Monografia Mineria Informal Final

ÍNDICE 1. 2. 3. 4.

Intr Introd oduc ucci ción ón.. Concep cepto Análisis Análisis del problema problema de la minería minería ilegal. ilegal. Identificac Identificación ión de de las causas de la minería minería ilegal. ilegal. 4.1.- El origen  las causas políticas del problema minero en el !er " !er " #. $ona $onass de %in %inerí ería a Ileg Ilegal al &. Impact Impactos os de la mine minería ría Ilegal Ilegal &.1.- Impactos ambientales &.2.- Impactos sociales &.3.- Impacto económico '. (ormas (ormas de de acción acción para para su su soluci solución. ón. ). Conc Conclu lusi sion ones es.. *. +eco +ecomen mendac dacio iones nes.. 1,.ibliografía

%inería Ilegal en el !er"

MINERÍA ILEGAL EN EL PERÚ 1.- INTRODUCCIÓN i /ablamos de %inería ilegal0 primero tengamos claro ue es %inería. A la minería se le puede definir como la etracción de minerales selectos en ciertas onas0 propicias para dic/o fin 0 obiamente0 ue el espacio en donde se traba5a posee el mineral deseado. 6as empresas ue se dedican a esto0 necesitan de permisos dados por el Estado para poder funcionar. 7ecesitan cumplir ciertos reuerimientos. 8esde este punto de ista0 se le puede denominar la acción de etraer minerales sin consentimiento del Estado como minería ilegal. 6a peue9a minería  la minería artesanal son actiidades de etracción minera ue se ienen desarrollando de manera informal  con escasos recursos0 intensificándose a partir de la d:cada de los ),;s /asta la fec/a.

2.- CONCEPTO En el !er" tenemos dos tipos de minería claramente definidos< la minería legal o formal ue está su5eta a normas mu estrictas de responsabilidad social  ambiental ue paga sus tributos al erario nacional este tipo de minería puede ser  empresarial grande0 mediana0 peue9a  artesanal formal. 6uego tenemos la minería informal o ilegal de personas ue se re"nen0 descubren una eta  se ponen a eplotarla0 no uieren concesiones0 no están su5etas a superisión0 ni cumplen con las normas de responsabilidad social  ambiental. Actualmente el congreso de la rep"blica /a dado los 86 11,, ue regula la interdicción dela minería ilegal  el 86 11,3 ue establece medidas de control  fiscaliación de insumos uímicos ue puede usarse en la minería ilegal. 6o ue /a proocado la protesta de mineros en todo el país mostrándonos la dimensión real de este tipo de minería.

3.- ANALISIS DEL PROBLEMA DE LA MINERIA ILEGAL 6a minería ilegal en el !er" o etracción ilegal de minerales es una actiidad económica ue consiste en la eplotación de minerales  metálicos =como el oro>0  no metálicos =arcilla0 mármoles0 entre otros>0 sin control ni regulación social  ambiental de parte del Estado peruano.

6os ue la promueen  realian disponen de medios  formas de organiación0 ue act"an al margen de los mecanismos de control del Estado  eaden de manera sistemática las normas legales pertinentes0 se ubican principalmente en %adre de 8ios0 !uno0 ur c/ico  6a 6ibertad.

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%inería Ilegal en el !er" eg"n Antonio rac@0 biólogo0 ecologista0 inestigador peruano0 la ilegalidad de esta actiidad reside en la falta de estudios de impacto ambiental. 6a minería ilegal se caracteria por desarrollarse en lugares remotos0 donde eisten pocas instituciones del Estado0 lo ue dificulta la labor de igilancia  fiscaliación en menoscabo de la legalidad ?n buen sector de los ilegales a"n teniendo medios para desarrollarse legalmente0 no lo /acen0 no pagan impuestos  no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la etracción. A diferencia de otro grupo /umano ue /a decidido ingresar al mundo de la legalidad.

 Además0 eplotan los recursos con poca recuperación  alta depredación de los mismos0 sin tener ning"n cuidado por el medio ambiente.

6as personas dedicadas a esta actiidad tienen un ba5o niel de instrucción  realian la etracción de manera indiidual o en peue9os grupos. El Estudio de Inestigación de la %inería Ilegal en el !er"< +epercusión para el sector minero  el país0 indica ue esta situación desintegra el proceso productio0 dificulta la eplotación sostenible del recurso  el mane5o medioambiental

6os mineros ilegales no realian prácticas ambientales0 a ue utilian de manera incorrecta el mercurio  cianuro. 6a remoción de suelo produce deforestación  erosión de suelos0  los residuos generados con alto contenido de sólidos en suspensión son arro5ados a los ríos.

7o eisten procesos de seguridad0 lo ue implica ue toda el área de eplotación ilegal de minerales se constitue en un potencial foco de alteraciones del ecosistema0 ue pone en riesgo la integridad  la salud de las personas.

4.- IDENTIFICACION DE LAS CAUSAS DE LA MINERIA INFORMAL 6a minería ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. 6a ociedad 7acional de %inería0 !etróleo  Energía indicó ue la agresia epansión de esta actiidad registrada en los "ltimos a9os0 /a sido alentada por la falta de empleo en el área rural0 el eleado precio de los metales0  porue las  - ?niersidad Alas !eruanas

%inería Ilegal en el !er" organiaciones o grupos ue están detrás de esta actiidad0 muc/as eces aproec/an la ausencia del Estado para actuar al margen de la le.

4.1.- EL ORIGEN Y LAS CAUSAS POLÍTICAS DEL PROBLEMA MINERO EN EL PERÚ  Actualmente0 el impacto de la minería es uno de los problemas ue afecta al medio ambiente mundial0 donde el !er" no se encuentra eento de dic/o problema0 a ue es un país con grandes acimientos mineros. 8e la misma manera0 se sabe ue la minería trae grandes beneficios económicos0 pero a la e graes problemas socio-ambientales.  A continuación0 detallaremos el origen de este problema  sus causas políticas. 6os problemas de la minería se originan0 por lo general0 a niel de la minería artesanal  la peue9a minería. En la minería artesanal la informalidad de la misma constitue su principal problema0 a ue limita las posibilidades reales para su desarrollo integral< contaminación ambiental0 depredación de acimientos eistentes0 graes deficiencias de seguridad0 discriminación social  económica0 conflictos con las compa9ías mineras formales0 falta de transparencia en los mane5os financieros0 etc. Estos son solo algunos de los efectos más importantes. tro problema es ue políticamente no es bueno permitir ue esta actiidad se mantenga en la informalidad0 porue afecta la credibilidad del país en tanto se afirme oficialmente ue es política-nacional0 apoar la inersión minera en condiciones de estabilidad  seguridad 5urídica. En cambio0 en la peue9a minería0 principalmente0 el problema se origina en la precariedad del traba5o0 caracteriada0 aparte de una faena mu dura0 por graes deficiencias de seguridad0  las consecuencias etremadamente negatias para la salud0 causadas directamente por intoicación0 accidentes0 polo0 etc. En relación a las causas políticas0 eiste una d:bil fiscaliación por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A tra:s del %inisterio de Energía  %inas =%E%>0 ue es a su e propietario o accionista de empresas mineras0 es regulador de las políticas del sector minero0 es fiscaliador para el cumplimiento de las normas ambientales  a la e promotor de las inersiones mineras. !or  ello0 el %E%0 decide sobre tierras0 agua0  la inersión minera. 7o eiste ninguna institución ue igile las actiidades del %inisterio de Energía  %inas ue prote5a los derec/os e intereses de las comunidades afectadas. !or otro lado0 emos ue la constitución0 dirigida a la minería0 /a /ec/o recaer en el Estado la función de ealuar  preserar los recursos naturales0 fomentar su racional aproec/amiento  promoer su industrialiación para impulsar el desarrollo económico0 seg"n lo establece el Art. 11* =%inisterio de Energía  %inas 1**3< 1&,>. in embargo0 el Estado no está cumpliendo con dic/as funcionesB por ello0 surgen los problemas de la minería.

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%inería Ilegal en el !er" En resumen0 el problema de la minería no es en sí misma0 si no la falta de responsabilidad de los empresarios mineros ue no respetan los estándares ambientales0 deseuilibrando el ecosistema0 además de generar problemas sociales. !ara esto0 el Estado debe crear instituciones ue igilen las actiidades mineras para ue prote5an los derec/os de las comunidades mineras ue /an sufrido este profundo impacto.

5.- ZONAS DE MINERÍA ILEGAL 6as onas con maor actiidad minera ilegal en el !er" se realian en los siguientes departamentos<

DEPARTAMENTO

M!"# !# D$%& P'(% I) A"#*'$+ A,)')% L L$#"/! P$'"

PROVINCIA

ambopata %anu an Antonio de !utina Carabaa andia !alpa 7aca Caraeli Camana Condesuos 6ucanas !arinacoc/as !ata tuco Duamac/uco  Aabaca

6a minería ilegal en el !er" principalmente se realia en cuatro onas<

M!"# !# D$%&0

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%inería Ilegal en el !er" $ona ue colinda con oliia  rasil0 ue tiene una gran biodiersidadB concentra la maor producción de oro aluial  el maor n"mero de mineros informales del país. En este lugar las operaciones mineras no pueden ser consideradas artesanales debido al niel de tecnología  la alta inersión del capital es alto comparado con la mediana empresa formal.

S'" #!$%0 ue comprende Areuipa0 Aacuc/o e Ica0 esta ona0 ue alguna e fue agrícola0 la minería artesanal atra5o a campesinos desplaados de las onas de iolencia  representa la principal actiidad económica. e utilia tecnología rudimentaria aluilada por personas ue obtienen grandes beneficios por el aluiler. P'(%0 Este departamento tiene la segunda concentración maor de mineros informales despu:s de madre de dios0 la operaciones mineras se realian en minas abandonadas0 en ona de glaciares  en onas de monte0 cercana a los ríos0 se usan tecnología rudimentaria como tambi:n tecnología especialiada. L L$#"/!0 Está en la ona norte del país es la menor en concentración de mineros informales  la menor en producción. .- IMPACTOS DE LA MINERÍA ILEGAL .1.- I+)/%& $#(/#&

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L #"%&$(0 Es causada por los grandes moimientos de tierra ue se efect"an para eplotar el material aurífero impidiendo ue la egetación se regenere0 muc/as eces per5udicando onas destinadas a la agricultura. C%(/$()$( +%" #")'"$%0 En el proceso minero aurífero se usa el mercurio para amalgamar al oro  obtener su separación de la tierra  demás mineralesB 6a contaminación del mercurio se produce por el uso indiscriminado e ineficiente del mercurio causando ue se pierda gran parte en forma líuida al medio ambiente. !or otro lado el oro amalgamado es calentado eaporándose el mercurio al medioambiente  uedando solo el oroB pero el mercurio eaporado más tarde se condensa  cae con la lluia contaminando el suelo  los ríos. El relae tambi:n es un contaminante por ue se seca  el mercurio se filtra a tra:s del suelo /acia el cauce de los ríos contaminando el agua  los peces con ue la población se alimenta. Esta actiidad desec/a entre 2&  3& toneladas anuales de mercurio. C%(/$()$( !# & '&0 e da por el mal uso de sustancias uímicas como el mercurio0 combustibles  lubricantes0 así mismo la eplotación aluial ierte a los cursos de los ríos gran cantidad de partículas finas ue aumentan la turbide de la aguas ue reducen la cantidad de oigeno lo cual per5udica la flora  la fauna de los ríos.

.2.- I+)/%& &%)$#& •

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S#'"$!! , &'!< 8ebido a la precariedad de esta actiidad los mineros no usan euipos o implementos de protección0 ni siguen prácticas de seguridad ue son obligatorias en la minería formal eponi:ndose a accidentes. Entre los riesgos a la salud tenemos eposición al polo ue causa problemas bronuiales0 uso ecesio de esfuero ue prooca lesiones en la columna  la eposición constante al mercurio. T"6% , #7+%/)$( $(8(/$0 tro impacto socioeconómico es el traba5o infantil0 los ba5os ingresos de los mineros /acen ue los ni9os tengan ue traba5ar para completar los ingresos familiares0 los ni9os participan en casi todo el proceso minero eponi:ndose a todo los riesgos de los adultos. E7+%/)$( ' $(8(/$0 e calcula ue 4,, ni9as  ni9os e5ercen la prostitución en las cantinas0 muc/o de estos ni9os son lleados con enga9os desde lugares como !uno0 Abanca  Cuco con enga9os prometi:ndoles otros empleos como cocineros o laanderos.

.3.- I+)/% #)%($)% 6a easión fiscal tributaria es otra de las consecuencias0 pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado. - ?niersidad Alas !eruanas

%inería Ilegal en el !er" Como e5emplo0 se estima ue en 2,,)0 %adre de 8ios produ5o 1&.4 toneladas de oro por un alor estimado de casi 4&* millones de dólares americanos0 pero recibió como canon minero "nicamente F. 4'0),,. biamente0 ello eidencia la ilegalidad de la producción  comercialiación del mineral en esta ona.

9.- FORMAS DE ACCIÓN PARA SU SOLUCIÓN. res caminos para solucionar la minería informal< 6as cifras de producción minera informal en el !er" son alarmantes. olo en producción de oro informal se registraron 4, toneladas en el 2,110 representando cerca del 2#G del total de la producción de oro reportada por el %inisterio de Energía  %inas =%I7E%>. El Hobierno /a tomado diersas medidas para acabar con la informalidad en el sector0 la interención /a sido limitada  la represión puraJ no /a logrado más ue incrementar los conflictos sin llegar a una solución adecuada0 asegura Carlos 8ie Canseco0 socio de Andina-Consultoría Estrat:gica. Es así ue0 con el ob5etio de abordar el problema con una isión más amplia0 8ie Canseco propone tres alternatias iables para tratar el problema de la minería informal0 el cual0 asegura0 no es un problema con una solución de corto plaoJ. olución< 1. btener un contrato de eplotación por parte de los due9os de las concesiones < 8ie Canseco reela ue más del *,G de las labores informales están sobre concesiones de terceros0 generándose un problema legal  de conflicto entre ambos. !or ello propone ue los concesionarios cedan un área0 en base a alg"n tipo de reintegro0 para ue ellos =los informales> la eploten. Es una forma en ue los artesanos  titulares pueden conciliar sus intereses. i los artesanos procesaran el mineral de una manera más eficiente0 podrían pagar  las regalías ue los titulares eigirían para /acer ese tipo de traba5oJ0 precisó. 2. %e5orar las condiciones t:cnicas para el proceso de los minerales < 8ie Canseco asegura ue con una me5or tecnología0 en una planta de procesamiento0 t:cnica  ambientalmente adecuada0 formal  fiscaliable0 se reduciría el impacto ambiental negatio  la recuperación del metal se incrementaría. El niel de recuperación artesanal del oro es del orden del #,G o menos0 mientras ue el niel de recuperación del mismo material0 con la tecnología adecuada  formal0 puede alcanar /asta un *,GJ0 detalló.  - ?niersidad Alas !eruanas

%inería Ilegal en el !er"

3. +ealiar una especie de !A%A meclado con un !rograma de (ormaliación %inera.  Aparte de llear el proceso de los minerales a una planta formal0  reducir el impacto ambiental =como un !rograma de Adecuación  %ane5o Ambiental>0 8ie Canseco propone otorgar un plao para ue los mineros informales formalicen la etracción. Esto sería iable a ue0 luego de un plao0 los informales contarían con los ingresos suficientes como para /acer alg"n tipo de acuerdo con los titularesJ. !!K< ?n nueo anco %inero eliminaría la minería informal El eministro de Economía  (inanas0 !edro !ablo Kucns@i indicó ue esta nuea entidad se debe comprometer a comprar toda la producción certificada de los peue9os mineros. !lanteó la creación de un anco %inero moderno para acabar con la minería informal e ilegal. A inicios de 1*), funcionó dic/a entidad0 pero a/ora debe ser una propuesta moderna  liderada por los mineros priados. LCómo funcionaríaM El banco minero se debe comprometer a comprar toda la producción certificada de los peue9os mineros. Esto los obliga a NcooperatiiarseO  a sacar a los /abilitadores oscuros0 raros0 conectados con las drogas  las mafiasJ. Esta idea tambi:n fue propuesta por Pos: %iguel %orales0 e presidente de la 7%!E0 uien sostuo ue desde allí se le brinde a los peue9os mineros beneficios  mauinarias0 motiándolos a formaliarse. !!K planteó capitaliar el banco con las regalías mineras /asta alcanar una  5eraruía similar a Cofide0 ue tiene una nota crediticia de las me5oresJ. Q esta iniciatia debe estar acompa9ada de una policía ambientalJ. 7o digo ue se cree otra institución estatal. auemos una buena le  pongamos en el directorio a estos mineros priados ue pagan las regalíasJ0 di5o en el programa N7o culpes a la noc/eO de Canal 7. Cuando :l fue ministro de Energía  %inas0 eistía el anco %inero  audó a la peue9a minería a sobreiir la crisis del 1*)1  1*)3J. En ese tiempo -seg"n !!K-0 la minería informal casi ni eistía.

:;'< #&/= )$#(!% # %$#"(%> El actual gobierno /a dado pasos decisios para acabar con la minería ilegal en todo el territorio nacional0 debido a ue esa actiidad iene causando al país enormes da9os ecológicos0 tributarios  laborales.  Al presentar ante el Congreso de la +ep"blica0 como corresponde constitucionalmente0 cuatro proectos de le0 en uno de los cuales se planteó

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%inería Ilegal en el !er" reformar el Código !enal igente para tipificar como delito la minería ilegal0 a se encontró una solución integral a dic/o problema. !or un lado0 el E5ecutio planteó la necesidad de establecer sanciones penales0 con penas ue an desde los cuatro a die a9os de prisión0 pero0 a la e se plantearon mecanismos legales  facilidades para ue los peue9os mineros  los artesanales legalicen sus actiidades  cumplan con los estándares internacionales  nacionales en lo ue respecta a los impactos ambientales. ?.- CONCLUSIONES. •

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6a minería ilegal genera un gran impacto al medio ambiente0 debido a la contaminación de mercurio0 la erosión de los suelos0 contaminación de los ríos. 6a minería ilegal no brinda un sistema de salud ocupacional  seguridad a las personas ue se dedican a esta actiidad. El traba5o infantil es otro problema causado por la minería ilegal poniendo el peligro de salud0 limitando su educación  desarrollo futuro. Henera conflictos sociales entre agricultores  mineros informales. 6a le minera actualmente está atrasada pues tiene muc/os acios legalesB es necesario reformarla

@.- RECOMENDACIONES. •

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6a misión del Hobierno  del %inisterio de Energía  %inas debe de fiscaliar de manera adecuada las operaciones mineras0 suspender  auellas ue no cumplan con la le0 asimismo multarlas /asta clausurarlas0 con ello se eitará la propagación de empresas mineras ilegales. 8otar de maores recursos  presupuestos al rganismo de Ealuación  (iscaliación Ambiental =E(A>0 el cual está adscrito al %inisterio del  Ambiente =%inAm>0 con el fin de fortalecer la fiscaliación ambiental de la actiidad minera. 6os sectores con competencia directa en los diersos temas relacionados a la minería ilegal e informal deben empear a asumir sus roles en los distintos nieles de gobierno0 debiendo apostar por reforar capacidades  acompa9ar a los gobiernos regionales para ue asuman sus funciones en el marco de sus competencias. omar conciencia  cuidar nuestro medio ambiente con responsabilidad. E5ercer un maor apoo social a los pobladores aleda9os a los acimientos mineros0 brindándoles una adecuada información sobre los costos  beneficios de la minería para sus comunidades  el país.

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%inería Ilegal en el !er" El estado debe crear instituciones ue igilen las actiidades mineras para ue prote5an los derec/os de las comunidades mineras ue /an sufrido este profundo impacto.

1.- BIBLIOGRAFA •

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1**) D+?CDKA0 (:li R%inería artesanal< problema  posibilidadR. 1**3 %I7IE+I 8E E7E+HSA Q %I7A %inería  medio ambiente< un enfoue. 6ima< I8E%0 1)1 pp. 8iario El !eruano T Articulo< El fin de la minería ilegalJ (ec/a< Punio del 2,12

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