Tésis ANP

Áreas Naturales Protegidas en el Perú: Efectos sobre la Deforestación y su relación con el Bienestar de la Población Amazónica

“Año del Buen Servicio al Ciudadano”

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES


INDICE

RESUMEN ........................................... ................................................................. ............................................ ............................................ ...................... 4 ABSTRACT ............................................. ................................................................... ............................................ ........................................ .................. 4 INTRODUCCION ......................................... ............................................................... ............................................ ................................. ........... 5 I. PLANTEAMIENTO PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................... .................................................... .......... 7 1.1. Determinación del Problema .......................................... ................................................................. ............................. ...... 7 1.2. Formulación del Problema ...................................... ............................................................ .................................... .............. 8 1.3. Objetivos de la Investigación .................................. ........................................................ .................................... .............. 8 1.3.1. Objetivo General............................................ ................................................................... ........................................ ................. 8 1.3.2. Objetivos Específicos ................................................... .......................................................................... ........................... 8 1.4. Justificación .......................................... ................................................................ ............................................ ................................. ........... 9 1.4.1. Justificación Legal ............................................ ................................................................... .................................... ............. 9 1.4.2.Justificación 1.4.2. Justificación Ambiental ....................... 11


4.5. Plan de análisis estadísticos de Datos ......................................................... 21

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..................................................... 22 VI. RESULTADOS. ........................................................................................ 22 4.1. Efectos sobre el bienestar ........................................................................... 22 4.2. Efectos sobre la deforestación .................................................................... 24 VII. CONCLUSIONES .................................................................................... 26 VIII. RECOMENDACIONES ...................................................................... 26 IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS ...................................................... 27 ANEXOS .............................................................................................................. 28  Matriz de Consistencia ............................................................................... 28


RESUMEN El Perú protege 23.4% de su territorio amazónico bajo diversas categorías de áreas protegidas. La proporción de áreas que pertenece a categorías que permiten la presencia de poblaciones humanas en ellas ha aumentado mucho alcanzando el 55.3 % del área protegida. La deforestación total en la Amazonia peruana es oficialmente estimada en 11 %. La deforestación en áreas protegidas de uso directo (con gente) en los cinco departamentos amazónicos es de 1.15% mientras que en las de uso indirecto (sin gente) es de 0.11%, es decir diez veces menor. Para evaluar el efecto que tienen las áreas naturales protegidas sobre el bienestar de las personas – a las que nos aproximamos por diferentes medidas de ingresos, gastos y condición de pobreza – , utilizamos información socioeconómica contenida en las Encuestas de Hogares (ENAHO) de los años 2007-2009.

ABSTRACT


INTRODUCCION Perú es un país sudamericano bajo gobierno unitario, con un territorio de 128 millones de hectáreas y una población aproximada de 31 millones 488 mil 625 personas1. El territorio peruano comprende 83 zonas de vida y una gran diversidad biológica lo que lo ha calificado como uno de los 17 países con mayor biodiversidad en el planeta 2. La ubicación geográfica del Perú, entre los andes amazónicos sudamericanos y la costa del océano pacífico con presencia constante de la corriente de Humboldt, ha determinado que el país tenga una marcada división entre una costa semi árida con fuertes corrientes de aguas frías (10 por ciento del territorio terrestre), una zona andina montañosa con alturas de hasta los 6,800 msnm (30 por ciento aproximadamente) y una exuberante selva amazónica que cubre cerca al 60% del territorio peruano. La población peruana sin embargo está altamente concentrada en la costa, donde vive el 70 por ciento de la población está concentrada en la costa, con 8 millones de peruanos (casi la tercera parte de la


En este contexto el Estado Peruano, en Junio de 1997, estableció la “Ley de Áreas Naturales Protegidas” , Ley N° 26834, con el fin de definir y establecer

claramente los lineamientos para la declaración, selección y manejo de estas áreas, patrimonios de la Nación. Complementariamente, en Junio del 2001, se estableció el Reglamento de la Ley, Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, con el fin de dar vialidad a la respectiva Ley. De acuerdo con la Ley N° 26834, se definen las áreas naturales protegidas como: “…espacios

continentales

y/o

marinos

del

territorio

nacional,

expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse


I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Determinación del Problema La Amazonía peruana abarca un total de 78’282,060 hectáreas de las cuales han sido deforestadas 1’415,595 hectáreas y de ese total solo el 25% corresponde a zonas donde existen Territorios Indígenas (TI) y Áreas Naturales Protegidas (ANP). Existe una pérdida de cobertura boscosa en los territorios indígenas del Perú registrados en el Sistema de Información sobre Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA) del IBC. La degradación del bosque es considerable en las áreas de uso directo pues, en ellas, gran parte del área está legalmente abierta a la explotación (regulada y controlada) de recursos, a través del zoneamiento y del plan de manejo. Esas áreas


infraestructura adecuada, escasa identificación de las poblaciones aledañas con el área), son en cuanto a las condiciones ambientales. Principalmente en zonas de selva, degradación de suelos, la agricultura provoca la depredación de los bosques naturales y con ello se disminuye la oxigenación del ambiente y deja un suelo arcilloso e infértil en grandes hectáreas de terreno, por usar una metodología ineficiente de cultivo. En cuanto a los conflictos sociales, entre los entes del estado o empresas privadas y las comunidades, centros poblados o caseríos que inhabilitan y retrasan los proyectos para el desarrollo sostenible del área, así como también la falta de concientización ambiental para que las personas aledañas al área natural y las que hacen uso de sus recursos lo hagan de una forma responsable y sostenible respetando tanto a las categorías como a la zona de amortiguamiento. La falta de compromiso para la elaboración de los Planes Maestros, inventarios y


1.4. Justificación 1.4.1. Justificación Legal El desarrollo económico y tecnológico acontecido a partir de la segunda mitad del siglo XX ha dado pie a un progresivo, y a veces irreversible, proceso de degradación de los recursos naturales, de la fauna, flora, y en general, de todo el conjunto de elementos naturales que hacen posible nuestro sistema de vida. Esta situación ha motivado que los ordenamientos jurídicos se preocupen por regular el derecho al Medioambiente. La institucionalización de la protección ambiental en su cabal sentido ecológico y cultural tiene, como punto de partida, la CONFERENCIA DE ESTOCOLMO SOBRE MEDIO HUMANO de 1972, convocada por las Naciones Unidas. Según esta Conferencia, el Principio número Uno, enuncia que: “El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida


Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Perú ha realizado importantes avances en materia de Legislación Ambiental, habiendo nuestros legisladores desarrollado un ordenamiento legal más ordenado y acorde con los principios internacionales del Derecho Ambiental. Una muestra de la abundante legislación, fue encontrada por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en el trabajo realizado dentro del marco del Proyecto PR-5, del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, que identificó más de 6 mil normas legales con relevancia ambiental, dictadas desde 1904 a la fecha, estando vigentes más de 1200. No obstante, la norma principal y ordenadora de la Política Nacional del Ambiente es la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente , promulgada el 15 de octubre de 2005. Adicionalmente a la norma rectora del ambiente, nuestro país tiene las siguientes




El Reglamento de Organización y Funciones del SERNANP, decreto supremo 006-2008-MINAM de 2008;



El reglamento de Uso Turístico de las Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 018-2009-MINAM de 2009;



El reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Afectación a la Áreas Naturales Protegidas, decreto supremo 019-2010MINAM de 2010;



La creación del Registro de Infractores por Afectación a las Áreas Naturales Protegidas de Nivel Nacional, resolución de Secretaría General 011-2011- SERNANP de 2011.



Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.



Ley Nº 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, modificada por Ley Nº 27104.


Hoy en día el desarrollo de actividades, en su mayoría económicas, como la minería y la extracción de hidrocarburos han conllevado a la destrucción y pérdida de los ecosistemas, perjudicando no solo a la flora y fauna silvestre sino también a las poblaciones nativas.

II.

MARCO TEORICO 2.1. Antecedentes del Estudio

Cecilia García Chavelas en su escrito AREAS NATURALES PROTEGIDAS , sostiene que: Para lograr conservar la biodiversidad se deben instrumentar acciones que comprendan toda la gama de causas de su actual deterioro y aprovechar las oportunidades para el desarrollo sostenible, protegiendo y usando los recursos bilógicos sin reducir la variedad de genes y especies, ni destruir los hábitats y


de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), que es un organismo técnico especializado bajo el portafolio del Ministerio del Ambiente. Las áreas naturales protegidas se establecen por decreto supremo y solo pueden modificarse o derogarse por ley del Congreso de la República. Las zonas reservadas y las áreas de conservación privadas se establecen o reconocen por resolución ministerial del Ministerio del Ambiente. Las zonas de amortiguamiento usualmente se definen en el Plan Maestro de cada área natural protegida (ANP), documento que se aprueba por resolución presidencial del SERNANP. Usualmente, la ruta en el diseño y aprobación de las áreas protegidas peruanas ha sido la siguiente: grupos de la sociedad civil desarrollan estudios sobre áreas priorizadas para la conservación de la diversidad biológica de acuerdo al Plan Director del Sistema19. Luego llevan su propuesta a la autoridad nacional de áreas naturales protegidas, quien evalúa el expediente y solicita el desarrollo de


Elvis Salazar Nilo 8 en su artículo Áreas Naturales Protegidas y Procedimiento

Ordinario Minero: De la Oportunidad para la Evaluación de Compatibilidad y la Delgada Cuerda entre la Opinión Vinculante y el Acto Administrativo, menciona que: La creación de un ANP dentro de nuestro territorio nacional y el desarrollo de actividades productivas, como la minería, se han visto muchas veces inmersas en una suerte de conflicto por superposición de intereses, ya sea porque: (i)

Existía actividad productiva o algún derecho otorgado a particulares para su desarrollo, dentro del área que luego se constituyó como ANP; o,

(ii)

luego de creada la ANP, existe la expectativa de desarrollar actividad productiva sobre ciertas áreas de la misma, iniciándose para ello procedimientos administrativos en la búsqueda de obtener derechos


para que dicha institución emita informe técnico para continuar con el procedimiento de titulación del petitorio minero solicitado. Por su parte, Martín Mejorada Chauca 9, en su publicación Defensa de Bienes en

Áreas Naturales Protegidas, escribe que: Los recursos naturales son parte del medio ambiente y la creación de áreas de conservación como las Áreas Naturales Protegidas son un instrumento para lograr el objetivo supremo de alcanzar un medio ambiente equilibrado y adecuado. 2.2. Marco Conceptual 2.2.1. Áreas Naturales Protegidas La definición, de acuerdo con la Ley de Áreas Naturales Protegidas de 1997, dice a la letra que: “las áreas naturales protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como


2.2.2. Áreas De Uso Indirecto Son aquellas que permiten la investigación científica no manipulativa, la recreación y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas áreas no se permite la extracción de recursos naturales, así como modificaciones y transformaciones del ambiente natural. Son áreas de uso indirecto los Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y los Santuarios Históricos. 2.2.3. Áreas de Uso Directo Son aquellas que permiten el aprovechamiento o extracción de recursos, prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos, definidos por el plan de manejo del área. Otros usos y actividades que se desarrollen deberán ser compatibles con los objetivos del área.


A la fecha existen trece parques nacionales establecidos sobre una superficie de 8 170 747,54 hectáreas. 

Santuarios Nacionales: áreas donde se protege con carácter intangible el hábitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, así como las formaciones naturales de interés científico y paisajístico. A la fecha existen nueve santuarios nacionales, sobre una superficie de 317 366,47 hectáreas.



Santuarios Históricos: áreas que protegen con carácter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significación nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueológico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del país.




Reservas Nacionales: áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acuática o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente. A la fecha se han establecido quince reservas nacionales, sobre una superficie de 4 652 851,63 hectáreas.



Reservas Comunales: áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercialización de recursos se hará bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrícola, pecuario, forestal o de protección y sobre humedales.


2.2.4. Deforestación “Se entiende por deforestación a la destrucción a gran escala del bosque por la acción humana. La deforestación no es lo mismo que la degradación forestal, que consiste en una reducción de la calidad del bosque. Ambos procesos están vinculados y producen diversos problemas. Pueden producir erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o sequías. Reducen la biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos genéticos), lo que resulta sobre todo significativo en los bosques tropicales, que albergan buena parte de la biodiversidad del mundo”12. 2.2.5. Bienestar Social El bienestar social es el conjunto de factores que participan en la calidad de vida


“Son espacios protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para la conservación biológica”. 3.2. Operacionalización de las Variables

Variable Independiente

X1: Efectos sobre la Deforestación en el Área Natural Protegida

Definición conceptual Son los impactos que se van a dar en el Área Natural Protegida, para la población, el ambiente, el clima, entre otros factores. Son los ingresos que

Indicadores

  

Disminución de la tala de árboles. Producción de O 2 y CO2 Reducción del cambio climático


IV.

METODOLOGIA

4.1. Tipo de Investigación Este proyecto es de tipo Explicativo. 4.2. Diseño de Investigación El presente proyecto es de carácter No Experimental. 4.3. Población y Muestra 4.3.1. Población La población tomada será el Área Natural Protegida, la cual comprende una variedad de diversidad biológica, seres vivos sobre la tierra y los patrones naturales que la conforman, también comprenderá toda la gama de ecosistemas y las poblaciones que habitan en esas zonas.


V.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

VI.


4.1.2. Variables para estimar el efecto sobre el bienestar Se utilizan varios indicadores, todos estos son monetarios, ya sea positivo o negativo el efecto va a apreciarse o reflejarse en el mercado de trabajo que es el conjunto de actividades asociadas a las ANPs, consecuentemente si existe el efecto va a reflejarse en los indicadores de ingresos y egresos. Los resultados encontrados arrojan alguna evidencia de un efecto negativo en el bienestar de los hogares que habitan cerca de las ANP. No obstante, éstos resultados no son concluyentes pues no siempre resultan ser significativos en términos estadísticos, tal como se puede corroborar en la tabla 1. La tabla 1 muestra los resultados obtenidos para las estimaciones del efecto de las ANP sobre el bienestar aproximado por diferentes indicadores monetarios de ingreso y gasto en los hogares que viven dentro del área de amortiguamiento de las ANP. El estimador Kernel es el utilizado para estimar el efecto.





En el panel izquierdo se presenta cada zona determinada por la intersección de un distrito y un área natural protegida es parte del grupo de áreas tratadas y lo controles para éstas se construyen a partir de los distritos que no se intersecan con las ANP, y con las áreas restantes que no tienen intersección con las ANP. Esta categorización se define como “Zonas”.



Por otro lado, en el panel derecho, todas las comparaciones se realizan a nivel de distrito. Serán distritos tratado aquellos que mantengan alguna intersección con alguna o varias ANP, en tanto que el grupo de controles se construirá a partir de distritos sin intersección con ninguna ANP. Esta categorización se define como “Distritos”.


VIII.

CONCLUSIONES 

Consecuentemente luego de obtener los datos estadísticos, éstos sugieren que existe un evidente impacto de las ANPs sobre el bienestar de la población y la deforestación, pero no son concluyentes, quiere decir que los resultados varían principalmente al seleccionar la zona de influencia aplicando otras definiciones.



Los hogares que habitan en las cercanías de las ANP, dentro de la zona de amortiguamiento para ser más exactos, tendrían menores ingresos y gastos que otros hogares similares, sólo por el hecho de habitar en zonas en donde las actividades económicas desarrolladas deben ser compatibles con la conservación del ANP.



Finalmente por el lado de la deforestación los datos son más concluyentes, una vez que se controlan los efectos de localización y geográficos que


X.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS

Rivera Muñoz, Jorge L. “Educación, Ecología y Desarrollo”, Facultad de Educación de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Edición Primera 1999, pág. 86-87. Caillaux, Jorge y Cayo de Abreu, Javier , “El Medio Ambiente y su protección jurídica en el Perú. Un primer análisis. Tesis PUCP, 1978. Consideraciones jurídicas sobre el ordenamiento territorial ambiental / Pierre Foy Valencia. p. 139-169. Espacio y desarrollo -- Época 2, no. 21 (2009). El ordenamiento del territorio en el Perú: fundamentos para la política y planificación territorial. Lima: Sociedad Geográfica de Lima; Pontificia Universidad Católica del Perú. Centro de Investigaciones en Geografía Aplicada, 2008. La zonificación ecológica económica y la prevención de los conflictos mineros / William Postigo.p. 63-71. Economía y sociedad -- No. 61 (2006).


ANEXOS 

Matriz de Consistencia ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

PROBLEMAS

OBJETIVOS

HIPOTESIS

GENERAL

GENERAL Evaluar el impacto de la las Áreas Naturales Protegidas establecidas en el Perú, tanto en variables ambientales, específicamente en la deforestación de la Amazonía; como socioeconómicas (pobreza e ingreso).

GENERAL

 

¿Qué impactos genera Áreas Naturales Protegidas de la Amazonía en la deforestación y socioeconómicamente?

ESPECIFICOS





Reconocer la heterogeneidad en el establecimiento de Áreas Protegidas. Reconocer la heterogeneidad

Las Áreas Naturales Protegidas generan un impacto positivo en la deforestación, mientras que a la parte socioeconómica un impacto negativo.

OPERACIONALIZACION DE VARIABLES Variable Indicador Unidad Independiente Diversidad biológica

Porcentaje (%)

Interés paisajístico

Porcentaje (%)

Variable Dependiente

Indicador

Unidad

“Efectos sobre la Deforestación”

Disminución de la tala de árboles Producción de O2 y CO2 Reducción del Cambio Climático

Porcentaje (%) Porcentaje (%) Porcentaje (%)

Ingresos Totales

Soles (S/.)

“Área Natural Protegida”


de las actividades económicas permitidas para cada tipo de Área Protegida.

“Bienestar de la Población Amazónica”

Gasto Total

Soles (S/.)

Donaciones y transferencias del Estado

Per cápita mensuales

29

Tésis ANP

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