La corriente pluralista enlaza parcialmente con las ideas del liberalismo clásico por su defensa de la existencia de intereses heterogéneos en las sociedades. Aunque para los pluralistas la diversidad de intereses es una característica consustancial de la democracia, su existencia evita que se imponga una mayoría tiránica y garantiza la viabilidad de la misma democracia.
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Su objeto de estudio por excelencia son los grupos y el método a seguir es el comportamiento observable, esto es, los grupos participan e influyen en las decisiones.
difuso, disperso en numerosos centros y ninguno de ellos domina por completo la sociedad, no existe un único centro de poder, lo cual resquebraja la El poder en las democracias liberales es
consideración del poder estatal como poder soberano. •
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El objeto nuclear de los pluralistas son los grupos. La política solo puede comprenderse a través de los grupos y el proceso político se construye mediante la interacción de los grupos, las decisiones políticas no son fruto de una mayoría sino reflejo de las fuerzas grupales y de sus negociaciones. Así entendida la política, el Estado no pasa de ser más que un ámbito neutral. El consenso es otro principio característico del pluralismo. Los pluralistas sostienen que el sistema político de las democracias liberales está abierto a todas las demandas sociales, su fragmentación institucional conduce a que las políticas se formulen desde numerosos centros y se amplíe el número de instancias sobre las que realizar la presión.
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La institucionalización del poder significa por una parte, que la coerción no se ejerce arbitrariamente sino de acuerdo con las leyes.
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La institucionalización opone a la la personalización poder. Esta despersonalización del se poder permite continuidad deldel Estado y de sus políticas, al margen de que sus gobernantes cambien. Aunque el poder es ejercido por personas, éstas no actúan en nombre propio sino como representantes de una entidad abstracta. •
La institucionalización del poder también implica que las relaciones y las actividades políticas sean realizadas por órganos específicos a los que se atribuyen funciones concretas de acuerdo con normas.
Desde los años 70, se subraya que los sistemas democráticos eran disfuncionales debido a la crisis de gobernabilidad que soportaban. La ingobernabilidad derivaba del aumento de demandas sociales dirigidas hacia el Estado y de la reducción de sus recursos para satisfacerlas. La vía de solución recomendada fue reducir la intervención estatal a fin de que la sociedad se autogobernase. Por lo tanto, la propuesta conducía a revisar el modelo de relación entre el Estado y la sociedad característico de la Edad de Oro. Desde el punto ideológico y de los programas partidistas, hacia la mitad de los setenta, ganan fuerza las posturas favorables al adelgazamiento del Estado, objetivo que fue defendido sobre todo por el neoliberalismo. Por otra parte es incontrovertible la incapacidad del Estado para afrontar ciertos problemas en solitario (medio ambiente, terrorismo, mafias, tráfico de drogas…) Las nuevas tecnologías de la comunicación y la liberalización de los mercados, desde los años 80 del siglo XX, fueron los fenómenos más importantes que erosionaron la congruencia entre el espacio político y la actividad social por las dificultades que introdujeron para controlar los movimientos de mercancías, personas e información.
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Algunos imperios que precedieron al Estado también contaron con medios propios para el ejercicio del poder, como la burocracia, en el Imperio Chino Ham, o el ejército único del Imperio Romano.
Diferencias: •
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Los Estados se organizan sobre límites territoriales precisos, la demarcación de su territorio frente al de sus vecinos es nítida, por el contrario los Imperios se caracterizan por la ausencia de límites territoriales permanentes y fijos, su política de expansión territorial le induce a mantener sus fronteras abiertas. Los Estados se definen como Estados sobera nos entre otros Estados también soberanos, admiten formalmente la independencia de sus homólogos; los Imperios, por su parte, no se consideran a sí mismos entidades que coexistan con otra en plano de igualdad, no reconocen la existencia independiente fuera de sus dominios.
El autor del “Leviatán” se basa en una concepción antropológica negativa. Sostiene que el individuo es un ser antisocial, cuya conducta está motivada por el egoísmo, los individuos carecen de leyes en el estado de naturaleza, la fuerza es el único recurso de que disponen. En consecuencia, la guerra de todos contra todos es el principio que rige entre ellos en ese estado. A partir de estas premisas, Hobbes observa que los pactos únicamente pueden mantenerse si existe un gobierno fuerte, pues sólo el temor al castigo hace que los individuos lleguen a formar una sociedad. El Estado surge a través de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre sí y renuncian al derecho de gobernarse a sí mismos a favor de un tercero al que se denomina soberano. Sólo por medio de la voluntad del soberano, ya esté representado por una asamblea o por un individuo, podrá la multitud acéfala adoptar una existencia colectiva. El Estado no es natural, es un artefacto que surge de un contrato, el artefacto se justifica por el fin al que sirve, y éste no es otro que la garantía de la seguridad individual. Fue Hobbes el inventor del Estado, a él le cabe el mérito de ser el primero en definir el Estado como una entidad abstracta separada del soberano y de los gobernados. Para la concepción hobbesiana, a diferencia de las teorías mantenidas por Bodino, el poder soberano carece de límites, no tiene que rendir cuentas a nadie más que a Dios.
Las causas determinantes de que el Estado se impusiese a otras formas de organización política son heterogéneas. El despliegue del Estado es paralelo a cambios de distinta naturaleza: demográficos, económicos, culturales y políticos
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El aumento demográf ico experimentado por Europa desde el siglo XI propició el desarrollo de la actividad económica, Desde la perspectiva cultural, la unificación de la lengua utilizada en distintos territorios fue un elemento de integración. Asimismo, la recepción del Derecho Romano fue un factor valioso para superar el orden jurídico de carácter consuetudinario medieval. La Ley, creada por el hombre para el Derecho Romano, posee primacía sobre la costumbre. Un factor decisivo en el proceso de formación de los Estados fue la Reforma. Aunque su contenido era de naturaleza religiosa, sus consecuencias fueron políticas. El movimiento reformista provocó la secularización del poder político. Los Estados se impusieron al poder de la Iglesia y la unidad de la cristiandad se quebró.
Son tres enfoques los que principalmente explican el surgimiento del Estado: a) El enfoque evolucionista, se centra en los cambios sociales en su
conjunto, no da prioridad a ningún factor de forma aislada. Existe un paralelismo entre la evolución biológica y la evolución de la sociedad. Es decir, es consecuencia de la especialización o división del trabajo que exige la complejidad de las sociedades modernas.
b) El enfoque marxista no considera que el Estado sea una manifestación
de la evolución social en general. Según esta perspectiva, el Estado es el resultado del surgimiento del modo de producción capitalista. La génesis del Estado es monocausal, posee una naturaleza económica. El modo de producción capitalista, se caracteriza por la implantación de un mercado libre y la garantía de la propiedad privada. Este modo de producción es el determinante del origen del Estado, surge como un
instrumento de la burguesía, o, según otras versiones, como árbitro entre los intereses de la aristocracia y la burguesía.
c)
El enfoque histórico sociológico
Los análisis que se han centrado en la naturaleza política del nacimiento del Estado, hacen hincapié en la guerra como factor esencial. La idea de que la guerra es una variable independiente de la concentración del poder, posee una amplia aceptación entre los estudiosos sobre el srcen del Estado . En definitiva, el Estado triunfó allí donde existía una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejércitos permanentes. Los Estados intensivos en capital y coerción llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos políticos deficitarios en uno de estos dos elementos.
El pensamiento mercantilista, que se desarrolla, aproximadamente, entre los siglos XV y XVI defendió que el Estado era un instrumento eficaz para el mercado; su fuerza parecía ser esencial para la conquista de otros países, para el acceso a nuevos mercados, para la adquisición de colonias o para la monopolización de las rutas del comercio. Además, los mercantilistas propugnaron la regulación estatal de la actividad económica. Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, ésta atribuyó una gran importancia a la acumulación de metales preciosos como fuente de riqueza. Esa acumulación debía convertirse en un objetivo nacional, su carencia debía inducir a que las autoridades políticas promovieran las exportaciones y restringiesen las importaciones a fin de obtener un flujo continuo de metales. Según los mercantilistas, debido a que la masa de dinero era más o menos constante, la única forma de que un país se enriqueciese era fomentando las exportaciones, por ello al Estado le competía promoverlas, incluso crear sus propias manufacturas.
Los
inmediatos en el surgimiento del liberalismo son: • • • • • •
Los descubrimientos científicos producidos desde el siglo XVI, la filosofía empírica las ideas de la Ilustración la Revolución Inglesa la Independencia de los Estados Unidos la Revolución Francesa.
Rasgos esenciales: -
Racionalismo, el principal instrumento del hombre para entender el mundo es la razón. El pensamiento ilustrado aspira a reemplazar la religión y la fe por la ciencia y la razón.
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Progreso, la capacidad de dominar la naturaleza es infinita por parte de la ciencia.
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Naturaleza, lo natural es el modelo en que debemos inspirarnos para actuar de acuerdo con ella.
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Laicismo, idea que está en relación con lo natural, al considerar la libertad de pensamiento y rechazar la religión como único cauce para relacionarse con el mundo.
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Elitismo, sólo una minoría está capacitada para dirigir. Universalismo, la ideología liberal se creyó siempre universalista, adaptable a todos los lugares y latitudes.
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Individualismo, idea que se relaciona con la tolerancia e instrucción. El hombre debe ser educado en libertad, entendida en un sentido individual y nunca social. Y ello se extiende al individualismo político, en el que se trata de elegir un Estado consentido por los gobernados que debe proteger los derechos individuales. También el individualismo económico que propugna la libre competencia y la libertad de creación de empresas.
Los principios más representativos del liberalismo clásico fueron expuestos por John Locke en sus conocidas obras: Segundo tratado sobre el gobierno civil y Carta sobre la tolerancia.
Locke comparte los postulados de la corriente iusnaturalista que mantiene la existencia de un Derecho Natural, cuyos principios son reconocibles a través de la razón e independientes de cualquier circunstancia histórica u orden político. Según el iusnaturalismo, los seres humanos son titulares de unos derechos innatos e inviolables. El derecho a la vida, a la libertad o a la propiedad son atributos que nacen con la persona y son anteriores a todo grupo social. Locke Locke, tambiénla utiliza la teoría pactista para explicar el origen delprecedida Estado. Según constitución de cualquier comunidad política estuvo de una situación en que los individuos vivían en un estado de naturaleza donde todas las personas eran libres, no estaban sometidas a ninguna voluntad ajena y disfrutaban de los derechos naturales. Sin embargo, el estado de naturaleza posee riesgos, en él todos los hombres tienen las mismas facultades para defender sus derec hos y recurrir a la violencia de forma individual. Estos riesgos hacen inevitable que los hombres pacten entre ellos la renuncia a aplicar la ley natural por sí mismos y la creación de la sociedad política. El objetivo del pacto no es evitar la guerra sino garantizar los derechos. El poder político que surge del pacto y se asienta en el consentimiento de los individuos tiene como objetivo garantizar los derechos naturales, derechos que son reconocidos a los individuos en tanto que individuos y no como miembros de un grupo o una clase social. Esta teoría contractual posee pues un carácter individualista La obra de Locke aporta dos pilares característicos del Estado liberal: -
El gobierno por consentimiento
-
El reconocimiento de los derechos individuales como fin del Estado.
Hume
Crítico con la doctrina iusnaturalista y el srcen contractual de la sociedad, sostiene que la razón por sí misma no genera obligaciones políticas, tampoco la obligatoriedad es el resultado de la aceptación voluntaria, según mantiene la teoría contractual. Hume no niega que el pacto hubiera sido el srcen de la sociedad política en un pasado remoto, pero esa teoría no es válida para fundamentar la obediencia de las generaciones siguientes. Las obligaciones políticas, dice Hume, no son consecuencia de la razón sino de la lealtad, por una parte, y de la utilidad que proporcionan, por otra. Es decir, el hecho de que las personas nazcan en una sociedad establecida genera cierta lealtad hacia ella. Además, los individuos poseen unas necesidades ilimitadas y unos intereses imposibles de satisfacer aisladamente lo que les induce a vivir en sociedad. La teoría de Hume distingue entre el fundamento del Estado que es la utilidad, y la obligatoriedad de los pactos. Estos se imponen porque de ellos depende el orden social, el derecho de propiedad y el comercio pero no son el srcen del Estado.
Adam Smith desde una perspectiva utilitarista, formula la teoría más característica del pensamiento liberal económico. El utilitarismo sostiene que el comportamiento individual se rige por el móvil de optimizar el placer y evitar el dolor. En su obra “La riqueza de las naciones” expone que: •
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El libre mercado es una condición ineludible para el desarrollo económico. El interés personal es la clave del bienestar de la sociedad en su conjunto El mercado permite la armonización de los intereses divergentes sin necesidad de la intervención del Estado.
Núcleo de la ideología liberal Declaración de los derechos del Hombre y del Ciudadano , documento en el que se proclama que “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos” Libertad e igualdad son dos valores claves del pensamiento liberal. •
Libertad: el reconocimiento de este derecho pretende proteger el ámbito de actividad de los ciudadanos de las injerencias del poder político. Sólo la necesidad de garantizar la libertad ajena justifica la intervención del Estado en la vida privada.
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Igualdad: defendida por el liberalismo es la igualdad ante la ley y la igualdad de derechos. Su reconocimiento implica que todos los ciudadanos se someten a las mismas leyes.
Concepción individualista: característica del liberalismo. Se trata de una ideología cuya esencia es el individuo, no los grupos y sitúa los valores individuales por encima de los colectivos.
Según Hanna Pitkin, en su estudio “El concepto de Representación Política”, existen cinco categorías distintas de representación política.
cesión de autoridad, Hobbes y los teóricos organicistas. Hobbes utiliza el concepto de representación política para justificar la necesidad de un poder coercitivo garante del pacto social y, en último caso, de la seguridad de los individuos . Para
a) La representación puede entenderse como una
perspectiva que fue desarrollada por
Hobbes, un representante es alguien al que se le ha autorizado a actuar y es el representado el responsable de las consecuencias de la acción del representante; la cesión de autoridad posibilita que las acciones
del representante vinculen al representado como si las hubiera realizado él mismo.
b) Desde otro punto de vista, se defiende que un representante lo es quién
es responsable de sus acciones ante los que representa . La representación implica pues la idea de responsabilidad u obligación de rendir cuenta.
c) En un sentido sociológico se habla de representación en virtud de la
semejanza que el representante posee con el representado, porque el primero refleja unas características comunes con el segundo ya sean de naturaleza ideológica, profesional, de clase, étnica o de otra índole. Esta perspectiva es la desarrollada por los teóricos de la representación
proporcional.
d) La representación puede evocar simbólicamente a alguien o a algo (la
bandera representa al Estado). La representación simbólica no guarda necesariamente semejanza con lo representado, evoca emociones o actitudes de lo ausente.
e)
Actividad que se realiza en interés de alguien. Según esta acepción es el interés del representado lo que define la representación. A diferencia de las perspectivas anteriores, esta última tiene por objeto la actividad de representar.
La idea del consentimiento y el principio de soberanía popular o nacional son los dos pilares sobre los que se construye el concepto moderno de representación política, ambos son esenciales para comprender su naturaleza y alcance. El poder sólo puede ejercerse con el consentimiento de los miembros de la sociedad. El consentimiento como única fuente de legitimidad fue defendido por la corriente iusnaturalista y enarbolado por las Revoluciones liberales frente al Antiguo Régimen. Por soberanía se entiende el poder capaz de imponer decisiones colectivas válidas para todos los miembros de la sociedad sin vínculo de mandato. La legitimación del poder mediante el consentimiento de los gobernados implica que son éstos los que determinan quiénes les gobiernan, de ahí que el método más adecuado para articularlo sea la elección. Surge una nueva concepción de la ciudadanía: ahora los ciudadanos se consideran ante todo fuente de legitimidad antes que personas deseosas de obtener un cargo. Por ello, la elección resultó ser el método más adecuado para crear el consentimiento. Sin embargo la elección permite seleccionar a los gobernantes y, además, legitimar su poder. La elección legitima el poder de los elegidos y crea en los votantes una sensación de obligación y compromiso hacia quienes ha designado.
El mandato imperativo : la representación medieval se basó en la idea iusprivatista del contrato. El representante no es más que un portavoz de las voluntades de sus representados, se encuentra vinculado a las instrucciones de sus mandatarios y puede ser revocado por ellos. La viabilidad del mandato imperativo en esta época se explica por los escasos estamentos representados. Por otra parte, la concreción del mandato se facilitaba porque las funciones de los representantes se circunscribían a la concesión de apoyos financieros y militares. Más importante aún es el hecho de que en el Antiguo Régimen la representación no se asocia con el ejercicio del gobierno, la función atribuida a los Parlamentos era la de colaborar con el monarca, recayendo en éste la acción política.
El mandato representativo : se distingue porque el representante es independiente, no se encuentra sometido a instrucciones en el ejercicio de sus funciones ni puede ser objeto de revocación, a ello hay que añadir que el diputado representa a la nación en su totalidad, no ya a un estamento. Sin embargo, el mandato representativo permitió superar esa pluralidad de intereses. Aunque parezca paradójico, el mandato representativo precisamente se fundamenta en el principio de soberanía popular, fue el instrumento que posibilitó reconstruir la unidad de la nación. La independencia del representante no sólo se desprende del titular de la soberanía, sino que también el objeto de Para el pensamiento liberal el sujeto se representa es la la representación. nación y lo representado es el interés general. El objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento más que posibilitar la participación política.
El mandato imperativo : la representación medieval se basó en la idea iusprivatista del contrato. El representante no es más que un portavoz de las voluntades de sus representados, se encuentra vinculado a las instrucciones de sus mandatarios y puede ser revocado por ellos. La viabilidad del mandato imperativo en esta época se explica por los escasos estamentos representados. Por otra parte, la concreción del mandato se facilitaba porque las funciones de los representantes se circunscribían a la concesión de apoyos financieros y militares. Más importante aún es el hecho de que en el Antiguo Régimen la representación no se asocia con el ejercicio del gobierno, la función atribuida a los Parlamentos era la de colaborar con el monarca, recayendo en éste la acción política.
se distingue porque elen representante es El mandato rep resen tativo : sometido independiente, no se encuentra a instrucciones el ejercicio de sus funciones ni puede ser objeto de revocación, a ello hay que añadir que el diputado representa a la nación en su totalidad, no ya a un estamento. Sin embargo, el mandato representativo permitió superar esa pluralidad de intereses. Aunque parezca paradójico, el mandato representativo precisamente se fundamenta en el principio de soberanía popular, fue el instrumento que posibilitó reconstruir la unidad de la nación. La independencia del representante no sólo se desprende del titular de la soberanía, sino también el objeto de la representación. Para el pensamiento liberal el sujeto que se representa es la nación y lo representado es el interés general. El objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento más que posibilitar la participación política.
La división de poderes es considerada un principio consustancial del Estado liberal por tratarse de un medio ineludible para preservar la libertad. Montesquieu plasmó la formulación más influyente, tanto desde el punto de vista práctico como teórico, del principio de la división de poderes , en su obra Del Espíritu de las Leyes (1748). La idea de que todo poder tiende al abuso está en la base del pensamiento de nuestro autor. La única forma de evitar esta inclinación consiste, según sus propias palabras, en que el poder contenga al mismo poder. Es decir, el control del poder estatal sólo puede emanar desde el poder; por ello, la
división y la atribución de su ejercicio a distintos órganos es imprescindible. En El Espíritu de las Leyes Montesquieu sostiene que en todo Estado existen tres clases de poderes: a)
El poder legislativo es la voluntad general del Estado, su función es promulgar las leyes y la de enmendar o derogar las existentes.
b)
El poder ejecutivo por el contrario, se identifica con el poder de la ejecución de la voluntad general , el dispone de la guerra y de la paz, envía o recibe embajadores, establece la seguridad, previene de las invasiones.
c)
El poder judicial es el encargado de castigar los delitos o juzgar las diferencias entre los particulares. Este poder , sostiene Montesquieu, es en cierto modo nulo, los jueces no son más que el instrumento que pronuncia las palabras de la ley, son seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de las leyes.
Estos tres poderes no pueden concentrarse en un mismo titular, además las atribuciones de las funciones a los distintos órganos se habría de realizar atendiendo a la distinta naturaleza de las primeras. La independencia de los poderes se garantiza mediante su separación orgánica, pero ésta no implica una separación absoluta de unos respecto de otros. Por el contrario, Montesquieu defiende el establecimiento de controles
recíprocos para conseguir el equilibrio del poder. el poder del rey y, posteriormente, para frenar la presión democrática que defendía la eliminación de la cámara hereditaria. En Norteamérica, el gobierno mixto y la estructura bicameral fue consecuencia de la forma federal de organización territorial y del lugar que tradicionalmente correspondía al gobernador en la época colonial. Frente a los defensores de la analogía entre el Principio de la división de poderes expuesto por Montesquieu y la vieja teoría del gobierno mixto, otros autores consideran que la aportación de Montesquieu es una formulación nueva. La novedad del principio estriba en las siguientes razones: a) A la atribución precisa de cada función del Estado a un órgano
especifico. Por lo demás, la asignación de las funciones a los órganos correspondientes se realiza teniendo en cuenta criterios de composición que determinan la capacidad para realizar los cometidos. Montesquieu
al asignar cada función al órgano más idóneo transforma la división de poderes en un sistema basado en una racionalidad funcional. Montesquieu no se limita a describir una situación existente, sino que propone un modelo de validez universal.
b) A la forma en que el principio se expone.
El principio de Montesquieu inspiró tres modelos distintos de organización del poder: el régimen parlamentario, el régimen presidencialista y el régimen
de asamblea. A pesar de las imprecisiones conceptuales y de la mayor o menor coherencia con la práctica política, el principio de la división de poderes se recoge de forma explícita o implícita en los textos constitucionales. Puede afirmarse que su contenido aún está vigente, continúa siendo un criterio orientador de la organización del Estado. La división de poderes no es un dogma, tampoco existe una versión única, se trata de un principio que trasciende a cualquiera de sus formulaciones históricas, debiéndose buscar en cada circunstancia la forma que mejor garantice la administración responsable del poder..
Es el defendido por la corriente positivista del Derecho. Según esta corriente el Estado de Derecho es todo Estado que posee un ordenamiento jurídico “en el que los poderes públicos son conferidos por la ley y ejercitados en las formas y con los procedimientos legalmente establecidos”. El positivismo jurídico identifica el Derecho con el Derecho creado por el Estado. Es suficiente que el Estado establezca alguna limitación a su poder para que sea calificado como Estado de Derecho. Desde esta perspectiva, todo Estado es un Estado de Derecho. El concepto defendido por el positivismo hace hincapié en los elementos formales y no en los contenidos de las normas, por lo tanto el único criterio que determina la validez del derecho es el principio de legalidad. El elemento distintivo del Estado de Derecho, según el positivismo, es la legalidad de la Administración y la garantía judicial. Los postulados de la concepción formal del Estado de Derecho impulsaron la revisión de la doctrina de la vinculación negativa de la Administración defendida por el liberalismo doctrinario y reminiscencia del principio monárquico (la Administración puede hacer todo aquello que la Ley no prohíbe). Los actos administrativos no vinculados a la ley eran discrecionales y, además, no podían ser fiscalizados. El principio de legalidad se circunscribía a una parte de la actividad administrativa, en concreto, a los actos reglados que son una mera aplicación de la ley.
Los defensores del concepto formal del Estado de Derecho mantienen (frente a la interpretación de la vinculación negativa) que todos los actos de la Administración, incluidos los actos discrecionales, tienen que fundarse en un precepto jurídico para ser actos de Estado. La discrecionalidad no supone la disponibilidad de poderes ilimitados porque todo acto discrecional contiene elementos reglados. La misma discrecionalidad tiene su srcen en una norma por la que se le atribuyen competencias a un órgano para que aprecie subjetivamente lo que es el interés general, así mismo la norma determinará la finalidad de la competencia.
EL SIGNIFICADO MATERIAL O SUSTANCIAL DEL ESTADO DE DERECHO (TEMA 3, página 102-103 No es pregunta de examen). Se identifica con el Estado que se rige públicos de acuerdo consometidos el principio de valores legalidad pero implica además, que los poderes están a los materiales sancionados por la Constitución. El concepto de Estado de Derecho constitucional rechaza que los textos constitucionales tengan una validez solamente política y no jurídica, por el contrario defienden que tienen poder vinculante y son obligatorios, como cualquier norma jurídica. Desde una perspectiva material los caracteres del Estado de Derecho son: a) El imperio de la ley . Por ley se enti ende la que eman a de la volun tad general representada en el poder legislativo elegido libremente mediante elecciones periódicas. b) La división de poderes c) La legalidad de la administración d) El reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales Así entendido el Estado de Derecho, no es suficiente que el Estado posea y ejerza el poder de acuerdo con un ordenamiento jurídico para calificarlo como Estado de Derecho, sino que, además, tiene que reunir los rasgos anteriormente señalados.
¿QUÉ SIGNIFICA IMPERIO DE LEY? (TEMA 3, pág 103) El principio de legalidad o imperio de la ley - Implica que los ciudadanos y los poderes públicos se someten a la ley. Esto significa que sus actos pueden ser fiscalizados judicialmente. Vincula a los poderes públicos y en especial a la Administración. -
El imperio de la ley e xige que el ordenamiento jurídico esté configurado en su núcleo más import ante por reglas generales y abstractas que administren un tratamiento formalmente igual para todos sus destinatarios, razonablemente estables, de fácil conocimiento público, carente de efectos retroactivos y accionables ante los Tribunales.
Con ellos se consigue la despersonalización en el ejercicio del poder público y coadyuvar a la imparcialidad.
¿PORQUÉ EL(TEMA CONSENTIMIENTO SE ARTICULÓ A TRAVÉS DE LA ELECCIÓN? 3, página 86-87) La idea de consentimiento y el principio de la soberanía popular o nacional son los dos pilares sobre los que se construye el concepto moderno de la representación política. El poder sólo puede ejercerse con el consentimiento de los miembros de la sociedad. El consentimiento como única fuente de legitimidad fue defendido por la corriente iusnaturalista. La legitimación del poder mediante el consentimiento de los gobernados implica que son éstos los que determinan quienes les gobiernan, de ahí que el método más adecuado para articularlo sea la elección. La nueva idea de ciudadanía permite comprender el objetivo y función del gobierno representativo, de lo que se trata es del igual derecho a consentir no de la igualdad en la distribución de cargos. Por ello, la elección resultó ser el método más adecuado para crear consentimiento.
SEÑALE ALGUNO DE LOS ARGUMENTOS JUSTIFICATIVOS DEL GOBIERNO REPRESENTATIVO DESDE LA PERSPECTIVA LIBERAL (TEMA 3, páginas 88-90). El mandato representativo, a diferencia del imperativo, se distingue porque : • •
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el representante es independiente no se encuentra sometido a instrucciones en el ejercicio de sus funciones no puede ser objeto de revocación el diputado representa a la nación en su totalidad, no ya a un estamento. el principio de la soberanía no reside en el pueblo considerado como la suma de las soberanías individuales, sino en la nación, al poseer el titular de la soberanía una naturaleza colectiva los representantes lo son de la nación entera y no de sus electores su voluntad sólo empieza a existir cuando la formulan los representantes, son estos los que crean la voluntad de la nación La independencia del representante no sólo se desprende del titular de la soberanía, sino también el objeto de la representación. Para el pensamiento liberal el sujeto que se representa es la nación y lo representado es el interés general. el objetivo era representar a la nación, y no tanto a los electores como individuos
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el objetivo del gobierno representativo era prestar consentimiento más que posibilitar la participación política.
Frente al mandato imperativo, el mandato representativo fue un instrumento idóneo para erosionar la influencia de los cuerpos intermedios de la arena política. La independencia del representante surgió en la historia política como un medio ineludible de superar los intereses sectoriales, en concreto, los privilegios de nobleza y clero.
LIBERTAD POSITIVA Y LIBERTAD NEGATIVA (TEMA 4, página 111. No es pregunta de examen). El pensamiento liberal y la democracia le dan un significado distinto al concepto de “libertad”. Distinguimos en este caso: -
Libertad negativa: o o o
o
o
o
-
Asociada con el pensamiento liberal. Depende de la existencia de un ámbito de idependiencia Se es libre cuando ningún individuo o grupo se inmiscuye en la actividad individual. Exige de un gobierno que no interfiera o lo menos posible en la vida de los ciudadanos. Contesta a la pregunta: ¿Hasta qué punto puede el gobierno interferir en mi vida? ¿Qué soy libre de hacer o de ser? Gobierno representativo: da prioridad al control
Libertad positiva: o
o o
El objetivo es gobernarse a si mismo o de participar de manera directa en las decisiones que repercuten en la propia vida. Antepone la vida pública a la privada. Exige un gobierno intervencionista
o
Democracia: propicia la participación
ESTADO DE PARTIDOS (TEMA 4, página 116. No es pregunta de examen) El inicio del Estado liberal democrático en Europa estuvo unido al desarrollo de los partidos de masas. Este modelo de partidos mantenía una correspondencia clara con las clases sociales, sin embargo, desde la mitad del siglo XX, los partidos de masas tienden a representar intereses heterogéneos y a convertirse en partidos interclasistas. Hacia los años 60 y 70 del siglo XX, parece irse consolidando un nuevo modelo de partidos que difiere de las características del partido de masas, el partido
electoral. A finales del siglo XIX, los tradicionales partidos de notables, típicos del Estado liberal, fueron tendiendo a convertirse en partidos de masas. Diferencias:
Partidos de notables: -
organización débil funcionaban sobre todo en las convocatorias electorales el peso del partido recaía en los parlamentarios programas vagos aspiración a tener adhesiones de personajes influyentes
Partidos de masas -
defensa de los intereses de clases defensa de los grupos sociales representados y de la ide ología con la que se presentan a las elecciones el elector vota al partido que representa su ideología organización sólida los integrantes del partido tienen mayor relevancia que los integrantes del grupo parlamentario reclutamiento masivo de militantes los elegidos son sometidos a una dis ciplina de partido en su actividad parlamentaria.
El surgimiento de los partidos de masas, condujo a que estos se convirtieran en los actores centrales del funcionamiento del sistema político; tanto es así que se acuñó el término de Estado de Partidos.
EVOLUCIÓN DEL ESTADO DE PARTIDOS (TEMA 4, página 121)
El inicio del Estado liberal democrático en Europa estuvo unido al desarrollo de los partidos de masas. Este modelo de partidos mantenía una correspondencia clara con las clases sociales, sin embargo, desde la mitad del siglo XX, los partidos de masas tienden a representar intereses heterogéneos y a convertirse en partidos interclasistas. Hacia los años 60 y 70 del siglo XX, parece irse consolidando un nuevo modelo de partidos que difiere de las características del partido de masas, el partido
electoral. Los partidos electorales atribuyen menos peso a la ideología y, en parte, como consecuencia de ello, los programas se vuelven aún más generales. La identificación ideológica se sustituye por la imagen del líder, de forma que los electores deciden más en función de las características personales del líder y de su imagen que en función de las siglas del partido y de su programa. Ante estas circunstancias, se considera que las campañas electorales se presidencializan, incluso tratándose de elecciones parlamentarias. La diferencia entre ambos modelos de partidos afecta también a los aspectos organizativos. Mientras que las burocracias de los partidos de masas eran instituciones fuertes y su dirección era dominante ya fuese en las estrategias
del partido en su programa o en la selección de candidatos a los cargos,
la
organización de los partidos electorales es débil. Los partidos electorales se configuran en organizaciones electorales al servicio de la figura del líder. En torno a los años 90 del siglo XX, diferentes análisis sobre los partidos políticos sostuvieron que la tendencia de los partidos de masas a
evolucionar hacia partidos electorales abocaba a los grupos de interés a convertirse en actores centrales para integrar las demandas sociales a la vez que restaba protagonismo a los partidos políticos. No hay duda que la representación de intereses no ha sido monopolizada nunca por los partidos políticos. Los grupos de interés son también organizaciones de representación y actores importantes de las democracias liberales. Ahora bien, entre partidos políticos y grupos de interés existen diferencias. Los grupos de interés defienden intereses compartidos por un conjunto de personas, su objetivo es influir en las decisiones públicas a fin de que éstas beneficien sus intereses particulares.
El ámbito de su actividad son las instituciones públicas y los partidos políticos: a) Los grupos de interés representan intereses espe cíficos, los partid os políticos organizan las demandas generales, o defienden más de un único interés social. b) El fin de los grupos es influir en el poder y el de los partidos ejercerlo. Las corrientes pluralista y la interpretación económica de la democracia consideran a los grupos los protagonistas por excelencia de la democracia moderna.
LOS GRUPOS DE INTERES (TEMA 4, página 125. No es pregunta de examen) Los grupos de interés son también organizaciones de representación y actores importantes de las democracias liberales. Ahora bien, entre partidos políticos y grupos de interés existen diferencias. Los grupos de interés defienden intereses compartidos por un conjunto de personas, su objetivo es influir en las decisiones públicas a fin de que éstas beneficien sus intereses particulares.
El ámbito de su actividad son las instituciones públicas y los partidos políticos. Tradicionalmente se han distinguido a los grupos de interés de los partidos políticos por dos rasgos: a) Los grupos de interés representan intereses espe cíficos, los partid os políticos organizan las demandas generales, o defienden más de un único interés social. b) El fin de los grupos es influir en el poder y el de los partidos ejercerlo.
Las corrientes pluralista y la interpretación económica de la democracia consideran a los grupos los protagonistas por excelencia de la democracia moderna.
El enfoque pluralista -
Niega la existencia de un interés general, La representación de int ereses para los pl uralistas es una consecuencia de la Libertad de expresión y de asociación. La lib re competencia entre los grupos es el ele mento esencial que permite la Igualdad para influir en las decisiones públicas de acuerdo con sus intereses.
El modelo pluralista de representación de intereses se opone al modelo de representación corporativista, también denominada neocorporativista para aludir a la que se desarrolla en las democracias liberarles y distinguirla de los acuerdos corporativistas de los regímenes autoritarios.
El enfoque corporativista el Estado reconoce e institucionaliza la representación de ciertas organizaciones, a las que se le El modelo corporativista se caracteriza porque
otorga el monopolio de la representación y no son competitivas. Se trata de la representación de las organizaciones del ámbito productivo
y de los acuerdos tripartitos entre el Estado, las organizaciones empresariales y los sindicatos de trabajadores ; uno de los factores que coadyuvaron a la práctica de este tipo de representación fue el Estado de bienestar. Participan directamente en la adopción de decisiones públicas mediante negociaciones, al margen de la competencia electoral.
Es una vía que introduce representación parlamentaria
elementos
distorsionadores
en
la
La representación de intereses de grupos (ya se trate de intereses locales, corporativos o de grupos determinados), introduce desajus tes en el núcleo del concepto liberal de representación política. Un modelo de representación que se consideró esencial para superar el orden estamental, y cuyos ejes son la independencia del representante y la idea del interés general.
INTERPRETACIÓN ECONÓMICA DE LA DEMOCRACIA (TEMA 4, página 130) -
Principales representantes: Arrow, Downs, Buchanan y Tullock
-
La te oría económica de la democracia, se ce ntra en los análisis de acción colectiva, en el comportamiento electoral y los grupos de interés.
-
Sostiene que la dem ocracia liberal funciona com o un mer cado y se utiliza la Teoría Económica para analizar su comportamiento.
-
Los hechos colectivos son consecuencias de las dec isiones individuales y los individuos se comportan racionalmente cuando votan.
-
Los políticos realizan sus políticas para conservar sus cargos y satisfacer sus intereses personales.
-
Las ideologías son sólo herramientas para distinguir entre una opción de voto.
-
Conseguir el interés ajeno como medio de conseguir el propio.
-
Cuestiona la adopción de las dec isiones colectivas de la demo cracia y limita la actividad del Estado.
-
La negociación y el con senso son los instrumentos adecuados par a tomar decisiones.
DESARROLLE LOS FUNDAMENTOS BÁSICOS DE LA TEORÍA MARXISTA DEL ESTADO, COMPARANDO LAS APORTACIONES DE MARX Y ENGELS CON LAS DE LENIN (TEMA 5, página 157) Marx y Engels, tras definir y analizar el sistema capitalista y desde la creencia de la existencia de leyes históricas objetivas, predijeron la llegada de una nueva sociedad, la comunista. La sociedad capitalista, apoyada en unas relaciones económicas radicalmente injustas en las que una clase privilegiada, la burguesía, oprime a la clase más débil, el proletariado, tenía sus días contados: la revolución acabaría con el yugo impuesto por una clase a otra. En este esquema el Estado, bajo el capitalismo, no es más que un instrumento al servicio de la lucha de clases, un mecanismo utilizado por la burguesía para reprimir a la clase obrera.
La concepción estatal del marxismo clásico hace del Estado capitalista un ente represivo al servicio de una clase cuyo objetivo consiste en asegurar el correcto funcionamiento de los engranajes del sistema. Resultado de ello, el proletariado sólo podía abandonar su condición de
clase oprimida a través de una revolución violenta que tuviera como fin la conquista y destrucción del Estado burgués para sustituirlo por el Estado
proletario, en un primer momento, y por la ausencia del propio Estado, después. Para alcanzar la libertad y superar la división en clases hay que recorrer tres estadios: la dictadura del proletariado, el socialismo y el comunismo. La dictadura del proletariado se instaurará al alcanzar el poder estatal, Junto con el socialismo, se concibe como preparación para la última y definitiva fase en la historia de la humanidad: la sociedad comunista, en la que no habrá conflicto alguno y reinarán la libertad y la igualdad. La disputa entre la necesidad de abolir el Estado inmediatamente o después de una etapa transición fijó el debate entre los anarquistas, partidarios de la primera posibilidad, y los marxistas, defensores de la dictadura del proletariado. Sin embargo, más allá de estas consideraciones ni Marx ni
Engels realizaron teoría general del Estado alguna, no profundizando en su srcen, composición ni concepto. Fue Lenin quien, consciente de la carencia fundamental y condicionado por sus necesidades revolucionarias, completó la teoría marxista del Estado. Más allá del esbozo de Marx y Engels, para Lenin el control del Estado es
necesario. Necesario no sólo con la vista puesta en alcanzar el comunismo sino para, a corto plazo, acabar con el enemigo. En su libro “ El Estado y la revolución”, sistematizó el anterior pensamiento marxista y sentó las bases de las primeras funciones del Estado tras la revolución: • • • • •
instrumento de represión mantenimiento de la organización social modificación de la estructura económica social y política preparación del socialismo y del comunismo.
A diferencia de Marx, Lenin sigue considerando al Estado como una maquinaria al servicio de la clase dominante y admitirá que, en determinadas circunstancias, el Estado goza de cierta autonomía que puede hacerle
desempeñar un papel de árbitro en el conflicto entre clases.
LIMITACIONES DE LOS SISTEMAS DE CAPITALIZACIÓN DE LAS PENSIONES DE JUBILACIÓN (TEMA 6, página 197-198) El sistema de pensiones basado en el reparto por el sistema de capitalización, consiste que los trabajadores financien su propia jubilación durante su vida activa, de forma que coticen en una cuenta de ahorro y una vez jubilados se les devuelva el dinero acumulado más el tipo de interés generado. Limitaciones al modelo: -
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-
El modelo presupone que todos los individuos, con independencia de su poder adquisitivo, tendrán capacidad para financiar su pensión. Existe un problema de tra nsición: en una primera fase tendrían que ahorrar para los pensionistas dependientes del sistema de reparto y ahorrar para su propia jubilación. Las cotizaciones del sistema de reparto suponen el derecho a participar en el producto social futuro real, dependiendo de su cuantía, en parte, del crecimiento económico. El envejecimiento de la población afecta tanto al sistema de repa rto como al de capitalización; por tanto habrá más personas que liquidan sus ahorros que las que ahorran.
COMPARE Y EXPLIQUE QUÉ DIFERENCIA HAY ENTRE EL SUPUESTO DE SUSPENSIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y EL DE QUEBRANTAMIENTO DE LA MISMA (TEMA 9, página 278) Suspensión de la Constitución: se produce cuando cesa la eficacia de una o varias normas constitucionales por un período temporal determinado y por motivos excepcionales, pero sin que la validez de esos preceptos se vea afectada de forma alguna.
Quebrantamiento de la Constitución: supone la violación de un precepto
constitucional a título excepcional. La norma afectada pierde su validez y eficacia para un supuesto concreto, pero la conserva con carácter general.
CARACTERES DEL PODER CONSTITUYENTE (TEMA 9, página 265. No es pregunta de examen). Caracteres del poder constituyente: •
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•
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Es un poder srcinario, porque brota directamente del pueblo, sin intermediarios. Es extraordinario, ya que sólo actúa para hacer o cambiar una Constitución. Es permanente, porque la emisión de una Constitución no lo consume ni lo agota. Es unitario e indivisible. Es soberano, porque no está sometido ni condicionado por un orden jurídico preexistente. Su ejercicio no tiene más condición que la democracia.
COMPARE Y EXPLIQUE LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE EL PODER CONSTITUYENTE ORIGINARIO Y EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO (TEMA 9, página 266, 267) Poder constituyente srcinario: •
•
Establece y fija las normas fundamentales relativas al ejercicio del poder político. Es el poder que elabora el texto constitucional que va a fundar el nuevo orden jurídico.
Procedimientos democráticos de ejercicio del poder constituyente srcinario: • •
Asamblea Constituyente referéndum: o o
consultivo constituyente
El poder de revisión es ilimitado.
Poder constituyente derivado: es el poder de revisar la Constitución. Finalidad: • •
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Colmar las lagunas que se hubieran descubierto Corregir las imperfecciones técnicas que se desprendieran del funcionamiento de las instituciones Marcar un cambio en la orientación política del régimen
El poder de revisión es siempre un poder limitado, como garantía de que la Constitución no sea destruida.
CONCEPTO Y FUNCIONES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL (TEMA 9, páginas 270-272. No es pregunta de examen.) Concepto: adecuar la Constitución a la cambiante realidad de cada momento histórico. La reforma tiene doble vertiente: •
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Formal: técnicas y procedimientos previstos en la propia Constitución para su revisión. Material: se refiere al objeto de la materia que puede ser modificada.
Funciones de la reforma: • •
Permite adaptar la realidad jurídica a la realidad política. Permite colmar las lagunas para que no se paralice el proceso político. Laguna descubierta: es aquella que el poder constituyente fue consciente de la necesidad de la regulación de un determinado problema y no lo hizo por determinadas razones. •
Laguna oculta: cuando en el momento de elaborar la Constitución no puede preverse la necesidad de regular un asunto. •
• •
Es una garantía que permite preservar la continuidad jurídica del Estado. Protege también al texto constitucional de una ruptura violenta.
Técnicamente, la reforma consiste en añadir, suprimir o cambiar algo en la Constitución según sus propias previsiones.
EL PODER CONSTITUYENTE: SU DEFINICIÓN, LOS ATRIBUTOS QUE LE CARACTERIZAN Y SUS DIFERENTES CLASES (TEMA 9, página 264-268). El poder constituyente varía en función si la Constitución es consuetudinaria: el poder sería el tiempo que otorga fuerza a la práctica en un proceso ininterrumpido determinado por la historia o por la tradición.
Constitución escrita: es la voluntad política del pueblo que decide sobre su propia existencia democrática.
Atributos: •
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Es un poder originario, porque brota directamente del pueblo, sin intermediarios. Es ext raordinario, ya que sól o actúa Constitución.
para hacer o cambiar la
Es permanente, porque la emisión de una Constitución no lo consume ni lo agota. Es unitario e indivisible, como lo es el pueblo.
•
Es soberano, no está sometido a ningún orden jurídico preexistente.
•
Su ejercicio no tiene más condición que la democracia.
Clases: Poder constituyente srcinario •
Es el poder de establecer y fijar normas fundamentales relativas al ejercicio del poder político; es el poder que elabora el texto constitucional que va a fundar el nuevo orden político.
Poder constituyente derivado • • • •
•
Es el poder de revisar la Constitución. La revisión tiene como finalidad: Colmar las lagunas que se hubieran descubierto Corregir las imperfecciones técnicas que se generan del funcionamiento de sus instituciones. Marcar un cambio en la orientación política del régimen.
SEGÚN KELSEN, QUÉ REQUISITOS MÍNIMOS DEBERÍA REUNIR LA ORGANIZACIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TEMA 10, página 297-298). Para Kelser, el Tribunal Constitucional no es propiamente un tribunal, sino un órgano que se limita a controlar la compatibilidad de dos normas abstractas, la Constitución y la Ley. Los elementos básicos que tienen que definir un Tribunal Constitucional según Kelser, son: 1. El examen de la constitucionalidad de una norma es un proceso autónomo e independiente. 2. El control de la constitucionalidad de las leye s lo realiza un órg ano “ad hoc”, el Tribunal Constitucional. • •
•
El número de miembros no debe ser muy elevado En el procedimiento de selección de los miembros, deberían participar las Cámaras legislativas y el Gobierno. Sus integrantes deben ser juristas de reconocido prestigio.
3. Las materias deben ser todas las que fueran objeto de ley. 4. El proceso de incon stitucionalidad se inici a siempre a instancia de las personas o los órganos legitimados para ello. 5. La declaración de inconstitucionalidad de una norma por parte del órgano que administra justicia constitucional tiene eficacia inmediata y general y queda expulsada del ordenamiento jurídico. 6. La juri sdicción con stitucional tiene una esp ecial importancia Estado Federales.
en los
RAZONE LA VIGENCIA DE LA SEPARACION DEL PODER JUDICIAL DEL RESTO DE PODERES (TEMA 10, página 2 87-288). La independencia de los jueces es una condición indispensable de la justicia. El Juez debe estar únicamente sometido a la Ley y a la Constitución. Para lograr la independencia judicial, se han ideado unos mecanismos: 1.
Frente a las interferencias y perturbaciones de otros poderes públicos: • • •
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El mandato legal respecto a la independencia judicial La proclamación de la unidad jurisdiccional El mandato legal del exclusivo sometimiento de los miembros del poder judicial a la ley y a la Constitución. La reserva de ley para la regulación de la organización y función judiciales. El establecimiento de un régimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial para el desempeño de otros cargos.
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2.
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•
El reconocimiento legal de la inamovilidad de los jueces.
Frente a las injerencias de orden interno : El mandato legal de respeto a la independencia de los jueces y magistrados. El mandato legal del exclusivo sometimiento de jueces y magistrados a la ley y la Constitución. El reconocimiento legal de la independencia de jueces y magistrados frente a otros órganos judiciales y de gobierno de poder judicial. El reconocimiento de la posibilidad de disentir, a título individual, de la mayoría, en la votación de sentencias y autos mediante la emisión de voto particular.
COMPARE EL MODELO EMPÍRICO DEL GOBIERNO PARLAMENTARIO EN INGLATERRA, DURANTE EL SIGLO XVIII, CON EL DE LAS MONARQUIAS ABSOLUTAS DEL CONTINENTE EUROPEO (TEMA 11, página 322-323) En la historia del parlamentarismo europeo cabe distinguir dos grandes modelos o líneas de evolución histórica.
En Inglaterra, constituirá el exponente de una evolución bien diferente al resto de países del continente. El Parlamento inglés seguirá una característica línea de continuidad histórica que acabará de conformar el estado empírico de gobierno parlamentario: el parlamentarismo.
Así, la Cámara de los Comunes conservará su derecho a la aprobación de tributos, regular las sesiones y participar de la función legislativa mediante la presentación de peticiones al rey. Con la Revolución Gloriosa, el Parlamento se convierte en el depositario de la soberanía. Este modelo de Parlamento será la fuente de inspiración del liberalismo revolucionario del siglo XVIII. En los países del continente europeo, la monarquía absoluta acabará con la autonomía de los Parlamentos y los vaciará de contenido. Por el contrario, en Francia, se llegará a sobredimensionar el papel del Parlamento hasta estrangular el principio de división de poderes. Se optará por el pacto de intereses entre las antiguas y nuevas clases privilegiadas, dejando el papel del Parlamento en un segundo plano.
FUNCIONES DEL PARLAMENTO (Tema 11, páginas 328-336. No es pregunta de examen) 1. Funciones de representación, expresión, integración y legitimación • • •
Representación política Deliberante o de expresión Integración y legitimación del sistema político
2. Funciones legislativa y presupuestaria • •
Legislativa Presupuestaria
3. Función del control político del gobierno • • •
Control ordinario de la actividad gubernamental Exigencia de la responsabilidad política del Gobierno Función de control de los compromisos internacionales
4. Función jurisdiccional y electiva • •
Función jurisdiccional Función electiva
5. Función de orientación y dirección políticas
1. Funciones de representación, expresión, integración y legitimación
Representación política: el Parlamento asume la representación de la comunidad política en su conjunto, de la ciudadanía.
Deliberante o de expresión: es la sede natural de expresión y proyección de la opinión pública e ideológica, en especial de las minorías políticas.
Integración y legitimación del sistema político : es el escenario para impulsar la institucionalización de conflictos, la conciliación de posiciones, la negociación entre élites.
2. Funciones legislativa y presupuestaria • •
Legislativa: aprobación de las leyes Presupuestaria: aprobación de la ley de presupuestos generales del Estado.
3. Función del control político del gobierno •
Control ordinario de la actividad gubernamental : mediante sanciones jurídicas al ejecutivo.
•
•
•
El control ordinario de la actividad gubernamental: mediante la formulación de “preguntas”, “interpelaciones” o “proposiciones no de ley”. Exigencia de la responsabilidad política del Gobierno : mediante la moción de censura o la cuestión de confianza.
Función de control de los compromisos internacionales
4. Función jurisdiccional y electiva •
Función jurisdiccional: mediante la aprobación de leyes de declaración de amnistías, petición de indultos o participación del Parlamento en la exigencia de responsabilidad penal de los miembros del Ejecutivo.
•
Función electiva: participación parlamentaria en la formación del l gobierno, miembros del CGPJ…
5. Función de orientación y dirección políticas Consiste en la selección de los objetivos y prioridades de la actividad estatal, así como en la programación de su consecución, en el marco del respectivo ámbito de competencias y por medio de los instrumentos y recursos de los que se disponga.
COMENTE ALGUNAS DE LAS CAUSAS, SOLUCIONES Y ACTORES QUE ESTÁN PRESENTES EN EL DEBATE SOBRE LA CRISIS DEL PARLAMENTARISMO (TEMA 11, página 350-551) Desde hace más de un siglo que se habla de la parlamentario.
crisis del sistema
El Parlamento ha dejado de ser el lugar en algunos casos donde se discuten y ajustan los conflictos de intereses. Los medios de comunicación han irrumpido en el debate político de una forma que pervierte en muchas ocasiones la verdadera esencia de dicho debate. Los procesos de integración política supraestatal y los de descentralización, hacen necesarias nuevas líneas de evolución:
•
•
Limitación de la soberanía de los parlamentos nacionales en temas como la defensa, la política exterior y la seguridad. La definición de cual debe ser la estructura y organización de los Parlamentos nacionales frente al Parlamento supra estatal (europeo).
En todo caso, el Parlamento sigue siendo una institución fundamental para el sistema democrático.
CARACTERES DE LAS DEMOCRACIAS DE CONSENSO (TEMA 12, página 360) Se distingue entre democracias mayoritarias y democracias de consenso. Estas últimas tienen las siguientes características: -
Existencia de coaliciones para la formación del Gobierno Separación formal e informal , de los poderes legislativo y ejecutivo Bicameralismo equilibrado con representación de la minoría Pluripartidismo Representación proporcional Existencia de descentralización y federalismo Constitución escrita y posible veto de la minoría Probable existencia de formas de democracia directa o indirecta en coexistencia con la democracia representativa
CARACTERÍSTICAS DEL PARLAMENTARISMO (TEMA 11, página 361-362. No es pregunta de examen) El régimen parlamentario es la forma de gobierno más significativa en el mundo occidental. La jefatura del Estado y la presidencia del Gobierno no recaen en la misma persona. Esta forma de gobierno se da por tanto en monarquías como en repúblicas.
Características: •
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En los regímenes parlamentarios existen una clara tendencia a que los miembros del Gobierno, en sentido estricto, sean parlamentarios. La tendencia del régim en parlamentario es que el Primer ministro favorezca su protagonismo político, convirtiéndole en el líder del poder ejecutivo.
•
•
•
•
La vida del Gob ierno, está condicionada de modo exc lusivo por el Parlamento: el ejercicio de una doble confianza, del Parlamento y del jefe del Estado. El gobierno parlamentario implica un principio de colaboración entre los poderes ejecutivo y legislativo que tiene su reflejo en la necesidad de que las decisiones políticas fundamentales deben adoptarse mediante la participación de ambos poderes. Podría hablarse de la existencia de una dual idad en la cabeza del ejecutivo, jefe del Estado y presidente del Gobierno, aunque la tendencia de la jefatura del Estado sea a desconectarse de la ubicación del ejecutivo, reforzando con ello el ejer cicio de una funci ón moderadora que asegure la con tinuidad en la vid a del E stado de acu erdo con la inamovilidad de por vida (monarquía) o por un periodo determinado (república) que ordinariamente disfruta. Predisposición del parlamentarismo hacia un Parlamento bicameral como vía indirecta que permita un cierto aflojamiento del control de ese Parlamento sobre el ejecutivo.
LAS RELACIONES EJECUTIVO-LEGISLATIVO PRESIDENCIALISTA (TEMA 11, página 367-368).
EN
EL
RÉGIMEN
El rasgo diferenciado del presidencialismo es el protagonismo de un presidente de la República capaz de asumir al mismo tiempo las funciones de jefe de Estado y del presidente del Gobierno. El presidencialismo se caracterizará por una clara separación del legislativo y el ejecutivo concretada la inexistencia de las últimas medidas de exigencia de responsabilidad política al Gobierno. La radical separación de poderes motivará que el poder ejecutivo y legislativo carezca de zonas de contacto, que la tarea de gobernar esté inmersa en un alto grado de personalización y que la institución de la jefatura del Estado esté debilitada.
El gran riesgo de un régimen de estas características es el de su bloqueo como resultado de la incomunicación entre uno y otro poder. Para evitar esta situación, el gobierno presidencialista dispone de una serie de mecanismos de coordinación constitucionalmente previstos. A modo de ejemplo, la participación del presidente de la República en el proceso legislativo a través de un veto no fácilmente superable y la intervención del Senado en cuestiones tan significativas como la firma de tratados internacionales.
Elementos positivos El presidente, debido a su elección directa, es responsable ante el electorado que lo ha elegido, gozando de un plus de legitimidad democrática, y dando lugar a que los Gobiernos sean estables y fuertes.
Elementos negativos La doble legitimidad Parlamento y del presidente, ambos elegidos en sus respectivas elecciones, puede dar lugar a que cuando no coincidan ideológicamente, surjan problemas de convivencia o enfrentamientos.
EL RÉGIMEN POLÍTICO DE ASAMBLEA (TEMA 11, página 371) Este tipo de gobierno se presenta como la fórmula posible de aplicación de un régimen de democracia directa a las circunstancias de los países contemporáneos. Una Asamblea representativa, cuya única responsabilidad se plantea ante el electorado, entiende la función de del poder ejecutivo como de mera y estricta aplicación de sus dictados. Los ministros son simples comisionados susceptibles de ser sustituidos en todo momento por la Asamblea. En relación a este tipo de Gobierno resulta conveniente distinguir entre aquel que es producto de un genuino proyecto político de aquel otro que es resultado de un proceso de degeneración del parlamentarismo clásico. En ambos casos, pueden surgir de una hipersensibilidad democrática acabando y dando paso , por razón de su inestabilidad , a francos gobiernos de dictadura.
En la actualidad, Suiza es una derivación, que no el modelo tal cual, del sistema de asamblea.
FUNCIONES DEL GOBIERNO (TEMA 11, página 385-385. No es pregunta de examen) Las distintas funciones del Gobierno pueden agruparse en 3 grandes bloques: políticas, normativas y administrativas:
Función política • • • • • • •
la elaboración de programas declaraciones políticas líneas de acción en relación a la política interior y exterior las necesidades de la defensa las opciones políticas en caso de crisis interna o externa las relaciones con los Estados miembros las grandes decisiones en materia económica y presupuestaria y la organización de la Administración central
•
actos orientados a la consecución del equilibrio entre los distintos órganos del Estado.
Función normativa En su función legislativa, confección de derechos-leyes y normas de rango general adoptadas por el ejecutivo por razones de El cuadro de las funciones normativas del Gobierno se complementa con las facultades presupuestarias y con su acceso privilegiado a los trabajos de la Cámaras legislativas y a sus comisiones.
Función administrativa La función administrativa supone la ejecución de las leyes aprobadas por el Parlamento y de las decisiones del propio Gobierno, así como la coordinación y orientación eficaz de toda la Administración central del Estado. El rasgo diferenciador de las funciones administrativas con relación a las de carácter político es que las primeras deben de ser realizadas con estricto sometimiento al derecho y a los distintos controles jurisdiccionales puesto que no se incluyen dentro de ellas materias, que por su naturaleza, puedan resistirse a la jurisdicción.
LOS LÍMITES DE LA ASIMETRÍA FEDERAL COMO RESPUESTA A LA DIVERSIDAD (TEMA 13, página 437) Si se observa con detenimiento el funcionamiento de las federaciones, en la mayoría de ellas se puede detectar un fenómeno consistente en la desigualdad o de hecho entre las unidades de la federación de tipo geográfico, demográfico, económico, cultural, social y político. La asimetría de hecho puede influir a las relaciones entre ellas y con el gobierno federal, axial como su grado de poder relativo en la federación. Estas diferencias se han llamado también . Frente al concepto de asimetría de facto se ha usado el concepto de , que se refiere a las diferencias en el status o las competencias legislativas o ejecutivas que tienen diferentes unidades integrantes
de una federación por razones históricas, en atención a su composición cultural, o como un medio de acomodación de un potencial conflictivo. La constitución reconoce variaciones entre las unidades constituyentes que pueden implicar una mayor autonomía, una cierta capacidad de veto en algunos asuntos de la federación o incluso la posibilidad de algunas unidades integrantes de exceptuarse o excluirse del cumplimiento de ciertas normas de la federación en ciertas materias. Esta asimetría constitucional, traducida usualmente en asimetría competencial y configurada de forma peculiar según los casos, puede encontrarse sobre todo en algunas federaciones plurinacionales y con tensiones centrifugas, y es la base doctrinal y práctica de lo que suele conocerse por el nombre de .
LOS ESTADOS UNITARIOS: DIFERENCIAS ENTRE EL MODELO CLÁSICO FRANCÉS Y EL BRITÁNICO (TEMA 13, página 402-404) Siguiendo los dos modelos clásicos, francés y británico, los Estados unitarios se han diferenciado en dos tipos básicos. Según Braun (2000) pueden distinguirse entre los Estados unitarios influidos por el sistema napoleónico prefectoral, que pueden llamarse de jerarquía fusionada, y aquellos otros en los que se observa una jerarquía dual. En los primeros, se reconocía una cierta discrecionalidad de la acción local, si bien bajo un estricto control o tutela central, basado en un representante del gobierno nacional (Ej. Francia, Italia, Luxemburgo, Alemania, Bélgica, Portugal, Grecia y España).
En el sistema de jerarquía dual, por su parte, la actuación del Estado unitario en los niveles locales no está basada en una representación del nivel central en ellos. La administración central en estos países es más bien débil y un gran número de tareas están delegadas a las administraciones locales, con una antigua tradición de autonomía local (ej. Reino unido, Noruega, Dinamarca, Suecia y Holanda). Pueden encontrarse diferentes grados de descentralización entre los Estados unitarios que pueden agruparse en distintos modelos que, en un de menor a mayor descentralización o grado de autonomía política de continuo las entidades territoriales, se han denominado unitario centralizado, unitario descentralizado y unitario regionalizado
EL FEDERALISMO COOPERATIVO Y EL FEDERALISMO DUAL (TEMA 13, página 434-436) Federalismo cooperativo Típico de Alemania. Se caracteriza en lo que se refiere a la distribución de competencias, por un gran número de materias de competencia concurrente y responsabilidad compartida, sin apenas existencia de compartimentos estancos para ninguno de los niveles de gobierno. Las competencias asignadas al nivel central en su legislación y ejecución son escasas, como asuntos exteriores, ciudadanía e inmigración, poder nuclear, comercio internacional, moneda, telecomunicaciones y correos, seguridad social, transporte aéreo, ferrocarriles y autopistas, atribuyéndose el resto de
competencias a los Länder. También hay una larga lista de poderes concurrentes sobre los que ambos niveles legislan, como la administración de justicia, bienestar social, educación, medioambiente y otros. Los Länder pueden legislar en estas materias siempre que el estado federal no lo haya hecho. La ley fundamental fija las condiciones bajo las que la Federación puede legislar. También existe una legislación marco, donde los Länder son responsables de su desarrollo e implementación. En caso de conflicto entre los dos ordenamientos, se aplica el principio tradicional de que el derecho federal prevalece sobre el de los Länder. El gobierno federal tiene, por tanto, gran margen de actuación para configurar la autonomía real de los Länder. En lo que se refiere a la participación de las unidades integrantes en la federación la segunda cámara, la peculiaridad de este modelo integrado es que el Bundesrat está formado por primeros ministros y ministros de los gobiernos de los Länder. Aunque los poderes del Bundesrat son algo menores que los de la cámara baja o Bundestag, es una cámara poderosa y un medio importante de incorporar directamente los intereses de los Länder en la legislación nacional. En lo que respecta a las relaciones entre gobiernos, el sistema integrado cuenta con toda una estructura institucionalizada de órganos intergubernamentales cuyas decisiones alizana mediante tratados o acuerdos quefiscal, tienenelfuerza de ley. En lo que se seform refiera la financiación y la autonomía modelo se caracteriza por los ingresos y la responsabilidad fiscal compartida basada en formulas negociadas. Los impuestos sobre la renta, impuesto de sociedades y el IVA revierten conjuntamente a la federación y a los Länder. Por ultimo, existe un Tribunal Constitucional Federal con la potestad absoluta de interpretar la constitución y decidir en caso de conflicto entre los gobiernos federales y de los Länder.
Típico de Canadá. La concepción subyacente es la de dos conjuntos separados de instituciones políticas, el de la federación y el de las provincias que interactúan mediante relaciones de negociación que a veces parecen mas bien relaciones entre diplomáticos de países independientes. En este modelo, la distribución de competencias se basa en dos grupos claramente separados de competencias, en los que la federación es responsable de determinadas materias y las unidades constituyentes de otras, con escaso solapamiento y concurrencia.
Respecto a la participación de las unidades integrantes en la federación, en este modelo el senado no desempeña una función de representación territorial de las provincias, y el modelo parlamentario mayoritario con su disciplina de partido y el predominio del ejecutivo, impide que los miembros de la cámara baja representen los intereses de su provincia. En cuanto a las relaciones entre gobiernos, la maquinaria de relaciones intergubernamentales se desarrolla de una forma ad hoc, habiendo una seria de encuentros o conferencias sin status formal ni reglas de decisión formales y sin apoyo burocrático. La constitución financiera del modelo dual hace que cada nivel de gobierno tenga poderes fiscales independientes. También existen transferencias intergubernamentales del centro a las provincias, pero no suelen facilitar mucha influencia o control al gobierno central, al ser escasas las transferencias condicionadas. En cuanto al papel de la justicia, el Tribunal Supremo de Canadá es el árbitro del sistema federal, buscando un equilibrio entre lospoderes centrales y provinciales.
