Contractul de concesiune-tip al contractului administrativ
I.Generalităţi privind gestionarea serviciilor publice Ideea concesionării unui bun public a fost prezentă încă din dreptul roman, însă fundamentele instituţiei concesionării pentru bunurile private se regăsesc abia în Evul Mediu. După căderea Imperiului oman, se încetăţene!te obiceiul de a transforma folosinţa păm"ntului în ceva perpetuu, bazat pe un contract !i în sc#imbul unei rente, concesionarul concesionarul avea doar posesiunea !i folosinţa, iar proprietarul originar putea păstra proprietatea bunului concesionat. $supra acestor păm"nturi guvernau concomitent două drepturi perpetue ,!i anum anume, e, drep dreptu tull prop propri riet etar arul ului ui orig origin inar ar,, care care avea avea dome domeni niul ul em emin inen ent, t, !i drep dreptu tull concesionarului, concesionarului, care avea domeniul util. Cu timpul, dreptul concesionarului capătă forţă, pe c"nd cel al seniorului devine tot mai simbolic, încep"nd să fie uitat. $!a se e%plică de ce concesionarul apare, din punct de vedere al istoriei, treptat, ca singurul proprietar legitim, iar redevenţa pe care trebuia să o plătească seniorului este o sarcină apăsătoare !i cei care primeau redevenţă încep să fie priviţi ca ni!te paraziţi sociali. &n Evul Mediu, concesionarea concesionarea bunurilor domeniului public era sursă de venituri pentru monar#i, mi'loc al luptei politice !i modalitate de răsplătire a loialităţii. Concesionarea s-a e%tins astăzi, nu se mai concesionează doar păm"nturi, ci !i alte bunuri, inclusiv servicii, care aparţin fie statului, fie unităţilor administrativ-teritoriale ori instituţiilor publice. (erviciile publice ocupă un rol important în viaţa unei comunităţi, de aceea se urmăre!te o c"t mai bună administrare !i valorificare a acestora. E%istă mai multe moduri de a gestiona un serviciu public, fie de către o persoană publică ) stat, comunităţi locale, instituţii*, fie de către o persoană privată ) fizică sau 'uridică*. +ersoana publică poate gestiona un serviciu public fie în regie proprie, fie printr-o instituţie specializată, iar persoanele private pot gestiona un serviciu public în mai multe moduri în baza unui contract administrativ, în baza unui contract de locaţie, prin delegare dată de autoritatea administraţiei publice locale, prin concesionare. concesionare. itera iteratur turaa de specia specialita litate te a reţinu reţinutt a!adar a!adar ma maii multe multe mod modali alităţ tăţii de gestiu gestiune ne a serviciilor publice, cum cum ar fi asocierea asocierea în participaţie , regia regia proprie ) adică este gestionat direct de către autoritatea autoritatea publică care l-a înfiinţat*, franciză, locaţie de de gestiune, gestiune gestiune delegată unilateral. $ctualmente în ţara noastră cea mai uzuală modalitate de gestionare a serviciilor publice utilizată este concesionarea. concesionarea.
II. Noțiunea și reglementarea concesiunii Instituţia concesiunii este comple%ă, are multiple implicaţii, at"t în plan politicostatal, c"t !i social. atura sa 'uridică nu este u!or de conturat, fiind definită drept o ocupare temporară a domeniului public, deci este o operaţiune de înstrăinare, caracterizată prin faptul că este revocabilă , răscumpărabilă !i nu este perpetuă. +ierre Delvolve define!te concesiunea ca fiind / o convenţie prin care o persoană publică însărcinează cu prestarea unui serviciu public o întreprindere privată care asigură finanţarea lucrărilor, e%ploatarea lor !i care este remunerată din redevenţele percepute de la usageri.0 1illes ebreton consideră concesiunea serviciului public un act administrativ prin care o persoană publică, numită concedent încredinţează unei persoane private, numită
concesionar , gestiunea serviciului public pe riscul său , recunosc"ndu-i dreptul de a percepe redevenţa de la beneficiarii serviciului. &n doctrina rom"nească actuală , $ntonie Iorgovan arată că prin contractul de concesiune, o parte 2 cedentul 2 transmite altei părţi 2 concesionarului 2 spre administrare rentabilă , pe un termen determinat, în sc#imbul unei redevenţe, o activitate economică, un serviciu public, o subunitate productivă sau un teren proprietate de stat. Concesionarea serviciilor publice reprezintă un mod prin care administraţia armonizează interesul general al comunităţii locale cu interesul particular al operatorului serviciului public, persoană privată, în speţă. Concesiunea publică este o formă contractuală de e%ercitare a dreptului de proprietate publică. egea 34564557 a concesiunii, conturează conceptul de concesiune stipul"nd că operaţiunea de concesionare se face în baza unui contract prin care o persoană, numita concedent, transmite pentru o perioadă determinată, de cel mult 85 de ani, unei alte persoane, numită concesionar, care acţionează pe riscul !i pe răspunderea sa, dreptul !i obligaţia de e%ploatare a unui bun, a unei activităţi sau a unui serviciu public, în sc#imbul unei redevenţe. eglementarea concesiunii este o c#estiune pe care autorităţile publice au privit-o cu mare seriozitate, datorită importanţei instituţiei !i datorită consecinţelor pe care le are această operaţiune 'uridică în viaţa comunităţilor locale. &n perioada interbelică, sediul principal al materiei concesionării l-a constituit Legea pentru organizarea şi administrarea pe baze comerciale a întreprinderilor şi avuţiilor publice, precum !i Legea contabilităţii publice. +otrivit primului act normativ, toate
întreprinderile , instituţiile, e%ploatările !i a!ezămintele publice )sau serviciile din care sunt
compuse* care nu au atribuţii e%clusiv administrative, precum !i toate bunurile !i drepturile care fac parte din domeniul public sau privat al statului, unităţilor administrative-teritoriale sau din domeniul oricăror altor instituţii de utilitate publică, aflate sub controlul acestora, se vor organiza în una din următoarele forme arendare sau înc#iriere9 concesiune9 regie publică sau regie mi%tă9 regie comercială9 regie cooperativă9 o combinaţie între aceste sisteme. Conform aceleia!i legi, durata concesiunii pentru bunurile domeniului public nu putea fi mai mare de :; de ani, iar pentru bunurile aparţin"nd domeniului privat al statului, unităţilor administrativ-teritoriale sau instituţiilor aflate sub controlul acestora, durata concesiunii era de <; de ani E%istă însă și alte acte normative ce conţin reglementări referitoare la concesionarea bunurilor proprietate publică, astfel, potrivit art.43 din egea nr. 34564557 privind proprietatea publică !i regimul 'uridic al acesteia, bunurile pot fi concesionate, iar art.43< din egea administraţiei publice locale nr. 34<63;;4 dispune că bunurile care fac parte din domeniul public sau privat de interes local sau 'udeţean pot fi concesionate. De asemenea, sunt !i alte reglementări speciale, privind concesionarea unor bunuri, activităţi economice ori servicii publice, conţinute de egea <;64554 privind autorizarea e%ecutării construcţiilor !i unele măsuri pentru realizarea locuinţelor, egea nr. 7864553 privind regimul zonelor libere , =.1. nr. 4>63;;3 privind contractele de parteneriat public privat. &n prezent, dreptul comun în materia concesiunilor este stabilit după egii nr. 34564557 privind regimul concesiunilor prin =.?.1.
abrogarea
nr. :863;;> privind atribuirea
contractelor de ac#iziție publică, a contractelor de concesiune lucrări publice și a contractelor de concesiune
de servicii, modificată de =.?.1. nr. @363;;5, împreună cu =.?.1. nr.
<863;;>
privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, aprobată cu modificări de egea nr. 3363;;@. De asemenea, facem precizarea că e%istă și o altă serie de reglementări referitoare la concesiune, cum ar fi cele cuprinse în egea nr. 34:64557 privind proprietatea publică și regimul 'uridic al acesteia sau în egea nr. 34<63;;4 a administrației publice locale, dar și în alte legi speciale.
III.Obiectul concesiunii +ot face obiectul unui contract de concesiune bunurile, activităţile, serviciile publice din următoarele domenii transporturi publice, terenuri proprietate publică, pla'ele, c#eiurile !i zonele libere, autostrăzi, poduri !i tuneluri rutiere cu ta%a de trecere, serviciile po!tale, unităţi medico-sanitare, secţiile sau laboratoarele din structura acestora, precum !i serviciile medicale au%iliare, colectarea, depozitarea !i valorificarea de!eurilor, reţelele de transport !i de distribuţie publică a apei potabile, e%ploatarea surselor termale, e%ploatarea zăcămintelor
minerale !i a substanţelor solide !i lic#ide, reţelele de transport prin conducte !i de distribuţie a petrolului !i gazelor combustibile, activităţile economice legate de cursurile de apă naturale !i artificiale, lucrările de gospodărire a apelor aferente acestora, staţiile !i instalaţiile de măsurători #idrologice, meteorologice !i de calitatea apelor !i a amena'ărilor piscicole, activităţile economice legate de punerea în valoare a monumentelor istorice, orice alte bunuri, activităţi sau servicii publice care nu sunt interzise prin legi organice speciale. $supra bunurilor respective concesionarul dob"nde!te un drept real de concesiune, constituit pe temeiul dreptului de proprietate publică, acest din urmă drept continu"nd să răm"nă în patrimoniul concedentului. Aunurile pe care le va realiza concesionarul în temeiul contractului de concesiune )investiţiile* nu fac obiectul dreptului de concesiune, asupra lor concesionarul dob"ndind un drept de proprietate privată. . &n temeiul contractului de concesiune, dreptul de proprietate asupra bunurilor realizate de concesionar va fi dob"ndit de concedent la încetarea concesiunii. u fac obiectul concesiunii, lucrările !i bunurile necesare realizării acestora, reglementate de =1 nr. 4>63;;3 privind contractele de parteneriat public-privat cu modificările !i completările ulterioare.
IV. Titularii concesiunii Conform legii, au calitatea de concedent, în numele statului, 'udeţului, ora!ului sau comunei a* ministerele sau alte organe de specialitate ale administraţiei publice centrale, pentru bunurile proprietatea publică sau privată a statului ori pentru activităţile !i serviciile publice de interes naţional9 b* consiliile 'udeţene, consiliile locale sau instituţiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate publică ori privată a 'udeţului, ora!ului sau comunei ori pentru activităţile !i serviciile publice de interes local. $ceeași lege prevede, că poate avea calitatea de concesionar orice persoana fizică sau persoană 'uridică de drept privat, rom"nă ori străină. &n concluzie, calitatea de concesionar este compatibilă numai cu calitatea de persoană fizică sau 'uridică de drept privat, indiferent de naţionalitate, cu e%cluderea persoanelor 'uridice de drept public.
V. Atribuirea concesiunii Concedentul va efectua , la iniţierea concesionării , un studiu de oportunitate, care va cuprinde a* descrierea bunului, a activităţii sau a serviciului public care urmează să fie concesionat9 b* motivele de ordin economic, financiar, social !i de mediu, care 'ustifică acordarea concesiunii9 c* investiţiile necesare pentru modernizare sau e%tindere9 d* nivelul minim al redevenţei9 e* modalitatea de acordare a concesiunii avută în vedere9 dacă se recurge la procedura licitaţiei publice desc#ise cu preselecţie sau la procedura de negociere directă, trebuie motivată această opţiune9 f* durata estimată a concesiunii9 g* termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare. Concesionarea unor servicii publice se aprobă pe baza caietului de sarcini al
concesiunii, prin #otăr"re a 1uvernului, a consiliului 'udeţean, oră!enesc sau comunal, după caz. Concesionarea unui bun, a unei activităţi sau a unui serviciu public se realizează prin
licitaţie publică deschisă, deschisă cu preselecţie sau prin negociere directă. Licitaţia publică deschisă se organizează de către concedent, acesta are obligaţia să publice în Monitorul =ficial al om"niei, +artea a IB-a, într-un cotidian de circulaţie naţională !i într-unul de circulaţie locală anunţului licitaţiei publice desc#ise, care va conţine obligatoriu a* denumirea !i sediul concedentului9 b* obiectul !i durata concesiunii9 c* locul unde poate fi studiată documentaţia cerută în vederea participării la licitaţie9 d* data !i locul de primire a ofertelor9 f* durata în care ofertanţii răm"n anga'aţi prin termenii ofertelor lor9 g* data, ora !i locul de desc#idere a ofertelor. &n cadrul procedurii concesionării prin licitaţie publică deschisă cu preselecţie, concedentul are obligaţia să elaboreze un anunţ de primire de candidaturi, publicat în acelea!i condiţii ca !i în cazul licitaţiei publice desc#ise, în care va menţiona a* obiectul concesionării9 b* obiectivele pe care !i le propune concedentul9 c* actele doveditoare privind calităţile !i capacităţile solicitate candidaţilor9 d* termenul de primire a candidaturilor9
e* criteriile de selecţie a candidaţilor. Candidaturile sunt înaintate, în plicuri sigilate, comisiei de evaluare. Comisia de evaluare analizează documentele prezentate !i întocme!te lista candidaţilor admi!i la prezentarea unei oferte, ţin"nd seama de criteriile de selecţie precizate în anunţul de primire de candidaturi.
Concedentul informează, în termen de < zile
calendaristice, candidaţii respin!i despre neacceptarea candidaturii lor. a solicitarea în scris a candidaţilor respin!i, în termen de 4; zile calendaristice de la primirea comunicării de respingere a candidaturilor, concedentul le va transmite o copie de pe procesul 2 verbal întocmit în urma activităţii de evaluare a candidaturilor. Concedentul informează candidaţii ale căror candidaturi au fost selectate despre perioada !i locul unde ace!tia pot studia dosarul de prezentare a concesionării. &ncep"nd cu data stabilită potrivit criteriilor formulate, candidaţii dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de 3; de zile calendaristice !i nu poate depă!i >; de zile calendaristice, pentru a-!i prezenta ofertele.
rocedura de negociere directă este aplicabilă în cazul în care licitaţia publică nu a condus la desemnarea unui c"!tigător. &n urma procedurii de negociere directă, concedentul atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei 'uridice de drept privat, rom"ne ori străine, pe care o alege. Concedentul are obligaţia să publice în Monitorul =ficial al om"niei, +artea IB-a ,într-un cotidian de circulaţie naţională !i într-unul de circulaţie locală intenţia de a recurge la procedura de negociere directă. $nunţul, publicat trebuie să precizeze a* denumirea !i sediul concedentului9 b* obiectul concesiunii9 c* modalitatea prin care concedentul organizează desfă!urarea negocierilor.
VI. !ontractul de concesiune Contractul de concesiune se înc#eie între autoritatea cedentă !i particularul pe care la ales în mod liber, cu respectarea prevederilor legii, în termen de :; de zile de la data la care concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dacă prin caietul de sarcini nu s-a stabilit altfel. erespectarea termenului prevăzut, poate atrage plata de dauneinterese de către partea în culpă. efuzul ofertantului declarat c"!tigător de a înc#eia contractul de concesiune atrage după sine pierderea garanţiei depuse pentru participare, !i dacă este cazul, plata de dauneinterese. Contractul de concesiune cuprinde două părţi distincte - convenţia înc#eiată între părţi 9
- caietul de sarcini. Contractul de concesiune va cuprinde clau"e obligatorii, prevăzute în partea regulamentară, prevăzute în caietul de sarcini !i partea contractuală ce cuprinde clauze convenite de părţile contractante, în completarea celor din caietul de sarcini !i fără a contraveni obiectivelor concesiunii prevăzute în caietul de sarcini. &n toate cazurile contractul de concesiune va menţiona interdicţia pentru concesionar de a subconcesiona, în tot sau în parte, unei alte persoane obiectul concesiunii. Contractul de concesiune va cuprinde !i clauze contractuale referitoare la împărţirea responsabilităţilor de mediu între concedent !i concesionar. a e%pirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat să restituie, în deplină proprietate, liber de orice sarcină, bunul concesionat, inclusiv investiţiile realizate. &n contractul de concesiune trebuie precizate, în mod distinct, categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar în derularea concesiunii, respectiv a* bunurile de retur, care revin de plin drept, gratuit !i libere de orice sarcini concedentului, la e%pirarea contractului de concesiune. b* bunurile de preluare care, la e%pirarea contractului de concesiune, pot redeveni concedentului, in măsura in care acesta din urma î!i manifesta intenţia de a prelua bunurile respective in sc#imbul plăţii unei compensaţii egale cu valoarea contabila actualizata, conform dispoziţiilor caietului de sarcini. c* bunurile proprii care, la e%pirarea contractului de concesiune, răm"n in proprietatea concesionarului. In contractul de concesiune se va menţiona repartiţia acestor bunuri la încetarea, din orice cauza, a concesiunii. (e pune problema legii sub puterea căreia va fi înc#eiată concesiunea, dacă concesionarul este persoană fizică sau 'uridică străină
”Contractul de concesiune va fi
încheiat în conformitate cu legea română, indiferent de naţionalitatea sau de cetăţenia concesionarului, pentru o durată care nu va putea depăşi 4 de ani, începând de la data semnării lui! "urata concesiunii se stabileşte în funcţie de perioada de amortizare a investiţiilor ce urmează să fie realizate de către concesionar!”
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioadă egală cu cel mult 'umătate din durata sa iniţială, prin simplul acord de voinţa al părţilor. +entru soluţionarea eventualelor litigii, părţile pot stipula în contract clauza compromisorie. Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune, cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive e%cepţionale legate de interesul naţional sau local, după caz.
#. $repturile și obligațiile părților contractului de concesiune $repturile %i obligaţiile concedentului (tabilirea, urmărirea !i încasarea preţului stabilit. +rin preţ se realizează venitul garantat al colectivităţii locale, astfel înc"t el constituie element de fond al contractului de concesiune, asupra căruia nu se comportă negociere. Distingem între preţul concesiunii !i redevenţă, ultima constituind un venit suplimentar pentru autorităţile administraţiei publice. Concedentul are obligaţia de a plăti concesionarului o îndemnizaţie în cazurile în care intervine o situaţie de forţă ma'oră !i concesionarul trebuie repus în situaţia anterioară înc#eierii contractului. Dreptul concedentului de a controla modul cum concesionarul î!i îndepline!te obligaţiile contractuale este constituit sub forma unei clauze contractuale !i decurge nu din calitatea concedentului de parte contractuală, a!a cum s-a discutat în 'urisprudenţă, c"t din cea de protector al interesului general, de gestionar al bunurilor !i serviciilor colectivităţii locale. Concedentul poate modifica unilateral clauzele contractuale ori de c"te ori este periclitat interesul general9 concedentul poate modifica unilateral partea reglementară a contractului de concesiune, cu notificarea prealabilă a concesionarului, din motive e%cepţionale legate de interesul naţional sau local, după caz. &n cazul în care modificarea unilaterală a contractului îi aduce un pre'udiciu, concesionarul are dreptul să primească în mod prompt o despăgubire adecvata !i eficienta. &n caz de dezacord între concedent !i concesionar cu privire la suma despăgubirii, aceasta va fi stabilită de către instanţa 'udecătorească competentă. $cest dezacord nu poate, în nici un caz, să permită concesionarului să se sustragă obligaţiilor sale contractuale. De asemenea , concedentul are obligaţia să-l dezdăuneze pe concesionar în cazul în care volumul c#eltuielilor efectuate depă!e!te volumul veniturilor realizate, de!i legea stabile!te că , prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acţion"nd pe riscul !i pe răspunderea sa.
$repturile %i obligaţiile concesionarului (unt identificate două categorii de drepturi ale concesionarului, !i anume, drepturi aferente gestionării serviciului !i drepturi de natură pecuniară. &n prima categorie intră dreptul concesionarului de a e%ploata un ansamblu de mi'loace materiale !i 'uridice, care-i sunt necesare e%ploatării serviciului. Este vorba de bunuri ale domeniului public sau privat care-i sunt repartizate, sau de privilegii e%orbitante de drept comun concesionarul beneficiază cel mai adesea de un monopol de drept, pe care regulile comunitare îl repun acum în discuţie, administraţia anga'"ndu-se să nu trateze cu un alt concurent !i c#iar să nu favorizeze indirect concurenţa.
&n cea de-a doua categorie de drepturi , cele pecuniare reţinem c"teva aspecte esenţiale. elaţiile contractuale dintre concedent !i concesionar se bazează pe principiul ec#ilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egalităţi între avanta'ele care îi sunt acordate concesionarului !i sarcinile care îi sunt impuse. Comun tuturor contractelor administrative, acest principiu 'oacă un rol esenţial în cazul concesiunii deoarece durata contractului este foarte mare. &n consecinţă, concesionarul nu va fi obligat să suporte cre!terea sarcinilor legate de e%ecuţia obligaţiilor sale, în cazul în care această cre!tere rezultă în urma a* unei acţiuni sau unei măsuri dispuse de o autoritate publică9 b* unui caz de forţă ma'oră sau unui caz fortuit. Concesionarul dispune, în principiu, de un monopol în e%ploatarea serviciului public concesionat. Concedentul nu poate concesiona acela!i serviciu public la doi concedenţi. Concesionarul are dreptul de a încasa tarife de la utilizatorii serviciului public pe care îl gestionează, tarife care sunt controlate de către concedent. endinţa actuală a concedenţilor este în sensul diminuării acestui control al tarifelor, în scopul de a spori sentimental de responsabilitate a gestiunii in r"ndul concesionarilor. =bligaţiile concesionarului se circumscriu asigurării funcţionării serviciului public, cu respectarea regulilor din contractul de concesiune !i din caietul de sarcini. Concesionarul trebuie să asigure continuitatea serviciului, numai forţa ma'oră put"nd e%onera pe concesionar. =bligaţia de continuitate prive!te !i pe salariaţii operatorului serviciului public, ace!tia sunt supu!i dreptului comun al muncii, cu e%cepţia dreptului la grevă, c"nd se supun acelora!i limitări ca !i agenţii publici, după regulile stabilite de legiuitor. Concesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor în faţa serviciului , c#iar dacă acesta este acum prestat sub gestiune comercială. Egalitatea are în vedere calitatea prestaţiei pentru niveluri tarifare egale. $cesta are obligaţia de a se adapta modificărilor de regim 'uridic impuse de către cedent. Cedentul poate face aceste modificări de regim 'uridic în scopul adaptării serviciilor publice la noile aspecte care privesc interesul general. C#iar dacă administraţia nu mai gestionează direct serviciul public concesionat, responsabilitatea acesteia faţă utilizatori !i faţă de opinia publică nu se stinge. De aceea, ea e%ercită controale stricte, at"t te#nice, c"t !i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice, iar concesionarul trebuie să se supună. Concesionarul are obligaţia de a e%ecuta personal serviciul public, neav"nd dreptul să subconcesioneze, în tot sau în parte, serviciul public în cauză. E%ploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie realizată în condiţii de eficienţă, pentru a le fi conservată, eventual sporită valoarea. Dacă prin e%ploatare
concesionarul produce din culpa sa, pre'udicii, el are obligaţia de a despăgubi administraţia publică. +rin caietul de sarcini concesionarul î!i asumă obligaţia de a efectua un volum de investiţii, propune un program de rete#nologizare etc. &n afara acestor obligaţii, mai sunt stipulate !i norme referitoare la protecţia mediului, la încadrarea !i concedierea personalului prestator, la paza bunurilor pe care le gestionează etc.
VIII. &ncetarea contractului de concesiune a înc#eierea contractului de concesiune părţile vor conveni asupra cazurilor de încetare a contractului. &n contract părţile vor putea înscrie clauze specifice referitoare la rezilierea unilaterală sau răscumpărare. &ncetarea contractului de concesiune poate avea loc în următoarele situaţii a* la e%pirarea duratei stabilite în contractul de concesiune9 b* în cazul în care interesul naţional sau local o impune, prin denunţarea unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri 'uste !i prealabile în sarcina concedentului9 c* în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concesionar, prin rezilierea unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri în sarcina concesionarului9 d* în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concedent, prin rezilierea unilaterală de către concesionar, cu plata de despăgubiri în sarcina concedentului9 e* la dispariţia, dintr-o cauză de forţă ma'oră, a bunului concesionat sau în cazul imposibilităţii obiective a concesionarului de a-l e%ploata, prin renunţare, fără plata unei despăgubiri
!ONT'A!T $( !ON!()I*N(
IX.
-
model +
I. PARTILE CONTRACTANTE #!# #!# $$$$$$$$$$$$$$$! %ministerul, consiliul &udeţean sau local ori instituţia publica de interes local', cu sediul in $$$$$$$! (eprezentat legal de $$$$! în calitate de $$$$$$$, numit în continuare C)*C+"+*, #!- .!C! $$$$$$$$$$$$! .!(!L! , cu sediul în $$$$$$$!! înregistrata la (C sub nr $$$$!!$$$$!, C/0$$$$$$!, reprezentata legal de $$$$$! 0n calitate de $$$$$!! denumita in continuare C)*C+.0)*1(, pe de alta parte, 1u convenit de comun acord sa încheie prezentul contract de concesiune, cu respectarea următoarelor clauze2 00!)30+C/L C)*(1C/L/0 -!#!)biectul prezentului contract îl constituie cedareapredarea, în continuare, a $$$$$$%bunurile, activităţile sau serviciile publice'! -!-!"escrierea obiectului şi a concesiunii sunt stabilite in caietul de sarcini ane5a, care face parte integranta din prezentul contract şi pe care concesionarul îl accepta integral! -!6!7redareaprimirea obiectului concesiunii se va efectua pe baza de proces verbal care se va încheia pana la data de $$$$$$$! şi va constitui ane5a care face parte integranta din prezentul contract! -!4!Categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar în derularea concesiunii sunt următoarele2 a' 3unuri de retur care revin de plin drept, gratuit şi libere de orice sarcini concedentului, la e5pirarea contractului de concesiune2 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ b' 3unuri de preluare care la e5pirarea contractului pot reveni concedentului, in măsura in care acestea din urma îşi manifestă intenţia de a prelua, in schimbul plătii unei compensaţii egale cu valoarea contabila actualizata, conform caietului de sarcini2 $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ c' 3unuri proprii care la e5pirarea contractului de concesiune rămân in proprietatea concesionarului2
$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$!! -!8! La încetarea contractului de concesiune, din orice cauza, bunurile prevăzute la pct!-!4!, se vor repartiza potrivit destinaţiilor arătate la acest punct, concesionarul fiind obligat sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcini, bunul concesionat inclusiv investiţiile realizate!
DURATA CONTRACTULUI 6!#!"urata contractului este de $$$$$$$$ ani începând de la data semnării prezentului contract! 6!-!Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult &umătate din durata sa iniţiala prin simplu acord de voinţa al părţilor care vor încheia un act adiţional cu cel puţin $$$$$$$ ani9luni9zile înainte de încetarea lui!
PRETUL CONCESIUNII 4!#! 7retul concesiunii este de $$$$$$! lei inde5abili in raport de rata inflaţiei, cu redevenţa anuala in numerar9natura, in suma9valoare de $$$$!! lei, care va fi platita9predata de către concesionar concedentului, annual9semestrial9trimestrial9lunar, conform devizului 4!-! *eplata9nepredarea redevenţei sau e5ecutarea cu întârziere a acestei obligaţii duce la retragerea concesiunii, cu toate consecinţele care decurg din aceasta, aşa cum se prevede în caietul de sarcini!
V. OBLIGAŢIILE PĂRŢILOR 8!#!(elaţiile contractuale dintre concedent şi concesionar se bazează pe principiul echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egalităţi între avanta&ele care îi sunt acordate concesionarului şi sarcinile care îi sunt impuse! 8!-! :n consecinţă, concesionarul nu este obligat să suporte creşterea sarcinilor legate de e5ecutarea obligaţiilor sale, în cazul în care această creştere rezultă în urma2 -
unei acţiuni sau a unei măsuri dispuse de o autoritate publică;
-
unui caz de forţă ma&oră sau unui caz fortuit!
8!6! Concedentul se obligă să pună la dispoziţia concesionarului, la data începerii concesiunii, inventarul complet, liber de orice sarcini, aşa cum se prevede în caietul de sarcini! 8!4! Concesionarul îşi e5ecută obligaţiile potrivit termenelor şi condiţiilor prevăzute în prezentul contract şi în acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv, elaborate de instituţiile legal abilitate în acest scop, precum şi cu cele prevăzute în caietul de sarcini!
8!8 Concedentul are dreptul să verifice, în perioada derulării contractului de concesiune, modul în care se respectă condiţiile şi clauzele acestuia de către concesionar, acesta din urmă având obligaţia de a pune la dispoziţia concedentului toate informaţiile, documentele şi evidenţele solicitate! 8!
VI. GA'ANII de zile de la data semnării prezentului contract să depună cu titlu de garanţie suma de !!!!!!!!!!!!!!!!!!! lei reprezentând cotaparte din suma obligaţiei de plată către concedent, stabilită de acesta şi datorată pentru primul an de activitate!
VII. '-)*N$('I =!# :n cazul nerespectării totale sau parţiale ori e5ecutarea necorespunzătoare a obligaţiilor stabilite în caietul de sarcini şi a clauzelor prezentului contract, partea în culpă este obligată la plata penalităţilor prevăzute în caietul de sarcini, iar dacă acestea nu acoperă paguba, pentru partea neacoperită este obligată la daune interese! =!-! "enunţarea unilaterală a contractului atrage, de asemenea, după sine, dauneinterese, astfel2 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
VIII. O$I/I!A'(A !ONT'A!T*L*I ?!# Concedentul poate modifica, unilateral, partea reglementară a prezentului contract, cu notificarea prealabilă a concesionarului, din motive e5cepţionale legate de interesul naţional sau local, după caz!
?!-! :n cazul în care modificarea unilaterală a contractului îi aduce un pre&udiciu, concesionarul are dreptul să primească în mod prompt o despăgubire adecvată şi efectivă! :n caz de dezacord între concedent şi concesionar cu privire la valoarea despăgubirii, aceasta va fi stabilită de instanţa &udecătorească competentă! "ezacordul dintre concedent şi concesionar cu privire la despăgubiri nu poate constitui un temei pentru concesionar care să conducă la sustragerea obligaţiilor sale contractuale!
I0. &N!(TA'(A !ONT'A!T*L*I !#! 7rezentul contract de concesiune încetează în următoarele situaţii2 a' la e5pirarea duratei concesiunii; b' în cazul în care interesul naţional sau local o impune, prin denunţarea unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri &uste şi prealabile în sarcina concedentului; c' în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concesionar, cauză ce conduce la rezilierea unilaterală a contractului de către concedent, cu plata unei despăgubiri în sarcina concesionarului; d' în cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către concedent, prin rezilierea unilaterală a contractului de către concesionar, cu plata unei despăgubiri în sarcina concedentului; e' la dispariţia dintro cauză de forţă ma&oră a bunului concesionat sau în cazul imposibilităţii obiective a concesionarului de al e5ploata, prin renunţare, fără plata unei despăgubiri!
0. /O'A A1O'#>!# *ici una dintre părţi nu răspunde de nee5ecutarea la termen sau9şi de e5ecutarea în mod necorespunzător @ total sau parţial @ a oricărei obligaţii care îi revine în baza prezentului contract, dacă nee5ecutarea sau e5ecutarea necorespunzătoare a obligaţiei respective a fost cauzată de forţa ma&oră, aşa cum este definită de lege! #>!-! 7artea care invocă forţa ma&oră este obligată să notifice celeilalte părţi, în termen de !!!!!!!!!!!!!!!!!!! zile9ore, producerea evenimentului şi să ia toate măsurile posibile în vederea limitării consecinţelor lui! #>!6! "acă în termen de !!!!!!!!!!!!!!!!! zile9ore de la producere, evenimentul respectiv nu încetează, părţile au dreptul săşi notifice încetarea de plin drept a prezentului contract fără ca vreuna dintre ele să pretindă dauneinterese!
0I. NOTI/I!A'(A &NT'( -'I
##!#! :n accepţiunea părţilor contractante, orice notificare adresată de una dintre acestea celeilalte este valabil îndeplinită dacă va fi transmisă la adresa9sediul prevăzut în partea introductivă a prezentului contract! ##!-! :n cazul în care notificarea se face pe cale poştală, ea va fi transmisă, prin scrisoare recomandată, cu confirmare de primire %1(' şi se consideră primită de destinatar la data menţionată de oficiul poştal primitor pe această confirmare! ##!6! "acă confirmarea se trimite prin tele5 sau telefa5, ea se consideră primită în prima zi lucrătoare după cea în care a fost e5pediată! ##!4! *otificările verbale nu se iau în considerare de nici una dintre părţi, dacă nu sunt confirmate, prin intermediul uneia din modalităţile prevăzute la alineatele precedente!
0II LITIGII #-!#! :n cazul în care rezolvarea neînţelegerilor nu este posibilă pe cale amiabilă, ele vor fi supuse spre soluţionare tribunalelor arbitrare, conform regulilor de procedură aplicabile arbitra&ului comercial adhoc, organizat de Camera de Comerţ şi 0ndustrie a (omâniei!
0III !LA*2( /INAL( #6!#! Aodificarea prezentului contract se face numai prin act adiţional încheiat între părţile contractante! #6!-! 7rezentul contract, împreună cu ane5ele care fac parte integrantă din cuprinsul său, reprezintă voinţa părţilor şi înlătură orice altă înţelegere verbală dintre acestea, anterioară sau ulterioară încheierii lui! #6!6! :n cazul în care părţile îşi încalcă obligaţiile lor, nee5ercitarea din partea care suferă vreun pre&udiciu a dreptului de a cere e5ecutarea întocmai sau prin echivalent bănesc a obligaţiei respective nu înseamnă că ea a renunţat la acest drept al său! #6!4! 7rezentul contract a fost încheiat întrun număr de !!!!!!!!!!!!!!!!!!! e5emplare originale, astăzi !!!!!!!!!!!!!!!!!, data semnării lui!
C)*C+"+*
C)*C+.0)*1(
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3I3LIOG'A/I( ♦
Eugen C#elaru 2 Administrarea domeniu !u"i# $i a domeniuui !ri%at Ed. $ll
Aec, Aucuresti, 3;;< ♦
C. Aîrsan 2 Dre!t #i%i. Dre!turie reae !rin#i!ae Ed. $ll Aec, Aucuresti, 3;;4
♦
C. (tatescu, C. A"rsan 2 Dre!t #i%i. Dre!turie reae ?niversitatea din Aucuresti,
4577
♦
r. Dea 2 Tratat de dre!t #i%i. Contra#te s!e#iae. Ed. ?niversul 'uridic, Aucure!ti,
3;;4 ♦
E. C#elaru 2 Curs de dre!t #i%i. Dre!turi reae !rin#i!ae.
♦
E. C#elaru 2 Dre!t #i%i. Partea &eneraa Ed. $ll Aec Aucuresti, 3;;:
♦
egea 34564557 privind regimul concesiunilor 2 publicată în Monitorul =ficial al
om"niei +artea I nr. 8<5 din :; nov. 4557, modificată prin egea nr. <3763;;8
!*'IN)
I .1EE$IFȚI +IBID 1E(I=$E$ (EBICII= +?AICE II. =GI?E$ HI E1EME$E$ C=CE(I?II III. =AIEC? C=CE(I?II IV. I?$II C=CE(I?II V. $IA?IE$ C=CE(I?II VI. C=$C? DE C=CE(I?E VII. DE+?IE HI =AI1$GIIE +FGI= DI C=$C? DE C=CE(I?E
VIII. &CE$E$ C=CE(I?II I0. M=DE DE C=$C DE C=CE(I?E
AIAI=1$IE
