PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Una vez identificad identificados os y evaluados evaluados los impactos impactos ambientales ambientales del proyecto, proyecto, el equipo de proyectista debe preguntarse como evitarlos (prevención), reducirlos al mínimo (mitigación) o mantenerlos dentro de límites aceptables (control). Esto Esto implic implica a reflex reflexion ionar ar profund profundame amente nte acerca acerca del proyec proyecto to y su context contexto o e identificar y evaluar una variedad de medidas como: el cambio en la localización (ubica (ubicació ción n física física), ), varia variacio ciones nes en el diseño diseño,, cambio cambios s en la constr construcc ucción ión u operación, medidas de sustitución o reducción del uso de insumos y energía. etc. En un EsIA tales medidas se describen en el Plan de Manejo Ambiental (PMA). El PMA consiste en la identificación, organización y estructuración de un conjunto de medida medidas s para para evitar evitar o reducir reducir los impactos impactos potenc potencial iales es que pueden pueden ser causados causados por el proyecto. El PMA debe identifica identificarr con claridad los responsables responsables de la impl implem ement entac ació ión n de tale tales s me medi didas das y comp comprom romet eter er al prop propon onen ente te del proyecto a ejecutarlas.
CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Las medidas que se consideran en el plan de manejo ambiental son de tres tipos: de prevención, mitigación y control. Las Medidas de Prevención buscan evitar o eliminar todo impacto negativo del proyec proyecto to,, modifi modifican cando do parcia parciall o totalm totalment ente e el proyec proyecto to o algún algún compon componente ente causal de tales impactos. Las medidas de prevención son las más eficaces en el tiempo, ya que resuelven el impacto directo y todos los impactos secundarios, siendo los costos de aplicación de estas medidas más r entables en el largo plazo. Ejemplo 1: La erosión de suelos debida al cultivo en terrenos de pendientes pronunciadas, puede prevenirse mediante la construcción de terrazas y la instalación de vegetación de soporte; esta medida, en el corto plazo, evitaría la erosión hídrica y, en el largo plazo, permitiría que el área siga manteniendo su capacidad agrícola.
Ejemplo 2: La tala de árboles puede causar impactos negativos como el aumento de la erosión del suelo y la pérdida de los hábitats de fauna. Una medida de prevención será desplazar el prove provect cto o sobr sobre e área áreas s me meno nos s sens sensib ible les s que que pued puedan an evit evitar ar la perd perdid ida a de suel suelo o y disminución de los animales silvestres en el área.
Las Medidas Medidas de Mitiga Mitigació ción n consi consiste sten n en red reduci ucirr en lo posibl posible e los impact impactos os negativos, sea modificando los componentes ambientales, sea los del proyecto. En el largo plazo, las medidas de mitigación son menos eficaces que las medidas de prevención. Ejemplo 1: El trazado de una ruta deja taludes descubiertos que pueden producir contaminación de agua por sólidos en suspensión e impactos indirectos en la flora y la fauna acuática. Una medida de mitigación es restituir la cubierta organo-mineral del suelo original y propiciar la revegetación de los taludes (modificación del componente suelo); otra medida puede
Capítulo de Ingeniería Agronómica
K-1
Plan de Manejo Ambiental
ser el diseño de barreras de sedimentación en las cunetas, con el objeto de mantener una concentración aceptable de contaminantes en las aguas superficiales (modificación del componente del proyecto: cunetas).
Ejemplo 2: En un sistema de alcantarillado, los pozos de percolación cercanos a un río pueden contaminar las aguas subterráneas. Las medidas de mitigación pueden sustituir el pozo de percolación por un tanque séptico (modificación del proyecto) o adecuar un sistema de humedal con la plantación de juncos o totoras (modificación del ambiente) y luego evacuar el agua tratada al río.
Las medidas de control procuran reducir los impactos negativos del proyecto cuando no es posible modificar los componentes del proyecto o cuando las medidas de mitigación no aseguran una reducción significativa de dichos impactos. Dan una solución inmediata al problema ambiental, sin embargo no aseguran un buen resultado en el mediano o largo plazo. Generalmente se adoptan para mantener los impactos dentro de los niveles permitidos por las normas vigentes o por las recomendaciones internacionales. Ejemplo 1 Una planta industrial utiliza un insumo tóxico en el proceso de producción que se evacúa en los efluentes de la planta. Ante la imposibilidad de sustituir tal insumo, se instalará un sistema de tratamiento de aguas residuales que reduzca su concentración en los efluentes finales a los niveles permitidos por la Ley.
Ejemplo 2: Una carretera cruza un área de especial interés faunístico y puede repercutir sobre los patrones de asentamiento y desplazamiento de los animales y. finalmente, sobre los índices de diversidad. Ante la imposibilidad de redefinir el trazado de la ruta, pueden adecuarse corredores de desplazamiento de los animales para evitar su contacto con la carretera y los peligros asociados a ésta.
En la figura 3.1, se aprecia que las medidas de prevención son las más eficientes en el largo plazo, a diferencia de las medidas de control que pueden lograr resultados inmediatos en un plazo más corto, pero que son menos eficientes. Idealmente el Plan de Manejo Ambiental debería ser constituido únicamente por medidas de prevención. Sin embargo, cuando esto no es posible, se requiere de una reflexión profunda con el objeto de plantear la mejor combinación entre los tres niveles de gestión ambiental para cada impacto identificado y evaluado.
K-2
Arequipa
Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental
Curso Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental
EFICIENCIA
PREVENCIÓN
MITIGACIÓN
CONTROL
TIEMPO
Dado que no existen reglas absolutas para seleccionar las medidas más adecuadas ante un impacto determinado, el equipo proyectista debe concentrarse en corregir las causas de los impactos. De no ser posible, debe orientar sus esfuerzos a intersecar el trayecto de la fuente al receptor y, si esto no es suficiente, entonces debe proteger el receptor (medio abiótico o biótico). Por ejemplo, los impactos por ruidos de motores pueden resolverse de la siguiente manera:
Sustituyendo el motor por una fuente sin ruido o un motor de diversas características (medida de prevención).
Enterrando el motor o recubriéndolo con una cortina acústica o barrera natural (medida de mitigación).
Recomendar el uso de tapones auditivos por el personal (medida de control).
En el ejemplo anterior, si el objetivo es evitar problemas de salud al personal, entonces la medida de control puede parecer suficiente, pero si el objetivo es evitar la emigración de aves por el ruido, entonces la medida adecuada es de mitigación y mejor aún, una combinación entre medidas de mitigación y prevención. Esta última no puede ser aplicable ya que está limitada por la inexistencia de motores sin ruido o por la imposibilidad técnica para la utilización de otro tipo de energía (por ejemplo energía solar). Hay que recordar que una única medida bien pensada puede, en algunos casos, prevenir y controlar diversos impactos a la vez. La experiencia, ingenio y creatividad del equipo EIA son esenciales para identificar aquel conjunto de medidas que conlleva mayores beneficios económicos y ambientales.
Capítulo de Ingeniería Agronómica
K-3
