INTEGRANTES
MERINO BORDA LUCIO
HUARACA FUENTES SANDRA
CHAMPI ROJAS KATHERINE
ESCALANTE SERVELEON SILVANA
CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD: A inicios del presente siglo, en países de la Región de las Américas y específicamente en Perú se continúan presentando una serie de esfuerzos legislativos ambientales y acciones puntuales para frenar a la Minería Ilegal, que en forma aislada tratan de solucionar la Crisis Ambiental, con un nivel de acatamiento tan bajo en la población, que hace necesario tener una mayor aproximación sobre el tema para saber lo que se está ocurriendo en este problema recurrente. La Descripción del ambiente por los efectos nocivos de la Minería Ilegal, crearon espacios políticos para nuevas demandas sociales, como en el caso de las demandas Ambientales, constituyéndose en permanente tema tema de reflexión, por lo que en búsqueda de encontrar argumentos consistentes, invitamos a meditar sobre la necesidad que el País cuente con una Política de Estado para reducir el impacto de este flagelo que viene azotando importantes partes del territorio peruano. La Cordillera de los Andes, que atraviesa longitudinalmente todo el país de norte a sur, contribuye de modo inexorable que el Perú sea un productor polimetálico a través de la historia. La evolución de la estructura del Estado y el derecho impuesto concerniente a la explotación y comercio del producto de las Minas de Oro y Plata establecidas en las leyes de Indias, género en territorio peruano no solamente el manejo formal de los recursos mineros, sino que dio paso a la informalidad e ilegalidad en el aprovechamiento de los recursos mineros ya sean estos públicos o privados. El sello que identifica el proceso seguido en el manejo de los recursos mineros se manifestó en la gestión de productos de minas de plata y fundamentalmente para la producción de las minas de Oro.
La escasez relativa del Oro determinaba la disposición al pago, intercambio o trueque y en suma, su precio competitivo frente a otros minerales, materias primas. Lo antes mencionado se presentó desorganizadamente al inicio en la época pre inca (6,000 a.c – 1450 d.c) donde la población al pasar de grupos de nómades se fue sedentarizando y formaron entre otras, las culturas paracas, Nasca, Wari, e Ica –Nasca.
Posteriormente, esta última estableció un triángulo comercial entre la Sierra Sur Andina Altiplánica (Bolivia) y el límite de la costa norte (Norte), constituyendo los albores del comercio internacional peruano, productos como el oro peruano, fueron transacciones que generaron importantes actividades económicas. En el proceso histórico seguido a través de las ruinas en la Cultura Pre Incaica Costa Norte de Perú se registró gran cantidad de Oro enterrado junto con los muertos (tumbas), muchas de las cuales fueron profanas por huaqueros, quienes se constituyeron en una suerte de precursores en la Minería Ilegal al saquear el Oro de los restos arqueológicos. La Minería Artesanal se caracteriza por ser intensiva en mano de obra y emplear mínima cantidad de equipo, desarrollando filones o vetas de espesor reducido y alta ley. Las vetas generalmente tienen de 1 y 10 cm., y leyes que varían de 1 a 80 0z/MT de Oro. El desarrollo de las vetas se debe a que el Oro se encuentra en rocas estériles o con contenidos muy bajos de Oro. El Minero extrae selectivamente el filón, obviando la etapa de concentración que normalmente prosigue a la etapa de minado, rediciendo considerablemente el costo de procesamiento. El método (minado selectivo) consta de perforación, voladura y extracción de la roca que se encuentra debajo de la veta (en caso de las vetas manteadas) y extracción de la roca del lado adyacente (en caso de las vetas verticales).
La perforación, disparo y extracción de la roca caja de encima de la veta (roca techo) se hace para conservar la accesibilidad y continuar el avance. La disposición del desmonte se hace en el exterior de la labor, cuando es de poca profundidad, o se acumula en el interior cuando es profunda y/o se requiere reforzar el sostenimiento. El Minero Artesanal obtiene un producto con alrededor de 1.6 gr/lata pues prefiere extraer algo de la caja de dejar material valioso en ella. El filin es extraído con un pico, con mucho cuidado y sin explosivos, colocando el mineral sobre una manta. Se puede afirmar que la Minería Informal dista de ser una operación simple y rudimentaria, por el contrario, constituye una de las pocas técnicas eficientes para explotación de este tipo de yacimientos. Esta técnica se susceptible de ser mejorada con asesoría profesional adecuada. En la provincia de Nasca y Caraveli, se desarrolla una intensa actividad minera de Oro, teniendo como protagonistas a los Mineros Informales que participan directamente en la producción del mineral, a las plantas comercializadores que procesan el mineral, a los pequeños empresarios mineros y a todos los profesionales que están a cargo de las diferentes operaciones metalúrgicas a lo largo y ancho de esta zona minera. Debido a que la extracción ilegal de oro supera anualmente los 18 mil kilogramos, cuyo valor sería más de S/.2.200 millones, los impuestos dejados de pagar al fisco por esta actividad superarían los S/.500 millones (casi 0,1% del PBI), informó hoy la Sunat.
Descripción del problema actual en la ciudad de Nasca:
Informalidad, y en algunos casos de conflictos con concesionarios.
Incertidumbre e inseguridad jurídica.
Escasa formación y educación ambiental de la población.
Actividad productiva desarrollada de manera individual o en pequeños grupos.
Desconocimiento de alternativas técnicas.
Manejos inapropiados de insumos.
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA 1.2.1 DELIMITACION ESPACIAL: La investigación se realizara el ámbito de la provincia de Nasca. 1.2.2 DELIMITACION TEMPORAL: La investigación se llevará cabo en el mes de Marzo hasta mayo del presente año 2014. 1.2.3 DELIMITACION SOCIAL: La investigación comprende a los trabajadores de las sociedades informales en la provincia de Nasca, periodo 2014. 1.2.4 DELIMITACION CONCEPTUAL: Se estudiaran los conceptos relacionados a las variables de estudio que son: a) La informalidad: El Sector Informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica. b) Evasión tributaria: Es toda eliminación o disminución de un monto tributario producido dentro del ámbito de un país por parte de quienes están Jurídicamente obligados a abonarlo y que logran tal resultado mediante conductas violatorias de dispersiones legales.
1.3 PROBLEMAS DE INVESTIGACION Conociendo la problemática expuesta los problemas quedaran plantados mediante las siguientes interrogantes:
1.3.1 PROBLEMA GENERAL: ¿En qué medida la Minería Informal incide en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014?
1.3.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS: PROBLEMA SECUNDARIA 1: ¿Cómo las relaciones Comunitarias inciden en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014?
PROBLEMA SECUNDARIA 2: ¿De qué manera la falta de Sujeción Política establecidas influyen en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014?
PROBLEMA SECUNDARIA 3: ¿En qué medida la falta de Oportunidades Económicas y de Trabajo inciden en la Evasión Tributaria en el sector minero del a provincia de Nasca, en el periodo 2014?
1.4 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION 1.4.1 OBJETIVO GENERAL Analizar la Minería Informal y su incidencia en la Evasión Tributaria e n el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014?
1.4.2 OBEJTIVOS ESPECIFICOS OBJETIVO ESPECIFICO 1 Investigar como las Relaciones Comunitarias inciden en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
OBJETIVO ESPECIFICO 2
Determinar de qué manera la falta de Sujeción a Políticas establecidas influyen en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
OBJETIVO ESPECIFICO 3 Establecer en qué medida la falta de Oportunidades Económicas y de Trabajo inciden en la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
1.5 JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION: 1.5.1 JUSTIFICACION: A. JUSTIFICACION TEORICA: La investigación busca conocer la aplicación de la teoría y conceptos de la variables de la informalidad, establecida a través de sus dimensiones como: cambios en el comercio y mejora en el nivel social; y su relación con la variable Evasión Tributaria a partir de sus dimensiones como: impuestos y políticas tributarias; lo que nos permitirá establecer el tipo de relaciones que existe entre las variables investigadas.
B. JUSTIFICACION PRACTICA: Este punto explicara la importancia de la Informalidad en la Minería de la provincia de Nasca, además de aplicar conceptos de la Evasión Tributaria a fin de lograr un desarrollo competitivo de la provincia, mejorando el pago de impuestos y sus políticas tributarias.
C. JUSTIFICACION METODOLOGICA:
Esta investigación es importante ya que seguiremos las pautas correspondientes de la investigación que estamos desarrollando en la actualidad; utilizando el método inductivo para plantear conclusiones generales, también utilizaremos el método descriptivo y explicativo, aplicando enfoques, sistémicos, estructural y funcional.
1.5.2 IMPORTANCIA: La importancia de la investigación es dar a conocer la realidad que atraviesa el país personas con necesidad de trabajar se agrupan en grupo y extraen minerales (metálicos) oro, sin control ni regulación social y ambiental de parte del estado peruano. La formalización trae consigo no solo el desarrollo de la sociedad sino también para el país, por su participación en la actividad económica, la transferencia de canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo a través del aporte directo de recursos. Su dinamismo en la minería se refleja en las divisas a la economía, la generación de ingresos por impuestos La evasión de impuesto es un gran delito ya que le estamos robando al país y por consiguiente limitamos su desarrollo y sus posibles beneficios que este nos pueda ofrecer.
1.5.3 LIMITACIONES: Las limitaciones que encontramos son: económicas, porque la mayoría de minerías se encuentran alejadas de la ciudad de Nasca; y otro punto es falta de seguridad en la zona de trabajo, porque los establecimientos donde están situadas no son los adecuados para que transiten las personas.
CAPITULO II MARCO TEORICO 2.1.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
2.1.1. ANTECEDENTES INTERNACIONALES. Comprende trabajos referentes al tema de estudio, tales como: Washington Rolando Dávalos Grijalva; en la investigación titulada “Modelo
de asesoramiento de la aplicación de la ley de evasión tributaria, para lograr el cumplimiento en el sector informal“, Tesis de grado previa a la obtención
del título de: licenciado en contabilidad y auditoría, Santo Domingo de los Tsáchilas.- Ecuador 2008. 1 El Servicio de Rentas Internas (SRI) es una entidad técnica y autónoma que tiene la responsabilidad de recaudar los tributos internos establecidos por Ley mediante la aplicación de la normativa vigente. Su finalidad es la de consolidar la cultura tributaria en el país a efectos de incrementar sostenidamente el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes. El Servicio de Rentas Internas tiene a su cargo la ejecución de la Política Tributaria del país en lo que se refiere a los impuestos internos. Para ello cuenta con la facultad de determinar, recaudar y controlar los tributos internos además difundir y capacitar al contribuyente respecto de sus obligaciones tributarias preparando estudios de reforma a la legislación tributaria y aplicando las sanciones respectivas a los evasores.
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http://repositorio.ute.edu.ec/bitstream/123456789/11252/1/38179_1.pdf
Por esta realidad, en el mundo se están produciendo reformas e incluso verdaderas transformaciones en el ámbito económico y social, en el Ecuador vivimos entre ajuste financiero interno y ajustes macro-económicos; los ingresos fiscales han ido aumentando pero el Estado sigue tan pobre como antes. El sistema tributario constituye un importante instrumento de política económica, que a más de brindar recursos públicos al Estado permite el estímulo de la inversión, y el ahorro y una mejor distribución de la riqueza, por lo que es necesario introducir, en el marco jurídico que lo rige, herramientas que posibiliten un manejo efectivo y eficiente del mismo, que posibilite el establecimiento de tributos justos y que graven al contribuyente sobre la base de su verdadera capacidad para contribuir. Pilar Martínez Fernández; en la investigación titulada:”Decisiones de
comportamiento irregular y evasión tributaria en la empresa, un análisis causal de los factores organizativos”, tesis para obtener el grado de
doctorado, Málaga -España -20042 El estudio de la economía irregular, y de la evasión fiscal como su principal consecuencia, ha constituido una preocupación constante de la investigación económica que cíclicamente adquiere actualidad en función de las circunstancias coyunturales. Así, la medición de la economía oculta, el estudio del empleo sumergido y los análisis sobre magnitud del fraude fiscal por parte de los contribuyentes han constituido un objeto de estudio de recurrente intensidad desde la mitad del siglo veinte. El mismo concepto de irregularidad en sus distintas acepciones y definiciones ha sido la primera de las tareas que ha tenido que abordar este esfuerzo investigador, ya que no existe consenso sobre la denominación ni sobre el concepto, pero sí aproximaciones de trazo grueso y vocación operativa quehan sustentado los distintos trabajos realizados en esta materia dentro de diversas áreas.
www.biblioteca.uma.es/bbldoc/tesisuma/16852060.pd
Una de las cuestiones más importantes, en este sentido, ha sido la diferenciación entre los ámbitos informales e ilícitos de la economía, que ha permitido la acotación del concepto de economía irregular, ubicándolo dentro de las actividades legales, de las cuales una parte se sustrae al control de las autoridades con el evidente objetivo de eludir las cargas que supone elcumplimiento de la legalidad. Tanto es así, que la misma noción deirregularidad se vincula, claramente, a la finalidad de evadir obligaciones parareducir costes y en consecuencia, considerando los ingresos independientes de esta decisión, aumentar los beneficios. En consecuencia, y tomando como base las anteriores consideraciones, en este trabajo de investigación nos hemos propuesto, no solo abordar el análisis del comportamiento irregular en el contexto de la organización, sino también hacerlo teniendo en cuenta los factores esencialmente organizativos determinantes de dicho comportamiento, adoptando para ello, además, una metodología de tratamiento de la información que se propone la superación de estas críticas. Se ha planteado en la parte empírica de esta investigación un método de trabajo consistente en la estimación de un modelo de ecuaciones estructurales que permite el análisis de relaciones causales a partir de la estructura de relación entre distintos determinantes de la predisposición o propensión a la evasión.
Julio César Díaz Tobar; en la investigación titulada: “ Diseño de una estrategia de intervención basada en el desarrollo de capital humano por la informalidad minería artesanal”, tesis para optar al grado de magister en
gestión y dirección de empresas, Santiago de Chile – 2013. 3 La Informal Minería Artesanal chilena constituye el sub-segmento más vulnerable de la actividad minera, dada su escasa mecanización e infraestructura, bajos estándares de seguridad, nulo acceso a crédito y un bajo nivel de capital humano empresarial y laboral. La Subsecretaría de Minería, se hace cargo de este problema a través de una serie de actores e instrumentos, cuyo objetivo es el
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http://www.tesis.uchile.cl/bitstream/handle/2250/114031/cf-diaz_jt.pdf?sequence=1
fomento de la Informalidad Minería Artesanal, mediante financiamiento de proyectos, transferencia técnica y capacitación. Actualmente la estrategia de intervención vigente, se encuentra en proceso de revisión y reestructuración, con el fin de modernizar y hacer más eficiente su gestión. En este contexto, el presente seminario tiene por objetivo diseñar una estrategia de intervención basada en el desarrollo de Capital Humano, para aumentar la productividad y mejorar la calidad de vida de los Mineros Artesanales Informales. Para ello, se realiza una caracterización del Minero Artesanal Informal en términos sociales, legales y productivos, que constituye una línea base, junto con un análisis de actual estrategia de intervención. Posteriormente, con la opinión de actores relevantes, se elabora un perfil deseado del Minero (regularizado, con conocimiento en ámbitos estratégicos – producción, gestión, seguridad, medio ambiente- con acceso a tecnología) y una metodología para abordar las brechas y definir acciones para lograr el tránsito hacia el perfil deseado. Como resultado se propone una nueva estrategia de intervención, basada en el desarrollo de capital humano, que operaría mediante planes de intervención específicos para grupos homogéneos dentro de dicho segmento de la Minería. Como conclusión, es posible indicar que, en la práctica la estrategia actual funciona, puesto que equilibra, por un lado, la “legalidad” de la faena, que supone
un gran esfuerzo, ya que el minero artesanal informal enfrentarse a una normativa en lo legal, y por otro, la “provisión”, que supone el acceso a una serie de
beneficios técnicos y económicos, que de otra manera serían inalcanzables.
Marlen Brieger Rocabado; en la investigación titulada: “El impacto del sector informal en la actividad minera de la ciudad de la paz”, tesis para obtener el
post grado, la Paz – Bolivia - 2008 4
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http://bibliotecadigital.umsa.bo:8080/rddu/bitstream/123456789/2145/1/T-0993.pdf
El sector informal minero se ha constituido en un fenómeno presente en la mayor parte de las economías latinoamericanas. Bolivia no ha sido la excepción, más 5
aún cuando durante las últimas décadas el sistema económico formal no ha
logrado incorporar el exceso de mano de obra en el mercado, en forma sostenida 6
y definitiva.
La existencia del sector informal minero obedece a la combinación de un conjunto de elementos entre los que se destacan la productividad de la mano de obra en el sector formal, el insuficiente nivel de crecimiento y desarrollo de la economía, las fluctuaciones de la tasa de interés y los aspectos demográficos. En este sentido, el sector informal minero está conformado por todas aquellas personas, que impedidas de entrar en los mercados formales de trabajo, buscan e inventan nuevas estrategias de sobrevivencia implantando así formas específicas de autogeneración de empleo y por tanto de ingreso. Desde la perspectiva que se considere, la economía informal ha cumplido un rol clave como mecanismo amortiguador de la marginalidad y la pobreza de la fuerza de trabajo con escasa productividad. La actividad informal minero ha permitido, mediante el mecanismo del autoempleo, generar ingresos para satisfacer al menos las necesidades básicas de la población. También, la informalidad ha logrado desarrollar destrezas en algunas actividades que han permitido mejorar la productividad de la mano de obra y por ende los salarios.
2.2.2 ANTECEDENTES NACIONALES Comprende trabajos referentes al tema de estudio, tales como: Manuel Hernández; en la investigación titulada: “ Evasión tributaria e
informalidad en el Perú: una aproximación a partir del enfoque de
discrepancias en el consumo”, tesis para optar el grado de doctorado en
Economía, Lima - Perú 2004. 7 El tamaño del sector informal en el Perú se ha calculado dentro de un rango que varía entre el 40 y 60% del PBI oficialmente registrado. Sin embargo, el monto de esta cifra dice poco respecto de su estructura, conformada por (1) la evasión tributaria “pura”, (2) la economía irregular, y (3) las actividades ilegales. Esta
composición denota que el sector informal también comprende aquellas evasiones de ingresos resultantes de actividades aparentemente formales (evasión tributaria “pura”). El objetivo de la presente investigación consiste en estimar los niveles de
ingresos de fuentes formales no reportados bajo un enfoque micro econométrico de discrepancias en el consumo. Mediante información de encuestas de hogares, este trabajo obtiene el grado de subreporte de ingresos de los trabajadores formales en cada una de las regiones del país, a la vez que estima una cifra reciente (2000) del tamaño del sector informal. Existen diversas razones por las cuales los hacedores de política deben prestar atención al tamaño, estructura y evolución del sector informal, más aun si en las últimas décadas éste ha ido en aumento tanto en países en desarrollo como en países desarrollados. La literatura económica identifica hasta cuatro motivos principales. (1) Las actividades informales reducen la base impositiva y con ello impiden un financiamiento sostenible de bienes públicos y de protección social (Loayza, 1996). (2) Un sector informal próspero puede distorsionar las estadísticas oficiales, con lo cual las decisiones de política basadas en estos indicadores pueden resultar poco efectivas o contrarias al objetivo deseado (Schneider y Enste, 2000). Asimismo, (3) una economía paralela en auge puede atraer trabajadores y fomentar la competencia desigual con empresas formales (Schneider y Enste, 2000). Por último, (4) el sector informal puede, contrariamente a lo establecido en (3), generar spillovers positivos sobre la economía ya que siembra un espíritu
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http://www.munihuanta.gob.pe/admin/transparencia/archivo_PDF_transparencia/1392315494.pdf
empresarial y dinámico, aumenta la competencia y, por lo tanto, el nivel de eficiencia (Asea,1996) 8
Castro Polo, Sandra Patricia, en la investigación titulada: “Las causas que
motivan la evasión tributaria en la minería informal en la ciudad de Trujillo”, tesis para obtener el título profesional de contador público, Trujillo, Perú – 2013 El desarrollo de la presente investigación tiene su origen en la preocupación y descontento que genera el hecho de que exista tanta desigualdad en nuestro país en todos los aspectos ; en caso específicamente de la evasión tributaria que representa mayormente la gran desigualdad que existe en el aporte de las obligaciones tributarias Existe evasión tributaria cuando una persona infringiendo la ley, deja de pagar todo o una parte de un impuesto al que está obligada. Al incumplir de manera intencional con el pago de las contribuciones que le corresponden como contribuyente y ciudadano, estará cometiendo un delito. Este incumplimiento causa un deterioro económico y el contribuyente obtiene un beneficio que no le correspondería. En efecto, por un lado, el cumplimiento de las obligaciones tributarias que genera una situación de competencia desleal respecto del resto del sector privado que no lo hace que esto afecta a la distribución de los recursos Esta investigación pretende demostrar, por medio del planteamiento de hipótesis y de la recolección de datos acerca del tema, las graves consecuencias que trae consigo el fenómeno de la Evasión Tributaria
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http://repositorio.upao.edu.pe/bitstream/upaorep/139/3/CASTRO_SANDRA_CAUSAS_MOTIVAN_EVACION .pdf
Juana R. Kuramoto, en la investigación titulada LA MINERÍA ARTESANAL E INFORMAL EN EL PERÚ, para adoptar grado de licenciado en Ingeniería Ambiental Lima 20089 La minería artesanal es un fenómeno importante en muchas partes del mundo. Desde las pequeñas explotaciones de carbón en la China a los lavaderos de Oro en distintas partes de Sudamérica, se estima que esta actividad da empleo a más de 13 millones de personas (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). Al mismo tiempo, también se sabe que las operaciones artesanales se caracterizan por una baja productividad, escasas condiciones de seguridad y un impacto ambiental negativo. Los orígenes de la minería artesanal difieren de un país, e incluso de una zona a otra. En primer lugar, hay razones culturales que hacen que en determinadas zonas las operaciones mineras se realicen de manera artesanal. Generación tras generación se ha dedicado a esta actividad y, a pesar de que puedan existir opciones de transferencia tecnológica y de canalización de recursos financieros, los mineros prefieren seguir produciendo como lo hicieron sus abuelos. Tal es el caso de los pirquineros en Chile. En segundo lugar, el descubrimiento de una veta de mineral, especialmente con altos contenidos de algún metal precioso, puede atraer a muchas personas que ven una oportunidad para incrementar sus ingresos de manera muy rápida. Las fiebres del Oro en varias partes del mundo ilustran este fenómeno. Finalmente, la minería artesanal representa una de las pocas alternativas de supervivencia en zonas deprimidas en las que otras actividades que absorben mano de obra, como la agricultura, no existen o han desaparecido. En el Perú, la minería artesanal ha proliferado por una combinación de supervivencia y oportunidad. Es un tipo de minería que explota exclusivamente Oro. En una zona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos poblados en el país, el descubrimiento de Oro en los placeres y lechos de los ríos originó una masiva inmigración principalmente desde los departamentos más pobres del país. Por otro lado, en el 9
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Administrador/Escritorio/.pdf / visto 24-04-2014
Sur Medio, la expulsión de pobladores desde las zonas abatidas por la violencia terrorista y la existencia de yacimientos de Oro, que mayormente no son atractivos para las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la actividad económica principal de la zona. Las operaciones artesanales se encuentran en áreas mineral que tradicionalmente han sido explotadas de manera tradicional, tal como algunas zonas en Puno, en donde la explotación de estos yacimientos data desde la época Colonial y donde la inversión minera a gran escala no ha sido promocionada. La minería artesanal también se practica en minas que han sido abandonadas por las empresas. Tal es el caso de las minas de La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por problemas de rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya reapertura requeriría fuertes inversiones. Finalmente, las operaciones artesanales abundan en aquellos yacimientos que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus reservas no son suficientes como para recuperar la alta inversión que requiere la preparación y desarrollo. Estos yacimientos, tales como los que abundan en el Sur Medio, sólo pueden ser explotados bajo métodos de minado selectivos como los que se utilizan en la minería artesanal. Estos distintos requerimientos de mano de obra se deben a que la minería artesanal descansa en el esfuerzo físico del minero. Conforme avanza el grado de tecnificación, se reduce la necesidad de mano de obra. Pero el grado de tecnificación de una operación minera está sujeto a las características
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geológicas y mineralógicas de un yacimiento. Por esta razón, la minería artesanal subsistirá a pesar de los esfuerzos de las autoridades o instituciones para tecnificarla en la espera de aumentar su productividad y, así mejorar los ingresos de las personas que se dedican a ella. Por un lado, se perpetúa el desorden en la explotación y los mineros al no planificar su avance en la labor terminan explotando el yacimiento de manera muy ineficiente y abandonando las labores para invadir yacimientos más ricos. Muchas veces las explotaciones no planificadas impiden que los yacimientos se vuelvan a explotar porque las estructuras de soporte son muy precarias. Un avance no
planificado también incide en un mal manejo ambiental que, por ejemplo, puede incrementar los niveles de erosión y deteriorar la calidad de vida de las localidades mineras. La informalidad termina convirtiéndose en una seria desventaja para los mismos mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los que trabajan tienen dueño, deben entablar acuerdos con los titulares de la concesión o con los procesadores del mineral. La mayoría de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventajosos para los mineros y no hacen más que perpetuar su precaria situación económica. Lo último genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la población más desprotegidos como las mujeres y los niños. Ambos grupos terminan trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para contribuir a los ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los niños, su posibilidad de un desarrollo físico y mental adecuado.
Por otro lado, la invasión de los yacimientos perjudica a los titulares mineros más aún cuando tienen operaciones en marcha. Los sistemas de vigilancia que tienen que implementar para hacer respetar sus derechos terminan incrementando sus costos de operación. Muchas veces llegan a acuerdos arbitrarios, que a veces lindan con la explotación de los mineros artesanales, pero el mantenimiento de dichos acuerdos se hace en un ambiente marcado permanentemente por el conflicto. Finalmente, el estado también se ve perjudicado ya que es privado de los ingresos tributarios provenientes de los derechos que los mineros deberían pagar por explotar los recursos mineros. Un caso importante de resaltar es la abundancia de operaciones informales en Madre de Dios con niveles de mecanización bastante altos y cuya producción anual de Oro supera las 11 toneladas. Otra consecuencia que se deriva de la informalidad es la dificultad que le genera al estado para
fiscalizar estas operaciones y velar porque la actividad minera se desarrolle de una manera sustentable.
Johnny C (2012) En la investigación Titulada “Incidencia de la cultura tributaria en la evasión del impuesto a la renta de contribuyentes de cuarta categoría en la ciudad de Arequipa, periodo 2010-2011 En términos generales, con este estudio ha quedado evidenciado, que el contribuyente arequipeño no lleva arraigada su obligación del pago del tributo como algo inherente a su ciudadanía. En la tesis tomada como referencia, si bien existe una norma socialmente aceptada como lo es la obligatoriedad del pago de impuestos por mandato de Ley, esta norma por diversas razones puede saltarse o desconocerse. Esto se evidencia al haber un porcentaje mucho mayor de contribuyentes que consideraron no estar de acuerdo con la afirmación de que “la falta de honradez de algunos no es excusa para que otro dejen de pagar sus impuestos” y al expresar que una de las razones de su desmotivación era que “si unos contribuyentes no pagan, yo tampoco”. Lo anterior demuestra la existencia de
actitudes de obrar, en la que sencillamente no importa la norma. Esta tesis nos sirve como referencia de la realidad del factor cultural con respecto a la evasión tributaria La cual es muy lamentable, toda vez que como se expresó en esta investigación para incrementar la cultura tributaria en Arequipa y con ella el cumplimiento voluntario de las obligaciones, es indispensable que los contribuyentes tengan fe en la Administración Tributaria, en los funcionarios que para ella laboran y se sientan retribuidos por el Estado con servicios públicos de calidad, que en definitiva son los que evidencian una mejor calidad de vida del ciudadano
http://repositorio.upao.edu.pe/bitstream/upaorep/139/3/CASTRO_SANDRA_CAUSAS_MOTIVAN_EVACION.pdf
2.2.BASES TEORICAS 2.2.1. Mineria Ilegal Actividad minera ejercida por persona natural o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipos y maquinarias que no corresponden a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio. Actividad altamente lucrativa, realizada por personas o grupos organizados, nacionales o extranjeros, con gran poder económico, que transgrediendo normas mineras, tributarias, laborales, sociales y ambientales, explotan yacimientos auríferos tipo placer, principalmente, ubicados en zonas de selva y sierra. Utilizan maquinaria de alto costo y gran capacidad: Dragas, cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes. Es una actividad minera al margen de la Ley, que genera grandes utilidades sin ningún compromiso ni responsabilidad, depredando yacimientos, disturbando terrenos y causando graves daños ambientales en los recursos hídricos y en el sector agropecuario así como daños a la salud de las poblaciones y generando además serios conflictos sociales. Sobre este tipo de minería ilegal en los D.L. 1099 y 1100 se dispone su erradicación, encargándose al MinisterioPúblico, a la Policía Nacional con apoyo de la Fuerza Armada su cumplimiento. En la minería artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo
integral:
contaminación
ambiental,
depredación
de
yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminación social y económica, conflictos con las compañías mineras formales, falta
de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos más importantes. Otro problema es que políticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del país en tanto se afirme oficialmente que es política-nacional, apoyar la inversión minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurídica (Hruschka 1998). En cambio, en la pequeña
minería,
principalmente,
el
problema
se
origina
en
la
precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por
graves
deficiencias
de
seguridad,
y
las
consecuencias
extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicación, accidentes, polvo, etc. Pero también, indirectamente, por l a gran cantidad de agua estancada que en zonas cálidas es lugar de incubación para anáfelos y otros agentes patógenos (HRUSCHKA 1998).
Causas de la minería informal Agricultura y minería informal Estos impactos se perciben con mayor claridad cuando la actividad informal se realiza en ecosistemas frágiles, como es el caso de la agricultura – Nasca. Además de la deforestación que la actividad ilegal produce, que utiliza maquinaria pesada y que no debería ser considerada minería artesanal, se contamina los cuerpos de agua, tanto superficiales como subterráneos. Se identifican actividades ilegales en Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de amortiguamiento. El uso de mercurio para la recuperación de Oro, impacta el ambiente cuando los vapores de mercurio, son arrastrados por el viento, contaminando tanto el suelo, como el agua, los animales y las plantas, como a los seres humanos que inhalan estos gases. Adicionalmente los métodos de explotación en la minería aluvial, el uso de maquinaria prohibida y los métodos de beneficio por amalgamación y refogado con mercurio, son los que producen el más alto impacto en el medio
físico, biológico y socio económico. Deforestan, erosionan, inundan y destruyen la calidad del suelo, produce sedimentos y alteran el cauce de los ríos; destruye la flora y fauna; afectan la salud de las personas y el medio biológico. En el caso del Sur del País, que se ven afectadas recurrentemente por fenómenos naturales como el Fenómeno El Niño, la contaminación por mercurio y por cianuro se da en las escorrentías, pero también penetra en los sistemas de agua subterránea, afectando no sólo su entorno directo sino también en pisos ecológicos más bajos. Sur Andino y Sur Medio En el Sur Andino, salvo algunas zonas de antigua minería artesanal, en la mayoría de los casos no se está procesando el mineral, por lo que el impacto principal se está produciendo en las fuentes de agua. Los comuneros invierten en conocer la ley del mineral que se encuentra en sus territorios, para ver si es rentable o no realizar la actividad, pero no invierten en conocer qué fuente de agua superficial y de aguas subterráneas van a verse afectadas con su actividad. La presencia de grandes operaciones mineras en Sierra o Costa genera un incremento del costo de vida, que en algunas zonas se ha llegado a calcular entre 500 y 600 por ciento, afectándose a comunidades campesinas y poblaciones que no están en capacidad de articularse al ciclo económico de venta de servicios para los operadores mineros (hotelería, restaurantes, lavandería, discotecas, cabinas de internet, locutorios, etc. sin contar con los negocios ilegales como prostíbulos). Las comunidades están tomando acuerdo en Asamblea Comunal, de realizar minería artesanal, y están desarrollando una serie de estrategias para sacar beneficios de corto plazo. La minería informal ocurre como consecuencia de problemas socioeconómicos. Son también muchos los jóvenes que allí trabajan, de manera particular durante las
vacaciones,
convirtiéndose
en
mano
de
obra
barata
La Sociedad Nacional de Minería indicó que la agresiva expansión de esta actividad registrada en los últimos años, ha sido alentada por la falta de empleo en el área rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o
grupos que están detrás de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.
CONSECUENCIA DE LA MINERIA INFORMAL La salud de las personas se ve gravemente afectada por el uso de químicos como mercurio, que al contaminar los suelos, las plantas, las fuentes de agua, ya sea por contacto directo, cuando lavan el material mineralizado con mercurio, o cuando vierten este químico en el suelo, llega al agua y allí es metabolizado por plantas y animales, convirtiéndose en metilmercurio el cual entra directamente al torrente sanguíneo de las personas que los consumen, produciendo grave daño neurológico y muerte. Asimismo, se presentan diversas modalidades de explotación de los trabajadores quienes se ven involucrados en formas de trabajo semi esclavo, pago de deuda, entre otros. El trabajo infantil en la minería artesanal, aún no ha sido erradicado en su totalidad y se encuentra en retroceso por la acción coordinada de las diferentes instituciones públicas y privadas que confluyen en la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil – CPETI y por las experiencias exitosas promovidas por organismos internacionales como la OIT y UNICEF. Sin embargo esto no ha sucedido respecto al trabajo adolescente, a pesar de encontrarse prohibido. La realización de estas actividades en zonas alejadas de los principales centros poblados, con una débil y casi inexistente presencia del Estado, ha permitido que se expandan prácticas vedadas como la explotación sexual y la trata de personas; siendo aún insuficientes los esfuerzos desplegados. De igual manera, la monetarización de las economías rurales ha impactado en el crecimiento de los índices de alcoholismo, violencia familiar y violencia sexual. Por último, y más claro aún para el caso de la minería informal, los mecanismos de articulación al mercado por parte de comunidades que antes dependieron sólo de la tierra, sus cultivos y su ganado, está cambiando los fundamentos de la cultura andina, la reciprocidad, la solidaridad, el respeto y actitud armoniosa con la
naturaleza. Se viene produciendo un proceso de aculturación y pérdida de identidad, comunidades que han sido históricamente excluidas en todos los aspectos de su vida, caen en el espejismo de la riqueza monetaria y material; situación que es promovida desde el propio Estado que es quien debiera garantizar su bienestar. Actualmente, en el Perú, vemos que la minería, así como ha traído consecuencias positivas para la economía, ha producido distintos problemas en los trabajadores mineros, en la población que vive a los alrededores y en el medio ambiente, ya que en todas estas personas se ve afectada su salud al ser esta una actividad riesgosa y el no contar con un apoyo del gobierno en cualquier caso de emergencia. En cuanto a las consecuencias sociales, los mineros están atravesando serios problemas en su salud, ya que muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de trabajo. De esta manera, la población reacciona ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las
comunidades
campesinas,
sino
también
a
sus
trabajadores.
El efecto ambiental de la industria minera produce contaminantes potenciales que afectan al agua y al aire. En el medio natural los excesos pueden generarse por drenajes de agua de minas, de desmontes o de relaves mineros. Algunos metales, como mercurio, y metaloides como arsénico, los cuales son muy común en pequeñas cantidades en depósitos metálicos son altamente tóxicos, aun en pequeñas cantidades, particularmente en forma soluble, la cual puede ser absorbida por los organismos vivos. La contaminación en el aire se manifiesta a través de polvos y gases contaminantes. El polvo procede de la descarga de mineral y desmonte en camiones, etc. Por otro lado, los contaminantes gaseosos pueden ser partículas sólidas en suspensión y emanaciones gaseosas. Todas estas consecuencias dejan mucho qué pensar de la falta de preocupación por parte del Estado hacia los pobladores y trabajadores de estas zonas. Para
cientos de miles de peruanos, el Oro no va asociado con la riqueza, sino con la lucha diaria por la subsistencia. Sin embargo, los mineros de los pueblos esperan algo más de la vida. El impacto ambiental que genera la minería informal es por contaminación de los suelos, agua, aire. El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies. Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen residuos tóxicos.
ZONAS MINERAS DE MINERÍA INFORMAL Las zonas con mayor actividad minera informal en el Perú se realiza en los siguientes departamentos: Madre de dios, Puno, Ica, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Piura.
LA EXTRACCIÓN INFORMAL EN CIFRAS En el Estudio de Investigación de la Minería informal en el Perú se estima en 60,000 el número de familias que en forma directa o indirecta están involucradas en la extracción ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extracción ilegal aurífera, actividad que al año produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la producción reportada como país. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dólares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.
IMPACTOS DE LA MINERÍA INFORMAL
Los principales impactos que genera la minería informal en el país son de carácter ambiental y socioeconómico. El impacto ambiental que genera la minería informal es por contaminación de los suelos, agua, aire.
IMPACTOS EN EL SUELO El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracción informal de los recursos mineros afecta la topología de la zona donde se realiza la explotación, ocasionando la alteración de ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies. Los procesos de beneficiación de los minerales, que son extraídos de forma ilegal, producen Residuos tóxicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberación de sustancias químicas como resultado del proceso.
CONTAMINACIÓN POR MERCURIO La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida. La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la contaminación.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua. En las regiones donde hay extracción ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores auríferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningún tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, así como el tratamiento adecuado de los mismos. Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las contamina a los [|peces], principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereñas, informó Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.
CONTAMINACIÓN POR CASCAJO La extracción informal puede producir deforestación, movimiento de tierras, erosión forzada, acumulación de gravas que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulación de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperación del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperación natural.
CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS En el proceso de la extracción de oro en la minería informal se incrementan sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces. La contaminación de las aguas podría provocar el trastorno y hasta la desaparición de la flora y fauna, además del alejamiento de la fauna terrestre.
Otra forma de contaminación se produce por el mal uso del cianuro a través de métodos artesanales de “vatleaching”, en plantas portátiles de geo membranas
con el apoyo de una motobomba, realizándose la aglomeración de manera manual. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.
2.3 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS:
MINERIA: La minería es un conjunto de actividades destinadas a descubrir y extraer minerales encontrados bajo la superficie de la tierra. los minerales pueden ser de dos tipos; metales, como el oro y cobre, y no metales, como el carbón, amianto y grava. todos los recursos minerales son de propiedad del estado, siendo esta inalienable e imprescriptible, y cuyo aprovechamiento se realiza a través del régimen de concesiones. MINERÍA FORMAL: Cumple con todos los requisitos y permisos mineros, Ambientales, sociales, laborales, tributarios establecidos en nuestra normatividad legal vigente. Comprende a la mediana y gran minería, la pequeña minería y la minería artesanal. MINERIA ILEGAL : No cumple con los permisos para realizar actividad minera, opera en zonas prohibidas y/o utiliza maquinaria de gran capacidad, está sujeta a interdicción y erradicación MINERÍA INFORMAL: No cumple con permisos para realizar actividad minera, opera en zonas no prohibidas, cuenta con declaración de compromiso y está en proceso de formalización. operan a pequeña escala (ppm-pma) CONCESIÓN MINERA: Derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales CONCESIÓN DE BENEFICIO: Otorga al titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa del mineral extraído, mediante procesos físicos y/o químicos. no es necesario ser titular de una concesión minera para ser concesionario de beneficio.
ESTADO: Es una organización social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y de imperio, poder ejercido por aquél elemento que en cada momento asume la mayor fuerza política. Administración pública. Hacienda Pública.
EVASIÓN FISCAL: Elusión total o parcial de los impuestos, normalmente cuando ya se ha producido el hecho generador, que se simula u oculta.
BOLETA: es el comprobante tributario que constata la venta de un producto o servicio y permite asegurar que los impuestos que pagamos lleguen a quien lo necesita.
CONTRIBUCIÓN: cuota o cantidad que se paga para algún fin, y principalmente la que se impone para las cargas del Estado.
EVASIÓN: la evasión fiscal, evasión tributaria o evasión de impuestos consiste en una acción deliberada para evitar el pago de tributos establecidos por la ley. Es una actividad ilícita.
FACTURA: comprobante que se recibe cuando se realiza una compra a crédito. La factura debe cumplir con ciertos requisitos formales respecto a la mercadería vendida, su precio unitario, el total del valor de la venta y, si correspondiera, la indicación del plazo y forma de pago del precio.
TRIBUTAR: pagar una cantidad de dinero al Estado por concepto de impuestos, tasas y contribuciones.
IMPUESTO: tributo, exigido por ley, realizado por las personas y las empresas para cubrir el gasto público.
MINA DE TAJO ABIERTO: Una mina que está enteramente en la superficie. También se le llama de corte abierto o a cielo abierto
MINADOR CONTINÚO: Una pieza de equipo de minado que produce un flujo de mineral continúo desde el frente de trabajo.
MINERAL: Una sustancia homogénea que ocurre naturalmente y tiene propiedades físicas y composición química definidas y que, si se forma en condiciones favorables, tiene una forma de cristal definida.
DEFORESTACIÓN: La deforestación es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales, fundamentalmente causada por la actividad humana. Está directamente causada por la acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la industria de la madera, así como para la obtención de suelo para cultivos agrícolas.
CAPITULO III HIPÓTESIS Y VARIABLES 3.1.HIPÓTESIS GENERAL Existe influencia significativa entre la Minería Informal y la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
3.2. HIPÓTESIS ESPECIFICOS: HIPOTESIS ESPECÍFICA 1: Existe Incidencia entre las relaciones Comunitarias y la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
HIPOTESIS ESPECÍFICA 2: Existe Influencia entre la falta de Sujeción Política establecidas influyen y la Evasión Tributaria en el sector minero de la provincia de Nasca, en el periodo 2014.
HIPOTESIS ESPECÍFICA 3: Existe afectación entre la falta de Oportunidades Económicas y de Trabajo y la Evasión Tributaria en el sector minero del a provincia de Nasca, en el periodo 2014.
3.2. Variables Operacionalización de las Variables
VARIABLES
DEFINICION
INDICADORES
OPERACIONAL
Variable independiente
El Sector Informal está Indicadores constituido por el conjunto -empelo de
empresas, -inversión
trabajadores y actividades -lavado de dinero La minería informal
que operan fuera de los -exportación marcos
legales
y
normativos que rigen la actividad económica
Variable dependiente
-cultura tributaria -comprobante de pago
Evasion Tributaria
