G
E
S
T
1
I
Ó
N
D
E
L
A
P
2
R
E
V
E
N
C
I
Ó
N
Agus Ag ustítín Sá Sánnch chez ez--Toledo edo Le Lede desm smaa
Nota: en el presente artículo los conceptos “norma”, “especificación” y ”estándar” se usarán de manera indistinta.
Un poco de historia
Gerente de Seguridad y Salud en el Trabajo AENOR
La anterior versión de la Especificación Técnica OHSAS 18001:1999 no se elaboró ni se publicó siguiendo los mecanismos habituales para la elaboración de las normas. No obstante, y por las razones anteriores descritas, se decidió hacer una revisión de OHSAS 18001:1999 por el grupo responsable de su desarrollo, el OHSAS Project Group, del que AENOR forma parte desde su constitución en 1998. En la actualidad, el grupo está representado por 20 expertos procedentes de Estados Unidos, Indonesia, Japón, Corea, Singapur, Irlanda, España, Dinamarca, México, Reino Unido y Noruega.
Basándonos en la norma ISO 9000, podríamos definir los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo como aquellos sistemas que nos permiten dirigir y controlar una organización con respecto a la seguridad y la salud de los trabajadores. Éste término, tan utilizado en la actualidad, no ha comenzado a utilizarse por parte de las organizaciones, legisladores, partes interesadas y en general, la sociedad, hasta los últimos años de la década de los 90. La especificación OHSAS nació en su día, para dar respuesta a las diferentes iniciativas que estaban surgiendo en determinadas instituciones y que requerían de un documento normativo, reconocido internacionalmente y efectivo a sus propósitos, que permitiese a las organizaciones diseñar, evaluar, gestionar y certificar sus Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. 1
Después de una consulta pública a nivel mundial, el grupo de proyecto OHSAS desarrolló un primer borrador de trabajo, en base a los comentarios que se recibieron (490) y que fueron analizados en la reunión que AENOR acogió en Madrid a finales de octubre de 2006, obteniéndose el segundo borrador. Éste se discute y completa con los comentarios, (549), procedentes de 24 países, que son analizados en la reunión celebrada en marzo de 2006 en la ciudad de Shanghai.
OHSAS establece los requisitos para que la gestión de una organización incluya el control de sus riesgos de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) y mejorar su desempeño. Todos sus requisitos han sido previstos para su incorporación a cualquier sistema de gestión y el alcance del sistema depende de factores tales como la política de SST de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus operaciones. 2
Tras el consenso alcanzado se decide la publicación de la nueva versión de OHSAS 18001:2007. Igualmente, se acuerda un calendario de reuniones para la revisión de OHSAS 18002, así como un principio de acuerdo de elaboración de una guía para la realización de auditorías a este tipo de sistemas lo que podría dar paso a una posible OHSAS 18003.
Para poder situarnos en el momento actual de este documento resulta interesante detallar brevemente el recorrido histórico de OHSAS 18001:
La norma OHSAS 18001:2007
• En 1996 AENOR publica publica las las Normas Normas UNE 81900 EX. • En 1998 ISO ISO no apoya apoya a ILO en el desarroll desarrollo de un docudocumento de recomendaciones sobre los SGSST. • En 1999 CEN CEN rechaza rechaza la propuesta propuesta de AENOR para para la normalización de los SGSST SGSST.. • En 1999 se se publica publica la especifica especificación ción OHSAS OHSAS 18001. 18001. • En 2000 se publica publica OHSAS OHSAS 18002, 18002, directrices directrices para para la implementación de OHSAS 18001. • En 2001 se publica publicann la directrices directrices relativ relativas as a los SGSST SGSST ILO-OSH. • En 2004 se publica publica ISO ISO 14001: 14001: 2004 (era una una llamada llamada para la revisión de OHSAS 18001). • En 2005 2005 se publ publica ica ANSI Z10. Z10.
La especificación OHSAS establece los requisitos de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo (en adelante SST), que capacita a una organización para controlar sus riesgos y mejorar la seguridad y salud.
La publicación de las directrices relativas a los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ILO-OSH, de la Norma ISO 14001 y del documento sobre gestión del riesgo ANSI Z10, junto con el alto número de países (82) que han adoptado la especificación OHSAS como referencia, o como norma (42), hicieron necesaria una revisión sistemática de OHSAS 18001:1999 (2005 SYSTEMATIC REVIEW DE OHSAS 18001/18002).
• Asegurar Asegurar la conformidad conformidad de sus sus actuaciones actuaciones sobre sobre SST con su política de SST declarada.
1 2
OHSAS: Occupational Health and Safety Assessment Series SST: Seguridad y Salud en el Trabajo
La especificación es aplicable a cualquier empresa, de cualquier tamaño o actividad, que desee: • Establece Establecerr un sistema sistema de gestión gestión de SST para eliminar eliminar o minimizar el riesgo de sus empleados y otras partes interesadas que puedan estar expuestas a ellos. • Integrar Integrar la actividad dad preventiva preventiva en el sistema sistema general general de gestión. • Implantar Implantar,, mantener mantener al día y mejorar mejorar continuamen continuamente te su sistema de gestión de SST.
• Demostrar Demostrar a terceros terceros tal conformida conformidadd mediante mediante la certificacertificación de su sistema. OHSAS 18001 ha sido desarrollada para poder compatibilizarse con los sistemas de gestión ISO 9001:2000 e 2
G
E
S
T
I
Ó
N
D
E
L
A
ISO 14001:2004, así como para facilitar su integración. Asimismo, se ha tenido en cuenta a la hora de estructurar el documento la inclusión de elementos de mejora continúa, tomando como referencia el ciclo de mejora continua de Shewhart/Deming (Planificar-Ejecutar-Comprobar-Corregir) ya presente en otros modelos de gestión.
P
R
E
V
E
N
C
I
Ó
N
• El término “accidente” ha sido incluido en el término “incidente”. • La definición del término “peligro” no hace referencia “a los daños a la propiedad y a los daños al entorno del lugar de trabajo”. • Se han introducido nuevos requisitos para la consideración en la planificación de las prioridades de los controles de los riesgos. • Se ha añadido un nuevo requisito para la “evaluación del cumplimiento legal”. • Se han introducido nuevos requisitos para la participación y la consulta. • Se han introducido nuevos requisitos para la investigación de los incidentes.
La certificación OHSAS La certificación conforme a la especificación OHSAS 18001 supone un reconocimiento público del compromiso de una organización para obtener la mejora continua de las condiciones de trabajo de sus trabajadores, a través de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo que cumple con los requisitos de dicha especificación.
Modelo de gestión común La mejora continua en materia de Prevención de Riesgos Laborales se traduce en una disminución de los riesgos a los que puedan estar expuestos los trabajadores y por lo tanto en una reducción de los accidentes y enfermedades profesionales con la consiguiente disminución de costes. Dado que la aplicación del ciclo de mejora continua tiene un impacto positivo en todos los elementos que forman parte del sistema preventivo, provoca una mejora del clima laboral, lo que conduce a un incremento de la productividad, que a su vez favorece la competitividad de la empresa.
Ventajas de implantar y certificar OHSAS 18001 • Ayuda a garantizar el cumplimiento continuo de la legislación de seguridad y salud aplicable. • Demuestra el compromiso con la seguridad y salud de los trabajadores. • Mejorar la integración de la actividad preventiva en el seno de la empresa. • Favorece los procesos de mejora continua. • Aumentar la satisfacción por parte de los trabajadores y el entorno. • Racionalizar los procesos productivos. • Organizar y sistematizar la actividad preventiva. • Proteger contra la competencia desleal. • Ventajas económicas derivadas del aumento del valor añadido, reducción de accidentes, prevención de las posibles infracciones. • Mejora de la imagen empresarial. • Proporciona una mayor competitividad y un mejor posicionamiento en el mercado. • Mejora las relaciones con las partes interesadas externas.
La especificación OHSAS facilita, además, los elementos necesarios para establecer objetivos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo orientados a la mejora continua así como las directrices a seguir para hacer un correcto seguimiento de las mismas. Los principales cambios introducidos en la nueva revisión de OHSAS con respecto a la edición anterior son: • Se le ha dado un mayor énfasis a la salud. • El modelo completo de diagrama “P-D-C-A”, sólo aparece en la introducción de la norma y no aparecen diagramas sectoriales en el comienzo de cada uno de los encabezados. • Se han añadido nuevas definiciones, y las existentes en la norma anterior se han revisado, (por ejemplo: riesgo aceptable, auditoría, acción correctiva, documento, incidente, partes interesadas, desempeño, política, lugar de trabajo, acción preventiva, procedimiento, registro…..). • Se han incorporado mejoras significativas a lo largo de la norma, para el alineamiento con ISO 14001:2004, así como mejoras para la compatibilidad con ISO 9001:2000.
Sin duda, el compromiso empresarial con la seguridad y salud trabajo ofrece una excelente oportunidad para contribuir a la mejora de las condiciones de trabajo, permitiendo además mejorar
• El término “riesgo tolerable” ha sido reemplazado por el término “riesgo aceptable”.
3
G
E
S
T
I
Ó
N
D
E
L
A
la imagen pública de la organización, optimizar los procesos, aprovechar mejor sus recursos y lograr una reducción de costes.
P
R
E
V
E
N
C
I
Ó
N
La Certificación a nivel mundial y nacional En los últimos dos años, la demanda y certificación, de acuerdo con OHSAS 18001, ha experimentado un notable crecimiento y, en prácticamente todos los países, se ha duplicado el número de certificados llegando a más de 20.000 empresas certificadas en el mundo en el año 2006.
Auditoría Reglamentaria y Auditoría de Certificación Tanto la Auditoria Reglamentaria como la Auditoria de Certificación según OHSAS 18001 son totalmente compatibles y se pueden realizar de manera conjunta, con lo que se consigue una optimización del proceso, del tiempo de auditoría y de los costes asociados.
En España, el incremento ha sido similar y sólo la actividad de AENOR ha experimentado un aumento del 75% en la emisión de certificados OHSAS durante el año 2007, contabilizándose en la actualidad más de 500 empresas e instituciones certificadas.
Ambas auditorías comparten una serie de objetivos: • Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda. • Comprobar que el tipo y planificación e las actividades preventivas se ajusta a lo dispuesto en la normativa general y específica. • Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el empresario para llevar a cabo las actividades preventivas. No obstante, la auditoría de certificación también evalúa la eficacia de: • • • •
La política de SST. La identificación de los requisitos legales. Gestión de la documentación y de los registros. El trato de incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas. • La realización de auditoría internas. • La revisión por la dirección.
4
