A. Peng Penger erti tian an Menging Mengingat at peran peran strate strategis gis BUMN, BUMN, maka maka diperl diperlukan ukan pencip penciptaa taan n iklim iklim yang sehat sehat dan kondusif bagi keberadaan BUMN guna kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat pasal 33 UUD 194! 194! Upay Upayaa penci pencipt ptaan aan ikli iklim m ters terseb ebut ut dapat dapat dila dilaku kuka kan n peng penggab gabun ungan gan,, pele pelebu buran ran,, dan dan pengambilalihan, dengan maksud dan tu"uan sebagai berikut! 1! Meningkatkan Meningkatkan efisien efisiensi, si, transpara transparansi, nsi, dan profesion profesionalism alismee guna menyehatkan menyehatkan BUMN #! Mening Meningkat katkan kan kine kiner"a r"a dan nilai nilai BUMN BUMN 3! Memberikan Memberikan manfaat manfaat yang yang optimal optimal kepada kepada Negara Negara berupa berupa di$idend di$idend an pa"ak pa"ak 4! Menghas Menghasilk ilkan an produk produk dan layanan layanan degan kualita kualitass dan harga harga yang kompetit kompetitif if kepada kepada konsumen Menurut Menurut pasal pasal 1 %eratu %eraturan ran %emeri %emerinta ntah h Nomor Nomor 43 tahun tahun #&& tentan tentang g %enggab %enggabunga ungan, n, %eleburan, %engambilalihan, dan %erubahan Bentuk Badan 'ukum Badan Usaha Milik Negara, penggabungan diartikan sebagai perbuatan hukum yang dilakukan oleh satu BUMN atau lebih untuk meggabungkan diri dengan BUMN lain yang telah ada dan selan"utnya BUMN yang menggab menggabungk ungkan an diri diri men"ad men"adii bubar bubar!! (edangk (edangkan an %elebu %eleburan ran adalah adalah perbua perbuatan tan hukum hukum yang dilakukan oleh dua BUMN atau lebih untuk meleburkan diri dengan cara membentuk satu BUMN BUMN baru baru dan dan masin asing) g)ma masi sing ng BUMN BUMN yang yang mele melebu burk rkan an diri diri men" men"ad adii buba bubarr! (ert (ertaa %engambilalihan diartikan sebagai perbuatan hukum yang dilakukan BUMN untuk mengambil alih baik sebagian besar maupun seluruh saham BUMN atau perseroan terbatas yang dapat mengakibatkan beralihnya pengendalian terhadap BUMN atau perseroan terbatas tersebut! B. Syar Syarat at-s -sya yara ratt %erbuatan hukum yang dilakukan BUMN yang berupa penggabungan dan peleburan harus memenuhi memenuhi syarat syarat sebagaimana sebagaimana yang disebutkan disebutkan dalam %% Nomor 43 tahun #&&! (yarat)syar (yarat)syarat at yang harus dipenuhi adalah * 1! %engg %enggab abung ungan an dan dan peleb pelebura uran n dapat dapat dila dilaku kukan kan tanp tanpaa menga mengadak dakan an likui likuidas dasii terl terlebi ebih h dahulu #! Diteta Ditetapka pkan n dengan dengan peratu peraturan ran pemerint pemerintah, ah, namun peratu peraturan ran pemeri pemerinta ntah h tidak tidak mengatu mengatur r %enggabungan, %eleburan, dan %engambilalihan antara BUMN dengan perusahaan selain BUMN! BUMN! Namun Namun "ika "ika hal itu ter"ad ter"adii dan menyebab menyebabkan kan perubah perubahan an "umlah "umlah dan serta serta penyertaan modal Negara, maka harus ditetapkan dengan peraturan pemerintah! 3! %enggab %enggabunga ungan, n, pelebur peleburan, an, dan pengambil pengambilali alihan han BUMN BUMN dilaku dilakukan kan dengan dengan ketent ketentuan uan sebagai berikut! a! %enggab %enggabunga ungan n dilaku dilakukan kan antara antara %erum dengan dengan %erum lainnya lainnya atau %ersero %ersero dengan dengan %ersero lainnya, hal ini berarti bah+a "ika penggabungan dilakukan antara %erum dan %erser %ersero o maka maka salah salah satu satu badan badan hukum hukum BUMN BUMN harus harus diubah diubah bentukny bentuknyaa terleb terlebih ih dahulu agar bentuknya men"adi sama b! %eleburan dilakukan antara %erum dengan %erum lainnya atau %ersero dengan %ersero lainnya, lainnya, hal ini berarti bah+a "ika peleburan peleburan dilakukan dilakukan antara %erum dan %ersero %ersero maka salah satu badan hukum BUMN harus diubah bentuknya terlebih dahulu agar bentuknya men"adi sama c! %enga %engamb mbil ilal alih ihan an dila dilakuk kukan an %eru %erum m terh terhada adap p %erse %ersero ro,, %eru %erum m terh terhad adap ap %ers %erser eroa oan n -erbatas, %ersero terhadap %ersero lainnya, atau %ersero terhadap perseroan terbatas,
dalam hal ini pengambilalihan yang dilakukan oleh %erum atau %ersero terhadap %erum, maka %erum yang diambil alih harus diubah dahulu bentuk badan hukumnya men"adi %ersero mengacu pada UU Nomor 19 tahun #&&3 tentang Badan Usaha Milik Negara bah+a hanya negara yang boleh memiliki %erum! (ehingga setelah perum diubah, mekanisme pengambilalihannya sesuai degan pengambilalihan %ersero! 4! .etentuan yang disebutkan dalam poin tiga hanya dapat dilakukan dengan persetu"uan /U%( untuk %ersero dan Menteri untuk %erum! ! %enggabungan, peleburan, dan pengambilalihan BUMN harus memperhatikan kepentingan %ersero dan0atau %erum yang bersangkutan, pemegang saham minoritas dan karya+an, memperhatikan asas persaingan usaha yang sehat dan asas kepentingan masyarakat, serta kepentingan kreditor sesuai degan prinsip)prinsip hukum per"an"ian! sas persaingan usaha yang sehat dimaksudkan agar menghindari ter"adinya0kemungkinan ter"adinya monopoli, oligopoli, atau monopsoni dalam berbagai bentuk yang merugikan masyarakat! 2! Bagi %ersero berlaku ketentuan dan prinsip)prinsip sesuai UU Nomor 1 tahun 199 tentang %erseroan -erbatas dan peraturan pelaksanaannya! C. Tata Cara %enggabungan, %eleburan, dan %engambilalihan BUMN diusulkan oleh Menteri kepada %residen disertai dengan dasar pertimbangan setelah dika"i bersama dengan Menteri .euangan! %etimbangan yang disampaikan oleh Menteri kepada %residen, antara lain meliputi pen"elasan mengenai penyelesaian keberatan kreditor terhadap rencana %enggabungan, %eleburan, dan %engambilalihan BUMN, apabila ada! %engka"ian terhadap rencana %enggabungan, %eleburan, dan %egambilalihan BUMN dapat megikusertakan Menteri -eknis dan0atau menteri lain dan0atau pimpinan instansi lain yang dipandang perlu, dan0atau menggunakan konsultan independen! %engka"ian bersama dengan Menteri .euangan dilakukan mengingat tindakan)tindakan tersebut dapat mengakibatkan perubahan terhadap struktur penyertaan modal negara! (edangkan keterlibatan Menteri -eknis dan0atau menteri lain dan0atau pimpinan instansi lain sehubungan dengan kebi"akan sektoral pada bidang usaha BUMN, ke+a"iban pelayanan umum public service obligation, dan karena peraturan perundang)undangan! 5nisiatif yang berasal dari Menteri -eknis disampaikan kepada Menteri untuk selan"utnya dilakukan pengka"ian di ba+ah koordinasi Menteri! Dalam hal usulan rencana %enggabungan, %eleburan, dan %engambilalihan BUMN dilakukan atas inisiatif Menteri -eknis, maka Menteri mengikutsertakan Menteri -eknis yang bersangkutan dalam pengka"ian! %enggabungan, peleburan, dan pengambialihan BUMN dilaksanakan oleh Menteri setelah diterbitkannya peraturan pemerintah mengenai penggabungan, peleburan, dan pengambillalihan! .etentuan tata cara %enggabungan dan %eleburan %ersero dengan %ersero serta %engambilalihan %ersero atau %erseroan -erbatas oleh %ersero berdasarkan pasal 11 %eraturan %emerintah Nomor 43 -ahun #&& adalah sebagai berikut! 1! -ata cara %enggabungan dan %eleburan %ersero dengan %ersero dilakukan sesuai dengan peraturan perundang)undangan di bidang perseroan terbatas!
#! -ata cara %engambilalihan %ersero atau %erseroan -erbatas oleh %ersero dilakukan sesuai dengan peraturan perundang)undangan dibidang perseroan terbatas! C.1. Tata Cara Penggabungan Perum dengan Perum Dalam hal %erum yang akan melakukan %enggabungan memiliki anak perusahaan, /ancangan %enggabungan memuat pula neraca konsolidasi %erum tersebut serta neraca proforma dari %erum hasil %enggabungan! (elain itu, /ancangan %enggabungan harus memuat penegasan dari %erum yang akan menerima penggabungan mengenai penerimaan peralihan segala hak dan ke+a"iban dari %erum yang akan menggabungkan diri! Berdasarkan %eraturan %emerintah Nomor 43 -ahun #&&, berikut tata cara %enggabungan %erum dengan %erum! 5! /ancangan %enggabungan 1! Direksi %erum yang akan melakukan %enggabungan menyusun /ancangan %enggabungan! #! /ancangan %enggabungan sebagaimana dimaksud sekurang)kurangnya memuat* a Nama dan tempat kedudukan %erum yang akan melakukan %enggabungan b lasan serta pen"elasan Direksi %erum yang akan melakukan %enggabungan dan persyaratan %enggabungan c /ancangan perubahan anggaran dasar %erum hasil %enggabungan d Neraca, perhitungan laba rugi yang meliputi 3 tiga tahun buku terakhir %erum yang akan melakukan %enggabungan dan e 'al)hal yang perlu diketahui oleh Menteri, antara lain* 1 necara proforma %eraturan %emerintah Nomor #6 -ahun 1997 %erum hasil %enggabungan sesuai dengan standar akuntansi keuangan, serta perkiraan mengenai hal)hal yang berkaitan dengan keuntungan dan kerugian serta masa depan %erum yang dapat diperoleh dari %enggabungan berdasarkan hasil penilaian ahli yang independen # cara penyelesaian status karya+an yang akan menggabungkan diri 3 cara penyelesaian hak dan ke+a"iban %erum terhadap pihak ketiga 4 susunan, ga"i dan tun"angan lain bagi Direksi dan De+an %enga+as hasil %enggabungan perkiraan "angka +aktu pelaksanaan %enggabungan laporan mengenai keadaan dan "alannya %erum serta hasil ayang telah dicapai 2 kegiatan utama %erum serta perubahannya selama tahun buku yang sedang ber"alan 6 rincian masalah yang timbul selama tahun buku yang sedang ber"alan yang mempengaruhi kegiatan %erum 7 nama anggota Direksi dan anggota De+an %enga+as %erum dan 9 ga"i dan tun"angan lain bagi anggota Direksi dan anggota De+an %enga+as! 3! /ancangan %enggabungan sebagaimana dimaksud ditandatangani oleh Direksi dan De+an %enga+as %erum yang akan melakukan penggabungan! %enandatanganan ini dilakukan oleh seluruh anggota Direksi dan anggota De+an %enga+as dengan memerhatikan korum rapat! 8ika ada anggota Direksi dan0atau anggota De+an %enga+as yang tidak menandatangani /ancangan %enggabungan, maka harus disebutkan alasannya dalam /ancangan %enggabungan tersebut!
55! %engumuman 1! /ingkasan atas /ancangan %enggabungan sebagaimana dimaksud +a"ib diumumkan oleh Direksi %erum yang akan melakukan penggabungan paling sedikit dalam 1 satu surat kabar dan diumumkan secara tertulis kepada karya+an %erum yang akan melakukan %enggabungan paling lambat 6 tu"uh hari setelah /ancangan %enggabungan ditandatangani! (urat kabar yang dimaksud adalah surat abar harian berbahasa 5ndonesia yang mempunyai peredaran nasional, dan hari dalam hal ini adalah hari ker"a! #! %engumuman tersebut memuat pula pemberitahuan bah+a pihak yang berkepentingan dapat memperoleh /ancangan %enggabungan di kantor pusat %erum terhitung se"ak tanggal pengumuman! Dalam pengumuman dicantumkan pula hak kreditor untuk menyampaikan keberatan sesuai pasal 16 %eraturan %emerintah Nomor 43 -ahun #&&, yaitu * a! .reditor dapat menga"ukan keberatan kepada Direksi %erum yang akan melakukan penggabungan paling lambat 14 empat belas hari setelah pengumuman b! pabila dalam "angka +aktu tersebut kreditor tidak menga"ukan keberatan, maka kreditor dianggap menyetu"ui %enggabungan! c! .eberatan kreditor disampaikan oleh Direksi kepada Menteri guna mendapat penyelesaian! %enyelesaian ini tidak hanya berarti pembayaran kembali piutang seketika, tetapi "uga berupa kesepakatan tentang penyelesaian keberatan kreditor! 555! %ersetu"uan 1! /ancangan %enggabungan +a"ib disampaikan kepada Menteri untuk mendapatkan persetu"uan paling lambat 3& tiga puluh hari se"ak tanggal pengumuman! #! %ersetu"uan Menteri terhadap /ancangan %enggabungan diberikan apabila /ancangan %enggabungan telah sesuai dengan hasil pengka"ian sebagaimana dimaksud dalam %asal 9 %eraturan %emerintah Nomor 43 -ahun #&& dan tidak ada keberatan dari kreditor atau keberatan kreditor telah diselesaikan! 3! %ersetu"uan Menteri dilakukan paling lambat 3& tiga puluh hari se"ak /ancangan %enggabungan diterima oleh Menteri! 4! Dalam hal Menteri menyetu"ui /ancangan , maka Menteri mengusulkan rancangan peraturan pemerintah mengenai %enggabungan %erum kepada %residen paling lambat 14 empat belas hari terhtiung se"ak tanggal persetu"uan /ancangan %enggabungan oleh Menteri! ! Dalam hal %enggabungan %erum mengakibatkan perubahan anggaran dasar, rancangan peraturan pemerintah memuat pula anggaran dasar %erum yang menerima %enggabungan! 5! Masa Berlakunya 1! %enggabungan mulai berlaku se"ak tanggal berlakunya peraturan pemerintah mengenai %enggabungan %erum! #! -erhitung se"ak berlakunya %enggabungan %erum maka segala kekayaan, hak dan ke+a"iban %erum yang menggabungkan diri beralih karena hukum kepada %erum yang menerima %enggabungan! 3! Direksi %erum yang meminta %enggabungan +a"ib mendaftarkan %enggabungan sesuai dengan peraturan perundang)undangan di bidang +a"ib daftar perusahaan! Daftar
perusahaan ini sebagaimana yang dimaksud dalam UU Nomor 3 -ahun 197# tentag :a"ib Daftar %erusahaan! 4! %erum yang menggabungkan diri bubar terhitung se"ak berlakunya %enggabungan! ! (e"ak tanggal persetu"uan /ancangan %enggabungan oleh Menteri, Direksi %erum yang menggabungkan diri dilarang melakukan perbuatan hukum kecuali diperlukan dalam rangka pelaksanaan %enggabungan! 'al ini dimaksudkan untuk menghindari perbuatan) perbuatan hukum Direksi yang menggabungkan diri yang secara substansial mengubah /ancangan %enggabungan yang telah disetu"ui oleh Menteri dan diketahui oleh kreditor! Namun, perbuatan)perbuatan hukum yang sifatnya rutin dan penting bagi kelangsungan kegiatan operasional %erum yang menggabungkan diri, dan pelayanan public tetap dapat dilaksanakan sepan"ang diatur dalam /ancangan %enggabungan! 2! %elanggaran terhadap ketentuan mulai berlakunnya penggabungan merupakan tanggung "a+ab Direksi %erum yang bersangkutan! C.2. Tata Cara Peleburan Perum dengan Perum .etentuan tata cara penggabungan perum dengan perum "uga berlaku pula perbuatan hukum peleburan perum dengan perum! Namun, /ancangan %enggabungan yang harus memuat penegasan dari %erum yang akan menerima penggabungan mengenai penerimaan peralihan segala hak dan ke+a"iban dari %erum yang akan menggabungkan diri tidak dilakukan pada peleburan perum dengan perum! -etapi, /ancangan %eleburan perum dengan perum harus memuat penegasan bah+a segala kekayaan, hak dan ke+a"iban %erum yang akan meleburkan diri dialihkan men"adi hak dan ke+a"iban %erum hasil %eleburan! (elain itu, dalam hal Menteri menyetu"ui rancangan %eleburan, maka Menteri mengusulkan rancangan peraturan pemerintah mengenai %eleburan %erum kepada %residen paling lambart 14 empat belas hari terhitung se"ak tanggal persetu"uan rancangan %eleburan oleh Menteri! /ancangan peraturan pemerintah tersebut sekurang)kurangnya memuat * 1 %ernyataan %eleburan %erum dan pendirian %erum hasil %eleburan # Maksud dan tu"uan %erum hasil %eleburan 3 Besarnya modal %erum hasil %eleburan dan 4 nggaran dasar %erum hasil %eleburan! Direksi %erum hasil %eleburan "uga +a"ib mendaftarkan %eleburan sesuai dengan peraturan perundang)undangan di bidang +a"ib daftar perusahaan! C.3. Tata Cara Pengambilalihan Persero atau Perseroan Terbatas oleh Perum -ata cara %engambilalihan %ersero atau %erseroan -erbatas oleh %erum dilakukan sesuai dengan tata cara %engambilalihan perseroan terbatas yang diatur dalam peraturan perundang) undangan di bidang perseroan terbatas! Berikut ketentuan pengambilalihan perseroan berdasar Undang)undang Nomor 1 -ahun 199 tentang %erseroan -erbatas! 1! %engambilalihan perseroan dapat dilakukan oleh badan hukum atau orang perseorangan! #! %engambilalihan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dapat dilakukan melalui pengambilalihan seluruh atau sebagian besar saham yang dapat mengakibatkan beralihnya pengendalian terhadap perseroan tersebut! 3! Dalam hal pengambilalihan dilakukan oleh perseroan, maka berlaku ketentuan sebagai berikut *
a! /encana pengambilalihan dituangkan dalam /ancangan %engambilalihan yang disusun oleh Direksi perseroan yang akan mengambil alih dan yang akan diambil alih, yang memuat sekurang)kurangnya nama perseroan yang mengambil alih dan yang diambil alih dan alasan serta pen"elasan Direksi masing)masing perseroan mengenai persyaratan, serta atas cara pengambilalihan saham perseroan yang diambil alih! b! %engambilalihan dilakukan dengan %ersetu"uan /U%( masing)masing atas /ancangan %engambilalihan yang dia"ukan oleh Direksi masing)masing perseroan! 4! Dalam hal pengambilalihan dilakukan oleh badan hukum yang bukan perseroan, maka berlaku ketentuan sebagai berikut * a! /encana pengambilalihan dituangkan dalam /ancangan %engambilalihan yang disusun oleh Direksi perseroan yang akan diambil alih dan Badan %engurus badan hukum yang bukan perseroan yang akan mengambil alih yang memuat sekurang) kurangnya nama perseroan yang akan diambil alih dan nama hukum yang bukan perseroan yang akan mengambil alih dan alasan serta pen"elasan Direksi perseroan yang akan diambil alih dan bahan hukum yang bukan perseroan yang akan mengambil alih mengenai persyaratan, serta tata cara pengambilalihan saham perseroan yang diambil alih! b. %engambilalihan dilakukan dengan persetu"uan /U%( perseroan yang diambil alih dan persetu"uan nggota atau Badan %engurus dari badan hukum yang bukan perseroan yang mengambil alih!
