Raport Activitate ANP - 2017

Administrația Națională a Penitenciarelor

Raport anual de activitate 2017

Martie, 2018

Raport anual de activitate 2017


“Acolo unde încetează vigoarea legilor și autoritatea apărătorilor ei, nu poate exista nici libertate și nici siguranță pentru nimeni” William Shakeaspeare De aproape un deceniu, Administrația Națională a Penitenciarelor și-a stabilit o conduită strategică care a fost urmată, indiferent de liderii care au coordonat, de dificultățile financiare întâmpinate, de deficitul de personal existent, concretizându-se prin proiectele Strategiei de dezvoltare a sistemului administraţiei penitenciare. Cu toate că, pe fondul constrângerilor bugetare, proiectele strategice nu au fost asumate la nivel guvernamental, obiectivele Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor au fost implementate în limitele resurselor alocate, reprezentând principalele instrumente de ghidare a activităţii sistemului în perioada de referinţă. Din perspectiva asumării funcției de serviciu public cu un rol social deosebit, determinat de atribuțiile sale de garant al păstrării unui echilibru social, asigurării ordinii şi disciplinei în cadrul locurilor de detenţie, în condiţiile menţinerii unui climat care să respecte demnitatea deţinuţilor, de formare a unei atitudini corecte a acestora faţă de valorile sociale, faţă de ordinea de drept şi faţă de regulile de convieţuire socială, sistemul administrației penitenciare este obligat să furnizeze datele relevante ale activității sale în ansamblu său. În acest context, avem onoarea de a vă relata, prin prezentul material, principalele obiective stabilite pentru a fi îndeplinite în anul 2016, precum și o imagine grafică a mediului carceral, a

2|

Raport de activitate – 2017

Obiectivul strategic GARANTAREA SIGURANȚEI SISTEMULUI ADMINISTRAȚIEI PENITENCIARE Siguranţa Deţinerii şi Regim Penitenciar

5 6

Obiectivul strategic EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ PSIHOLOGICĂ ȘI ASISTENȚĂ SOCIALĂ ADAPTATE NEVOILOR DEȚINUȚILOR, ÎN VEDEREA CREȘTERII ȘANSELOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ

19

Obiectivul strategic ASIGURAREA ASISTENȚEI MEDICALE DE CALITATE, PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI PREVENIREA ÎMBOLNĂVIRILOR

26

Obiectivul strategic CREȘTEREA PERFORMANȚEI MANAGEMENTULUI INSTITUȚIONAL Resurse umane Psihologia personalului Prevenirea criminalității și terorismului Managementul protecției informațiilor clasificate Elaborare acte normative Audit public intern Inspecție penitenciară Securitate si sănătate în muncă Managementul situațiilor de urgență Cooperare internațională Imagine și comunicare

30 31 35 36 36 37 38 39 41 41 42 48

Obiectivul strategic MODERNIZAREA ȘI DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR

50

Obiectivul strategic DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE, INSTITUȚIONALE ȘI INTERINSTITUȚIONALE PRIN MODERNIZAREA SERVICIILOR INFORMATICE ȘI DE COMUNICAȚII EXISTENTE

56

NEREALIZĂRI ȘI PERSPECTIVE

59

3|


4|


Obiectivul strategic

GARANTAREA SIGURANȚEI SISTEMULUI ADMINISTRAȚIEI PENITENCIARE

5|


Siguranţa Deţinerii și Regim Penitenciar Hartă penitenciare – Profilare regimuri

89,17

2014

30.156

2.514

8,34

27.496

91,18

2015

28.334

2.453

8,66

25.055

88,43

522

2016

27.455

2.281

8,31

24.236

88,27

2017

23.450

1.938

8,26

21.512

91,74

6|

175

%

29.812

Sancţ. cu măs. ed. a internării într-un centru educativ

%

10,31

%

Condamnaţi definitiv

3.447

%

%

33.434

Internaţi în C.R

Efectiv total 31.12

2013

Arestaţi preventiv şi condamnaţi în primă instanţă

Anul

Sancţ. cu măs. ed. a internării într-un centru de detenţie

Evoluția efectivelor de persoane custodiate, în perioada 2013-2017 (la 31.12.2017)

0,52 146

0,48

1,84

304

1,07

549

2

389

1,42

415

1,77

316

1,35


Structura efectivelor de persoane custodiate, în funcție de profilul spațiilor de cazare, la 31.12.2017 8.908

Carantinare observare Arestați preventiv Regim semideschis Regim deschis Regim închis Regim maximă siguranță Internați în centru educativ Internați în centru de detenție Tranzit

6.341 3.430 1.938 493

1.539 288 394

119

2017

Legea nr. 169/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal Începând cu data de 19.10.2017, Legea nr. 169/2017 produce efecte prin instituirea unui mecanism compensatoriu pentru acordarea unui beneficiu, însemnând 6 zile considerate ca fiind executate pentru un număr de 30 de zile de custodie în spații de detenție necorespunzătoare.

Deși ANP a întâmpinat și dificultăți în aplicarea Legii 169/2017, în intervalul 19.1031.12.2017, au fost puși în libertate 3.630 deţinuţi. Dintre aceştia, 912 deţinuţi au fost liberaţi la termen, iar 2.718 deţinuţi au fost liberaţi condiţionat.

Evoluția liberărilor condiționate și la termen, pe parcursul anului 2017 1.894 Liberări condiționate La termen

895 737

725

99

705

75

95

786

781

688

637

80

93

655

627

88

102

912

865

87

103

150

160

7|


Evoluția lunară a efectivului de persoane private de libertate pentru anul 2017 27.336 27.277 27.237 27.216 27.003 27.164 26.877

26.407 25.951 25.188 23.909

În Monitorul Oficial al României nr. 822 din 18 octombrie 2017 a fost publicat Ordinul ministrului justiţiei nr. 2773 din 17 octombrie 2017 pentru aprobarea Situaţiei centralizate a clădirilor care sunt necorespunzătoare din punct de vedere al condiţiilor de detenţie.

În 18.10.2017 a fost finalizată şi transmisă unităţilor Decizia nr. 500277/DSDRP, pentru aprobarea Instrucţiunilor de întocmire, gestionare şi avizare a unor documente de evidenţă a cazării persoanelor private de libertate.

Situația clădirilor necorespunzătoare din punct de vedere al condițiilor de detenție la nivelul sistemului penitenciar

8|

23.450


Evoluția evadărilor, părăsirilor punctelor de lucru, părăsirilor fără drept din centru educativ/de detenție, în perioada 2013-2017 2017 2016 2015 2014 2013

Părăsiri puncte de lucru

2013 7

2014 8

2015 5

2016 3

2017 4

Părăsiri fără drept centre

2

1

2

2

0

Evadări

2

1

2

2

0

Total

11

10

9

7

4

Evoluţia cazurilor de descoperire a substanţelor susceptibile a fi stupefiante, în perioada 2013-2017 183 120

2013

182

162

127

2014

2015

2016

2017

Cazuri de substanţe susceptibile de a fi stupefiante, în funcție de momentul descoperirii, în perioada 2013-2017

71 49

2013

56

2014

95

71

98

Înainte de intrarea în posesie După intrarea în posesie

127

88 64

2015

2016

55

2017

9|


Telefoane mobile descoperite în sistemul penitenciar, în perioada 2013-2017 11.110

6.549 4.554 2.569 2013

2014

2015

2.912

2016

2017

Descoperiri telefoane mobile în funcţie de momentul în care acestea au avut loc, în perioada 2013-2017 9.239 Înainte de intrarea în posesie După intrarea în posesie

4.821 1.871

2013

1.728

3.240 1.314

2014

1.103

2015

1.466

1.953 959

2016

2017

Număr de audieri prin videoconferinţă, în perioada 2015-2017

279

ANP - unităţi Instanțe - unităţi Chemări la dialog Unități - unități

125 25

58 2

49

17 25

44 61 0

2015

0

2016 2017

10 |

Au fost achiziţionate terminale pentru implementarea sistemului de videoconferinţă la ultimele 14 unităţi penitenciare, în valoare de 576.000 lei. Cu acest prilej a fost încheiată etapa de dotare a întregului sistem penitenciar, urmând a se derula procesul de definitivare și semnare a protocoalelor de colaborare cu instanţele de judecată, care crează premisele unei potenţiale reduceri a transferurilor deţinuţilor între unităţile penitenciare.


Numărul cazărilor temporare în camera de protecție, în perioada 2015-2017 2015 2016 2017

15

70

86

Numărul de recompense cu permisiunea ieşirii din penitenciar acordate, în perioada 2013-2017

24h

4.489

>24h

3.416 2.481

1.995

1.266 398 2013

1.138

627

2014

2015

1.634

2016

2.267

2017

Ponderea evenimentelor negative în care au fost implicate persoane custodiate cu comportament de tip agresiv (heteroagresiv şi autoagresiv), în perioada 2013-2017 Comportamente agresive

33.053

Efectiv mediu

31.847

8,69%

7,65%

2013

2014

29.079

8,83% 2015

27.984

9,21% 2016

26.251

10% 2017

11 |


Numărul de agresiuni ale persoanelor custodiate asupra angajaților, în perioada 2013-2017 96 78

95 71

31

2013

2014

2015

2016

2017

Numărul de persoane custodiate implicate în activităţi lucrative, în perioada 2013-2017 4.925

2.923

2013

5.142

3.390

2014

5.207

3.255

2015

5.128

2.769

2016

5.034

2.604

2017

Persoane custodiate implicate în activităţi lucrative în regim prestări servicii Persoane custodiate implicate în activități gospodărești necesare locului de deținere

Situația veniturilor realizate din prestarea serviciilor lucrative (milioane lei fără TVA), în perioada 2013-2017 48,9 43,3 42,3 40,2 30,9

2013

12 |

2014

2015

2016

2017


Procentul recidiviștilor în populația carcerală generală, raportat la efectivul total, în perioada 2013-2017 (la data de 31.12.2017)

45,78% 43% 40,33% 38,27%

2013

2014

2015

2

2017

Structura efectivelor de persoane custodiate după natura infracţiunii, la 31.12.2017 (raport din total efectiv)

303 358

2016

38,37%

1.904

1.489 1.153

Infracţiuni contra patrimoniului Infracţiuni contra persoanei

1.904

Infracţiuni privind traficul şi consumul de droguri

8.972

Infracţiuni privind codul rutier Infracţiuni privind comerţul electronic Infracţiuni de criminalitate organizată Infracţiuni de corupţie

9.259

Infracţiuni contra statului Alte infracţiuni

Efective de deţinuţi transportați la nivel național, în perioada 2013-2017 86.558

90.646

92.357 82.887 81.937

2013

2014

2015

2016 2017

13 |


Structura efectivelor de persoane custodiate pe categorii de vârstă, la 31.12.2017

7.523

7.338

6.481

948

334

14-18 ani

826 18-21 ani

22-30 ani

31-40 ani

41-60 ani

peste 60

Situația liberărilor condiţionate, în perioada 2013-2017

Analizaţi Propuşi Liberaţi

22.566 19.794

21.462 20.028

10.938 10.362

2013

14 |

23.969

12.406 11.392

2014

11.351 10.920

2015

12.640 10.559 9.216

2016

10.554

2017


Numărul cetăţenilor străini custodiați, în perioada 2013-2017 (la data de 31.12.2017)

195

2013

253

269

2014

302

2015

286

2016

2017

Numărul de întreruperi ale executării pedepsei, în perioada 2013-2017

2013

2014

Social Graviditate (îngrijire copil) Medical Total

2015

2016

2017

2013 7

2014 2

2015 0

2016 0

2017 0

52 16 75

45 12 59

30 18 48

47 21 68

45 24 69

15 |


Numărul cetăţenilor străini custodiaţi în 2017 Vietnam Venezuela Ungaria Ucraina Turcia Tunisia Suedia Siria Serbia Rusia Palestina Pakistan Olanda Norvegia Nigeria Niger Moldova Maroc Marea Britanie Lituania Liban Kenia Italia Israel Iran Irak Iordania Grecia Germania Franţa Ethiopia Egipt Columbia China Cipru Canada Bulgaria Brazilia Belgia Belarus Austria Australia Armenia Americană Apatrid Albania

5 2 10 11 47 3 1

10 10 3 2 3 5 1 1 1 32 1

2 4 3 1 12 8 7 6 6 1 3 3 1 2 1 1 1 1 46 1 1 1

4 1 1 4 3 11 0

16 |

10

20

30

40

50


Despăgubirile acordate ca urmare a aplicării hotărârilor emise de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului

Populaţia carcerală aflată în custodia unităților subordonate Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor a înregistrat, în ultimii ani, un trend descendent. Astfel, la sfârşitul anului 2016, sistemul penitenciar avea în custodie 27.476 persoane private de libertate, iar la sfârşitul anului

2017, sistemul penitenciar avea în custodie 26.251 persoane private de libertate. Prin urmare, deficitul de locuri de cazare, la nivelul sistemului penitenciar, a scăzut de la 8.384 la 4.335 locuri de deţinere, raportat la un spaţiu minim de 4 m2 pentru fiecare deţinut.

Dinamica efectivelor de deţinuţi şi a deficitului de locuri de cazare

2017

Deficit de locuri de cazare la minim 4 mp/deţinut Efectiv deţinuţi

4.335 23.450

2016 2015 2014 2013

8.384 27.476

9.541 11.241 14.391

28.319 30.227 33.452

Administraţia Naţională a Penitenciarelor este permanent orientată spre evaluarea şi identificarea soluţiilor de redimensionare şi îmbunătăţire a spaţiilor existente sau a construirii altora. Dacă în anul 2016 au fost realizate un număr de 672 locuri noi de deţinere, procesul de investiţii în infrastructură a continuat şi în anul 2017, prin finalizarea unui număr de 170 locuri noi de deţinere la Penitenciarul Giurgiu, iar prin intermediul Mecanismului Financiar Norvegian 2009-2014, au fost efectuate lucrări de modernizare a 200 locuri de cazare la Penitenciarul Bacău.

De asemenea1, a fost înregistrat la nivelul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, prin intermediul comunicărilor transmise de Ministerul Finanţelor Publice, un număr total de 378 hotărâri şi decizii pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, prin care statul român a fost obligat la plata a 2.296.451 Euro, pentru nerespectarea condiţiilor materiale de detenţie, dintr-un total înregistrat, până la data de 31.12.2017, de 5.428.880 Euro şi 10.000 franci elveţieni.

___________________________ 1 - Prin Hotărârea pilot din 25 aprilie 2017 (cauza Rezmiveş şi alţii împotriva României), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a solicitat statului român, ca în termen de şase luni de la data rămânerii definitive a hotărârii, să furnizeze un calendar exact pentru punerea în aplicare a măsurilor generale adecvate, apte să soluţioneze problema supraaglomerării carcerale şi a condiţiilor inadecvate de detenţie, în conformitate cu principiile Convenţiei, astfel cum sunt enunţate în hotărârea pilot. Curtea a decis, totodată, amânarea cauzelor similare care nu au fost încă comunicate Guvernului Românei, până la adoptarea măsurilor necesare pe plan naţional. Hotărârea pronunţată de Curte în cauza Rezmiveş şi alţii împotriva României a rămas definitivă, în 3 luni de la pronunţare.

17 |


Situaţia sumelor achitate, în urma hotărârilor de condamnare pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în perioada 2013-2017

2.296.451 euro

1.624.670 euro

459.275 euro 221.819 euro

2013

196.400 euro

2014

2015

2016

2017

Situaţia hotărârilor și deciziilor de condamnare pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în perioada 2013-2017 378 313

75 29

32

2013

18 |

2014

2015

2016

2017



EDUCAȚIE, ASISTENȚĂ PSIHOLOGICĂ ȘI ASISTENȚĂ SOCIALĂ ADAPTATE NEVOILOR DEȚINUȚILOR, ÎN VEDEREA CREȘTERII ȘANSELOR DE REINTEGRARE SOCIALĂ

19 |


Acordarea serviciilor sociale

Unitățile licențiate în vederea acordării de servicii sociale, în anul 2017 38

Număr total de unități necesar a fi licențiate

32

Licență de funcționare provizorie, cu valabilitate de 1 an Licență de funcționare definitivă, cu valabilitate de 5 ani

4

2

În curs de definitivare a documentației și obținerii licenței

Cunoașterea nevoilor de asistare recuperativă prin evaluările educative, psihologice și sociale, efectuate de către specialiști, în anul 2017 122.524

67.927 33.444

Evaluările periodice se realizează pe parcursul executării pedepsei:  premergător analizării în comisia de stabilire, individualizare şi schimbare a regimului de executare, cel puțin o dată pe an;  pentru revizuirea Planului individualizat de evaluare şi intervenţie educativă şi terapeutică.

20 |


Includerea persoanelor custodiate în demersuri recuperative În cursul anului 2017, 36.357 persoane private de libertate au participat la unul sau mai multe dintre demersurile de reintegrare socială derulate, corespunzător domeniilor educație, asistență psihologică și asistență socială.

Situaţia comparativă privind participarea persoanelor custodiate* la programul de şcolarizare, în anul școlar 2016-2017

Nivel universitar

deținuți promovați deținuți existenți la sfârșitul anului școlar deținuți înscriși

2 5 4

365 439

Nivel secundar superior și profesional

559

675

Nivel secundar inferior

903 1.025 Nivel primar

801 1.041 1.182

Situaţia comparativă privind participarea persoanelor custodiate* la programul de şcolarizare, în perioada 2012-2017 Anul 2012 - 2013

2.699

2.895

2.932

Anul 2013 - 2014

2.459

2.388

Anul 2014 - 2015 Anul 2015 - 2016 Anul 2016 - 2017

21 |


Evoluţia participării persoanelor custodiate* la activităţi de formare profesională, în perioada 2013–2016 2013

4.023

2014

2.569

2015

2.378

2016

519

2017

988

Calificare profesională

Bursa locurilor de muncă 135 84

Adulți Femei Persoane internate

768

Implementarea programelor din Oferta standardizată a sistemului penitenciar, în anul 2017 53

Număr programe existente în Oferta standardizată

49

Număr programe la care au participat persoanele custodiate

18

17 10

Programe educative

22 |

Programe de asistență psihologică

10

Programe de asistență socială


Participarea persoanelor custodiate* la programe și activități educative, în perioada 2013–2017

311.856

333.725

314.748

245.003

196.838

2013 2014 2015 2016 2017

Participarea persoanelor custodiate* la programe și activități de asistență psihologică, în perioada 2013-2017 2013 2014 2015 2016 2017

23.271 13.870 7.227

9.738

10.077

Participarea persoanelor custodiate* la programe și activități de asistență socială, în perioada 2013–2017 24.239

14.730 12.283

15.497

12.827

2013 2014 2015 2016 2017

* În perioada executării pedepsei, persoanele custodiate, în cazul cărora au fost identificate nevoi de asistare educativă, psihologică sau socială, pot fi incluse în mai multe activități și programe care vizează compensarea acestora.

!

Datele privind participările la programe și activități educative, de asistență psihologică și asistență socială, respectiv evaluările educative, psihologice și sociale, aferente perioadei 01.01–31.12.2017, relevă o creștere semnificativă, fiind evidențiate demersurile în care au fost implicate atât persoanele private de libertate care se află, în acest moment, în executarea unei pedepse/măsuri 23 | privative de libertate, cât și persoanele liberate în decursul anului 2017.


Protocoale de colaborare

38

36

Încheiate în anii anteriori Nou încheiate în anul 2017

8

Prelungite prin act adițional în anul 2017

Strategia Națională de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate, aprobată prin H.G. nr. 389/27.05.2015

Situaţia ședințelor derulate în cadrul Comisiei interministeriale pentru coordonarea şi implementarea prevederilor Strategiei naţionale de reintegrare socială a persoanelor private de libertate, 2015 – 2019, pe parcursul anului 2017

4 grupuri de lucru constituite şi sesiunile de lucru desfăşurate

7 ședințe ale Comisiei

24 |

3 hotărâri adoptate - Hotărârea nr. 2/14.07.2017, Hotărârea nr. 3/30.08.2017, - Hotărârea nr. 4/21.12.2017.

3 sesiuni Grupul de lucru responsabil cu implementarea Activităţii I.1.1. Proiectarea şi dezvoltarea unui sistem de diagnoză a nevoilor de formare şi perfecţionare profesională a specialiştilor cu atribuţii în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate, în contextul acţiunii interinstituţionale.

3 sesiuni Grupul de lucru responsabil cu implementarea Activităţii I.3.2. Analiza actelor normative existente, în scopul identificării prevederilor necesar a fi modificate şi/sau completate, a lacunelor legislative în domeniu şi, după caz, în scopul asanării cadrului legislativ.

4 sesiuni Grupul de lucru responsabil cu implementarea Activităţii I.4.2. Elaborarea, revizuirea şi implementarea unor proceduri interinstituţionale referitoare la implicarea şi colaborarea instituţiilor şi autorităţilor publice centrale şi locale în procesul de reintegrare socială.

2 sesiuni Grupul de lucru responsabil cu implementarea Activităţii III.1.1. Inventarierea nevoilor de extindere a colaborărilor de către instituţiile şi autorităţile publice implicate în procesul de reintegrare socială.


Strategia Națională de Reintegrare Socială a Persoanelor Private de Libertate, aprobată prin H.G. nr. 389/27.05.2015

Indicatori

1 raport adoptat prin Hotărâre a Comisiei interministeriale Raport de studiu privind Activitatea III.1.1.

Sistemul de diagnoză a nevoilor de formare şi perfecţionare profesională – rezultat Activităţii I.1.1. Proiectarea şi dezvoltarea unui sistem de diagnoză a nevoilor de formare şi perfecţionare profesională a specialiştilor cu atribuţii în domeniul reintegrării sociale a persoanelor private de libertate, în contextul acţiunii interinstituţionale.

Raport de analiză şi inventar de propuneri de modificare sau completare a cadrului legislativ – rezultat al Activităţii I.3.2. Analiza actelor normative existente, în scopul identificării prevederilor necesar a fi modificate şi/sau completate, a lacunelor legislative în domeniu şi, după caz, în scopul asanării cadrului legislativ.

Raport de studiu privind Activitatea III.1.1 – rezultat al Activității III.1.1. Inventarierea nevoilor de extindere a colaborărilor de către instituţiile şi autorităţile publice implicate în procesul de reintegrare socială.

19 activități interinstituționale 14 activități realizate

realizate parțial, contribuția ANP fiind integrală.

În cadrul ședinței de Guvern din data de 8 februarie 2018, a fost prezentat Raportul anual de monitorizare privind stadiul de realizare a obiectivelor stabilite în Strategie, document ce a evidențiat activitățile derulate cu aportul tuturor

instituțiilor responsabile, corespunzător perioadei scurse de la adoptarea prin hotărâre de guvern, până în prezent, rezultând un grad estimat de implementare de 47% (pentru toate cele 7 instituții responsabile).

25 |



ASIGURAREA ASISTENȚEI MEDICALE DE CALITATE, PROTEJAREA ȘI PROMOVAREA SĂNĂTĂȚII, PRECUM ȘI PREVENIREA ÎMBOLNĂVIRILOR

26 |


Asistență medicală

Pentru asigurarea unui act calitate, în anul 2017, Administrația Penitenciarelor a vizat:  asigurarea resurselor materiale necesare activităţii medicale;

 dezvoltarea programelor de prevenire a îmbolnăvirilor, de educaţie igienicosanitară, precum şi de promovare a sănătăţii, atât în rândul deţinuţilor, cât şi al personalului;  colaborarea eficientă cu sistemul sanitar public.

medical de Națională a umane şi desfăşurării

Prin Hotărârea de Guvern nr. 115/2017 privind raționalizarea rețelei spitalicești, având drept scop reducerea ponderii serviciilor de asistență medicală spitalicească, sistemul penitenciar este exceptat.

Asigurarea internărilor în penitenciarele-spital, conform necesităților medicale reale din sistemul penitenciar și a hotărârilor instanțelor de judecată

Ministerul Sănătăţii Institutul Național de Pneumoftiziologie ”Marius Nasta”

Agenția Națională Antidrog

Colaborare interinstituțională

Spitalul Clinic de Boli Infecțioase și Tropicale ”Dr. Victor Babeș” Romanian Harm Reduction Network Asociația pentru Pacienți Multidrogrezistentă

cu

Tuberculoză

Asociația Română de Psihiatrie Medico-Legală 27 |


Servicii medicale acordate persoanelor private de libertate în unitățile penitenciare (medicină primară) Servicii medicale Consultații medicină generală

708.877

Consultații medicină dentară

47.421

Tratamente injectabile și intervenții de mică chirurgie

323.833

Examene de specialitate

29.299

Investigații paraclinice

23.832

Internări în infirmerie

2.667

Internări în spitale din rețeaua publică

534

Bolnavi cronici la 31.12.2017

7.839

Numărul mediu de consultații acordate în anul 2017, de medicii de familie din unitățile penitenciare (56 medici de familie/medicină generală), este de 61 consultații/zi, raportate la 229 de zile lucrătoare.

În anul 2017, corespunzător unui efectiv rulat de 38.727 persoane aflate în custodia

sistemului penitenciar, s-au înregistrat 91 decese, cu 7 cazuri mai puțin decât în anul precedent.

9 decese prin suicid

82 decese din cauze medicale

8 - prin spânzurare

31 - boli cardiovasculare

1 - autoagresiune

22 - boli neoplazice 9 - infecții HIV/SIDA 7 boli neurologice 7 - boli respiratorii 3 - boli digestive 3 - altele

Faţă de anul precedent, s-a înregistrat o creştere a mortalităţii, prin boli cardiovasculare, acestea devenind principala cauză de deces a persoanelor custodiate în sistemul penitenciar. A scăzut numărul deceselor survenite ca urmare a bolilor neoplazice și neurologice și a crescut cel al deceselor cauzate de infecția HIV/SIDA.

28 |


Dinamica pacienților tratați în penitenciare-spital, în anul 2017 București Rahova București Jilava Dej Mioveni Târgu Ocna Constanța-Poarta Albă

4.610

3.054

2.858

2.377

2.051 1.368

Distribuţia deceselor, în funcţie de locul unde s-a produs decesul, în perioada 2013-2017 2013

2014

2015

2016

2017

în penitenciar

35,29%

26,23%

28,32%

19,39%

27,47%

în penitenciar-spital în spitale din sistemul sanitar public transport auto

47,06% 17,65%

44,67% 29,10%

46,02% 25,66%

43,88% 36,73%

38,46% 32,97% 1,10%

Distribuția deceselor din cauze medicale, în anul 2017 4% 9% 9%

1% 39% Boli cardiovasculare Boli neoplazice Infecție HIV/SIDA Boli neurologice

11%

Boli respiratorii Boli digestive

27%

Altele

29 |



CREȘTEREA PERFORMANȚEI MANAGEMENTULUI INSTITUȚIONAL

30 |


Resurse umane

Evoluţia numărului de angajați din sistemul penitenciar, în perioada 2013-2017 12.734

12.800

12.657

12.700 12.600

12.575 12.471

12.500 12.400 12.300

12.143

12.200 12.100 12.000 11.900 11.800

2013

2014

2015

2016

2017

Vârsta medie a personalului sistemului administrației penitenciare este de 38,5 ani.

Structura personalului după vârstă, la data de 31.12.2017

4%

1%

Până în 30 ani - 2.936 30-40 ani - 3.742 40-50 ani - 5.458 50-55 ani - 452 Peste 55 ani - 146

23%

43%

29%

31 |


Structura personalului din sistemul administrației penitenciare, la data de 31.12.2017

Efectiv prevăzut - 16.041

2%

Efectiv încadrat - 12.734 18% 80% OFIŢERI - 2.359 AGENŢI - 10.177 ANGAJAŢI CONTRACTUALI - 198

Gradul de încadrare al sectoarelor de activitate, la data de 31.12.2017 DIRECTOR DIRECTOR ADJUNCT

55,10%

72,67%

ECONOMICO-ADMINISTRATIV INFOMAȚII CLASIFICATE INFORMATICĂ

77,71% 69,81% 74,64%

INTERVENȚIE PSIHOSOCIALĂ

81,88%

JURIDIC MEDICAL PREVENIREA CRIMINALITĂȚII ȘI TERORISMULUI RESURSE UMANE ȘI FORMARE PROFESIONALĂ SECRETARIAT SIGURANȚA DEȚINERII ȘI REGIM PENITENCIAR ALTE SECTOARE DE ACTIVITATE

Procentul de încadrare total: 79,38%. 32 |

83,83% 74,03% 61,18% 72,43% 79,44% 90,47% 70,78%


Structura personalului pe sectoare de activitate, la data de 31.12.2017 Siguranță și regim Intervenție psihosocială Medical Economico-administrativ Alte domenii

973

2.102

838

8.021 800

Numărul încadrărilor raportat la numărul ieșirilor de personal, în perioada 2013-2017 Încadrări Ieșiri

1.940 2000

1.756

1800

1.426

1600 1400

1.165

1200 1000 800 600 400

303

237

356

252

340

258

200 0

2013

2014

2015

2016

2017

33 |


Motivele ieșirilor din sistemul penitenciar, în anul 2017 0,43%

4,72%

1,12% 3,69%

Pensionare Destituire din funcție Demisie Deces Alte motive

90,04%

Intrări în sistemul penitenciar, în anul 2017 0,85% 2,22%

0,57%

0,34%

0,40% 13,84% 0,68%

81,10%

Academia de Poliție - 39 absolvenți Academia Națională de Informații - 15 absolvenți Academia Forțelor Terestre - Sibiu - 10 absolvenți Academia Tehnică Militară - 6 absolvenți Institutul Medico-Militar - 7 absolvenți Școala Națională de Pregătire a Agenților de Penitenciare Tîrgu Ocna - 243 absolvenți Școala Militară de Maiștri Militari și Subofițeri a Forțelor Terestre Pitești - 12 absolvenți Sursă externă - 1.424 candidați

34 |


Psihologia personalului

Tipurile de evaluări psihologice realizate, în anul 2017 12 4.865

9 10.577

1.222

Selecție candidați, în vederea participării la concursuri din sursă externă (inclusiv candidații pentru instituțiile de învățământ, care pregătesc personal de penitenciare) Selecție candidați, în vederea ocupării posturilor de execuție din sursă internă Evaluări la sesizări Evaluări și reevaluări periodice Evaluări pentru Ministerul Justiției

Numărul evaluărilor psihologice realizate, în perioada 2013-2017 16.685 14.399

8.016

6.862

3.282

2013

2014

2015

2016

2017

35 |


Prevenirea criminalității și terorismului Numărul produselor informaționale valorificate, în anul 2017 Administrația Națională a Penitenciarelor

Alte instituții din domeniul apărării, ordinii publice și siguranței naționale

233

616

Unități subordonate Administrației Naționale a Penitenciarelor

Ministerul Justiției

15

986

Managementul protecției informațiilor clasificate

În cursul anului 2017, la nivelul sistemului penitenciar, au fost continuate procesele legate de managementul protecției informațiilor clasificate sub toate aspectele:

PROTECȚIA PRIN MĂSURI PROCEDURALE

43 programe de prevenire a scurgerii de informații clasificate (PPSIC) întocmite

PROTECȚIA FIZICĂ

zone de securitate și administrative la nivelul sistemului penitenciar stabilite

PROTECȚIA PERSONALULUI

901 autorizații pentru accesul la informații clasificate la secrete de stat emise și instruirea posesorilor acestora

PROTECȚIA SURSELOR GENERATOARE DE INFORMAȚII – INFOSEC PROTECȚIA JURIDICĂ

36 |

13 sisteme informatice acreditate

2 cazuri de încălcări ale reglementărilor de securitate la Penitenciarul Craiova și Mioveni


Elaborare acte normative Situația proiectelor de acte normative în curs de elaborare și a actelor normative adoptate/aprobate, în anul 2017

54

5

36

Proiecte în curs de Acte normative elaborare aprobate/adoptate și publicate în Monitorul Oficial

Acte aprobate/adoptate, nesupuse regimului de publicare în Monitorul Oficial

Situația proiectelor aflate în diferite stadii de elaborare, în anul 2017

30 20 10

8

10

1

Hotărâri ale Guvernului

Ordonanțe de urgență ale Guvernului

25

0 Legi

Ordine ale ministrului justiției

10 Decizii ale directorului general al Administrației Naționale a Penitenciarelor

Categoriile de acte normative adoptate/aprobate și publicate în Monitorul Oficial al României, în anul 2017 20 15 10 5

1

3

17

15

0 Legi

Hotărâri ale Guvernului

Ordine ale ministrului justiției

Decizii ale directorului general al Administrației Naționale a Penitenciarelor

37 |


Audit public intern În perioada 01.01-31.12.2017 au fost auditate: - 9 unități subordonate ANP: 8 misiuni de audit intern, conform Planului de audit public intern pentru anul 2017 aprobat de directorul general al ANP şi o misiune de audit ad-hoc dispusă de directorul general al ANP; - 33 activități desfășurate în unitățile auditate.

Grad de auditare din anul 2017: - 41%, respectiv au fost auditate 9 unităţi din cele 22 unităţi/structuri care trebuiau auditate în anul 2017; - 10%, respectiv au fost auditate 33 de activităţi din cele 334 activități desfășurate în sistemul administrației penitenciare care trebuiau auditate în anul 2017.

Grad de auditare pe anul 2017 13 unități neauditate (301 activități)/an

41%

9 unități auditate (33 activități)/an

59%

Misiuni de audit public intern derulate în anii

Gradul de implementare al recomandărilor formulate de Auditul public intern, în anul 2017 comparativ cu anul 2016

2013

99,0% 99,0%

2014

98,2% 99,3% 82,6%

2015

95,7% 73,0%

2016

2017

85,7% 45,9%

Grad de implementare la 31.12.2016 Grad de implementare la 31.12.2017

38 |

Gradul de implementare al recomandărilor la 31.12.2017 (data monitorizării) a crescut la 92,4% faţă de 88% în anul 2016.


Inspecție penitenciară Situația inspecțiilor generale, a controalelor tematice, controalelor inopinate și a cercetărilor administrative, în perioada 2013-2017 30

2013

26 24 25

25

2014

19

20 15

4

5

2016 2017

10

9

10

2015

17

7

6 3 3

1 0

7

7

5

3 4

2

0

Inspecții generale

Controale tematice

Controale inopinate

Cercetări administrative

Numărul petițiilor/sesizărilor soluționate, în perioada 2015-2017 2.000

1.550

Sesizări Sesizări confirmate

1.516 1.183

1.500 1.000

265

500

174

112

0

2015

2016

2017

Numărul sesizărilor formulate de Administrația Națională a Penitenciarelor către Comisia de disciplină, în anul 2017 28

30

2015

23

25 20

15

15

5

2

18

2017

10

6

10

2016

3

7

0

Ministerul Justiției Administrației Naționale a Penitenciarelor Unități penitenciare

39 |


Numărul sesizărilor formulate de Administrația Națională a Penitenciarelor către instituții competente, în perioada 2015-2017

Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice

2017

1

2016 2015

2 Inspecția de Stat în Construcții

8

Sesizări/informări ale organelor de cercetare penală Autoritatea Națională pentru Reglementarea Achizițiilor Publice

Agenția Națională de Integritate

6

10

1 1 1

Direcția Națională Anticorupție

3

Audieri ale persoanelor private de libertate și chemări la dialog ale funcționarilor publici cu statut special prin sistemul de videoconferință, în perioada 2015-2017 Audieri cu persoane private de libertate

242 250

Chemări la dialog 200

137 150

56

100

44 50

6

0

2015

40 |

2016

2017


Securitate și sănătate în muncă Numărul evenimentelor de muncă, în perioada 2013-2017 133

130

135 130 125 120 115 110 105 100

126

123

113

2013

2014

2015

2016

2017

Un aspect pozitiv îl constituie reducerea numărului de evenimente de muncă, fapt datorat atât creșterii numărului de instruiri în domeniul securității și sănătății în muncă, al mediului, cât și colaborării cu instituțiile partenere.

Managementul situațiilor de urgență Numărul incendiilor produse în perioada 2013-2017 Incendii voluntare Incendii involuntare

19 20

16

15

7

6

10

6

5

5 6

5

1

2

0

2013

2014

2015

2016

2017

Față de anul 2016, numărul incendiilor voluntare a fost mai redus, ca efect al instruirii personalului angajat și persoanelor custodiate, prin programe și exerciții aplicative, efectuate în comun cu: Inspectoratele pentru Situații de Urgență, Jandarmerie, Poliție, serviciile de ambulanță și filialele județene ale Societății Naționale de Cruce Roșie din România.

41 |


Cooperare internațională

Asociația Internațională a Penitenciarelor și Instituțiilor Corecționale

Asociația Europeană pentru Educație în Penitenciare

Rețeaua Europeană a Academiilor de Formare a Personalului de Penitenciare

Organizația Europeană a Penitenciarelor și Serviciilor Corecționale

Administrația Națională a Penitenciarelor este reprezentată în board-ul mai multor rețele profesionale reprezentative la nivel internațional 24-26 martie,

•Comitetul Director al Asociației Europene pentru Educație în Penitenciare (EPEA)

Austria

•Întâlnirea Anuală Generală și Conferința Internațională EuroPris •Conferința Europeană a Directorilor Generali de Administrații Penitenciare și Probațiune (CDPPS–CoE)

18-23 iunie, Norvegia 28 iunie - 1 iulie,

•Masa Rotundă a Directorilor de Administrații Penitenciare din Europa Centrală (MECR)

Polonia 19-22 septembrie,

•Conferința Rețelei Europene a Academiilor de Formare a Personalului de Penitenciare (EPTAN)

Elveția 22-27 octombrie,

•Asociația Internațională a Instituțiilor Corecționale și Penitenciare (ICPA)

Marea Britanie

2017

23

76

216

2016

22

77

230

2015

25

76

235

2014

29

81

2013

27

78

Țări vizitate Număr delegații Număr participanți

253 209

Surse de finanțare deplasări externe 2017 2016 2015 2014 2013

42 |

16%

7%

40%

25%

21%

5%

47%

27%

24%

5%

8% 12% 18% 5%

53%

44% 45%

18%

36% 32%

Buget stat Organizatori străini Exclusiv proiecte Organizatori străini şi buget stat


Mecanismul Financiar Norvegian 2014–2021: proiecte în curs de accesare

Delegație norvegiană în vizită la viitorul partener Școala Națională de Pregătire a Agenților de Penitenciare Tîrgu Ocna

Grupuri de lucru pentru elaborarea aplicațiilor de proiect

Prezentarea comună a reprezentanților sistemului corecțional norvegian, ANP și DNP Londra, 25 octombrie 2017, Conferința ICPA

În anul 2017 au fost dezvoltate trei aplicații de proiecte strategice în vederea contractării în Mecanismului Financiar Norvegian 2014-2021

CORRECTIONAL

4NORM-ality

CHILD

31.000.000 euro

5.000.000 euro

1.500.000 euro

Intervenție integrată penitenciare probațiune

Infrastructură 1.160 noi locuri de cazare în 4 unități penitenciare Reintegrare socială

Resurse umane

Procese

Implementarea principiului normalității și responsbilității sociale a deținuților

Întărirea relațiilor de colaborare cu comunitatea locală

Infrastructură 240 de locuri de cazare noi în 3 unități penitenciare

Infrastructură 112 locuri de cazare renovate 7 noi locuri de cazare

Înființarea unei structuri de studii, analize și cercetare

Reintegrare socială

Program de responsabilizare

Intervenții integrate pentru protecția minorilor și tinerilor aflați sub măsuri educative

43 |


Mecanismul Financiar Norvegian 2009–2014: proiecte finalizate Consolidarea capacității Penitenciarului pentru minori și tineri Bacău de a respecta instrumentele internaționale relevante privind drepturile omului

Camere de deținere

Au fost finalizate lucrările de consolidare și modernizare la Penitenciarul Bacău și au fost date în folosință 200 de locuri de cazare care îndeplinesc standardele minime de 4 mp/deținut

Spații pentru activități educative și psiho-sociale individuale

Sală de sport și club pluridisciplinar

44 |

Extinderea curților de plimbare


Au fost finalizate lucrările de amenajare și dotările centrelor de autogospodărire pentru minori și tineri: Centrul de Detenție Craiova:

Centrul de Detenție Brăila-Tichilești:

9 locuri de detenție

10 locuri de detenție

Centrul de Detenție Craiova

Centrul de Detenție Brăila-Tichilești

45 |


Finalizarea proiectului ”Consolidarea capacității sistemului penitenciar de dezvoltare a resurselor umane cu privire la personalul din penitenciare”

Finalizarea proiectului ”Stabilirea unui mecanism ecologic de reintegrare socială a deținuților”

46 |


Proiecte în care ANP este partener:

Proiecte ce au ca temă prevenirea radicalizării în penitenciare

PRALT "Prevenirea radicalizării juvenile: Promovarea utilizării alternativelor la detenție prin formarea judiciară"

“Tineri vulnerabili accesând și susținând training-ul vocațional și ucenicia”

„Linii directoare europene de interacțiune pentru profesioniștii din domeniul educației care lucrează cu minorii în contextul justiției juvenile (EIGEP)”

MenACE – Mental Health, Aging and palliative care in European prisons

47 |


Imagine și comunicare Apariţii media privind sistemul penitenciar în funcţie de subiect, în anul 2017 Persoane custodiate

82

712

Sistemul penitenciar Educație și asistență psihosocială

3.384

Cele mai interesate instituții media din domeniul audiovizual au fost Antena 3, România TV și Digi Tv, iar în mediul online Ziare pe net, Agerpres și Știri pe surse.

Aproximativ 82% din ştirile TV identificate au avut o abordare pozitivă și neutră, iar restul au fost catalogate negativ, din punct de vedere jurnalistic, cele mai multe fiind difuzate de B1 TV, România TV și Realitatea TV.

Apariţii media în funcţie de modul de difuzare, în anul 2017

610

Presa online Televiziuni

6.565

48 |

Raport de activitate – 2017 În perioada mai–august 2017, a fost organizată Ediţia a IX-a a Concursului naţional „Creaţie şi penitenţă”, desfăşurat pe două secţiuni: poezie și epigrame. În aceste coordonate, la secţiunea Poezie, s-au înscris 137 de persoane, din 20 de unităţi penitenciare şi au fost trimise spre jurizare 236 de creaţii. La secţiunea Epigrame, s-au înscris 41 persoane, din 11 unităţi penitenciare, cu 88 de lucrări.

Concursul a avut ca etape intermediare organizarea, la nivel local, a unor concursuri sau activităţi desfășurate pe bază de proiect şi selectarea poeziilor pentru etapa ulterioară. Festivitatea de premiere a câştigătorilor a fost realizată în cadrul Festivalului Multiart pentru deţinuţi - Dana Cenuşă – Descătuşare prin cultură, în prezenţa poetului Dan Mircea Cipariu.

Festivalul Multiart pentru Deţinuţi „Dana Cenușă - Descătuşare prin cultură”, Ediţia a IX-a – eveniment unic în spaţiul european – a fost derulat în colaborare cu Teatrul „Nottara” din Bucureşti, în perioada 22-23 noiembrie 2017, ca secţiune distinctă în cadrul Festivalului Internaţional de Teatru Fest(in) pe Bulevard. La ediţia din acest an s-au înscris 7 unităţi penitenciare, dintre care, juriul de specialitate a selecţionat piesele de teatru ale penitenciarelor București Jilava, Bucureşti-Rahova, Botoșani, Craiova și Galați, pe scenă fiind prezenți 35 de deţinuţi.

Administraţia Naţională a Penitenciarelor, în colaborare cu Muzeul Naţional al Satului „Dimitrie Gusti”, a organizat, în data de 8 septembrie 2017, Festivalul Național de Folclor pentru Deţinuţi, eveniment aflat la a III-a ediție. Au participat 13 unități din sistemul penitenciar la cele trei secțiuni ale festivalului: dansuri tradiționale românești, muzică populară și expoziție de artizanat (5 penitenciare și 1 centru educativ implicate în susținerea momentelor artistice de muzică și dans, 9 unități prezente cu obiecte tradiționale confecționate de către deținuți în cadrul atelierelor ocupaționale). Aproximativ 70 de deținuți au fost implicați în realizarea momentelor artistice prezentate în cadrul festivalului, fiind coordonați atât de către membri ai personalului, cât și de colaboratori.

49 |



MODERNIZAREA ȘI DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII SISTEMULUI PENITENCIAR

50 |


Buget Dinamica bugetului sistemului administraţiei penitenciare, în perioada 2013-2017

2013 846.653

Buget inițial (mii lei) Buget final (mii lei)

2014 1.006.498

2015 996.417

2016 2017 1.269.554 1.133.457

1.005.747 1.034.733 1.114.246 1.149.765 1.135.091

Cost mediu lunar/deținut raportat la bugetul alocat, în perioada 2013-2017 32.913

35.000,00

31.847 28.319

27.984

30.000,00

26.251

25.000,00 20.000,00

Cost mediu persoană privată de libertate raportat la bugetul alocat (lei/lună) Număr persoane custodiate

15.000,00 10.000,00 5.000,00

2.598,08

2.783

3.369,81

3.521,06

3.754,14

2013

2014

2015

2016

2017

0,00

Cost mediu lunar/deținut raportat la bugetul alocat fără cheltuieli de personal, în perioada 2013-2017

35000

32.913

31.847 28.319

27.984

30000

26.251

25000

Cost mediu persoană custodiată raportat la bugetul total fără cheltuieli de personal (lei/lună) Număr persoane custodiate

20000 15000 10000 5000

831,87

919,3

1.118,92

1.316,51

1.004,44

2013

2014

2015

2016

2017

0

51 |


Locuri noi de detenție S-au continuat măsurile stabilite prin Memorandumul cu tema Intenţia CEDO de aplicare a procedurii Hotărârii pilot în cauzele privind condiţiile de detenţie, aprobat în anul 2016 de Guvernul României.

Planul de măsuri definitivat la nivelul Administrației Naționale a Penitenciarelor Etapa I: 2018 - locuri noi de cazare – 316; - locuri modernizate – 500. Etapa a II-a: 2020 - locuri noi de cazare – 44. Etapa a III-a: 2021 - locuri noi de cazare – 508; - locuri modernizate – 85. Etapa a IV-a: 2022 - locuri noi de cazare – 3.997; - locuri modernizate – 666. Etapa a V-a: 2023 - locuri noi de cazare – 2.730. Etapa a VI-a: 2024 - locuri noi de cazare – 500.

Stadiile obiectivelor de investiții P47-Berceni și Penitenciarul Unguriu

52 |

Este în curs de desfășurare procedura de achiziție a Contractului de servicii de proiectare pentru elaborarea studiului de fezabilitate pentru P47-Berceni. Prin Hotărârea de Guvern nr. 791 a fost aprobată trecerea din domeniul public al statului și din administrarea Ministerului Apărării Naționale, în administrarea Minsterului Justiției – Adminstrației Naționale a Penitenciarelor a imobilului aflat în localitatea Unguriu, jud. Buzău. A fost încheiată procedura de preluare de la MApN, urmând a fi derulate, în funcție de identificarea surselor de finanțare, etapele de proiectare și lucrări de execuție. În anul 2017, prin continuarea măsurilor stabilite s-a creat un număr de 170 locuri noi de cazare (realizate prin transformarea unor spații existente) și au fost modernizate alte 200 locuri, prin Mecanismul Financiar Norvegian (Penitenciarul Bacău).


Locuri de detenție noi și modernizate, în perioada 2013-2017

1.421 1.500 1.000

679

500

145

300

370

0

2013

Sunt în curs de execuție lucrări de investiții pentru crearea de noi locuri de detenţie, la penitenciarele:

• Deva • Codlea • Giurgiu • Găești

2014

2015

Au fost amenajate camere, în cadrul unor secții de deținere, destinate persoanelor cu afecțiuni psihice grave la penitenciarele: • Arad • Bistrița • Botoșani • București-Jilava • Craiova • Focșani • Găești • Giurgiu • Iaşi • Mioveni • Oradea • Constanţa-Poarta Albă • Slobozia • Spital Mioveni • Spital Dej • Spital Constanţa-Poarta Albă

2016

2017

Se află în curs de amenajare camere destinate persoanelor cu afecțiuni psihice grave în cadrul penitenciarelor:

• Aiud • Bacău • Rahova • Deva • Drobeta Turnu Severin • Galaţi • Gherla • Timişoara

53 |


2013

1.075 locuri de cazare obţinute prin lucrări de reparaţii curente

• Penitenciarul Găeşti – 210, Penitenciarul Botoşani – 60, Penitenciarul Bistriţa – 28, Penitenciarul Craiova – 60, Penitenciarul Târgşor – 46, Penitenciarul Poarta Albă – 90, Penitenciarul Miercurea Ciuc – 25, Penitenciarul Pelendava – 247, Penitenciarul Slobozia – 53, Penitenciarul Timişoara – 100, PMT Craiova – 60, Penitenciarul Tulcea – 96 346 de locuri noi la Penitenciarul Vaslui prin lucrări de investiții Total 2013 – 1.421 locuri noi

2014

145 locuri noi de detenție

• Penitenciar Spital Tg. Ocna – 45, Penitenciar Găești – 100

2015

300 locuri modernizate

• Penitenciarul Mărgineni – 200, Penitenciarul Codlea – 100

2016

679 locuri noi de cazare prin lucrări de investiții și reparații curente

• Craiova – 24, Găești – 208, Gherla – 60, Botoșani – 36, București Rahova – 155, CE Târgu Ocna – 18, CE Buziaș – 46, Oradea – 32, Spital Dej – 6, Slobozia – 4, Timișoara – 50, Tulcea – 40

2017

170 locuri noi detenție

• Giurgiu – 170 200 locuri de detenție modernizate • Bacău – 200

54 |


Îmbunătăţirea condiţiilor de detenţie și a condițiilor de muncă pentru personal Situaţia fondurilor alocate la 31.12.2017 Valoarea lucrărilor pentru condiții de detenție (lei)

7.769.558

Valoarea lucrărilor pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru personal (lei)

5.376.549 3.810.000 3.062.184

1.780.000

2.064.849

2015 2016 2017

Echiparea funcționarilor publici cu statut special și a absolvenților, în anul 2017 362

FPSS (uniforme de serviciu) Absolvenți promoție 2017 (uniforme de oraș)

2.687

55 |



DEZVOLTAREA CAPACITĂȚII ADMINISTRATIVE, INSTITUȚIONALE ȘI INTERINSTITUȚIONALE PRIN MODERNIZAREA SERVICIILOR INFORMATICE ȘI DE COMUNICAȚII EXISTENTE

56 |


Tehnologia informației și comunicații

• Dezvoltarea aplicației pentru monitorizarea deținuților pentru care s-au oferit garanții privind condițiile de detenție, preluați de autoritățile române prin punerea în aplicare a mandatelor europene de arestare - PHMSWEB; • Crearea unei aplicații de gestionare a petițiilor Direcției Inspecție Penitenciară; • Dezvoltarea și implementarea aplicației de gestiune a resurselor IT la nivelul întregului sistem penitenciar și corelarea acesteia cu aplicația financiar-contabilă SIMEC; • Întocmirea Strategiei de penitenciar 2017-2020;

informatizare

a

sistemului

• Întocmirea Planului de asigurare a continuității activității IT și recuperare în caz de dezastru;

Activități derulate

• Configurarea unui Datacentre la STS Codlea, pentru asigurarea continuității serviciilor informatice, în caz de dezastru, pe baza procedurilor privind durata de viață a informației, în format electronic și de continuitate a serviciilor informatice; • Elaborarea politicii de securitate IT a sistemului informatic al ANP; • Migrarea infrastructurii de comunicații a sistemului ANP pe noua tehnologie achiziționată în cadrul proiectului ECRIS; • Creșterea lărgimii benzii de comunicație în toate unitățile sistemului penitenciar la 20 Mbps; • Iniţierea unui audit de securitate a reţelei informatice a ANP, conform calendarului agreat cu STS;

Lansarea oficială a noului site al Admistrației Naționale a Penitenciarelor.

• Inițierea demersurilor pentru operaționalizarea sistemului de videoconferință a ANP.

Crearea și implementarea aplicației unice de salarizare la nivelul sistemului penitenciar prin care s-a realizat uniformizarea modului de calcul al drepturilor salariale pentru întreg personalul și aplicarea unitară a reglementărilor legale pe linie de salarizare.

Dezvoltarea unei aplicații pentru evidența și calculul zilelor câștigate de deținuți ca urmare a cazării în condiții improprii, conform Legii nr. 169/2017. 57 |


Numărul serverelor existente la nivelul sistemului penitenciar 500 450 400

433

350 300 250

323

349

349

360

2014

2015

2016

200 150 100 50 0

2013

2017

Numărul stațiilor de lucru existente la nivelul sistemului penitenciar 9000 8000

8.350

7000

7.081

6000

6.200

5000 4000

5.197

5.599

3000 2000 1000 0

2013

2014

2015

2016

2017

În continuarea demersurilor de reînnoire a tehnicii de calcul, în anul 2017 au fost achiziționate 1.500 calculatoare, în valoare totală de 4.188.500 lei, reprezentând un procent de aproximativ 25% din totalul calculatoarelor la nivelul sistemului penitenciar. Totodată, au fost achiziționate 100 servere în valoare de 2.349.000 lei.

58 |


NEREALIZĂRI ȘI PERSPECTIVE

59 |


Nerealizări

Penitenciarul Berceni P 47 – procedura de achiziție a Studiului de fezabilitate nu a fost finalizată până la 31.12.2017, din cauza depunerii unei contestații la CNSC, contestație care, ulterior, a fost retrasă, contractul urmând a se încheia până la sfârșitul lunii martie 2018. Pavilion 05 – Penitenciarul Codlea – proiectul tehnic pentru realizarea celor 80 de locuri de cazare trebuie refăcut și, implicit, aprobați indicatorii tehnico-economici. Penitenciarul Giurgiu a realizat 170 de locuri noi de cazare, din totalul de 200, reprezentând finalizarea doar a unui corp de clădire. Până la sfârșitul lunii aprilie 2018, vor fi date în folosință și ultimele 30 de locuri de cazare. Împrejmuire unitate la Penitenciarul Galați – nu au fost contractate lucrările de execuție, din cauza unei contestații. Se înregistrează întârzieri în derularea lucrărilor de execuţie la: supraînălţare pavilion administrativ la Penitenciarul Târgu Jiu, transformare atelier în pavilion detenţie la Penitenciarul Găeşti, sistem supraveghere electronică şi control acces la Penitenciarul Bistriţa, împrejmuire unitate – tronson I la Penitenciarul Gherla, spaţii detenţie la Penitenciarul Deva, sectorul vizită la Penitenciarul Timişoara, pavilion administrativ la Penitenciarul Aiud şi curţi plimbare la Centrul de Detenţie Tichileşti. Nu s-a reușit achiziționarea, prin BAGR, a 5 bucăți autospeciale de transport deţinuţi de 37 de locuri; furnizorul nu a reușit finalizarea comenzii până la 31.12.2017. Noul sediu pentru Administrația Națională a Penitenciarelor – contractul de execuție nu a putut fi atribuit, din cauza multiplelor contestații depuse de operatorii economici participanți. La acest moment, situația a fost deblocată, astfel încât, estimăm că, până la începutul lunii iunie 2018, va fi emis ordinul de începere a lucrărilor. Deficitul de medici din unitățile penitenciare nu a putut fi acoperit corespunzător, astfel încât, pe parcursul anului 2018, vom regândi întreaga activitate de asistență medicală. Neacoperirea nevoilor de asistență psihologică pentru angajații din sistemul administrației penitenciare, pe fondul desfășurării, cu prioritate, a evaluărilor psihologice, în scopul selecției de personal, din cadrul concursurilor de ocupare a posturilor vacante. Noul statut al funcționarului public din sistemul penitenciar nu a fost adoptat. La acest moment, proiectul acestui act normativ se află într-o fază avansată, în cadrul procesului de avizare și aprobare. Proiectele legislative de modificare și actualizare a OG nr. 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de pace, ale personalului din sectorul de apărare naţională, ordine publică şi siguranţă naţională, OMJ nr. 3541/2012 privind valoarea financiară a normelor de hrană pentru persoanele private de libertate și OMJ nr. 2713/2001 privind hrănirea persoanelor private de libertate nu au fost adoptate până la 31.12.2017.

60 |


Perspective

Achiziționarea studiilor de fezabilitate pentru P47 Berceni și Penitenciar Unguriu, în vederea construirii de noi penitenciare. Achiziționarea studiului de fezabilitate și avizarea documentației, cu privire la lucrări de intervenţie, pentru construirea a 1.400 noi locuri de deținere și spații multifuncționale și modernizarea a 100 locuri, în cadrul proiectelor Correctional, 4 Normallity și Child, finanțate prin Mecanismul Financiar Norvegian 2014-2021. Investiții noi și transformarea unor spaţii existente în noi locuri de deținere – crearea de 316 locuri noi de detenţie și demararea lucrărilor pentru crearea unui număr de 5.110 locuri noi, până în anul 2023. Modernizarea spațiilor existente, prin lucrări de intervenții la imobile de natura investițiilor – 500 locuri modernizate realizate și demararea lucrărilor pentru modernizarea unui număr de 1.251 locuri, până la sfârșitul anului 2023. Implementarea sistemelor integrate de pază și supraveghere electronică și sisteme integrate de control acces pentru următoarele unități: Penitenciarul Bistriţa, Penitenciarul Craiova Pelendava, Penitenciarul Brăila, Penitenciarul Bucureşti Jilava, Penitenciarul Satu Mare, Penitenciarul Tg. Jiu. Implementarea sistemului de supraveghere electronică de la distanţă a deţinuţilor care ies din penitenciar fără supraveghere, respectiv aprobarea procedurii de aplicare a mijloacelor electronice de supraveghere la distanță, după aprobarea Regulamentului privind siguranța locului de deținere – pilotarea în două unități. Extinderea programului de dotare a personalului operativ cu mijloacele tehnice necesare, în special, pentru combaterea și documentarea eficientă a ultrajelor în mediul penitenciar. În acest scop, a fost bugetată deja achiziția unui număr de 591 de body-cams (camere video pentru uzul personalului). Implementarea protocoalelor de colaborare cu instanţele judecătoreşti în toate unitățile penitenciare (citare electronică şi videoconferință). Finalizarea achiziției pentru Serviciul de blocare şi întrerupere a radiocomunicaţiilor în perimetrele unităţilor din subordinea Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor. Dezvoltarea colaborării cu parteneri din domeniul medical, în vederea îmbunătățirii sistemului de evaluare a stării de sănătate a persoanelor custodiate și creșterea capacității de monitorizare și evaluare clinică, prin asigurarea accesului la metode de screening. Elaborarea și implementarea normelor de promovare a igienei alimentației în sistemul penitenciar. Colaborarea cu structurile profesionale abilitate, pentru promovarea ofertei de posturi vacante de personal medical din sistemul penitenciar, precum şi promovarea pachetului de beneficii aplicabil.

61 |


Ocuparea prin concurs a posturilor vacante prioritare; organizarea și coordonarea procesului, în contextul cadrului normativ incident pentru anul 2018. Transformarea obiectivului de investiţii Pantelimon, în Institut Naţional de Administraţie Penitenciară, conform Memorandumului cu tema Decizie privind oportunitatea finanțării infrastructurii fizice a sistemului penitenciar român, printr-un proiect finanțat din fonduri externe rambursabile. Adoptarea proiectului de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din Administraţia Naţională a Penitenciarelor. Implicit, adoptarea acestui act normativ, va atrage după sine reliefarea noii identități a personalului din sistemul penitenciar, respectiv, aceea de polițiști de penitenciare. Îmbunătățirea siguranței angajaților la locul de muncă. În acest sens, se vor elabora standarde de muncă, care să contribuie la asigurarea condițiilor de lucru favorabile și nepericuloase.

62 |

ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR Str. Maria Ghiculeasa nr. 47, sector 2, București, ROMÂNIA Tel: (+4) 021.242.05.93; (+4) 021.242.33.14 Fax: (+4) 021.242.05.05 [email protected], www.anp.gov.ro

Raport Activitate ANP - 2017

Recommend Documents