OHSAS 18001 Implantación de Un Sistema de Seguridad y Salud Laboral

Silvia García Baglietto

Implantación de un Sistema de Seguridad y Salud Laboral – OHSAS 18001 To T omo V

Implantación de un Sistema de Seguridad y Salud Laboral – OHSAS 18001 Tomo V

Silvia García Baglietto

Implantación de un Sistema de Seguridad y Salud Laboral – OHSAS 18001 Tomo V

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© Silvia García Baglietto Baglietto © Universidad Internacional de La Rioja Gran Vía Rey Juan Carlos I, 41 26002 Logroño – La Rioja © Edición y composición: UNIR

ISBN: 978-84-15626-09-1 (obra completa) 978-84-15626-14-5 (Tomo V) Actualizado: abril 2014 Impreso en España – Printed in Spain

ÍNDICE Capítulo 1. Antecedentes históricos

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Capítulo 2. Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

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Capítulo 3. Requisitos generales y política

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Capítulo 4. Planificación

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Capítulo 5. Implementación y operación del SGSST

105

Capítulo 6. Verificación

127

Capítulo 7. Implantación del sistema

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Capítulo 1 Antecedentes históricos

Capítulo 1: Antecedentes históricos

1.1. Introducción El ser humano tiene la tendencia natural a establecer un proceso de mejora continua. Dentro de las empresas, inicialmente, se ha buscado la mejora en los elementos materiales (fabricar mejor, más rápido, con menos errores...) y cuando los elementos materiales no permiten, o el margen de mejora es pequeño para los recursos asignados, se busca gestionar comportamientos, sistemas, costumbres, procesos, procedimientos introduciendo en ellos también una mejora continua. Este es el caso de los sistemas de gestión, que buscan ordenar un conjunto de cosas para contribuir a un determinado objeto. En nuestro sistema europeo la evolución de los sistemas nos ha llevado a prevenir y mejorar las condiciones inseguras que generan riesgos, que a su vez pueden producir accidentes. Los sistemas han de ser efectivos, flexibles, robustos y sobre todo cuantificables (en lo bueno y en lo malo) buscando siempre elegir las acciones más efectivas optimizando recursos.

El ciclo PDCA (mejora continua)

Actuar

Verificar

Planificar

Hace r

Requisitos legales y otros

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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1.2. Trabajo y salud El trabajo Al estudiar el concepto de trabajo, trabajo, la primera dificultad que hemos de afrontar es la diversidad de aproximaciones aproximaciones al mismo (doctrinas) que, desde distintas perspectivas ideológicas, podemos encontrarnos por la evolución que ha sufrido técnica y organizativamente hablando. No presuponemos la existencia exis tencia de una concepción única ni pretendemos llegar a una síntesis unificadora, sino que trataremos de ofrecer algunas de las visiones que, visiones que, sobre dicho tema, han ejercido una influencia histórica sobre su concepción en nuestra sociedad.

La aplicación de aplicación de las fuerzas intelectuales y físicas del hombre a los objetos exteriores para exteriores para comunicarles utilidad y valor, a fin de que satisfagan a nuestras necesidades, necesidades, recibe el nombre de trabajo.

Cuando se produjo la separación entre trabajo manual y trabajo intelectual, intelectual , con el consiguiente menosprecio social del primero respecto del segundo, es un hecho claro de que el hombre en toda época ha sido el elemento activo de la producción, variando en el tiempo la valoración del factor humano (consideración humana). Sociedades antiguas: antiguas: infravaloración del trabajo. Platón: Platón: dijo que los esclavos realizaban las tareas manuales. Edad Media: Media: era considerado como una actividad que carecía de dignidad. Concepción redentora del trabajo: trabajo : ven los accidentes y lesiones que se producen en el trabajo, unas acciones en gran medida inconscientemente dirigidas contra uno mismo, buscando en esas automutilaciones un modo de redimir algunas faltas anteriores. Es una interpretación sumamente rígida de los códigos morales, e inadecuada para tratar el problema de la perdida de salud en el trabajo, por cuanto no hace referencia a dimensiones sobre las que la Prevención en el Trabajo puede actuar para modificar sus condiciones de vida. Concepción cristiana del trabajo: trabajo : interpretado como un castigo divino, como vía redentora del pecado original y se asume con todas sus consecuencias: “ganarás el pan © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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con el sudor de tu frente”, que podría justificar la peroxidad como connatural al trabajo y como algo que le da sentido. Concepción protestante (moral calvinista): calvinista): Max Weber acepta la predestinación, asumiendo a los individuos en una situación de ignorancia terriblemente angustiosa, ya que no se sabía si uno iba a salvarse o, por el contrario, a condenarse eternamente. Para superar esta situación, se hacía necesaria la búsqueda de algún indicador. En este sentido aparece y se desarrolla una interpretación del trabajo que va a servir para ayudar a sobrellevar esa indeterminación, ya que se afirma que “el hombre es el encargado de llevar a cabo las obras de Dios en la tierra, las cuales se realizarán a través de la actividad productiva de los hombres, la que constituye por lo tanto, un modo de agradar a Dios, siendo necesario que cada cual se dedique con total abnegación a su trabajo, ya que puede ser interpretado como un síntoma de que Dios le contaba entre sus elegidos. Posteriormente, con la aparición del desarrollo de la sociedad industrial (mitad industrial (mitad XIX), el trabajo organizado se extiende, y su regulación se caracteriza y se considera como una transacción asalariada. asalariada. Se mercantiliza y se interpreta como una transacción en la que una parte, la compradora, intercambia una actividad realizada por unos hombres, con una compensación económica, que permite a estos (vendedores) la satisfacción de sus necesidades. Marx. Este esquema refuerza la consideración del trabajo como un mal necesario lo cual, unido a las inhumanas condiciones en que en los inicios de la Revolución Industrial, favorece el que fuera visto con unas connotaciones destructivas considerables. Taylorismo: “Si el trabajo es un derecho, es también un deber”. Cada vez más intensamente ha ido teniendo el trabajo en trabajo en el mundo una importancia vital, ha venido a ser una fuerza que impulsa sociedades y naciones. naciones . En la evolución histórica del trabajo ha habido intentos por suavizar la agresividad de las condiciones en que aquel se desarrolla, permitiendo afirmar que existe una tendencia a mejorar las condiciones en condiciones en que se realiza el trabajo, haciéndolas más tolerables. Psicosociología: Relaciones Humanas. Enriquecimiento de tareas. Etc.


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Debemos considerar el trabajo como actividad creadora, creadora, su carácter de dimensión enriquecedora del hombre, modificando a su medio ambiente natural y social, transformándolo en función de sus intereses y de sus potenciales. El hombre es un ser creador, un ser esencialmente transformador, que ha de exteriorizarse a través de las modificaciones que impone a su medio, las cuales van a ser el camino para expresar su creatividad. Es a través de estas actividades cómo el ser humano cobra sentido y se encuentra a sí mismo. Los humanos somos sociales, es decir, que para crecer necesitamos las relaciones con otros otros seres humanos y, dicho esto, suponemos con acierto que el trabajo entra en los hechos sociales. El hombre y el el trabajo irán unidos y, unidos y, si nos proponemos ejercer una acción sobre este para despojarle de sus componentes nocivos para la salud, no podemos ignorar que representa una actividad que se ha de desarrollar por todos los hombres, y que tiene unas dimensiones sociales que pueden condicionar, a través de la economía y de la cultura. Rechazar el trabajo es rechazar la naturaleza humana , lo que hay que negar son los riesgos.

Cultura

Trabajo

Valor social

Economía

El trabajo trabajo es un hecho social complejo, complejo , que necesariamente va a requerir herramientas de análisis complejas.


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Modelo pautas de valoración social:

A

Valoración social del trabajo B

C

A. Realización: reconocer que en el trabajo existe la principal posibilidad de desarrollo humano y, por lo tanto, de mantenimiento y mejora de la salud. B. Ocio: identificar lo satisfactorio con la ausencia del trabajo. Esta actitud se ve reforzada por la tendencia a la reducción cuantitativa del tiempo de trabajo, y por el aumento considerable del tiempo de ocio. La ausencia de trabajo la podríamos identificar con el rentista (suficientemente cubiertas sus necesidades materiales), pudiendo tener posibilidades de adquirir lo que razonablemente desea, sin plantearse ninguna actividad productiva. C. Necesidad: el hombre necesita trabajar para sobrevivir y, por lo tanto, está dispuesto a dedicar parte de su actividad y dedicación a asegurarse las condiciones materiales de existencia. Lo importante es tener trabajo, poniéndonos a cubierto de gran parte de los mecanismos de control social, asumiendo el trabajo como algo previsto y aceptado por la colectividad. En nuestro medio social, el hombre trabaja en parte por necesidad, y esta necesidad tiene unos componentes objetivos, en la medida en que existen recursos escasos, pero también tiene unas dimensiones sociales que será preciso tener en cuenta para su correcto tratamiento. En la mayoría de los casos, el trabajo tendrá una valoración que podemos denominar tridimensional, y que requiere tener en cuenta la atracción ejercida por cada uno de los tres polos.


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En las condiciones actuales de trabajo hay una tendencia a desplazarse desde la necesidad al ocio, teniendo una doble vertiente: En dirección al ocio, tendencia hacia la reducción de las horas de trabajo. En dirección a la realización, si se producen los cambios en la organización del trabajo y en la valoración social del trabajo. Podemos encontrar dos fuerzas: Horizontal. No mejoraría la posibilidad de trabajo como agente positivo para la salud. Vertical y hacia abajo. Trataría de potenciar su dimensión como elemento saludable.

Por lo tanto, el objetivo preventivo será el enriquecimiento de la salud en el trabajo.

La salud Existen un millón de definiciones, puntos de vista e influencias para llegar a un nivel aceptable de comprensión del mismo.

Siguiendo a Ricardo Moragas: “Enfoque sociológico de diversas concepciones de salud”, nos es posible considerar unas concepciones médicas, sociales y una concepción ideal de la salud.

Físico

Mental

Social

Equilibrio

Bienestar


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Concepciones médicas de salud: Divisiones: Concepción somática-fisiológica. Es la que más importancia ha tenido en la historia de la Humanidad. Define la salud como la no presencia de enfermedad, como bienestar del cuerpo y del organismo físico. Esta concepción no se puede aceptar hoy, ya que cualquier sociedad admite la existencia de enfermedades no somáticas. La conexión medicina-organismo enfermo es una constante histórica que se ha repetido hasta nuestros días. Concepción psíquica. Basada en la estrecha interrelación en el organismo humano entre el cuerpo y el espíritu, la experiencia de la salud no puede restringirse a la mera salud orgánica. Hace no mucho, la psíquica era la que no encontraba explicación, orgánicamente hablando, por lo que la salud psíquica aparecía como una categoría inferior. A medida que se logran mayores niveles generales de salud física, en las sociedades desarrolladas se acepta la medicina psíquica como una ciencia y se reconoce las relaciones entre organismo físico y psíquico. En las sociedades industriales se asiste a un proceso de psicologización de muchas enfermedades en las que el componente fisiológico, sin dejar de existir, cede en importancia a los factores psíquicos. Hay que mencionar casos en los que la enfermedad es puramente psíquica y en los cuales la disciplina que entra en juego es la psiquiatría. Concepción sanitaria. Trata de preservar, mantener o recuperar la salud, pero no la individual, sino la colectiva, la de una población o comunidad. Esta consideración colectiva de la salud sitúa en estrecha relación a la sanidad con la sociología. La concepción sanitaria de la salud se caracteriza por un enfoque positivo de los problemas destacando la naturaleza preventiva de los mismos. Al no interesarse por un caso concreto, sino por grupos sociales, utiliza la estadística y dirige sus conclusiones a niveles generales, lo que permite identificar el grado de salud o enfermedad de una comunidad. Otra característica es el enfoque preventivo, más intenso que en las concepciones somática y psíquica. Al no depender su intervención de


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la parte afectada, actúa con mayor independencia pudiendo realizar una labor preventiva imposible en la medicina individual contemporánea. Esta concepción no aparece hasta el siglo pasado cuando, los problemas planteados por la industrialización y el traslado de grandes masas humanas a las ciudades, acelera la necesidad de que el Estado (poderes públicos) tome medidas para tutelar la salud de la población. Concepciones sociales de la salud: La salud salud ha superado los cauces individuales, para convertirse en un asunto colectivo, colectivo, apareciendo las concepciones sociales de salud. Concepción político-legal: político-legal: considera a la salud como derecho para todos los ciudadanos que además genera el correspondiente deber incluido en el derecho penal. Esta intervención estatal no se ha producido históricamente hasta que los ciudadanos no han tenido una conciencia social de que la salud es un bien colectivo y han reclamado una acción en este terreno. El derecho a la salud colectiva se materializa en una serie de servicios servicios que se inician con el derecho a la asistencia médica y prosiguen con la asistencia para fármacos, tratamientos especializados, rehabilitación y prevención. Esta concepción de la salud es interpretada de distinta manera según los distintos sistemas socio-políticos, pero existe un fondo común en todos ellos y es el reconocimiento del derecho a la salud para todo ser humano . Concepción económica: económica: aumenta su relevancia en la medida en la que el trabajador es más o menos importante en los procesos de producción. Las condiciones de salud los trabajadores de un país determinará su productividad, de ahí que los gobernantes busquen mayores protecciones, asegurando así la productividad del sistema económico. Para conseguir un adecuado estado de salud en una población es más económico intervenir en actividades preventivas preventivas que esperar que aparezca la enfermedad y tener que emprender una acción curativa. La importancia de los costes que implica el mantenimiento de la salud hace necesaria la aparición de profesionales ajenos al campo de la medicina entre los que destacan los economistas.


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Las decisiones que deben tomarse en este campo no son meramente técnicas, ya sean del médico ya sean del economista, sino que entran en los valores en los que se basa la sociedad, siendo los políticos los que suelen tomarlas. Concepción sociológica o social. social . Parte del hecho de que la salud y la enfermedad no son acontecimientos individuales sino sociales, y aunque se intentara tratarlos como hechos individuales, solo por el hecho de que le hombre no vive aislado sino en sociedad, se convertirían en hechos sociales. La definición social de la salud, según Moragas, se basa en cada sociedad evalúa lo que es estar sano o enfermo; la salud queda condicionada por una situación global de desarrollo económico, educativo y político político correspondiente a un momento histórico de una sociedad determinada. La salud no constituye un marco objetivo de bienestar, sino una experiencia subjetiva valorada según los criterios de la sociedad. Cada grupo social posee una definición de salud establecida de acuerdo con lo que se considera normal en dicho grupo, y esta definición influye en la manera de sentirse, sano o enfermo, de los individuos pertenecientes al grupo. Concepción ideal de la salud:

La concepción ideal ideal de la salud nos la da la OMS. OMS. Al definir la salud como el estado de bienestar físico, mental y social completo y no meramente la ausencia de daño o enfermedad. Este tipo de definición puede considerarse como ideal dado que este estado de salud es imposible conseguirlo para todo un colectivo humano.

Nosotros la consideramos útil debido a que sirve de guía para las actividades sanitarias cumpliendo, como utopía, la función social de motivación para una mejora o renovación de formas sociales inadecuadas. La concepción ideal de la salud puede ser negativa si lleva a prescindir de los innumerables logros médicos y sanitarios contemporáneos en aras de conseguir una salud utópica, más propia de comunidades aisladas primitivas que de las condiciones cambiantes y dinámicas de casi todo el mundo contemporáneo. Es innegable la necesidad de estudiar la salud en relación con condiciones sociales, sociales, como la política, la economía, etc., que van a plantear en muchos casos una relación dialéctica con la salud ideal a la que aspiramos, relación que ha de saldarse en


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cada caso con la obtención de un equilibrio que tendrá carácter dinámico, el cual, a través de un proceso de cambio y búsqueda de nuevos equilibrios, tenderá a acceder o alejarse de ese modelo de salud ideal, según sea la actuación y equilibrio de fuerzas de los distintos agentes sociales que en este proceso intervengan. Utilizaremos como modelo operativo de salud el equilibrio físico, psíquico y social, social, dando a este equilibrio el carácter de inestable en dirección a la concepción de salud ideal que ha de contribuir nuestra meta última, pero perder de vista que realmente hemos de analizar las relaciones y acciones biunívocas con aspectos y condicionantes como la economía y la política. Hemos de pensar en la salud salud como un proceso evolutivo y no estable, estable , que se puede ganar o perder.

“La salud: derecho humano, la salud no se vende”.

Trabajo y salud La relación relación que les une no es la dependencia o independencia, sino la de interdependencia, interdependencia , ya que ambas están relacionadas dialécticamente, y la variación de una de ellas repercute en la otra, de modo que su variación ejerce a su vez influjo en la inicial y así sucesivamente. Consideramos tanto a la salud como al trabajo hechos sociales que no están aislados, aislados, sino en relación con otros hechos sociales sobre los que influye y de los que recibe influencia y que, por lo tanto, no será posible estudiarlos, sin considerar el medio social en que se produce, sin estudiar a la vez aspectos de ese medio que son relevantes sobre ellos, como la economía, la cultura, la política, etc. El trabajo hace que demos satisfacción a necesidades básicas del ser humano, pero en dicho desarrollo se puede ver comprometida nuestra salud. El trabajo influye en la salud. salud. Hecho incuestionable de varias formas: Influencia negativa. negativa. En el trabajo es posible perder la salud, si el mismo no se desarrolla de la manera y condiciones adecuadas, nos lo confirman las estadísticas de siniestralidad, los análisis de los centros de trabajo, auditorías, evaluaciones, etc.


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El trabajo es una actividad transformadora por excelencia y, a través de ella, el hombre modifica el ambiente que le rodea, para así poder llevar a cabo un proceso productivo. Con estas transformaciones que ejercemos sobre la naturaleza en un sentido amplio, se van a producir la aparición y desaparición de estados de equilibrio parciales entre él y su medio, los cuales, en su proceso de avance hacia un equilibrio más global, pueden ser negativos, por introducir modificaciones no siempre beneficiosas en su medio físico, psíquico y/o social. El desarrollo de una actividad laboral concreta puede dar lugar, entre otros aspectos, al uso de maquinaria, manejo de sustancias, condiciones derivadas de un trabajo en equipo, implantación de un sistema de organización del trabajo, consecuencia de los distintos sistemas de mando, canales de comunicación y participación previstos, etc., modificaciones que pueden tener consecuencias positivas y/o negativas sobre la salud del trabajador.

La posibilidad de perder la salud como consecuencia del trabajo que se está realizando es lo que denomina riesgo profesional, y su control es el objetivo de la prevención de la salud de los trabajadores.

Todo trabajo genera unos riesgos profesionales, que serán característicos de aquel, a través de los cuales se puede esperar que, si no se ejercen las acciones oportunas, el trabajador pierde total o parcialmente la salud. Influencia positiva. El trabajo también posee una incidencia positiva sobre la salud en un sentido amplio. Un hombre que no produce, que no trabaja, es un hombre enfermo. Debemos considerar al trabajo como actividad humana que no hay que marginar en nuestra escala de valores. Realzar su importancia, para que así se haga más perentoria la necesidad de modificar las condiciones en las que este se realiza, y así lograr unas cotas de salud más aceptables. El trabajo ejerce una influencia positiva sobre la salud y con su efecto es posible alcanzar un estado saludable. La mejora continua, habitual en las organizaciones, está en ser más productivos y casi siempre nos ayudan a tener la oportunidad de mejorar las condiciones de trabajo. Si


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existe un nivel de salud aceptable (equilibrio físico, psíquico y social), se es más susceptible a realizar un buen trabajo. La pretensión de aceptar y asumir el trabajo con su carga enriquecedora atrofiada, y como compensación buscar esa creatividad y esa realización personal fuera del mismo, representa ignorar que la actividad productiva gravita sobre las otras actividades del hombre, sobre las cuales ejerce una influencia considerable, y tiene en consecuencia el grave riesgo de dejar sin aprovechar esa potencialidad enriquecedora que el trabajo contiene. En nuestro tiempo es normal entender la calidad como el valor de un producto, servicio o proceso, para dar satisfacción a las necesidades del usuario. El concepto de calidad total implica hacer las cosas bien y mejorarlas constantemente. En muchos casos, su implantación genera una mejora importante de las condiciones materiales en las que se desarrolla el trabajo.

Calidad en el proceso productivo

Calidad en el montaje

Calidad en la adquisición de materiales e instalaciones

Calidad total

Calidad en la gestión

Calidad en el proceso productivo

Calidad en el montaje

Calidad en las condiciones de trabajos

La salud tiene relación con los aspectos anteriores, y cuando una organización realiza algún cambio en el proceso de producción o en la parte técnica material, productos químicos, etc. ha de tener en cuenta los cambios que pueden producirse en las condiciones de trabajo.


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Sobre todo se ha de vigilar, ya que sus consecuencias no son tan objetivas, ámbitos: Organizativos. Psicosociales. Es pues un tema en la que la complejidad de variables intervinientes, hacen inaplicable cualquier esquema simplista.

Relación salud-trabajo

Trabajo

Salud

necesita

puede perjudicar

modifica Amb iente

Trabajo

Condiciones de trabajo Entorno Características

Salud trabajador

Riesgos

Prevención

Protección

Sentido + salud

OMS: biene star físico, psíquico y social

Sentido + del trabajo

Realización social

Sentido + prevención

Iniciativa

Promoción

Sentido - prevención

Temor Sanción

Inspecciones









Relación personal

Retribución económica Asesoramiento


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1.3. Modelos tradicionales de control Control total de pérdidas Fue iniciado como modelo en 1969. Se introdujo en España a través de la Asociación para la Prevención de Accidentes (APA) y su desarrollo como modelo fue realizado por el Internacional Loss Control Institute (ILCI).

Es un modelo que se centra en las pérdidas y que enfoca las pérdidas originadas por los accidentes, como una pérdida específica y amplia el control a pérdidas materiales.

Es un modelo muy sistemático con mucha documentación y muy complejo para empresas muy pequeñas. En Europa se instauro un premio a sus mejores prácticas. Modelo DuPont Se basa en el modelo de excelencia, nace de la práctica y dicha práctica se transforma en teoría. La base fundamental del modelo es que todo accidente se puede prevenir y, si se produce, es porque hay un fallo en la gestión: “Si no lo podemos hacer de forma segura no lo haremos”. Decálogo: Todos los accidentes y enfermedades se pueden prevenir. La dirección de la empresa es directamente responsable. La seguridad es inherente al trabajo. Cada trabajador es auto responsable. La formación y la práctica son elementos esenciales. La empresa tiene la obligación de realizar auditorías de seguridad. Todas las deficiencias y acciones correctoras han de ser corregidas inmediatamente. La actividad de investigación es un pilar fundamental. La seguridad extralaboral es tan importante como la intralaboral. El orden y limpieza son fundamentales. El modelo no funciona sin su elemento clave: las personas.


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La Guía BS 8800:1996 Es uno de los modelos más influyentes y es una recopilación de recomendaciones y directrices

de

gestión

de

la

seguridad

y

de

la

salud.

Tienen

carácter

recomendatorio. Anexos de la guía: Enlaces con la ISO 9001. La organización. La planificación y la implantación. La evaluación de riesgos. La medición del desempeño. Las auditorías. La norma UNE 81900:1996 EX AENOR publicó esta norma con carácter experimental en los sectores de la química, la construcción y el metal y fue muy relevante. La norma creada por AENOR para su instauración como una norma Europea (CEN) no fue aceptada por los países que pertenecían a dicha institución porque era una norma con propósito de certificación.

La norma se caracteriza por su carácter imperativo y establece normas específicas para la implantación de un sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales. Dicha norma demanda la redacción, implantación y control de unos

procedimientos,

entre

ellos,

formación,

comunicación,

identificación

evaluación y prevención de los riesgos etc. Además, menciona explícitamente que algunos documentos deben de ser conservados con independencia de otro tipo de documentos.

Esta norma tiene como acompañantes: UNE 81900:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas para la implantación de un SGPRL.


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UNE 81901:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas generales para la Evaluación de los SGPRL. Proceso de auditoría. UNE 81902:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Vocabulario. PNE 81903:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas generales para la Evaluación de un SGPRL. Criterios para la cualificación de los auditores de Prevención. UNE 81904:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas generales para la evaluación de los SGPRL. Gestión de los programas de auditorías. UNE 81905:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Guía para la implantación de un SGPRL. Esta norma fue anulada el 26 de julio de 2004 y toda su serie. Directrices de la OIT y de la UE La Organización Internacional del Trabajo (OIT) emitió en 2001 las “Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo ILO-OSH 2001”. Estas se crearon con arreglo a principios acordados a nivel internacional y definidos por todos los agentes sociales de los Estados que pertenecían a la ONU. Este enfoque proporciona los pilares suficientes para el desarrollo de una filosofía de seguridad en la organización. No son obligatorias y no pretenden sustituir a las legislaciones de cada país. Su implantación busca ser guía para los que se encargan de la prevención en las organizaciones. Los requisitos que tienen estas directrices son: Política de la organización. Organización de la prevención. Planificación y aplicación del sistema. Evaluación de los resultados. Acción en pro de mejora.


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En el siguiente enlace puedes encontrar más información al respecto: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--safework/documents/normativeinstrument/wcms_112582.pdf

1.4. Necesidad de gestionar la seguridad y salud laboral Motivo La necesidad de gestionar eficazmente la seguridad y la salud laboral , se hace absolutamente imprescindible por varios motivos: El alto coste humano, social, laboral, económico que nos ocasionan los accidentes y las enfermedades de origen laboral. La concepción de nuestras empresas no permiten que los accidentes y las enfermedades sean un concepto aceptable. Nuestros avances legales exigen al empresario una gestión de esta actividad. La dificultad de integrar la prevención en la actividad empresarial. La pérdida de productividad supone un altísimo índice de siniestralidad. La gestión de prevención es una cuestión de estrategias de empresas (los “top ten” son los mejores en gestión de prevención). Las empresas han de centrarse en gestionar a las personas. La prevención se entiende como inversión y compromiso. La filosofía de los nuevos directivos: somos lo que pensamos.


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La mejora continua: modelo de cambio Las organizaciones empresariales, las empresas, los empresarios y cualquiera que tenga a su cargo personas que desarrollen su actividad bajo las ordenes y dirección de ellos, han de entender que la prevención es algo más que papeles o cascos, es un sistema que se basa en una filosofía, filosofía que se fundamenta en una forma de ver y entender que las relaciones laborales exceden de una cuestión meramente técnica. La prevención entendida como sistema, sistema que ha de tener como base la gestión de las personas, entendidas como un todo armónico y un nivel de compromiso entre trabajadores mandos y empresa con la prevención que ha de pasar del interés a la adhesión y de la adhesión a la identificación. Ello supone un cambio en las organizaciones, que se inicia con la elección de una estrategia que corresponde a la dirección máxima de las empresas (mejora continua) y dicha estrategia nos lleva a la elección de un sistema que tomemos como modelo para la gestión de la prevención en dicha organización. Dichos sistemas han de tener como base: Mejora continua. Integración de la prevención. Medición y control. Focalización de las personas y sus conductas. Equilibrio entre recompensa y sanción.

Referencia legal a aspectos caracterizadores de los sistemas de gestión Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales: “La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos”.


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Idea de sistema: idea de continuidad (sostener el cambio en el tiempo)

Situación partida

Situación objetivo

Actividades Gestión Cambio

Medición

1.5. Orígenes de la OHSAS 18001: 2007 En el año 1996, en un taller sobre Seguridad y Laboral ISO, se señaló la falta de una base para la normalización de los sistemas de gestión de seguridad y salud. En el año 1998 OIT propuso a ISO trabajar conjuntamente sobre un documento guía. BSI respondió proponiendo a ISO/OIT transformarse su guía nacional BS8 800 como documento internacional. En el año 1999 en una de las reuniones de los talleres de ISO, se procedió a decidir el transformar las guías en normativa ISO, la votación dio 29 a favor y 20 en contra. Quienes votaron en contra indicaron que era la OIT quien debería desarrollar tal documento, no ISO. Sin embargo, la ISO decidió que aceptaría una nueva propuesta formal para la normalización de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el futuro, si el apoyo de los miembros de ISO resultase suficiente (USA presentó la objeción formal).

Como resultado de esta postura se constituyó el Grupo de Proyecto OHSAS, compuesto por un grupo organismos nacionales de normalización (BSI, NSAI, SABS, AENOR…) y de organizaciones de certificación (Bureau Veritas, LRQA, DNV, AENOR…).

El Grupo de Proyectos OHSAS publica la especificación OHSAS 18001 en el año 1999. Su creciente uso y adopción como estándar nacional ha llevado a muchos países a preguntarse por qué la ISO no lidera este asunto. En el año 2000 se publica OHSAS 18002, directrices para la implantación de OHSAS 18001.


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En el año 2001 la OIT publicó las Directrices sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. El estándar OHSAS 18001 fue sometido a una primera revisión, publicándose una nueva versión en el año 2007. La falta de una norma de seguridad y salud propia de ISO a menudo ha provocado que las organizaciones se preguntaran el porqué, ya que aquellas que emprenden la triple certificación lo hacen principalmente en calidad, medio ambiente y seguridad y salud. Para paliar esta carencia, durante el año 2013, se ha constituido un Comité Técnico denominado "ISO /PC 283 Occupational Health and Safety Management Sistems – Requirements” para el desarrollo de la nueva norma ISO 45001 construida sobre la base de OHSAS 18001. En concreto, está previsto que esta nueva norma ISO sustituya a OHSAS 18001 a finales del año 2016. Cronología de los modelos

Modelo

Año

ISO 9001:1994

1994

Ley 31/1995 de PRL

1995

ISO 14001:1996

1996

RD 39/1997 Reglamento de los Servicios de Prevención La OIT encarga a la IOHA un estudio comparativo de los estándares de SGPRL

1997

Acción

Se publica la Guía BS 8800 Se publica la UNE 81900 EX Se publica la UNE 81905

1998

La OIT elabora un borrador de directrices

1999

ISO 9001:2000

1999

Se publica la OHSAS 18001

Se publican las Directrices de la OIT

2000

Se publica la OHSAS 18002

ISO 19011:2002

2002

Ley

54/2003,

normativo PRL ISO 14001:2004

reforma

del

marco

2003

Se anula la UNE 8190X EX

2004 2005


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2006 2007 ¿?

1ª revisión de OHSAS 18001 La norma ISO 45001 sustituirá a OHSAS 18001

1.6. Situación actual Son diversos los países que poseen esquemas para la acreditación de OHSAS (por ejemplo, Alemania, Austria/Nueva Zelanda, Colombia, Chequia, Chile, Dinamarca, Grecia, Holanda, Italia, México, Polonia). ENAC (http://www.enac.es) en la actualidad ha desarrollado un esquema de acreditación para empresas certificadoras con base en la OSHAS 18001:2007. El estándar OHSAS 18001:2007 era paralelo a las Normas ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004, lo que facilitaba la integración de los Sistemas. Con la publicación de las nuevas versiones ISO 9001:2015, ISO 14001:2015 y la esperada publicación a finales del 2016 de la ISO 45001 que reemplazará al estándar OHSAS, esta integración se facilita aún más. Elementos clave para implantación de un Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Reconocimiento de que la seguridad y salud de los trabajadores es un compromiso prioritario a todos los niveles. Determinación del cumplimiento de todos los requisitos legislativos y otros que la organización este obligada o decida adoptar. Liderazgo visible y activo de la Dirección para desarrollar y apoyar una cultura de salud y seguridad compartida por todos los miembros. Establecimiento de un sistema organizativo basado en la gestión de los riesgos y en la mejora continua.


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Desarrollar prácticas, que impliquen tanto a la Dirección, como a los empleados, para la gestión y la participación, asignando funciones y responsabilidades dentro del Sistema.


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Capítulo 2 Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Capítulo 2: Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

2.1. Organización de la prevención El término organización de la empresa hace referencia a la distribución de las funciones y responsabilidades dentro de la empresa, es decir, la forma en que los individuos son agrupados en unidades básicas y el modo en que esas unidades se relacionan entre sí, identificando los niveles de tomas de decisiones y los canales formales de dirección y control. Etapas del proceso de organización: 1ª Determinar funciones que se han de desarrollar. 2ª Elección de personas para que asuman dichas funciones. 3ª Establecimiento de un orden jerárquico entre ellas. La organización es el marco formal de funcionamiento de la actividad, en que se definen los mecanismos de coordinación entre las unidades y los individuos que la integran; representa el conjunto de normas que transforma lo planificado en instrucciones de comportamiento. La planificación estará determinada en parte por la organización. Dependiendo de su concepción, favorecerá algunas evoluciones de dicha actividad y dificultará otras. Conceptos utilizados en la organización: Tarea: elemento relativamente pequeño de un trabajo a realizar, pueden ser tareas sencillas sin creatividad, tareas con alta creatividad. Componente organizativo: puesto de trabajo, sección, departamento, división, dirección. Es una agregación lógica de tareas homogéneas que se establecen por niveles. Función: conjunto de todas las tareas relativas a un área de la gestión empresarial, sin importar dónde se realiza y quién la lleva a cabo. Puede ser: o

Función de prevención.

o

Función comercial.

o

Función aprovisionamiento.

o

Función calidad. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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En toda empresa bien organizada, la mayor parte de sus empleados desempeñan tareas correspondientes a varias funciones (Ejemplo, encargado producción, seguridad, calidad, contable y producción). Sistema o programa : constituido por la función y el conjunto de procedimientos a unas tareas con otras. Todo trabajador está afectado por varios sistemas. Por ejemplo, el director de Ingeniería y a su vez engrana con comercial, producción, personal, contable, calidad, seguridad, etc. Organización de la prevención No existe un sistema unitario de organización de la prevención, ya que dependerá de cómo esté organizada la propia empresa. Se podría definir como el conjunto de relaciones y personal que, integradas en la estructura organizativa de la empresa, van a asegurar el cumplimiento de los objetivos generales y políticas que ha señalado la dirección de la empresa para su desarrollo, así como la administración de todas las actividades relacionadas con la función de prevención. El modelo de organización preventiva más eficaz es aquel que se integra plenamente a la propia organización productiva, logrando que directivos, técnicos, mandos y trabajadores, asuman las responsabilidades que tienen en la materia. La organización de la prevención en una empresa requiere fundamentalmente de las siguientes etapas: Definir la función, grado de autonomía, responsabilidades y autoridad. Definir las relaciones entre el órgano de función preventiva y los restantes. Estudio de la situación actual de la empresa. Elección de la estructura organizativa más idónea. Diseñar los canales de información preventiva. Diseñar la estructura de dicha función en el ámbito de la empresa. Redactar al manual de organización.


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La organización de la prevención puede ser de diversas maneras, vamos a considerar solo dos formas: Sin Unidad de Prevención. La función de prevención es ejecutada por los propios medios operativos de la empresa. Se le conoce con el nombre de organización lineal, la realización de la función de prevención, gestión, ejecución y asunción de responsabilidades corresponde a cada uno de los componentes de la empresa, como una tarea más inherente a las propias de su competencia específica. Tiene la ventaja de individualizar las responsabilidades, dentro de cada unidad, sección o departamento, transmitiéndose jerárquicamente, al integrarse la prevención en cada una de las actividades propias de las distintas áreas de trabajo. La Dirección tiene la máxima responsabilidad de la prevención y el mayor poder de decisión, debiendo poseer suficientes conocimientos en materia de prevención o contar con un equipo asesor compuesto por especialistas y debe transmitirla escalonadamente a mandos y trabajadores dependientes de ella, debiendo integrarla en todos los aspectos de la actividad cotidiana. Con Unidad de Prevención. Puede realizarse de varias maneras: o

Staff de asesoría . Con el fin de complementar carencias técnicas de la forma lineal frecuente en empresas de cierta importancia. No forma parte de la línea jerárquica de la empresa y no tiene capacidad de decisión directa sobre las unidades de línea. Las soluciones y propuestas de mejora de la prevención son ejecutadas por la línea operativa correspondiente. Aconsejable y eficaz si las unidades de prevención dependen directamente de la máxima jerarquía de la empresa. Su eficacia depende de: a) La actitud de la Dirección respeto a la Prevención. b) La competencia y capacidad de trabajo del técnico de la Unidad Prevención.

o

Ejecutiva u organización en línea. Asume todas las funciones de la gestión y ejecución de la prevención. La Unidad de Prevención actúa como medio operativo y el técnico será el responsable que adopta y pone en práctica medidas de prevención.


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o

Mixta. No existe una forma de organización tipo que satisfaga plenamente a todas las empresas. La eficacia de las actuaciones en prevención está relacionada con el grado de integración, sistematización y la adecuada de la organización adoptada por la empresa para su Unidad de Prevención. Representa una organización intermedia entre las dos anteriores, se ha mostrado eficaz para una gran mayoría de organizaciones empresariales.

o

Grupos de trabajo. De carácter homogéneo (trabajadores) o heterogéneo (técnicos, supervisores y trabajadores). Grupos que actúan básicamente por reuniones, constituyen un sistema ágil y flexible que pueden ofrecer buenos resultados en diseño, planificación de la política preventiva, desarrollo de acciones específicas y su evaluación y control. Toda vía de diálogo conduce a resultados positivos. Dichos sistemas de participación han demostrado su eficacia en el desarrollo de métodos avanzados de organización en el trabajo, a través de lo que se denominan grupos autónomos de trabajo, círculos de calidad, etc., aplicados en procesos productivos y que se han ido extendiendo a otros campos como el de la prevención de riesgos laborales efectuando significativas aportaciones.

Dirección general

Dirección de Prevención

Dirección de Ingeniería

Dirección de Recursos Humanos

Dirección de Producción

Figura 1. Posición “ejecutiva” o “en línea” de la Unidad de Prevención.


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Dirección general


Dirección de …




Figura 2. Posición “staff” de la Unidad de Prevención.

Dirección general


Dirección de …




Área …………….. Figura 3. Posición “mixta” (prevención integrada) de la Unidad de Prevención.

La prevención operativa deberá estar integrada en el organigrama general de la empresa, en el que las competencias y responsabilidades deben aparecer claramente definidas. La posición concreta de la Unidad de Prevención dentro de la organización deberá determinarla cada empresa, de acuerdo con su propia política de prevención y de su organización general operativa. En los modernos sistemas organizativos la tendencia predominante es que el personal de las Unidad Prevención no sea ejecutivo, sino funcional o staff , de modo que las tareas de prevención las realicen los diferentes niveles de personal de las unidades operativas, integrando la prevención en sus puestos de trabajo (prevención integrada).


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Componente organizativo de la prevención La función de prevención en la empresa es la intervención correctora que introduce la empresa en su propia organización, con el fin de disminuir los riesgos que pueden afectarle y reducir los daños y pérdidas por accidentes. La función de prevención se establece y se encuadra dentro del organigrama general de la empresa como una función más y cuyo fin básico es despertar, atraer y conservar el interés, el esfuerzo y la acción preventiva de todo el personal bajo un plan y unas directrices predeterminadas. La prevención interna en cada empresa deberá considerarse como un servicio funcional, colocado bajo la autoridad de la dirección, desarrollando el papel de animación, de información, de formación general, de asesoramiento, de coordinación y de inspección. Debe tener idéntico rango a otras funciones, debiendo realizarse mediante gestión participativa entre los responsables de la producción, mantenimiento, calidad y de otras unidades junto con el técnico de prevención. Tareas a corto plazo: inspección, investigación, análisis, verificación, evaluación, etc. Tareas a largo plazo: gestión de la prevención, fiabilidad, elaboración del manual y programas preventivos y tareas típicas de la protección. En el caso de empresas con varios centros de trabajo suele ser frecuente descentralizar entre los centros las tareas a corto plazo y dejar a nivel corporativo las tareas a largo plazo. Hay un cierto tipo de tareas que están en la frontera entre el corto y el largo plazo, que pueden ser asignadas tanto en el componente organizativo corporativo, como en los componentes organizativos descentralizados; en estos casos suele influir en la decisión de incluirlas en uno u otro lugar siguiendo criterios como: Situación geográfica de los centros de trabajo. Similitud/ disparidad entre las producciones de las distintas factorías. Política de mantener una imagen única de prevención. Situación de descentralización de otras funciones. Grado de madurez alcanzado en la gestión de prevención.


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En algunas empresas transnacionales es frecuente ver organigramas matriciales. El responsable de la prevención de la factoría de un país tiene una doble dependencia: del gerente en su propio país y del responsable de la prevención en la empresa matriz. Mapa de la función de prevención Es normal, en muchas organizaciones, que cada función se limite artificialmente a las responsabilidades asignadas y a los requerimientos funcionales: pero el fin fundamental es que estas mismas funciones puedan brindar un apoyo significativo al sistema de prevención, mientras, simultáneamente, están cumpliendo con la tarea operativa que les ha sido asignada, frecuentemente en forma más efectiva y eficiente, sin consumos extras de tiempo ni recursos, solamente con observar e informar acerca de los riesgos existentes y sacando el máximo provecho del sistema de gestión de la prevención establecido.

Tareas

Funciones Prevención

Producción

Mantenimiento O + RR HH

A

I

I

C

I

C

C

C

Registrar siniestros

A

C

C

M

Formar al personal

C

C

C

I

Identificar riesgos Investigar accidentes

Otras

La descripción de responsabilidades y la autoridad de los puestos suele empezar con un verbo activo en infinitivo: Analizar o realizar estudios. Decidir, coordinar. Impulsar, promover. Medir, etc. Esto permite analizar las posibles duplicidades de responsabilidad, las posibles lagunas y las posibles incoherencias organizativas y también comprobar si hay responsabilidades que se desarrollan fuera de los componentes organizativos de la prevención y cuál es su contribución.


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Sistemas y procedimientos Evitan improvisaciones e integran en el conjunto de la acción individual de cada trabajador con un buen sistema y unos procedimientos preventivos; cuando en una empresa los sistemas son débiles o los procedimientos escasean o son malos la organización da la sensación de anarquía, de trabajar en exceso para obtener resultados exiguos. El problema, en ocasiones, no es la falta de procedimientos, sino que estos no sean operativos. Para que sean operativos es necesario que sean flexibles, permitan la creatividad de los empleados y sean, realmente, un medio para un fin la mejora de la prevención. Algunas empresas revisan periódicamente los procedimientos de cada sistema; la revisión debe analizar en especial aquellos procedimientos que: Presenten dificultades para el logro de objetivos. Generen trámites burocráticos aparentemente inútiles. Incremente el personal. Violados con demasiada frecuencia. Afectados por reorganizaciones de la empresa. Llevan años sin haber sido revisados. Van a ser informatizados. Órganos funcionales de la prevención Hay obligación de las empresas de contar con órganos de control de los condicionantes de la prevención con representación de los trabajadores. La LPRL determina el conjunto de órganos funcionales de la prevención: Servicio de Prevención, Delegados de Prevención y Comité de Seguridad y Salud. Estos son los llamados legales, pero existen otros no obligatorios, pero sí recomendables: Grupos de Seguridad y Comité de Emergencia.


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Grupos de Seguridad: Son grupos o círculos de seguridad que hacer converger los esfuerzos de todos los trabajadores de la empresa hacia la realización de acciones de mejora de la prevención en forma participativa, desarrollando para ello las capacidades humanas de cada uno en función de la responsabilidad efectiva de su profesionalidad, la iniciativa personal y el interés personal por su propia seguridad y satisfacción laboral. Muchos de estos conceptos dan lugar al concepto de prevención participativa. El Grupo de Seguridad es una forma privilegiada de relación y de comunicación entre el mando, sus colaboradores y los diferentes servicios de la empresa, contribuyendo en su acción a la confianza mutua y el espíritu de equipo. Esperando de ellos: Desarrollar la prevención participativa en la empresa, contribuyendo a la competitividad y la satisfacción laboral trabajadores: o

Lograr el control de riesgos para evitar accidentes.

o

Corresponsabilizar en las tareas de prevención.

o

Aumentar la seguridad en el trabajo.

Lograr mayor participación y cooperación. Potenciar la capacidad técnica y creadora de los grupos. Los componentes del Grupo de Seguridad serán formados y motivados adecuadamente, de manera que sean los propios trabajadores que integran el grupo los que analicen los problemas de prevención y planteen mejoras para subsanarlos mediante reuniones periódicas. Comité de Emergencias: En los casos que se considere aconsejable y ante situaciones críticas que entrañen una emergencia o situaciones de crisis de notable gravedad se creará un Comité de Emergencia, que evaluará el nivel de riesgo y programará los medios de actuación


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necesarios para controlar la situación. Asesorará al Comité de Dirección medidas para mitigar los efectos de los accidentes y será el encargado de decretar el fin de la situación de emergencia. Establecerá Planes de Coordinación con las autoridades, organismos y servicios llamados a intervenir en caso de emergencia, pactos de ayuda mutua y colaboración con empresas ubicadas en su entorno. Preparará Planes de Actuación para grandes catástrofes a fin de asegurar la protección de los trabajadores y de los bienes materiales. Pueden formar parte de este Comité: El director de empresa. El responsable de Unidad. El técnico responsable de Prevención. El responsable de Emergencias. El responsable de los equipos de emergencia. Los especialistas que se consideren oportunos. Servicios de Prevención: Obligación empresarial relativa al necesario soporte técnico de la actividad de tutela y protección de la seguridad y salud de los trabajadores. Es exigible profesionalización e inevitable tecnificación de las actividades preventivas. Los Servicios de Prevención constituyen la forma más estructurada y sólida de afrontar, por parte del empresario, su deber de prevención. No son sino una de las posibles alternativas por las que el empresario puede optar, artículo 30.1 LPRL: Designación de uno o varios trabajadores. Constitución de un Servicio de Prevención Propio. Concierto con entidad especializada ajena a la empresa. Ser el propio empresario, en empresas de menos de diez trabajadores (o de 25 siempre y cuando se cumpla con lo dispuesto en el art. 39.1 de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores o su internalización).


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Artículo 11 Real Decreto 39/1997 limita la posibilidad de que el empresario asuma personalmente las funciones de prevención. No es plenamente libre la opción empresarial de no acudir a un Servicio de Prevención propio o concentrado o designar a uno o varios trabajadores. La ley exige que los trabajadores asignados tengan la capacidad necesaria; dispongan de tiempo y medios precisos; sean suficientes en número y en razón de las circunstancias y características de la empresa. Escogida la opción de servicio propio (art. 14 RSP), el empresario deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría externa, para determinar la capacidad y adecuación del servicio a las necesidades preventivas de la empresa. Se recuerda que podrán quedar exentas de auditoría las empresas que cumplan los siguientes requisitos: a. Tener una plantilla igual o menor a 50 trabajadores. b. Realizar actividades no incluidas en el anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención. c. Contar con un sistema preventivo cuya eficacia resulte evidente. d. Cumplimentar y remitir a la autoridad laboral una notificación sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la auditoria. El Reglamento de los Servicios de Prevención propone el modelo a utilizar en su anexo II, aunque pueden existir matices según la CCAA en la que se quiera realizar el trámite. Las entidades especializadas en Servicios Ajenos o no vinculados a una empresa, deberán acreditarse previamente por la Administración Laboral en las cuatro especialidades o disciplinas preventivas, tras la comprobación de que reúnen los requisitos que se establezcan reglamentariamente y también recibir la aprobación previa de la Administración Sanitaria. Concepto y definición. Artículo 31.2: conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados.


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Rasgos más importantes: Estructuras organizativas complejas dotadas de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas (diseño de planes, asesoramiento, formación, reconocimientos médicos) etc. Artículo 31.4: tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus medios ser apropiados para cumplir sus funciones. Su dotación personal y recursos técnicos deberán ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, teniendo en cuenta circunstancias tales como el tamaño de la empresa, tipo de riesgos y distribución. Prestar servicios técnicos en prevención a la empresa. A través de ellos el empresario va a poder cumplir muchas de sus obligaciones en seguridad y salud laboral. La identificación entre Servicio de Prevención y empresa es tanto mayor en los casos de servicios propios. El artículo 14.4 LPRL prohíbe el desplazamiento por parte del empresario de todo, o parte, del contenido de su obligación de seguridad hacia otros sujetos. Dotarlos de un cierto estatuto de independencia respecto a la empresa. Facilitar y proteger la actuación de los servicios de prevención y de los trabajadores designados, la ley establece la obligación empresarial de facilitar a los trabajadores el acceso a la información y a la documentación necesaria y de apoyo y dotación de medios necesarios para cumplir sus funciones. Funciones. Fundamental proporcionar asesoramiento y apoyo al empresario. El artículo 31.3 LPRL hace un listado no exhaustivo de las funciones de los Servicios de Prevención. Funciones de carácter muy general: o

Diseño, ampliación y coordinación de planes y programas.

o

Evaluación de factores de riesgo.

o

Determinación de prioridades.


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Funciones de carácter particular: o

Información y formación de los trabajadores.

o

Prestación de primeros auxilios y planes de emergencia.

o

Vigilancia de la salud o reconocimientos médicos.

Servicio de Prevención Propio: Conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y salud de los trabajadores. Tienen carácter interdisciplinario: Medicina del Trabajo, Seguridad del Trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología. Deben contar con personal necesario y capacidad requerida para desarrollar funciones de nivel básico e intermedio en prevención de riesgos. LPRL (disposición derogatoria única): continuarán vigentes las disposiciones reguladoras de los servicios médicos de empresa hasta tanto se desarrollen reglamentariamente las previsiones de esta Ley sobre los Servicios de Prevención. El personal perteneciente a dichos servicios de prevención de las correspondientes empresas se integrara en los servicios de prevención de las correspondientes empresas cuando estos se constituyan, sin perjuicio, de que continúen efectuando aquellas funciones que tuvieran atribuidas distintas de las propias del Servicio de Prevención. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada. Deberán contar con instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para estar en condiciones de asesorar y apoyar a la empresa. Se tiene que colocar este servicio como prevención integral al nivel más elevado de la estructura organizativa. Las funciones están especificadas en el artículo 31.3 LPRL. Estos servicios deberán someterse a una auditoría o evaluación externa, el empresario deberá constituir un Servicio de Prevención Propio cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:


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Que se trate de empresas que cuenten con más de 500 trabajadores. Si son empresas entre 250 y 500 trabajadores que: o

Desarrollen alguna actividad incluidas en Anexo del Reglamento de SP.

o

Hayan sufrido en su plantilla accidentes de trabajo, excluidos in itinere, o enfermedades profesionales en número superior a un 15% de la misma, en promedio anual, durante los tres últimos años.

Que tratándose de empresas de cualquier número de trabajadores, así lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, en función de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia y gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto de un Servicio de Prevención Ajeno. Servicio de Prevención Externo: Si la designación de uno o varios trabajadores no fuera suficiente para la realización de la actividad preventiva, y no se constituya un servicio propio, de forma voluntaria o por obligación reglamentaria, o en ambos supuestos no se asuma totalmente la actividad preventiva, el empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención externos, que colaborarán cuando sea necesario. Deberán asumir directamente el desarrollo de las funciones señaladas en el apartado 3 del artículo 31 LPRL que hubieran concertado con la empresa, sin perjuicio de que puedan subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades cuando sea necesario para realización de actividades que requieran conocimientos especiales o instalaciones de gran complejidad. Además, estos servicios cumplirán con todas las características, requisitos y exigencias expuestas para los servicios de prevención propios. Podrán actuar como servicios de prevención externos las entidades especializadas que reúnan los siguientes requisitos: Disponer de organización, instalaciones, personal y equipo necesario para el desarrollo de su actividad. Constituir una garantía que cubra su eventual responsabilidad .


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No mantener con las empresas concertadas vínculos comerciales, financieros o cualquier otro tipo, distintos a los propios de su actuación como Servicio de Prevención que puedan afectar a su independencia e influir en el resultado de sus actividades. Ser objeto de acreditación en las cuatro especialidades o disciplinas preventivas por parte de la Administración Laboral. Tras la publicación del Real Decreto 843/2011, que regula la actividad sanitaria de estas entidades especializadas, se fijó el 5 de julio de 2013 como fecha límite a partir de la que estas entidades deben estar acreditadas en las cuatro especialidades o disciplinas preventivas (seguridad en el trabajo, higiene industrial, ergonomía y psicosociología aplicada, y medicina del trabajo). Obtener la aprobación de la administración sanitaria, en cuanto a los aspectos de carácter sanitario. tener la aprobación de la administración sanitaria, en cuanto a los aspectos de carácter sanitario. Recursos materiales y humanos. Los servicios de prevención externos deben contar con instalaciones y recursos materiales y humanos que les permitan desarrollar adecuadamente la actividad preventiva concertada, teniendo en cuenta al tipo, extensión y frecuencia de los servicios preventivos que han de prestar y la ubicación de los centros de trabajo donde desarrollar la prestación. Como mínimo tienen que reunir lo siguiente: Personal que cuente con la calificación necesaria para el desempeño de las funciones de nivel superior en número no inferior a un experto por cada una de las especialidades preventivas de: o

Seguridad del Trabajo.

o

Higiene Industrial.

o

Ergonomía y Psicosociología aplicada.

o

Medicina del Trabajo (en este caso, contar al menos con un médico especialista en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y un ATD/DUE de empresa) (cfr. Real Decreto 843/2011).

Los expertos mencionados coordinarán sus actuaciones, con relación al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y evaluación de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación.


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Deberán contar con el personal necesario que tenga la capacidad requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e intermedio previstas en el Reglamento que regula los Servicios de Prevención. Las instalaciones e instrumentación necesarias para realizar las pruebas, reconocimientos, mediciones, análisis y evaluaciones habituales en la práctica de las especializaciones citadas, así como para el desarrollo de las actividades formativas y divulgativas básicas. La actividad sanitaria contará para el desarrollo de su función con una organización propia dentro del Servicio de Prevención, teniendo en cuenta su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos personales (cfr. Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los criterios básicos sobre la organización de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de los servicios de prevención). La Autoridad Laboral podrá eximir del cumplimiento de alguna de las condiciones anteriores, a solicitud del propio Servicio de Prevención, en función del tipo de empresa al que extienda su ámbito y de los riesgos existentes en las mismas, siempre que quede suficientemente garantizada se actuación interdisciplinar en relación con dichas empresas. Concierto con la actividad preventiva. Cuando el empresario opte por servicios de prevención ajenos a la empresa, deberá concertar por escrito la prestación, debiéndose consignar, como mínimo, los siguientes aspectos: Identificación de la entidad especializada como Servicio de Prevención Ajeno a la empresa. Identificación de la empresa destinataria de la actividad, así como los centros de trabajo de la misma a que dicha actividad se contrate. Cuando se trate de empresas que realicen actividades sometidas a la normativa de seguridad y salud en obras de construcción, incluirá expresamente la extensión de las actividades concertadas al ámbito de las obras en que intervenga la empresa. Aspectos de la actividad preventiva a desarrollar en la empresa, especificando las actuaciones concretas y los medios para llevarlas a cabo.


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Actividad de vigilancia de la salud de los trabajadores, en su caso. Duración del concierto. Condiciones económicas del concierto. Mantener a disposición de la Autoridad Laboral competente la memoria anual a que se refiere al apartado 2d del artículo 39 de la LPRL, en la que se incluirá de forma separada las empresa o centros de trabajo a los que se ha prestado servicio durante dicho periodo, indicando en cada caso la naturaleza de estos. Dicha obligación será aplicable en los mismos términos a la programación anual. Acreditación de los servicios externos. Deberán formular solicitud ante la Autoridad Laboral competente del lugar donde inicien su actividad o radiquen sus instalaciones, acompañando su petición un proyecto en el que se haga constar los siguientes extremos: Aspectos de la actividad preventiva que pretende efectuar, especificando las actuaciones concretas que tiene capacidad de desarrollar. Ámbito territorial y actividad profesional en los que actúa número de empresas y volumen de trabajadores en los que tiene capacidad. Previsiones de dotación de personal para el desempeño de la actividad preventiva, con indicación de su cualificación profesional y dedicación, instalaciones, medios instrumentales y ubicación. Compromiso de suscribir una póliza de seguro que cubra su responsabilidad, por una cuantía mínima de 200 millones, anualmente actualizada en función de la evolución del Índice de Precios al Consumo, sin que dicha cuantía constituya el límite de la responsabilidad del servicio. Actividades especializadas, que tiene previsto contratar con otras entidades. Deberán mantener las condiciones en que basó su acreditación como Servicio de Prevención, cualquier modificación sustancial de las mismas será comunicada a la Autoridad Laboral que la concedió. Las Autoridades Laboral y Sanitaria podrán


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verificar, en el ámbito de sus competencias, el cumplimiento de las condiciones exigibles para el desarrollo de las actividades del servicio, comunicando las deferencias detectadas en las verificaciones a la Autoridad Laboral. Si se comprueba el incumplimiento de los requisitos, bien directamente o a través de comunicaciones, la Autoridad Laboral que concedió la acreditación podrá revocar la acreditación otorgada. En los órganos competentes de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas que hayan recibido los correspondientes traspasos de servicio se creará un registro en el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido autorizadas como servicios de prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya concedido autorización para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención. Servicios de Prevención Mancomunados: Podrán constituirse entre aquellas empresas que, sin reunir las circunstancias que determinan la obligación de constituir un Servicio de Prevención Propio, se encuentran ubicadas en un mismo edificio, centro comercial o polígono industrial, así como aquellos que pertenezcan a un mismo término municipal, sector productivo o grupo empresarial o realizando actividades similares se encuentren situados en un área geográfica cuya extensión permita la operatividad del servicio. También podrán constituirlos aquellas empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de trabajo de carácter temporal, aun cuando sus circunstancias respectivas hicieran necesaria la constitución de un Servicio de Prevención Propio. Los servicios mancomunados, tengan o no personalidad jurídica diferenciada, tendrán la consideración de servicios propios de las empresas que los constituyan y habrán de contar con los medios exigidos para aquellos y le serán, de aplicación los restantes requisitos. Las actividades preventivas se limitarán a las empresas participantes. Deberá tener a disposición de la Autoridad Laboral la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de participación de las mismas.


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Comité de Seguridad y Salud: La Ley de PRL 31/1995, de 8 de noviembre, en su capítulo V (artículos 38 y 39), regula de forma detallada los distintos aspectos relacionados con el Comité de Seguridad y Salud, y lo configura, junto con los delegados de Prevención, como el órgano de encuentro entre dichos representantes y el empresario, para el desarrollo de una participación equilibrada en materia de prevención de riesgos laborales. Es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Se constituirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores; las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité de Seguridad y Salud podrán acordar con sus trabajadores la creación de un Comité Intercentros, con las funciones que el acuerdo le atribuya. El comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y / o sus representantes en número igual al de los delegados de Prevención, de otra. En sus reuniones participarán, con voz pero sin voto, los delegados Sindicales y los responsables técnicos de la Prevención en la empresa que no estén incluidos en la composición del comité, en representación de del empresario. En las mismas condiciones podrán participar trabajadores de la empresa que cuenten con una especial cualificación o información respecto de concretas cuestiones que se debatan en este órgano y técnicos ajenos a la empresa, siempre que así lo solicite alguna de las representaciones del comité. Se reunirá trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo; adoptará sus propias normas de funcionamiento. Competencias y funciones. Según el artículo 38 LPRL, el Comité de Seguridad y Salud está destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de Prevención de Riesgos; parece estar pensado como un órgano de tipo técnico al cual el empresario deba someter todas las cuestiones e iniciativas en materia de salud laboral, pretende ser un órgano de encuentro, de intercambio de opiniones y pareceres, de promoción de iniciativas, de asesoramiento; y también un órgano de


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elaboración de planes, programas, proyectos y experiencias en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Las competencias vienen reguladas por el artículo 39 LPRL; dicha ley le atribuye unas competencias muy generales: Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos en la empresa . Los programas y planes mencionados son planificación de la prevención, evaluación de riesgos, información, formación, vigilancia de la salud,... Realizar propuestas de mejora o de corrección de las condiciones de salud y seguridad en la empresa. Las competencias específicas son: Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos laborales en la empresa. Debatir en su seno, antes de la puesta en práctica, los proyectos en materia de planificación, organización del trabajo e introducción de nuevas tecnologías, organización y desarrollo de las actividades de protección y prevención, proyectos y organización de la formación en materia preventiva. Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las condiciones o la corrección de las deficiencias existentes. Está dotado de la facultad de conocer, lo que nos indica que hay sujetos obligados a proporcionarles esa informaciones: por regla general el empresario directamente o a través del Servicio de Prevención. Las cuestiones o materias sobre las que el comité puede proyectar su conocimiento son: Situaciones relativas a la prevención de riesgos laborales en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.


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Cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como los procedentes de la actividad del Servicio de Prevención si procede. Daños producidos en la salud o integridad física de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas. Memoria y programación anual del Servicio de Prevención. En el supuesto de empresas de desarrollo simultáneo de actividades en un mismo centro de trabajo, se podrán realizar reuniones conjuntas de los Comités de Seguridad y Salud o, en su defecto, de los delegados de Prevención y empresarios, u otras medidas de actuación coordinadas. Colaboración con la inspección de trabajo Regulada en el artículo 40 de la Ley de PRL, en las visitas a los centros de trabajo para la comprobación del cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comunicará su presencia a las siguientes personas y órganos de la empresa: Empresario o a su representante. Persona inspeccionada. Comité de Seguridad y Salud. Delegado de Prevención. A fin de que puedan acompañarle durante el desarrollo de su visita y formulen las observaciones que estimen oportunas. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social informará a los Delegados de Prevención sobre los resultados de las visitas y sobre las medidas adoptadas como consecuencia de las mismas, así como al empresario mediante diligencia en el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social que debe existir en cada centro de trabajo. Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave


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e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores, podrá ordenar la paralización inmediata de trabajos o tareas. Dicha medida será comunicada a la empresa responsable, que la pondrá en conocimiento inmediato de las siguientes personas: Trabajadores afectados. Comité de Seguridad y Salud. Delegado de Prevención. Representantes de personal. La empresa responsable dará cuenta al Inspector de Trabajo y Seguridad Social del cumplimiento de esta notificación. http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Fic heros/501a600/ntp_565.pdf

2.2. Planificación de la prevención Es un instrumento básico en una adecuada política empresarial. Presupone alcanzar algo: objetivos. Es la formulación de un conjunto de decisiones, debidamente integrado, que determinan los propósitos de una entidad y los medios para lograrlo. Es un proceso del que forma parte un conjunto de tareas. Es alcanzar algo. El análisis exhaustivo de los riesgos existentes en la empresa es el principio básico, incuestionablemente aceptado por los técnicos, para una eficaz planificación de sus trabajos. No debe ser admitido, en lógica política empresarial, realizar controles aleatorios, sin previa planificación. Toda actividad empresarial está bajo el control de un presupuesto establecido, y cualquier renovación que pretenda alcanzar el deseado éxito debe planificarse en los plazos y formas adecuadas, al objeto de posibilitar su realización, en el marco socioeconómico de la empresa.


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Principios planificación: Flexibilidad. En un entorno cambiante y turbulento no tiene significado un plan rígido. Globalidad en el tiempo (corto / medio / largo plazo) y en el espacio (totalidad áreas). Formalización. Impresos, reuniones, programas, manuales, etc. Participación. Mayor eficacia, cuanto mayor número de áreas y niveles participan. Programación. Tareas, responsables, plazos y recursos. Control. Control de los programas. Operatividad. Instrumento de gestión. Si el plan no se emplea no es operativo. Proceso de planificación: Fijación objetivos (definir). Preparación: métodos y formas. Ordenación recursos: humanos y materiales. Decisión, medidas de tiempo, calidad y cantidad. Ejecución específica. Decisión final. Una planificación de la gestión del riesgo profesional, como la de cualquier otro tipo de gestión, implica responder a una política preestablecida y requiere un plan de actuación, en el que se definan una serie de apartados.

Apartados a definir en el plan de actuación

1

¿Qué hay que hacer en materia de prevención de riesgoslaborales? Diagnóstico de la situación

2

¿Cuál es el objetivo a alcanzar? Definición de objetivos

3

¿Qué recursos hay que destinar? Asignación de medios

4

¿Quién es responsable de realizarlo? Asignación de responsabilidades y funciones

5

¿Cuándo hay que hacerlo? Seguimiento del plan y control de resultados


48


¿Qué hay que hacer en materia de prevención de riesgos laborales? 1

Diagnóstico de la situación

Disponer de una serie de datos que nos permitan conocer, tras un análisis causal, las deficiencias existentes en la situación inicial. Efectuarlo a través de diversas metodologías de distinta complejidad. Evaluación de la accidentabilidad El análisis estadístico de los factores característicos de los accidentes nos permite disponer de información útil de la problemática prevencionista. Forma del accidente, agente material, causas, etc. Índices estadísticos y control de la fiabilidad de los mismos (SHIPP). Auditorías De gestión y técnica Mapa de riesgos Permite la recopilación programada de datos que expresan la situación relacionada con los factores de riesgo en los puestos de trabajo. Objetivos: Identificar los factores nocivos y de riesgo presentes. Número de trabajadores expuestos a riesgo. Metodología: cinco factores de riesgo. Microclima de trabajo (luz, ruido, temperatura, etc.). Contaminantes ambiente (físicos, químicos y biológicos). Sobrecarga muscular. Sobrecarga psíquica. Factores de seguridad.


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Estos factores serán evaluados por los propios trabajadores de forma colectiva a través de una discusión y búsqueda de un consenso colectivo. Es frecuente recurrir a representaciones gráficas sobre planos, asignado un color a cada uno de los factores de riesgo mencionados, así como un signo concreto a los riesgos que se considera más importantes. Disponer de una colección de encuestas simples (riesgos, departamentos, tiempos de exposición, etc.).

Simbología de un mapa de riesgos Ruido

Polvo

Vibraciones

Esfuerzo físico

Temperatura Organización del trabajo repetitividad

Otras sistemáticas Método valoración de Puestos de Trabajo. o

Cuantifican variables LEST.

o

Perfiles de Puestos.

o

ANAC.

Balance Social. Elaboración de un sistema de indicadores sociales que registren periódicamente lo que el patrón de valores preconiza. http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/ Ficheros/401a500/ntp_451.pdf


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2

¿Cuál es el objetivo a alcanzar? Definición de objetivos

Para que un objetivo sea eficaz debe responder a los siguientes criterios: Definición clara y universal, idéntico significado para todos. Establecimiento de condiciones para conocer si fueron o no alcanzados. Determinar el plazo para su consecución. Realistas y alcanzables. Inscritos en un sistema de información y control. Definir unos instrumentos de medición, que denominaremos indicadores, criterios de referencia aceptados y que permitirán evaluar en todo momento el grado de consecución alcanzado. Son imprescindibles los instrumentos de medición o criterios de referencia aceptados, que permitan evaluar la situación de partida, los objetivos a alcanzar y los resultados obtenidos. Indicadores de primer nivel Los objetivos definidos por la propia dirección de la empresa y que formarán parte de su política de SST. Incluir sentencias: evitar riesgos... Cumplir la reglamentación vigente... Objetivos resultados: reducir el índice. Eliminar enfermedades. Indicadores de segundo nivel. Estándares de riesgo Criterios y estándares técnicos de valoración de riesgos que podrán coincidir o no con los legales. Reglamento de baja tensión, Normas tecnológicas de Edificación, Normas UNE, Reglamento Señalización, Reglamento Amianto, Reglamento Plomo, Reglamento máquinas, TLV’s. Norma de Seguridad, Método de Trabajo.


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Indicadores de tercer nivel Acciones dirigidas al reconocimiento, evaluación y control del riesgo profesional. El objetivo se podría determinar como el grado de cumplimiento del programa de acciones. 3

¿Qué recursos hay que destinar? Asignación de medios

Producir con seguridad no significa producir con más costo, sino producir mejor. Los costes totales de la empresa, en su dependencia de la producción, se desglosan en costes fijos y costes variables, la seguridad e higiene tiene incidencia en ambos.

Coste total de accidentes

Costes fijos

Costes variables

Un adecuado planteamiento directivo debe procurar la perfección de los costes, adoptando el programa más conveniente en relación a sus necesidades y posibilidades. Costes de los accidentes o costes variables Métodos de Heinrich, Simons y Bird: Para poder contabilizar los costes derivados de las pérdidas por accidentes, se debe partir del análisis de las repercusiones económicas de los mismos, debiendo ser la línea de mando quien tenga la responsabilidad de conocerlos. Los costes se pueden clasificar en tres grupos: Costes contabilizables o

Sanciones administrativas y penales.

o

Recargos por faltas de medidas de seguridad e higiene.

o

Indemnización por daños a terceros.

o o

Ayudas y retribuciones graciables. Penalizaciones e indemnizaciones por demoras A.T. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Capítulo 2: Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo o

Importe horas-baja del lesionado el día del accidente.

o

Importe de los seguros sociales del día de baja.

o

Importe parte proporcional pagas extras y vacaciones.

o

Costes derivados de paros y huelgas.

Costes estimativos o

Inherentes a las pérdidas de tiempo y rendimientos.

o

Producción no realizada por causa del accidente.

o

Importe de la parte proporcional de gastos generales.

Costes no contabilizables o

Baja moral como consecuencia del accidente.

o

Dificultades de contratación de mano de obra por la imagen.

o

Relaciones públicas deficientes con incidencia comercial.

Coste de las inversiones o costes fijos Optimizar las inversiones de prevención. El presupuesto máximo destinado a prevención, si solo se determinara con un criterio económico, vendría limitado por el rendimiento económico que pudiera obtenerse de él. Invertir en aquellas medidas preventivas que sean lo más rentables posibles; para concretar el presupuesto de Prevención de Riesgos Laborales habrá que efectuar un estudio que justifique y optimice las inversiones posibles. El método que permite evaluar la conveniencia económica de las inversiones y compararlas entre sí es el método FINE. http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/NTP/NTP/Ficheros/961a 972/ntp-982w.pdf Grado de peligrosidad (GP) en base a tres factores: Consecuencias (C) esperadas en caso de producirse el accidente. Exposición al riesgo (E) tiempo que el personal se encuentra expuesto al riesgo de accidente. Probabilidad (P) de que el accidente se produzca cuando está expuesto al riesgo.


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GP = Consecuencias X Exposición X Probabilidad Los valores numéricos asignados a cada factor están basados en el juicio y experiencia del investigador que hace el cálculo. Establecer listado de riesgos según un orden de importancia, ordenado por la gravedad de sus peligros. Justificación de las inversiones previas (JUST)

Consecuencias X Exposición X Probabilidad JUST

Factor de Coste X Grado de Corrección

Factor de Coste (FC) es una medida estimada del coste en dinero de la acción correctora propuesta.

Clasificación

Valor

A

Más de 50.000 $

10

B

25.000 a 50.000 $

6

C

10.000 a 25.000 $

4

D

1.000 a 10.000 $

3

E

100 a 1.000 $

2

F

25 a 100 $

1

G

Menos de 25 $

0,5


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Grado de Corrección (GC) grado en que será disminuido el riesgo

Clasificación

Valor

A

Riesgo completo eliminado 100 %

1

B

Riesgo reducido al menos 75 %

2

C

Riesgo reducido del 50 al 75%

3

D

Riesgo reducido del 25 al 50%

4

E

Ligera reducción menos del 25%

6

El valor (índice de justificación) deberá ser superior a 10, para que la medida fuese considerada justificada. ¿Quién es responsable de realizarlo? Asignación de responsabilidades

4

y funciones

Seguridad específica La responsabilidad se asigna al departamento de Prevención. El mando y los medios se asignaban a otros departamentos, por lo que los resultados no pueden ser demasiado buenos. Seguridad integrada Es un concepto o filosofía de la organización y desarrollo de la seguridad en la empresa. Es inseparable e intrínseca de los procedimientos de trabajo. Las responsabilidades y funciones correspondientes a la seguridad se deben distribuir de forma directa en la línea de mando de la empresa, por ser la responsable de la organización y desarrollo de la misma. La dirección debe asumir también y de forma simultánea, la seguridad en fase de: o

Planificación y establecimiento de objetivos. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Capítulo 2: Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo o

Organización de las estructuras.

o

Ejecución y toma de decisiones.

o

Control y evaluación de resultados.

Funciones de los mandos Las tareas asignadas con mayor frecuencia a los mandos , bajo el criterio de participación activa en la gestión preventiva, aportando los medios necesarios para motivarlos, facilitándoles un aprendizaje continuado y progresivo. Aportar los medios para el desarrollo de las necesarias acciones formativas e informativas, dirigidas a toda la línea jerárquica de la empresa. Investigación y notificación de accidentes. Comunicación de riesgos. Elaboración de normas y procedimientos. Inspecciones de riesgos específicos. Actividades consideradas básicas en cualquier planificación de un programa de prevención.

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¿Cuándo hay que hacerlo? Seguimiento del plan y control de resultados

Si de la evaluación de riesgos se deduce la necesidad de adoptar medidas preventivas, es necesario planificarlas de modo que se eliminen o controlen dichos riesgos. El plan de actuación estará diseñado en función de una situación de partida y será coherente con otros planes de la empresa. La política general con respecto a los riesgos profesionales debe ser definida por las más altas instancias de la empresa. El plan de actuación debe ser aprobado por la Dirección General, a quien deberá rendirse cuentas de la evolución del mismo y de sus resultados. La planificación ha de hacerse para un periodo determinado mediante el establecimiento de fases y prioridades en su desarrollo. Cuando el periodo sea superior a un año, se debe elaborar un programa anual de actividades.


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La planificación en seguridad representa: Fijar los objetivos generales y específicos a alcanzar a lo largo del tiempo, a ser posible medibles con indicadores. Establecer los programas de trabajo, para la implantación y desarrollo de las actividades preventivas. Adecuar la organización de la prevención en la empresa con los recursos humanos y materiales para el desarrollo de los programas de trabajo, determinando funciones, autonomías, responsabilidades y autoridad de los integrantes de la empresa. Establecer los sistemas de recogida y tratamiento de la información que los programas de trabajo hayan de generar, así como los mecanismos de control para la evaluación de su efectividad, y de los compromisos y obligaciones adquiridas. Determinar instrumentos de medición o criterios de referencia aceptados, que permitan evaluar la situación de partida, los objetivos a alcanzar y los resultados obtenidos. Acciones formativas e informativas, dirigidas a toda la línea jerárquica de la empresa. Actividades que es necesario planificar: La información y formación en materia preventiva a los trabajadores. Las medidas de emergencia. La vigilancia de la salud de los trabajadores. http://www.insht.es/portal/site/Insht/menuitem.75eb39a3ca8b485dce5f66a150c0 8a0c/?vgnextoid=75164a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD Ventajas planificación bien estudiada: Aprovechamiento integral de los recursos disponibles: humanos, económicos, materiales, temporales, especiales, etc.


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Disminución de los imprevistos. Actuación racional y ordenada. Coordinación de esfuerzos y actividades. Fácil control. Limitaciones de la planificación: Inseguridad de las provisiones: el futuro es un alto grado imprevisto. Inseguridad mucho mayor cuando los planes son a más largo plazo. Tendencia a la inflexibilidad: la ordenación de actividades entraña una inflexibilidad más acusada cuanto mayor sea la meticulosidad. Resistencia a introducir cambios. Coste de la planificación: requiere estudios previos: investigaciones, encuestas, estadísticas, etc., que originan un gasto. Tiempo requerido: tiempo para su realización. Efecto sobre la iniciativa del trabajador: reduce la iniciativa. Meros ejecutantes. Se supera este inconveniente con la participación en la elaboración y con la flexibilidad.

2.3. Gestión de la prevención La empresa, como sistema productivo organizado, concebida para obtener principalmente beneficios económicos a través del aporte de los elementos fundamentales: capital y trabajo, ha evolucionado considerablemente a lo largo este siglo, habiendo sido dirigida y gestionada de diferentes formas. Estos diferentes modelos de gestión empresarial surgidos de las propias crisis socioeconómicas vividas en el mundo, han ido también asociados a diferentes formas de entender el trabajo. Bajo un modelo tradicional propio de la década de los años veinte y treinta, determinado por un esquema taylorista de división del trabajo, los empresarios © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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entendían que asignando tareas desglosadas en operaciones simples , repetitivas y fáciles de aprender, los trabajadores motivados estrictamente por un salario, ofrecerían un rendimiento productivo óptimo. Planteamientos superados después de la Segunda Guerra Mundial se desarrolla en Europa el Modelo de Estado del Bienestar, que se plantea para asegurar un crecimiento económico importante, convertir al colectivo de trabajadores de la sociedad en consumidores de bienes y servicios que las empresas producen, a través de mejorar su nivel adquisitivo. Los modelos de gestión empresarial propios de esta época, basados en los presupuestos de la Escuela de las Relaciones Humanas asume que, a aciertos niveles, existen necesidades que son más importantes que el dinero a la hora de motivar a las personas en el trabajo. Los empresarios comprenden que los trabajadores pueden realizar trabajos más creativos y con mayor responsabilidad, lo que redunda en una mejora de la eficacia y de la productividad si estos se sienten útiles e importantes en el grupo laborar que se encuentran. La satisfacción en el trabajo aumentará como resultado de lograr un completo uso de las facultades de los trabajadores, y la dirección debe crear el ambiente en que ello sea posible. Tras la crisis económica de la década de los 70, se plantea un nuevo modelo de gestión empresarial surgido de las nuevas tendencias del sistema productivo, el crecimiento en sí mismo deja de ser el objetivo primordial y único para asumirse también nuevos objetivos en las empresas como la ampliación de mercados, diversificación de productos (personificados y de calidad). Para intentar alcanzar una estabilidad económica de la empresas a mediano y largo plazo. Los rasgos más característicos de la producción: automatización, mayor énfasis en la calidad, planificación y programación, eliminación de stocks, reducción tamaño de las series. Estas nuevas formas de gestionar los procesos productivos han determinado la aplicación de modelos de gestión empresarial como el Control Total de la Calidad, el Justo a Tiempo, etc., en los que el factor humano adquiere una especial importancia. Se asume la necesidad de que el trabajador esté integrado y, en lo posible, identificado con la Organización. Fruto de ello, y la necesidad de un creciente nivel de


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cualificación profesional de los trabajadores exige adicionalmente una mayor atención de los empresarios para desarrollar políticas de formación en el seno de la empresa. Hay una necesidad de potenciamiento del capital humano en la empresa, todo y a pesar del paro estructural y de la flexibilización del mercado de trabajo. De ello surge un modelo de gestión empresarial que podríamos denominar participativo, en que se asume que con una mayor y más efectiva participación y autorregulación de los trabajadores se logrará que el trabajo se efectúe de una forma más flexible, creativa, etc., desarrollando posibilidades de aprendizaje, de innovación y de mejora. Los trabajadores se sentirán más identificados con el trabajo y con la empresa, actuando con más responsabilidad social y con más satisfacción personal. Lo que a su vez permitirá mantener rendimientos a un nivel competitivo, gracias a una creciente automatización de los procesos productivos (reduciendo trabajos repetitivos y monótonos y de mayor riesgo). Por ello, la Dirección ha de tener una actitud abierta y positiva hacia los cambios y las iniciativas de mejora , facilitando que los trabajadores tengan libertad para proponer (decidir) la introducción de iniciativas para autorregular aspectos sobre la forma en que realizan el trabajo. La Dirección de toda empresa moderna empieza hoy a actuar básicamente como cauce de ordenación y de armonización de los planes e iniciativas de los responsables inmediatos y de las organizaciones básicas, y como instancia de programación económica. Las experiencias positivas sobre las nuevas formas de organización del trabajo (enriqueciendo tareas, grupos semiautónomos, círculos de calidad) han contribuido decisoriamente en el desarrollo de modelos participativos de gestión empresarial.


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Técnicas del sistema productivo Acercamiento Cliente/ producto

Planificación y programación

Exigencias de calidad e imagen óptima

Desagregación vertical Mercados

Producción

Asociación de stocks

Servicios asociados Productos personificados

Reducción del tamaño de las series/ flexibilización procesos febriles

Empresa

Ampliación de mercados

Automatización

Factor humano

Modificación del trabajo con la empresa

Mayor cualificación profesional/ formación

Gestión integral de la prevención La evolución de la gestión empresarial ha llevado implícita también la evolución en la gestión de la seguridad en el trabajo, de la prevención de riesgos y en general de la mejora de las condiciones de trabajo en la empresa. Los factores claves en la evolución histórica han sido el coste económico que generan los daños y lesiones de los accidentes, unido a la propia competitividad del sistema productivo, que tiende a reducir costes y, por otro, la acción reivindicativa del movimiento sindical. Esto ha hecho que la nueva gestión de la prevención se desarrolle bajo un modelo prevencionista cuyas características son: Prevención Científica e Interdisciplinar, que ante la adversidad y complejidad de los riesgos en continuo proceso de generación y evolución requiere de especialistas en las áreas fundamentales de la Salud Laboral. La Seguridad, la Higiene, la Medicina, la Psicosociología y la Ergonomía. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Prevención Integral de todos los riesgos en general, promoviendo acciones que contribuyen a mejorar la calidad de la vida laboral, la calidad del proceso productivo o del producto acabado. Va desapareciendo la frontera entre los riesgos profesionales, los riesgos industriales y los riesgos del producto, que generan respectivamente daños a trabajadores, bienes materiales, instalaciones y ciudadanos o usuarios, para dar un tratamiento integral al todo riesgo que pueda ser controlado. Prevención Integrada, en el conjunto de las actividades de la empresa, en los procesos técnicos, en la organización del trabajo, en las condiciones en que este se presente y en la línea jerárquica de la empresa, asumiendo de una forma efectiva directivos, técnicos, mandos y trabajadores las responsabilidades que tienen en esa materia, incluyendo la Prevención de Riesgos en cualquier actividad que realicen y entendiendo que el trabajo para efectuarse correctamente debe hacerse con seguridad. Prevención Participativa, basada en los derechos de los trabajadores de participación, información y formación sobre los riesgos que es afectan y su salud, el diseño, la adopción y el cumplimiento de las medidas preventivas. El nuevo modelo de la gestión de la prevención se ve favorecido por factores que contribuyen a la implantación progresiva, destacando: Mayor interés de los agentes sociales por la prevención. Sindicatos: sensibilización, protagonismo, acción reivindicativa. Empresarios – trabajadores. Administración, marco legal (ET, Reglamentaciones, OIT, CEE). Modelos de gestión: OHSAS 18001 Empresas y organizaciones cada vez más quieren demostrar frente a terceros que su sistema de gestión y su política son exigentes y con tolerancia cero frente a condiciones de trabajo inseguras. Muchas de ellas someten sus sistemas a verificaciones externas o auditorías para su comprobación. Dentro de este contexto se ha creado el estándar OHSAS 18001, que busca dar a las organizaciones un


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modelo y requisitos de excelencia con el que se pueden comparar y obtener un certificado o validación por entidades externas (objetivas). La serie de estándares OHSAS 18000 establece los requisitos para un sistema de gestión de seguridad y salud que pretende ser implantado y aplicado en cualquier tipo, dimensión y sector de empresas y organizaciones. El que funcione o no funcione va a depender de dos cuestiones: Compromiso de toda la línea jerárquica, sobre todo de los máximos responsables. Un buen diagnostico de la realidad de los peligros de la empresa (materiales, organizativos y de conductas y hábitos). Este estándar no aporta requisitos absolutos ni establece específicos para otro tipo de sistemas (calidad, medioambiental, seguridad de la información). El sistema se puede adaptar a la organización que lo quiera implantar su complicación o no dependerá del tipo de empresa, de la dimensión de la organización, de la complejidad de las relaciones laborales etc.

Mejora continua

Política de SST

Revisión por la dirección

Planificación Verificación y acción correctiva

Implementación y operación


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Factores motivadores de nuevos modelos de gestión de la prevención Agente social

Factores motivadores Desarrollo cultural de las nuevas generaciones que se

La sociedad en general

incorporan al trabajo con la consiguiente disminución de los niveles de tolerancia de riesgos, y exigencia de creciente participación. Progresiva democratización del trabajo, para acercar la democracia político-cívica a la democracia industrial en los centros de trabajo. Creciente sensibilización y protagonismo en el tema de los sindicatos.

Sindicatos

Acción reivindicativa y negociadora de la concertación social y de la negociación colectiva. Empresarios:

o

Necesidad de potenciamiento del capital humano. Tendencias de la gestión empresarial, con nuevas formas de organizar el trabajo. Asumir la interrelación directa entre productividad y

o

condiciones de trabajo. Importancia creciente de los costes de los riesgos laborales a

o

los que se ven sometidos los trabajadores.

Empresa

Trabajadores: o

o

Concienciación y exigencia de fundamentales: participación, formación.

sus tres derechos información y

Cometidos y logros de los Comités de Empresa y Comités de Seguridad e Higiene en materia de condiciones de trabajo.

Labor fiscalizadora. Labor transmisora de conocimientos y experiencias a los interlocutores sociales a través del Asesoramiento Técnico, la Administración

Investigación y la Información-Formación. Marco legal específico del Estatuto de los Trabajadores y demás Reglamentos sobre prevención de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo. Aplicación legal de los Convenios de la OIT y de las Directivas de la CEE.


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La Seguridad y Salud en el Trabajo es uno de los factores que forman parte de la estructura interna de la empresa, condicionando, y estando condicionada la actuación sobre las mismas con el resto de actuaciones efectuadas por la empresa sobre los restantes factores. Esta relación de interdependencia caracteriza a la empresa como estructura y es un determinante de la necesidad de proceder a actuar con el resto de puntos: El acto inseguro, la condición peligrosa y el accidente son síntomas de mal funcionamiento del sistema de gestión, se interpretan como averías del sistema. Las actividades no usuales, no rutinarias o no productivas, las fuentes con elevada concentración de energía y ciertas actividades de construcción tiene gran probabilidad de producir accidentes pero pueden y deben identificarse y controlarse. Gestionar la prevención como cualquier otra función empresarial.

FACTORES Y ACTIVIDADES DE GESTIÓN Funciones

Actividades 1.Previsiones 2. Fijación objetivos

Planificación

3. Políticas establecimiento 4. Programación 5. Fijación de plazos 6. Asistencia de medios 7. Establecimiento de métodos 8. Estructurar

Organización

Dirección

9. Delegar 10. Establecer relaciones 11. Toma de decisiones 12.Motivar 13. Comunicación 14. Selección personal 15. Adiestramiento personal 16. Estándares

Control

17. Mediciones 18. Evaluaciones 19. Correcciones


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La clave de la eficacia está en el empleo de técnicas de gestión que la hagan cualificable y medible. El sistema de prevención debe ajustarse a la cultura de la organización. Que el programa cumpla los siguientes criterios: o

Incluir un control de actuaciones

o

Involucrar a los mandos intermedios

o

Evidenciar el compromiso de la dirección

o

Contar con la participación de los trabajadores

o

Ser flexible

o

Ser percibido como positivo

Todo lo visto aquí nos induce a pensar que la forma eficaz de organizar y desarrollar un programa de prevención en la empresa es a través de lo que se viene en llamar Prevención o Seguridad Integrada. Esta integración es un deber que plantea la LPRL en el artículo 16.2., el empresario realizará aquellas actividades de prevención incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores. Estas actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Artículo 15.1 g): “Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo”. Esta idea parte del principio de que la seguridad debe ser efectuada por la línea como cualquier otra función de las que tiene asignadas. Utilizando la organización, estructura y vías de comunicación ya existentes en la empresa. La gestión de la prevención no es estática sino dinámica, está en continua evolución.


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Sistema de Gestión de la Prevención Integrada

Sistema de Gestión de la Prevención Integrada

Mejora

Organización y recursos

Corrección Normas y procedimientos

Implantación y seguimiento

Auditoría y evaluación

Control

Revisión de la Dirección

Vemos varios caminos que involucran a todos los estamentos de la empresa, en la realización de las diversa actividades necesarias para que un sistema de gestión de la Prevención Integrada sea una herramienta eficaz de gestión. Dedicar especial cuidado a la implantación del Sistema de Gestión de la Prevención Integrada, seleccionando convenientemente el momento y la estrategia a seguir. Recomendaciones a seguir para la implantación: Utilizar análisis e investigación de accidentes e incidentes. Los responsables de las Unidades de Producción deberán establecer reuniones periódicas, en las que se aborden los problemas de seguridad relativos a procesos y puestos. Establecer procedimientos operativos (PO) o procedimientos de trabajo (PT) necesarios para integrar las cuestiones de seguridad en el propio ciclo de trabajo. Empezar por los que originen mayor porcentaje de accidentes.


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Disponer de un procedimiento para Comunicación de Riesgos, previendo a todo el personal de forma sistemática de las presuntas situaciones peligrosas. Técnicas de prevención aplicadas al proyecto, diseño, compra de equipos, maquinaria y producto. Se aplican en el origen de la gestión. Principios de la Acción Preventiva Integrada: La Prevención Integrada es un sistema de organización del trabajo seguro, consistente en concebir que la prevención en el trabajo sea intrínseca e inherente a todas sus modalidades, siendo un elemento más del mismo, igual que la calidad del trabajo bien hecho. El responsable del trabajo también lo es de la prevención necesaria para realizarlo. Las responsabilidades en prevención están en función de las competencias asumidas en el puesto de trabajo. La prevención debe estar integrada en las actividades productivas de forma que no pueda ser separada de las mismas; un trabajo bien hecho es realizado cumpliendo las medidas de seguridad y, la Prevención Integrada supone analizar y estudiar previamente los trabajos a realizar para: Identificar y evaluar riesgos. Determinar las medidas de seguridad adecuadas. Evitar en lo posible los trabajos peligrosos. La base de la acción preventiva es planificar el trabajo, de forma que se evite en lo posible operaciones peligrosas, siendo sustituidas por otras que no lo sean o en casos extremos, aceptando un riesgo que esté controlado. Los auténticos protagonistas deben ser los trabajadores, técnicos y mandos de línea y las Unidades Especializadas en Prevención. Papel de colaboración con las líneas de mando: planificación, impulsión, formación, control y apoyo técnico específico. La Prevención Integrada es una herramienta de la mejora de la gestión.


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La Ley PRL, en su artículo 15, establece los llamados principios de la acción preventiva: Principio de Prevención. Supone la exclusión de todo daño cierto a la seguridad y a la salud del trabajador. Todo daño seguro o muy probable debe ser evitado o prevenido. Es decir: o

Evitar riesgos.

o

Combatirlos en su origen.

Principio de atenuación del riesgo. La ley acepta, de forma excepcional, una situación dada de riesgo a condición de que esté bien evaluado, sea controlado y combatido y sea el menor posible. Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún riesgo. Principio de evaluación, adaptación y adecuación. En el dictamen deben ser tenidas en cuenta las mejoras posibles y los medios técnicos en función de la empresa y su actividad, así como las condiciones personales del trabajador. Elección de equipos, medios de trabajo y producción. Principio de seguridad integrada, planificar la prevención de forma integrada, articulando un conjunto coherente que tenga en cuenta la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. Principio de preeminencia de la protección colectiva (artículo 15.1). Adoptar por el empresario las medidas de salud laboral que antepongan la protección colectiva a la individual. Es el empresario el responsable de la seguridad, siendo los propios trabajadores los que en gran medida deben aplicarla, solo podrán hacerlo correctamente si reciben las instrucciones adecuadas. Principio de primacía de la protección. No hay nada que obligue a subordinar la seguridad y la salud de los trabajadores a las capacidades o disponibilidades económicas de la empresa, el costo no debe ser considerado nunca. Estos seis principios operativos de la acción preventiva provienen de lo que podemos considerar Decálogo de la Prevención o Principios Básicos o Genéticos.


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Dichos principios son: Primer principio. Todos los accidentes pueden y deben evitarse. La meta de la empresa es la aproximación o consecución de accidentes. Exige planificación de actividades, realización y valoración de resultados y efectuar nuevas planificaciones. Se da respuesta a estos planteamientos mediante la dirección por objetivos. Segundo principio. Liderazgo de la Dirección, por ser ella quien tiene el poder responsable y quien puede integrar la gestión de la seguridad y la salud laboral en la política empresarial. El compromiso de la Dirección en cascada es la premisa para poder implantar cualquier sistema de Prevención de Riesgos. La línea jerárquica y de mando es responsable y ejecutora de la prevención; el departamento staff o servicio de prevención proporciona el correspondiente asesoramiento. Nadie mejor que la Dirección conoce las incidencias positivas de un buen sistema de prevención en la calidad, productividad y competitividad. Si la empresa es un todo, la gestión de la misma ha de ser integral, constituyendo la seguridad y salud laboral una de las variables más importantes, por cuanto su referencia es la propia persona. Tercer principio. Los trabajadores son los verdaderos actores de la prevención. El trabajador es quien trabaja con seguridad o inseguridades; con lo cual es el que tiene la obligación de llevar a la práctica las instrucciones del empresario y cumplir las normas de seguridad. el trabajador es el receptor de los riesgos y quien sufre los daños. La prevención es, por ello, condición de empleo. En todos los accidentes el último por qué son las personas, los operarios, los técnicos, los jefes, quienes no hicieron correctamente el trabajo o simplemente se les olvidó. Para combatir cualquier situación de desinterés o negligencia, el trabajo en equipo será requisito indispensable y motivo de emulación entre unos y otros.


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Cuarto principio. Formación, información, participación y consulta. El conocimiento de los riesgos es condición sine qua non para evitarlos. En el programa de SST no puede faltar las instrucciones, los adiestramientos, los cursos de formación general, campañas preventivas, campañas de divulgación y cursos específicos (socorrismo, carretilleros, gruistas, etc.). Quinto principio. La SST y la calidad de la vida laboral. Ampliación a las condiciones de trabajo, junto a los factores técnicos, tener en cuenta los psicosociales y organizativos como: o

Diseño ergonómico de tareas, quipos y entorno laboral.

o

Regulación de horarios de trabajo.

o

Reducción de estrés tanto físico como psicosocial.

o

Mejoras organizativas desde una perspectiva integral.

Comprende aspectos como la adecuación de las características del trabajo a las cualidades del operario, humanización de las condiciones de trabajo y mejora cualitativa del medio laboral, suprimiendo las consecuencias negativas de carácter repetitivo y monótono. La aplicación de los principios de ergonomía a la prevención es cada vez mayor, por el enfoque pluridisciplinar de las condiciones de trabajo no puede ser ajeno a la mejora de la productividad y competitividad, consiguiendo un mejor bienestar y calidad de vida. Sexto principio. El control de los riesgos es un buen negocio. Razones legales, humanas, sociales y económicas justifican la necesidad de controlar los riesgos para evitar los Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales (AT y EP). El control de los riesgos es un buen negocio, porque las pérdidas económicas en lesiones y daños materiales son muy superiores al coste de las medidas de seguridad y de salud, cuya aplicación las hubiera evitado. El control total de pérdidas ha sido aplicado a la prevención con éxito y resultados extraordinarios. Séptimo principio. Integración de la prevención en todas las fases. Se inicia en el diseño o proyecto y se consume en fases de construcción, instalación y explotación. Prevención pluridisciplinar.


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Octavo principio. Todo accidente e incidente ha de ser investigado. Toda acción peligrosa y práctica insegura ha de ser inspeccionada. Debe ser investigado para averiguar las causas desencadenantes del mismo con el fin de tomar las medidas pertinentes para que no se repita y, a su vez, controlar las restantes situaciones de riesgo que podrían originar accidentes o incidentes de similares características. La investigación se efectuará a través de técnicas sencillas y comprensibles que sean capaces de representar el accidente a posteriori, para detectar las causas inmediatas y básicas o los antecedentes que lo han originado. Las técnicas de control de riesgos han de ser sencillas, eficaces y fiables, inherentes y de obligado cumplimiento. o

Auditoría de gestión.

o

Auditoría técnica.

o

Inspecciones de seguridad.

Noveno principio. Normas de prevención y prácticas operativas. Asunción y diseño de un programa de prevención, constando de normas de seguridad y prácticas operativas o procedimiento de actuación. Análisis de cada uno de los puestos de trabajo y de los procesos productivos, estableciendo para cada uno la mejor operatividad, teniendo en cuenta: o

La seguridad.

o

La higiene industrial.

o

La ergonomía.

o

La psicosociología

o

Formación e información a los trabajadores y partes interesadas.

o

Autoprotección, emergencia y evacuación.

Décimo principio. Prevención y evolución de la técnica. La prevención es dinámica en cuanto debe adaptarse a las características de los procesos productivos; la sustitución de máquinas, equipos y componentes ya obsoletos.


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Detectados e identificados los riesgos, la Dirección de la empresa tiene la obligación de informar de ellos a los trabajadores, quienes deben aceptar el adiestramiento necesario en el desarrollo seguro de sus actividades. Auditorías: El término auditoría procede del campo financiero contable, referido a las cuentas, como un procedimiento de examen y verificación, progresivamente se ha ido extendiendo a gran cantidad de otros procedimientos administrativos de supervisión de las áreas de la actividad empresarial. En el caso de prevención de riesgos es una herramienta o instrumento del sistema de gestión que permite: Una evaluación sistemática documentada, periódica y objetiva de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión de prevención. Conocer si el sistema es adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta manera.

Auditorías:

1

2 Auditoría técnica

Auditoría de gestión

1. Auditoría de gestión Se realiza sobre el programa preventivo que pueda existir en la empresa. Entre los fines que plantea, se puede destacar la valoración del cumplimiento de los programas y objetivos propios de la empresa, así como la valoración de la gestión preventiva. La auditoría de gestión debe ser previa a cualquier programa de inspecciones y evaluaciones o actividad preventiva organizada.


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Auditores. Afrontadas por personal propio de la empresa o por servicios externos. Se presta mejor a ser realizada por una entidad especializada externa. La libertad de acción de la entidad auditora puede ser decisiva para garantizar la fiabilidad del resultado final. Frecuencia. Parece aconsejable un periodo de tres años. Cambiar toda una gestión requiere más tiempo que cambiar algunas condiciones técnicas. Metodología. Basado en el análisis de ciertas documentaciones e informaciones de carácter interno de la empresa, así como la cumplimentación de una serie de cuestionarios, entrevistas y visitas a las dependencias del centro de trabajo. Seleccionar los ítems que serán objeto de chequeo o verificación. Valoración del cuestionario. Traducir a términos cuantitativos cualquier aspecto de la actividad empresarial y sin negar la universalidad de los números. La valoración del cumplimiento de las cuestiones planteadas puede ser hecha de dos formas: o

Cualitativa: 

Sí/ No/ Improcedente.

Alto /medio / bajo.





o

Deficiente/ aceptable/ bueno/ excelente.

Cuantitativo. Ofrecer los resultados en números mediante un procedimiento preestablecido, posibilitando su representación gráfica. Este procedimiento posibilita la representación gráfica de los grados y sus factores por medio de un Perfil Calificativo del Programa de Prevención, que permite una visión global de la situación del programa y su evolución en el tiempo, a través de las revisiones periódicas. La realización de un plan periódico de gestión preventiva constituye una de las principales herramientas de que disponen las direcciones de las empresas para controlar y mejorar la eficacia de sus programas preventivos, en la medida que se analiza la propia estructura de control sobre los riesgos en el trabajo.


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2. Auditoría técnica: También conocida como inspección técnica de riesgos específicos o generales, es un examen crítico de los sistemas técnico-preventivos establecidos en una empresa o instalación industrial, en relación con los criterios o estándares técnicos escogidos previamente. Respaldo. La propuesta y autorización para realizar una auditoría, tanto si es técnica como de gestión, debe ser hecha desde la dirección de la empresa, porque normalmente darán como resultado la necesidad de inversiones, así como propuestas que afectan a la organización de la empresa. Auditores. Intervención de equipo y personal especializado en cada uno de los riesgos a analizar. La empresa deberá optar entre utilizar sus propios medios o recurrir a servicios externos. Los auditores han de tener autorización de la autoridad laboral competente. Estas inspecciones técnicas periódicas deberán ser integradas en los propios programas de la actuación interna de la empresa y solo en el caso de no disponer de los medios humanos y técnicos adecuados se deberían contratar con entidades especializadas. Frecuencia. Difícil generalizar una frecuencia determinada, debería haber transcurrido un plazo razonable de tiempo para la corrección y adopción de las medidas propuestas en la inicial. Si no existe un criterio propio, tomar como referencias: cambios estacionales, envejecimiento, posibilidad de mantenimiento inadecuado, representatividad de su realización, etc. En términos generales, periodos de revisión más cortos que los de la auditoría de gestión. Metodología. Disponer de un cuestionario o lista de verificación check-list . Ninguna lista, por muy bien que se haya preparado, se ajustará totalmente a la realidad práctica, necesidad de complementarla o dosificarla.


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Relación de áreas a auditar:

Áreas de trabajo

Material de protección personal

Señalización

Incendios

Máquinas

Autoprotección

Instalaciones eléctricas

Condiciones ambientales generales

Almacenamiento y transporte

Contaminantes químicos

Aparatos de presión

Agentes físicos

Sustancias químicas peligrosas

Contaminantes biológicos

Valoración del cuestionario. El grado de cumplimiento o nivel alcanzado en relación con el criterio de referencia escogido se ha de medir o valorar de una forma u otra. Algunos criterios de referencia permiten la ordenación de los defectos encontrados (R.E.B.). Si no se dispone de este tipo de ordenación se puede ir a clasificaciones del tipo: Sí / No/ Improcedente. El Reglamento de los Servicios de Prevención obliga a realizar una auditoría o evaluación externa del sistema de gestión de la prevención cuando la empresa no haya concertado la actividad preventiva con un Servicio de Prevención Externo. Dicha auditoría será realizada cada 4 años (o cada dos en el caso de que la actividad esté incluida en el Anexo I del RD 39/1997). Añadido por R.D. 337/2010 Las empresas de hasta 50 trabajadores cuyas actividades no estén incluidas en el anexo I que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios y en las que la eficacia del sistema preventivo resulte evidente sin necesidad de recurrir a una auditoría por el limitado número de trabajadores y la escasa complejidad de las actividades preventivas, se considerará que han cumplido la obligación de la auditoría cuando cumplimenten y remitan a la autoridad laboral una notificación


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sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen necesario recurrir a la misma según modelo establecido en el anexo II, siempre que la autoridad laboral no haya aplicado lo previsto en el apartado 4 de este artículo .


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Capítulo 3 Requisitos generales y política

Capítulo 3: Requisitos generales y política

3.1. Estructura del estándar OHSAS 18001 Existen muchas maneras y formas para denominar los sistemas, pero con independencia de su definición hemos de entender que un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) es fundamentalmente una herramienta al servicio de las organizaciones empresariales que define y sistematiza los medios, requisitos y las interrelaciones para llegar a los objetivos que dentro de su política se haya marcado. Los puntos y requisitos que contempla el estándar OHSAS 18001 son los siguientes:

1- Objeto y campo de aplicación. 2- Publicaciones para consulta. 3- Términos y definiciones. 4- Requisitos del Sistema de Gestión de la SST. 4.1- Requisitos generales. 4.2- Política de SST. 4.3- Planificación. 4.3.1- Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. 4.3.2- Requisitos legales y otros requisitos. 4.3.3- Objetivos y programa(s). 4.4- Implementación y operación. 4.4.1- Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. 4.4.2- Competencia, formación y toma de conciencia. 4.4.3- Comunicación, participación y consulta. 4.4.3.1- Comunicación. 4.4.3.2- Participación y consulta. 4.4.4- Documentación. 4.4.5- Control de documentos. 4.4.6- Control operacional. 4.4.7- Preparación frente a emergencias. 4.5- Verificación. 4.5.1- Seguimiento y medición del desempeño. 4.5.2- Evaluación del cumplimiento legal.


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4.5.3- Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y preventiva. 4.5.3.1- Investigación de incidentes. 4.5.3.2- No conformidades, acción correctiva y preventiva. 4.5.4- Control de registros. 4.5.5- Auditoría interna. 4.6- Revisión por la dirección.

a T c i S t S í l e o d P

n e ó e i d d c n s y n a u s ó ó l i e i o c l c a a v g a s n o r c e e i t i , i f n s i r m o t o r e c n r g d e e i t l e d I e d p

y s s e o l t a i g i s e u l s q o t e r i s s i o u r q t e o R

y s s a o m v i t a e r g j b o r O p

1 . 3 . 4

2 . 3 . 4

3 . 3 . 4

2 . 4

N Ó I C A C I F I N A L P . 3 . 4

N Ó I C A C I F I N A L P . 3 . 4

r n o ó p i n c c ó i e r s i i v D e a R l 6 . 4

a n r e t n i a í r o t i d u A

s o l e s r d o l t s o i r t g n e o r C

5 . 5 . 4

4 . 5 . 4

y a , a e v d o s v i e i t n n t n , d ó s a c e i e v c e d r t i a n r e r g o i e m r c p t o n n s d i f e c n ó ó i v i n o i c c n c I c c a a

l a l g e l e d o n t ó n i c e a m u l e l a p v E m o c

l e o y d ñ n o t ó n e i p c i i e m d m e e i s e M u g d e s

2 . 5 . 4

1 . 5 . 4

3 . 5 . 4

N Ó I C A C I F I R E V . 5 . 4

d a , , s s d i d a l e i d o s b i r n r o a u i s t c c n o n e o u u p a R f s y e r

1 . 4 . 4

, a y i a c n e i n ó d c e i n t e e c a a i p m m c n m r o t o o o f c C

2 . 4 . 4

, n y ó n i a c ó t a i c l c a i p u n i s u i c n o m t r c o a C p

3 . 4 . 4

n ó i c a t n e m u c o D

4 . 4 . 4

s e t o d l n e o r t m n u o c o C d

5 . 4 . 4

l a l n o i r o t c n a o r C e p o

6 . 4 . 4

N Ó I C U C E J E . 4 . 4

s n a i t ó a i s c e e c n 7 . a t e r u g 4 n a p . r s a p e e 4 e r r m P y e

Al igual que otros Sistemas de Gestión, el SGSST en base al estándar OHSAS 18001 se estructura siguiendo el ciclo de mejora continua o ciclo de Deming, PDCA (Planificar, Hacer, Vertificar, Actuar). © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Compromiso de la alta dirección Política de SST

P A

V

4,6 Revisión por la Dirección

4,3 Planificación 4.3.1- Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. 4.3.2- Requisitos legales y otros requisitos. 4.3.3- Objetivos y programa(s).

4,5 Verificación 4.5.1- Seguimiento y medición del desempeño. 4.5.2- Evaluación del cumplimiento legal. 4.5.3- Investigación de incidentes, no conformidades, acción correctiva y preventiva

H

4,4 Implementación y Operación 4.4.1- Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. 4.4.2- Competencia, formación y toma de conciencia. 4.4.3- Comunicación, participación y consulta. 4.4.4- Documentación. 4.4.5- Control de documentos. 4.4.6- Control operacional. 4.4.7- Preparación frente a emergencias.

Para iniciar la implantación de un sistema de seguridad y salud en el trabajo, toda empresa deberá de realizar un diagnóstico inicial que, como orientación, ha de incluir: Listado y verificación de requisitos legales y otros requisitos (seguridad industrial, compromisos de la organización…). Fotografía diagnóstico de los peligros y evaluación de los riesgos. Descripción de los procesos, de los puestos. Listado de equipos de trabajo, incluyendo inventario con fechas de adquisición. Estado del sistema de calidad, si existe. Estado del sistema del medio ambiente, si existe. Estadística y análisis de la accidentalidad y absentismo de la empresa.


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Memoria y planificación de la actividad preventiva (según modalidades de organización). Organigrama y descripción de funciones de la empresa. Una vez que se conoce y comprende el contexto de la Organización se aplicaría el ciclo PHVA: » Planificar (P) El éxito de la implantación de un SGSST pasa por una correcta planificación del proceso. Es fundamental que el sistema se adapte a las necesidades de la empresa y para ello dentro de la planificación, el estándar OHSAS solicita: 1. Identificar los peligros, evaluar los riesgos y determinar los controles. Los riesgos presentes en una y otra organización no van a ser los mismos. Lo que busca el SGSST es asegurar la seguridad y salud de los trabajadores y mejorarla continuamente, por tanto, lo primero será saber qué peligros, riesgos y controles existen en la organización. 2. Identificar los requisitos legales de aplicación, así como otros requisitos que la organización suscriba. La implantación del SGSST en base al estándar OHSAS es independiente de los requisitos legales, es decir, el cumplimiento con el estándar no exime a la organización del cumplimiento legal. La legislación será lo mínimo que tenga que cumplir una organización en materia de seguridad y salud laboral. A partir de ahí, deberá buscar la mejora continua, yendo un paso más allá del cumplimiento legal. 3. Objetivos y programas. La Organización tendrá que determinar, también en la etapa de planificación hasta dónde quiere llegar en materia de seguridad y salud laboral. Para ello tendrá que marcarse unos objetivos alcanzables y realistas y definir cómo desarrollarlos. » Hacer (H) Ya se ha planificado lo que se quiere hacer, ahora toca ponerlo en práctica en la organización y desarrollar el sistema propiamente dicho. Cabe destacar que el volumen de la documentación y los recursos de toda índole que sean necesarios para mantener el sistema dependerán de cada tipología de organización.


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Dentro de la implementación y operación del sistema el estándar OHSAS recoge los siguientes aspectos: 1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. La implantación del sistema va a requerir de unos recursos tanto materiales y económicos como humanos, y la alta dirección deberá tenerlo en cuenta. Además, es fundamental definir las funciones, responsabilidades y autoridad en relación con el SGSST ¿quién se ocupa de cada cuestión? 2. Competencia, formación y toma de conciencia. La competencia de los integrantes de la organización es fundamental que sea acorde a sus funciones y responsabilidades dentro del SGSST. Las acciones de formación y toma de conciencia deben adaptarse a las necesidades de cada uno de los integrantes. 3. Comunicación, participación y consulta. El SGSST debe ser cosa de todos, por ello la comunicación, participación y consulta se hacen imprescindibles. 4. Documentación. Es una de las bases del SGSST. El volumen de la documentación necesario para mantener el sistema dependerá de cada organización. 5. Control de documentos. Toda la documentación generada por el SGSST debe ser controlada y la organización deberá definir la metodología para llevar a cabo este control. 6. Control operacional. La organización deberá de definir todos aquellos controles que sean necesarios para reducir los riesgos a niveles aceptables. 7. Preparación y respuesta ante emergencias. A la hora de desarrollar el SGSST la organización tendrá que considerar las situaciones rutinarias y las no rutinarias (anormales y de emergencia), de manera que los riesgos también están controlados en estas situaciones. » Verificar (V) Todo proceso necesita de un seguimiento y medición que permita determinar que las cosas se están haciendo según lo planificado. En el caso del SGSST, en la etapa de verificación se comprobará que el Sistema de Gestión es eficaz, se ha implantado correctamente y permite alcanzar los objetivos establecidos en la etapa de planificación.


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En este punto del ciclo de mejora continua el estándar requiere: 1. Medición y seguimiento del desempeño. Se debe establecer una metodología que permita realizar un seguimiento al SGSST y medir el desempeño de SST de la organización. 2. Evaluación del cumplimiento legal. Los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba serán la base para el desarrollo del SGSST, es lo mínimo que se debe cumplir, a partir de ahí se buscará la mejora continua, ir un paso más allá en materia de SST. 3. Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva. Este análisis proporcionará información importante para saber qué se está haciendo y cómo se puede mejorar. 4. Control de registros. Los registros son tratados por el estándar como un tipo especial de documentos que al igual que el resto de documentación del SGSST debe controlarse. Permitirán a la organización contar con evidencias del grado de implantación del sistema. 5. Auditoría interna. La auditoría interna es una herramienta con la que cuentan las organizaciones para poder llevar a cabo ese seguimiento y medición de su SGSST. » Actuar (A) El fin último de todo sistema de gestión es lograr la mejora continua, por ello el SGSST no finaliza con el seguimiento y medición, sino que habrá que buscar las vías para encontrar dicha mejora. El estándar recoge la necesidad de llevar a cabo una revisión periódica del sistema por la alta dirección, donde se analizará qué está pasando y cómo mejorarlo.

3.2 Requisitos generales. Alcance del sistema (4.1.) “La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de la SST de acuerdo con los requisitos de este estándar OHSAS, y determinar cómo cumplirá estos requisitos. La organización debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestión SST”.


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El estándar OHSAS 18001 en su punto 4.1 específica cuáles son los requisitos generales del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo si se quiere cumplir con dicho estándar: » Establecer: marcar y determinar procesos y procedimientos. » Documentar: manera fehaciente de demostrar algo. » Implementar: poner en marcha algo. » Mantener: sostener en el tiempo. » Mejorar: analizar y hacerlo mejor. » Determinar el cómo: establecer sistemática. Dentro de los requisitos que un sistema tiene que marcarse está cuál es la cobertura y aplicación del sistema que va a montar, mínimamente hemos de definir y aclarar en algún punto del sistema cuál es el “alcance” del mismo. Este alcance ha de quedar claro y documentado. Normalmente se suele reflejar en lo que denominamos como “Manual del SGSST” en caso de existir. También se puede documentar en la política de SST

3.3. Política de SST (4.2.) “La alta dirección debe definir y autorizar la política de SST de la organización y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión de la SST, esta: a) es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la organización; b) incluye un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de mejora continua de la gestión de la SST y del desempeño de la SST; c) incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus peligros para la SST; d) proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST; e) se documenta, implementa y mantiene; f) se comunica a todas las personas que trabajan para la organización, con el propósito de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST; g) está a disposición de las partes interesadas; y h) se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada para la organización”.


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Será el máximo responsable de la organización el que manifieste su firme compromiso y la forma y manera en la que va a ejecutar su poder de lección. Este elemento de la OHSAS 18001 marca la visión y la dirección que las organizaciones van a seguir y es la filosofía que va a imbuir a todos los elem entos del sistema. Representa la cultura preventiva que tiene la “alta dirección” en la empresa. Es el ADN y el sello que va a marcar todo aquello que sea parte del sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. La política de SST ha de estar palpablemente manifestada, ha de ser conocida por todos los integrantes de la organización (el término conocido no es igual al término memoria) y sobre todo ha de ser constatada en las actividades que sirven de desarrollo y soporte al sistema. La misma ha de describir la naturaleza y gradación de los peligros y los riesgos de la organización, debiendo existir un compromiso de prevención de los daños y deterioro de la salud. En ningún caso, ha de contener elementos que no sean alcanzables para la organización, ni minimizar sus riesgos y ha de ser absolutamente específica para la misma. Esto significa que la política no sea válida para cualquier tipo de organización. Una manera de hacerla propia es comenzar la misma con una pequeña descripción de las actividades de la empresa. Hay que reconocer de forma clara y contundente que la prevención es parte inherente de la gestión empresarial. Las empresas han de introducir las actividades que sean absolutamente necesarias para su evolución, es decir, las que se necesiten para una gestión efectiva y eficiente de los recursos con los que se cuenta. Es por ello, que solo se adaptará a las costumbres de la empresa lo que se considere imprescindible para la gestión de la misma. Así, históricamente se han venido gestionando las áreas financieras, adquisiciones, producción, comercial. Muchas empresas han incorporado voluntariamente requisitos de aseguramiento de la Calidad y otras, no tantas, de respeto al medio ambiente. En el caso de la prevención, desde la modificación introducida por la Ley 54/2003 es derecho imperativo adoptar en la gestión empresarial la gestión de la prevención a través de la implantación obligatoria de “un plan de prevención”. Dicho plan de prevención ha de incorporar obligatoriamente la política de prevención, y su desarrollo será más o menos eficaz en función de la fe y del convencimiento cultural


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que se tenga en los principios de la prevención. Por ello, es totalmente necesario que se reconozca de forma clara y contundente que la gestión de la prevención no es una actividad más sino un objetivo estratégico en la empresa. Para el establecimiento y desarrollo de la política se ha de tener en cuenta: » Actividad de la organización. » Tipología de riesgos y evolución. » Compromisos con el cumplimiento de legislación vigente y otros. » Historia de la organización. » Opinión y sugerencias de “partes interesadas”. » Modalidad de organización. Asimismo, ha de contener el compromiso con: » El desempeño en la mejora continua: hemos de comprobar el rendimiento del sistema de SST a través de sus objetivos. » Cumplir con la legislación que le sea de aplicación. » Cumplir con los requisitos que voluntariamente se hayan adquirido. » Cumplir con la mejora continua de las condiciones de trabajo. » Proveer de recursos humanos y económicos para llevar a cabo su actividad. » Dar formación e información a los trabajadores. » Evaluar los peligros y riesgos en todos los puestos de trabajo . Una vez que la política ha sido definida, establecida, documentada y firmada por la más alta dirección de la organización ha de comunicarse a todos aquellos que puedan verse afectados por el desempeño en materia de SST y la forma y manera de dicha difusión queda a criterio de la organización. De este modo, dicha política ha de ser revisada sistemáticamente para comprobar que sigue funcionando para la organización para la que nació.


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Ejemplo de política A continuación se muestra un ejemplo de política de SST. Cabe destacar que se trata solo de un ejemplo. Cada organización deberá desarrollar una política propia, adaptada a sus necesidades y que sirva de marco para la definición y desarrollo del SGSST.

La Dirección de XXX, cuya actividad es YYYY, manifiesta su decidido interés por impulsar la prevención de riesgos laborales, el cumplimiento de las normativas legales vigentes y la mejora continua de las condiciones de Seg uridad y Salud en el Trabajo. Para ello define la política de Seguridad y Salud en el trabajo en los siguientes términos: La prevención de riesgos y la seguridad en el trabajo son una responsabilidad inherente a la actividad desarrollada por XXX. Es imprescindible, para lograr una mejora continua en las condiciones de la seguridad y salud, diseñar e implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud adecuado a las actividades con riesgo que se desarrollan en XXXX y hacer una correcta evaluación de los mismos. El objetivo del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo es facilitar la integración de la prevención de los riesgos laborales en la gestión de XXX es decir, en el conjunto de actividades, decisiones y órdenes, tanto en los procesos técnicos, en la organización del trabajo, como en todos los niveles de la línea jerárquica, así como contribuir a la mejora continua del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asimismo la Organización se compromete a cumplir con los requisitos legales que le apliquen y a otros a los que la Organización se subscriba. El cumplimiento de los planes y procedimientos de Prevención y seguridad es una vocación de todos los trabajadores y colaboradores de XXX. La responsabilidad es específica de cada nivel jerárquico, teniendo todos los colaboradores responsabilidades sobre la prevención y la seguridad en su dominio o área de trabajo.


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La dirección de XXXX se compromete a proporcionar los recursos adecuados para el desarrollo del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud. El responsable de una actividad debe asumir como inaceptable que se realice una operación o maniobra que pueda atentar contra su propia seguridad o la de los colaboradores de XXXX por lo que desde la dirección recalcamos que evitar las lesiones y los daños a la salud está por encima de cualquier otra cuestión. Para ello los trabajadores recibirán la formación e información oportuna. Esta Política es el marco para revisar y establecer los objetivos marcados para la Organización. Que desde la dirección se recalca y vela que evitar las lesiones y los daños a la salud está por encima de cualquier otra cuestión. Esta Política estará a disposición de los trabajadores, partes interesadas y público en general. La Alta Dirección se compromete a la revisión periódica de esta Política. Fecha-XXX Firma: la alta dirección de la empresa


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Capítulo 4 Planificación

Capítulo 4: Planificación

4.1. Planificación del SGSST (4.3) El primer paso a la hora de implantar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud de los Trabajadores es planificar el mismo ¿cómo se va a desarrollar el sistema? El estándar OHSAS establece tres puntos a considerar a la hora de realizar esta planificación: » Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles. » Identificación de requisitos legales aplicables y otros requisitos. » Objetivos y programas.

4.2. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y determinación de controles (4.3.1) El primero de los puntos para desarrollar un sistema de prevención de riesgos laborales es realizar la identificación de los peligros asociados a las tareas, los equipos y los productos de la organización. Y, a partir de ello, realizar la evaluación de riesgos según la modalidad organizativa que haya elegido la empresa (asunción por el propio

empresario,

servicio

de

prevención

propio,

servicio

de

prevención

mancomunado, trabajadores designados, servicio de prevención ajeno y/o modalidades mixtas). Una vez evaluados los riesgos con la metodología adecuada a sus características y naturaleza, se han de establecer los elementos del control del mismo: Controles de naturaleza preventiva. Controles de naturaleza de protección. Controles de tipos formativos (articulo 19 LPRL y formaciones de convenio). Se ha de tener en cuenta que las instrucciones de trabajo y las instrucciones de seguridad, sino llevan componente formativo, se consideran información del artículo 18 de la LPRL). Controles de eliminación. Etc.


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Se ha de seguir el esquema de la siguiente página:

a í m o n o g r E

, s … e t s e n d e a d i d c e c m a r : e o c f n i r e , ó s t a s j i a b H

o j a b s e a n r t i o e c d l a s a o t p s i n u I q E s s o o t c c i u m d í o r u P q s s o a t s n e o s u r p e p e / d s a a e t s r a i L T

r a r o l a V

a í g o l o c i s P

l a n o i o i c i s e u f J o r p

r a c i f i t n e d I

l a e i n r e t s i g u i d H n i

a n i c i d e M

d a d i r u g e S

a í g o l o d o t e M

n ó a i c a r u a n c o i i j f i e t n M n o a c l P

s a s e r o n t o c i e c c r A r o c

o t n e i m i u g e S a d i u c l n a s a l i l a g i e V d

n i a ó r i c a a i n u u c q e d a A m

n ó i c a m r o F

n ó i c a r o l a V o j a n b a ó r i c t e a d c s i f e i t n o n c e i i d I d n o C

d a d a d i l i d i b r a e v b e o r S P

n ó i c n e v e r P

n ó i c c e t o r P n ó i c a n i m i l E

l o c o i r t d n ó o i r C e p

n a ó i c i c d c ó e i r p s e n I p

a í r o t i d u A


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El establecimiento de los controles en nuestro país ha de seguir lo determinado en el artículo 15 de LPRL en el cual se enumeran los “principios de la actividad preventiva” que como resumen son: Combatir los riesgos en el origen. Planificación de la actividad preventiva. Desarrollo

de

una

metodología

y

unos

procedimientos

para

la

identificación de peligros y la evaluación de riesgos El estándar OHSAS 18001 establece que se ha de elegir una metodología para la identificación de peligros y la evaluación de riesgos , variando enormemente según el tipo de empresa, organización y riesgo.

“La Organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación continua de peligros, la evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios”.

Debemos tener en cuenta la normativa legal que nos dice, en el artículo 16 de la LPRL y según el reglamento de los servicios de prevención, que como norma genérica “se han de utilizar los métodos o criterios recogidos en: Normas UNE. Guías del INSHT, del I.N. de Silicosis, del Ministerio de Sanidad, de las instituciones de las CC.AA. (como OSALAN). Normas internacionales. En ausencia de los anteriores, guías de entidades de reconocido prestigio o criterios profesionales descritos documentalmente”. Sin olvidar decretos específicos como el RD 374/2001 que se refiere a parte de higiene industrial.


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e l b i c u d e r n ó i c i s o p x E

s e l b a n i m i l e o N

e l b a n i m i l e n ó i c i s o p x E

s o r g i l e P

s e l b a n i m i l E

n ó i c a n i m i l e e d s a d i d e M

n ó i c a r o l a V

n ? ó i e c l i s b o a r p l e x o E ¿ t

s s a v a i t d i n d e e v M e r p

O N

y a l i c o r n t a l i n g o c i V

í S

n ? ó a i d c i s a n o i p m x i l E ¿ e

o d a n i m i l e o r g i l e P

í S

l o r t n o C y a i c n a l i g i V

o d a l o r t n o c o g s e i R

o g s e i r y a h o N

o g s e i r y a h o N


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Lo que ha de reflejar el sistema es que se han de evaluar todos los puestos de trabajo. Como norma general, el documento de evaluación de riesgos ha de recoger los siguientes datos: Identificación del puesto de trabajo. Relación de trabajadores afectados. Peligros existentes o potenciales. Factores que originan esos riesgos. Resultado de evaluación (evaluación en sentido estricto). Medidas preventivas o de control. Criterios y procedimientos de la evaluación. Identificación del técnico y su competencia para realizar la evaluación de riesgos. Identificación de peligros Los peligros, siguiendo la definición de la OHSAS 18001, son la fuente, situación o acto con capacidad de causar mal en términos de daño humano o menos cabo de la salud o la combinación de ambos, por lo que el proceso de identificación de peligros es la sistemática mediante la cual se descubre que existe un peligro y se enumeran e identifican y definen sus características, teniendo en cuenta que hemos de entender como “menoscabo de la salud” cuando la condición psíquica, física o mental negativa que se origina o empeora por el desarrollo de las tareas laborables o las condiciones en las que se desarrolla el trabajo. Según la metodología propuesta, la identificación de peligros ha de tener en cuenta: Instalaciones, a donde acceden o donde se desarrollan las tareas (instalaciones eléctricas, gas, puertas, portones, compresores, calderas…). Equipos de trabajo: lo que se puede utilizar para el desarrollo del trabajo (fregonas, ordenadores, bolígrafos, taladros, barredoras eléctricas, carretillas elevadoras, etc.). Productos químicos, materiales, preparados, sustancias. Histórico de accidentes anteriores: absentismos (nos darán una visión de si existen o no peligros no asociados a los anteriores).


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La identificación de peligros ha de contemplar: Actividades rutinarias y no rutinarias. Todos los que accedan al lugar de trabajo. Interacciones entre las personas (factores humanos y el lugar de trabajo). Evaluación de riesgos Es el proceso de dar un valor a los riesgos previamente identificados. Para valorar los riesgos se ha de tener en cuenta la probabilidad de que algo ocurra (frecuencia de exposición) y las consecuencias de la materialización de dicho riesgo (consecuencias más probables del daño o deterioro de la salud). La evaluación de riesgos es un proceso permanente, cuyo elemento fundamental es la evaluación inicial, en la cual, no se puede tener en cuenta el 100% de las situaciones por lo que este proceso ha de ser dinámico, actualizando periódicamente su contenido. Como toda acción dinámica, es un instrumento de gestión que puede y debe ser llevado a cabo por fases de forma programada y en el marco de lo previsto en el plan de prevención de la empresa. El objetivo de la misma es determinar según la idoneidad y eficacia de los controles existentes para decidir si el riesgo es tolerable. Un riesgo tolerable para una organización, significa el valor de lo que está dispuesta a asumir según su cultura, sus principios y sus objetivos (política de PRL). Hemos de huir de la creencia errónea de que la evaluación de riesgos es un fin en sí misma y afianzarnos en que simplemente es el punto de partida en el que ha de apoyarse toda la organización para saber cuál es el diagnostico y lo que valen sus problemas para priorizar toda su actividad preventiva.

Definición de evaluación de riesgos: proceso de evaluación de riesgos que entraña para la salud y seguridad de los trabajadores la posibilidad de que se verifique un determinado peligro en el lugar de t rabajo.


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Elementos de entrada de la evaluación de riesgos: Etapa 1 o

Información previa (dirección, comité, delegados, mandos).

o

Elección de la metodología de evaluación.

o

Preparación de la evaluación.

o

Trabajo de campo.

o

Informe.

Etapa 2 o

Recopilación de información general.

o

Organigrama

o

Planos de distribución en planta.

o

Históricos de accidentes.

o

Definición de áreas de evaluación (unidad).

o

Definición de puestos de trabajo/ tareas/ operaciones.

o

Designación de equipos de evaluación en campo y de revisión y seguimiento.

Etapa 3. Para cada área/puesto de trabajo hay que solicitar información sobre: o

Descripción de tareas realizadas.

o

Maquinaria y/o equipo utilizado.

o

Materiales peligrosos.

o

Mediciones higiénicas realizadas (ruido, contaminantes químicos, etc.).

o

Informaciones facilitadas por los trabajadores.

Etapa 4 o

Preparación/ utilización de listas de chequeo para la identificación de riesgos (listado de riesgos).

o

Elaboración del programa de trabajo en campo (áreas/ puestos/ equipos/ fechas).

Etapa 5 o

Realización del trabajo de campo mediante observación

in situ

(equipos de

evaluación). o

Identificación de riesgos (consulta con trabajadores, participación delegados de prevención).

o o

Valoración de riesgos identificados (gravedad y probabilidad, en tres niveles: 1, 2, 3). Revisión de resultados con equipo de seguimiento.


98


Etapa 6 o

Identificación del puesto de trabajo.

o

Riesgo o riesgos existentes.

o

Trabajadores afectados.

o

Resultado de la evaluación y tipos de medidas procedentes.

o

Referencia a criterios y procedimientos de evaluación y métodos de medición, análisis o ensayo utilizados en el caso en que sea de aplicación.

o

Recopilación de la legislación vigente en materia de seguridad y salud.

o

Relación de protocolos de vigilancia de la salud necesarios en función de la exposición a los riesgos identificados en su empresa.

o

Planificación de las actividades formativas mínimas necesarias en función de los riesgos identificados en su empresa.

Metodologías de evaluación de riesgos: En cualquier empresa u organización es normal encontrarse con unos peligros y riesgos muy distintos, lo que puede suponer dificultades muy importantes para elegir o determinar la metodología. Los problemas que pueden generar a los trabajadores no tienen porque estar originados en actuaciones reguladas de forma explícita en la normativa y además no existe ningún procedimiento universal valido para hacer frente a todas las evaluaciones de riesgos. En la práctica nos podemos encontrar con evaluaciones con legislación específica, pero hay normas técnicas de carácter internacional, nacional etc. u otros que no tienen ningún tipo de criterio. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo tiene algunos métodos dentro de sus publicaciones. Cambios previsibles Hemos de pensar que la evaluación de riesgos no es una foto estática sino que es una sucesión de fotografías, por lo que estableceremos normas o instrucciones a aquellos que sean tractores responsables de los posibles cambios para que inicien según su procedimiento de identificación de peligros el análisis de los riesgos probables. Ejemplos: Cambios de equipos, tecnologías, instalaciones, redefinición de puestos de trabajo.


99


Cambios en los procesos y procedimientos de trabajo. Cambios en los materiales. Cambios en los trabajadores. Determinar la necesidad de controles Una vez identificados los peligros y valorados los riesgos , se ha de establecer si pueden o no ser reducidos suficientemente mediante la aplicación de medidas preventivas, las que a su vez hemos de controlar que se apliquen y mantengan para que los resultados de los niveles del riegos se conserven en los niveles que hemos marcado. Todo ello ha de ser parte de la planificación y de la medición del desempeño. Tipos de medidas de control: Materiales: eliminación, control origen EPI Información y fonación Inspecciones/ observaciones/ auditorías. Tras su establecimiento, la organización ha de programar, organizar y controlar que dichas medidas son eficaces en el tiempo, así como su ejecución. Registro y documentación de los resultados

“La Organización debe documentar y mantener actualizados los resultados de la identificación de peligros, la evaluación de riesgos y los controles determinados”.

Tras realizar la evaluación de riesgos con todas sus fases y de todos los puestos de trabajo y lugares, se ha de proceder a su registro, así como de los controles que derivan de sus resultados. El tipo de documentación ha de recoger básicamente los siguientes datos: Identificación del puesto de trabajo. Fechas de realización. Trabajadores entrevistados. Calendario de ejecución. Relación de trabajadores afectados. Peligros existentes o potenciales.


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Factores que originan esos riesgos. Resultado de evaluación (evaluación en sentido estricto). Medidas preventivas o de control incluyendo su planificación. Criterios y procedimientos de la evaluación. Identificación del técnico y su competencia para realizar la evaluación de riesgos. Fechas de reevaluación. Todos los registros han de estar a disposición de los trabajadores y de sus representantes en el caso de que existieran así como para la autoridad competente. El control de la documentación y su registro es una función que se ha de asignar específicamente Revisión continúa Tras su establecimiento, la organización ha de programar, organizar y controlar que dichas medidas sean eficaces en el tiempo, así como su ejecución. Los principios de la mejora continua han de estar presentes en todas las actividades del sistema para garantizar la eficacia de su desempeño. Hemos de marcar en este caso cuando se ha de volver a evaluar (ver punto dedicado a la evaluación de riesgos), y el plazo máximo en cualquier caso de revisión.

4.3. Requisitos legales y otros requisitos (4.3.2) “La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SST que sean aplicables”.

Las organizaciones han de definir la metodología para identificar y acceder a los requisitos legales, a la normativa que les sea de aplicación, así como a otros requisitos a los que se someta voluntariamente. La organización debe establecer, implantar y mantener procedimiento(s) que permitan identificación y el acceso a los requisitos legales y otros requisitos de aplicación. Estos procedimientos deben incluir la metodología para: » Acceder a los requisitos legales y otros. » Identificar los requisitos aplicables. » Informar de los requisitos aplicables. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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» Revisar la identificación. » Garantizar que los requisitos se tienen en cuenta en la implantación del SGSST. Además, se ha de garantizar que dichos requisitos se tienen en cuenta al establecer, implantar y mantener el sistema de gestión, así como el mantenimiento actualizado de dicha información. Debemos de informar a las personas que les afecten incluyendo partes interesadas. Una vez identificada la legislación y requisitos particulares se recogerá, para cada una de las disposiciones legales, los requisitos concretos de aplicación para la organización que serán verificados. La Organización mantendrá la información relacionada con los requisitos legales y otros de aplicación actualizada.

4.4. Objetivos y programas (4.3.3) “La organización debe establecer, implementar y mantener objetivos de SST documentados, en los niveles y funciones pertinentes dentro de la Organización”.

La determinación de los objetivos anuales es anuales es una tarea de toda la empresa, empresa , y la Dirección debe arbitrar la forma y manera en la que se logre la participación de todos los integrantes de la organización, así como de los trabajadores, que puede ser a través de sus representantes. Los máximos responsables de la empresa han de recoger todos los datos necesarios, le corresponde al responsable del sistema elaborar un borrador con borrador con los objetivos anuales teniendo anuales teniendo en cuenta: » Requisitos legales y otros requisitos que haya suscrito. » Los riesgos de SST. » Las opciones tecnológicas, requisitos financieros, de operación y actividad, así como la opinión de las partes interesadas. Se han de establecer por niveles y según funciones. Los objetivos han de reflejar hacia donde queremos llevar a nuestra organización, así como la coherencia con nuestra Política. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

102


Fijar objetivos El establecimiento de objetivos se ha de realizar a partir del estudio y análisis de la situación de la organización, con el fin de priorizar y optimizar la asignación de los recursos y esfuerzos. Los objetivos objetivos han de ser alcanzables y medibles, medibles , indicando responsables y plazos para su ejecución. Se deberá de establecer por escrito. La fijación de objetivos es una tarea de los máximos responsables de las organizaciones. La aprobación de los objetivos corresponde a la dirección de las empresas, empresas , así como la asignación de los recursos necesarios para su alcance. La definición de definición de los objetivos debe estar encaminada a mejorar la eficacia del sistema de gestión, gestión, actuando en los procesos que la organización pudiera considerar más importantes o críticos. Se ha de: Identificar las metas. metas . Después de tener definidos los objetivos, se identificarán las metas que pueden tener alguna repercusión para alcanzar el objetivo considerado. Buscar los indicadores. indicadores. Siempre que por su naturaleza sea posible, se expresará de forma numérica el/los indicadores que permitan evaluar en qué grado se alcanza el objetivo y, por tanto, poder realizar seguimiento de su cumplimiento. Programa(s)

“La Organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcanzar sus objetivos”.

El programa de SST es la descripción documentada de los medios para lograr los objetivos y metas definidos y ha de incluir: los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos.


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Tiene que contener, contener, al menos, la siguiente información: información: Descripción clara y precisa de los objetivos y metas que se establezcan. Plazos de consecución de los diferentes objetivos. Indicadores del grado de consecución de los objetivos (en caso de que sea posible). Recursos necesarios para su consecución (podrán ser tanto económicos como materiales, como de otra índole.). Seguimiento. Responsables. Seguimiento del programa Periódicamente, y con la finalidad de comprobar la eficacia del proceso de mejora, la organización hará un balance donde se incluirán los siguientes aspectos: aspectos : Grado de cumplimiento de los objetivos. Recursos empleados hasta el momento. Resultados obtenidos. Los datos obtenidos al realizar este seguimiento quedarán recogidos: recogidos:

Objetivos generales

Resultados de las auditorías. Acciones correctivas y preventivas. Formación y recursos. No conformidades internas. Resultado de la evaluación y cumplimiento de los requisitos legales. Resultado del seguimiento y medición. Objetivos de prevención Los riesgos significativos. Propuestas del personal afectado. Resultados del seguimiento y medición. Opciones tecnológicas, financieras, etc. Histórico de sucesos. Compromiso de reducir los riesgos de la organización.


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Capítulo 5 Implementación y operación del SGSST

Capítulo 5: Implementación y operación del SGSST

5.1. Implementación y operación (4.4) Una vez que se ha planificado el SGSST, habrá que implementarlo en la organización. El estándar OHSAS recoge siete aspectos a considerar en esta implementación y operación del sistema: 1. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. 2. Competencia, formación y toma de conciencia. 3. Comunicación, participación y consulta. 4. Documentación. 5. Control de documentos. 6. Control operacional. 7. Preparación y respuesta ante emergencias.

5.2. Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad (4.4.1) "La alta dirección debe ser el responsable en última instancia de la seguridad y salud en el trabajo y del sistema de gestión de la SST. La alta dirección debe demostrar su compromiso: […]". OHSAS 18001:2007. La alta dirección de las organizaciones, es decir, los más altos puestos dentro del organigrama, han de liderar el sistema, ya que es la máxima responsable del mismo y de sus desviaciones y consecuencias, tanto para la organización como para los trabajadores y partes interesadas. El compromiso ha de desmostarse en dos vertientes: Dotando, aprobando y garantizando que los medios/ recursos que se han considerado necesarios para crear, implantar y sostener mejorando continuamente el sistema, realmente están disponibles y son utilizados. Han de definir funciones, según organigrama, con asignación clara de responsabilidades, dando claridad a los roles que cada puesto juega en el sistema, así como autoridad para ejercer las mismas.


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Ambas tareas han de documentarse y verificar: Cumplimiento. Eficacia. Además de estas tareas, todos los miembros o integrantes de puestos en el organigrama que tengan funciones directivas y que de estas se pueda ver comprometido el buen o mal desempeño del sistema, han de garantizar que integran la función prevención y demostrar su compromiso con la misma. Esto incluye que todo aquel que en la empresa tenga control y funciones que puedan causar desviaciones ha de tener los medios así como la autoridad para ejercer correctamente las mismas, por ejemplo, tiempo, instrucciones definidas, prohibiciones expresas, etc. "La organización debe designar a un miembro de la alta dirección con responsabilidad específica sobre la SST, independientemente de otras responsabilidades. La persona designada por la alta dirección debe tener definidas sus funciones, responsabilidades y autoridad para: […]". OHSAS 18001:2007. El estándar OHSAS 18001 establece que toda organización que quiera implantar un sistema ha de nombrar un responsable con varias características imperativas: Definición de sus funciones y autoridad para asegurar el correcto funcionamiento del sistema. Garantizar que los informes sobre la eficacia y funcionamiento del sistema se presentan a los máximos responsables de la empresa. Debe de pertenecer a los máximos órganos de la empresa. Ha de ser conocido su nombramiento, funciones y autoridad. El nombramiento del responsable, así como su autoridad, han de realizarse documentadamente. Es también requisito indispensable que los miembros de la organización sepan cómo y cuándo comunicarse con dicho responsable, así como las relaciones con él. El documento que habitualmente refleja todos estos requisitos el conocido como Funciones y responsabilidades. Estas responsabilidades y funciones deben estar recogidas en la documentación del SGSST, por ejemplo en el Manual de Gestión de la SST o en los procedimientos. Se puede denominar como la organización crea más


107


conveniente, pero ha de tener siempre el mismo contenido: funciones, autoridad, nombramientos, responsabilidades, y relaciones entre las líneas del organigrama.

5.3. Competencia, formación y toma de conciencia (4.4.2.) "La organización debe asegurarse de que cualquier persona que trabaje para ella y que realice tareas que puedan causar impactos en la SST, sea competente tomando como base educación, formación o experiencia adecuadas […] La organización debe identificar las necesidades de formación relacionadas con sus riesgos para la SST para los trabajadores afectados y su sistema de gestión de la SST […] La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para que las personas que trabajan para ella sean conscientes de sus responsabilidades, tareas a realizar, los riesgos a los que están sometidos y su participación en la mejora continua del SST […]”. Cuando hablamos de formación, hablamos de las vías de comunicación por las cuales a una persona se le indican sus tareas, funciones, forma de realizarlas, etc. Es necesario, por lo tanto, que según se recoge en el punto 4.4.1 se haya definido perfectamente el rol para cada persona en su puesto y que sea consciente de sus riesgos, de sus funciones y sus responsabilidades para que sea competente para desempeñar dichas tareas. La competencia en materia de seguridad y salud ha de tener en cuenta: La evaluación de riesgos. Las especificas que el sistema de seguridad y salud le asigne. Las instrucciones de funcionamiento. Los requisitos legales y otros requisitos. Las capacidades individuales. Etc. Tal y como establece la legislación y el estándar OHSAS 18001, se consideran medios dotados por el empresario (la organización): la formación en todos los requisitos enumerados en el párrafo anterior y garantizar que las personas que ocupan sus © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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puestos de trabajo tengan asignadas funciones y responsabilidades específicas y sean capaces y tengan los medios (materiales, formación y adiestramiento) suficientes para desarrollar dichas funciones, en especial: El responsable del SST nombrado por la dirección. Técnicos que realicen las evaluaciones de riesgos. Responsables de las auditorías. Aquellos que realicen investigaciones de incidentes. Aquellos que realicen inspecciones de seguridad. Etc. La formación que se considere necesaria según las funciones, responsabilidades y autoridad debe de tener como objetivo la mejora del sistema y las condiciones de trabajo de los trabajadores; para ello la organización ha de establecer procedimiento(s) para garantizar que esto es así, especialmente en los siguientes supuestos: Entrada de nuevos trabajadores. Cambios de instalaciones, tecnologías, funciones, etc. Actividades rutinarias y no rutinarias. Cíclicamente para garantizar que se mantienen los conocimientos al día. Los registros que justifiquen esta actividad han de estar documentados, controlados y mantenidos, así como la comprobación de la eficacia de la formación. Esto se puede realizar por observación directa , check list con preguntas acerca como realizar las tareas, etc. Todo lo aplicado en materia de formación debe de tener también como objetivo que las personas que trabajan bajo el control de la organización sean conscientes de la importancia del sistema y de las consecuencias de una desviación de las actividades previstas o planificadas, incluyendo contratistas, trabajadores visitantes, etc.


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5.4. Comunicación, participación y consulta (4.4.3) "La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) La comunicación interna entre los diversos niveles y funciones. b) La comunicación con los contratistas y otros visitantes al lugar de trabajo. c) Recibir, documentar y responder a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas”. Las organizaciones han de establecer un sistema por el cual sus trabajadores y otras personas consideradas partes interesadas en el desempeño del sistema de seguridad y salud, participen y fomenten la participación en las buenas prácticas y la transmisión de la información en sentido bidireccional. Se ha de intentar mantener una muy buena comunicación dentro de lo que es la organización y con partes interesadas como proveedores, trabajadores de ETT, etc. Se debería de garantizar, a través de un procedimiento, que la información que se considere relevante del sistema se proporcione a todas las personas afectadas y que estas la entiendan. En este procedimiento se ha de tener en cuenta las particularidades legales del sector, supuestamente dichas particularidades han sido tenidas en cuenta en el apartado de identificación de requisitos legales del estándar. La legislación identifica este punto con el artículo 18 de la LPRL. Los riesgos para su seguridad y salud en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto, como a cada tipo de puesto de trabajo o función. Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a dichos riesgos. Las medidas adoptadas para casos de emergencia. La forma en que se haya llegar dicha información a los trabajadores también constituye requisito legal:


110


“En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la información a que se refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y prevención aplicables a dichos riesgos”. Artículo 18 LPRL. Además de informar a los delegados de prevención, las empresas pueden utilizar cuantas vías consideren oportunas con el fin de garantizar que la información pertinente llegue a los trabajadores. Se considera que la consulta es la sistemática por la cual la organización y sus representantes debaten asuntos de interés para la mejora continua. Esto se puede realizar mediante: reuniones de SST, boletines de noticias, tablones de anuncios, carteles, etc. Todas las consultas deberán de estar documentadas, además de garantizar que se comunican a aquellas partes que se consideren afectadas. Estas consultas deben de quedar registradas documentalmente y mantener sus registros mediante el tiempo que se consideren necesario. La comunicación puede ser interna y externa, en ambos casos es importante que la información sea veraz y eficaz y debe de garantizar como mínimo los siguientes contenidos: Los compromisos de la dirección. La identificación de peligros y riesgos. Los objetivos y metas. Investigación de incidentes. Planificación de actividad preventiva. Requisitos de competencias. Vigilancia de la salud. Inspecciones de seguridad. "La Organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) la participación de los trabajadores […] b) la consulta con los contratistas cuando haya cambios que afecten a su SST […]”.


111


En el caso de la consulta/comunicación interna, es decir, procedimientos para la participación de los trabajadores, se ha de buscar y generar la implicación activa y continua de los trabajadores y/o de sus representantes en el desarrollo y mejora del sistema de seguridad y salud. Para la consulta de partes externas interesadas, se analizará su necesidad y, en el caso de ser necesario, se ha de establecer un procedimiento interno para ejercer dicha consulta. Las partes externas interesadas pueden ser, por ejemplo: Contratistas. Proveedores. Inspecciones de trabajo. Organismos autonómicos. INSHT (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo). Etc.

5. 5. Documentación (4.4.4). Control de documentos (4.4.5) Para que un sistema de gestión de cualquier área, prevención, calidad, medio ambiente, etc. pueda implantarse de manera eficaz, ha de estar basado en un buen diseño de toda su documentación. Las normativas establecen requisitos, tanto para las preguntas que es necesario documentar, como para el control que debe hacerse sobre dicha documentación, con objeto de asegurar su actualización y eficacia. La organización documentará toda la información que sea necesaria para describir los elementos del sistema (manuales, procedimientos, instrucciones de trabajo, listados de documentación). La documentación del sistema se caracterizará por: Ser comprensible para todas las personas a las cuales vaya dirigido cada uno de los documentos, con objeto de facilitar su aplicación. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Desarrollarse y conservarse en cualquier soporte, ya sea en papel o en formato electrónico. Ser la mínima imprescindible para garantizar la eficacia del sistema, procurando evitar que un exceso de documentación entorpezca su implantación y funcionamiento. La documentación del sistema de gestión de la SST debe incluir: Política y objetivos de SST. Alcance del sistema de gestión de la SST. Descripción de los elementos principales del sistema y su interacción. Documentos y registros requeridos por el estándar OHSAS y los determinados por la organización para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de los procesos relacionados con la gestión de los riesgos para la SST. Para controlar toda la documentación y los datos exigidos por OHSAS, la organización debe elaborar, implantar y actualizar procedimientos adecuados, de modo que dichos documentos y datos: Puedan ser localizados de manera fácil y rápida. Sean revisados periódicamente y, cuando sea necesario, aprobados por quien proceda en cada caso. Sus versiones actualizadas estén disponibles en los lugares de aplicación de los mismos. Todos los que queden obsoletos sean retirados de los lugares en los que hayan sido distribuidos para su aplicación, o bien se pueda garantizar su no utilización a partir de la entrada en vigor de la nueva versión o de fecha de anulación del documento. Todos los documentos y datos de carácter legal, y aquellos de carácter informativo cuya finalidad sea la de preservar conocimientos, sean identificado y conservados adecuadamente.


113


Ejemplos » Procedimientos: Los procedimientos son los documentos que describen un conjunto de actividades específicas, definiendo las responsabilidades y los métodos requeridos para alcanzar un resultado esperado. Todo procedimiento debe seguir el contenido que puede verse a continuación. Todo procedimiento debe seguir el siguiente contenido según se adjunta en el ejemplo.

» Manual: El Manual del SGSST, aunque no es un documento requerido por el estándar OHSAS, sí que suele ser elaborado por las Organizaciones como parte de la documentación del SGSST. Este Manual proporcionará una descripción del Sistema. A continuación se muestra un ejemplo de un posible índice para el Manual de SST.


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Índice:

0. PRELIMINARES 1. OBJ ETO Y C AMPO DE APLICAC IÓN 2. COMPROMISO DE LA DIRECCIÓN 3. GESTIÓN DEL MANUAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 3.1. PROPÓSITO 3.2. REVISIONES Y/ O AC TUALIZACIONES DEL MANUAL 4. DESCRIPC IÓN DE LA EMPRESA 5. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE PREVENC IÓN DE RIESGOS LABORALES 5.1. FUNC IONES Y RESPO NSABILIDADES 5.2. MAPA DE PROC ESOS 5.3. FUNC IONES Y RESPO NSABILIDADES 5.4. RELAC IÓN DE DOC UMENTOS 6. ORGANIZAC IÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD 7. DOC UMENTAC ION ASOC IADA

MODIFICAC IONES RESPECTO A LA EDICIÓN ANTERIOR


115


» Formatos Se trata de tablas que se van cumplimentando a medida que se va implantando el Sistema, conforme a lo establecido en los procedimientos. Una vez cumplimentados pasan a ser registros. Ejemplo listado para el control de los registros del SGPRL: FORMATO DEL REGISTRO (El código del formato y los datos de la última revisión, cumplimentar solo para registros internos)

ltima revisión Código Denominación

Nº

Fecha

REGISTRO (Internos y externos) ARCHIVO (I) Interno Identificación EDITOR Responsable (I) Informático Tiempo mínimo (E) Externo archivo archivo (P) Papel

Revisado por: ……………………………..


116


Ejemplo listado para el control de la documentación del SGPRL:

DOCUMENTACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Código MANUAL

Designación

I

Ubicación

ltima revisión Nº

CP

00

CP

01

ANEXO A – PS01 PLAN DE ACCION

CP

01

ANEXO B– PS01

CP

01

ANEXO C – PS01 EPIS POR ZONAS

CP

01

ANEXO A – PS01 INSTRUCCIÓN DE COMPRAS

CP

01

CP

00

CP

00

CP

00

CP

00

CP

00

PS-01

MANUAL SISTEMA DE GESTION

E

IDENTIFICACION PELIGROS Y DETERMINACION DE CONTROLES

FICHA DE SEGURIDAD DEL PUESTO

Fecha

NO CONFORMIDADES Y PS-02

ACCIONES CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS

ANEXO A – PS0

INFORME DE NO CONFORMIDAD

ANEXO B – PS02 INFORME DE AACC/Y/O PP PS-03 ANEXOA - PS03 ANEXOB - PS03

PLANIFICACION ACTIVIDAD PREVENTIVA CADERNILLO PLANIFIACION ACTIVIDAD PREVENTIVA

ANEXOC - PS03

ACTA DE REUNION

PS-04

AUDITORIAS PRL

ANEXOA - PS04

PROGRAMA DE AUDITORIAS

ANEXOB - PS04

LISTA DE CHEQUEO

ANEXOC - PS04

INFORME DE NC DE AUDITORÍA

ANEXOD- PS04

INFORME DE AUDITORIA

PS-05 PS -06 ANEXOA - PS06

IDENTIFIACION ACTUALIZACION Y VERIFICACION DE RL Y OTROS CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO PLANIFICACION DE LAS INSPECCIONES

ANEXOB - PS06

REV PERIODICA LUGAR DE TRABAJO

ANEXOC - PS06

HOJA INSPECCION

ANEXOD - PS06

LISTADO DE INSP. REGLAMENTARIAS


117


DOCUMENTACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Designación

Código PS-07

I

INVESTIGACION Y GESTION DE INCIDENTES

ANEXOA - PS07

INFORME DE INV. INCIDENTES

ANEXOB - PS07

INFORME INV ACCIDENTES

ANEXOC - PS07

ANALISIS DE CAUSAS

PS-08

FORMACION, SENSIBLIZACION Y COMPETENCIAS

ANEXOA - PS08

TEMARIOS DE FORMACION

ANEXOB - PS08

ORIENTACION EMPLEADOS NUEVOS

ANEXOC - PS08

INFORME STO EMPLEADOS NUEVOS

ANEXOD - PS08

CAMBIO PUESTO Y /O EQUIPO

E

Ubicación

00

CP

00

RRHH

DOC 1703

RRHH GESTION DE EMERGENCIAS

ANEXOA - PS09

PLAN DE EMERGENCIAS

ANEXOB - PS09

Nº

CP

DOC1701

PS09

ltima revisión

CP

00

CP

00

CP

00

CP

00

CP

00

Fecha

REGISTRO Y ANALSIS DE EMERGENCIAS

PS-11

VIGILANCIA SALUD

ANEXOA – PS11

NEGATIVA RM

PS -12

CONSULTA Y PARTICIPACION

ANEXOC-PS03 CONTROL DE LA PS13

ANEXOA – PS13

DOCUMENTACION Y LOS REGISTROS LISTADO PARA EL CONTROL DE LA DOCUMENTACION GESTION DE CONTRATAS Y

PS14

COORDINACION DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES

ANEXOA – PS14 ANEXOB – PS14 ANEXOC – PS14

REQUISITOS A CONTRATAS INFORMACION DE SEGURIDAD PARA CONTRATAS CONTROL GENERAL DE CONTRATAS

ANEXOD – PS14 ENCARGADO DE PREVENCION Y


118


DOCUMENTACIÓN SISTEMA DE GESTIÓN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Designación

Código

I

E

Ubicación

ltima revisión Nº

Fecha

TRABAJADORES ADSCRITOS ANEXOE – PS14

REGLAS GENERALES DE SYS LABORAL RELACION DE PUESTOS NO

ANEXOF – PS14 AUTORIZADOS PARA PERSONAL DE ETT PS15

REV POR LA DIRECCION

ANEXOA – PS15

REV POR LA DIRECCION

DP

00

Revisado y aprobado por:

........................................

5.6. Control operacional (4.4.6) "La organización debe identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los peligros identificados para los que es necesaria la implementación de controles para gestionar el riesgo o riesgos para la SST […]. Con la definición e implantación de este elemento del sistema se pretende que ningún factor de riesgo se escape a la aplicación de medidas de control eficaces , o el establecimiento de criterios operacionales cuando se consideren imprescindibles para la prevención de los posibles peligro. Para ello, la organización debe elaborar e implantar procedimientos e instrucciones de trabajo. Dichas instrucciones han de ser específicas para cada empresa, para sus operaciones y para sus actividades con relación a sus propios trabajos, de tal modo que: Basándose en la identificación de peligros y la evaluación de los riesgos, pueda distinguir las operaciones asociadas a dichos riesgos. Todas las actividades necesarias para controlar dichas operaciones estén planificadas, incluidas las de mantenimiento, de modo que pueda asegurarse que se


119


realizan cumpliendo las especificaciones establecidas con objeto de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores. Para el acceso a zonas peligrosas. Para temas de contratistas y subcontratistas. Sustancias y preparados. Prohibiciones y normas de funcionamiento. Para visitantes y proveedores. Diferencias entre un procedimiento y una instrucción de trabajo: un procedimiento es una documentación general respecto a lo indicado, como puede ser “Manipulación de Máquinas”. Pero cada máquina requiere una manipulación diferente contemplando las tareas que se realizan con ella, eso da lugar a una Instrucción Técnica para cada máquina. Como ejemplo podríamos exponer que, la organización debe asegurarse de que cuando compra una nueva máquina (posible fuente de riesgo para los trabajadores que vayan a utilizarla), esta cumple la normativa de máquinas (tanto en documentación como técnicamente) y con los requisitos que se hayan marcado en función de los usuarios, el lugar de instalación de la misma, etc. Las especificaciones estarán documentadas y los responsables de realizar la compra conocerán y acatarán el procedimiento correspondiente. Para garantizar que todas las actividades planificadas se realizan de acuerdo a las especificaciones que deseamos, debemos cumplir los siguientes requerimientos: Documentar aquellos procedimientos cuya ausencia podría originar accidentes, incidentes u otras desviaciones de la política y los objetivos del sistema de gestión de SST. Describir claramente los criterios de actuación en función de las actividades a controlar.


120


Organizar todas aquellas actividades relacionadas con los riesgos para la seguridad y la salud derivados de bienes, equipos y servicios adquiridos o utilizados por la organización, así como los sistemas de intercambio de información con proveedores y contratistas, así como con clientes, especialmente si desarrollamos actividades en sus centros de trabajo. Organizar el diseño de lugares de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos de operación y organización del trabajo, todo ello teniendo en cuenta las condiciones de los trabajadores y sus capacidades y características, para eliminar o reducir los riesgos para su seguridad y salud en el origen. Los principios de la Acción Preventiva están alineados con el cumplimiento de los requisitos de OHSAS. Por ejemplo: Combatir los riesgos en su origen. Adaptar el trabajo a la persona. Dar formación e información a los trabajadores acerca de los riesgos a los que están sometidos e indicarles y facilitarles las medidas preventivas necesarias. Indicar quienes son los responsables de la evaluación de riesgos y establecer vías de comunicación, tanto interna como externa con ellos. En función del tipo de organización, sus actividades y su complejidad habrá que planificar unas actividades u otras. Las actividades a controlar en caso de que afecten a nuestra organización podrían ser: Adquisición o alquiler de equipos, productos o servicios: o

Compra o suministro de productos químicos, materiales o sustancias peligrosas.

o

Compra o alquiler de maquinaria y equipos de trabajo.

o

Evaluación y control de proveedores y contratas.

o

Intercambio de información relativa a SST con los mismos.

o

Diseño de nuevas plantas o equipos.

o

Disponibilidad de toda la documentación (maquinaria, productos químicos, equipos, etc.).

Tareas peligrosas: o

Definir lo que entendemos por tarea peligrosa.

o

Identificar cuáles se pueden llevar a cabo en nuestra organización.


121

Capítulo 5: Implementación y operación del SGSST o

Establecer quiénes estarán autorizados para realizarlas y los requisitos que deben cumplir.

o

Establecer el método de trabajo para la realización segura de la tarea peligrosa en cuestión.

o

Así como, el sistema de servicio que se establezca.

Materiales peligrosos: o

Identificar los materiales peligrosos que utilizamos, que generamos o que pueden estar presentes en nuestros centros de trabajo (mezcla peligrosa e indeseada de productos).

o

Establecer unas condiciones seguras de manipulación y almacenamiento.

o

Controlar el acceso a las zonas de riesgo: accesibilidad a la información de las fichas de datos de seguridad de los fabricantes de productos químicos peligrosos y a los equipo de protección individual necesarios.

Mantenimiento de equipos e instalaciones: o

Aprovisionamiento, control y mantenimiento de equipos de trabajo.

o

Aprovisionamiento, control y mantenimiento de equipos de protección individual.

o

Aprovisionamiento, control y mantenimiento de equipos de instalaciones de la organización.

o

Inspecciones, verificaciones y mediciones de equipos e instalaciones relacionados con la SST (sistema contra incendios, equipos de detección de gases, instalaciones a presión, etc.).

Cambios en la actividad de la empresa debidos a : o o

Nuevos clientes con otras exigencias. Ampliación de mercados nuevos.

o

Nuevos competidores.

o

Etc.

Los controles operacionales deberían revisarse con la periodicidad que la organización considere necesaria para comprobar su eficacia. En caso de que se considere necesario, habría que establecer los cambios oportunos, es decir, en esta actividad también se ha de implementar la mejora continua.


122


5.7. Preparación y respuesta ante emergencias (4.4.7) Generalidades "La Organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a) identificar situaciones de emergencia potenciales; b) responder ante tales situaciones de emergencia […]”.

Se ha de valorar la posibilidad hipotética de situaciones de emergencia y, según dicho diagnóstico, diseñar e implementar los procedimientos frente a ellas. También se han de tener en cuenta los requerimientos legales y otros requerimientos que sean obligatorios para nuestra organización. Periódicamente se ha de comprobar su funcionamiento y eficacia. Identificación de situaciones de emergencia potenciales Para identificar las situaciones de emergencia potenciales hemos de tener en cuenta: Lo que pueda ocurrir en el funcionamiento normal. Lo que pueda ocurrir en funciones o funcionamiento anormales. Algunos ejemplos de situaciones hipotéticas de emergencia son: Incendios. Explosiones. Caídas de rayos o situaciones meteorológicas. Epidemia. Derrames de productos químicos. Desabastecimiento de suministros, eléctrico/gas. Accidentes de personas. Etc.


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Según el diagnóstico de las posibles emergencias, se establecerán los procedimientos correlativos, teniendo además en cuenta tanto nuestra población laboral como la posible presencia de otras personas en nuestras instalaciones (partes interesadas). Establecer e implementar los procedimientos de respuesta ante emergencias El desarrollo e implantación de las distintas reacciones a las hipotéticas posibilidades de emergencias, han de venir desarrollados mediante procedimientos e instrucciones claras, operativas y actualizadas, además de estar en lugares y zonas de fácil acceso. Dichos planes y procedimientos deberán de contener: Evaluación del riesgo. Medios de protección: inventario de medios técnicos (sistemas de alarma, iluminación, suministro eléctrico, equipo de extinción, equipo de comunicación) e inventario de medios humanos (miembros de los equipos de intervención). Plan de emergencia: procedimiento de alarma, extinción, evacuación, actuación y normas específicas. Implantación del plan de emergencia: designación de responsabilidades y organización en caso de emergencia; planificación de la información, formación y adiestramiento necesarios para todo el personal y, en particular, para los componentes de los equipos de intervención (coordinador de la emergencia, equipos de alarma y evacuación, equipos de primera intervención, equipos de segunda intervención, equipos de primeros auxilios); programa de implantación y simulacros; y programas de mantenimiento de instalaciones y materiales de emergencias. Equipos de respuesta ante emergencias Toda organización definirá organigrama, funciones, responsabilidades, tareas, conocimientos y formación garantizando, además, la formación concienciación y capacidades de todas las personas segura sus puestos de trabajo. Asimismo, se


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establecerá la sistemática que asegure una eficacia en la información o en la consulta y participación de los trabajadores, así como el intercambio bidireccional con otras partes interesadas. Prueba periódica de los procedimientos de emergencia Periódicamente la organización debe asegurarse, en la medida en la que puede ser necesaria para garantizar la respuesta eficaz frente a las situaciones de emergencia, a través simulacros, la eficacia del funcionamiento de los procedimientos e instrucciones de emergencia. Revisar y modificar los procedimientos de emergencia Como todos los puntos del estándar OHSAS, se establece como obligatoriedad la mejora continua, es decir, periódicamente hemos de revisar y, en su caso, modificar los distintos procedimientos, recursos, etc. para mantener la eficacia y la idoneidad del procedimiento que se ha establecido al respecto.


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Capítulo 6 Verificación

Capítulo 6: Verificación

6.1. Verificación (4.5) Una vez que se ha implantado el SGSST y se está trabajando con él, habrá que comprobar que el mismo es eficaz y permite dar cumplimiento a los objetivos que se han propuesto en la etapa de planificación. Es lo que se denomina “Verificación” dentro del estándar OHSAS y se compone de los siguientes puntos: 1. Medición y seguimiento del desempeño. 2. Evaluación del cumplimiento legal. 3. Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva. 4. Control de los registros. 5. Auditoría interna.

6.2. Medición y seguimiento del desempeño (4.5.1) "La alta dirección debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir de forma regular el desempeño de la SST”. El estándar OHSAS 18001 establece como requisito fundamental el diseño, implantación y mantenimiento de los procedimientos necesarios para garantizar un seguimiento y medición eficaces del funcionamiento del Sistema SST. Estos procedimientos deben tener en cuenta las siguientes cuestiones relativas al Sistema de SST: Evaluación cualitativa y cuantitativa del sistema. Porcentaje de desempeño de los objetivos. Comprobación de la validez de los controles. Incluir acciones proactivas del desempeño. Incluir medidas reactivas del desempeño. Registros de datos y de resultados. El seguimiento y la medición, tanto cualitativa como cuantitativa, del funcionamiento del sistema deben basarse en medir los resultados para verificar que se cumple la política y los objetivos establecidos, comprobando también que no existen


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desviaciones respecto de los procedimientos establecidos, política, funciones y responsabilidades, control de documentos, evaluación de riesgos, acciones correctivas y/o preventivas, control de documentos y de registros, requisitos legales, etc. No solo debemos verificar, por ejemplo, que hemos conseguido reducir la accidentalidad hasta el objetivo marcado u otros objetivos, sino que lo hemos hecho cumpliendo el programa y el sistema establecidos para ello. Las técnicas de medición y seguimiento, que las OHSAS denomina proactivas, tratan de verificar el cumplimiento de la programación, el control

operacional y los requisitos, es decir, se trata de detectar tanto posibilidades de mejora como no conformidades, y actuar antes de que se produzca el fallo en SST (daño, lesión o incidente) u otros requisitos del estándar OHSAS. Tipo de técnicas: Las evaluaciones de riesgos : iniciales, periódicas y puntuales. Las inspecciones de seguridad y salud de los lugares de trabajo, utilizado listas de verificación. Las inspecciones de seguridad y salud de los equipos de trabajo e instalaciones.

Evaluación de riesgos de todo tipo. Las observaciones de conducta de los trabajadores a fin de detectar prácticas de trabajo inseguras y corregirlas. El análisis de la documentación y de los registros. Las encuestas a los trabajadores para detectar necesidades de formación, conocer la actitud respecto al sistema de prevención, su conocimiento de los procedimientos de consulta y participación, etc. El cumplimiento de requisitos legales u otros a los que la organización se comprometa.


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Por otro lado, las técnicas de medición reactivas se basan en la investigación, el análisis y el registro de los fallos del sistema, es decir, de incidentes, evidencias históricas

del

funcionamiento

deficiente

en

SST

y

requerimientos

o

recomendaciones de organismos oficiales. El estándar OHSAS establece como requisito fundamental la realización de un adecuado registro de datos y resultados , con objeto de poder analizarlos

posteriormente y diseñar y aplicar las medidas correctivas y preventivas más apropiadas.

6.3. Evaluación del cumplimiento legal (4.5.2) “La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y mantener los registros de las evaluaciones realizadas […]”. OHSAS 18001. Además, debe tratar de forma similar otros requisitos que suscriba, evaluando su cumplimiento de una forma periódica. Este punto de evaluación del cumplimiento legal está fuertemente vinculado al apartado 4.3.2 Identificación de Requisitos Legales y Otros Requisitos del que se habló en la etapa de planificación. Tal y como se comentó, las organizaciones han de disponer de los medios adecuados para la continua búsqueda de la normativa y legislación europea, nacional, autonómica y local, que pueda ser de aplicación en relación con la Seguridad y Salud en el Trabajo y aquella otra que sea propia o característica del sector. La legislación aplicable, tanto para instalaciones fijas como para las obras, será recopilada mediante un listado de legislación aplicable y normativa. Además, se registrará toda la información recopilada del modo que se establezca. Las organizaciones también pueden adquirir compromisos voluntarios con clientes, asociaciones industriales u otro tipo de entidades. Siguiendo el mismo criterio, se editará y actualizará un registro de compromisos si los hubiere. Una vez identificada la legislación y requisitos particulares se recogerá, para cada una de las disposiciones


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legales, los requisitos concretos de aplicación para las organizaciones que deberán ser verificados. Cada vez que en las organizaciones se identifiquen o reciban nuevos requisitos legales y otros requisitos, se procederá como se ha descrito anteriormente. La actualización de la normativa que afecte a las organizaciones, se llevará a cabo mediante la periódica consulta, según establezca la propia organización en su procedimiento de identificación de requisitos legales y otros requisitos. Además, las organizaciones han de disponer de una evaluación de riesgos laborales que sirve de referencia en cuanto a la legislación aplicable en materia de seguridad laboral. Toda esta normativa ha de ser recogida, por ejemplo, en el “Listado de legislación aplicable y normativa”. Tras haber realizado la identificación de los requisitos de la organización, en la etapa de planificación, los mismos se han de plasmar en un documento y deberán ser verificados para observar posibles incumplimientos o fallos, siguiendo lo establecido en el procedimiento de evaluación del cumplimiento legal, donde se establecerá la forma y sistemática a seguir, así como la periodicidad y las responsabilidades. Resumiendo, en relación con los requisitos legales y otros requisitos aplicables, las Organizaciones tienen que: 1. Identificar los requisitos legales y otros aplicables (planificación). 2. Evaluar su cumplimiento (verificación).

6.4. Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva (4.5.3) Para poder comprender lo establecido en este punto del estándar es necesario tener claros los siguientes conceptos, extraídos del propio estándar OHSAS 18001:

» Incidente: suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño o deterioro de la salud o una fatalidad. Engloba el concepto ,

de accidente (cuando se produce daño) y cuasi-accidente (cuando no se produce daño).


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» No conformidad: Incumplimiento de un requisito. » Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada u otra situación indeseable. » Acción preventiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial, o cualquier otra situación potencial indeseable. En todo el proceso de mejora continua que supone la implantación del estándar OHSAS cobra especial importancia el tratamiento de los fallos en materia de SST , es decir, el modo de actuar en caso de incidente, accidente o no conformidad. Siempre debemos tener presente que el objetivo final de todo sistema de gestión de la SST es evitar dichos fallos y, con ello, asegurar la seguridad y la salud de

todos los trabajadores. Por tanto, aunque debemos diseñar e implantar un sistema que trate de evitar los sucesos indeseables, también debemos estar preparados para actuar cuando ocurran, tratando de minimizar sus posibles consecuencias y adoptando medidas encaminadas a evitar su repetición. El estándar OHSAS establece como requisito para el establecimiento, la implementación y la mejora continua de procedimientos que definan la responsabilidad y autoridad para :

Actuar con la intención de disminuir los resultados de los incidentes y no conformidades. Controlar e investigar incidentes y no conformidades. Iniciar y cerrar AACC (acciones correctivas) y AAPP (acciones preventivas). Verificar la eficacia de dichas acciones. Una vez que se ha producido el incidente o no conformidad, la prioridad es minimizar las posibles consecuencias , las lesiones personales o los daños

materiales derivados del suceso. Para ello, se deberán haber diseñado e implantado los procedimientos requeridos a tal afecto por el estándar. Deberá iniciarse inmediatamente una investigación del hecho con objeto de obtener la información, para ello es importante realizar los siguientes pasos:


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Preguntar a posibles testigos. Revisar en la lista de chequeo en la que se puede comprobar que el trabajador había recibido la formación necesaria. Visitar el lugar de los hechos. Observar el estado de los posibles equipos relacionados con el suceso. Etc. Una vez obtenida la información, se realizará una investigación del fallo del sistema más en profundidad por parte del personal (propio o ajeno) con

formación y cualificación adecuadas, implicándose en dicha investigación los mandos directos, los responsables de área e, incluso, miembros de la dirección de la propia organización, cuando la gravedad del hecho lo aconseje. La recopilación de los datos y el análisis de los hechos no deberían finalizar hasta no haberse aclarado el suceso y sus causas. Además de analizar aisladamente cada uno de los incidentes y no conformidades, debemos estudiar la frecuencia de estos hechos y sus características , para adoptar medidas de carácter global que aseguren su no repetición. Este tipo de análisis debería incluir los siguientes elementos:

Índices estadísticos de accidentalidad, teniendo en cuenta la gravedad de los incidentes ocurridos. Tipo de lesión, parte del cuerpo, actividad implicada, centro de trabajo, día, hora, etc. Tipo y gravedad de daños materiales. Causas directas y fundamentales. Etc. Una vez realizado el profundo análisis descrito, se diseñarán y aplicarán una serie de acciones, las cuales pueden ser de dos tipos: correctivas o preventivas, en función de si la acción se deriva de un acontecimiento no deseado (daño o lesión) o de la previsión de que pueda suceder. Las medidas correctivas tratan de eliminar las causas básicas de los incidentes y no conformidades para evitar su repetición; mientras que las medidas preventivas tratan de evitar que se produzcan dichos incidentes y no conformidades actuando previamente. Para aplicar dichas medidas preventivas, debemos analizar la


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información obtenida de los informes de auditoría del sistema, inspecciones u observaciones de seguridad y salud, incidentes sucedidos en otras empresas de actividades similares, etc. Las medidas correctivas y preventivas diseñadas han de cumplir tres premisas lógicas y fundamentales:

Ser revisadas mediante el proceso de evaluación de riesgos. Ser proporcionales a la gravedad de los riesgos y a la magnitud del problema que tratan de evitar. Ser eficaces y asegurar que no suceden o se repiten los hechos que tratan de evitar, por lo que debemos contemplar en los procedimientos establecidos el modo en que vamos a verificar dicha eficacia. En caso de que las medidas implantadas afecten a algún procedimiento, será necesario documentar y registrar los cambios en el mismo, asegurándonos de la implantación de dichos cambios y de su correcto y eficaz funcionamiento. Esto deberá quedar registrado en una nueva edición del documento, indicando las causas de los cambios en la edición anterior.

6.5. Control de los registros (4.5.4) "La organización debe establecer y mantener los registros que sean necesarios para demostrar la conformidad con los requisitos de su sistema de gestión de la SST y de este estándar OHSAS, y para demostrar los resultados logrados.” El estándar OHSAS 18001 establece la obligatoriedad de implantar y sostener instrucciones para identificar, mantener y disponer de los registros de SST y de los informes de las auditorías y verificaciones del sistema. Las características que deben reunir los registros de SST son las siguientes: » Ser legibles, identificables y trazables a las actividades y estar debidamente cumplimentados, de modo que podamos reconocerlo perfectamente. » Indicar el procedimiento al que se refiere, el motivo de su creación. » Señalar el inicio y cierre de la acción o actividad que lo origina. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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» Estar almacenados y conservados de manera que puedan ser recuperados fácilmente, estar protegidos contra daños, deterioros o pérdidas, garantizar su confidencialidad y estar a disposición de quien tenga autoridad para consultarlos. » Ser conservados de acuerdo a los requisitos de establecidos por la propia organización. Se aconseja un plazo de 3 años como mínimo. » Ser capaces de demostrar la aprobación del SST con la legislación vigente y con el estándar OHSAS 18001. Para demostrar la mencionada conformidad con la legislación y con las OHSAS conservaremos los siguientes registros : Registros requeridos: o

Informes de inspecciones de SST.

o

Informes de evaluación de riesgos. Informes de requisitos legales.

o

Informes de auditorías.

o

Informes de formación.

o

Informes de consultas.

o

Informes de incidentes/no conformidades.

o

Resultados del seguimiento de incidentes/no conformidades.

o

Informes de AACC y AAPP.

o

Resultados reuniones de SST.

o

Informes de exámenes médicos y de vigilancia de la salud.

o

Etc.

o

Registros relacionados con los EPIS y su mantenimiento . Documentación de las revisiones por la dirección y planificación de la

prevención. Registros de la identificación de peligros , evaluación de riesgos y control

de riesgos.


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Ejemplo de registro ANEXO B (PS-07) Rev. 00 INFORME DE INVESTIGACION DE ACCIDENTES E INCIDENTES 1 ACCIDENTE SIN BAJA  ACCIDENTE CON BAJA  DAÑOS MATERIALES  INCIDENTES  2.DATOS DEL TRABAJADOR Nombre del lesionado........................................................................................................................................................... Antigüedad : En la empresa ( meses ) En el puesto (meses) Edad: Tipo de contrato .......................................... Ocupación................................................................ 3 DATOS DEL SUCESO F e c h a:

Hora del suceso:

Hora de trabajo (1ª,2ª)

S e c c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . Estaba en su puesto:

SI NO

DAÑOS MATERIALES SI

P u e s t o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .

Era su trabajo habitual : SI

NO

NO

EQUIPO, MAQUINA DAÑADA.............................................

EQUIPO DE PROTECCION ADECUADO SI NO

TESTIGOS...............................................................

4. DESCRIBIR CLARAMENTE COMO SUCEDIÓ. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. 5. CAUSAS DEL ACCIDENTE. (Descripción literal .Previo a cumplimentar estudiar el Análisis Causal Maquinas Materiales Ambiente y lugar Individuales ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................. Fecha de la investigación Personas entrevistadas.......................................... 6. EVALUACION.

GRAVEDAD :

LEVE

GRAVE

MUY GRAVE

PROBABILIDAD : ESPORADICA OCASIONAL FRECUENTE EVALUACION (Baremo) 7. ACCIONES CORRECTORAS PROPUESTAS.. ................................ ................................................................................................................................................. ............................................................................... 9.- INFORME MEDICO

FECHA BAJA

DIAS BAJA

8 .INFORME SEGUIMIENTO Nº

FECHA DE ALTA

DESCRIPCION DE LA LESION.....................................................................PARTE DEL CUERPO............................

10 .INVESTIGADO POR EL RESPONSABLE DE AREA. ...........................

BAREMO PARA EVALUACION

firma..........................

GRAVEDAD O SEVERIDAD

PROBABILIDAD

LEVE ( NO BAJA)

GRAVE (BAJA)

BAJA (Esporádica)

3

3

MEDIA (Ocasional)

3

2

ALTA (Frecuente)

3

2


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"La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para la identificación, el almacenamiento, la protección, la recuperación, el tiempo de retención y la disposición de los registros”. Será la propia organización la que determine la metodología a seguir para llevar a cabo el correcto control de los registros, estableciendo pautas de actuación para: » Identificar los registros. » Almacenarlos correctamente durante el tiempo establecido. » Protegerlos. » Recuperarlos. » Acceder a ellos.

6.6. Auditoría interna (4.5.5) "La organización debe asegurarse de que las auditorías internas del sistema de gestión de la SST se realizan a intervalos planificados para: a) determinar si el sistema de gestión de la SST […] b) proporcionar información a la dirección sobre los resultados […]”. Planificación de programas de auditorías internas

Se elaboran auditorías internas programadas por procedimientos del sistema o por requisitos del estándar OHSAS 18001. Los programas de auditorías internas son establecidos por cada organización ("Programa de auditorías"), en los que se

incluyen los procedimientos o requisitos considerados. En la planificación se ha de tener en cuenta la situación y la relevancia de los procedimientos y las zonas/ áreas a auditar, así como los informes de auditorías anteriores. Los programas se establecen para que cada procedimiento o requisito sea auditado, por ejemplo, al menos una vez al año. Cuando el programa de auditorías establecido es modificado (por ejemplo por la necesidad de realizar auditorías con anterioridad a la fecha planificada), se modifica el programa o se establece uno nuevo que anula y sustituye al anterior.


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Personal auditor

Los auditores internos pueden pertenecer a las organizaciones o ser personal externo. Por ejemplo: miembros de una consultora si la Organización no tiene miembros preparados para realizarla. Los auditores internos deben cumplir las obligaciones siguientes: Formación. Los auditores deben tener la formación por ejemplo en: o

Conocimiento y comprensión del Sistema de Gestión SST de la organización a auditar.

o

Conocimiento y comprensión del estándar OHSAS 18001:2007.

Experiencia. Los auditores deben cumplir alguna de las condiciones siguientes: o

Tener una serie de meses de antigüedad en las organizaciones (el número de meses será el que cada organización crea conveniente) y haber participado como segundo auditor en alguna auditoría interna de Prevención de Riesgos Laborales.

o

Haber recibido formación específica sobre auditorías.

o

Tener experiencia probada como auditor del SGSST.

Objetividad. Los auditores no podrán auditar tareas/ trabajos con los que tengan

relación. Es decir, un auditor no podrá formar parte del equipo del área o tareas a auditar siempre que se haya visto implicado en la realización de las citadas tareas. No deben presuponer algo de lo que no haya evidencias. Notificación de las auditorías

Se deberá de notificar al auditor o auditores designado(s) y acordar con él (ellos) y con el personal a auditar la(s) fecha(s) de realización de las auditorías. Preparación de la auditoría

Antes de comenzar la auditoría, el auditor puede preparar una lista de chequeo para ser utilizada en la auditoría (recomendable).


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La lista de chequeo con base en la siguiente documentación: Lista de chequeo utilizada en la última auditoría. Manual del SGSST. Procedimientos o requisitos de OHSAS 18001 a auditar. No conformidades pendientes. Cualquier otra documentación relevante (si la hubiera). Desarrollo de la auditoría

El auditor utiliza la lista de chequeo y registra en ella la documentación auditada: observaciones, conformidades, no conformidades, etc. No conformidades y observaciones No conformidades. Son las desviaciones claras de algún requisito del Sistema de

Gestión de SST, de las organizaciones o estándar OHSAS 18001:2007. Observaciones. Son aquellas situaciones que no son desviaciones claras de algún

requisito del Sistema de Gestión de la SST, de las organizaciones o estándar OHSAS 18001:2007 pero que, a juicio del auditor, conviene registrar para ayudar a la organización a la mejora continua del SGSST. El auditor registrará en "Informe de No conformidad de Auditoría", cada una de las no conformidades encontradas y aquellas observaciones que a su juicio

considera oportuno registrar, atribuyéndoles un número correlativo. El número va precedido de NC para no conformidades (pueden ser mayores o menores). Una No Conformidad Mayor es el incumplimiento claro de un requisito del estándar, una No Conformidad Menor es el incumplimiento de un punto del requisito. Las observaciones como se ha indicado anteriormente aunque no haya incumplimiento sirven para optimizar el SGSST. Para cada una de ellas registra los siguientes datos: número de auditoría, fecha de la auditoría, proceso auditado, función auditada, número de no conformidad u observación, deficiencia encontrada y firma del auditor.


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Informe de auditoría

El auditor realizara el “Informe de auditoría”, registrando en el mismo las referencias de todas las no conformidades y las observaciones encontradas y acordadas con los responsables de las funciones auditadas. El informe de auditoría contiene además, como anexos al mismo, los siguientes documentos: No conformidades y observaciones de auditoría: ANEXO C (PS-04). Listas de chequeo cumplimentadas: ANEXO B (PS-04). El informe de auditoría, junto con sus anexos, queda en poder del Coordinador de Prevención. Seguimiento de las no conformidades y observaciones

Para toda no conformidad u observación encontrada, las organizaciones analizaran las causas y establecerá las acciones para eliminar la deficiencia (si es posible) y para eliminar las causas de la deficiencia. Las acciones llevadas a cabo y realizadas quedan registradas y el cierre del las no conformidades y observaciones. Las competencias del auditor y los planes de auditoría están recogidos en la ISO 19011:2011. Revisión por la dirección

La alta dirección ha de revisar el Sistema de Gestión de SST para asegurar que es adecuado a las necesidades de la organización y resulta eficaz, verificando al mismo tiempo el grado de cumplimiento de los objetivos de la de prevención y de la política. La información de entrada para la revisión del Sistema de Gestión de SST , será facilitada por el responsable del sistema incluyendo, entre otros: Informes de auditorías. Situación de AACC/NC/ AAPP. El seguimiento de las acciones de anteriores revisiones.


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Cambios que podría afectar al Sistema de Gestión. Las recomendaciones para la mejora. Verificación de los requisitos legales. Información de la participación. Comunicaciones de las partes interesadas externas, incluidas las quejas. El desempeño de la seguridad y la salud en el trabajo de la organización. El grado de cumplimiento de los objetivos y metas. Estado de las investigaciones de incidentes. Control de cambios previsibles. Una vez analizada esta información, la alta dirección define las oportunidades de mejora y, si estima necesario, introduce cambios en el Sistema de Gestión que pueden

afectar a: La Modificación de la Política Integrada y los objetivos de Calidad y/o Ambientales y/o de Prevención. La progreso de la eficacia del Sistema de Gestión. La mejora de los procesos. La mejora del producto. La prevención de la contaminación. La prevención de los incidentes. Todo ello ha ser documentado y planificado. En este documento se deja constancia, cuando proceda, de la necesidad de recursos, de la implementación y del responsable de su puesta en servicio. Ejemplo: Año de revisión:

Asistentes:

Nombre y Apellidos

Cargo


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1. Información de entrada al proceso de revisión:

a) Estadísticas de accidentabilidad y de otros indicadores de prevención de riesgos laborales establecidos. b) Resultados de auditorías internas y externas realizadas en el perí odo revisado. c) Resultados de las inspecciones de seguridad realizadas en el período revisado. d) Cambios que podrían afectar al SGSST (como por ejemplo: cambios habidos en la legislación). e) Situación del programa de SST y resultados de los objetivos establecidos en materia de prevención de riesgos laborales en la anterior revisión por la dirección. f) Situación del Plan de Acción Preventiva. g) Situaciones de emergencia durante el período revisado. h) Seguimiento de acciones de las observaciones por la dirección previas. i) Memoria anual. 2. Revisión del sistema. 3. Resultados de la revisión del sistema:

a) Decisiones y acciones relacionadas con las necesidades de efectuar cambios en el SGSST incluyendo la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo. b) Decisiones y acciones relacionadas con el programa de gestión de riesgos laborales, incluyendo el establecimiento de nuevos objetivos de SST mediante indicadores apropiados. c) Decisiones y acciones relacionadas con el Plan de Acción Preventiva. 4. Fecha de la próxima revisión por la dirección.


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5. Relación de documentos anexos al presente informe.

DIRECCIÓN Firma: Fecha:


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Capítulo 7 Implantación del sistema

Capítulo 7: Implantación del sistema

7.1. Requisitos imprescindibles para la implementación de un Sistema de gestión de salud y seguridad A la hora de implantar un SGSST en una organización hay algunas cuestiones relevantes que hay que tener en cuenta para poder implementarlo con éxito: Determinar que la Seguridad y Salud en el Trabajo es el objeto estratégico de la organización. Comprobar el grado de cumplimiento de las obligaciones legales obligatorias y voluntarias. Asegurar el liderazgo de la alta dirección. Crear una sistemática basada en el control de los riesgos y la mejora continua. Definir funciones y responsabilidades. Identificar procesos y establecer indicadores de medida de eficacia, así como límites de referencia. Proporcionar los recursos apropiados y necesarios (tanto humanos como económicos). Aumentar la implicación de las partes interesadas, incluidos trabajadores. Organizar y potenciar los elementos de formación, sensibilización, comunicación y competencia profesional. Investigar las desviaciones y subsanación de lo que las originan. Comprobar periódicamente la efectividad del Sistema y su grado de implantación mediante las técnicas de auditoría y de evaluación.


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7.2. Fases del diseño e implementación de un sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Para implantar el SGSST en una organización hay algunas etapas o fases que toda Organización puede seguir: Identificación de la situación de partida. Diagnóstico inicial de la situación. Planificación y redacción de la documentación del Sistema. Presentación. Plan de implantación. Difusión e información. Seguimiento e implantación. Auditoría. Diagnóstico inicial de la situación

La evaluación inicial Información Requisitos legales 

Análisis de datos

Indicadores Aspec tos propios de la e mpresa 



Modelo de gestión a implantar

Instrumentos

Conclusiones

Diseño del sistema AA

Toma de datos

La evaluación inicial Identificación de legisl ación: requisitos

Necesidad d e medidas: resultado

Económico Seguridad

Evaluación de cumplimiento: deficiencias o puntos déb iles

Plan de Acción: cumplimiento y mejora


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Para realizar el diagnóstico inicial de la situación la organización deberá tener en cuenta cuestiones como: Cumplimiento de requisitos legislativos y reglamentarios y otros a los que se subscriba. Comprobación de la validez de la parte técnica (mediciones evaluaciones etc.). Examen de la organización, prácticas y procedimientos de gestión de la salud y seguridad. Funcionamiento de los servicios de prevención y comités de salud y seguridad aplicables. Comprobación de la calidad de las investigaciones de incidentes y de las inspecciones. Oportunidades de mejora. Opinión de las partes interesadas. Condiciones de funcionamiento de actividades rutinarias y no rutinarias de los procesos y las hipotéticas situaciones de emergencia. Es importante mantener documentados los resultados de esta evaluación inicial, para poder tenerlos en cuenta en la implantación del Sistema. Planificación y redacción de la documentación del sistema Una vez analizada la situación de partida, se planificará qué es lo que se quiere hacer y se comenzará con la redacción de la documentación del Sistema. Creación y diseño de la sistemática de documentación específica necesaria del SST. Establecimiento de objetivos y metas para la implementación. Elaboración de los documentos nacidos del Sistema OHSAS 18001. En general, cualquier sistema de gestión para su implantación debería: Disponer de una base documental. Llevarse a cabo según la definición del sistema documental especificado.


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Base documental Fijación de directrices y políticas

Estrategia/ dirección

Manual Gestión

Operación

Asign ación de responsabilidades y definición de procesos de gestión

Procedimientos

Definición de procesos operativos

Instrucciones técnicas

Formatos

1. Manual de gestión El manual define la estrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo de la organización y explica qué debe hacerse (funciones) y quién lo debe hacer (responsabilidades). No es requisito del estándar OHSAS la elaboración de este Manual, aunque suele ser elaborado puesto que proporciona una descripción clara del SGSST que puede ser útil a las Organizaciones.

Manual

Procedimientos


Formatos

A. Estructura del manual Índice que establezca la organización interna del manual. Presentación y organización de la empresa así como su actividad © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Mapa de procesos. Distinguiendo lo que son procesos estratégicos, operacionales y de apoyo. Responsabilidades y funciones en materia de SST. Estrategia de prevención de la empresa. La intención de la empresa de revisar el SGSST Cómo afecta a la organización cada elemento del estándar y con qué alcance. Descripción del SGSST derivado de la implantación de los requisitos del estándar ¿Cómo da cumplimiento la Organización a dichos requisitos? B. Organización de la empresa Organigrama funcional. Dónde se va a aplicar el estándar (alcance). Intervención de las actuaciones. Colaboración de los trabajadores. Implantación de auditorías del sistema y su revisión. C. Índice tipo de un manual Capítulos del manual. o

Cap. I. Organización. Ubicación, actividad, número de empleados.

o

Cap. II. Organigrama.

o

Cap. III. Mapa de procesos.

o

Cap. IV. Funciones y responsabilidades dentro del SGSST.

o

Cap. V. Política de SST.

o

Cap. VI. Establecimiento de objetivos y metas de SST.

o

Cap. VII. Descripción de la documentación y del Sistema.


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2. Procedimientos

Manual

Procedimientos


Formatos

Describen la sistemática de ejecución de una tarea contemplada en el manual y la estructura empresarial que se establece. El estándar OHSAS 18001 solicita al menos los siguientes procedimientos: Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos. Identificación y acceso a requisitos legales. Establecimiento de objetivos y programa de gestión. Control de documentos y registros. Formación y sensibilización. Consulta y comunicación. Control operacional. Gestión de emergencias. Seguimiento y medición. Accidentes, incidentes, no conformidades, acciones correctoras y preventivas. Auditorías. También se requiere que se documenten otros elementos: Estructura y responsabilidades. Objetivos y programa. Revisión por la dirección © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Hay otros procedimientos de carácter específico que generalmente suelen estar relacionados con el Control Operacional y el Seguimiento. Los más habituales suelen ser:

Procedimientos específicos asociados Procedimientos específicos asociados al Control Operacional al Seguimiento Control de contratas y empresas de trabajo Vigilancia de la salud. temporal. Compras

Revisiones/inspecciones de seguridad.

Gestión de equipos de protección individual Diseño y modificación de instalaciones críticas. Gestión de cambios Mantenimiento Orden y limpieza

Las Organizaciones tendrán que desarrollar todos los procedimientos que consideren necesarios para el adecuado funcionamiento de su Sistema de Gestión. El contenido mínimo que debería incluir todo procedimiento sería: Objetivo que se busca alcanzar. Alcance: dónde afecta. Referencias: relaciones documentales o legales con él. Definiciones: aclaración de términos. Realización: sistemática de la actividad o proceso que regula. Responsabilidades: asignación de tareas y funciones según organigrama e implicaciones con este procedimiento. Lista de registros: evidencia. Para cada registro originado se indica: o

Descripción.

o

Emisor.

o

Archivo.

o

Tiempo de conservación.

Anexos: se anexa al PG los formatos o modelos a utilizar para la generación de los registros, así como instrucciones para su ejecución.


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Además, debe identificarse: Datos generales de la organización. Denominación de la documentación. Codificación de la documentación. Incluir fecha y número de publicación. Firmas de elaborador y redactor. Etapas para confeccionar un PG A la hora de desarrollar los procedimientos que forman parte del SGSST se deben tener en cuenta unas etapas que a continuación se señalan: Identificar y entender el proceso que se quiere procedimientar. Denominación de la operación y asignación de responsabilidades: definir en qué se va a trabajar y quién. Definir y establecer dónde comienza y dónde finaliza, así como lo que incluya. Definir el proceso de operación.


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o t n n n e ó i ó i i c m c a a a i c f n i m l r e r a e o t u d F n e c a n i g a l á e l e P u a d q n d a s i a n d o ó i c i r t v i s n e c a t i z d c i g i l a e v a R e e r

a í r o t i d u A e d n a l P

é t i m o C l e d a t c A

n s a í a l P r o l t e i d d a u A m r e i F d

o t a r t n o C

s e m r o f n I

é s t i e d m a o i C o d l e N m r d o f a t n c o c A

1 a : s i n o t c ó n i n c s e e o r i r e d t m f e E O u c r º o e N d d

Empresa auditora Delegados de prevención

I S

Comité de Segur idad y Salud s e Unidad l b responsable a s del proceso n o p s Dirección e R Técnica

I S

O N

Recursos Humanos Servicio Prevención

General n ó i s i v r e p s u e S

s a í r o t i d u d A a : d o i j u v l t f i e c d a d A d a i v m i a t r c g A a i D

O N

a v i t a a s e a s í r í a r d n a o í o S o r r t t r i S n d n e o t a o t d ) i e i d a a l l t i u 1 u a C d d d í n i P A e ( n a a d a l e s e e u o n e r a u u d d g ? A a a a s e l a m d l A e d o í r a t e d n r e a l n . i v P e d n m z a a S o l o l o e m a i l r n e f a d r p t l d r l i u r o S e e P P d n a u m n e ? f n P m d o n n n n o i C a e a l a i n a u r n r l a l t l l o f o d c f a r e n e i a u a a m n P e l r a f ? i r p o c P a r a n G r e a r s n a s i s o s r r e s t t r i r n a d o í z o i n o r í a n í a f m a a a y í a n a a r a r í z i r i i i p a u r e r i i ó l p m i r i s b u r n a c o r l l t t v i v o r r r o o o o a o e r p b m a i n c t m t s i t v r c t t n a i c b t n o a i i i i a S n e e O l d o d E i p o m f l E e I ¿ A D A d d d s . R r C ¿ R A ¿ g C E . n . . u . 2 _ E . u . u . o u . . . u e . . . 0 i 1 o 3 4 _ 1 A 2 A 3 p A 4 5 6 A r 7 8 9 1 D 1 1 c 1 1 A _

. n ó i c n e v e r P e d o i c i v r e S l e r o p e t n e m a l o s s a d a z i l a e r r e s é u q r o p n e n e i t o n s a í r o t i d u a s a L ) 1 (

: S E N O I C A V R E S B O


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3. Instrucciones técnicas

Manual

Procedimientos


Formatos

Las instrucciones técnicas, al igual que los procedimientos, describen la sistemática de ejecución de una tarea. Cuanto más debajo de la pirámide nos encontremos, mayor concreción y especificidad encontraremos, es decir, las instrucciones técnicas serán mucho más concretas y específicas que los procedimientos. A la hora de desarrollar una instrucción técnica hay que tener en cuenta las características que deberían de cumplir: » Ser sencillas, concisas y claras. » Añadir los recursos, así como los de control (EPIS, etc.) para cada tarea. » Añadir la forma de registrar las actividades en ellas descritas. » Apoyar las explicaciones en dibujos y fotografías en la medida de lo posible. » Añadir los controles para cada tarea. Lo importante es detectar su necesidad. Se pueden ir elaborando a medida que sean necesarias. Un ejemplo de estructura para las instrucciones técnicas se incluye a continuación: Objeto: para qué. Alcance: dónde aplica. Responsabilidades.


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Descripción: explicación fotograma a fotograma sobre cómo realizar la actividad, con qué medios de control, cómo y a quién entregar la verificación. Registros. 4. Formatos

Manual

Procedimientos

Instrucciones técnicas Formatos

Son los modelos utilizados para la generación de los registros. Las características que deberían cumplir los formatos son: Deben minimizar el número de anotaciones a llevar a cabo por los usuarios y, por supuesto, la necesidad de escribir frases. Ha de incluir, como mínimo, los componentes imprescindibles para poder unir y establecer la trazabilidad entre las actividades. Deben identificar a la persona que los ejecuta o que da su aprobación. Una vez cumplimentados los formatos pasan a ser registros. Los registros son: La prueba/ verificación respecto a la idoneidad y eficiencia del SST. La plataforma para decidir acciones en pro de la mejora. Hay que recordar que los datos nos permitirán medir, analizar, mejorar y controlar los procesos, pero demasiados datos consumirán excesivos recursos y pueden ser disfuncionales. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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De esta forma, el tipo y número de registros deberán cumplir: Número mínimo. Que permita la evidencia de la eficacia. Que permita disponer de los datos suficientes para tomar decisiones correctas. Siempre que sea posible, tendrá soporte informático. Los formatos han de incorporar, como mínimo, los componentes para poder unir el registro con la operación según la trazabilidad que le corresponda y se ha de unir al documento que concreta la operación que da origen al registro. Gestión por procesos Cuando se habla de Sistemas de Gestión es importante tener en cuenta la gestión por procesos. Un proceso implica operaciones, actividades y transformaciones que convierten los elementos de entrada en otros de salida.

Retroalimentación Recursos

Entrada

Operaciones Actividades Transformaciones

Salida

Entrada

Procedimientos

Plan de implantación Contenido: Fecha para la vigencia inicial. Planificación de la actividad formativa, así como de las comunicaciones. Porcentaje de ejecución. Identificación del responsable.


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Pueden darse dos escenarios: Que el proceso de implantación se realice una vez estén todos los procedimientos redactados. O que la misma se de de manera paralela a la redacción de los mismos. Una vez se tenga el grupo de trabajo para la implantación, dicho grupo establecerá: Plan de difusión, información y formación. Fecha de entrada en vigor de los procedimientos. Fecha para su cumplimiento total. Indicador del grado de cumplimiento. Responsable de la implantación de cada procedimiento. Para esto se utilizarán formatos para la “Planificación de la Implantación”: Nombre de la empresa:

Hoja de:

Programa específico de implantación: Procedimiento general/ documento: Código: Título: Responsable de la implantación: Plazo de implantación:

Fecha inicio: Fecha finalización:

Actividades

F. Inicio

F. Finalización

Responsable

Documentación complementaria

F. Inicio

F. Finalización

Responsable

Registros a realizar

F. Inicio

F. Finalización

Responsable


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Necesidades de formación: Medios necesarios: Requisitos adicionales:

Indicadores de la implantación

Procedimiento

Indicador de implantación I= nº documentos elaborados conforme al

PG de gestión de documentación y registros. PG para identificación de peligros, evaluación y control de riesgos.

procedimiento / nº documentos a elaborar. I= nº documentos difundidos/ nº documentos a elaborar. I= nº puestos evaluados/ nº puestos a evaluar.

PG para la identificación y acceso a

I= nº requisitos registrados/m nº requisitos aplicables.

requisitos legales.

I= nº requisitos difundidos / nº requisitos registrados. I= nº de áreas con propuesta de objetivos/ nº áreas que tienen que emitir propuesta de objetivos.

PG Objetivos y programa de gestión.

I= nº programas de gestión emitidos por las áreas/ nº programas a emitir. I= nº programas aprobados por la Dirección/ nº programas emitidos. I = nº perfiles de puesto elaborados/ nº perfiles a elaborar. I= nº propuestas de formación emitidas/ nº propuestas de formación a emitir.

PG. Formación y sensibilización.

I = nº planes de formación aprobados/ nº planes de formación emitidos. I= nº actividades formativas realizadas/ nº actividades formativas incluidas en plan de formación. I = nº reuniones CSS realizadas/ nº reuniones a

PG. Consulta y comunicación.

realizar. I= nº de trabajadores con documentos


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Capítulo 7: Implantación del sistema informativos entregados / nº de trabajadores. I= nº de buzones, hojas de comunicación a disposición de los trabajadores / nº a disponer. I= nº comunicaciones emitidas por trabajadores/ nº trabajadores.

I = nº de IT elaboradas / nº IT a elaborar. I = nº de listados de compras con requisitos de seguridad elaboradas / nº listados a elaborar. I = nº de subcontrataciones realizadas conforme

PG. Control operacional.

al procedimiento / nº de subcontrataciones realizadas. I = nº de puestos con EPIS gestionados conforme al procedimiento / nº de puestos que requieren EPIS. I = nº de nuevas instalaciones o modificadas conforme al procedimiento / nº nuevas instalaciones o modificadas.

PG. Gestión de emergencias.

I = nº identificaciones de situaciones de emergencia potenciales / nº identificaciones a realizar. Plan de emergencia emitido y aprobado. I = nº de actividades supervisadas / nº actividades a supervisar.

PG. Seguimiento y medición.

I = nº de puestos de trabajo con reconocimiento identificado / nº puestos de trabajo. I = nº reconocimientos realizados / nº reconocimientos a realizar. I = nº notificaciones de accidente, incidente

PG. Accidentes, incidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas.

realizadas conforme al procedimiento / nº accidentes, incidentes ocurridos. I = nº informes de investigación realizados / nº accidentes acaecidos. I = nº informes de AC / nº NC abiertas

PG. Auditorías

I = nº auditorías realizadas/ nº auditorías planificadas.


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Difusión e Información Para llegar a alcanzar las metas de la planificación de la implantación del sistema, los integrantes de las organizaciones deben de ser conscientes de todas las etapas a cubrir y de las evidencias a generar. Esto implica: Detallar cada una de las funciones y tareas que han de ser realizadas tanto en el control, en la verificación etc. Difundir y hacer entrega de todo documento. Establecer las necesidades de generar documentos que complementen el sistema. Establecer un plan de comunicación para la implantación de cada procedimiento. Habrá que establecer diferentes niveles de formación: Formación para los trabajadores. Formación para personas designadas y con responsabilidades específicas. Formación para delegados de prevención. La formación deberá versar sobre: Actividades nuevas de los procedimientos, operativas, de supervisión, de control de registro o informativas. Actividades que se modifiquen. Actividades con fallos habituales.


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Seguimiento e implantación. Auditoría

Seguimiento e implantación de los procedimientos

Mejora continua Política

Revisión del sistema

Planificación Implantación y funcionamiento

Comprobación y acción correctora

Debe de haber una verificación por parte de: El responsable de implementación. El representante de la dirección del SGSST. Es importante que el responsable de implantación prepare un Programa de Seguimiento de la Implantación. Cada visita de este responsable dará lugar a un informe del seguimiento de la implantación.


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Informe de seguimiento de la implantación Empresa:

Hoja de:

Fecha visita:

Nombre y firma del supervisor: Estado de las

PG/ PE/ IT

Actividades supervisadas

actividades en relación

Estado de las actividades

I

P

Comentarios

con la planificación N

A

C

R

I : Implantadas P: Parcialmente implantadas.

A: Avanzadas. C: Cumplen.

Observaciones generales:

N: No implantada.

R: Retrasadas

Asistentes:

Una de las herramientas con las que cuentan las Organizaciones a la hora de hacer el seguimiento es la auditoría interna del Sistema. Las características que debería cumplir la auditoría son: Es una inspección para comprobar el grado de cumplimiento del SGSST. Debe ser sistemática, objetiva e independiente. Analiza resultados obtenidos de la implantación. No busca culpables pero se realiza para detectar carencias y subsanarlas. Se debería auditar por los menos: Todos los documentos del sistema, así como la normativa utilizada. Las evidencias que sirvan para verificar la conformidad. Valoración de la sistemática para evaluar la eficiencia de todas y cada una de las actividades.


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Normalmente el plan de auditorías internas es aprobado por la Alta Dirección. Plan de auditoría: El programa de auditoría debe al menos tener: Identificación de la fechas. Puntos del SGSST a ser auditados. Áreas/ departamentos de la empresa a auditar. Planificación de la auditoría. Cuándo, interlocutores, duración de las reuniones, etc. Check list o lista de verificación. Estructura:

Número y referencia del informe. o Este no debe ser complejo. o

Indicar el año o fecha de auditoría.

o

Se pueden varias fechas en función de la disponibilidad de los responsables del área a auditar y de la actividad de la citada área (no se podrá auditar si en el momento de realización de la misma no hay actividad por diversas causas).

Identificación de la empresa auditora cuando el auditor no actúe como auditor interno. Firma del Auditor Jefe. Firma de los miembros del grupo auditor (no imprescindible). Paginado, identificando página y número de páginas del informe. Declaración de limitación de responsabilidad. Declaración de confidencialidad.


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Capítulo 7: Implantación del sistema Contenido:

Objeto. Alcance. o

Estándar bajo el cual se ha realizado la auditoria.

o

Centros de trabajo auditados.

o

Actividades o unidades organizativas auditadas.

Equipo auditor e interlocutores. Documentos de referencia. Realización (reflejando todos los trabajos realizados y conclusiones obtenidas). Plan de acciones correctoras:

Las áreas afectadas por la auditoría establecerán, planificarán y ejecutarán las acciones correctoras que permitan eliminar las causas que han originado las no conformidades. La acción correctora incluirá: Medidas a adoptar. Plazo de ejecución. Responsable de su ejecución.


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PROCEDIMIENTOS FASE 1 Análisis documentación Adecuación a legalidad FASE 2 (REDACCIÓN E IMPLANTACIÓN) Identificación peligros, evaluación y control de riesgos Identificación requisitos legales y requisitos SST y verificación de su cumplimiento Establecimiento y seguimiento objetivos y programas SST Comités para gestión de la salud y seguridad laboral Formación y sensibilización Capacitación Consulta y comunicación Control de documentación y registros Diseño lugar de trabajo, procesos y procedimientos operativos Diseño, recepción y control de equipos, instalaciones y maquinaria Inspecciones de seguridad Control de EPIS Coordinación empresarial Compras Vigilancia de la salud Actuación ante situaciones de emergencia Gestión de la evaluación de riesgos de todo tipo, seguridad, higiene, ergonomía y psicosociología Investigación y gestión de accidentes, incidentes, enfermedades profesionales y no conformidades Gestión de acciones correctoras preventivas Auditorias de SST Revisión del sistema FASE 3 Implantación manual Puesta en marcha Finalización Formación del personal FASE 4 Realización auditoría interna FASE 5 Revisión del sistema por la Dirección FASE 6 Certificación por una entidad acreditada por ENAC


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OHSAS 18001 Implantación de Un Sistema de Seguridad y Salud Laboral

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