PLAN MUNICIPAL DE ATENCION A LAS PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD 2008 -2018
CONTENIDO
I.
INTRODUCCION
II.
ANTECEDENTES
III.
OBJETIVO
IV.
PRINCIPIOS
V.
GENERALIDADES DE LA POBLACION EN DISCAPACIDAD DE LA CIUDAD DE MEDELLIN
VI.
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DISCAPACIDAD
VII.
REFERENTE NORMATIVO DISCAPACIDAD
VIII.
ASPECTOS CONCEPTUALES DISCAPACIDAD
IX.
COMP CO MPON ONE ENTES NTES DEL PLAN PLAN MUNI MUNICI CIPA PAL L
X.
GLOSARIO
XI.
BIBLIOGRAFIA
PARA
DEL
DEL
PLAN
PLAN
SITUACION
PERSONAS
DE
C ON
MUNICIPAL
DE
MUNICIPAL
DE
CONTENIDO
I.
INTRODUCCION
II.
ANTECEDENTES
III.
OBJETIVO
IV.
PRINCIPIOS
V.
GENERALIDADES DE LA POBLACION EN DISCAPACIDAD DE LA CIUDAD DE MEDELLIN
VI.
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DISCAPACIDAD
VII.
REFERENTE NORMATIVO DISCAPACIDAD
VIII.
ASPECTOS CONCEPTUALES DISCAPACIDAD
IX.
COMP CO MPON ONE ENTES NTES DEL PLAN PLAN MUNI MUNICI CIPA PAL L
X.
GLOSARIO
XI.
BIBLIOGRAFIA
PARA
DEL
DEL
PLAN
PLAN
SITUACION
PERSONAS
DE
C ON
MUNICIPAL
DE
MUNICIPAL
DE
PLAN MUNICIPAL DE ATENCIÓN A LA DISCAPACIDAD EN MEDELLÍN I.
INTRODUCCION
La ley 1145 de 2007 organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y busca impulsar la formulación e implementación de la política pública en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones organizaciones de personas con discapacidad discapacidad y la sociedad sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los derechos humanos. En el marco del Plan Nacional de Intervención en Discapacidad (2004-2007), el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la Protección Social, busca el desarrollo de iniciativas territoriales mediante la ejecución de Planes de Acción, que que sirv sirvan an como como inst instru rume ment ntos os de gest gestió ión n de los los prog progra rama mass y proy proyec ecto toss cond conduc ucen ente tess al mejo mejora rami mien ento to de los los serv servic icio ioss de prom promoc oció ión n de ento entorn rnos os protect protectores ores y prevenc prevención ión de discap discapacid acidade ades, s, rehabi rehabilit litaci ación ón y equipa equiparac ración ión de oportunidades para la población con discapacidad. El Plan Nacional de Intervención en Discapacidad, tiene como eje fundamental la descentralización administrativa, con amplia participación de la comunidad y la sociedad civil organizada, y apoya el compromiso establecido en la Ley 361 de 1997 de estimular la intervención activa de todos los niveles competentes de la administración y en la participación corresponsable de las ONG’s involucradas. Dado el carácter transversal de la Política Pública de Discapacidad, todos los niveles niveles compet competent entes es y sector sectores es deben deben respond responder, er, incorpo incorporand rando o para para ello ello los recursos necesarios del gasto público en las áreas de su responsabilidad. El objetivo del Plan Nacional de Intervención de Discapacidad 2004 – 2007 es consolidar una política pública que permita construir una sociedad que, si bien considera la discapacidad como una situación que puede y debe prevenir, a su vez, respete y reconozca las diferencias que de ella se derivan, promoviendo que las personas con discapacidad, la familia, la comunidad y el Estado concurran y esté estén n comp compro rome metitido doss en prov provee eerr las las cond condic icio ione ness para para logr lograr ar su máxi máxima ma autonomía y participación en los espacios cotidianos y de vida ciudadana. Los gobernadores y alcaldes deben liderar el Plan en sus territorios y en forma conjunta con todos los sectores en el marco de los Consejos de Política Social, para garantizar la atención armónica, a través de los diferentes actores que deben generar mecanismos de articulación, para posibilitar la atención integral de las personas en riesgo y/o con discapacidad. El Consejo Municipal de Política Social y de Equidad COMPSE, elaboró durante 2007 el documento documento “Focalización “Focalización de la Política Social por Grupos Poblacionales”, Poblacionales”, que sirvió como insumo para la formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011.
El Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín ES Solidaria y Competitiva”, se enmarca en el enfoque de desarrollo humano integral que se complementa con los enfoques de derechos, poblacional, territorial y de atención diferencial. Esto implica reconocer las diferencias y las desigualdades económicas, sociales, culturales y políticas que éstas generan en razón de la condición de discapacidad y que obstaculizan y establecen barreras para acceder, en igualdad de condiciones, a los beneficios del desarrollo. De acuerdo con los datos proyectados a partir del Censo General (DANE 2005), en Medellín habitan actualmente 2.290.831 personas (1.079.099 hombres y 1.211.732 mujeres). La ciudad es además, núcleo de un área metropolitana con cerca de tres y medio millones de habitantes. Según esa misma fuente en la ciudad podían existir en el año 2005 un total de 117.826 personas con alguna forma de discapacidad, cifra que, proyectada a 2008, nos daría un total de 122.000 personas con discapacidad en Medellín. Sin embargo al realizar el registro para la caracterización, sólo se alcanzó una cifra de 52.000 personas con discapacidad, lo que indica que es necesario continuar avanzando en ese proceso. El Comité Interinstitucional para Personas con Discapacidad del Municipio de Medellín, se ha trazado como objetivo definir acciones para la formulación, y desarrollo del Plan Municipal de Discapacidad 2008 - 2018, que conduzca hacia la concertación y coordinación interinstitucional e intersectorial con respecto a la atención de las personas en situación de discapacidad. Adicionalmente, este plan se orienta con la política nacional que rige actualmente, la cual se encuentra establecida en los documentos del Conpes Social 80 ( 2004), del Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2004-2007, los lineamientos del Ministerio de Protección Social (2006) y del decreto 1145 de 2007, donde se establece la conformación mínima de los comités municipales de discapacidad. Este plan plantea los componentes de la política pública en materia de discapacidad así: o
o
PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN: El Estado, la sociedad civil y las familias de Antioquia adoptarán estilos de vida saludables, mediante acciones personales, sociales y del medio ambiente, orientadas al control de factores de riesgo, a la detección temprana y al acceso oportuno a los servicios. HABILITACIÓN / REHABILITACIÓN: Antioquia contará con una estructura coherente de procesos y servicios de habilitación / rehabilitación que permitan a la persona en situación de discapacidad y a su familia mejorar la funcionalidad para facilitar su integración a las actividades cotidianas propias de su edad y de su cultura.
o
o
o
INTEGRACIÓN EDUCATIVA: Antioquia contará con un sistema educativo único de calidad, que permita la formación de ciudadanos capaces de ejercer y asumir sus obligaciones en un entorno donde se respete la diferencia, se equiparen las oportunidades y se garantice el acceso, la permanencia y la promoción en el sistema. INTEGRACIÓN PARA EL TRABAJO: Antioquia impulsará y desarrollará acciones que faciliten la integración socio ocupacional de las personas en situación de discapacidad para contribuir al reconocimiento de sus capacidades y de sus condiciones de ciudadano. ACCESIBILIDAD: El Departamento de Antioquia desarrollará estrategias para la eliminación de barreras físicas, culturales y tecnológicas que impidan a la población en situación de discapacidad su integración al medio y su participación II.
ANTECEDENTES
La construcción del Plan Municipal de Discapacidad, es resultado de la recolección, discusión y análisis de la información y aportes de diferentes participantes; del estudio de las dificultades encontradas de orden social, económico, cultural y político relacionadas con el entorno en el que se desenvuelve la población en situación de discapacidad; de planteamientos frente a la concepción de nuevos actores susceptibles de aportar una solución al problema de inequidad social en cuestión y del aprendizaje de un lenguaje y conceptos compartidos de las diversas formas de pensar la discapacidad por los diferentes protagonistas. Las entidades que han participado en la construcción del Plan Municipal han sido del orden municipal (Inder, Secretaría de Educación, Salud, Planeación, Tránsito y Transporte, Cultura Ciudadana, Gobierno, Desarrollo Social, Hacienda Bienestar Social, Telemellín y representantes del Concejo de Medellín). También ha contado con la participación de representantes de ONGS (Amigos de los Limitados, Handycap, Andecol, Asanso, Aula Abierta, Progresar, Pro débiles Auditivos, Fundación Integrar, Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia –adn, Fundación Multiimpedidos, Fundación Padres Down, Cooperativa Sentir, Unión Nacional de Limitados Visuales y Signar entre otros) y además ha contado con la participación personas representantes de discapacidad visual, auditiva, física y cognitiva.
Así mismo, participaron otras entidades como son: el Instituto Técnico Metropolitano (ITM), el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Ministerio de Protección Social Regional Antioquia (MPSRA). El ejercicio de elaboración del Plan Municipal de Discapacidad por más de dos años, permitió entre los diversos actores, generar procesos de participación y mayor conciencia de la necesidad de intervención frente al planteamiento de soluciones, desarrollar procesos de organización de la población, reconocer mecanismos, canales y modalidades para relacionarse los diferentes actores entre sí y con otras instancias, para enfocar los esfuerzos hacia la programación, ejecución, evaluación y seguimiento de diversas acciones en torno al tema de la discapacidad.
III.
OBJETIVO DEL PLAN MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD
Establecer una política pública en discapacidad que comprometa la responsabilidad de ejecución de programas y proyectos de los diferentes actores, públicos, privados y comunitarios (incluyendo a las personas en situación de discapacidad), en la prevención de la discapacidad y en la atención integral de la población en condición de discapacidad y su familia, en lo relacionado con rehabilitación y habilitación, el apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida y en la equiparación de oportunidades, para el reconocimiento de los derechos, la autonomía, la integración y la participación plena de este grupo poblacional.
IV.
PRINCIPIOS
A continuación se relacionan los principios que orientan la construcción del Plan Municipal de Discapacidad, tomados de la ley 1145 de 2007: o
o
o
o
o
Enfoque de derechos: Énfasis en las personas y sus relaciones sociales entre el sujeto social y el sujeto de derechos. Equidad: Igualdad de oportunidades a partir de la inclusión de las personas con discapacidad sin ningún tipo de discriminación. Solidaridad: Construcción de una cultura basada en el reconocimiento reciproco y la solidaridad social. Coordinación: Esta orientada a subordinar las políticas sectoriales, territoriales e institucionales tanto públicas como privadas al cumplimiento de las metas comunes adoptadas en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad. Integralidad: Orientada al desarrollo de intervenciones con enfoque global, que abarque los distintos aspectos bio-psicosociales de la atención de las
o
o
o
o
personas con discapacidad y sus familias dentro de los componentes de la Política. Corresponsabilidad social: Todas las organizaciones municipales, organizaciones no gubernamentales, gremiales, profesionales y de servicios, entre otras, que participaran en el desarrollo de las acciones que se desprenden para la atención de la discapacidad. Sostenibilidad: Busca mantener la viabilidad mediante el fortalecimiento y modernización institucional y la responsabilidad compartida entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil. Transversalidad: Entendida como la coordinación inter e intrasectorial de las actividades estatales y de los particulares para garantizar el cumplimento de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución y en las leyes para las personas con y en situación de discapacidad. Concertación: Busca la identidad de fines y propósitos dentro de la diversidad de perspectivas e intereses, a través del dialogo y la comunicación.
También fueron tomados del Consejo Municipal de Política Social para la Equidad del Municipio de Medellín los siguientes principios: o
o
o
o
o
o
o
Inclusión: Creación de condiciones para que la población en situación de discapacidad por estar en riesgo de vulnerabilidad acceda a todos los espacios y programas a que tiene derecho. Promoción de los derechos fundamentales: Garantizar, cumplir, promover y prevenir la amenaza y vulneración de los derechos de las personas en situación de discapacidad y proponer lineamientos de acción para el diseño de políticas, planes y programas acordes a las necesidades y potencialidades reales de esta población de Medellín. Participación: Implementar mecanismos democráticos que permitan a los actores sociales en igualdad de condiciones acceder a la información, a la toma de decisiones y al control de la gestión social. Compromiso: Capacidad de todos los actores de asumir retos y fijar posiciones que contribuyan con la construcción y ejecución del plan municipal de discapacidad. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre la sociedad y el Estado en la generación de políticas relacionadas con el accionar social y económico. Articulación: Actuación en forma coordinada y concertada entre las entidades públicas y privadas y demás fuerzas colectivas de acción a nivel territorial y social para lograr las metas trazadas. Integración: El plan Municipal de discapacidad promoverá la dinámica territorial y social, para hacer la ciudad un espacio de inclusión,
o
participación, reconocimiento y valoración de las personas en situación de discapacidad en términos de igualdad y equidad social. Transparencia: El plan Municipal de discapacidad promoverá la presentación de resultados de los programas ejecutados y hará rendición de cuentas.
V.
GENERALIDADES DE LA POBLACION EN SITUACION DE DISCAPACIDAD DE LA CIUDAD DE MEDELLIN
Como se expresó en la presentación de este documento, se calcula que Medellín cuenta en el 2008 con una población total de 2.290.831 personas (1.079.099 hombres y 1.211.732 mujeres) y hace parte de un área metropolitana cuya población es cercana a los 3’500.000 habitantes. Según el censo de poblacional DANE 2005, en la ciudad hay 115.873 personas en condición de discapacidad, de esta población, 46,7% son hombres y el 53,3% son mujeres, cifra que proyectada a 2008, nos daría un total de 122.000 personas con discapacidad en Medellín. Actualmente el número de personas registradas en el Sistema de Información de Personas con Discapacidad (SIPECODI) de la Secretaría de Bienestar Social del Municipio de Medellín, es de 14.716 personas, cuales corresponden al 12 % de la población de Medellín en situación de discapacidad. Con respecto a la discapacidad y su prevalencia arrojó el 35.50% que equivale a 5.231 personas, presenta una discapacidad física, seguido por el 32.14% correspondiente a 4.730 personas con discapacidad mental. Con respecto a la prevalencia en edad, se puede observar que la población adulta con edades entre los 30 - 40 años equivalente al 34%, presenta el mayor número de registro. Seguida por el grupo de personas entre los 18 - 29 años, con un 27% correspondiente a 3867 personas. Sin embargo la población infantil entre los 0 y 6 años de edad representa el porcentaje más bajo de registro en el SIPECODI, con un 3%, lo que significa 422 personas registradas. Además en Medellín existen obstáculos de acceso a las oportunidades para el desarrollo individual, grupal y social que se relacionan con: o
La pobreza extrema, las consecuencias del conflicto armado y otras violencias y la vulnerabilidad social de hogares y grupos que habitan la ciudad.
o
o
La persistencia discapacidad.
de condiciones
culturales
de discriminación de
La inequidad en el desarrollo de los territorios del Municipio que resulta en condiciones de desigualdad que limitan el desarrollo humano integral.
Otra base de datos importante es la Preinscripción para la Caracterización de las personas en situación de discapacidad de Medellín, efectuada por las entidades que hacen parte del Comité Municipal de Atención a la Discapacidad, entre los años 2006-2007 arrojó un total de 44.188 registros útiles disponibles para procesamiento. Todos estos datos nos permiten dar cuenta aproximada de la población en situación de discapacidad de Medellín y su situación social.
VI.
COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE MEDELLÍN
El Comité Interinstitucional para Personas con Discapacidad del Municipio de Medellín, inició su funcionamiento a partir del acuerdo 45 de 1997, el cual fue reglamentado por el Decreto 618 de 1998 y por el decreto 0942 de 2002. Está integrado por el Alcalde o su delegado, Secretaría de Educación (profesional y maestra de apoyo), Secretaría de Salud, Departamento Administrativo de Planeación, Secretaría de Tránsito, Secretaría de Cultura Ciudadana, Secretaría de Gobierno, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Hacienda, Inder, Secretaría de Bienestar Social, representante del Concejo de Medellín, Telemedellín, Representante de ONGs, representante de discapacidad visual, representante de discapacidad auditiva, representante de discapacidad física y representante de discapacidad cognitiva. (Ver Cuadro 1).
S. PLANEACION S. CULTURA
Alcaldía de Medellín
S. Salud
CIUDADANA S.DESARROLL SOCIAL S. EDUCACIÓN
DANE ICBF SENA
OGs
S. TRÁNSITO
S.Bienestar Social
S. GOBIERNO
MIN. PROTECCION
S. HACIENDA
SOCIAL INDER TELEMEDELLI N ONGs DISCAP. Representant AUDITIVA e
ONGs
DISCAP. Represent VISUAL ante DISCAP. Represent FISICA ante DISCAP. Represent COGNITIV A ante
COMUNIDAD
Represent ante
Cuadro 1. Organigrama del Comité Interinstitucional para Personas con Discapacidad del Municipio de Medellín
El Comité Interinstitucional convoca a instituciones gubernamentales y no gubernamentales del orden nacional, regional y/o municipal, que estime conveniente para el cabal cumplimiento de sus funciones, tales como: ICBF. SENA, DANE, Ministerio de Protección Social, Universidades, Director de Metrosalud, Secretaría de Obras Publicas y a otros organismos que contemplen como objetivo la atención de la persona en situación de discapacidad. El Comité Interinstitucional Para Personas con Discapacidad del Municipio de Medellín se reúne periódicamente, para planear coordinar y desarrollar acciones a favor de la población en situación de discapacidad. Facilita la coordinación y ejecución de compromisos sectoriales sobre la materia, mediante la identificación y concertación de trabajo sectorial, intersectorial e interinstitucional.
VII.
REFERENTE NORMATIVO
Los deberes y derechos de la población en situación de discapacidad tienen como soporte normas, convenios y declaraciones internacionales y nacionales, las
cuales se desarrollan de acuerdo con los enfoques de atención y con el reconocimiento de los derechos de las personas en situación de discapacidad.
Normas Internacionales Las Naciones Unidas han proclamado diversas declaraciones, programas, normas y principios en beneficio de la población con discapacidad en las que se reconocen sus derechos. A continuación se relacionan distintas declaraciones y programas: o o o o o o o
o
o
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Declaración de los derechos del retrasado mental (1971) Declaración de los derechos de los impedidos (1975) Programa de Acción Mundial para los Impedidos (1982) Manual de la Equiparación de las Oportunidades para los Impedidos (1986) Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad (1988) Declaración de Cartagena de Indias sobre políticas integrales para personas con discapacidad en el área iberoamericana (1992) Convención Internacional para la eliminación de todas las formas de Discriminación contra las personas con discapacidad 2002 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad dic 2006
Internacionalmente se coincide, a través de la suscripción de tratados y acuerdos en torno a los derechos y deberes fundamentales de las personas en situación de discapacidad y sus familias, en la búsqueda de un desarrollo sostenible y equitativo fundamentado en los derechos humanos: o
o
o
o
o
Declaración de Salamanca y marco de acción (UNESCO-Ministerio de Educación y Ciencias de España, 1994) Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 1993 Convención internacional Amplia e Integral para Promover y proteger los Derechos y la dignidad de las personas con discapacidad 2003 Declaración de Quito para reconocer la acción de los Estados para evitar la exclusión de las personas con discapacidad 2003. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad entró en vigor en Colombia en mayo de 2008.
En Colombia, en la Constitución Política de 1991, se encuentran varios artículos que hacen mención expresa a la protección, atención, apoyo e integración social de las personas en situación de discapacidad. Adicionalmente, en la Carta Magna se definen otra serie de derechos fundamentales, sociales, económicos y
culturales, que tienen un carácter universal y por tanto cubren también a quienes presenten algún tipo de limitación o discapacidad. En el contexto nacional se encuentran leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que reglamentan y operativizan los derechos y deberes en torno a la discapacidad, describiéndose los más importantes en la tabla 1.
Normas Nacionales, Departamentales Y Municipales A continuación se relacionan toda normatividad nacional, departamental y municipal que respaldan los derechos de las personas en situación de discapacidad.
Cuadro 1 Marco Legal Nacional Constitución Política de Colombia de 1991
Consagra la no-discriminación a causa de la discapacidad, la igualdad de oportunidades y el derecho a la capacitación y al trabajo. (Artículos 13, 42, 47, 54 y 68)
Artículo 47.C.N
“El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos a quienes prestará la atención especializada que requieran”.
Ley 82 de 1982
Acerca de la readaptación profesional.
Resolución 14861 de 1985
Del Ministerio de Salud, por la cual se dictan normas para la protección la salud, y bienestar de las personas en el ambiente y en especial de los minusválidos.
Ley 12 de 1987
Por la cual se dictan normas para la eliminación de barreras arquitectónicas
Ley 60 de 1993
Sobre la distribución de competencias.
Ley 100 de 1993
Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones: incluye a los discapacitados dentro del régimen subsidiado. Artículo 153 numeral 3: se incluye la rehabilitación como una fase del proceso de atención integral en salud. Artículo 157 numeral 2: define a los afiliados al sistema mediante el régimen subsidiado como la población más pobre y vulnerable del país. Se les da particular importancia entre otros a los discapacitados.
Ley 105 de 1993
Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las entidades territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones: el transporte público debe garantizar la movilización de las personas discapacitadas. Las entidades estatales y las corporaciones públicas podrán establecer subsidios de transporte para los discapacitados. (Artículo 3)
Ley 104 de 1993
Consagra instrumentos en la búsqueda de convivencia y la eficacia de la justicia.
Ley 115 de 1994
Ley de Educación, En el artículo 46 se refiere a la educación para personas
con limitaciones físicas, sensoriales, psíquicas, cognoscitivas, emocionales o con capacidades intelectuales excepcionales, como parte integrante del servicio público educativo. Ley 119 de 1994
Sobre la reestructuración del Sena.
Ley 181 de 1995
Por la cual se dictan disposiciones para el Fomento del Deporte, la Recreación, el Aprovechamiento del Tiempo Libre y la Educación Física. El Numeral 4 del Artículo 3 plantea como parte del objeto “Formular y ejecutar programas especiales para la educación física, deporte y recreación de las personas con discapacidades físicas, síquicas, sensoriales…”, lo cual es también tratado en los artículos 11,12, 24 y 42.
Ley 324 de 1996
Por la cual se crean algunas normas a favor de la población sorda”, en la cual el Estado aprueba la lengua de señas como oficial de la comunidad sorda y se plantea la investigación y difusión de la misma, se prevé la introducción de tecnologías y el servicio de interpretes
Ley 368 de 1996
Por la cual se crean mecanismos de integración social a personas con limitaciones.
Ley 361 de 1997
Por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”
Ley 397 de 1997
En el numeral 13 Artículo 1 señala que el estado tendrá en cuenta y concederá especial tratamiento a las personas limitadas física, sensorial y psíquicamente.
Ley 82 de 1988
Por medio de la cual se aprueba el Convenio 159 sobre readaptación profesional y empleo de personas inválidas, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo en su 69ª Reunión realizada en Ginebra en 1983.
Ley 335 de 1996
Relacionada con la Comisión Nacional de Televisión (CNT) y mediante la cual se crea la televisión privada, ordena en su Artículo 12 que “...Se deberá incluir el sistema de subtitulación o lengua manual para garantizar el acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas”.
Ley 397 de 1997
“Por la cual...se dictan normas sobre el patrimonio cultural, fomentos y estímulos de la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura...”. En el numeral 13 del Artículo 1º (Principios fundamentales) señala que el Estado, al formular la política cultural tendrá en cuenta y concederá “especial tratamiento a las personas limitadas física, sensorial y psíquicamente...”. E igualmente, en los Artículos 50 y 60, se fija que en los Consejos nacional, departamentales, distritales y municipales, habrá un representante de las agremiaciones culturales de discapacitados físicos, psíquicos y sensoriales.
Ley 582 de 2000
Establece el Sistema Deportivo Nacional de las personas con discapacidad y crea el Comité Paraolímpico Colombiano máximo ente rector del deporte y organiza por modalidad de discapacidad cada una de las federaciones deportivas.
Ley 715 de 2001
Sobre la distribución del presupuesto en el orden municipal según Artículo 3 y conforme al Sistema General de Participaciones.
Ley 789 de 2002
Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo.
Ley 762 de 2002
“Por medio de la cual se aprueba la Convención interamericana para la Eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con
discapacidad”. Ley 797 de 2003
Por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los Regímenes Pensionales exceptuados y especiales.
Ley 982 de 2005
Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparación de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones.
Ley 1098 de 2006
Código de Infancia y Adolescencia, artículo 36, derechos de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad.
Ley 1145 del 2007
Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones.
Decreto Nº 276 de 2000
Que establece la conformación, define las funciones y señala el funcionamiento del Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación, fija las funciones del Secretario Técnico, define la coordinación del Comité Consultivo Nacional en la Consejería Presidencial para la Política Social y reglamenta la conformación y funciones de los Grupos de Enlace Sectorial.
Decreto Nº 2681 de 1993
Declara el 3 de diciembre el día nacional de las personas con discapacidad.
Decreto Nº 2082 de 1996
Creación de estrategias pedagógicas, medios educativos y lenguajes apropiados para satisfacer las necesidades educativas y de integración académica, laboral y social de la población con limitaciones.
Decreto Nº 369 de 1994
Que modifica la estructura y funciones del Instituto Nacional para Ciegos – INCI-
Decreto Nº 692 de1995
Que adopta el manual de calificación de invalidez.
Decreto Nº 2296 de 1996 y Que asignan al Ministerio de Salud la función relacionada con la dirección, Decreto Nº 1152 de 1999 orientación, vigilancia y ejecución de los planes y programas que en el campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusválidos y discapacitados. Decreto Nº 2369 de 1997
Ofrece recomendaciones de atención a personas con limitación auditiva.
Decreto Nº 3011 de 1997
Sobre adecuación de instituciones en programas de educación básica y media de adultos con limitaciones
Decreto Nº 0672 de 1998
relacionado con la educación de niños sordos y la lengua de señas.
Decreto Nº 1660 de 2003
Por el cual se reglamenta la accesibilidad de los modos de transporte de la población en general y en especial de las personas en situación de discapacidad.
Decreto N° 975 de 2004
Establece una discriminación positiva para facilitar el acceso de las personas con discapacidad al Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social
Decreto Nº 1538 de 2005
“Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997” para establecer las condiciones básicas de accesibilidad al espacio público y la vivienda”
Decreto Nº 3039 de 2007
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010.
Decretos Y Resoluciones Del Ministerio De Protección Nacional Decreto 2286 de 2003
Ministerio de Protección Social, por el cual se reglamenta el artículo 13 de la Ley 789 del 2002 relacionada con la acreditación de condiciones y el procedimiento para la exclusión del pago de aportes al régimen de subsidio familiar, SENA, e ICBF.
Decreto de 1355 de 2008
Ministerio de Protección Social, Reglamenta el acceso de las personas con discapacidad en extrema pobreza y vulnerabilidad al subsidio económico. Ministerio de Protección Social, se modifica parcialmente la resolución 1043 de 2006 y se dan otras disposiciones
Resolución 2680 de 2007 Resolución 002065 de 2008
Ministerio de Protección Social, se establecen las coberturas, modalidad del subsidio y la clase de ayudas técnicas para la entrega del subsidio económico indirecto a las personas con discapacidad.
Resolución 425 de 2008 Por la cual se define la metodología para la elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud Territorial, y las acciones que integran el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades territoriales.
Disposiciones Del Sena Acuerdo Nº 0008 de 2008
SENA, Por el cual se establece la forma de contabilizar los contratos de aprendizaje con aprendices que tengan discapacidad no inferior al 25%.
Normas A Nivel Departamental Ordenanza Nº 10 de 2001
Por medio de la cual se adopta por parte del departamento de Antioquia el Plan Nacional de Atención a las Personas con Discapacidad
Ordenanza Nº 20 de 2002
Ordena la creación de los Consejos Municipales de atención integral a la discapacidad.
Ordenanza 14 del 2002
Estatuto de Accesibilidad “por medio de la cual se expide el Estatuto de accesibilidad al medio físico y al transporte y se dictan unas disposiciones en cuanto a accesibilidad a las comunicaciones en el Departamento de Antioquia” “Por medio de la cual se establecen en el Departamento de Antioquia mecanismos para la Atención Integral a la Población con Discapacidad”
Ordenanza Nº 33 de 2002. Ordenanza Nº 23 de 2003
Por medio de a cual se fija la Política Pública en materia de discapacidad en el Departamento de Antioquia.
Ordenanza Nº 27 de 2007
Por medio de la cual se fija el día 18 de junio como el día de las personas en situación de discapacidad “Natalia Álvarez Rebaje”
Ordenanza Nº 28 de 2007
Por el cual se crea los juegos Paralímpicos Departamentales
Decretos Y Acuerdos Municipales Acuerdo Nº 45 de 1997, adicionado con el Acuerdo 19 de 2001, con su Decreto Reglamentario 618 de 1998 y Decreto Nº 0942 de 2002.
Hace referencia a la conformación del Comité Interinstitucional para personas discapacitadas como organismo de concertación y coordinación interinstitucional e intersectorial para la formulación y puesta en marcha de la política municipal, implementación de mecanismos de atención a personas con discapacidad, diagnóstico de barreras arquitectónicas, actividades deportivas y culturales, fomento al empleo, programas de comunicación y divulgación. La adición con el acuerdo 19 del 2001, donde menciona que el plan Municipal se debe acoger en todas sus partes al Plan Nacional de Atención al Discapacidad.
Acuerdo 46 de 2006
Plan de Ordenamiento Territorial. Artículo 183 y 303 se regula sobre las condiciones de accesibilidad para personas en situación de discapacidad en proyectos urbanísticos y en la construcción de instituciones educativas.
Acuerdo 50 de 1997
“Exención de impuestos de industria y comercio, avisos y tableros, para empleadores que vinculen laboralmente a discapacitados” (Acuerdo 139).
Acuerdo 77 de 1997
“Afiliación prioritaria al discapacitado al Régimen Subsidiado de Salud” (Artículos 5 y 9).
Acuerdo 06 (municipal)
de
1998 “Por medio del cual se implementa en el Municipio de Medellín la normativa contenida en la Ley 324 de 1996 y en especial el Decreto 2369 de 1997, sobre atención educativa a la población con limitaciones auditivas”.
Acuerdo 26 de 1998 y “Por medio del cual se crea el programa de transporte público para personas Acuerdo 31 de 1999 (lo discapacitadas en el Municipio de Medellín”. modifica): Acuerdo 59 de 1998
“Por medio del cual se dictan normas de readaptación profesional y empleo para las personas discapacitadas del Municipio de Medellín”.
Acuerdo 60 de 1998
Relacionado con el Plan de Ordenamiento Territorial, eliminación de barreras arquitectónicas.
Acuerdo 04 de 2001
”Por medio del cual el Municipio de Medellín implementa mecanismos para la atención integral de la población con limitaciones visuales"
Acuerdo 21 de 2001
“Por medio del cual se institucionaliza en el Municipio de Medellín un programa para dotar a las personas discapacitadas de dispositivos adecuados para el acceso a Internet”.
Acuerdo 57 de 2003
“Por medio del cual se adopta e estatuto tributario, para el Municipio de Medellín y en el artículo 46 b se da un estimulo a los contribuyentes que empleen personas con discapacidad”
Acuerdo 33 de 2004
“Por medio del cual se institucionaliza la Semana de la Discapacidad en la ciudad de Medellín”
Acuerdo 21 del 2005
“Por el cual se crea la Unidad de Atención Integral de Medellín, para la
atención educativa a la población en situación de discapacidad” Decreto 293 de 1997
“Por medio del cual se autoriza un subsidio para la atención de personas discapacitadas de escasos recursos ec onómicos en el Municipio de Medellín”.
Decreto 148 de 1999 y ”Por medio del cual se autoriza el incremento de la cuota mensual para la Decreto 642 de 2002 atención de personas con discapacidad de escasos recursos económicos en el Municipio de Medellín”. Decreto 1097 de 2002
Manual de Diseño y Construcción de los componentes del Espacio Público.
Decreto 1298 del 2003
“Por medio del cual se crea el Comité Municipal de Familia en la Ciudad de Medellín”
Decreto 1018 de 2004
“Por el cual se ajusta la composición del Comité Interinstitucional para personas con discapacidad establecidas en el decreto 0942 de 2002, y se delega la presidencia del Comité”
Decreto 1473 de 2005
“Por medio del cual se reglamenta la semana de la discapacidad en la ciudad de Medellín, establecida en el acuerdo 33 de 2004”
Decreto 409 de 2007
Normas Urbanísticas y constituidas para acceso a personas con movilidad reducida.
Decreto 0671 de 2008
Por medio del cual se adopta el procedimiento para la selección de contratista en los casos de contratación de mínima cuantía.
El Plan Municipal de Discapacidad también esta respaldado normativamente por las diferentes sentencias emitidas en las altas cortes con relación a los derechos fundamentales de las personas en situación de discapacidad, a continuación se relacionan algunas de las sentencias: FALLOS CORTE
CONTENIDO - TEMAS
Sentencia T 396 de 1996
Protección a las personas en situación de discapacidad por no capacidad de pago
Sentencia T 644 de 1996
Protección a derechos fundamentales a la vida, a la integralidad física, a la salud, al cuidado y al amor.
Sentencia T209 de 1999
Salud, seguridad social, integralidad física, igualdad y protección a la vida
Sentencia T364 de 1999
Protección a poblaciones en debilidad manifiesta.
Sentencia T 513 de 1999
Amparo al derecho fundamental a la educación.
Sentencia T620 de 1999
Trato especial. Protección cualificada.
Sentencia T398 de 2000
Tratamiento impartido en el entorno social.
Sentencia T1390 del 2000
Consentimiento informado EN CASO de ambigüedad genital.
Sentencia T 25 de 2004
Sobre la atención a la población desplazada.
Sentencia T-569 de 2005
Atención integral en salud.
Sentencia T-282 de 2006
Vulneración de los derechos fundamentales de la salud en conexidad con la vida, de los niños, seguridad social, igualdad, vida digna y la integridad física. Acceder al tratamiento médico que por estado mental se requiera, y que
1.1
Sentencia T-061 de debido a su incapacidad no puede proveer a su propia subsistencia. 2006
Suministro los implementos necesarios para el tratamiento 1.1.1.1
Sentencia T-344 de 2006
1.1.1.2
Sentencia T-198 de 2006
Derecho al trabajo Derechos fundamentales a la igualdad, al libre desarrollo de la personalidad. 2
Sentencia T-157 de 2006
2.1
Sentencia T-037 de 2006
Derechos fundamentales a la vida, la dignidad humana y la igualdad Sentencia T-466 de 2006
Medida de protección a un menor. Práctica de una intervención quirúrgica denominada “Pomeroy”, para evitar embarazos.
3 3.1.1
Sentencia T-492 de 2006 Sentencia de 2007
T-889
Régimen pensional especial. Derechos fundamentales a la igualdad, a la educación, y a la atención
3.1.1.1.1.1.1.1
Sentenci especializada y rehabilitación para las personas con discapacidad a T-487 de 2007
Sentencia T-560ª de 2007
Derecho a la salud y al libre desarrollo de la personalidad.(ejercicio de la salud reproductiva)
Sentencia T-984 de 2007
No límite por edad en la atención a población con discapacidad
Sentencia T-282 de 2008
Derecho a la educación. No suspensión de los servicios por contratación.
En Colombia, en particular, las leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 ofrecen el campo de acción adecuado para la ejecución de las políticas públicas nacionales, territoriales y locales. En la actualidad, el Sistema General de Seguridad Social en Salud, basado en los principios constitucionales de defensa de los derechos
fundamentales individuales y en los procesos de modernización del Estado y de descentralización política y fiscal que orientan la generación de políticas públicas, marca un momento oportuno para una definición más precisa de las acciones de competencia de las entidades públicas rectoras. Por otra parte, en el documento CONPES 80, del 2004, y en el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2004-2007, el cual surge del primer documento en mención, la Política Pública Nacional de Discapacidad se enmarca en el contexto de la protección y el manejo social del riesgo (MSR), contemplando estrategias para que las personas, familias, organizaciones no gubernamentales, el Estado la sociedad y sus instituciones, puedan prevenir el riesgo, mitigar y superar la materialización del mismo, como también reducir la vulnerabilidad a la discapacidad, protegiendo el bienestar de la población y su capital humano. Para ello bajo un marco de corresponsabilidad (con la participación de las instituciones del Estado en las diferentes entidades territoriales, la sociedad civil y la ciudadanía), se hace necesario identificar los riesgos, diseñar e implementar intervenciones para evitar la discriminación y exclusión social.
VIII.
ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PLAN MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD
En relación con la discapacidad, se han manejado diferentes modelos y paradigmas, tanto a nivel nacional como internacional, modelos médicos, religiosos y de derechos. Cada uno de estos modelos obedece a un momento histórico con una determinada posición filosófica, política y social. No obstante sus marcadas diferencias, los modelos siguen coexistiendo y generando un rango muy amplio de formas de pensar la discapacidad y de intervenirla desde una opción de políticas encaminadas o no a la justicia social. En Colombia, se ha comenzando un nuevo proceso frente a la atención y visualización de las personas en situación de discapacidad. Es así como la revisión de diferentes fuentes permite evidenciar el pensamento en discapacidad bajo tres orientaciones: Una primera, referente a la perspectiva ecológica, una segunda referente a la perspectiva social y una tercera referente a la perspectiva médica.
La perspectiva ecológica de la discapacidad, involucra, más allá de su definición, altos componentes emocionales a partir de los sentimientos de diferentes actores y de la historia de esta temática compleja. El término discapacidad, va más allá de una simple descripción e incluye funcionalidad, aspectos emocionales, familia, oportunidades, diagnóstico e incluso intervención (Política Pública, Perspectiva ecológica de la discapacidad. 2000). La discapacidad es vista desde la interacción persona-ambiente. Se sugiere que las limitaciones de una persona se convierten en discapacidad sólo como consecuencia de la interacción de la persona con un
ambiente que no le proporciona el apoyo adecuado para reducir sus limitaciones funcionales. Desde esta perspectiva se hace énfasis en autonomía, autodeterminación, capacidades, integración, posibilidades, igualdad de derechos y equidad en las oportunidades.
La perspectiva médica considera la discapacidad como un problema personal directamente causado por una enfermedad que puede ser de tipo infeccioso, traumático o congénito, que requiere de cuidados médicos prestados en forma de tratamiento individual por profesionales. La atención en salud es considerada como una cuestión primordial y en el ámbito político la principal respuesta es la de modificar y reformar la política de atención en salud. Bajo esta perspectiva médica, se encuentran los modelos planteados por: Alberto Ferguson (2000), quien, a través del Modelo de Autorehabilitación Acompañada, plantea que la persona se puede rehabilitar e integrar a la sociedad con un acompañamiento permanente del terapeuta, siempre y cuando esté, bajo la voluntad de la persona en situación de discapacidad. La perspectiva social considera la discapacidad como un problema primordialmente social, desde el punto de vista de la integración de las personas con discapacidad a la sociedad. La discapacidad es un conjunto de condiciones, muchas de las cuales son creadas por el ambiente social. Por tanto, su manejo requiere de la actuación social y es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones ambientales necesarias para la participación plena de las personas con discapacidad en todas las áreas de la vida social. El problema se sitúa en las actitudes y la ideología, exigiendo cambios sociales, los cuales –en el ámbito de lo político- se transforman en un asunto de derechos humanos. Haciendo un balance de las diferentes perspectivas podemos observar que se ha pasado de un enfoque centrado en la persona y en sus limitaciones funcionales, a un enfoque integrador donde se reconoce la discapacidad no como un atributo único de la persona, sino como la resultante de la interacción entre las condiciones de salud y los factores asociados al contexto, desde este referente, la Clasificación Internacional del funcionamiento la discapacidad y la Salud , (CIF 2001), abandona los términos deficiencia, discapacidad y minusvalía los cuales se enmarcaron en un enfoque funcional como consecuencia de la enfermedad, para concebir la “discapacidad “ como un término genérico que incluye la deficiencia, la limitación en la actividad y la restricción en la participación, abarcando los niveles de funcionamiento de un sujeto, el nivel corporal, personal y social. La Clasificación Internacional del Funcionamiento, enfatiza tres aspectos: 1. Funcionamiento: como término genérico para designar todas las funciones y estructuras corporales, la capacidad de desarrollar actividades y la posibilidad de participación del ser humano. 2. Discapacidad: de igual manera, como término genérico que recoge las deficiencias en las funciones y estructuras corporales, las limitaciones en la
capacidad de llevar a cabo actividades, las restricciones en la participación social del individuo. 3. Salud: como elemento clave que relaciona a los dos anteriores. El objetivo principal de la CIF es brindar un lenguaje unificado y estandarizado, un marco conceptual para la descripción de la salud y los estados relacionados con la misma. La OMS abandona el enfoque conservador de consecuencia de la enfermedad, para centrar el objetivo hacia “la salud y los estados relacionados con la salud”. Trata, por lo tanto, de poner en positivo su terminología desde el primer momento. El término “enfermedad” ya no es empleado y a cambio aparece la expresión de “condición de salud”. El enfoque de esta nueva clasificación es centrado en los componentes biopsicosocial y ecológico, superando la perspectiva biomédica manejada por muchos años. Finalmente, es importante resaltar que existen otras dimensiones como el trabajo, y la participación en espacios educativos y de ocio, que permiten tener una visión integral de la situación de discapacidad. El análisis de la CIF nos orienta hacia la propuesta de un modelo que tome como referencia los componentes de funcionamiento, condición de salud y discapacidad desde el enfoque de interacción de la persona con el entorno, desde una perspectiva multifactorial. Para el caso particular, de Formulación del Plan Municipal se realizó un taller en el cual participaron diferentes integrantes o representantes del Comitè y luego de hacer un análisis detallado de las definiciones de discapacidad existentes y más significativas, el grupo determinó sacar sus propias definiciones, teniendo en cuenta las características particulares que acompañan tanto demográficamente como socialmente a la ciudad de Medellín y su población. Estas definiciones fueron presentadas posteriormente al Comité, en pleno quien optó democráticamente por la siguiente definición: “La discapacidad es el conjunto de factores biológicos, psíquicos, ambientales y sociales que limitan la realización de actividades de la persona en su vida diaria, restringiendo así su participación social”.
IX.
COMPONENTES DEL PLAN MUNICIPAL
Los componentes del Plan Municipal de Discapacidad de Medellín, se construyeron basados en el documento de INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA de conformidad con la metodología de actores involucrados, a saber : Red de Solidaridad Social RSS , Ministerio de la Protección Social Minprotección,
Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia CRRA y otros, 2005. A continuación presentaremos en qué consiste cada componente:
1. La promoción de los factores protectores y prevención de la discapacidad: Su objetivo es generar estilos de vida saludable, y factores protectores frente al riesgo de adquirir una condición de discapacidad. Se dirige a la población en general, a través del uso de mecanismos de intervención, control de factores de riesgo, canales y estrategias para la transformación cultural en los espacios, ambientales y de relación personal donde se realizan las actividades de la vida diaria Red de Solidaridad Social RSS, Ministerio de la Protección Social Minprotección, Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia CRRA y otros, 2005). En este sentido, la componen cuatro líneas estratégicas (CPPE, 2004): o o
o
o
Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables. Identificación, prevención y control de riesgos. Se refiere a identificar e intervenir los factores de riesgo (Salud Pública). Promoción del acceso oportuno a detección temprana en los diferentes espacios de interacción social y a la atención en los servicios específicos. Fomento a procesos de participación ciudadana para la transformación cultural en torno a la discapacidad.
2. La equiparación de oportunidades:
Generan espacios y condiciones para facilitar la participación de las personas con discapacidad en la construcción de una sociedad para todos. Su acción se dirige a identificar o remover los obstáculos que dificultan el acceso y la interacción con el medio social de las personas con discapacidad. Este componente se ocupa de los asuntos relacionados con la educación, el trabajo, la cultura, el acceso a la información y a la comunicación, la accesibilidad al medio físico, al transporte, a la recreación, al deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. Además promueve la plena participación, la protección de los derechos fundamentales y el ejercicio de la ciudadanía (Red de Solidaridad Social RSS , Ministerio de la Protección Social Minprotección, Comité Regional de Rehabilitación de Antioquia CRRA y otros, 2005). La equiparación de oportunidades comprende las siguientes líneas estratégicas (CPPE, 2004): o
o
Eliminación de toda forma de exclusión y discriminación hacia las personas con discapacidad, por parte de las organizaciones sociales. Acceso, permanencia y promoción en educación.
o
o
o
o
Promoción de los derechos laborales y el trabajo de personas con discapacidad y sus familias. Incluye promoción, generación y protección del trabajo. Construcción y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte de uso público con parámetros de accesibilidad. Acceso a la información, la comunicación para las personas con discapacidad sensorial. Participación y fomento de la actividad en recreación, deporte, cultura, turismo de la población en situación de discapacidad
3. La habilitación/rehabilitación: Centra sus acciones en la persona con discapacidad congénita o adquirida a lo largo de su ciclo vital. Orienta los procesos para la reformulación de los planes y los proyectos de vida, afianzan las habilidades y las destrezas, recupera o readapta el funcionamiento de las estructuras corporales y compensa la deficiencia y la discapacidad. (RSS y Otros, 2005). En otras palabras, corresponde a las intervenciones específicas para el desarrollo de las capacidades de las personas y sus familias de acuerdo con las consecuencias derivadas de la presencia de deficiencia y discapacidad en su ámbito cotidiano. Dichas intervenciones están orientadas a favorecer oportunidades y experiencias que les permitan el máximo de autonomía personal en su integración familiar y social. Este componente abarca las siguientes líneas estratégicas (CPPE, 2004): o o o
Red de servicios de rehabilitación. Red de servicios de habilitación. Promoción y Desarrollo de Ayudas Técnicas y Tecnológicas.
Para la formulación del Plan Municipal de Discapacidad, el municipio de Medellín ha decidido centrar su análisis en cuatro componentes de la política pública, mediante el diseño de objetivos, líneas estratégicas, actividades y responsables. A continuación se presentan los componentes organizados de acuerdo al trabajo por las diferentes comisiones:
Cuadro conceptual de los componentes del plan municipal de discapacidad 2008 - 2018 OBJETIVO DEL COMPONENTE: Garantizar la recolección, sistematización, análisis, actualización y divulgación de la información necesaria para el abordaje de la situación de discapacidad en el Municipio de Medellín, transversal a los demás componentes.
LINEA ESTRATÉGICA 1. Estructuración y puesta en marcha del observatorio de discapacidad, articulado al observatorio de ciudad
ACTIVIDAD Identificación, clasificación, estandarización y actualización permanente de los recursos, programas y servicios existentes por sectores del desarrollo: salud, educación, cultura, recreación, bienestar laboral; definiendo los requisitos para acceder a estos. Fortalecimiento del Sipecodi (Sistema de información para personas con discapacidad) en la recolección, sistematización, análisis, actualización de la información y articulación con el Sub (Sistema Único de Beneficiarios) y otras entidades pertinentes Culminar el proceso de registro para la localización y caracterización de la población en situación de discapacidad y garantizar su actualización permanente Adecuación de la información e infraestructura para la inclusión del tema de discapacidad en el observatorio de ciudad Divulgación del observatorio (Página Web, Informes electrónicos, impresos, campañas publicitarias)
COMPONENTE: PROMOCIÓN DE FACTORES PROTECTORES Y PREVENCION DE LA DISCAPACIDAD OBJETIVO DEL COMPONENTE: Generar estilos de vida saludable y factores protectores frente al riesgo de adquirir una condición de discapacidad
LINEA ESTRATÉGICA 1. Promoción y fomento de condiciones y comportamientos saludables.
ACTIVIDAD Desarrollo del Proyecto "Buen Comienzo" dirigido a las niñas y los niños menores de 6 años de los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén de la ciudad Desarrollo del Proyecto Estilos de Vida Saludable a través de actividad física en las ciclo vías institucionales y barriales, caminadas rurales y semiurbanas, aeróbicos barriales, madrugadores y nocturnos saludables dirigido a comunidad general. Desarrollo del Programa Rehabilitación Basada en Comunidad (incluye capacitación agentes comunitarios, fortalecimiento de redes de atención, articulaciones institucionales y grupos de apoyo a las familias e instituciones con personas en situación discapacidad) Evento de sensibilización frente al tema de discapacidad (semana para SER CAPAZ)
2. Prevención, intervención y control de riesgos.
Vacunación contra el polio y Triple Viral para la prevención de la poliomielitis y Síndrome de Rubéola Congénita. Mantenimiento de los planes de eliminación y erradicación en vigilancia epidemiológica ( con esto se evita la poliomielitis y el Síndrome de Rubéola Congénita)
Prevención de la accidentalidad vial como estrategia para reducir las discapacidades. Realizar seguimiento a las ARP en el cumplimiento de las c ampañas educativas para el auto cuidado y el uso de Elementos de Protección Personal para prevención de la discapacidad Tamizaje visual en adultos mayores de 50 años no afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud y canalización a los servicios de atención para el control de la ceguera. Desarrollo del Proyecto Deporte Sin Límites para prevenir una discapacidad mayor. 3. Acceso oportuno a detección temprana en los diferentes espacios de interacción social y a la atención en los servicios específicos.
Aseguramiento de la población en situación de discapacidad
Campaña de Información Comunicación, orientadas a fortalecer la capacitación la promoción de las personas en situación de discapacidad y la reinserción al medio laboral.
COMPONENTE: EQUIPARACIÓN DE OPORTUNIDADES OBJETIVO DEL COMPONENTE: Medellín es una ciudad amigable e incluyente que responde a comportamientos de aceptación de sus ciudadanos frente a las personas en situación de discapacidad c omo sujetos de derechos.
LINEA ESTRATÉGICA
ACTIVIDAD
1. Acceso, permanencia y promoción en educación.
Diagnóstico del estado de las prácticas, cultura y políticas inclusivas en las Instituciones Educativas que cuentan con el servicio de aula de apoyo dentro del Municipio de Medellín. Orientar los procesos de inclusión en las Instituciones Educativas del Municipio de Medellín acogiéndose a los parámetros del Ministerio de Educación Nacional. Promoción y mejoramiento de prácticas inclusivas, en las Instituciones Educativas de educación preescolar, básica y media del Municipio de Medellín. Promoción de prácticas inclusivas, en las Instituciones Educativas de educación superior del Municipio de Medellín. Seguimiento y control en la implementación de planes de mejoramiento, con componentes de inclusión, en las Instituciones de Educación preescolar, básica y media. Implementación y desarrollo de proyectos de capacitación docente en inclusión educativa de la población en situación de discapacidad.
Fortalecimiento de programas de Educación para el trabajo y el desarrollo humano dirigido a personas en situación de discapacidad en edad escolar no susceptibles de integración al sistema educativo formal. Dotación de Ayudas Técnicas y Tecnológicas especificas en las Instituciones Educativas del Municipio de Medellín que atienden personas en situación de discapacidad 2. Inclusión laboral y del trabajo de las personas en situación de discapacidad y sus familias
Formación ocupacional y laboral de las personas en situación de discapacidad en edad laboral. Formación en emprendimiento y empresarismo, a las personas en s ituación de discapacidad y sus familias para conformar grupos as ociativos Implementación y/o fortalecimiento de proyectos productivos de las personas en situación de discapacidad y sus familias. Implementación de un programa anual con acciones para promover la innovación y el desarrollo en los proyectos productivos de las personas en situación de discapacidad y sus familias. Promoción de la rehabilitación sociolaboral para las personas en situación de discapacidad con factores asociados que incrementen la vulnerabilidad Conformación de bolsa de empleo para personas en situación de discapacidad aptas laboralmente Realización de campaña de sensibilización para la inclusión sociolaboral de personas en situación de discapacidad en las entidades públicas y privadas Promoción y aplicación de la normatividad que favorece a las empresas que vinculen personas en situación de discapacidad Garantizar el cumplimiento de la vinculación de un porcentaje de personas en situación de discapacidad en las contrataciones públicas del Municipio de Medellín. Garantizar el cumplimiento de los derechos laborales de las personas en situación de discapacidad.
3. Construcción y acondicionamiento de viviendas, edificios, espacios y transporte de uso público con parámetros de accesibilidad.
Sensibilización a todo el sector relacionado con la construcción de viviendas, edificios espacio y transporte de uso público en el tema de la accesibilidad. Capacitar a guardas de tránsito, policías, guías ciudadanos, controladores de espacio público y vigilantes privados, sobre el apoyo a personas con discapacidad para el uso adecuado y seguro de espacios y transportes públicos. Capacitar a estudiantes, docentes, padres de familias de los colegios e Instituciones Educativas, sobre el apoyo a personas con discapacidad para el uso adecuado y seguro de espacios y transportes públicos. Realizar diagnóstico de la situación actual de la accesibilidad para las diferentes personas en situación de discapacidad en los medios de transporte
Adecuación y señalización del sistema de transporte para las diferentes personas en situación de discapacidad Realizar seguimiento a la Implementación de acciones relacionadas con la normatividad vigente en la accesibilidad de los medios de transporte, metro, Metroplus, sistema integrado de transporte y tradicional de transporte (buses y taxis) decreto 1660 de 2003. Reconocimiento público a las Empresas transportadoras, conductores, ensambladores y concesionarios que adoptan comportamientos incluyentes respecto a las personas en situación de discapacidad. Propiciar en los diferentes sistemas de transporte tarifas diferenciales para las personas en situación de discapacidad. Realizar seguimiento al cumplimiento de la normatividad vigente, respecto al acceso a la vivienda de interés social para personas en situación de discapacidad. Realizar diagnóstico de la situación actual de accesibilidad para las diferentes personas en situación de discapacidad en los espacios públicos, recreativos, deportivos, turísticos y culturales. Adecuación y señalización de los espacios públicos, recreativos, deportivos, turísticos y culturales para la accesibilidad de las diferentes personas en situación de discapacidad Realizar seguimiento a la Implementación de acciones relacionadas con la normatividad vigente en la accesibilidad de los espacios públicos, recreativos, deportivos, turísticos y culturales, para garantizar la participación de personas en situación de discapacidad. 4. Adecuación y acceso a Promover el acceso a la información en espacios públicos (bibliotecas públicas, la información y establecimientos educativos y sedes administrativos) a través de las diferentes comunicación para las tecnologías de información y medios comunicación personas en situación de Adecuación de la programación de Telemedellín para el acceso a la información discapacidad por parte de las personas con discapacidad auditiva de acuerdo a la normatividad vigente. Implementación de estrategias de información adecuada para las personas ciegas, sordas y sordo ciegas que permitan su participación en diferentes eventos y campañas de la ciudad. 5. Fomento y participación en las actividades de recreación, deporte, cultura, turismo de la población con discapacidad.
Sensibilización y difusión de los diferentes programas y eventos dirigidos a la población en situación de discapacidad y sus familias, sobre la importancia y conveniencia de las actividades deportivas y el aprovechamiento del tiempo libre Construcción y divulgación de un plan de acción de deporte y recreación para la población con discapacidad articulado a los planes de acción del Inder. Desarrollo del Plan de acción de deporte y recreación y aumento de la cobertura en las prácticas deportivas y aprovechamiento del tiempo libre dirigido a las personas en situación de discapacidad.
Fortalecimiento económico, liderazgo y reconocimiento de los clubes deportivos que trabajan con personas en situación de discapacidad. Apoyo a la especialización deportiva y de alto rendimiento para los deportes que practican las personas según las diferentes discapacidades con miras a los juegos nacionales. Promoción y apoyo a los grupos y actividades de expresión cultural y artísticas de las personas en situación de discapacidad Promoción y apoyo para la conformación de una red de discapacidad y cultura COMPONENTE: HABILITACIÓN/REHABILITACIÓN OBJETIVO DEL COMPONENTE: Promover y facilitar la creación de una red de servicios que posibilite el desarrollo de las capacidades de las personas y sus familias de acuerdo con las consecuencias derivadas de la presencia de la discapacidad en su ámbito cotidiano. Dicha Red orientada a favorecer oportunidades y experiencias, permite el máximo de autonomía personal para su inclusión familiar y social.
LINEA ESTRATÉGICA
ACTIVIDAD
1. Red de Servicios de Habilitación / Rehabilitación
Evaluación y asesoría a las instituciones prestadoras de servicios de salud y habilitación rehabilitación de acuerdo a estándares definidos por el Ministerio de Protección Social. Promover encuentros interinstitucionales para la Articulación de Servicios y conformación de la red. Fortalecimiento administrativo y de gestión de 20 organizaciones del sector social que trabajan por y para las personas en situación de discapacidad Divulgación de los Servicios de la Red a la población en general Promover el acceso a los serv icios de atención integral de 117.821 personas en situación de discapacidad y sus familias a los servicios de: evaluación, diagnóstico, tratamiento, remisión y seguimiento.
2. Promoción, desarrollo adaptación y entrega de ayudas técnicas y tecnológicas (blanda y dura) para la accesibilidad
Conocer, promover y divulgar las investigaciones de avances técnicos y tecnológicos relacionados con la inclusión de las personas en situación de discapacidad Diagnóstico del tipo de ayuda técnica requerido por las personas en situación de discapacidad según la normatividad legal vigente. A través del Banco de Aditamentos establecer programas que permitan la adecuación entrega y seguimiento de las ayudas técnicas para el desempeño de las personas con discapacidad.
X. GLOSARIO
Accesibilidad: Es un bien público que se ha venido consagrando en términos de derecho ciudadano en las últimas dos décadas, a través del cual toda persona, sin importar su edad, género, raza, sus condiciones físicas, psíquicas y sensoriales, tiene derecho a interactuar socialmente y a desarrollar sus aptitudes y potencialidades en las diversas esferas de la actividad cotidiana, y a hacer uso y disfrutar libremente de todos los servicios que presta y ofrece la comunidad. Autonomía: Derecho de las personas con discapacidad de tomar sus propias decisiones y el control de las acciones que involucran para una mejor calidad de vida, basada dentro de lo posible en la autosuficiencia. Barreras Físicas Y Barreras Arquitectónicas: Son los impedimentos al libre desplazamiento de las personas, en especial de aquellas con movilidad reducida, que se presentan al interior de las edificaciones y en los espacios públicos. Barreras/Obstáculos. Son todos aquellos factores en el entorno de una persona que, cuando están presentes o ausentes, limitan el funcionamiento y generan discapacidad. Por ejemplo, un ambiente físico inaccesible, un producto no utilizable por todos o un servicio existente que, sin embargo, no es válido para las personas con discapacidad Deficiencia: Son problemas en las funciones fisiológicas o en las estructuras corporales de una persona. Pueden consistir en una pérdida, defecto, anomalía o cualquier otra desviación significativa respecto a la norma estadísticamente establecida Discapacidad: Es toda restricción de la participación y relación con el entorno social o la limitación en la actividad de la vida diaria, debida a una deficiencia en la estructura o en la función motora, sensorial, cognitiva o mental. Factores Contextuales: Constituyen el trasfondo, tanto propio como externo, de la vida de un individuo y de su estilo de vida. Incluyen los factores personales y los factores ambientales, que pueden tener una influencia positiva o negativa en la realización de actividades o en el desempeño del individuo como miembro de la sociedad. Facilitadores: Son todos aquellos factores en el entorno de una persona que, cuando están presentes o ausentes, mejoran el funcionamiento y reducen la discapacidad. Por ejemplo, la disponibilidad de tecnología asistencial adecuada, y también la existencia de servicios de apoyo que intentan aumentar la participación
de las personas con discapacidad en determinadas áreas de la vida (educación, empleo, etc.).
Limitaciones En La Actividad : Son las dificultades que un individuo puede tener para realizar actividades. Estas dificultades pueden aparecer como una alteración cualitativa o cuantitativa en la manera en que la persona desempeña sus actividades en comparación las que no tienen dificultades. Restricciones En La Participación: Son problemas que una persona puede experimentar al involucrarse en situaciones vitales, tales como relaciones interpersonales, empleo, etc. en el contexto real en el que viven. La presencia de una restricción en la participación viene determinada por la comparación de la participación de la persona con discapacidad con la participación de una persona sin discapacidad en una situación análoga o comparable. Situación De Discapacidad: Conjunto de condiciones ambientales, físicas, biológicas, culturales y sociales, que pueden afectar la autonomía y la participación de la persona en su núcleo familiar, la comunidad y la población en general en cualquier momento relativo al ciclo vital, como resultado de las interacciones del individuo con el entorno.
BIBLIOGRAFIA Clasificación Internacional del funcionamiento la discapacidad y la Salud. (CIF 2001). Colombia Diario Oficial. (1997). Ley 361 de 1997 ( Publicación No. 42.978). Bogotá, DC: Colombia.
