCESOS
1.- Estado y su Reforma. CONTEXTO PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR PROCESOS
TIPOS DE ESTADO: ESTADO: la clasificación se relaciona con el rol del Estado en la sociedad.
-Estado gendarme, liberal o de policía -Estado Interventor en sus diferentes variantes -Estado de Bienestar -Estado Subsidiario -Estado Regulador
2.- Enfoque Orientado a los Resultados. CONTEXTO PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR PROCESOS
El Gobierno como...
ORIENTADO AL MERCADO
CATALIZADOR
9
1
8
PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD
2
DESCENTRALIZADO
LA REINVENCION
7
CON ENFOQUE EMPRESARIAL
DEL COMPETITIVO
3
GOBIERNO
6 4 INSPIRADO EN OBJETIVOS
SATISFACTOR DE NECESIDADES DEL CLIENTE ORIENTADO A LOS RESULTADOS
5
CADENA DE VALOR Enfoque de Gestión para Resultados
Aspectos de Interés para el Desarrollo de una Gestión para Resultados
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3.- Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública CONTEXTO PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR PROCESOS
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Estrategia de Modernización, aprobada a través del D.S. 109-2012-PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada por D.S.Nº 004-2013-PCM. Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013 – 2021; aprobado mediante RM N° 125-2013PCM.(16.Mayo.2013)
Principales Deficiencias de la Gestión Pública en el Perú •
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público.
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Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
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Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
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Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.
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Inadecuada política y gestión de recursos humanos.
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Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.
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Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento
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Débil articulación intergubernamental e intersectorial
.
Visión de un Estado moderno al servicio de las personas
La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano •
Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible. GESTIÓN POR RESULTADOS POLÍTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
S O L S E O D N S A A D D A N D A U I C M E D
Procesos de producción de bienes y servicios
Insumo
Proceso
Producto
Resultado
Procesos de soporte
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Impacto
S C A I T U I D S F A E D C A H N O O S S
PROCESOS ESTRATÉGICOS
PROCESOS OPERATIVOS
PROCESOS DE SOPORTE
MAPA DE PROCESOS
Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Gestión por procesos •
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Optimización de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento correspondiente de los procesos de soporte. Se deberán considerar además criterios como el grado de contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarquía de los procesos (macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez de los procesos (proceso estable, flexible y adaptable). En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedará establecida la manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos productos que tendrán como resultado la mayor satisfacción del ciudadano
Simplificación Administrativa •
La simplificación administrativa tiene por objetivo la eliminación de obstáculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Organización Institucional El diseño organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los siguientes elementos: •
La existencia de estamentos básicos como la alta dirección, gerencias intermedias, personal de análisis, personal operativo y personal del soporte administrativo.
Los mecanismos de coordinación como la comunicación, los niveles jerárquicos, la estandarización de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de conducta.
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Los criterios de diseño como la especialización del trabajo, identificación de procesos de producción y procesos de soporte, las capacidades y competencias del personal, la agrupación de unidades, el tamaño de las unidades, los enlaces entre las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.
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Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno político, social y económico, los grupos de interés, las relaciones de coordinación y de dependencia institucional, la antigüedad de la institución, la tecnología, y las relaciones de Poder
4.- La Gestión por Procesos en un contexto de Modernización CONTEXTO PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR PROCESOS
¿QUE SON LOS PROCESOS?
?
Los procesos son cualquier actividad o grupo de actividades que emplee un insumo, le agregue valor a éste y suministre un producto a un cliente externo o interno.
Un proceso de la empresa consiste en un grupo de tareas lógicamente relacionadas que emplean los recursos de la organización para dar resultados definidos en apoyo a los objetivos de la organización.
Un proceso es simplemente un grupo de actividades estructuradas y medidas, designadas para producir una salida específica, para un cliente o mercado en particular.
Un conjunto de tareas lógicamente relacionadas que existen para conseguir un resultado bien definido dentro del negocio; por lo tanto, toman una entrada y le agregan valor para producir una salida.
Aspectos conceptuales sobre procesos. IDENTIFICACIÓN Y DISEÑO DE PROCESOS
VISIÓN DEL CIUDADANO
¿Qué es la gestión por procesos? Es un enfoque metodológico que permite gestionar integralmente las actividades y procedimientos, tareas y formas de trabajo contenidas en la “cadena de valor”*, a fin de convertirlas en una secuencia que asegure que los bienes y servicios generen impactos positivos para el ciudadano, en función de los recursos disponibles. Comprende la identificación, el análisis, la mejora o cambio radical e incluye el uso de herramientas, metodologías y su control.
*Es un modelo teórico que permite describir el desarrollo de las actividades de una organización generando valor al cliente f inal
Beneficios de la Implementación de la Gestión por Procesos Se logrará que las entidades: Orienten
sus esfuerzos a satisfacer a los ciudadanos o destinatarios de los bienes y servicios. Se adapten rápidamente al cambio. Gestionen eficaz y eficientemente sus recursos. Fomenten el trabajo en equipo. Promuevan el desarrollo de competencias de los servidores. Que los servidores sean reconocidos en la aplicación de políticas de meritocracia.
Principios Orientadores de la Gestión por Procesos Liderazgo visionario. Orientación
al
servicio
del
ciudadano. Transparencia, participación ciudadana y ética pública. Valoración al servidor público. Evaluación permanente, mejora continua, orientación a resultados y rendición de cuentas. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. Agilidad y flexibilidad. Relación mutuamente beneficiosa con el proveedor.
Tipos de Procesos ) O S N O A I D C I A V D R U I E S C L Y E S D E S N E E I D B A S D I O S L E E C D E N O I Y R S A T O A T I N S I I T U S Q E E D ( R
PROCESOS ESTRATÉGICOS Procesos que definen y verifican las p olíticas, estrategias, objetivos y metas de la organización
PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los que agregan valor para el destinatario de lo s productos.
PROCESOS DE APOYO O SOPORTE Procesos que realizan actividad es de apoyo necesarias para el buen funcionamiento de los procesos operativos o misionales
Generan valor Flujo de Información
O ) N S A O I D C A I D V U I R E C L S E Y D S S E S A N A E V I I H C T B E A S F T O S C E L I T P E A X D E S O Y I S R E A T D A A N D I I S T E S E C E D ( N
Criterios para identificar bienes y servicios que brinda la Entidad
CIUDADANO
Definir el objetivo del bien o servicio
Identificar características, necesidades y expectativas
Determinar la relación de Bienes y Servicios con sus destinatarios
Visualizar dicha relación para todos los Bienes y Servicios
Triple Rol
Elaboración: SGP/PCM –2014
Niveles de procesos
Elaboración: SGP/PCM –2014
Tomar la decisión de implementar una gestión por procesos, bajo el enfoque de resultados en la entidad
¿Qué?
¿Cómo?
¿Con qué?
R E S U L T A D O S
4.- Sistemas Administrativos de Interés para la Gestión por Procesos CONTEXTO PARA UNA GESTIÓN PÚBLICA POR PROCESOS
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La Rectoría desde los Sistemas Administrativos Art. 22° LOPE (22.2): Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas. _______________________________________________________________ •
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Artículo 44° (LOPE, Titulo V. Sistemas).- Entes Rectores: Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias. Art. 45° LOPE (Sistemas Funcionales): El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. Art. 46° LOPE (Sistemas Administrativos): ……El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
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La LOPE – Ley 29158 y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
La LOPE – Ley 29158 y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PCM-SERVIR MEF - OSCE
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
PCM - SGP
ABASTECIMIENTO MEF - DGPP
MODERNIZACIÓN GESTIÓN PÚBLICA
PRESUPUESTO PÚBLICO MEF-DGTEP
CGR
CONTROL
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
TESORERÍA
MEF-DGTEP
MINJUS
ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
DEFENSA JUDICIAL
CEPLAN
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
INVERSIÓN PUBLICA
CONTABILIDAD
MEF-DNCP
El enfoque por resultados en el Proceso Presupuestario 1. Programación Definir intervenciones coherentes 5. Evaluación Rendición de cuentas y aprendizaje
4. Ejecución Eficiencia técnica
2. Formulación Presupuestar productos y actividades
3. Aprobación Orientar hacia discusión de prioridades en la asignación presupuestaria
EJEMPLO: ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO Proceso Estratégico
Selección
Programación
Contratación
Seguimiento
Preparación
Logística de Entrada
Proceso Operativo
Logística Intermedia
Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las metas, políticas y estrategias del abastecimiento Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las políticas y estrategias definidas para brindar el abastecimiento De apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los
Almacén
Logística de Salida
Distribución
Pago
Proceso de Apoyo
