Resumen Libro Hist. Cons. Guate. 1.0

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Maestría en Derecho Constitucional Constitucional Cátedra de Derecho Constitucional y Derechos Fundamentales Dr. Jorge Mario García Laguardia

COMPROBACIÓN COMPROBACIÓN DE LECTURA LE CTURA DEL LIBRO “BREVE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE GUATEMALA”

Autor: Fecha:

Vernon Eduardo González Portillo (c. 2366200) Miércoles 17 de agosto de 2011.

González P., Vernon E. Comprobación de lectura del libro “Breve historia constitucional de Guatemala”. 17/08/11. Pág. 2/20.

ÍNDICE: Contenido

Página No.

1.

Introducción

3

2.

El Estatuto de Bayona de 1808

4

3.

La Constitución de Cádiz de 1912

4

4.

El primer proyecto constitucional guatemalteco

6

5.

La Constitución Federal de 1824

7

6.

Las Leyes Constitucionales de 1839

8

7.

El Acta Constitutiva de 1851

10

8.

La Constitución de 1885

11

9.

Las reformas constitucionales de 1921 & 1927

14

10.


16

11.


18

12.


18

13.


19


1. INTRODUCCIÓN: La historia del Derecho Constitucional guatemalteco es apasionante. Al estudiarla se alcanzan a adivinar varios de los entresijos y entretelones de la historia, el poder político y la Ley. Estos s on los temas que analiza el libro “Breve historia constitucional de Guatemala ” , escrito por el Doctor Jorge Mario García Laguardia. Para esta comprobación de lectura, empleamos una matriz, por la que hacemos un esbozo de los antecedentes históricos y políticos en que surgió cada uno de los temas que se tocan; se apunta la respectiva naturaleza jurídica y se hace una caracterización, resumiendo los aportes más importantes. Por último, apuntamos una breve opinión personal. Por último, dadas las características de este trabajo y las limitaciones temporales y materiales, nos abstenemos de emitir conclusiones o de responder a una pregunta de investigación, pues tales tareas están reservadas para un tipo de estudio distinto. Esperamos con el presente cumplir con los requisitos de la Cátedra y que el mismo sirva de aporte a la bibliografía respecto del tema antes descrito.


2. L A C O N S T I T U C I Ó N D E B A Y O N A D E 1 8 0 8 : 2.1. Antecedentes: 2.1.1. La Revolución Francesa y las instituciones jurídico-políticas francesas; 2.1.2. Francia invade a España en 1808; 2.1.3. José I asume como nuevo monarca español; 2.1.4. Napoleón impone esta constitución para estabilizar a los diversos sectores de la sociedad española. 2.2.Naturaleza jurídica: Su origen es espurio, porque no fue producto de una genuina discusión de verdaderos representantes del pueblo español sino una carta otorgada por Napoleón y sus asesores. Más que una constitución es un estatuto. Aunque algunos la clasificarían más bien como una constitución semántica. 2.3.Características: Su inspiración se presenta como liberal, aunque proyecta un articulado que procura la estabilidad y no confrontación con los sectores radicales. El preámbulo rompe con la tradición del derecho divino de los reyes e inaugura el sistema representativo en España. Su parte central proviene de las instituciones jurídicas francesas, tales como la institución del Senado, del Consejo de Estado, de la Regencia, de la regulación de la sucesión de la Corona, del principio de reglamentación de los derechos individuales y del sistema de control. Sin embargo este control estaba desprovisto de mecanismos que lo hicieran eficaz. 2.4. Aportes: 2.4.1. Por primera vez, en el proceso de discusión del proyecto, participaron representantes de las colonias americanas, correspondiendo la representación de nuestro país al colombiano Francisco Antonio Cea; 2.4.2. Rompió con las ideas del viejo régimen, al abandonar el derecho divino de los reyes y se adhirió al principio de representación; 2.4.3. Expuso a las colonias americanas a las ideas del nuevo régimen, con lo que asimilaron la posibilidad de una existencia sin rey. 2.5.Comentario personal: El Estatuto de Bayona conjuga en sus aspectos más básicos, los requisitos de contener una declaración de derechos y una parte orgánica. La eficacia con que lo hubiese hecho es una temática que requiere una discusión distinta. En ese sentido, las críticas que se formulan al respecto, calificándola de espuria e incompleta, no alcanzan a privar de su valor específico al texto examinado. 3. L A C O N S T I T U C I Ó N D E C Á D I Z D E 1 8 1 2 : 3.1. Antecedentes: 3.1.1. La invasión napoleónica a España;


3.1.2. El Levantamiento del 2 de mayo de 1808; 3.1.3. La creación de las Juntas a nivel local y provincial; 3.1.4. La convocatoria a Cortes por la Regencia en 1810. 3.2.Naturaleza jurídica: Es una verdadera constitución, surgida de la más auténtica voluntad del pueblo español, aunque hasta cierto punto devino en una del tipo nominal. Por otro lado, es una constitución desarrollada, buscando preverlo todo, además de ser rígida, pues se prohibió modificarla por 8 años. Fueron precisas 1,800 sesiones por espacio de 3 años para concluirla; 3.3.Características: Su inspiración es fisiócrata, liberal e individualista. Rompió con la tradición del derecho divino de los reyes y de la organización estamental de la sociedad, el ciudadano es igual en derechos a todos los demás, sin necesidad de grupos intermedios entre la nación y el individuo; 3.4. Aportes: 3.4.1. Constitucionalismo: Inaugura el constitucionalismo, limitando el poder de los gobernantes, “(…) a través de instituciones que permitan a los destinatarios del

mismo, constituirse en sus detentadores supremos. (…).”;1 3.4.2. Representación política nacional: Reguló el sufragio universal, preceptuando que el derecho de voto no correspondía a las corporaciones, sino a todos los varones mayores de 25 años, avecindados en la parroquia correspondiente; 3.4.3. Soberanía nacional: Los diputados ya no representan a las circunscripciones por las que fueron electos, pues representan a la Nación, como cuerpo político que significaba la unidad sociológica del país; 3.4.4. División de poderes: La regula sobre la apariencia de una conveniencia administrativa; 3.4.5. Participación americana: Continúo impulsando la participación de las colonias americanas; 3.4.6. Garantía de derechos: Institucionalizó la garantía de los siguientes derechos:

1

3.4.6.1. 3.4.6.2.

Libertad de imprenta; Abolición de la Inquisición;

3.4.6.3. 3.4.6.4.

Supresión del tributo del voto de Santiago; Incorporación a la Nación de todos los señoríos jurisdiccionales;

3.4.6.5. 3.4.6.6.

Abolición de los dictados de vasallo y vasallaje; Supresión de pruebas de nobleza;

3.4.6.7.

Abolición de mitas y repartimientos de indios;

Cfr. GARCÍA LAGUARDIA, Jorge Mario. Breve Historia Constitucional de Guatemala. P. 14. Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, 2010.


3.4.6.8.

Libertad de industrias;

3.4.6.9. Libre comercio; 3.5.Comentario personal: La constitución gaditana intenta resolver la crisis dimanada de la invasión napoleónica, echando mano de varias de las ideas francesas introducidas mediante la Constitución de Bayona, particularmente de la abolición del derecho divino de los reyes. Al hacerlo, el pueblo español no abandona completamente sus tradiciones, tal y como hicieron los revolucionarios franceses. Sin embargo, emulando el esfuerzo codificador francés, pretendió regularlo todo y en ello estriba su fracaso, tornándose en una constitución nominal difícil de ser aplicada. 4. E L P R I M E R P R O Y E C T O C O N S T I T U C I O N AL GUATEMALTECO:

4.1. Antecedentes: 4.1.1. Para la preparación de la constitución gaditana, la Regencia convocó a la instalación de las Cortes, extendiendo la convocatoria a las colonias americanas; 4.1.2. Guatemala preparó un conjunto de documentos, denominados los “Documentos del Ayuntamiento” o “Instrucciones”, que comprendían una declaración de los derechos

del hombre, un proyecto constitucional de 112 artículos y otro documento, titulado “Apuntes Instructivos” , mismo que contiene el voto razonado de la minoría del cuerpo

municipal; 4.1.3. Por parte de nuestro país, se designó al diputado Antonio Larrazábal para que nos representase en la preparación de l a “Pepa”; 4.2.Características: Se perciben la influencia del libro “El espíritu de las leyes” de Montesquieu , del iusnaturalismo y el liberalismo. Propuso una monarquía moderada y limitada. 4.3. Aportes: 4.3.1. Propuso la limitación del poder, además de la garantía de la propiedad, la libertad y la seguridad; 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5.

Es el primer texto constitucional preparado en Centroamerica; Propugna la división de poderes; Distingue entre poder constituyente originario y derivado; Propuso la descentralización, pero con la intención de proteger a la aristocracia de

las colonias; 4.4.Comentario personal: Corresponde a una etapa previa a la independencia, cuando aún se confiaba en que una nueva constitución española resolvería los problemas de la crisis postnapoleónica.


5. L A C O N S T I T U C I Ó N F E D E R A L D E 1 8 2 4 : 5.1. Antecedentes: 5.1.1. El relajamiento de los lazos de la autoridad española sobre las colonias centroamericanas; 5.1.2. La Junta de Notables del 15 de septiembre de 1821, que firmó la declaración de la independencia de España, pero sujetándola a la aprobación del Congreso; 5.1.3. La conformación y confrontación de los bandos conservador y liberal, unos que se inclinaban por depender de un monarca (en ese entonces, de Iturbide) y los segundos que propugnaban por la conformación de una república; 5.1.4. La anexión de Centroamerica a México por decreto del Ayuntamiento el 5 de enero de 1822; 5.1.5. La invasión mexicana del territorio centroamericano y posterior retirada ante la caída de Agustín Iturbide; 5.1.6. El Congreso declaró la independencia por 2 decretos, el Primero del 1 de julio de 1823, por el que Guatemala y El Salvador declararon la independencia de Centroamerica y el Segundo, del 1 de octubre de 1823, por el que Honduras, Nicaragua y Costa Rica ratificaron el anterior; 5.1.7. El Congreso además, abrazó el mito de la normatividad jurídica como instrumento de cambio y entre la profusión de decretos y ordenanzas y entre otras cosas: denominó la república como “Provincias Unidas del Centro de América”; declaró constituida a la Asamblea Nacional Constituyente, en quién se dice reside la soberanía; proclamó la división de poderes gubernamentales clásicos, donde el ejecutivo era colegiado y de 3 miembros; garantizó la inmunidad parlamentaria; prometió reconocer la deuda externa, declaró la igualdad ante la Ley, eliminó la discriminación de los hijos ilegítimos, ratificó provisionalmente la constitución gaditana, etcétera; 5.1.8. En el seno de la conformación de un Congreso constituyente, se abrió la discusión de la forma política de organización, lo que dio pasó a la conformación de nuevos bandos, el de los Federalistas y el de los Centralistas; 5.1.9. En 1824, se aprueba la Constitución Federal y en 1825, por presión de El Salvador, se aprueba la Constitución del Estado; 5.2.Naturaleza jurídica: Una constitución verdaderamente legítima, breve, escrita y normativa, aunque de breve existencia. 5.3.Características: Constaba únicamente de 44 artículos. Se inspiró en las constituciones estadounidense, española, portuguesa y francesa; 5.4. Aportes:


5.4.1. Adoptó un sistema republicano, representativo y federal; 5.4.2. Diseñó instituciones muy novedosas y peculiares, favoreció ampliamente al organismo legislativo en perjuicio del organismo ejecutivo, creó un poder judicial con magistrados que no precisaban de tener conocimientos jurídicos; 5.4.3. El organismo legislativo era un híbrido entre uni y bicameral y un intermedio entre legislativo y ejecutivo, estaba dividido en congresos por cada uno de los estados miembros y un senado centroamericano, el Primero con funciones netamente legislativas y el Segundo con derechos de veto y sanción de leyes, control de constitucionalidad, nombramiento de funcionarios y solución de controversias entre los estados y la federación; 5.4.4. Para las asambleas estatales en las asambleas estatales no se estableció una representación proporcional de las provincias y las capitales, lo que fue motivo de disensiones. Para los senados se estableció la conformación con 2 representantes popularmente electos por cada estado; 5.4.5. Cada estado gozaba de la prerrogativa de establecer sus propios impuestos y tener sus propios ejércitos; 5.4.6. Creó un catálogo de derechos: 5.4.6.1. Fijó la religión católica como la oficial, aunque toleraba de manera novedosa otros cultos en lo privado; 5.4.6.2. Ilimitada libertad de imprenta; 5.4.6.3. Abolición de la esclavitud; 5.4.6.4. Creó aranceles de comercio, franquicias mercantiles y leyes de colonización, arregló la hacienda nacional, designó las rentas federales; 5.5.Comentario personal: El origen legítimo de la Constitución, no bastó para conjurar el proceso desintegrador de Centroamerica. Sus instituciones novedosas buscaron favorecer al organismo legislativo en perjuicio del judicial, en el afán de privilegiar a los representantes del pueblo en perjuicio de quien se suponía era un resabio del poder de los reyes. La realidad de las pobres comunicaciones y la falta de cuadros preparados para el gobierno, dieron al traste con la eficacia del sistema federal. 6. L A S L E Y E S C O N S T I T U C I O N A L E S D E 1 8 3 9 : 6.1. Antecedentes: 6.1.1. Dificultad de las comunicaciones entre los países que formaron parte de la Federación; 6.1.2. Extrema pobreza de los estados centroamericanos y encarecimiento del transporte interno y externo;


6.1.3. Mayor autonomía entre los estados centroamericanos, particularmente a nivel político y comercial; 6.1.4. Auge del puerto de Liverpool sobre el de Cádiz y ascenso del sector terrateniente, que desplaza a las élites urbanas, debilitando su rol administrativo; 6.1.5. Centros poblacionales pequeños y traslado de la ciudad capital al Valle de la Ermita en 1773; 6.1.6. En 1838, el Presidente Mariano Gálvez fue derrocado; 6.1.7. Vacío de poder sirve de telón de fondo a la disputa entre los bandos conservador y liberal; 6.1.8. Fracaso del programa liberal que propugnaba por la promoción del desarrollo económico, el mejoramiento del sistema judicial y las instituciones de gobierno, el sistema educacional y el de las comunicaciones. Los Liberales abogan por la fidelidad a la constitución de 1824, la secularización de la vida política, la libertad civil, la igualdad social, el reconocimiento de diversas conquistas: el habeas corpus, el matrimonio civil, la reforma de la educación, la libertad de comercio, la supresión de los estancos, el inicio de la desamortización de los bienes eclesiásticos, la supresión de los diezmos, el repartimiento de tierras realengas y baldías. Sin embargo, su programa se tornó impopular debido a impulsar coactivamente sus reformas mediante el trabajo forzado y gratuito, amén de su anticlericalismo exacerbado; 6.1.9. Éxito del programa conservador que se inclinaba por mantener las tradiciones nacionales hispánicas, decantándose por una dictadura aristocrática, influida fundamentalmente por el ejército y complementada por la Iglesia Católica como parte integral del Estado, opuesta al sistema representativo de las elecciones populares y con miras a mantener la paz y el orden, adosado por un parlamento bicameral con cámara alta oligárquica, poder judicial dependiente y poderes presidenciales acentuados; 6.1.10. El 14 de marzo de 1844, la Asamblea decreta la entrega del poder a Rafael Carrera, ordenó su disolución y convocó a la conformación de un consejo que haría las veces de aquella, dejando constancia de la entrega de un proyecto de constitución, cuya discusión fue suspendida por presiones conservadoras; 6.2.Naturaleza jurídica: No es una constitución. 6.3.Características: 6.3.1. En 1838, se convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente y en 1839, ya elegida, fue controlada por los Conservadores, postergando en contra de su mandato la redacción y discusión de un texto constitucional, aplicándose a legislar profusamente, con lo que: se ratificó la ruptura del pacto federal; se concertaron


tratados de alianza y paz; se restablecieron algunas instituciones tradicionales, entre ellas la Universidad de San Carlos, el cargo colonial del Corregidor; se suprimió el matrimonio civil y el divorcio; prohibió la circulación de libros considerados peligrosos; se declaró la oficialidad de la religión católica y restauró los fueros eclesiásticos; se declaró nula la supresión de órdenes religiosas y puso la educación bajo el control clerical; se restableció el diezmo; 6.3.2. En 1839, los Liberales, aunque derrotados, lograron aún que se aprobase la Ley de Garantías, misma que contiene un catálogo de derechos y los principios de la organización del nuevo Estado. Estas normas se sentó, no podrían alterarse sino por una Asamblea Constituyente; 6.4. Aportes: 6.4.1. En general, los decretos de la Asamblea en 1839, constituyeron retrocesos a la luz del Derecho Constitucional; 6.4.2. La Ley de Garantías constituyó una excepción, pues se previó un catálogo de derechos y los principios de organización pública. 6.5.Comentario personal: Las leyes de este período demuestran el desinterés conservador por contar con una constitución. 7. E L A C T A C O N S T I T U T I V A D E 1 8 5 1 : 7.1. Antecedentes: 7.1.1. En 1844, asciende al poder el general conservador, Rafael Carrera; 7.1.2. También en 1844, se instala la Asamblea Constituyente y en 1845, bajo la influencia liberal, se acuerda un proyecto constitucional, compuesto de 222 artículos, en la que se retoman varias de las ideas contenidas en la Constitución Federal de 1824 y la Constitución del Estado de 1825, que en grandes rasgos: contiene una amplia declaración de derechos, se garantiza la tolerancia religiosa, elecciones con base en el sufragio censitario, predominio del organismo legislativo por encima del ejecutivo, que por cierto tenía un período de gobierno muy corto y proscribiendo la reelección, poder judicial electo popularmente, designación central del gobierno departamental, gobierno municipal de elección popular, ejército subordinado al legislativo; 7.1.3. En 1845, el Congreso que debía aprobar el proyecto constitucional, lo rechaza por presiones de Carrera, dando paso a que en 1847 se nombre una comisión preparadora de un nuevo proyecto constitucional, siempre bajo el influjo liberal, mismo que constaba de 148 artículos y, aunque no subsistió hasta nuestros días, sí se sabe que establecía 3 poderes, el electoral, el ejecutivo y el legislativo; del judicial,


no se hacía referencia; se regulaba un organismo ejecutivo fortalecido, un legislativo bicameral; y se reconocían amplios derechos al clero; 7.1.4. En 1848, la Asamblea Constituyente, muy influida por los Conservadores, no aprueba el proyecto constitucional, en el marco de graves presiones del occidental Estado de los Altos, que buscaba su separación y movimientos armados en la parte oriental 7.1.5. En 1848, el general Rafael Carrera deja el poder y se exila en Chiapas, retornando en 1849, tras lo cual, los diputados liberales se exilaron a El Salvador. Carrera retoma el poder; 7.1.6. Sin oposición, en 1851 la Asamblea netamente conservadora, aprueba en el breve período de 2 meses el documento denominado “Acta Constitutiva” ; 7.1.7. El 21 de octubre de 1854, a instancias del arzobispo, se declara a Carrera como Presidente vitalicio, cargo que ejercerá hasta su muerte en 1865; 7.2.Naturaleza jurídica: No es una constitución, pues a los Conservadores no les interesaba una. La organización dispuesta concentra el poder en el Presidente, al que subordina todo lo demás. 7.3.Características: El “Acta Constitutiva” estaba compuesta d e tan solo de 18 artículos, mismo que dispone que: el poder ejecutivo tenga amplias facultades, sea encabezado por el Presidente, con legislación delegada y veto absoluto, además de la fiscalización del organismo judicial y la comandancia del ejército; elección presidencial por parte de una Asamblea compuesta por el arzobispo metropolitano de la Iglesia Católica, magistrados de la Corte Suprema de Justicia y vocales del Consejo de Estado, con posibilidad de reelección sin límites. 7.4. Aportes: 7.4.1. Ninguno, constituye más bien un retroceso. 7.5.Comentario personal: La redacción del acta constitutiva corresponde al pragmatismo y autoritarismo con el que pretendían gobernar los Conservadores, que desconfiaban de las novedades de los Liberales, librándolo todo al arbitrio del Presidente, quien para gobernar no necesitaba una declaración de derechos de la ciudadanía, mucho menos de principios rectores de la organización de su gobierno, pues el organismo ejecutivo y más aún, la figura presidencial obnubilaban cualquier otro poder y autoridad. 8. L A C O N S T I T U C I Ó N D E 1 8 8 5 : 8.1. Antecedentes: 8.1.1. En 1865, Vicente Cerna es elegido presidente y en 1869, es reelegido para un nuevo período;


8.1.2. El antiguo régimen conservador agoniza merced a varios factores: 8.1.2.1. A nivel mundial, la segunda parte del siglo XIX registra un crecimiento inusitado del transporte y la economía; 8.1.2.2. Inglaterra y Estados Unidos reemplazan a España como el eje de dominación mundial; 8.1.2.3. La economía nacional dependiente de la grana y la cochinilla, luego de su auge, se desploma al surgir los colorantes químicos; 8.1.2.4. La Hacienda Pública se encuentra en crisis y deuda externa, particularmente la inglesa crece; 8.1.2.5. Se hace necesario desamortizar grandes extensiones de tierra eclesiástica, para que sean susceptibles de apropiación y explotación particulares, a pesar aún del conflicto que esto representará con la Iglesia Católica; 8.1.2.6. Se determina imponer la mano de obra indígena gratuita para asegurar la asistencia de los nuevos propietarios de las tierras; 8.1.2.7. Cambia la dinámica política, se propugna por el fortalecimiento del poder central en menoscabo de los municipales, eclesiales y otros intermedios, completado por una conformación de una fuerza militar profesional y una administración más amplia; 8.1.3. En 1871, una fuerza armada proveniente de la zona occidental del país invade la capital, comandados por Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios; estalla la Revolución Liberal que derroca a Cerna; 8.1.4. Se hace imperativo emprender reformas muy profundas: El movimiento reformista propone desde su origen una nueva constitución, un régimen censitario y elitista y un paternalismo autoritario aunque reformista. El autoritarismo político y la intervención económica, tan contrarias al espíritu liberal doctrinario, fueron necesarias por persistir muchos aspectos coloniales en nuestra sociedad; 8.1.5. Se fractura el bando de los Liberales, surgiendo los Moderados (Renovadores) y los Radicales (Innovadores); 8.1.6. En 1872, se instala la Asamblea Constituyente. los Liberales Moderados preparan un proyecto constitucional, caracterizado por lo siguiente: orientación conservadora; adopción del régimen republicano y unitario con fuerte componente nacionalista; desecha el ideal de la reconstrucción federal centroamericana, reconoce a la Iglesia Católica como oficial y se compromete a apoyarla con fondos públicos; contiene un catálogo amplio de derechos; crea un cuerpo electoral intermedio, integrado por la Corte Suprema de Justicia, el Arzobispado y Consejo Eclesiástico, graduados universitarios, miembros de la Sociedad Económica, comerciantes y finqueros; los


senadores, el presidente y los consejeros de Estado son electos por el cuerpo electoral; propone el bicameralismo y amplias facultades al poder judicial; se reconoce la autonomía municipal. Sin embargo el Proyecto no es aprobado; 8.1.7. El mismo año, los Liberales Radicales preparan otro proyecto constitucional, donde proponían en cambio: espíritu centroamericanista; normas que promueven la integración económica a través de la unión aduanera y el libre comercio; se regula con amplitud la inmigración; reconoce a la Iglesia Católica pero no le apoya con fondos públicos; catálogo más reducido de derechos humanos; permite la pena de muerte, los tribunales militares, los estados de excepción y la delegación legislativa en el organismo ejecutivo; propone el unicameralismo y el sistema parlamentario por vez primera en Guatemala; regula el voto de confianza, la dimisión ministerial y la apelación definitiva al juicio de la Nación; norma el Tribunal de Casación, la independencia judicial y el control constitucional difuso, general y con nulidad ipso jure; y reconoce la autonomía municipal; 8.1.8. No fue posible reconciliar las diferencias entre Moderados y Radicales, la tensión crece y se distiende cuando finalmente, en 1872 Justo Rufino Barrios entra a la ciudad capital con su ejército y ante la renuncia de Miguel García Granados, se convoca a elecciones, ganando fácilmente aquél, desintegrándose de hecho más no de Derecho la Asamblea; 8.1.9. Asume Barrios en 1873, como Presidente de una dictadura semi-legítima, electo popularmente más sin una constitución aprobada, postergándose su preparación por decreto de una nueva Asamblea Constituyente, mientras se implementa un programa liberal separando la Iglesia y el Estado, desamortizando los bienes religiosos, implementando una reforma agraria, secularizando los cementerios, organizando la educación pública estatal, creación de los registros civil y de la propiedad, creación de instituciones bancarias para operaciones crediticias de largo plazo, construcción de carreteras, telégrafos, correos, etcétera; 8.1.10. En 1878 se convocó a una nueva Asamblea Constituyente, misma que instalada en 1879, prepara un proyecto constitucional, que es promulgado en ese mismo año, permaneciendo en vigencia hasta 1944, siendo reformada 8 veces a lo largo de ese período. 8.2.Naturaleza jurídica: Es una constitución laica, centralista pues menguaba el poder local y muy breve, por cuanto constaba de 104 artículos. Por otro lado, declaraba la división de poderes en forma absoluta, creó un organismo legislativo unicameral y un poder ejecutivo muy fuerte, asesorado por un Consejo de Estado, de carácter consultivo y no representativo.


8.3.Características: Con sustrato liberal, destaca la preocupación por la libertad individual, plasmado en el reconocimiento de un catálogo de derechos y sistemas de garantías, defensa dogmática de la propiedad privada, ataca las formas comunales de tenencia e tierra, promueve el desarrollo económico mediante la libre iniciativa individual, promoción de la inversión pública en infraestructura, espíritu anticlerical, instituciones republicanas, valores democráticos y principios económicos de libre empresa. 8.4. Aportes: 8.4.1. Garantía de la libertad de cultos; 8.4.2. Reconocimiento absoluto de la división de poderes; 8.4.3. Garantía de la educación laica; 8.4.4. Garantía del sufragio universal. 8.5.Reformas constitucionales de 1885: Se limitó el poder del Presidente, se redujo el período presidencial a 4 años y se prohibió la reelección y se creó la Vicepresidencia; 8.6.Reformas constitucionales de 1887 y 1903: Ante la difícil relación entre el Presidente en funciones Manuel Lisandro Barillas Bercián y el poder legislativo, se convocó a una nueva constituyente que derogó las reformas de 1885, ampliando el período presidencial en 2 ocasiones, hasta que quedó en 6 años; 8.7.Comentario personal: Pareciera haber sido una constitución semántica al menos durante el gobierno de Justo Rufino Barrios, una personalidad tan fuerte que no se sujetaba a la Ley, probablemente buscó en el texto constitucional una justificación de su régimen. 9. R E F O R M A S C O N S T I T U C IO N A L E S D E 1 9 2 1 & 1 9 2 7 : 9.1. Antecedentes: 9.1.1. Agotamiento del modelo liberal; 9.1.2. Acaecimiento de la Primera Guerra Mundial; 9.1.3. El Constitucionalismo produce diversos cuerpos constitucionales, en los que recoge los derechos económicos sociales, modifica el derecho de propiedad y formula garantías para limitar los excesos del gobierno. Ejemplos de lo anterior son los siguientes: 9.1.3.1. Revolución y Constitución mexicanas de 1917; 9.1.3.2. Constitución rusa de 1918; 9.1.3.3. 9.1.3.4.

Constitución alemana de Weimar de 1919; Constitución española de 1931;

9.1.4. Replanteamiento del papel del Estado luego de los movimientos sociales de finales del siglo XIX y el crecimiento acelerado, propugnándose además del fortalecimiento de las libertades individuales, institucionalización de las libertades de participación,


que obligan al Estado a realizar intervenciones en la vida social y política de sus gobernados; 9.1.5. Transformación de la estructura económica y social, aparecen nuevas clases, un incipiente proletariado, una ampliación de la clase media y una movilidad vertical entre clases. En lo político, la vieja aristocracia terrateniente transfiere poder a la clase media y a la burguesía urbana. Aumento significativo de la población, ampliación de los servicios públicos y surgimiento de una burocracia especializada; 9.1.6. Nuevos principios del Constitucionalismo: 9.1.6.1. Racionalización del poder; 9.1.6.2. 9.1.6.3.

Migración filosófica del individualismo hacia el estado de bienestar; Recepción de las normas del Derecho Internacional vinculado a: el

nacionalismo, la condena de la guerra como mecanismo de solución de conflictos, la prohibición de los monopolios, la limitación de ciertos derechos a los extranjeros en beneficio de los nacionales y la determinación de la soberanía; 9.1.6.4. Ampliación del catálogo de derechos individuales y constitucionalización de los sociales; 9.1.6.5. Ampliación de la democracia; 9.1.6.6. Moderación del laicismo; 9.1.6.7. Regulación de la economía, hacienda y administración; 9.1.6.8. Advenimiento de la justicia constitucional para la justificación del poder rectamente ejercido y la represión de sus excesos; 9.1.6.9. 9.1.6.10.

Semi-parlamentarismo y preponderancia presidencial; Inestabilidad de los cuerpos constitucionales;

9.2.Reforma constitucional de 1921: El régimen del Presidente Manuel Estrada Cabrera entró en crisis y cayó; en 1920, el Presidente Carlos Herrera y Luna convocó a una nueva constituyente, que conoció un proyecto de reformas al año siguiente. Prevalecía el descontento por los excesos de poder de los gobiernos liberales, además de una reacción en contra de las generosas concesiones otorgadas a compañías extranjeras, adosadas con privilegios concedidos a no nacionales. La reforma aprobada, incluyó disposiciones sobre: condiciones de trabajo, salario, derecho de huelga, seguridad social e higiene en el trabajo; prohibición de monopolios, privilegios, concesiones o restricciones; orden de regular el servicio civil; reconocimiento de la autonomía universitaria por primera vez en el continente americano; autonomía municipal sin condiciones; encargo del organismo judicial para el control difuso e incidental de la constitucionalidad de las leyes; y la elección del Presidente de la Corte Suprema y jueces menores, encomendando a la asamblea el


nombramiento de los magistrados. Esta reforma fue de muy corta duración, porque el mismo año, hubo golpe de estado. Asimismo en 1921 se intentó aprobar una constitución federal centroamericana, para revivir la unión del istmo, pero nunca cobró vigencia; 9.3.Reforma constitucional de 1927: El Presidente, general Lázaro Chacón, la impulsó particularmente para regular la sucesión en su cargo. A la postre, fue aprobado un proyecto de 48 artículos, en los que se recogieron los siguientes: la función estatal en la conservación y mejoramiento de las condiciones generales de existencia; el fomento industrial; el ejercicio de las profesiones; las concesiones de servicios públicos con limitaciones; la regulación del trabajo obligatorio y prohibición de la vagancia; la libre exportación agrícola; la prohibición de la reelección; la ampliación del catálogo de los derechos individuales; la institución precisa del amparo y del control de constitucionalidad de las leyes; la limitación de los poderes presidenciales en relación a los estados de excepción; la delegación legislativa; la creación de un Consejo de estado; la regulación de las incompatibilidades, interpelación y responsabilidad del Presidente; así como la orden de dictar leyes de amparo, de responsabilidad de funcionarios y de lo contencioso administrativo; leyes de previsión social; regulación de la protección de las madres y la infancia; desarrollo de la cooperación y el establecimiento de montepíos y cajas de ahorro; 9.4.Reforma constitucional de 1935: El ascenso de Jorge Ubico a la Presidencia, impulsó una serie de reformas que ampliaron sus atribuciones, limitó la autonomía municipal y prácticamente revirtió el efecto de las reformas de 1927; 9.5.Naturaleza jurídica: Salvo la reforma de 1935, la integración de las reformas al texto constitucional, se hizo sin mengua del carácter normativo de la Constitución de 1879; 9.6.Opinión personal: Con excepción de la reforma de 1935, se reguló de manera progresista las reformas constitucionales, aunque las mismas significaron una reforma de casi la mitad del texto constitucional. 10.

LA

CONSTITUCIÓN

DE

1945 :

10.1. Antecedentes: 10.1.1. Revolución de 1944 y caída de Ubico; 10.1.2. Nombramiento de una Junta provisional; 10.1.3. Derogatoria por decreto de la reforma constitucional de 1935, declarando temporalmente subsistente la Constitución de 1879 y sus reformas hasta la de 1927; 10.1.4. Convocatoria a la constituyente e instalación de la misma en 1945; 10.1.5. Mesianismo generacional que determinaba el desecho de todo lo anterior y la adopción de un nuevo texto constitucional;


10.2.

Naturaleza jurídica: Es una verdadera constitución normativa, escrita y desarrollada

de 212 artículos, que marca una nueva etapa del constitucionalismo guatemalteco; 10.3. Características: Influido por una inspiración moralizadora, desde el principio define a Guatemala como una república de trabajadores de todas clases, recogiendo lo pactado en diversos tratados internacionales. 10.4. Aportes: 10.4.1. Fijó las bases del régimen semi-parlamentario; 10.4.2. Amplió las facultades del legislativo a costa del organismo ejecutivo; 10.4.3. Reguló distintos niveles de autonomía administrativo; 10.4.4. Declaró de interés público el problema indígena; 10.4.5. Mantuvo la tradición laica; constitucionaliza diversas materias para petrificarla, en procura de una democracia social; 10.4.6. Recogió las tesis más avanzadas en materia de trabajo y de las cláusulas económico sociales; 10.4.7. Reconoció la propiedad privada pero la limita por función social, limitando los latifundios y autorizando la expropiación forzosa por causa de utilidad pública o interés social; 10.4.8. Fijó limitaciones al régimen de concesiones administrativas; 10.4.9. Reivindicó la cultura de la clase media, reconoció la autonomía universitaria; 10.4.10. Propició el mejoramiento del magisterio; 10.4.11. Fijó una política indigenista y de protección a las artes e industrias; 10.4.12. Creó entidades autónomas para dirigir el sistema de seguridad social, la educación universitaria y los gobiernos municipales; 10.4.13. Creo la jurisdicción hacendaria de fiscalización; 10.4.14. Concedió el voto a las mujeres y a los analfabetos, erigiendo el voto en una obligación, dotándolo de la secretividad necesaria; 10.4.15.

Se estableció el principio de alternancia y el derecho de rebelión para

garantizarlo; 10.4.16. Limitó las funciones del organismo ejecutivo; 10.4.17. Declaró la nulidad ipso-jure de disposiciones que disminuyan, restrinjan o tergiversen los mandatos constitucionales; y 10.4.18. Autorizó la legítima resistencia adecuada para la propia defensa. 10.5. Comentario personal: Fue la mejor constitución guatemalteca, aunque si alguna crítica cabe al respecto, debiera reprochársele el haber cedido a las presiones del Ejército para regular constitucionalmente sus intereses.


11.

LA

CONSTITUCIÓN

DE

1956 :

11.1. Antecedentes: 11.1.1. Invasión en 1954 del territorio guatemalteco por el caudillo anticomunista Carlos Castillo Armas junto a un ejército formado y entrenado en el extranjero; 11.1.2. Derogatoria de la Constitución de 1945;. 11.2. Naturaleza jurídica: Más que una constitución semántica es un estatuto de gobierno inspirado en el anticomunismo más arraigado y paranoico. 11.3. Características: Parte de la Constitución de 1945, pero tomándola como un modelo negativo. Su inspiración es conservadora. Incluyó temas irrelevantes desde el punto de vista del Derecho Constitucional, como la invocación divina en el preámbulo, la ratificación de la pretensión de reivindicación del territorio beliceño y el sueño por la federación centroamericana. Además reguló lo siguiente: el voto de los analfabetos; garantizó a ultranza el derecho de propiedad, eliminando de la garantía la función social; se reconoció la personalidad jurídica de la Iglesia Católica, se admitió la enseñanza religiosa en escuelas públicas pero de manera optativa, pero se prohibió la intervención de los ministros de culto en la política; terminó con el laicismo oficial del liberalismo; redujo el carácter protector de las garantías sociales; limitó la acción sindical y suprimió los derechos de los servidores públicos; protege las inversiones extrajeras; el otorgamiento de un papel preponderante a la familia; la atenuación del espíritu internacionalista en materia de nacionalidad; suprimió el derecho de rebelión para garantizar la alternancia; fortaleció el poder presidencial que recuperó su dominio sobre las fuerzas militares. 11.4. Aportes: 11.4.1. No los hubo, significó un retroceso. 11.5. Comentario personal: Ninguno. 12.

LA

12.1.

CONSTITUCIÓN

DE

1965 :

Antecedentes:

12.1.1. Estalló el conflicto armado interno, entre las facciones gubernamental y la de los descontentos alzados en armas; 12.1.2. En 1963, el coronel Enrique Peralta Azurdia derrocó al Presidente Miguel Ydígoras Fuentes; 12.2. Naturaleza jurídica: Más que una constitución semántica es un estatuto de gobierno inspirado en el anticomunismo. Es del tipo desarrollado, pues consta de 282 artículos. Defiende de manera absoluta al liberalismo, condicionando en grado sumo las intervenciones estatales y los proyectos de transformación agraria. Legalizada derechos de


particulares sobre bienes nacionales y facilita el régimen de concesiones e inversiones extranjeras; 12.3. Características: Termina definitivamente con la tradición laica, fija un régimen especial de propiedad para la Iglesia Católica, autoriza a los sacerdotes a celebrar matrimonios civiles; amplía la protección de la enseñanza privada religiosa; mejora el régimen legal de las universidades privadas; instaura de nuevo la vicepresidencia; reduce el período presidencial a 4 años, prohibiendo la reelección; regula al detalle el control de los partidos políticos. 12.4. Aportes: 12.4.1. Creó un Consejo de Estado con funciones co –legislativas muy limitadas y representación funcional, con raíces en la constitución portuguesa; 12.4.2. Por vez primera en Guatemala, se crea un nuevo sistema de control de constitucionalidad, del tipo concentrado, principal y de alcance general que otorga un desaprovechado y excepcional poder político a la Corte Suprema de Justicia; 12.5. Comentario personal: Ninguno, en general persiste en la dirección retrógrada de los estatutos militares. 13.

LA

CONSTITUCIÓN

DE

1985 :

13.1. Antecedentes: 13.1.1. Regímenes militares sucesivos; 13.1.2. Fraudes electorales múltiples y consecutivos; 13.1.3. Continúa de manera cruenta el conflicto armado interno; 13.1.4. Golpes de Estado en 1982 y en 1983 y sendos estatutos fundamentales de gobierno; 13.1.5. Tribunales de fuero especial; 13.1.6. Convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. 13.2.

Naturaleza jurídica: Una constitución legítima, de los tipos desarrollada y normativa,

consta de 281 artículos y 22 disposiciones transitorias y finales. Se inspiró en la lucha contra las prácticas electorales fraudulentas, el fraccionamiento de las fuerzas democráticas y el desorden y corrupción en la administración pública. 13.3. Características: Presenta una falta de sistematización y unidad de las instituciones novedosas que incluyó, además de regular asuntos que no debieran ser objeto de normativa constitucional sino reglamentaria. Para funcionar adecuadamente, precisa de 40 leyes secundarias, más sin embargo no todas han sido emitidas. En el preámbulo se percibe el espíritu rupturista del régimen autoritario y la intención de constituir un régimen realmente democrático, respetuoso de la dignidad humana, poniéndose el acento en el


respeto de los derechos humanos. Es precisamente a estos que se dedican la mitad del articulado. Supera el régimen de exclusión política que databa de 1954 y se crea la jurisdicción electoral privativa del tipo concentrado. 13.4. Aportes: 13.4.1. El principio general de la preeminencia de los tratados en materia de derechos humanos sobre el Derecho Interno; 13.4.2. Las 3 instituciones de garantía constitucional: 13.4.2.1. 13.4.2.2.

El habeas corpus; El juicio de amparo;

13.4.2.3. El control de constitucionalidad de leyes; 13.4.3. La Procuraduría de Derechos Humanos; 13.5. Comentario personal: Es un instrumento jurídico político que logró reencausar a nuestro país, probando las instituciones creada por la misma su utilidad y valor luego del transcurso del tiempo.

Resumen Libro Hist. Cons. Guate. 1.0

Recommend Documents