PRINSIP DASAR MANAJEMEN BENCANA
Ir . S u g e n g T r i u t o m o , D E SS SS D e p u t i P en e n c e g a h a n d a n K e s i ap a p s i a g a an an BA KORNAS PB
Topik Bahasan:
Pengertian tentang Bencana
Paradigma Penanganan Bencana
Manajemen Bencana
Manajemen Risiko Bencana
Pengurangan Pengurangan Resiko Bencana
Manajemen Kedaruratan
Penanganan Bencana di Indonesia
Topik Bahasan:
Pengertian tentang Bencana
Paradigma Penanganan Bencana
Manajemen Bencana
Manajemen Risiko Bencana
Pengurangan Pengurangan Resiko Bencana
Manajemen Kedaruratan
Penanganan Bencana di Indonesia
Pengertian tentang BENCANA
Bencana (disaster ) Su S ua attu u k ke ejja ad d ian i an , y a an ng g di d is s e b a b k an o leh l e h a lam l a m a t au a u k ar e en na a ul u l ah a h m a n u s ia, i a, terjad terja d i s ecara tiba-tib tiba-tib a atau a tau p erlah erla h an- l ah ah a n , s e h i n g g a m en y eb a b k an h i l an a n g n y a ji j i w a m a n u s i a, a, h a r t a b e n d a d a n k e r u s a k a n l i n g k u n g a n ; k e j ad ad i a n i n i t er e r j ad a d i d i l u ar ar k e m am p u an m a s y a r ak at de d en n ga g an n s eg a la sumberdayanya.
Jenis Bencana
Geologi
Epidemi, penyakit tanaman, hewan
Kecelakaan transportasi, industri
Lingkungan
Banjir, topan, banjir bandang,kekeringan
Biologi
Teknologi
Gempabumi, tsunami, longsor, gerakan tanah
Hidro-meteorologi
Kebakaran,kebakaran hutan, penggundulan penggundulan hutan.
Sosial
Konflik, terrorisme
Beberapa Sudut Pandang tentang Bencana :
Konvensional
Ilmu Pengetahuan Alam
Ilmu Terapan
Progresif
Ilmu Sosial
Holistik
Pandangan Konvensional
Bencana merupakan kodrat alam (takdir)
Terjadinya bencana merupakan suatu:
musibah atau kecelakaan;
tidak dapat diprediksi;
tidak menentu terjadinya;
tidak terhindarkan;
tidak dapat dikendalikan.
Masyarakat dipandang sebagai ‘korban’ dan layak ‘menerima bantuan’ dari pihak luar.
Pandangan dari Ilmu Pengetahuan Alam
Bencana merupakan unsur lingkungan fisik yang membahayakan kehidupan manusia.
Sebagai kekuatan alam yang terjadinya luar biasa, tidak seperti biasanya (normal)
Bencana merupakan proses geofisika, geologi dan hidrometeorologi.
Pandangan ini menganggap semua bencana adalah peristiwa alamiah, tidak menganggap manusia sebagai penyebab bencana.
Pandangan dari Ilmu Terapan
Pandangan ini melihat bencana berdasarkan pada besarnya ketahanan atau tingkat kerusakan akibat bencana.
Pandangan ini dilatar belakangi oleh ilmuilmu teknik sipil, bangunan, konstruksi.
Memandang bencana lebih ditujukan pada upaya untuk meningkatkan kekuatan fisik struktur bangunan untuk memperkecil kerusakan.
Pandangan yang Progresif
Pandangan ini menganggap bencana sebagai bagian yang biasa dan selalu terjadi dalam proses pembangunan.
Bencana sebagai masalah yang tidak pernah berhenti dalam perjalanan pembangunan.
Oleh karena itu dituntut kesadaran pada pemerintah dan masyarakat untuk mengenali bencana di sekitarnya dan selalu memperhitungkannya dalam pembangunan.
Pandangan dari Ilmu Sosial Pandangan ini memfokuskan pada sisi manusianya, bagaimana sikap dan kesiapan masyarakat menghadapi bahaya. Ancaman bahaya adalah fenomena alam, akan tetapi bahaya itu tidak akan berubah menjadi bencana jika manusianya siap atau tanggap. Besarnya bencana tergantung pada perbedaan tingkat kerentanan masyarakat menghadapi bahaya atau ancaman bencana.
Pandangan yang Holistik
Pendekatan ini menekankan pada adanya bahaya, kerentanan dan risiko serta kemampuan masyarakat dalam menghadapi bahaya dan risiko. Gejala alam dapat menjadi bahaya, jika mengancam manusia dan harta benda. Bahaya jika bertemu dengan kerentanan dan ketidakmampuan masyarakat akan menjadi risiko bencana. Risiko bencana akan berubah menjadi bencana, jika ada pemicu kejadian.
Terjadinya Bencana Pemicu
Bahaya
RISIKO BENCANA
Kerentanan
BENCANA
MANAJEMEN BENCANA
Manajemen Bencana Segala upaya atau kegiatan yang dilaksanakan dalam rangka pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat dan pemulihan berkaitan dengan bencana yang dilakukan pada sebelum, pada saat dan setelah bencana.
Beberapa Paradigma dalam Manajemen Bencana
Bantuan Darurat
Mitigasi
Pembangunan
Pengurangan Resiko
Paradigma Bantuan Darurat
Penanganan bencana difokuskan pada saat kejadian bencana melalui pemberian bantuan darurat (relief) berupa: pangan, tempat penampungan, kesehatan.
Tujuan utama penanganan adalah untuk meringankan penderitaan korban, memperbaiki kerusakan ketika terjadi bencana dan segera mempercepat upaya pemulihan (recovery).
Paradigma Mitigasi
Penanganan dengan memfokuskan pada pengenalan daerah rawan ancaman bencana dan pola perilaku individu/ masyarakat yang menimbulkan kerentanan terhadap bencana. Mitigasi atau meminimalkan dampak terhadap ancaman bencana dilakukan secara struktural/ bangunan, sedangkan mitigasi terhadap pola perilaku yang rentan melalui non struktural, seperti relokasi permukiman, peraturanperaturan bangunan dan penataan ruang.
Paradigma Pembangunan
Manajemen bencana yang memfokuskan pada faktor-faktor penyebab dan proses terjadinya kerentanan masyarakat terhadap bencana.
Manajemen bencana dikaitkan dengan sektor-sektor pembangunan, seperti masalah kemiskinan, kualitas hidup, pemilikan lahan, akses terhadap modal, pendidikan yang rendah, inovasi teknologi dsb.
Paradigma Pengurangan Risiko
Kombinasi dari sudut pandang teknis dan ilmiah terhadap kondisi sosial, ekonomi dan politis. Menganalisis risiko bencana berdasarkan, ancaman/bahaya, kerentanan dan kemampuan masyarakat. Tujuannya untuk meningkatkan kemampuan untuk mengelola dan mengurangi risiko, dan juga mengurangi terjadinya dan dampak bencana. Manajemen bencana dilakukan bersama oleh semua parapihak (stakeholder), lintas sektor dan dengan pemberdayaan masyarakat.
Hubungan Pandangan tentang Bencana dengan Paradigma Penanganan Bencana Pandangan Holistik
Pengurangan Resiko
Pandangan Ilmu Peng. Sosial Pandangan Progresif
Pandangan Ilmu Peng. Terapan
Pembangunan
Mitigasi
Pandangan Ilmu Peng. Alam
Pandangan Konvensional
Relief / Bantuan
MANAJEMEN BENCANA
MANAJEMEN RESIKO BENCANA MITIGASI KESIAPSIAGAAN
MANAJEMEN KEDARURATAN
MANAJEMEN PEMULIHAN
PRA BENCANA
SAAT BENCANA
PASCA BENCANA
SIKLUS MANAJEMEN BENCANA
BENCANA
Kesiapsiagaan
Pencegahan dan Mitigasi
Tanggap Darurat
Pemulihan
Siklus Penanganan Bencana BENCANA
TANGGAP DARURAT
KESIAPSIAGAAN
MITIGASI
PEMULIHAN
PENCEGAHAN
Pra Bencana
Tanggap Darurat
Pasca Bencana
MANAJEMEN RISIKO BENCANA
Bahaya (hazard )
Suatu kondisi, secara alamiah maupun karena ulah manusia, yang berpotensi menimbulkan kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia.
Bahaya berpotensi menimbulkan bencana, tetapi tidak semua bahaya selalu menjadi bencana.
Kerentanan (vulnerability ) Sekumpulan kondisi dan atau suatu akibat keadaan (faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan) yang berpengaruh buruk terhadap upayaupaya pencegahan dan penanggulangan bencana.
Faktor-faktor Kerentanan
Fisik:
Ekonomi:
Kemiskinan, penghasilan, nutrisi,
Sosial:
Prasarana dasar, konstruksi, bangunan
Pendidikan,kesehatan, politik, hukum, kelembagaan
Lingkungan:
tanah,air, tanaman, hutan, lautan
Kemampuan (capability) Kekuatan dan potensi yang dimiliki oleh perorangan, keluarga dan masyarakat yang membuat mereka mampu mencegah, mengurangi, siap-siaga, menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari suatu kedaruratan dan bencana.
Risiko (risk )
Besarnya kerugian atau kemungkinan hilangnya (jiwa, korban, kerusakan dan kerugian ekonomi) yang disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada suatu waktu tertentu.
Risiko = Bahaya x Kerentanan Kemampuan
PENGURANGAN RISIKO BENCANA
Risiko = Bahaya * Kerentanan
Risiko
Bahaya
Bencana
Kerentanan
Pengurangan Risiko Bencana
Bahaya
Kerentanan
Risiko Bencana
Kerangka Kerja Pengurangan Risiko Bencana Kaitan dengan Pembangunan Berkelanjutan Sosial Budaya
Fokus Pengurangan Risiko Bencana PENCIPTAAN KEWASPADAAN
FAKTOR RISIKO Kerentanan · Sosial · Ekonomi · Fisik · Lingkungan
k i t i l o P
Bahaya · Geologi · Hidrometeorologi · Biologi · Teknologi · Lingkungan
Mengubah Perilaku
PENGEMBANGAN PENGETAHUAN · Informasi · Pendidikan & Latihan · Penelitian
Analisis Kerentanan / Kemampuan Analisis Bahaya & Pemantauan
IDENTIFIKASI RESIKO & PENGKAJIAN DAMPAK
•
•
PERINGATAN DINI
DAMPAK BENCANA
KOMITMEN POLITIK Internasional, regional, nasional, daerah. Kelembagaan (pengaturan) pengembangan kebijakan legislasi dan aturan pengembangan organisasi Kegiatan Masyarakat •
PENERAPAN UPAYA PENGURANGAN RESIKO • Pengelolaan lingkungan
KESIAPAN
• Pengembangan Kegiatan Sosial and Ekonomi (termasuk pengentasan kemiskinan, kehidupan, mekanisme pembiayaan, kesehatan, pertanian,dll) • Kegiatan fisk dan teknis
MANAJEMEN DARURAT
PEMULIHAN
penggunaan lahan dan tata ruang perkotaan perlindungan fasilitas penting • Jejaring dan kemitraan
Ekonomi
E k o s i s t e m / L i n g k u n g a n
MANAJEMEN KEDARURATAN
Keadaan Darurat Situasi/kondisi kehidupan atau kesejahteraan individu manusia atau masyarakat akan terancam, apabila tidak dilakukan tindakan yang tepat dan segera, sekaligus menuntut tanggapan dan cara penanganan yang luar biasa (diluar prosedur rutin/standar)
Peringatan
Normal
Bencana
Masa Darurat
Manajemen Kedaruratan (emergency management )
Seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan kedaruratan, pada menjelang, saat dan segera setelah terjadi keadaan darurat.
Manajemen kedaruratan ini mencakup :
siaga darurat
tanggap darurat,
pemulihan darurat,
Kegiatan Tanggap Darurat
Manajemen dan Koordinasi Perlindungan, Penerimaan dan Pendataan Pangan dan Nutrisi Logistik dan Transportasi Penampungan Sementara Air Bersih Sanitasi Lingkungan Pelayanan Kesehatan Pelayanan Masyarakat Pendidikan
Manajemen & Koordinasi Manajemen Tanggap Darurat diperlukan 3 C: - C o m m a n d (k o m a n d o ) - C o n t r o l (p e n g e n d a l i an ) - C o o r d i n a t i o n (k o r d i n a s i )
Bentuk kegiatan: - M en d i r i k a n P O S K O - Memb uat Tim Reaksi Cepat
Kegiatan ini merupakan tugas: BAKORNAS, SATKORLAK dan SATLAK
Perlindungan & Pendataan Kegiatan ini meliputi : Evakuasi korban yg masih hidup dan meninggal Memberikan pertolongan dan perlindungan bagi korban selamat Menerima dan memberikan tempat penampungan sementara Mendata dan mencatat agar memudahkan dalam pengurusan pelayanan
Pangan Pada tahap awal yg diberikan adalah makanan siap santap, karena tidak dapat memasak. Pendirian dapur umum Pemberian jatah hidup per keluarga, apabila sudah didata dan mendapatkan tempat penampungan Jenis pangan disesuaikan dengan makanan pokok setempat Standar Departemen Sosial 400 g dan Rp 3000,- (per orang per hari)
Logistik & Transportasi Pengumpulan, pengadaan, penyimpanan dan penyaluran bantuan logistik sangat diperlukan pada tanggap darurat. Diperlukan gudang dan sarana transportasi Perbaikan prasarana jalan dan jembatan, pelabuhan dan bandara sangat vital. Dukungan transportasi sangat ditentukan oleh ketersediaan bahan bakar minyak (BBM).
Penampungan Sementara Penampungan sementara ditempatkan pada bangunan gedung yg aman: sekolah, kantor, stadion, gudang, dsb. Jika tidak memungkinkan dapat ditempatkan di lapangan atau tempat terbuka, dengan mendirikan tenda-tenda. Pada pengungsian yg cukup lama dibuat hunian semi permanen (huntara) yang berupa barak yang berisi beberapa keluarga. Pekerjaan ini dilakukan oleh Dinas Permukiman atau PU.
Air Bersih Penyediaan air bersih diarahkan penggunaannya untuk: mandi, minum, cuci, memasak Sumber air dapat diperoleh dari: sungai, danau, sumur, air tanah dalam dan mata air. Untuk itu diperlukan: volume dan kualitas air yg memenuhi, sistem penampungan, pengolahan, penyaluran dan distribusinya.
Sanitasi Penyediaan sarana MCK disesuaikan dgn kebiasaan pengungsi di daerah asal. Sarana MCK tsb harus mudah dipakai dan dapat dipelihara oleh warga.
Harus diperhitungkan rasio jumlah MCK terhadap jumlah pengungsi. Pengelolaan sampah diatur pengumpulan dan pembuangannya.
Kesehatan dan Nutrisi Setiap korban bencana mendapat perawatan kesehatan secara gratis di puskesmas dan RS rujukan Pemerintah menyediakan tenaga medis, peralatan kesehatan dan obatobatan. Di samping itu dilakukan pula imunisasi dan vaksinasi guna mencegah timbulnya penyakit.
Pelayanan Masyarakat Dalam penampungan sementara perlu disediakan tempat umum untuk memberikan pelayanan, a.l: -Media (radio, televisi) -Komunikasi (telepon, SSB) -Informasi (keluarga, penyuluhan, sosialisasi, pertemuan warga)
Peran LSM sangat diperlukan untuk pelayanan masyarakat.
Pendidikan Pada tahap tanggap darurat, proses belajar mengajar bagi para siswa harus tetap berjalan. Lokal tempat belajar dapat menggunakan bangunan yg ada, sekolah terdekat dan tenda-tenda darurat. Keperluan untuk proses belajar (buku pelajaran, alat tulis dan keperluan lain) harus disediakan.
8 Kunci Penanggulangan Bencana Adanya focal point (kelembagaan) Kaitan kebijakan dan operasional Kaitan mitigasi dan tanggap darurat Hubungan Pusat dan Daerah Komitmen Politik Ada perencanaan Ada peraturan perundangannya Profesionalisme
Sistem Penanggulangan Bencana
Legislasi dan Peraturan Perundangan
Kelembagaan
Rencana Penanggulangan Bencana
Standar / Prosedur / Mekanisme
Rencana Aksi
Anggaran
SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA
Legislasi
Pendanaan
Kelembagaan
Program
Mekanisme
(Rencana Aksi)
(Pedoman/ Protap)
SISTEM PENANGGULANGAN BENCANA (UU No. 24/2007)
Penutup
Dalam upaya penanganan bencana diperlukan kesamaan pemahaman tentang konsepsi dasar penanganan bencana Manajemen bencana mengalami pergeseran paradigma, sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan. Pengurangan risiko bencana merupakan pendekatan yang diterapkan dalam manajemen bencana saat ini.
