Seguridad Social: África Adriana Herrera Martínez Estefanía Meza Saldaña Datos principales: Existen 55 países en África que suman en total una población compuesta por más de mil millones de personas, de las cuales más de 850 millones viven en el África subsahariana. En 2011, la población mundial alcanzó los 7 mil millones de habitantes y, en 2083, llegará a los 10 mil millones. Una buena parte de este incremento futuro se producirá en 58 países con elevadas tasas de fecundidad, 39 de los cuales se encuentran en África. En 2011, el 40% de la población de África vive en zonas urbanas, lo que significa un incremento superior al 110% desde 1990. Se estima que la cifra de africanos mayores de 60 años ronda los 56 millones, lo cual equivale aproximadamente al 6% de la población total. Alrededor del 50% de la población africana es menor de 20 años.
Dado que a mediados del siglo XX la mayoría de los países africanos se independizaron y comenzaron a consolidarse las nuevas naciones; el desarrollo del sistema de seguridad social en África aún es muy joven. Otro factor de peso que ha impedido un desarrollo efectivo en este campo, son las altas tasas de natalidad que tiene el país. El 43% de la población son menores de 15 y la expectativa de vida al nacer es de 49 años y solo un 4% de la población alcanza los 60 o más años. En el ámbito de Seguridad Social las primeras leyes emitidas son a partir del segundo decenio del siglo XX y, en la mayoría de los países hasta la segunda mitad de este siglo; reformadas hasta 1999. El sistema en funciones es el de reparto (con cotizaciones aportadas por el trabajador, empleador y gobierno), en la mayoría de los casos para los rubros de Vejez, Invalidez y Muerte (VIM), enfermedad y maternidad y accidentes de trabajo.
Pensiones (VIM) Vejez. Para la adquisición de la pensión por vejez, las edades fluctúan entre los 45 y 65 años; la edad m ás
común es 55 años para ambos sexos. Libia exige 65 años para ambos sexos y Burundi 45 años para trabajadores bajo condiciones arduas. Los porcentajes para las pensiones en este rubro son muy variadas. El porcentaje más bajo es de 1.33% multiplicado por el número de años cotizados (Costa de Marfil, Senegal y Zimbabue) y el más alto es de 50% (Ghana, Marruecos y Sudán); el más común es del 30% y Sudáfrica ofrece ofrece una suma fija mensual y en Kenia y Tanzania sobre una suma global más intereses. Invalidez. Las condiciones para la adquisición de esta pensión son las siguientes:
5 países se basan en la pérdida total de la capacidad de trabajo o ingresos. 6 en la pérdida de 2/3 partes de la pérdida de la capacidad de trabajo; y en la discapacidad permanente.
En lo que se refiere al tiempo de cotización los periodos son variados. El más común es de 5 años, la cotización más alta es de 20 años, que corresponde a Libia y la más baja es de 6 meses, corresponde a Egipto. Los porcentajes de los ingresos para pensiones varían de acuerdo a cada país. El porcentaje más alto es de 80% otorgado por Argelia y el más bajo es del 1% por año asegurado Zimbabue; en Sudáfrica se ofrece una cantidad fija mensual y, en Kenia y Tanzania brindan una suma global más intereses generados. Muerte. Los tiempos de cotización para el otorgamiento de pensiones son muy variadas. El más bajo es
de tres a seis meses (Egipto) y el más alto es de 20 años (Ghana y Libia). Por lo que respecta a la edad para el otorgamiento de esta prestación al beneficiario, solo seis países la especifican:
72 años, en Ghana.
50 años, en Costa de Marfil y Senegal.
40 años, en Chad.
Argelia y Libia la otorgan a cualquier edad.
Con respecto a la pensión que se otorga: la pensión más alta es del100% en Nigeria y el más común es del 50%.
Prestaciones Enfermedad. No todos los países especifican el tiempo de cotización para adquirir este beneficio. El
mínimo es de 2.5 semanas (Senegal) y el máximo es de un año (Nigeria); Gabón y Kenia no exigen periodo de cotización. El porcentaje de los ingresos que se otorgan para cubrir la prestación por enfermedad (solo 9 países lo especifican). El más bajo de 45%lo da Sudáfrica y el más alto del 100%, lo dan Burkina Fasso y Ruanda. La duración de la prestación, solo 9 países lo especifican, variando entre 15 días (Argelia) y un año (Libia y Marruecos). Maternidad. Solo 15 países especifican los tiempos de cotización para la adquisición de derechos.
El menor tiempo requerido es de 3 meses (Argelia, Burkina Faso, Costa Marfil, Senegal y Sudáfrica). El mayor tiempo requerido es de 10 meses (Egipto y Marruecos). El porcentaje de ingresos en que se basan para determinar el monto de la prestación varía entre el 45(Sudáfrica) y 100%.
La duración de esta prestación es muy variada y se ubica entre dos meses y seis meses. La más común es de catorce semanas.
Accidentes de Trabajo. Ningún país requiere periodo máximo de cotización para conceder este beneficio
Se otorgan prestaciones por: Discapacidad Temporal.
Con excepción de Ghana que otorga una determinada suma global, los demás asignan porcentajes de los ingresos del derechohabiente.
El porcentaje más bajo otorgado es de 45% (Etiopía). El más alto es del 100% (Argelia, Egipto, Gabón, Nigeria y Zimbabue).
La duración de la prestación; ocho países la mantienen hasta la recuperación de la persona discapacitada, los demás, una duración de 28 días hasta ocho años.
Discapacidad Permanente.
16 países se rigen por porcentajes de los ingresos del trabajador y en los demás casos no especifican el monto.
El porcentaje más bajo otorgado es de 45% (Etiopía).
El más alto es del 100% .
Desempleo. Los pocos países que cubren esta prestación tienen muy variados su disposición de
cobertura El tiempo de cotización solo 4 países lo especifican:
Tres meses: Sudáfrica.
Trece semanas: Tanzania.
Seis meses: Egipto.
Tres años: Argelia.
El porcentaje de ingresos fijado que otorgan seis países varía entre 45(Sudáfrica) y 100%(Libia, como indemnización por despido). En cuanto a la duración de la prestación que registran los 4 países es de cuatro (Egipto) a doce meses (Argelia). Asignaciones Familiares. Se cubren por diez países y se rige por el Sistema Relacionado con el Empleo y
por el Régimen de Asistencia Social. Beneficia generalmente a las personas empleadas con uno o más hijos menores de edad y con ingresos muy por debajo del salario mínimo. Las asignaciones son muy variadas:
En siete países se otorga por concepto de maternidad.
Unos conceden asignaciones prenatales.
Por subvenciones por cada nacimiento (varía entre tres y seis hijos).
Algunos más, otorgan asignaciones para escuela o prestaciones médicas para el primer hijo.
En África, la cobertura de la seguridad social oscila entre el 5 y el 10% de la población del África subsahariana y entre el 20 y más del 70% en los países de ingresos medios del continente. Los elevados niveles de empleo informal se traducen en grandes disparidades de cobertura en muchos países, donde sólo pequeñas minorías, generalmente empleados del sector formal, tienen acceso a una protección completa de la seguridad social. Es habitual que la población rural, los trabajadores autónomos y los marginados de los mercados del trabajo formal, se conviertan en personas vulnerables, quedando excluidas en gran medida de una protección social adecuada o, incluso, de cualquier tipo de protección. Si se considera África como un todo, la mayoría de los países cuenta con regímenes de seguro de accidentes del trabajo y también brinda cobertura para la vejez, la invalidez y la sobrevivencia. Sin embargo, la provisión de regímenes de prestaciones monetarias de enfermedad y maternidad, así como de prestaciones de asistencia médica, asignaciones familiares y prestaciones de desempleo, está menos desarrollada. Por ejemplo, las asignaciones familiares se conceden únicamente en algo menos de la mitad de los países, en tanto que existen programas de desempleo sólo en cinco de ellos. En Malawi el parlamento aprobó, en Marzo de 2011 la aplicación de un nuevo sistema universal de pensiones que cubrirá a todos los empleados asalariados y se financiará conjuntamente mediante las cotizaciones de empleadores y empleados. Hasta ahora, no contaba con un sistema de pensiones obligatorio para los trabajadores del sector privado. Nigeria se sancionó como ley un régimen universal de seguro de accidentes del trabajo. Este régimen cubre a todos los empleados del sector público y privado (y a sus sobrevivientes) respecto de la sustitución de los ingresos en caso de accidente o invalidez (o muerte) y de los servicios de rehabilitación y de asesoramiento tras un accidente. Sistema del Seguro Nacional de Salud de Ghana, cubre a dos tercios de la población y ha reducido los gastos de salud pagados por el paciente en cerca del 50%. La OIT ha informado de que, entre 1994 y 2001, Namibia aumentó la cobertura de las pensiones de vejez del 48% al 95%. Gracias a ello se redujo la pobreza de los pensionistas y se obtuvieron otros resultados positivos, tales como la reducción de la desigualdad de género y la mejora de la situación de los pensionistas. Se estima que entre el 25% y el 50% de los ingresos de los pensionistas se invierte en proyectos productivos, lo que propicia la obtención de beneficios económicos. Esta prestación también ha ayudado a aumentar la cohesión familiar y, por consiguiente, ha mejorado los niveles de educación.
Fortalecimiento del papel de los regímenes contributivos
En los últimos años, también se ha hecho la introducción de nuevos regímenes de prestaciones contributivas. 1. Esto se ha visto, por ejemplo, en Mauricio (prestación de desempleo) 2. Kenia (régimen de pensiones contributivas para el sector informal) 3. Etiopía (pensión obligatoria para los empleados del sector privado). Asimismo se han introducido nuevos programas de asistencia sanitaria, que incluyen: i.
ii. iii. iv. v.
vi.
Etiopía: seguro de salud social, que cubre a todos los contribuyentes fiscales y brinda cobertura voluntaria a los no contribuyentes, incluidos los agricultores y los desempleados, en virtud de un seguro de salud con base comunitaria. Gabón: seguro de salud obligatorio para personas de bajos ingresos, funcionarios públicos y trabajadores del sector privado. Mali: seguro de salud obligatorio para funcionarios públicos en activo y jubilados, sus beneficiarios. Togo: seguro de salud contributivo obligatorio para funcionarios públicos. Uganda: seguro de salud nacional obligatorio, que tiene como objetivo a los empleados del sector público antes de extender la cobertura a los trabajadores del sector privado y del sector informal. Sudáfrica: La población activa es algo superior a 17 millones de los cuales cerca de 13 millones son empleados (9 millones trabajan en el sector formal no agrícola y 2 millones en el sector informal no agrícola). El número total de desempleados es algo superior a 4 millones, o que representa una tasa de desempleo del 25.2% La Constitución de Sudáfrica da el derecho a la seguridad social, que estipula que: “… toda
persona tiene derecho a la seguridad social, así como a la asistencia social adecuada, en caso de no disponer de los medios de subsistencia para sí mismo y sus dependientes…”. El Gobierno ha establecido un sistema de tres aspectos a tratar para la provisión de la seguridad social: no contributivo (financiado con cargo a los impuestos, asistencia social y la asistencia o social en situaciones de precariedad.) contributivo (constituyen la seguridad social) o privado voluntario o La asistencia social se instituyó en 1928 y otorgaba un subsidio de vejez para ciudadanos blancos y mestizos únicamente, y en 1944 se extendió a todas las razas. A pesar de esa extensión, los niveles de prestación siguieron siendo sumamente discriminatorios, ya que, en 1965, el subsidio para los blancos era 7.5 veces superior al de los africanos. Los niveles de prestación se igualaron entre todas las razas en 1993, año previo a las primeras elecciones no raciales de Sudáfrica.
Bibliografía AISS. 2010. Una seguridad social dinámica : Asegurar la estabilidad social y el crecimiento económico (Evolución y tendencias : informe global, 2010). Ginebra, Asociación Internacional de la Seguridad Social. http://www.issa.int/esl/Noticias-y-Eventos/News2/Africa-El-papel-fundamental-de-la-seguridadsocial-en-la-consecucion-de-los-Objetivos-de-Desarrollo-del-Milenio La Seguridad Social en el Mundo. Benjamín González Ruado.
