POLICIA NACIONAL DEL PERU ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TÉCNICO PROFESIONAL PNP.
UNIDAD ACADÉMICA
MODULO AUTO – INSTRUCTIVO DE DEL TALLER: “ÉTICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA” PROGRAMA REGULAR MODALIDAD PRESENCIAL DOCENTE:
2013 .
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SILABO
ESCUELA DE EDUCACI N SUPERIOR TECNICO PROFESIONAL
I.
ETICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA (PROCESO REGULAR)
DATOS GENERALES PROGRAMA EJE CURRICULAR AREA EDUCATIVA AÑO DE ESTUDIO HORAS SEMESTRALES HORAS SEMANALES CRÉDITOS PERIODO ACADEMICO
II.
: : : :
:PROCESO REGULAR :Actividades Complementarias Desarrollo Profesional :SEGUNDO AÑO 54 horas académicas 03 :0 (Coeficiente 1) III Semestre
SUMILLA La Asignatura forma parte del Currículo de Estudios de la Escuela de Oficiales PNP, su naturaleza propedéutica posibilita a través de sus Unidades de Aprendizaje proporcionar conocimientos teórico – prácticos sobre: Ética, Liderazgo y Líder; Liderazgo Eficaz, Transparencia y acceso a la información pública.
III. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL Desarrollar competencias para potenciar las aptitudes de liderazgo con criterios de flexibilidad, modernidad y proyectividad.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.
Proporcionar conocimientos básicos sobre Liderazgo y su aplicación en el servicio policial.
2.
Identificar las características básicas del líder eficaz proporcionando las herramientas estratégicas para el cambio de actitudes .
3.
Internalizar la nueva Cultura de Liderazgo propiciando el cambio de actitudes y paradigmas
IV. CONTENIDOS
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PRIMERA SEMANA (03 horas)
ETICA I UNIDAD Ética. Concepto. Importancia. Tipos. Características de la Ética. Valores morales.
Taller : “Los valores morales en la vida personal y profesional”.
SEGUNDA SEMANA (03 horas) TERCERA SEMANA (03)horas
Valores y virtudes. Personales y profesionales
Vídeo
Taller: “ Valores y virtudes instituciones públicas o de servicios”
en
las
Código de Ética policial. Finalidad, objeto, importancia. Código de funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. Taller: “La ética en la Policía Nacional del Perú ”
II UNIDAD CUARTA SEMANA (03 horas) QUINTA SEMANA (03 horas) SEXTA SEMANA (03 horas)
LIDERAZGO Y LÍDER El Liderazgo. Concepto. Tendencias. Importancia. Tipos. Características del liderazgo Siglo XXI.
Taller : “El liderazgo en la vida personal y familiar”. Vídeo Taller: “El liderazgo en las instituciones inteligentes” Taller: “El Liderazgo en la Policía Nacional del Perú
”
El líder. Conceptualizaciones. Características: Básicas y Complementarias. Cualidades del Líder. El líder tradicional. Taller : “El líder nace o se hace”
SÉTIMA SEMANA (03 horas)
Clasificación de líderes: El Líder Carismático. Líder Autocrático. Líder Democrático. Líder eficaz. Taller : “Identificación de líderes internacionales, nacionales”. Apreciación de características
OCTAVA SEMANA (03 horas) NOVENA SEMANA (03 horas) DÉCIMA SEMANA (03 horas)
EXAMEN PARCIAL I
Modo de actuar de los líderes. Autoridad Vs. Persuasión. Empleo del Miedo. Taller: “Principales líderes carismáticos y su injerencia en la evolución de la humanidad”.
El Jefe . Características. Condiciones para ser Jefe
Taller: “Diferencias
III UNIDAD
entre el Jefe y el Líder”
LIDERAZGO EFICAZ
3
El
DÉCIMO PRIMERA SEMANA (03 horas)
Liderazgo tradicional”.
DÉCIMO EGUNDA SEMANA (03 horas)
DÉCIMA ERCERA SEMANA (02 horas) IV UNIDAD DÉCIMO CUART A SEMANA (03 horas) DÉCIMO QUINT A SEMANA (03 horas)
DÉCIMO SETIMA SEMANA (03 horas) DÉCIMO OCTAVA SEMANA (03 horas)
V.
El Liderazgo Coaching. Definición. Características del Coaching. Elementos. Proceso del Coaching. El Coaching en las Organizaciones. El Coaching y el arte del management. El Coach. Taller : “Diferencias entre el Jefe y el Coach” Taller Vivencial “Dramatización de casos sobre liderazgo tradicional, liderazgo eficaz, liderazgo coaching en la PNP ”.
EXAMEN PARCIAL II
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION
Ley de transparencia y acceso a la información pública. Reglamento de la Ley de transparencia y acceso a la información pública.
Transparencia. Importancia. Conceptualización. Características. Taller : “Transparencia en los procedimiento de las entidades del Estado al servicio del público”
DÉCIMO SEXTA SEMANA (03 horas)
Liderazgo Eficaz. Conceptualización. Características. Taller : “Diferencias entre el Liderazgo Eficaz y el
Reglas para la adecuada actuación de los funcionarios responsables de entregar la información. Funcionario o servidor poseedor de la información. Responsabilidad por incumplimiento e inobservancia de la Ley y su Reglamento de transparencia y acceso a la información pública. Procedimiento de acceso a la información. Plazos de atención, remisión de la información por vías aceptadas. Registro de información de acceso restringido. De la conservación de la información.
EXAMEN FINAL
PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
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A.
B. C.
Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en equipo y el método de laboratorio. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los conocimientos adquiridos. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales.
VI. EQUIPOS Y MATERIALES El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y materiales:
EQUIPOS Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B.
MATERIALES Proveerá separatas a los educandos, así como empleará o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.
transparencias
VII. EVALUACIÓN La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub Dirección Académica de la EESTP-PNP, el Alumno PNP desaprobará la asignatura. El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, comprenderá:
A.
Evaluación Formativa Interactiva, en relación a la participación activa del Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituirá Nota de Paso Oral.
B.
Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la metodología, compromete la realización de:
1.
Talleres en donde se realizarán trabajos aplicativos calificados.
2. 3.
Exposiciones Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además, contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y contenido.
4.
5
C.
Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un examen final (18ª semana), de similar característica empleada en los exámenes parciales.
D.
El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:
Prom edio Genera l:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4) 10 PEP PO TA
= = =
EF
=
Promedio de Exámenes Parciales Paso Oral Trabajo de Investigación Monográfica + Promedio de Talleres Examen Final
VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
A.
COUND, DANA M. “Jornada de un líder hacia la calidad”. Panorama Editorial S.A. México D.F. 1994.
B.
DRUCKER, PETER.“El líder del futuro”. Editora Espasa Calpe. Argentina S.A. Buenos Aires 1997.
C.
FISCHMAN,David. “El Espejo del Líder”. Universidad peruana de Ciencias
Aplicadas. 2002
D.
GIL´ADI, DANIEL. “Liderazgo, Creación y Desarrollo de Alianzas”. Separatas ESAN. Lima Perú. 1996.
E.
GIL VILLEGAS, Francisco. “Liderazgo”. Ed. Instituto Capacitación Política
México D.F.
F.
INAEP. “El Liderazgo en la formación y línea de carrera del Oficial PNP y EP”.Tesis. INAEP.1999.
G.
INTERNET. “El Liderazgo Coaching. Monografía. 2002
H.
MINISTERIO DE DEFENSA. “Liderazgo”. Edit. del autor. Lima – Perú. 1996
I.
SENLLE, Andres. Calidad y Liderazgo.Ediciones Gestion 2000 S.A. Barcelona – España.1992.
J.
SOLORZANO ACUÑA, LEONCIO.“Desarrollo del Conocimiento en la Educación Superior”. Edit. Buenaventura. Lima – Perú. 1995
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TALLER: ÉTICA, LIDERAZGO Y TR ANSPARENCIA
ETICA
I UNIDAD PRIMERA SEMANA (03 Horas)
Ética. Concepto, Importancia. Tipos. Características de la ética, Valores morales Taller: Los valores morales en la vida personal y profesional.
ETICA: CONCEPTO: La ética es la disciplina filosófica que estudia elcomportamiento moral del hombre en la sociedad. Es el Arte de aprender a vivir Tienen que ver con actitudes prácticas, formas de vida, pero sobre todo, con la capacidad de reflexionar lo que hacemos. El sentido más antiguo de la ética (de srcen griego) residía en el concepto de la morada o lugar donde habita. La palabra ETICA se deriva de la raíz griega ―ETHOS‖ que según el f ilósofo Aristóteles significaba temperamento, carácter, modo de ser. De acuerdo con el significado etimológico la ETICA sería una teoría de los tratados de los hábitos y de las costumbres. Una característica del ETHOS, entendido como conjunto de hábitos y maneras de ser del hombre, es un sentido no natural; en efecto, el ETHOS según la tradición griega, implica una serie de costumbres adquiridas por hábitos y maneras no innatas, el ethos significa una conquista del hombre a lo largo de su vida. Una serie filósofos o maestros del saber, los ―sofistas‖, cuestionan, problematizan y critican las normas y valores tradicionales de la sociedad griega y los sometían a examen. Así se srcina la ética como disciplina teórica.
IMPORTANCIA: TIPOS DE ETICA A. ETICA DE VIRTUDES: La máxima aspiración el hombre consiste en la felicidad B. EPICUREISMO: El placer constituye en una aspiración generalizada entre los hombres de todos lo tiempos. Para Epicuro el principio de todo se halla en el placer. C. ESTOIISMO: En sus principios se halla la comprensión del mundo como un cosmos, un orden universal, regido por leyes inmutables que gobiernan también la vid humana D. NEOPLATONISMO: Es marcadamente religiosa y recoge tendencia mística del hombre a sumergirse a la divinidad. Alma del hombre corrompida al caer y quedarse aprisionada al cuerpo E. ETICA DEL DEBER: fundamente autónomo fundamento ultimo y fuente srcinal de todas las normas morales F. UTILITARISMO: Principio fundamental: felicidad, se consigue buscando el placer y rechazando el dolor G. ETICA DEL SUPERHOMBRE: La crisis de valores del siglo XX es el fondo vacio de valores, el hombre se debate entre la lucha por el poder y defensa de la debilidad, hombres mediocres y 7
H. I. J. K.
hombres poderosos. Es la moral de aquellos que piensan en triunfar en la vida al precio que se sin importar al precio que sea ETICA MARXISTA: No s preocupa por elaborarla en forma sistemática, la praxis criterio ultimo de la verdad. La alienación fuente y máxima de deshumanización. Que mediante la revolución sra posible acabar con la explotación y división de clases ETICA AXIOLOGICA: Opuesta a laética del deber, se preocupa ms por el contenido que por la acción moral. Es bueno aquel que realiza un valor y malo que lo impide ETICA DE LA LIBERACION: Considera que el bien moral consiste en la práctica de la justicia, que es el reconocimiento del derecho del oprimidos ETICA COMUNICATIVA: Desarrollada en las ultimas década del siglo XX, el dialogo es la única forma que nos queda para saber si los intereses subjetivos pueden convertirse n normas universales. Fundamentada en la autonomía de la persona, que confiere el carácter de auto legislador.
CARACTERISITICAS DE LA ETICA
La Ética: es la ciencia que estudia de los actos humanos (valoración) en cuanto que sean buenos o malos. Tiene como características: Es científica ya que existe la sistematización, la organización y está sujeta a comprobación. Es racional ya que está basada en una metodología lógica, porque sigue una secuencia, iniciando por la Inteligencia, luego la voluntad y su punto culminante la libertad. Es práctica ya que es funcional y por lo tanto congruente con mi propia personalidad. Es normativa porque establece su propio carácter por medio de normas o leyes personales.
VALORES MORALES: Los Valores Morales son todas las cosas que proveen a las personas a defender y crecer en su dignidad. Los valores morales son desarrollados y perfeccionados por cada persona a través de su experiencia. Por lo general los valores morales perfeccionan al hombre, en cuanto a las acciones buenas que realice, como: vivir de manera honesta, ser sincero, y ser bondadoso, entre otras. Aun así, escoger los valores morales es una decisión netamente de la persona y no está obligado a ejecutarlo, es decir, cada persona es dueña de sus elecciones, y está en su juicio decidir si opta por ellos o no, sin embargo elegir y tomar acción sobre estos, tendrá un efecto de calidad extra en cada persona.
El Amor: El amor es considerado como la unión de expresiones y actitudes importantes y desinteresadas, que se reflejan entre las personas capaces de desarrollar virtudes emocionales. El Agradecimiento: La gratitud, agradecimiento, gratitud o aprecio es un sentimiento, del corazón o de actitud en el reconocimiento de un beneficio que se ha recibido o va a recibir El Respeto: Respeto significa mostrar respecto y el aprecio por el valor de alguien o de algo, incluyendo el honor y la estima. Esto incluye el respeto por uno mismo, respeto por los derechos y la dignidad de todas las personas y el respeto por el medio ambiente que sustenta la vida. El respeto nos impide lastimar a lo que debemos valorar.
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La Amistad: La amistad es una relación entre dos personas que tienen afecto mutuo el uno al otro. La amistad y de convivencia son considerados como atraviesa a través de un mismo continuo. El estudio de la amistad se incluye en los campos de la sociología, la psicología social, la antropología, la filosofía y la zoología. Diversas teorías académicas de amistad que se han propuesto, incluyendo la teoría del intercambio social, teoría de la equidad, la dialéctica relacional y estilos de apego. La Bondad: Es el estado o cualidad de ser bueno, sobre todo moralmente bueno o beneficioso. En cierto sentido, es la cualidad de tener calidad. En otras palabras en el campo de texto de la bondad: beneficiosos, remunerado, útil, útil, provechoso, excelente. La Dignidad: La dignidad es un término que se utiliza en las discusiones morales, éticos y políticos para significar que un ser tiene un derecho innato de respeto y trato ético. La Generosidad: La generosidad es el hábito de dar libremente, sin esperar nada a cambio. Puede implicar tiempo, ofreciendo bienes o talentos para ayudar a alguien en necesidad. A menudo equiparada con la caridad como virtud, la generosidad es ampliamente aceptado en la sociedad como un rasgo deseable La Honestidad: La honestidad se refiere a una faceta del carácter moral y se refiere a los atributos positivos y virtuosos tales como la integridad, veracidad y sinceridad, junto con la ausencia de la mentira, el engaño o robo La Humildad: Es la cualidad de ser modesto y respetuoso. La humildad, en diversas interpretaciones, es ampliamente visto como una virtud en muchas tradiciones religiosas y filosóficas, cuya relación con las nociones de ausencia de ego. La Justicia: La justicia es un concepto de la rectitud moral basada en la ética, la racionalidad, el derecho, la ley natural, la religión o la equidad. También es el acto de ser justo y / o equitativo La Laboriosidad: Es el gusto por trabajar y esforzarse en conseguir objetivos sin rendirse. La Lealtad: La lealtad es la fidelidad o devoción a una persona, país, grupo o causa. La Libertad: La libertad es la capacidad de los individuos para controlar sus propias acciones. La Paz: Es un estado de tranquilidad que se caracteriza por la no permanencia de conflictos violentos y la facilidad de no tener temor a la violencia. Habitualmente se explica como la ausencia de hostilidad. La Perseverancia: La perseverancia es la tendencia del individuo a comportarse sin ser reforzado en los propósitos motivación y al no desfallecer en el intento. La Prudencia: Es la capacidad de gobernar y disciplinar a sí mismo mediante el uso de la razón. Es clásicamente considerada como una virtud. La Responsabilidad: Un deber u obligación de realizar satisfactoriamente o completar una tarea (asignado por alguien, o creados por la propia promesa propia o circunstancias) que hay que cumplir, y que tiene una pena consiguiente al fracaso. La Solidaridad: La solidaridad es la integración y el grado y tipo de integración, que se muestra por una sociedad o un grupo de gente y de sus vecinos. La Tolerancia: una actitud justa y objetiva, y permisiva hacia aquellos cuyas opiniones, prácticas, raza, religión, nacionalidad, etc, difieren de los propios.
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DIFERENCIAS ENTRE ÉTICA Y MORAL MORAL Particular No es Ciencia Es más antigua que la ética. Cada religión tiene la suya Temporal Externa
ETICA General Es una Ciencia. Apareció después de la moral. Única y Universal No cambia Interna
Se nosotros refiere a frente la conducta que observamos cada uno de a los demás. Es eminentemente práctica.
Se refiere la conducta cada uno dea nosotros frenteque a losobservamos demás. Es eminentemente teórica, normativa.
TALLER: LOS VALORES EN LA VIDA PERSONAL Y PROFESIONAL
Conceptualizan y definen respondiendo interrogantes ¿Que son los valores? ¿Cuáles son los principales e importante? ¿Cuáles son los valores morales de la persona? Forran grupos de trabajo para elaborar un listado de valores que aplican en su vida personal y profesional Socializan sus trabajos exponiendo con ejemplos Elaboran un resumen con la explicación del docente
VALORES PRSONALES:
Los valores personales vendrían a ser ese conjunto de reglas o principios que cada uno elige para gobernar su vida. Los valores personales son una guía para la vida. Nuestros valores personales tienen una gran determinación sobre nuestras metas y resultados en nuestra vida. ejemplos La fe, la belleza, el éxito, la honestidad, la bondad, la creatividad, la humildad… Tu sistema de valores se refleja inevitablemente en algo que haces muy a menudo: tomar decisiones.
VALORES PROFESIONBALES Son principios que guían tus decisiones y acciones en tu carrera La honestidad Imparcialidad Disciplina Lealtad Espíritu de servicio
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SEGUNDA SEMANA (03 Horas)
Valores y virtudes. Personales y profesionales VIDEO TALLER: “ Valores y virtudes en las instituciones públicas o de servicios
LOS VALORES ¿Qué son los valores? Los valores son las normas de conducta y actitudes según las cuales nos comportamos y que están de acuerdo con aquello que consideramos correcto. Las virtudes o valores son la base para la formación humana. Los valores hay que estudiarlos a través de
ejercicios lectura y haciendo trabajos sobre ello, pero también hay que llevarlos a la práctica Un valor es la creencia estable de que algo es bueno o malo. Estas creencias nunca van solas, sino que siempre están organizadas en nuestro psiquismo de manera que forman escalas de preferencia relativa. Cada persona tiene una escala de valores. Esta afirmación debería ser completada con otras, que actualmente son aceptadas por la psicología: Los valores son universales, es decir, que existe un conjunto de valores que son comunes a todos los hombres y a lo largo y ancho del mundo. Lo que diferencian a unos hombres de otros es la mayor o menor intensidad con que los viven. Es verdad que los valores que tenemos reflejan nuestra personalidad, pero también lo es que de nuestros valores son responsables, en gran medida, las instituciones en las que hemos vivido, la cultura en la que nos desenvolvemos, y, en toda su amplitud, la sociedad. Un valor es una cualidad de las cosas o situaciones. Pueden ser vitales, espirituales o religiosas. Todo hombre se construye una jerarquía de valores. Cuando decidimos que algo tiene valor afirmamos que es bueno, digno de aprecio y estimación. Conceptos que indican algún objeto apreciado como bueno, valioso o deseable. En el campo de la éticapor y la moral,un lospaisaje valores son cualidades que solidaria, podemos en encontrar en el (una mundo que nos rodea, ejemplo hermoso, una persona una sociedad sociedad tolerante),en un sistema político (un sistema político justo), en una acción realizada por alguien(una acción buena), y así sucesivamente. De los valores depende que llevemos una vida grata, alegre, en armonía con nosotros mismos y con los demás; una vida que valga la pena ser vivida y en la que podamos desarrollarnos plenamente como personas. Los valores son la columna vertebral de una convivencia sana entre seres humanos. Pero esa columna vertebral se construye con nuestros valores individuales, con nuestros valores familiares, incluso con nuestros valores regionales y nacionales, pero todo comienza con la persona.
LA IMPORTANCIA DE LOS VALORES
La importancia de los valores radica en que se convierten en un elemento motivador de las acciones y del comportamiento humano, definen el carácter fundamental y definitivo de la organización, crean un sentido de identidad del personal con la organización. Los valores son importantes porque describen lo que es primordial para sus implicados, porque identifican los resultados que la mayoría espera, guían nuestras actuaciones y determinan si nuestras organización tendrá éxito. Los valores son pautas y guías de nuestra conducta. Sólo el hombre es capaz de trascender del estimulo al sentido. Las personas nos interrogamos constantemente acerca del significado de nosotros mismos, de lo que hacemos y del mundo que nos rodea. Esto es una indicador de que las personas tenemos necesidad de encontrar un sentido, de obrar con un propósito claro, de saber a dónde nos encaminamos y por qué razón. Una escala de valores permite elegir entre caminos alternativos. Es como el mapa del arquitecto; no es necesario leerlo continuamente, pero es conviene tenerle siempre presente. 11
Un sistema de valores permite al hombre resolver los conflictos y tomar decisiones. La escala de valores será responsable en cada caso de los principios y reglas de conducta que se pongan en funcionamiento. La carencia de un sistema de valores bien definido deja al sujeto en la duda, a la vez que lo entrega en manos ajenas a su persona.
¿Para qué sirven los valores?
Un sistema de valores permite al hombre resolver los conflictos y tomar decisiones. La escala de valores será responsable en cada caso de los principios y reglas de conducta que se pongan en funcionamiento. La carencia de un sistema de valores bien definido deja al sujeto en la duda, a la vez que lo entrega en manos ajenas a su persona Los valores morales son los que orientan nuestra conducta, en base a ellos decidimos cómo actuar ante las diferentes situaciones que nos plantea la vida. Se relacionan principalmente con los efectos que tiene nuestra conducta en las otras personas, en la sociedad o en nuestro ambiente en general. De esta manera, si deseamos vivir en paz y ser felices, debemos construir entre todos una escala de valores que facilite nuestro crecimiento individual para que, a través de él, aportemos lo mejor de nosotros a una comunidad que también tendrá mucho para darnos. Son pues, tan humanos los valores, tan necesarios, tan deseables, que lo más natural es que queramos vivirlos, hacerlos nuestros, defenderlos e inculcarlos en donde no existan. En este punto es donde intervienen la moral y la ética.
Los valores son la base de la autoestima Los valores son la base de la autoestima. Se trata de un “sentimiento base”, un sentimiento de
respeto por uno mismo. Este sentimiento necesita, para mantenerse y verse reforzado de un sistema de valores coherente. Sólo sé quien soy si sé lo que prefiero, si sé definir algunos objetivos en mi vida con cierta calidad. Y solamente sé lo que quiero sihe asimilado los valores que me ayudan a entender, dar sentido y expresar mi relación con el mundo y con las cosas de manera integrada y que me proporcionan paz.
CLASIFICACIÒN DE VALORES Se clasifican en: a. Autísticos : Son los Valores de la propia personalidad, los que se refieren al YO, relacionados con la conducta personal. Ejemplo la temperancia y auto conservación. b.
Heterísticos : Son los Valores de las demás personas, que son tan dignos de respeto como nosotros mismos. Estas puede ser personas individuales o supraindividuales como la familia, la Patria.
c.
Relacionales : Son los que tienen que ver la conducta de otra persona frente a otra. Ejemplo: la Lealtad de una persona con un amigo. La abnegación, el respeto etc. la conducta de una persona frente a las cosas. El arrojo, el coraje, la perseverancia. Relaciones entre valores, actos y hábitos Los VALORES se demuestran con hechos. Ejemplo: un policía se ofrece desinteresadamente a ayudar a un compañero. Lo hace continuamente, por lo tanto desarrolla el HÁBITO, se convierte en algo normal que refuerza su conducta y que le hace más fácil actuar posteriormente con los demás. Los ACTOS proceden de la libre voluntad de las personas, que obran a sabiendas, de que lo que se proponen hacer, bien o mal, será la base para que sean enjuiciadas moralmente.
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VIRTUDES EN EL SER HUMANO: PLATON plantea que el ser humano dispone de tres poderosas herramientas: el intelecto, la voluntad y la emoción. Para cada una de estas existe una virtud: la sabiduría, el valor y el autocontrol. La sabiduría permite identificar las acciones correctas, saber cuándo realizarlas y cómo realizarlas. El valor permite tomar estas acciones a pesar de las amenazas, y defender los ideales propios. El autocontrol permite interactuar con las demás personas y ante las situaciones más adversas cuando se está realizando lo que se debe hacer para lograr los fines propios.
¿QUÈ ES LA VIRTUD? La virtud es una cualidad estable y adquirida que facilita el acto honesto, es una predisposición para el cumplimiento del bien. La virtud es patrimonio moral del hombre. Cuando los hábitos nos predisponen adecuadamente para el cumplimiento del bien reciben el nombre de virtudes, y en caso contrario de vicios. La virtud es un buen hábito, una persona virtuosa es buena, habitualmente bueno, tiene costumbres buenas, se porta bien. Virtud es la capacidad o fuerza propia de todo ser humano, que lo dirige a ser moral en forma práctica, en búsqueda de la perfección humana, la fuerza negativa sería el vicio. Las virtudes morales crecen mediante la repetición de actos perseverando en esfuerzo y en la lucha por vivirlas. Las cualidades morales adquiridas son denominadas virtudes morales, el término viene del latín
“virtus” y ésta de “vir” que significa varón. Hombre por extensión podemos decir que la cualidad
moral es una capacidad o fuerza propia del ser humano que lo dirige a ser moral en forma positiva. Existe una relación discreta entre virtud y valor moral; la disposición positiva en la acción a través de las virtudes morales tiene como fundamento la comprensión del valor o valores que van a concretarse (normas, principios) en el acto moral. También influye la voluntad para enfrentar todas las limitaciones y los obstáculos. La virtud es una propiedad de los actos honestos, en cuanto que se repiten y dejan en el sujeto una huella que facilita la buena conducta. La virtud es una cualidad adquirida, estable que facilita el acto honesto. Las primeras virtudes conocidas fueron las teologales, que tienen que ver con Dios directamente, son: la fe, la esperanza y la caridad. Las virtudes morales son formas de ser y vivir habitualmente bien, que forman la fisonomía de una persona buena, son: la prudencia, la justicia, fortaleza y templanza; de éstas dos clases de virtudes nacen las demás que conocemos hoy en día.
DIFERENCIA ENTRE VALORES Y VIRTUDES . Los valores están orientados al crecimiento personal por un convencimiento intelectual: sabemos que si estamos limpios, seremos mejor aceptados por los demás; sabemos si mantenemos ordenadas nuestras cosas, podremos encontrarlas cuando lasque busquemos. Los valores son bienes que la inteligencia del hombre conoce, acepta y vive como algo bueno para él como persona. Los valores humanos son un bien que la inteligencia humana toma como tal. En sí mismos son neutros, y dependen del uso que les demos. Puestos en práctica, los valores nos hacen crecer como personas.
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TERCERA SEMANA (03 Horas)
Código de ética policial. Finalidad, objeto, importancia Código de funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. TALLER “La ética en la policía Nacional del Perú
Las virtudes son los talentos y cosas valiosas y hermosas con las que has sido dotado por la naturaleza, llámesele Dios, Universo, lo que sea. Y los valores son las enseñanzas, buenos ejemplos y buenas acciones por parte de tus progenitores, tutores o quienes te hayan inculcado lo que es ética y moralmente correcto en el propósito de tus acciones Los valores son aquellos que tus padres te inculcan y te enseñan dia adia con su comportamiento como el respeto a ti al prójimo, humildad, amor, honestidad, dar al necesitado con estas bases vas formando tus virtudes como ser humano y como persona las virtudes son el conjunto de cosa en las que eres muy buena-
son acciones que nacen corazón orientadas directamente a Las bien virtudes un espiritual. Estas nos hacen del crecer comoy están personas, a imagen de Dios.
Las virtudes nos llevan a la perfección, pues disponen todas nuestras potencias, todas nuestras cualidades, nuestra personalidad entera, para estar en armonía con el plan de Dios; orientan toda nuestra persona, no sólo nuestros actos, hacia el bien. Para entender mejor la diferencia entre valor y virtud, analicemos cómo cambia un valor de acuerdo con las circunstancias que lo rodean. Son diferentes: una persona que cuida a su tía enferma porque quiere su herencia. una persona que cuida a su tía enferma porque ésta le cae muy bien. una persona que siempre está dispuesta a cuidar a cualquier enfermo, aún sin conocerlo, por amor a Dios y a los hombres. Aunque la acción es la misma en los tres casos, solamente la tercera es una virtud, por ser habitual y permanente. En los otros dos casos, la persona vive el valor del servicio. En el tercero, la persona tiene la virtud del servicio.
LAS VIRTUDES PERSONALES Y PROFESIONALES La prudencia, la justicia, la fortaleza, la templanza, la caridad, la tolerancia, la paciencia, la sabiduría, la modestia, la humildad, la esperanza, la mansedumbre, la fe, la sencillez, el orden, la amistad, la comprensión, etc.
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LA FUNCIÓN POLICIAL Y LA ÉTICA” La importancia de la función policial y la ética. Así como los bomberos tienen la vocación de apagar un incendio, el policía tiene la vocación de servir y proteger a la sociedad. La función de la Policía en los Estados es el servicio a la comunidad y la protección a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud ética en la Policía; esto es, un comportamiento honesto, solidario, proactivo, comprometido, justo y respetuoso. Actuar en este marco facilita y legitima el cumplimiento del deber, fortaleciendo la relación entre el policía y el ciudadano. Le corresponde claramente a la Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar en sus funcionarios actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevación de la imagen de la institución, necesarias para un eficiente desempeño de su función. Por el contrario, no actuar éticamente genera desprestigio institucional, falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento entre la institución y la comunidad. Una conducta ética revalora al policía, elevando su autoestima y confianza, lo que le permite proyectar a su familia, compañeros de trabajo y a la comunidad en general su calidad personal y profesional. Las bases de la conducta policial ética son, por lo tanto, el respeto de la dignidad . humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los derechos humanos
1.
2.
DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICÍA A. Como función de Estado: instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener el orden y la seguridad pública, procurando el equilibrio entre los derechos y libertades de las personas para garantizar el bien común. La función policial es eminentemente social; la razón de su existencia es proteger los derechos de las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a llevar las de los demás. B. Como poder: facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en relación con los derechos de los demás. Es lo que se llama Poder de Policía. C. Como organismo: es una institución disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo, que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Público y la Seguridad Pública. D. Como servicio: comprende el conjunto de actividades que desempeña esta organización para cumplir la función policial, contemplando dos grandes campos de acción: la prevención y la investigación. E. Como persona: es el Policía, o servidor público investido de autoridad, el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes. F. Como forma de vida: el Policía lleva una existencia ordenada y austera. Debe observar una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada. OBJETIVOS DE LA POLICÍA Los principales objetivos de la Policía, en una sociedad democrática regida por el principio de la preeminencia del derecho, consisten en: a. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y del orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el Convenio de Derechos Humanos. b. Prevenir y combatir la delincuencia. c. Seguir el rastro de la delincuencia. d. Facilitar asistencia y servicios a la población
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CÓDIGO DE ÉTICA DE LA PNP Las instituciones policiales y militares más solidas a través de la historia, son aquellas en las cuales sus integrantes han observado una conducta que ha sido reconocida por la sociedad, hecho que se refleja en los elevados índices de aprobación de estas organizaciones por parte de los ciudadanos. Revisar permanentemente nuestro Código de Ética garantiza elevar la imagen de la institución, muchos de los hechos que los medios de comunicación presentan como inconductas se deben a la poca importancia que se le ha dado en la institución policial a la observancia de esta norma .
PROPOSITO DEL CODIGO DE ETICA DELA PNP Es el conjunto de principios y preceptos de carácter moral, orientado por virtudes como la lealtad, dignidad, solidaridad y patriotismo, cuya observancia permanente conlleva a una conducta honorable a los miembros de la Policía Nacional . DECLARACION DE PRINCIPIOS
La Policía es una profesión de servicio social. El objeto es el respeto a la vida y la libertad de las personas. Obligación de respetar y proteger a las personas sin discriminación. Los servicios policiales tienen igual importancia. El Policía en toda circunstancia se encuentra de servicio
La Personalidad ética tiene sus bases sólidas en las cualidades y virtudes morales que fundamentan sus normas de conducta; son un criterio estable y firme de moralidad. La personalidad ética irradia prestigio en sus actos morales y públicos.
DEBERES DELPOLICIA A. DEBERES CON LA SOCIEDDAD
Respetar y proteger la familia Promover valores cívicos Ser líder en el desarrollo de la comunidad Contribuir con la formación de niños Orientar a la comunidad
B. DEBERES CON LA PERSONA Respetar y proteger Garantizar sus derechos Asistir a los integrantes d la comunidad Proteger preferentemente al niño, joven y anciano Decisiones sin prejuicio intereses Respetar su honor reputación y dignidad Tratar con prudencia, firmeza y cortesía
C. DEBERES CON LA PATRIA Hacer respetar los símbolos, valores, costumbres nacionales Fomentar el culto de nuestros héroes Promover el orgullo y acervo de la cultura nacional Acciones que contribuyan al desarrollo socio económico
D. DEBERES CON LA INSTITUCION 16
Respetar el honor tradiciones y prestigio Culto por la satisfacción del deber cumplido Fomentar el espíritu de cuerpo, camarería y solidaridad Identificarse y cumplir los objetivos institucionales
LAS CUALIDADES MORALES a. EL PROFESIONALISMO El concepto de calidad total hoy en día está en plena boga. La calidad total es la resultante de un proceso en el cual los componentes de una organización desde el más alto funcionario hasta el último elemento, intervienen dedelmanera para la producción de un producto o servicio satisfacen o exceden las expectativas cliente.eficaz La calidad total en el profesional es venderse como que el mejor producto del mundo, la calidad hace dinero recordemos que el alivio a la pobreza es generando riqueza. La calidad total tiende a la excelencia. b. EL HONOR Es el juez de nuestros actos, deben armonizarse los procederes de nuestra vida diaria de modo que nada pueda reprocharnos nuestra propia conciencia. Ser honesto en cada uno de nuestros actos cuesta. c. EL LIDERAZGO La capacidad de conducir eficientemente a un grupo de hombres, el ejemplo es primera cualidad de un buen líder. El líder es aquel que resuelve problemas e inventa nuevos problemas. d. PRESTIGIO Hoy en día en nuestra sociedad y en toda actividad existe mucha competencia, ello implica una adecuada preparación personal. Nuestra institución y nuestra unidad no viven ajenas a esta situación, tenemos la responsabilidad de vender una buena imagen de nuestro producto. El prestigio es lo que hoy en día llamamos ―vender imagen‖. El buen prestigio se gana con el cultivo de las virtudes morales.
e. VOLUNTAD Es importante hacer las cosas, no buscar razones para decir que no se pueden hacer. La vida no se nos da hecha, hay que buscar oportunidades para conseguir el éxito. El esfuerzo es el agente de la virtud cuando nos dediquemos a algo hagámoslo con voluntad. La perseverancia es el talento de los triunfadores. 1. VIRTUDES INDIVIDUALES a. LA ABNEGACIÓN Es dominio excelso de las pasiones, entrega total a la labor que desarrollamos, dedicación total a la actividad por la cual decidimos hacer nuestra fuente de vida y de sustento. Al ser humano que realiza su trabajo apasionadamente se le llama profesional. b. DISCIPLINA Es el pilar fundamental de la personalidad ética y de una institución, pues la educación y actitud mental o moral de someternos ciertas normas de una manera adecuada, cultiva el interés de cada uno para realizar sus labores más eficientemente. Sobre la base de una férrea disciplina es factible forjar un carácter triunfador. La disciplina es la colegiatura llegar al éxito. c. para PRUDENCIA Es el arte de saber discernir y juzgar ser oportuno en cada una de nuestros actos, las oportunidades las aprovechan solo los que están preparados. Benjamín Franklin carente de tacto en su juventud, llegó a ser un diplomático tan diestro en tratar a la gente que se le nombró embajador de los EE.UU en Francia. El secreto de su éxito fue esta frase no hablaré mal de hombre alguno dijo y de todos diré lo bueno que sepa, cualquier tonto puede criticar, censurar y casi todos los tontos lo hacen, pero se necesita carácter para ser comprensivo y saber perdonar.. ―Si quieres recoger miel, no des puntapiés a la colmena‖. 17
d. SUPERACIÓN Tenemos que tener un plan de vida para sentirnos triunfadores, saber hacia dónde nos dirigimos, no debemos ser extraviados. La superación es la gran vocación del ser humano para trascender un hombre, que no hace obra en el mundo es un ladrón de su tiempo. Evitemos estar pasivos, rompamos la inercia, la superación es atacar la mediocridad pensando como un triunfador. La gente mediocre espera siempre que le ocurra un milagro para que las cosas cambien. Los líderes de excelencia son los que programan su vida. e. EL TRABAJO Debe ser una virtud, entrega, esencia, alegría, realización espiritual, aquel que realiza su trabajo con desgano, con cólera vive infeliz. El trabajo fortalece la voluntad. Debemos buscar la excelencia en nuestro trabajo. La excelencia no es un acto sino un hábito, el secreto de no trabajar es disfrutar lo que hacemos, sentir que nos realizamos. Nuestras metas únicamente se podrán cumplir si hacemos del trabajo un privilegio. 2. VIRTUDES SOCIALES : LA LEALTAD No es el acatamiento sumiso a las órdenes o que en silencio se las reciban, pues esto únicamente es subordinación, o la colusión con el compañero o jefe en actos ilegales; lealtad es la cooperación y la colaboración que se debe dar en forma amplia y sincera, muchas veces a costa de nuestro descanso o comodidad, estos son los sacrificios. b. CORTESÍA El policía será prudente sin debilidad, firme sin violencia y cortés sin bajeza. La cortesía presupone una actitud de deseo de agradar y servir. Para ser cortés se necesita tener una actitud mental positiva, una actitud de rostro que refleje amabilidad. Las relaciones humanas hoy en día juegan un papel importante para el desarrollo profesional de una persona.
a.
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CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979, constituye un instrumento internacional sobre derechos humanos que aborda la cuestión de la ética profesional en la aplicación de la ley. En dicha resolución se declara que la índole de las funciones de aplicación de la ley en defensa del orden público, y la forma en que éstas se ejercen, tienen una repercusión directa en la calidad de la vida, tanto de los individuos como de la sociedad en su conjunto. Mientras que destaca la importancia de las funciones que desempeñan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la Asamblea General también pone de relieve los posibles abusos que entraña el ejercicio de esos deberes. El Código de Conducta consta de ocho artículos. No es un tratado, pero pertenece a la categoría de instrumentos de autoridad que proporcionan orientación a los Gobiernos en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y la justicia penal. Cabe señalar que, como reconocen los autores, esas normas carecen de valor práctico a menos que su contenido y significado, mediante la educación y la capacitación y vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley.
TALLER: LA ETICA EN LA PNP REFLEXION SOBRE LA ETICA EN LA POLICIAL Indagar sobre enlosla investigación fundamentos deéticos que motivan humana, deriva evidentemente los valores primarios la queconducta la sustentan. En este caso particular, el objeto de nuestras reflexiones se orientan a establecer algunos fundamentos que constituyen fuentes generadoras de valores en la conducta de quienes dentro de la sociedad son parte de la Policía Nacional, institución que desarrolla un rol específico al servicio de esta, de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado. La Policía Nacional está integrada por personas, en tal sentido, los ejecutores de los actos institucionales son seres humanos, lo que impide considerarlos como meros instrumentos inanimados e impersonales al servicio de la comunidad. El bien común no es extraño al Policía, pues ellos no actúan solamente para los demás, sino también son hacedores directos de su propio bien; asimismo, el éxito y el fracaso no es únicamente de la Institución que integran, sino también de cada uno de ellos, por la representatividad que ostentan. El Policía es un profesional preparado para cumplir una función, debe ser único en ella, quiere decir, que no puede ser reemplazado por otra persona que no sea otro Policía. Para ello, debe mostrar en todo memento sólida moral, disciplina, consciente y adecuada preparación técnico profesional, cualidades que no son obtenidas al azar, sino adquiridas a través de caracteriza un proceso por de formación institucionaltotal, y perfeccionadas mediante el trabajo diario, que se un desprendimiento aún a costa de la propia vida.
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Ahora bien, el hombre que arriesga su vida en beneficio de los demás es consciente de su dignificación y entrega, producto de la valorización concreta que la sociedad y el Estado le brindarán aún más allá de su muerte. De no ser así, perdería fuerza su libre determinación. No tendría sentido ni significado trascendente apartándose de esta manera de las aspiraciones de la sociedad. La Institución sin la voluntad de su hombres, perdería su objetivo inicial, y podría generar un nuevo objetivo no regido por el bien común, sino por la nueva realidad distanciada de la sociedad a la que sirve. Sin embargo, no deja de ser cierto que algunas veces la función, la autoridad y la moral del policía es cuestionada por una serie de acontecimientos que van creando una opinión desfavorable en la ciudadanía. Entonces, qué hacer ante esta situación. Las alternativas pueden ser muchas, mencionaremos algunas: En primer lugar, el policía debe fortalecer su identidad institucional, relacionando sus aspiraciones personales y las expectativas profesionales que la institución policial le brinda, fundamentalmente una vida digna y un retiro decoroso. Para ello, ésta, debe generar las condiciones que posibiliten concretar, sino todo, gran parte de estas aspiraciones. Por otro lado, el policía se esmera en brindar toda su capacidad y esfuerzo profesional, en beneficio del Instituto, pensando que ser policía es un privilegio pero también un compromiso moral. En segundo lugar, el policía debe entender que su desempeño funcional debe ser siempre óptimo, más claro, acostumbrarse a mostrar calidad en todas las tareas que le toca realizar, esto se logra conociendo; ¿Qué debo hacer y cómo?, por ejemplo, si una de las tareas es hacer cumplir la ley, lo primero que debe hacer, es conocerla, para saber los alcances y limitaciones de su aplicación; en este aspecto la instrucción permanente, orientada a perfeccionar la función, y los procedimientos técnico – profesionales, son factores básicos para estos logros. En tercer lugar, fortalecer el sistema de trabajo mediante una real aplicación de estímulos y medidas correctivas. ¿Qué pretendo decir con esto?, Que se debe motivar oportunamente a los policías, para que su desenvolvimiento profesional se encuentre dentro de los niveles de calidad y excelencia exigidos por la Institución; Así mismo, cuando algún funcionario policial cometa excesos en la función, o actos de inconducta profesional, se hará acreedor a una sanción que debe tener carácter correctivo, aplicada de acuerdo a la magnitud del hecho. En estos casos, se debe distinguir al culpable del responsable; culpable es el causante directo del hecho, el que ha cometido el acto de inconducta, por acción u omisión, con intención o sin ella, con conocimiento o por ignorancia; y responsable es aquel que por la jerarquía del cargo que ostenta, tiene relación directa sobre el culpable, y por diversas razones su autoridad es cuestionada por el hecho en mención. Ambos están sujetos a sanciones que corrijan conductas y actitudes, y al mismo tiempo enseñen a que cada quien asuma la responsabilidad que les corresponde. Si actúan diariamente de esta manera, se optimizara el reconocimiento de la sociedad a la que sirven, reconocimiento que debe ser real, manifestándose a través de acciones que beneficien a sus integrantes, desde el punto de vista profesional y personal. También, la sociedad debe estar convencida de la importancia que la función policial tiene en el desarrollo normal de sus actividades, para ello, debe existir consenso sobre la labor que realiza la Policía Nacional, porque este c
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Ley del Código de Ética de la Función Pública LEY Nº 27815 LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CAPÍTULO I DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Artículo 1.- Ámbito de aplicación Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el presente Código de Ética de la Función Pública paraa los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública, de rigen acuerdo lo establecido en el artículo 4 del presente Código. Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de la Administración Pública a las indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas.
Artículo 2.- Función Pública A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Artículo 3.- Fines de la Función Pública Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución obtención de mayores niveles eficiencia priorizando del aparato y estatal, de maneraPolítica, que sey la logre una mejor atención a la de ciudadanía, optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
Artículo 4.- Servidor Público 4.1 A los efectos del presente Código se considera como servidor público a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto. 4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.
Artículo 5.- Interpretación y consultas 5.1 La Presidencia del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaratorias del presente Código. 5.2 En caso de duda con relación a una cuestión concreta de naturaleza ética, la entidad correspondiente deberá consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros.
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CAPÍTULO II PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO Artículo 6.- Principios de la Función Pública El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: 1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 2. Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. 3.
Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente. 4. Idoneidad Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. 5.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. 1. Lealtad y Obediencia Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución. Justicia y Equidad Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general. 2.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública.
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública El servidor público tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad 22
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
2. Transparencia Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. 3. Discreción Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública. 4. Ejercicio Adecuado del Cargo Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados. 6. Responsabilidad Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. .
CAPÍTULO III PROHIBICIONES ÉTICAS DEL SERVIDOR PÚBLICO Artículo 8.- Prohibiciones Éticas de la Función Pública El servidor público está prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 3. Realizar Actividades de Proselitismo Político Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos. 4. Hacer Mal Uso de I nformación Privilegiada Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés. 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar 23
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.
CAPÍTULO IV INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO Artículo 10.- Sanciones 10.1 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad pasible de sanción. 10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su graduación, se tendrá presente las normas sobre carrera administrativa y el régimen laboral aplicable en virtud del cargo o función desempeñada. 10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad.
Artículo 11.- Obligación de comunicar transgresión del Código Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Código tiene la obligación de informar a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso, bajo responsabilidad. (*) (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: "Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar los actos contrarios al Código Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, así como la persona natural o jurídica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Código, ante la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al órgano que haga sus veces.”
Artículo 12.- Procedimiento Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión jurídica previa, la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo Nº 276y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.
Artículo 13.- Del Registro de sanciones Las sanciones impuestas serán anotadas en el Registro Nacional de Sanciones, Destitución y Despido, referido en el artículo 13 de la Ley. Artículo 14.- Del plazo para el registro de Sanciones Las sanciones a las que se hace mención en el artículo precedente deberán ser comunicadas al Registro en un plazo no mayor de quince (15) días contados desde la fecha en que quedó firme y consentida la resolución respectiva II DEL PROCEDIMIENTOCAPITULO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Artículo 15.- De la formalidad de las denuncias Los empleados públicos deberán denunciar cualquier infracción que se contempla en la Ley y en el presente Reglamento, ante la Comisión Permanente o Especial de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad. Cualquier persona puede denunciar ante la misma Comisión las infracciones que se comentan a la Ley y al presente Reglamento.
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. II UNIDAD : LIDERAZGO Y LIDER LIDERAZGO CUARTA SEMANA (03 Horas)
El Liderazgo. Concepto. Tendencias. Importancia. Tipos. Características el liderazgo siglo XXI
TALLER “El liderazgo en la vida personal y familiar
CONCEPTO El liderazgo es el conjunto de habilidades gerenciales o directivas que un individuo tiene para influir en la forma de ser de las personas o en un grupo de personas determinado, haciendo que este equipo trabaje con entusiasmo, en el logro de metas y objetivos.
Se puede conceptualizar el Liderazgo como el arte de influir en otras personas a través del proceso de comunicación, para el logro de un objetivo final. Este concepto puede ampliarse para incluir no sólo la voluntad de trabajar, sino también la de trabajar con compromiso y confianza. Es así que el ejercicio del Liderazgo consiste en un proceso continuo que permite a la organización caminar en dirección a un objetivo, tomando en cuenta alguna función de necesidad existente; por lo tanto de la calidad de liderazgo dependerá el éxito de la organización. El liderazgo es aquella cualidad que nos hace dirigir y llevar el rumbo. Las personas con liderazgo son personas que saben ver un poco el transcurso de futuros acontecimientos, se los imaginan y trazan mentalmente un correcto camino a seguir para llegar a objetivos con éxito. Para liderar pero la visión de futuro quizás es lo menos importante ya que para liderar hace falta liderazgo, valentía, seguridad, confianza, saber hablar, conversar, motivar… Esto
es debido a que si no sabes nada de eso serás un buen líder, si, pero solo de tu vida y en solitario aunque esto ya es mucho es mucho mejor llegar a un punto donde podamos llevar a cabo un liderazgo carismático con otras personas.
TENDENCIAS DEL LIDERAZGO A medida que las condiciones laslíder personas, estilos liderazgo. Actualmente la cambian gente busca nuevos tiposy de que le cambian ayuden alos lograr susde metas .Históricamente han existido cinco edades del liderazgo 1.- Edad del liderazgo de conquista.
Durante este período la principal amenaza era la conquista. La gente buscaba el jefe omnipotente; el mandatario despótico y dominante que prometiera a la gente seguridad a cambio de su lealtad y sus impuestos. 2.- Edad del liderazgo comercial. A comienzo de la edad industrial, la seguridad ya no era la función principal de liderazgo la gente empezaba a buscar aquellos que pudieran indicarle como levantar su nivel de vida. 3.- Edad del liderazgo de organización. Se elevaron los estándares de vida y eran más fáciles de alcanzar. La gente comenzó a buscar un sitio a donde "pertenecer". La medida del liderazgo se convirtió en la capacidad de organizarse. 4.- Edad del liderazgo e innovación. A medida que se incrementa la taza de innovación, con frecuencia los productos y métodos eran se volvían obsoletos antes extremadamente de salir de la juntainnovadores de planeación. líderes del momento aquellos que eran y Los podían manejar los problemas de la creciente celeridad de la obsolencia.
5.- Edad del liderazgo de la información. Las tres últimas edades se han desarrollado extremadamente rápido (empezó en la década del 20). Se ha hecho evidente que en ninguna compañía puede sobrevivir sin líderes que entiendan o sepan cómo se maneja la información. El líder moderno de la
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información es aquella persona que mejor la procesa, aquella que la interpreta más inteligentemente y la utiliza en la forma más moderna y creativa. 6.- Liderazgo en la "Nueva Edad". Las características del liderazgo que describiremos, han permanecido casi constante durante todo el siglo pasado. Pero con la mayorhonestidad, no podemos predecir qué habilidades especiales van a necesitar nuestros líderes en el futuro. Podemos hacer solo conjeturas probables. Los líderes necesitan saber cómo se utilizan las nuevas tecnologías, van a necesitar saber cómo pensar para poder analizar y sintetizar eficazmente la información que están recibiendo, a pesar de la nueva tecnología, su dedicación debe seguir enfocada en elindividuo. Sabrán que los líderes dirigen gente, no cosas, números o proyectos. Tendrán que ser capaces de suministrar la que la gente quiera con el fin de motivar a quienes están dirigiendo. Tendrán que desarrolla su capacidad de escuchar para describir lo que la gente desea. Y tendrán que desarrollar su capacidad de proyectar, tanto a corto como a largo plazo, para conservar un margen de competencia.
IMPORTANCIA
Es importante por ser la capacidad de un jefe para guiar y dirigir. Una organización puede tener una planeación adecuada, control y procedimiento de organización y no sobrevivir a la falta de un líder apropiado. Es vital para la supervivencia de cualquier negocio u organización. 3. 4. Por lo contrario, muchas organizaciones con una planeación deficiente y malas técnicas de organización y control han sobrevivido debido a la presencia de un liderazgo dinámico. 1.
2.
TIPOS DE LIDERAZGO Existen varios tipos de liderazgo de acuerdo con ciertas características como por ejemplo: el modo de actuar,el modo de tomar decisiones y hasta el modo de interactuar en un equipo de trabajo. En esta oportunidad vamos a hacer un pequeño estudio sobre los tipos de liderazgo y sus características. Los tipos de liderazgo son: Liderazgo Autoritario Este tipo de liderazgo se caracteriza por el líder que trata de mantener el cumplimiento de objetivos a través de unaautoridad rigurosa. En este tipo deliderazgo los trabajadores o miembros que siguen al líder suelen seguir al pie de la letra las ordenes sin derecho a reclamos o explicaciones. Este tipo de liderazgo suele crear notorios conflictos en el equipo de trabajo, creando de esta manera un ambiente de tensión y nerviosismo. Los líderes que mantienen un liderazgo autoritario suelen ser suplantados rápidamente por otro líder que sea más acorde a los a los requerimientos y demandas de la organización y del grupo.
Liderazgo Complaciente En este tipo de liderazgo nos encontramos con el líder que intenta tener la aprobación de todos o de estar bien con todos. Este caso resulta favorable para el líder en una 26
etapa inicial. Pero Suele ocurrir, en este tipo de liderazgo, que los trabajadores o seguidores del líder suelen abusar de la confianza y muchas veces se sienten cómodos y seguros porque saben que a cada demanda o requerimiento que hagan tendrán una aprobación casi segura por parte del líder. Los que no están de acuerdo con este tipo de liderazgo son por lo general las personas que están altamente comprometidas con la organización como gerentes y altos ejecutivos que ven en este tipo de liderazgo estados de comodidad que van en contra de los cumplimiento de metas, logros y objetivos de la organización.
Liderazgo por Conveniencia Este tipo de liderazgo se caracteriza por el líder que persigue sus objetivos personales antes que los objetivos del grupo o de la organización . No le interesa nada más que salir siempre con un beneficio personal. Es común que este tipo de líder no sea aceptado en un equipo u organización ya que la forma que toma las decisiones suele generar mucha desconfianza en los demás miembros del equip
Liderazgo Independiente Este tipo de líder se caracteriza por hacer ser autosuficiente, suele hacer las cosas de manera aislada. Para que una organización crezca tiene que haber una interacción entre líderes y seguidores. Este tipo de líder no suele durar mucho en las organización ya que no garantiza el éxito al equipo. Este tipo de líder suele crear un ambiente de desorden, confusión, caos y desmotivación que no van de acuerdo con los objetivos y metas que persigue la organización.
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LIDERAZGO COMPROMETIDO Este es el tipo de liderazgo que necesita toda organización. En este tipo de liderazgo, el líder está comprometido con pasión y vocación con las responsabilidades que tiene a su cargo . Las personas que siguen a este tipo de líder suelen sentir compromiso, seguridad, propósito y satisfacción. Todos estos sentimientos positivos se dan porque perciben en el líder claramente su propósito y visión con el equipo y con los objetivos de la organización.
El Liderazgo del Siglo XXI Lo que nos caracteriza hoy en día es el mundo de cambios tan rápidos que se dan en las estructuras, procesos, tecnologías y demás. Y así dentro del mundo de cambios también se necesita urgentemente cambios en el liderazgo o personas que dirigen a un grupo hacia el logro de las metas. Ya no estamos en el mundo antiguo donde los jefes o líderes ordenaban y todos sus seguidores debían obedecer con temor. Hoy ya no se debe tratar a los empleados como máquinas para lograr la riqueza y prosperidad de la compañía. Hoy lo que se necesitan son líderes creativos, innovadores, transformadores y sobre todo humanistas que traten con ética a sus trabajadores. Ser un jefe no significa que sea un buen líder, tiene que desarrollar ciertas cualidades específicas que lo lleven en conjunto con su grupo al desarrollo y logro de metas. Un líder no nace, si no se hace o se va desarrollar para una verdadera calidad de liderazgo, sabiendo dirigir a su grupo, motivándolo y desarrollándolo para un futuro mejor y más próspero porque un verdadero líder es el que ayuda a cada uno de su equipo a desarrollar su propio liderazgo que puedan tomaractual sus propias decisiones con confianza y optimismo, enfrentando todos los para obstáculos. El mundo está pidiendo a gritos un líder realmente democrático, carismático, visionario y optimista, porque el éxito de todo grupo, familia y empresa depende de sus líderes y la calidad que pongan en el trato con su gente, tomándolos en cuenta como personas con sus propias ideas, costumbres y valores. Un buen líder es quien ayuda a otros a ser mejores, tomándolos en cuenta desde el punto de vista de la sensibilidad humana hasta el desarrollo de habilidades especificas para realizar una tarea. En este estudio daremos a conocer las características del líder que se necesita hoy en día para lidiar con los cambios tan constantes que se tienen, ese líder que necesita en el siglo XXI en todos los grupos y organizaciones que deseen 28
obtener éxito en todas sus metas, y vamos a conocer cuáles son las competencias que debe desarrollar un buen líder que desee alcanzar éxito en todo lo que se proponga y seguro de si mismo trayendo a flote todas las potencialidades que se tienen guardadas y que muchas veces por el miedo al cambio no las ocupan para el logro de la prosperidad.
CARACTERÍSTICAS DE LOS LÍDERES DEL SIGLO XXI
Honestidad absoluta: El primer secreto para el éxito en los negocios es decir sólo cosas ciertas y decirlas con total coherencia. Justicia. Una atención escrupulosa a la justicia distingue al líder. Hacen lo que dicen que van a hacer. No hacen lo .que no vannacemos a hacer. aprendiendo, y cuando dejamos de aprender Losdicen seresque humanos Autoconocimiento empezamos a morir. q Saben extraer lo mejor de sí mismos y de los demás. El líder se centra en esa esencia de ellos mismos y de sus compañeros de trabajo, e invocarla con éxito. Estar abiertos a los cambios. Saben que todo es cambio, porque así es como funciona todo en este rincón del universo. Un sentido del humor muy especial. Saben reírse de ellos mismos porque personifican una dualidad básica: el componente sagrado de la vida y lo absurda que ésta puede ser en ocasiones. Visión de conjunto distanciada y concentración detallada. Los líderes poseen un don que les permite implicar a la gente en sueños de gran envergadura. Son capaces de situarse en un futuro inexistente y trazar planos detallados que indiquen cómo llegar a él. Y son capaces, al mismo tiempo, de concentrarse en el presente más inmediato. Equilibrio.Los líderes de preocupan de equilibrar su vida en cuatro áreas principales: la intimidad (incluyendo el matrimonio, la familia y la amistad), el trabajo, la espiritualidad y la comunidad (incluyendo la vida social y política)
Una autodisciplina poco habitual. Los líderes son sumamente disciplinados, pero su disciplina nace de la pasión. Obtienen más haciendo menos. Obtener más haciendo menos es un credo y un estilo operativo clave de los líderes. Prestan mucha atención al hecho de aprender a vivir el presente porque han descubierto que ese es el único lugar desde el que el tiempo puede expandirse
TALLER Liderazgo en la propia vida
Es muy difícil separar totalmente la vida profesional de la vida personal. No suele ocurrir que una persona sea un líder en su trabajo y en cambio se comporte de manera conformista, sin empuje, en su vida privada.
El líder suele actuar con el mismo nivel de auto exigencia, de búsqueda de la excelencia y de comportamiento ético en todos sus ámbitos de actuación (profesional, familiar, personal, etc.). Los mismos principios de actuación que aplica en el trabajo (honestidad, dedicación, innovación, decisión, preocupación por las personas, comprensión, etc.), aplicará en su vida ordinaria. , capaz de mantenerse fiel a sus El líder d yebe serrenunciar un a perso na cenoheren principios de no a ellos pro detesu carrera profesional. Además, es fundamental que el líder mantenga una vida equilibrada , dedicando tiempo no sólo a su vida profesional, sino también a su vida personal y familiar.
Para que una persona pueda desarrollarse en todos sus ámbitos y no dejar que el profesional lo termine absorbiendo todo es fundamental aprovechar el tiempo al máximo. El lí der n o se pu ede perm itir el lujo de perd er el tiemp o Vivir intensamente, aprovechando el tiempo al máximo, no implica vivir aceleradamente El vivir intensamente permite atender todas las facetas
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QUINTA SEMANA (03 Horas)
Video taller “El liderazgo en las instituciones inteligentes
TALLER: El liderazgo en la Policía Nacional del Perú
humanas (personal, familiar, social y profesional) y no dejar ninguna de ellas desatendidas. Apro vechar el tiempo exige planificación El líder tiene mil asuntos que atender y tan sólo una buena organización le va a permitir poder desenvolverse con soltura y dedicar el tiempo a lo realmente importante y no perderlo con temas menores. Si no lo h ac e as í, el d ía a d ía le te r m in ar áab s o rb ie n d o , impidiéndole ocuparse de aspectos más estratégicos, perdiendo poco a poco la perspectiva del largo plazo.
El líder tiene que saber priorizar: distinguir qué es lo realmente importante, aquello que demanda su atención, y qué no lo es. Acto seguido, el líder tiene que saber delegar : es imposible abarcarlo todo. El líder se centrará en lo esencial y delegará en su equipo otras obligaciones.
Resulta muy útil fijar al comienzo de la semana (domingo por la noche o lunes a primera hora) la agenda de los próximos días:Señalar aquellas actuaciones que uno debe realizar, fijar los objetivos que se quieren conseguir a lo largo de la semana. La única forma de evitar que los proyectos se vayan posponiendo y nunca se terminen de abordar. Por ejemplo: si el líder busca mejorar su conocimiento de inglés se puede fijar como meta semanal dar dos horas de clase (empezando esa misma semana, ¿por qué aplazarlo?), fijando en su agenda día y hora, obligación que respetará escrupulosamente. Si el líder quiere mejorar la comunicación con su equipo, fijará, por ejemplo, una reunión semanal (a tal día y a tal hora) que será de obligado cumplimiento
Al final de la semana evaluará en que medida ha cumplido los objetivos propuestos y en que medida estos le permiten avanzar hacia su meta final. En la planificación de la semana hay que buscar también tiempo para la lectura, para debe el deporte, para elelocio y, muy para la familia. De hecho, el líder autolimitarse tiempo queespecialmente, dedica al trabajo.
¿QUE ES UNA ORGANIZACIÓN INTELIGENTE?
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Es aquella que de manera continua y sistemática, obtiene el máximo provecho de su SEXTA SEMANA (03 Horas)
El líder conceptualizaciones, características básicas y complementarias. Cualidades del líder. El líder tradicional TALLLER: ”El líder se hace o nace”
experiencias aprendiendo de ellas Ve la realidad con nuevos ojos, detentando ciertas leyes que le permiten entenderla y manejarla(prevee, mejora, innova los cambios investiga..) Considera que todos sus miembros de la organización son: Valiosos, Capaces de aportar comprometerse al 100% con la visión de la institución, adoptándola como propia y actuando con total responsabilidad Capaces de trabajar en equipo con una eficiencia y una creatividad d renovada
CINCO DESCIPLINAS DE APRENDIZAJE CONTINUO 1) Desarrollar una maestría personal Reconocer nuestras verdaderas capacidades y los de la gente que nos rodea, solo así somos una realidad, que queremos y que es lo que somos capaces de hacer para identificarnos , tenemos la capacidad para identificarnos con la visión de la institución. 2) Identificar y desarrollar nuestro modelos mentales Nuestras formas de pensar o modelos inconsistentes(paradigmas), en ocasiones restringen nuestra visión del mundo y la forma en que actuamos. Conocer y manejar nuestros modelos mentales nos permitirá promover formas de comunicación clara y efectiva dentro de la institución que ean un aporte para crecimiento y noun obstáculo 3) Impulsar la visión compartida La clave para lograr una visión que se convierta en una fuente de inspiración para la institución es que todos sus miembros y productividad aprendan a descubrir enn si mismos la capacidad de crear una visión personal que de sentido a su vida y a su trabajo. 4) Fomentar el trabajo en equipo Crear y fortalecer los equipos de trabajo se centra fundamentalmente en el dialogo en pensar juntos para tener mejores ideas, en el interior de los equipos de trabajo se dan infinidad de relaciones inconsistentes que van determinando, tales como. Mecanismos de autodefensa, sentimientos inferioridad o superioridad, etc, Debemos aprender a reconocer a manejarlas para que no se convierta en obstáculo. Permitiendo que en todo momento florezca la inteligencia del grupo 5) Generar un pensamiento sistémico Identificar las interrelaciones en lugar de asociarlas en cadenas lineales de causa y efecto. Es necesario ver los procesos de cambio que de generan en vez de imágenes instantáneas que se producen
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1. ¿QUIÈN ES UN LIDER? “Líder es quien inspira, pone énfasis en la potencialidad humana y en la generación de
nuevos recursos, con base en valores, moviendo en nosotros mismos y en los demás lo más valioso que todos tenemos; es, dicho de otro modo, ayudar a otros a alcanzar una altura superior a la que otros esperaban; una altura que nosotros sabíamos que estaba a su alcance, aunque ellos desconfiaran en sus propias potencialidades”.
El liderazgo es la cualidad de ser guía de otros.
¿CÒMO SE RECONOCE UN LIDER? Su gente lo reconoce como líder. Sus resultados hablan por él o ella. El fin no justifica los medios. El profesor Peter Drucker nos ayuda con el concepto siguiente: El dice “El único rasgo de la personalidad que tenían en común todos los líderes efectivos qu e conocí era “carisma”
Entendiéndose por carisma aquel rasgo que motiva la identificación del seguidor con el líder y estimula su aceptación. [1] Citado en Glenn Rifkin, Leadership: Can It Be Learned? Forbes ASAP, 8 de abril, 1996, p.104. “El líder es líder si tiene seguidores, si no l os tiene no es líder”.
¿QUE
ES LIDERAR? Liderar es inspirar, poner énfasis en la potencialidad humana y en la generación de nuevos recursos, con base en VALORES”. “El liderazgo es un intento de influencia interpersonal, dirigido a través del proceso de comunicación, al logro de una o varias metas CARACTERISTICIAS DEL LIDER Abnegación: Cualidad que lleva a olvidar las propias necesidades en aras del interés ajeno. Autoridad: El poder lo da el cargo; la autoridad y las personas. La credibilidad es la base de la autoridad. Sin credibilidad no hay liderazgo y la credibilidad la dan los resultados de nuestros actos. Compromiso: Siempre se ha dicho que en un plato de huevos fritos con bacón
(carne de cerdo ahumada) “la gallina está implicada y el cerdo está comprometido”.
Con esta analogía explica Mario Alonso (Conferencista y Médico especialista en cirugía general y del aparato digestivo de la universidad de Harvard) la importancia del compromiso, ya que éste es el estandarte de la fortaleza que ayuda a no desfallecer con la inevitable aparición de imprevistos incómodos. Coraje: Cualidad necesaria para afrontar con confianza los acontecimientos y admitir como propio un error atribuible a otro. Integridad: Sinónimo de honestidad. “OLIVER GRONWELL” dijo “Un puñado de hombres honestos vale más que como capitanes de caballería, los hombres honestos lo seguirán”.
Motivación: porque sin motivación se consiguen resultados ramplones (toscos groseros). persona es motivada no sedelimita a cubrir el expediente. más. Noy se para. LaUna motivación esa fuente energía incontenible que daPide decibelios voltaje al espíritu en primer lugar y, al cuerpo, en segundo término. Ejemplo: Un policía cualquiera, llega a su unidad y ya está pensando… a que hora termina el servicio…, para irse a su trabajo particular, no cumple a cabalidad su
trabajo y al día siguiente no completa su horario y se retira antes de la hora Responsabilidad: El líder no atribuye su situación, sea buena o mala, a ñlas circunstancias que lo rodean. No busca excusas infantiles. No pierde el tiempo en lamentaciones inútiles. Se pone manos a la obra. Pone las cosas al derecho y del revés, boca arriba y boca abajo hasta encontrar la salida más recomendable para el …
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destino de la organización. Se siente responsable de su futuro y en ello pone su empeño. Riesgo: Alguien dijo alguna vez que la valentía es hacer lo que se tiene que hacer, aunque se haga con miedo. Todos tenemos temores. El líder también. Los acepta como parte del juego pero no deja que le bloqueen en su avance. Crecer es atreverse a plantarle cara a la incertidumbre y transitar por parajes poco frecuentados. La innovación: Siempre procede de alguien que tuvo la osadía de probar cosas distintas. Es necesario promover una cultura del atrevimiento en las organizaciones. Una cultura que genera miedo al error es desmoralizante y propia de un perdedor, porque el que tiene madera de ganador sabe que el fracaso es la puerta que conduce al éxito. El triunfador cicatriza rápido las heridas de la equivocación, no escucha dardos malintencionados que provienen de personas insatisfechas con sus vidas y que buscan saciar su falta de coraje con un dedo acusador que señala los errores de los demá Desafío: La diferencia entre un problema y un desafío radica en la manera en cómo percibimos la realidad. En ello juega un papel importante el lenguaje. Las palabras tienen un gran poder para configurar la estructura cognitiva y emocional que luego experimentamos. Nuestra mente puede agrandar o empequeñecer cualquier situación dependiendo del significado, de la interpretación o de la valoración que le damos. Simpatía: Es una manifestación de preocupación que se rebela en un interés personal por los miembros del grupo, por sus problemas y sus necesidades. Tacto: Habilidad de tratar a las personas sin ofenderlas. Se afirma que frecuentemente que una pizca de tacto y buen criterio dirige la resistencia y triunfa allí donde la fuerza ciega resultaría impotente. PERSEVERANCIA: Es un predicador; primero es elegir algo, segundo aferrarse a ello y tercero no soltarlo jamás. PORTE: Modo individual de presentarse: postura, vestimenta, afabilidad, el Policía es una autoridad responsable de hacer cumplir la ley, por lo tanto su presencia representa el emblema de la ley y es un modelo de comportamiento a seguir por la sociedad
CUALIDADES DE UN BUEN LIDER 1.- Ser un modelo a imitar
La gente presta más atención a lo que alguien hace, que a lo que ese alguien le dice que haga. Los directivos tienen que practicar en su comportamiento diario lo que predican. Ser un modelo implica que la manera de hacer de uno tiene una enorme influencia en la manera de hacer de los demás. Por tanto esta característica abarca todas las cualidades que debe poseer un líder.
2.-Conocerse a sí mismo Ha de reconocer sus debilidades para intentar paliarlas y potenciar sus puntos fuertes. No puede dirigir eficazmente a los demás si no ha aprendido a dirigirse y controlarse a sí mismo. 3.-Ser aprendiz
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Estar abiertos siempre a aprender y desarrollarse. Muchos líderes creen que deben fingir que lo saben todo para no perder prestigio. Precisamente ésta es una parte esencial del modelo que predican, la apertura a nuevos sistemas, la innovación y la creatividad son la base para el desarrollo de cualquier organización actual y los líderes son los primeros que deberán apuntarse a “aprender” continuadamente. 4.- Disposición a los cambios El líder eficaz trabaja inmerso en el cambio en vez de resistirse a él. Quizás el cambio será la única constante en el futuro y el líder debe aceptar como un reto el trabajar en continuo avance y aprendizaje. 5.-Tener visión El buen líder tiene una visión clara de lo que puede y quiere conseguir la organización y la transmite. No se trata de mejoras incrementales sino de saltos hacia adelante en la práctica, los procesos y las posibilidades. Necesita para ello emplear la lógica, la imaginación y la inspiración. Los buenoslíderes tienen ideales para el futuro; estos ideales ayudan a desarrollar una dinámica de progreso y mejora hacia el objetivo. 6.-Ser consciente de la realidad presente Para dirigirse hacia el ideal se ha de tener muy claro dónde se está situado en el presente. Reconocer los puntos débiles de un proceso, las dificultades y los medios de que se dispone, han de servir para producir un desarrollo activo. La tensión que se genera y que redefiniremos como la energía que nos impulsa fuera de la “zona de confort” hacia una zona desconocida para lograr hacer realidad la visión, se llama “Tensión creativa”, definida así por Peter Senge. En ningún caso es provechoso
considerar esta tensión como un motivo para rebajar los objetivos, pues esto llevaría a una regresión en lugar de un progreso. 7.-Tener una escala de valores Rasgos como la “integridad” y la “ética” son valores que el grupo percibe como muy
importantes a la hora de considerar a unlíder. 8.-Utilizar el pensamiento sistémico El pensamiento sistémico implica ser consciente de cómo funcionan los procesos y separar las causas de los síntomas. Deming decía que los problemas laborales eran debidos a los sistemas, no a la gente. Según Senge: La característica que define a un sistema es que no puede ser entendida como una función de sus componentes aislados. El comportamiento del sistema no depende de lo que cada parte está haciendo, sino de la manera en que cada parte se relaciona con el resto. Con este enfoque se logra estudiar el sistema de organización en si mismo, aparte de las personas que lo constituyen y permite obtener una perspectiva a más largo plazo.
9.-Ser buen comunicador Ser capaz de transmitir clara y congruentemente un mensaje. Expresarse de forma nítida y sencilla, de forma que los demás puedan comprender que se les dice y que se espera de ellos. 10.-Pensar positivamente 34
Ver las posibilidades, afrontar los problemas como retos, tener una visión positiva de las cosas y buen sentido del humor ayudan a mantenerse centrado en los objetivos, a pesar de las dificultades. 11.-Ser entusiasta Es una cualidad contagiosa que atrae a los demás y ayuda a soportar situaciones complicadas y a seguir confiando en lograr el éxito en lo propuesto. 12.-Ser inteligente En realidad las anteriores cualidades pueden ser trabajadas y desarrolladas, son habilidades intentar ésta última se refiere aque sertodo jefelíder de debe personas. Ahíimplementar es dónde para juegasersueficaz, papelpero la Inteligencia Emocional; la capacidad de comprender a los demás; saber qué los motiva, cómo operan, cómo relacionarse adecuadamente con el grupo, reconocer y reaccionar ante el humor, el temperamento y las emociones de los otros, es el catalizador que propicia sacar lo mejor de cada miembro del equipo e impulsarle a la acción.
DIFERENCIAS DE UN LIDER INNOVADOR Y UN LIDER TRADICIONAL líder innovador está atento a todos los cambios que se producen en su entorno y que afectan a sus clientes, proveedores, empleados o cualquier otro aspecto que puede incidir en su empresa. 1b. El líder tradicional solo vive el día a día de su empresa y se olvida de que otros elementos están cambiando que afectan a su entorno. Es el conocido apagafuegos diario. 2a. El líder innovador no da nada por supuesto en la realidad de la organización, intenta mejorar a sus competidores ya que es la única manera de mantenerse en el mercado. 2b. El líder tradicional no mejora sus procesos para mejorar la calidad que sus competidores, se dedica exclusivamente a dar por supuesto que los demás hacen peor las cosas. 3a. El líder innovador transmite a todas las personas de la organización cuáles son los objetivos de la empresa, hace que las personas que trabajan en la empresa se sientan participes de las decisiones sobre el futuro. 3b. El líder tradicional procura que nadie de la empresa sepa los objetivos de la empresa y menos cuales son los objetivos del futuro, no hace participe a nadie de ellos y por eso las personas que trabajan en la empresa no saben hacia donde va. 4a. El líder innovador valora y reconoce a los profesionales con talento en la organización. Prima el talento, se rodea de los mejores a la hora de incorporar a gente a la empresa siempre que sigan la visión y valores que la empresa representa. 4b. El líder tradicional nunca reconoce los éxitos de sus empleados, cuando hay algo que se ha hecho bien, siempre ha sido gracias a él y cuando hay algo que falla siempre busca el culpable y hace lo posible para que todos se enteren de su fallo. Se rodea de gente que le hace la pelota y que solo piensan en adularle, vive en la falsa creencia de que todo lo hace bien. 5a. El líder innovador premia las aportaciones de las personas a la innovación de la empresa. Reconoce aciertos y logros y les hace participes de los suyos propios. Colectiviza el éxito y cada logro de la compañía es un logro de todo el equipo. 5b. El líder tradicional nunca deja que nadie le diga como se han de hacer las cosas. Solo hay una forma de hacer las cosas y esa es la suya e incluso castiga a aquellos que proponen mejoras en la gestión o dirección. 6a. El líder innovador no penaliza el fracaso que ha sido resultado de un trabajo, esfuerzo o persecución de un fin colectivo. Otorga valor a las personas que lo han intentado y aprende de esta situación para mejorar en un futuro. 1a El
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6b. El líder tradicional castiga el fracaso y hace que sus colaboradores dejen de intentar nuevos proyectos en la empresa, hace sentir pequeños a sus colaboradores con el único fin de ser el centro de la empresa. 7a. El líder innovador hace de la innovación un proyecto de toda la organización. Crea equipos mixtos, en los que intervengan personas de distintas unidades y departamentos. 7b. El líder tradicional no valora la innovación como algo prioritario en la empresa, no deja que se junten equipos de otros departamentos para fomentar la creatividad. 8a. El líder innovador favorece la comunicación en la empresa. Habla con todos los integrantes de la empresa sin importarle su cargo y haciendo caso a todos, favoreciendo la conversación con ellos de una manera bidireccional. 8b. El líder tradicional se encarga de preguntar a su grupo de personas mas cercano, aquel al que llamamos empleados pelotas que le dicen lo que quieren oír y siempre las conversaciones son de una manera unidireccional. 9a. El líder innovador toma decisiones de forma compartida, consulta a su equipo previamente a la toma de decisiones con el fin de saber su visión y tenerla en cuenta. 9b. El líder tradicional toma decisiones por su cuenta sin contar con la opinión de sus compañeros y/o equipo. Y si no funcionan esas decisiones les hace culpables de no haber apoyado su idea. 10a. El líder innovador persigue su sueño y lo comparte con su equipo, esa y no otra es la única vía para la innovación. 10b. El líder tradicional tiene sueños (si los tiene) pero al no compartirlos con su equipo nunca se llegarán a hacer realidad. Si crees que hay alguna más estaré encantado de añadirla a la lista con tus comentarios
EL LÍDER POLICIAL Un joven oficial preguntó a un Sabio General: Maestro, ¿Qué necesito para ser un gran LÍDER POLICIAL? El Maestro respondió: ―Hijo, mucho se ha:escrito sobre el liderazgo del conductor policial. Si quieres llegar a ser un gran líder sigue estos consejos En primer lugar debes liderar tu propia vida, eres el piloto de tu existencia. Ten tiempo para tu Dios, recuerda que es ―el líder que nunca falla‖. Sé un gran líder ante tu familia y verás cómo se cumple la ―Ley de la cosecha‖. Debes tener en cuenta que el requisito fundamental para serlo, es que ames a tus subordinados y a tus semejantes en general. Esto es una predisposición natural que no se compra ni se puede enseñar; debe nacer naturalmente en ti. Jamás busques prestigiarte ante tus superiores , hazlo siempre hacia abajo. Cuidado con apoderarte de los éxitos de tus subalternos, esto nunca te lo perdonarán. Recuerda que tus subordinados no están a tu servicio, sino que ellos junto a ti lo están para servir a una causa noble y superior. Estudia, lee, aprende. Recuerda que el ser humano debe aprender desde el momento en que nace hasta el instante que muere. Enseña…enseña…enseña… nunca te canses de enseñar. Predica con tu ejemplo personal. Respeta la Constitución, las leyes y demás normas que regulan tu hermosa profesión; sé competente, para esto debes prepararte continuamente; conserva ileso tu honor policial, lo mismo que la libertad y la vida, defiéndelo a cualquier precio, inclusive hasta con tu propia vida; comprométete decididamente en el cumplimiento de la misión, visión y objetivos que te han sido confiados; ten una profunda fe en la causa, imprímele el sello ético a cada uno de tus actos. Adquiere una mentalidad abierta y altamente positiva. Sé honesto cueste lo que cueste, practica siempre la lealtad, respétate a ti mismo y también a tus semejantes, si quieres derrumbarte como líder trata mal a tus subalternos. Ten valor, mucho valor físico y moral pues tienes que soportar los rigores del trabajo policial, la presión e injusticia de tus detractores, las inclemencias del clima, los caprichos de la naturaleza y el elevado precio que hay que pagar por ejercer el liderazgo. Sé el primero en todo, sobre todo en exigirte. Sé humilde y jamás muestres soberbia.
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Clasificación de líderes: El líder Carismático. Líder Autoritario. Líder Democrático Líder eficaz TALLER: Identificación de líderes internacionales nacionales Apropiación de características
uerme bien, alimént ate, diviértet e, practica deporte y sufre con tu gente. Preocúpate mucho por sus problemas, interésate por su familia. Recuerda que es más difícil arrastrar que empujar ; que una cosa es el grado y la autoridad que te han conferido tus superiores y otra muy diferente, es la autoridad moral que debes ganarte en tus subordinados. Pide opinión a tus hombres, habilítalos para actuar, diles que hay que hacer y ellos te sorprenderán con los resultados. Con esto los harás sentir importantes; siempre tendrás la responsabilidad de decidir, pero si los escuchas, también aprenderás de ellos y habrás conocido mejor a tus hombres. Cuando apliques una sanción que sea con fines de enseñanza y no como represalia. Nunca practiques ni permitas la impunidad. Premia con la debida diligencia y de acuerdo a los logros exhibidos. Ten cada día una voz de aliento, un aplauso, una sonrisa o un “muy bien” para tu gente. Y si quieres enloquecerlos despójate de tus preseas, premios y recompensas y entrégalos públicamente a quién lo merezca. Cuando subas mira a los de abajo, no te olvides de ellos, trátalos bien, mantén siempre el contacto. Ten presente que cuando tu empieces a bajar los volverás a encontrar. Sé grande en la derrota y humilde en la victoria. Por raro que parezca, ten en cuenta que es más difícil ser valiente en tiempo de paz que en la guerra; defiende a rajatabla a tus hombres cuando lo merezcan aunque con ello ruede tu cabeza. Y si algún día te abate una bala…..y quienes te sucedan toman tu espíritu y continúan luchando por cumplir con tu misión…. ES QUE HAS LOGRADO SER UN AUTENTICO LÍDER.
SETIMA SEMANA (03 Horas)
TALLER EL LIDER NACE O SE HACE
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D
CLASIFICACION DE LÍDERES LIDER CARISMARTICO
L íd er car is m áti co : es el que tiene la capacidad de generar entusiasmo. Es elegido como
líder por su manera de dar entusiasmo a sus seguidores. Líder carismático: Consigue grandes avances estratégicos en la consecución de los objetivos organizativos ante una situación óptima, mientras que ante situaciones más críticas administra soluciones consistentes, tendiendo a detenerse mucho tiempo en una planificación de alta calidad. Los líderes que poseen este estilo tienen mucha dificultad para interactuar con personas con motivación para el logro muy elevada. El liderazgo carismático consiste enutilizar la aptitud de liderar y el carisma para llevar a cabo un liderazgo efectivo como el que más. Para que entiendas mejor en que consiste el liderazgo en que consiste el carisma y como se solapan te lo vamos a explicar punto a punto El carisma es todo aquello que te hace único y todas aquellas cualidades atractivas que una persona tiene. Es realmente difícil definir el carisma pero sin embargo es algo bastante objetivo porque todos sabemos detectar cuando algo hace gracia y vale la pena, habrá gente que no comparta esa visión pero son casos aislados. Imagínate quepeinado, en las elecciones tu país humilde, se presenta hombre de 30 años, vestido, bien que hacededeporte, queunsabe conversar, sabe bien dar discursos y se emociona enormemente al darlos. Es una persona que lucha por los demás, nos transmite confianza y seguridad porque sus palabras y gestos son humildes y seguros. Ahora imagínate a otro político, el típico político de 50 y tantos, de derechas, que grita como cual predicador y que ofrece pocas novedades, simplemente se aprovecha de personas que votan siempre lo mismo. Ten en mente dos imágenes, la del político 1 y la del político 2. Todos conocemos de sobras las maniobras políticas y las palabras vacías, el político 2 no inspira confianza alguna el político 1 si porque te acabo de describir en palabras una personalidad carismática y cómo nos sentimos ante ella. Es importante recalcar la palabra “seguro” y “confiado”, si
una persona nos transmite eso es porque tiene un muy buen carisma
LIDER AUTOCRATICO Líder Autocrático. Los líderes autocráticos insisten en hacer todo ellos mismos. Ellos tienen todo el poder, toman todas las decisiones y no suelen decirle a nadie lo que está haciendo. Si se trabaja para un líder autocrático, el trabajo suele consistir en hacer lo que el líder dice. Un líder autocrático a menudo mantiene su autoridad por medio de la fuerza, la intimidación, las amenazas, la recompensa y el castigo o la posición. A pesar de que puede o no tener una visión clara y de que puede estar o no estar llevando a la organización en la dirección correcta, no le importa si alguien está de acuerdo o no con lo que él está haciendo. El liderazgo autocrático permite una rápida toma de decisiones y elimina las discusiones sobre cómo y por qué se hacen las cosas. Por otro lado, esto al mismo tiempo puede reducir la probabilidad de obtener una gama de diferentes ideas de distintas personas, y puede provocar tratar mal a las personas o como si no importaran. Si, como suele ser cierto,
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el líder se ocupa de su propio poder y estatus, estará a la defensiva y moviéndose para aplastar cualquier oposición a él o sus ideas y decisiones. La innovación o el uso de otras ideas sólo son admisibles si son parte del plan del líder. Efectos en la organización. Los líderes autocráticos suelen sembrar miedo y desconfianza en su camino. Otros en la organización tienden a copiar la protección del líder por su puesto y su desconfianza a las ideas y motivos de los demás. A menudo, las organizaciones dirigidas de manera autocrática no son particularmente favorables para las relaciones personales, sino para la cadena de mando. Todos tienen su propia esfera y la protegen a toda costa. La comunicación tiende a fluir en una sola dirección– hacia arriba – de lo cual puede resultar que el rumor se convierta en la forma estándar de la difusión de noticias en la organización. En el mejor caso (y hay líderes autocráticos decentes - véase el recuadro abajo), el liderazgo autocrático provee un ambiente de trabajo estable y seguro y un liderazgo eficaz y con poder de decisión. Con demasiada frecuencia, por otro lado, este estilo puede sacrificar la iniciativa, las nuevas ideas y el desarrollo individual y grupal del personal a cambio de un entorno estructurado y jerárquico en el que todos saben exactamente lo que se supone que deben hacer y siguen órdenes sin cuestionarlas.
LIDER DEMOCRATICO
.Líder Democrático. Un líder democrático entiende que no hay organización sin su gente. Ve los puestos de él y los demás en términos de responsabilidades en vez del estatus, y con frecuencia consulta cuando toma decisiones. A pesar de que solicita, valora y toma en cuenta otras opiniones, considera que la responsabilidad final para la toma de decisiones como la suya propia. Él acepta que tener la autoridad también significa que es en él donde deja de rebotar la pelota. Aunque él ve la organización como una empresa cooperativa, sabe que en última instancia, él tiene que enfrentarse a las consecuencias de sus decisiones solo.
El liderazgo democrático invitala participación del personal y otros, no sólo en la toma de decisiones, sino en la configuración de la visión de la organización. Se les permite a todos expresar sus opiniones acerca de cómo se deben hacer las cosas y hacia dónde debe ir la organización. Al compilar las ideas de todos, el liderazgo democrático enriquece las posibilidades de la organización. Sin embargo, aun así deja la decisión final sobre qué hacer con esas ideas en manos de una sola persona. El liderazgo democrático, consu énfasis en la igualdad, pueden fomentar la amistad y las buenas relaciones en toda la organización (en organizaciones más jerárquicas, es poco probable que el personal de oficina y el personal administrativo socialicen; en una organización liderada democráticamente, dicha socialización ocurre a menudo). Además, ayuda a las personas a sentirse valoradas cuando se les piden sus opiniones e incluso más, si esas opiniones son incorporadas a una decisión o política final. Lo que el liderazgo democrático nonecesariamente hace - a pesar de que puede - es establecer el sentido de propiedad del personal por la organización y sus objetivos. Aunque se le pueden solicitar ideas u opiniones a todos, no todas ellas son utilizadas o incorporadas en el funcionamiento de la organización. Si no existe un verdadero debate de ideas, con un consiguiente acuerdo general, el sentido de propiedad es poco probable. Por lo tanto, el liderazgo democrático podría tener algunos de los inconvenientes del liderazgo autocrático una falta de aprobación - sin las ventajas de la rápida y clara toma de decisiones que resulta de la eliminación de la consulta.
LIDER EFICAZ 39
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El líder eficaz es aquél que convierte las fortalezas de las personas y de la organización en productivas y procura hacer irrelevantes sus debilidades. Por tanto el liderazgo eficaz no son solamente capacidades individuales y psicológicas, sino resultados. Para mí, una organización es el reflejo de sus líderes. Como ya hable en el artículo “Liderazgo: De las palabras a los hechos”, las organizaciones necesitan líderes eficaces capaces de provocar el futuro, de aprovechar las oportunidades y generar compromiso en las personas. Líderes capaces de plantear cambios y llevarlos a la práctica creando equipos de alto rendimiento donde se catalice el potencial de todos los integrantes de la organización.
TALLER: IDENTIFICACION LIDERES INTERNACIONALES NACIONLES
OCTABA SEMANA (03 Horas)
EXMEN PARCIAL I
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NOVENA SEMANA (03 Horas)
Modo de actuar de los líderes. Autoridad Vs Persuasión. Empleo de miedo TALLER Principales líderes carismáticos y su gerencia en la evolución d l humanidad”
¿COMO DEBE ACTUAR UN LIDER Bien sabemos que la actitud del líder es determinante en la formación de la cultura de la empresa, pero también en el cultivo de unas sólidas relaciones interpersonales que necesitan motivación y un trato humano cordial y generoso. Por tanto se requieren de líderes amables, respetuosos y abiertos a los demás. Para ser un buen líder no basta sólo con tener sólidos conocimientos académicos, aptitudes para ejercer un determinado cargo, sino también actitudes que demuestren un trato personal de talla. Ser líder, más que ciencia es un arte que hay que saber conquistar con un aprendizaje continuo en el cuál lo importante no es no caer, sino levantarse siempre, corrigiendo los errores que como seres humanos cometemos. Cuando el líder se encuentra dispuesto a asumir los desafíos empresariales con una actitud positiva y optimista, es capaz de ver el cielo despejado y de color azul. Sin embargo, cuando el líder imperceptiblemente se carga de negatividad, lo que consigue es generar un sinnúmero de nubes grises que opacan la brillantez de su talento para asumir los desafíos que se le imponen. Una de las actitudes necesarias es aquella para afrontar el cambio. Es innegable que no siempre en las financiero. actividadesSin empresariales se existe vislumbran cielos azulados que un buen destino embargo, si la voluntad de poner losperfilen medios adecuados sabiendo que son las personas y el talento humano la clave para el impulso, podemos hacer cambiar el panorama referido. La iniciativa para proponer cambios necesarios debe ir acompañada de un orden que sistematice su ejecución y evaluación respectiva, pues no se trata de plantear intenciones temporales sino que perduren en el tiempo y que tenga efectos positivos en quienes laboran en la empresa. “El buen liderazgo es generador y multiplicador de ideas, valores y actitudes… no es un
debate sobre quién manda, sino sobre el sentido que le damos a nuestra acción cotidiana; sobre cómo se construye el sentido de lo que hacemos, cómo se comparte y hacia dónde nos moviliza”.
Lo importante será que quien se proponga formarse como líder empiece por reconocerse humildemente a sí mismo, un auto-conocimiento sincero que le leve a percibir sus falencias y tomar un plan de acción concreto que permita corregirlas a tiempo. El líder debe aprender a valorarse con sus defectos y virtudes. Luego de ello, el líder deberá tomar una actitud obsecuente con el cultivo de la libertad responsable, es decir siempre quehumanas tome una decisión enque cualquier ámbitoacción de la en empresa debe medir lasque consecuencias o financieras traerá dicha el futuro. La mejor actitud que podemos rescatar de un líder es aquella que considera el alcance de la excelencia y el éxito en la empresa como un servicio, una donación a los demás, lo cuál implica terminar con los prejuicios negativos o actitudes pesimistas predeterminadas, de las que mucho se ven cuando se convocan a reuniones de equipos o reuniones generales. Si una persona no cambia de actitud hacia horizontes nuevos y con fines nobles, los resultados siempre seguirán siendo los mismos. Sin embargo, si toma una rectitud de intención firme proclive 41
hacia una acción directiva y de liderazgo correcto, se puede vislumbrar no un interés por hacer crecer egoístamente el talento sino un talento orientado al servicio de los demás. Juan Manuel Bricio Rodríguez
AUTORIDAD PERSUACION
Cuando se ejerce la dirección de
se tiene que basar en la autoridad
un gru po surge la p re g u nt a d e si é st a o en la persuasión
.
Ambos conceptos son importantes. El líder ti ene q ue s er u na persona capaz de utiliza r su autoridad y c apaz de persuadir.
En l a m ayo ría de las oc asio nes es lid erazgo se d eber ía bas ar en l a persuasión : convencer a los subordinados de que hay que actuar de tal manera. La persona rinde más cuando está convencido de lo que hace. La persona considerará estas decisiones como algo propio y se sentirá más integrado en la organización (considerará que se le tiene en cuenta). El líder debe ser un auténtico experto en el arte de persuadir, debe ser una persona realmente convincente.
En la persuasió n se prod uce un intercam bio de ideas : el líder expone (vende) sus objetivos, trata de convencer, pero tiene en cuenta la opinión de sus colaboradores. Pero en determ inadas o casio nes el líder deb e utilizar su aut orid ad y hacerlo con determinación. Si el equipo rechaza la propuesta del líder, si es un grupo problemático, ante una situación de crisis, etc. El líder debe imponer su autoridad aunque sea impopular.
No obstante, el líder n o d ebe abu sar d el uso de su autor idad
.
Los empleados distinguen perfectamente cuando su uso está justificado y cuando resulta caprichoso.
En todo caso, el uso d e la a utoridad d ebe ir paral elo a un extraordin respeto hacia las personas. El líder tiene derecho a exigir, a dar órdenes, etc., lo que no tiene derecho bajo ningún concepto es a abusar de las personas, a avasallarlas, a humillarlas.
Un uso injustificado d
e la a utorid ad afe cta muy negativamente a la
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ario
un ión ent re el líder y s us em plead os . A nadie le agrada que le estén mandando continuamente. Los empleados son mayores de edad y saben por lo general como comportarse. . El empleado se Recibir una orden es muy poco motivador limitará probablemente a cumplirla y poco más (hacer el mínimo necesario para evitar el castigo). Cuando la dirección grupo sesebasa en el "ordeno por y mando" iluso pretender que de el un empleado sienta motivado, lo quees difícilmente va a dar lo mejor de si mismo.
El uso abusivo de la autoridad ("porque lo digo yo") crea un que afecta a la integración de la plantilla con la ambiente de tensión empresa.
Si el líder ab us a de su au tor id ad, sus su bo rd in ado s har án lo mismo (pero multiplicado) con los niveles inferiores, generando un ambiente de tensión, a veces insoportable. Por el contrario, si el líder p rom ueve u na d irección p articipativ a , este modelo de gestión también se irá extendien do p or to do s lo s niv eles de la empresa . Hay que rech aza r la idea de que basar el liderazgo en la pers uasión y no en la autoridad es un signo d e debilida d . Todo lo contrario, no hay mayor muestra de autoridad que el poder recurrir a ella y no hacerlo, renunciar voluntariamente al empleo del poder en favor de la persuasión. El equipo capta esto inmediatamente. El ambiente de trabajo mejora radicalmente, la gente se siente a gusto, se muestra participativa, con ganas de hacer cosas.
Hay que dejar muy claro queel dirigir mediante la persuasión no im ser menos exigente .
plica
En un mundo tan competitivo como el actual un alto nivel de exigencia es esencial para que la empresa sobreviva. No obstante, este alto nivel de exigencia no tiene por qué estar reñido con tratar de convencer a la organización de la conveniencia de las medidas queen se eladoptan, empleados basado respeto.ni de tener un trato cordial con los
Un alto nivel de exigencia no exige necesaria un tirano .
mente actuar com
o
Por último, señalar que aunque se busque generar en la organización un ambiente de trabajo agradable, participativo, evitando tensiones 43
innecesarias, el empleado debe tener muy claro queno se ad m itir ábajo ningú n con cepto la menor in disciplina . Al empleado hay que tratarlo como una persona responsable, pero hay que exigirle también que corresponda, comportándose con madurez.
TALLER: PRINCIPALES LIDERES CARISMARICOS Y SU INGERENCIA EN LA EVOLUCION DER LA HUMANIDAD
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DECIMA SEMANA (03 Horas)
El jefe. Características. Condiciones para ser jefe TALLER : Diferencias entre jefe y líder
EL JEFE El jefesea es quien posee quien seestas le debe obedecer y sienbien es deseable que quien jefe sea a la autoridad vez líder, ynoasiempre figuras coinciden la misma persona. El jefe, legalmente o de hecho, tiene el poder y se le debe obedecer pues puede aplicar sanciones si eso no acontece. Al líder se le obedece naturalmente, independientemente de su derecho al mando. Un líder es alguien con capacidad natural de dirección de grupos, un jefe es quien ocupa un cargo que lo faculta para la dirección. Un jefe se hace, un líder se nace. Los jefes pueden dirigir u orientar las acciones de sus subordinados hacia metas positivas, o también negativas, como sucede con los jefes de agrupaciones delictivas. Jefe de Estado es aquel que ejerce la representatividad externa del país. Es la imagen del país en el exterior. En los Estados presidencialistas, como Estados Unidos y Argentina, el Jefe de Estado es además Jefe de Gobierno, pues manda, siendo la más alta autoridad del país. En los sistemas parlamentarios, no coinciden, siendo el Jefe de Gobierno elegido por el Parlamento, por pueblo o por el Jefe de Estado, y depende del cuerpo legislativo. El Jefe de Estado puede ser un cargo hereditario (rey o príncipe) o ser escogido por el Parlamento También se llama así a la parte superior del escudo. Se designa con el término dejefe a aquella persona que manda o dirige a otras, que serán sus subalternos en una oficina, empresa, corporación, gobierno, club, organismo, entre otros. Obviamente y tal como se desprende de la definición que esbozamos, un jefe es la máxima autoridad que se encuentra en cualquiera de los ámbitos que mencionamos más arriba y sobre la cual además recae la responsabilidad de definir, decidir, escoger las mejores opciones o alternativas para que el funcionamiento del ámbito que dirige funcione, se desarrolle, crezca y por sobre todas las cosas, reine la armonía y el equilibrio, imprescindible para que todo esto se concrete y llegue a buen puerto. Entre los diversos ejemplos de jefe que citamos en el primer párrafo, dijimos, entre otros, al gobierno como un ámbito que también dispone de su propio jefe, entonces, al jefe de gobierno, en muchos lares del mundo y culturas se lo denomina jefe de estado. El jefe de estado es la autoridad máxima que representará a un estado ante el resto del mundo, es decir, es quien por un lado tomará las decisiones indispensables y necesarias para el funcionamiento de ese estado que representa y por el otro es sobre quien recaerá además la tarea de recibir delegaciones diplomáticas, reunirse con otros jefes de estado, mantener reuniones en las que se discuten políticas que atañen a su gobierno o que lo tocan
de cerca, realizar nombramientos, es decir, elige las se personas ocuparán cargos ministeriales o secretarías, según corresponda. Lo aque dice un que auténtico tomador de decisiones de tipo ejecutivas.
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Características de los „buenos jefes‟
Los buenos jefes no lo son en el papel por el nombre del puesto o categoría que ostenten, sino que se distinguen como tales en base a sus acciones. Y no por acciones aisladas, sino por repetir de forma continuada una serie de cosas que los acabarán identificando como unos verdaderoslíderes a ojos de su equipo. 1. Desarrollar a todos los miembros de su equipo. Para cualquier jefe basar sus acciones en las metas de largo plazo, en el logro de resultados y en el cumplimiento de los objetivos concretos, es lo más normal, pero como se suele decir, eso es poner el „carro delante de los bueyes‟. Sin „grandes‟ empleados, de poco vale obsesionarse con el medio o largo plazo. Los empleados sólo pueden lograr lo que son capaces de alcanzar, por lo que el buen jefe deberá ayudar a todos sus empleados a ser más capaces e intentar sacar más con
la motivación que para ello sea necesaria. No limitarse a mirar si los datos se cumplen o no. Debe de preocuparse por el desarrollo personal forma de sacarles las todohabilidades el talento.deTendrá que pasarylaprofesional mayor partededesu suequipo tiempo como en desarrollar y potenciar sus empleados y el logro de los objetivos será un resultado que vendrá dado. 2. Resolver los problemas inmediatamente. Algo que es muy frustrante para los empleados es la lentitud en la resolución de problemas o conflictos. Disputas interpersonales, problemas de rendimiento, peleas entre los departamentos todo afecta a los empleados negativamente con desmotivación y pérdida de entusiasmo, a parte de que los distraen. Los pequeños problemas siempre se enquistan y se convierten en grandes problemas si no se tratan con rapidez. Si un jefe ignora un problema hace que sus empleados pierden el respeto por él, y sin respeto no hay liderazgo. El buen jefe no espera a que un problema desaparezca por arte de magia o que lo solucione otro. Trata los problemas de frente con independencia del tamaño pero siempre con rapidez. 2. Rescatan a su peor empleado. Si, es un granque reto, se. Casi todas sus las empresas al menos parece un empleado desmotivado, no lopuede completar tareas,… otiene simplemente que no puede mantener el ritmo. Con el tiempo este empleado llega a ser visto por sus colegas como un estorbo. Probablemente intenta mejorar pero el solo no puede. Elbuen jefe deberá intentar reinsertarlo al equipo, que consiga la motivación y se convierta de nuevo, a ojos de sus compañeros, como un elemento fundamental para el buen funcionamiento del grupo. Trabajar con empleados motivados y buenos productivamente hablando es fácil. El buen jefe se ve cuando rescata „causas cuasi perdidas‟.
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Para ello demuestra confianza, le tranquiliza y le deja claro que lo estará ayudando en cada momento y paso que dé. No se trata el bajar los estándares de producción, sino que se debe de tirar del mentoring y del coaching que todo líder debe de poseer entre sus habilidades para conseguir „que vuelva al redil‟.
4. Siempre al servicio de los demás. El buen jefe no es egoísta. Nunca decir o hacer algo que de alguna manera lo ponga como el centro de atención, aunque sea brevemente. El éxito de un buen jefe no se percibe de forma directa, sino de forma indirecta a través del buen funcionamiento de su equipo. Cuando los empleados destacan, el buen jefe destaca. Cuando el equipo tiene éxito, el jefe tiene éxito. Al rescatar a un empleado como en el punto anterior, las felicitaciones se darán al empleado, no son para el jefe. Cuando actúa de forma constante demostrando que él es menos importante que los miembros de su equipo, estos le tendrán un mayor respeto. 5. Siempre recuerda de donde viene. Para algunos de los empleados, el jefe ha nacido en ese puesto, no lo han visto en puestos de jerarquía inferior nunca. Está a cargo. Es el jefe. Cuando un empleado quiere hablar de algo con el jefe, aunque sea intrascendente, el buen jefe aprovechará eso para demostrarle comprensión, inspirarle tranquilidad, motivarlo,…, buscando el que se sienta escuchado y valorado para conseguir el máximo rendimiento en lo que haga. El buen jefe recuerda cuando ese empleado era él y lo que sentía cuando realizaba lo que su empleado hace ahora con él. 6. Nunca tener envidia o sentir miedo de los miembros de su equipo. El líder (buen jefe) ve en el desarrollo profesional de su equipo como un éxito, nunca como un temor a que puedan quitarle el puesto. Miedo y envidia son sentimientos cercanos en muchas ocasiones que nunca deben de aflorar ante el progreso y crecimiento de los miembros de su equipo. Y es que el buen jefe no mide su éxito como ya dije como algo personal, sino como algo grupal: si su gente prospera, el grupo prospera y él también.
TALLER: DIFERENCIAS ENTRE EL JEFE Y EL LIDER 1- En un grupo, el jefe inspira temor y el líder genera confianza. 2- El jefe dice YO, El líder dice: Nosotros. 3- El jefe sabe por qué debe hacerse una tarea. El líder muestra cómo se debe forjar una carrera. 4- El jefe se basa en la autoridad. El líder se basa en la cooperación. 5- El jefe dirige. El líder guía. 6- El jefe echa culpas. El líder soluciona los problemas y arregla los errores. 7- El jefe ordena por sobre el problemático 10% de la fuera laboral. El líder trabaja codo a codo con el 90% que coopera. 8- El jefe suele hacer que crezca el resentimiento. El líder promueve que crezca el entusiasmo. 9- El jefe hace que el trabajo sea monótono. El líder hace que sea interesante. 10- El jefe ve los problemas y los desastres que pueden destruir a la empresa. El líder ve los problemas como oportunidades para que el equipo de trabajo los supere y los convierta en ocasiones para crecer. ¿Es usted jefe o líder? Recuerde la diferencia que existe entre un jefe y un líder: El jefe dice: ¡Vayan!, y el líder dice: ¡Vayamos!
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DECIMO PRIMERA SEMANA (03 Horas)
El liderazgo eficaz: conceptualización, características TALLER ”Diferencias entre el liderazgo eficaz y liderazgo tradicional EL LIDRAZGO Coaching: definición. Características del Coaching. Elementos. Proceso de Coaching. El coaching en las organizaciones
LIDERAZGO EFICAZ Como toda actividad humana el liderazgo depende para su éxito de su eficacia, la efectividad del líder definirá por tanto no solo el éxito de su empresa sino un sinnúmero de circunstancias que compondrán la misma como son el numero de sus seguidores o subordinados, la forma en que estos se encuentren ligados al líder o incluso marcaran el punto en el que su relación con el líder se deteriore, la efectividad del liderazgo condicionara las relaciones entre el grupo, ya que la percepción del éxito refuerza los lazos en los equipos, todo el mundo esta dispuesto a seguir a un líder exitoso. Para los autores situacionales y contextualistas, la eficacia de un líder es una conjugación de factores personales, grupales y situacionales, no pudiendo ser tratada de forma lineal. Para poder considerar eficaz un estilo de liderazgo, se necesitan conocer las circunstancias objetivas del grupo y del entorno en que este se va a dar. La caracterización de esta situación es hecha por la elección de una variable estratégica en relación a la cual el modo o estilo de liderazgo va a ser definido. El liderazgo eficaz es hoy en día una necesidad fundamental en las organizaciones. Se llama habitualmente el espíritu de la empresa. El liderazgo es entonces el proceso de influencia en las personas para lograr las metas deseadas en este caso metas definidas de antemano. Un líder eficaz elabora una visión y una estrategia teniendo en cuenta los intereses legítimos de otros individuos y también de otros grupos en el seno de la organización. Un líder eficaz no es alguien a quien se le quiera o admire. Es alguien cuyos seguidores hacen lo que es debido. La popularidad no es liderazgo. Los resultados sí lo son. Los líderes eficaces saben que su potencial es determinado por las personas que les rodean. Son conscientes de que en una sociedad de conocimiento el talento es la principal fuente de ventaja competitiva. Por eso, buscan y cautivan a los mejores talentos. La obtención de resultados es una condición necesaria, pero no suficiente para hacer un líder. Liderar es atraer, inspirar y motivar a los otros para un camino compartido y distinto. Es influenciar las opciones de los otros. Por eso, un verdadero líder va más allá de la mera satisfacción de sus intereses.
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CARACTERISITCAS PAEA UN LIDERAZGOI EFICAZ Los líderes que “tienen perspectiva” entienden que cuando te preocupas más por tus
empleados que por tu trabajo, vas a conseguir mayores beneficios y gente más feliz. Tres características que hacen resaltar a tales líderes:
A.-Faciliten las tareas. Se dan cuenta de que (a) nadie puede ser lo que debería hasta que lo demuestra haciéndolo; (b) la forma de alcanzar sus propias metas es ayudando a los demás a conseguir las suyas. B.- Son corteses. Nunca miran a nadie por encima del hombro ni hablan con desprecio de otros. No tienen unos modales con la gente“importante” y otros con la “menos significante”. Para ellos, todos tienen el mismo valor porque reconocen un potencial de Dios en cada uno.¡Los líderes con corazón de siervo se encargan principalmente de que esa capacidad salga a la superficie! C.- Son decisivos. Mira al desafío de Josué: “…escogeos hoy a quien sirváis… pero yo y mi casa serviremos al Señor” (Josué 24:15). ¡Esono es paja (no son palabrerías)! La gente necesita dirección; ¡tienes que ser firme! Se te recordará sólo por dos cosas: los problemas que causaste por ser indeciso o los que resolviste mediante una dirección clara. A veces eso significa apartarte porque ahí es donde está el fruto. Considera esta oración para un liderazgo eficaz: “Señor, no es fácil estar en el punto de mira. Es un sitio solitario… aterrador… a menudo es el último lugar donde quisiera estar. Esta tarea es tan enorme que lo único que puedo hacer es lanzarme en tus brazos. Ayúdame a ejercer mi autoridad con gracia. Mantenme fuerte. Dame coraje y sabiduría. Para poder dirigir bien, mi corazón tiene que ser como el tuyo… Dame el amor que necesito paraliderar bien. Amén”.
DIFERENCIAS ENTRE LIDERAZGO EFICAZ Y TRDICIONAL
líder tradicional exige el esfuerzo de su gente planteándoles expectativas ambiciosas desde su visión de la tarea y de la Organización, llamándoles la atención cuando surgen desvíos y recompensándolos cuando lo hacen adecuadamente. Es un planteamiento externo a la persona que ella habrá de interiorizar y aceptar
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DECIMO SEGUNDA SEMANA (03 Horas)
El COACHING Y EL ARTE DEL MANAGEMENT. El coaching TALLER: Difencia entre jefe y Coching TALLER VIVENCIAL: Dramatización de casos sobre liderazgo tradicional, liderazgo eficaz. Liderazgo coching en la PNP
¿Qué es el Coaching? Se trata de una disciplina relativamente nueva concebida para ayudarte a alcanzar tus metas en cualquier campo, ya sean a nivel personal, laboral, empresarial o espiritual. ¿Cómo funciona? El proceso de Coaching se lleva a cabo en sesiones periódicas, en las cuales te reúnes con un Coach para discutir tus sueños y articularlos con tranquilidad. Su misión es la de escucharte con atención y hacerte preguntas claves, que te ayuden a despejar el panorama. ¿Cómo se consiguen las metas? Una vez tienes las cosas claras en tu cabeza, junto con tu Coach estableces un plan de acción personalizado, cuyo objetivo es el de alcanzar la meta que te propones. Tu plan es único y diferente a todos los demás, ya que tiene en cuenta tu ritmo, tus prioridades, tus talentos, tus debilidades, las cosas que te gustan y, por supuesto, las que no. ¿Cuáles son las ventajas de crear un plan de acción propio? Cuando intentas poner en práctica un método ajeno, muchas veces te ves enfrentado a hacer cosas que no te gustan o no estás en capacidad de realizar. Lamentablemente el hecho de que a otros les haya funcionado, no implica que se adapte a tus circunstancias personales. Y ese es precisamente el motivo por el cual, con el tiempo te va dando pereza ejecutarlo. En cambio el plan personalizado que diseñas con un Coach, te resulta familiar y te dan ganas de ponerlo en marcha. Eso es lo que garantiza tu éxito y también la razón por a cual tus proyectos se convierten en realidad en tiempos más cortos. ¿Hay beneficios a largo plazo? Definitivo. Después de un proceso de Coaching quedas equipado con un método que te sirve no solo para alcanzar la meta en cuestión, sino todas tus metas futuras. De hecho el Coaching, es un proceso para quienes quieren esforzarse por lograr cambios que perduren en el largo plazo. No se trata de un método en el que sin trabajar obtengas resultados instantáneos, pero si uno con el que obtienes resultados sostenibles.
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EL COAGHING Y EL ARTE DEL MANAGEMENT. El coahc
El manager es visto como un capitán de equipo, padre, comandante, modelo, fuente de sabiduría, guía, instructor, facilitador, iniciador, mediador, navegante, piloto de barco, y todo lo demás, mezcla de enfermera y Atila el Conquistador. Pedimos que vean al manager como a un coach, como al creador de una cultura para el management efectivo, lo que a su vez genera el contexto para el buen coaching. Ver al manager como coach y como creador de una cultura para el coaching es un nuevo paradigma para el management. Por paradigma entendemos una serie de presunciones, verdades cotidianas y sabiduría convencional acerca de la gente y el trabajo en las organizaciones. El paradigma prevalente tiene que ver con el control, el orden y la obediencia, lo que tiene como consecuencia que la gente sea convertida en objetos, medida y usada. El coaching en cambio, apunta a descubrir acciones que le dan poder a la gente para contribuir más plena y productivamente, con menor alineación que la que implica el modelo de control. Vemos el coaching no como una subespecie del management sino como su núcleo esencial, cuando los manager son realmente efectivos, lo que está ocurriendo es coaching, tanto que proponemos que el coaching pude ser la diferencia esencial entre el manager ordinario y el extraordinario. La esencia del management efectivo es tan elusiva como la esencia del arte. No podemos explicarlo después que ha ocurrido. Sin embargo el saber convencional sostiene que los managers son más las técnicas,principios y reglasefectivos cuando aprenden prescriptos. El presupuesto de que podemos saber, prescriptivamente, qué es lo que produce perfomance y que podemos controlar todos esos factores y variables son las principales barreras para lograr mejores resultados. El management efectivo continúa siendo esencialmente un arte-el arte de "lograr que las cosas sean hechas por medio de las personas". Pensar en el management como en un arte-más que como en una serie de técnicas- es potencialmente más fructífero, ya que lo reconoce como a algo más que a un mero conjunto de técnicas explícitas. Verlo como un arte implica invención más que conformidad, práctica más que prescripción, sabiduría más que mero conocimiento. Cuando se observa lo que hace un manager efectivo, vemos con claridad que a un manager en acción se parece mucho a observar a un artista en acción Los managers que le prestan atención a lo que está ocurriendo obtienen mejores que los que intentan aplicar técnicas aprendidas de memoria, recetas fijas yresultados modelos racionales. El resultado del trabajo depende de la calidad de la comunicación (hablar y escuchar) entre el manager y su gente. La efectividad del manager surge del nivel de asociación que se crea entre él y las personas con quienes, a través de quienes y por quienes es hecho el trabajo y se generan los resultados.
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Los managers efectivos son hábiles para generar un clima organizacional que le dé poder a su gente. El management puede ser visto esencialmente como un arte basado en las personas que enfoca en la creación y mantenimiento de unclima, un medio y un contexto que le posibilita a la gente el logro de los resultados y logros deseados. El coaching, tal como usamos el término, se refiere a la actividad de crear, por medio de la comunicación, el clima, medio y contexto que le otorga poder a los individuos y equipos para generar resultados. Además de estudiar el modelo de los grandes coaches, ¿Qué puede hacer un gerente para transformarse en un buen coach en un contexto de negocios? La respuesta, por supuesto, depende del paradigma. En el paradigma prevalente, es probable que la respuesta sea casi técnica: ¿Qué acciones causales producen qué efectos específicos? En el nuevo paradigma del coaching, la respuesta es: escuchar, especialmente para el compromiso y para la posibilidad de acción proveniente de ese compromiso. Escuchar es el medio primario para proveer el contexto necesario para el compromiso, la posibilidad y la acción relevante. Priorizar la escucha en lugar del control constituye un cambio en sí mismo. Nuestra comprensión del poder de la relación de coaching se basa en considerar que representa un cambio fundamental en nuestra manera actual de pensar la efectividad en management. Este cambio nos da la posibilidad de un extraordinario aumento de la efectividad, siempre y cuando estemos dispuestos a poner en tela de juicio algunas de nuestras formas habituales de pensar el management. Se trata de cambiar desde un paradigma preocupado por la autoridad jerárquica, el orden y el control (además de una motivación basada en la inseguridad) a uno basado en la asociación para el logro de resultados y el compromiso de colaborar en lograr nuevas posibilidades más que en mantener viejas estructuras. Estamos pegados a un modelo que intenta controlar y, más concretamente, especificar la conducta de los empleados para mejorar la efectividad, productividad ycompetitividad. Lo que falta son personas comprometidas a lograr excelentes resultados y con poder para hacerlo, y ese es el objetivo del coaching. Durante mucho tiempo los managers han buscado una manera de señalar cuales son las habilidades que constituyen el elusivo "arte" del management. El coaching captura estos rasgos esenciales de un modo que le permite a la gente cambiar el paradigma de control/orden/prescripción por uno diseñado para reconocer y darle poder a las personas en acción. Crea un nuevo contexto para el management, uno que promueve una genuina asociación entre managers y empleados de modo que ambos puedan lograr más que hasta el momento habían imaginado desde la perspectiva de nuestra cultura de management tradicional. El coaching se presenta como una conversación que crea esa nueva cultura, no como una técnica dentro de la vieja cultura. Se produce dentro de un tipo particular de relación entre el manager y sus empleados.
Diferencias Entre Gerentes Y Coaches El coaching y el empowerment no son sólo lindas ideas que resultan buenas para la gente. Se están convirtiendo en una necesidad estratégica para compañías comprometidas con el éxito. Siempre necesitaremos del gerenciamiento, sin embargo su estilo se está virando del control y la predicción, al empowering y la creación del futuro que queremos. A menudo pensamos en el coaching como algo relacionado con losdeportes o las artes 53
ligadas a la interpretación, como el director de una obra de teatro o de una orquesta. El interés y el entusiasmo por llevar el coaching al ámbito de las organizaciones de negocios es algo reciente. Existe, sin embargo, mucha confusión acerca de lo que el coaching realmente es, cuales son sus diferencias con respecto al gerenciamiento y cómo hacer de él algo realmente singular. El coaching es un paradigma diferente, un contexto distinto para que las cosas sean logradas en trabajo en equipo. El coaching requiere una nueva manera de observar, una nueva manera de pensar y una nueva "manera de ser". Aunque muchos gerentes pueden ser además, y de un modo natural, buenos coaches, tradicionalmente existen algunas diferencias fundamentales. La economía global y la competencia han "cambiado el juego". Hoy las compañías no se pueden dar el lujo de controlar todo desde arriba. Las compañías que tienen éxito son aquellas que pueden responder rápidamente a los cambios de los mercados, tecnologías, políticasgubernamentales y actitudes sociales. Esta clase de capacidad para el cambio no puede ser programada efectivamente dentro de sistemas y procedimientos. Las organizaciones necesitan gente que pueda pensar por sí misma y responder instantáneamente a lo que se necesita y desea, como en una competencia internacional. Por lo tanto las diferencias entre JEFES Y COACHES son: Los gerentes ven su rol como el de dirigir y controlar la performance de su gente, para obtener resultados predecibles. Los coaches ven su trabajo como una manera de dar poder a su gente para que obtenga resultados sin precedentes. Los gerentes tienen objetivos y están generalmente enfocados en objetivos previamente definidos. Los coaches están orientados a los compromisos de la gente que coachean y, alinean los objetivos con los objetivos comunes de la empresa. Los gerentes tratan de motivar a la gente. Los coaches insisten en que la gente se motiva a sí misma. Los gerentes son responsables por la gente que dirigen. Los coaches demandan que la gente que coachean sea responsable de sí misma y del juego que están jugando. Los gerentes obtienen el poder de la autoridad de su cargo. Los coaches los obtienen de sus relaciones con la gente que ellos coachean y de sus compromisos mutuos. Los gerentes piensan qué es lo que anda mal y porqué suceden las cosas. Los coaches están mirando desde el futuro crear un contexto de compromiso para una nueva realidad y buscan lo que "está faltando". Los gerentes miran el futuro basados en sus mejores predicciones. Los coaches miran desde el futuro como una posibilidad, en el contexto de un compromiso para crear realidad. Los gerentes lideran equipos. Los coaches crean posibilidades para que otros lideren. Los gerentes determinan qué puede hacer el equipo. Los coaches hacen compromisos irrazonables y luego planean como realizarlos. Los gerentes solucionan problemas frente a los límites y obstáculos. Los coaches usan los límites y obstáculos para declarar quiebres y obtener resultados sin precedentes.
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Los gerentes se focalizan en técnicas para que la gente haga el trabajo. Los coaches proveen una manera de ver posibilidades y de elegir por sí mismos. Los gerentes usan premios y castigos para controlar conductas. Los coaches confían y permiten a los coachees que decidan su propia conducta. Los gerentes son razonables. Los coaches irrazonables. Los gerentes piensan que la gente trabaja para ellos. Los coaches trabajan para la gente que coachean. A los gerentes les puede gustar o no la gente que conducen. Los coaches aman a la gente que coachean les gusten o no. Los gerentes buscan resultados y pueden estar de acuerdo o no con las razones por las que suceden. Los coaches buscan resultados y observan si las acciones son consistentes con los compromisos de la gente. Los gerentes mantienen y defienden la cultura organizacionalexistente. Los coaches crean una nueva cultura. Las organizaciones necesitan gente que pueda pensar por sí misma, que sea responsable de todo lo que ocurre en su empresa porque así lo sienten. El Coaching se ha transformado en una necesidad estratégica para compañías comprometidas a producir resultados sin precedentes.
Conclusiones El coachin es un nuevo paradigma, en donde exige un nuevo conjunto de competencias entre las que se incluyen las gerencias de las personas y las tareas. Evers, Rush y Berdrow (1998), definen competencia como "Asegurar que se realice el trabajo que debe ser realizado, por las personas apropiadas y midiendo y evaluando los resultados, contrastándolos con los objetivos prescritos. Gerenciar las personas va mas allá de la supervisión de la asistencia, la puntualidad y la eficiencia. llevarcompetitivo. a la gente aPara lograralcanzar los masestos altos niveles exigidos por Incluye el ambiente niveles,deseproductividad requiere de compromiso, orientación a las metas, alineación en el propósito, motivación y percepción de igualdad y justicia. Esto implica involucrar, compartir, aprobar y guiar. Aquellos que son supervisados necesitan tener un sentido de dirección y los recursos requeridos para lograr sus tareas. Necesitan la autoridad para tomar decisiones a tiempo y aprovechar oportunidades. Igualmente necesitan la información para evaluar sus resultados. Hoy en día, la gerencia de las personas y de las tareas esta basada en un modelo de beneficios mutuos y de cooperación. Hay un fuerte sentido de responsabilidad social por el bienestar de los empleados. La gerencia de las personas y de las tareas incluye: coordinación, toma de decisiones, liderazgo influencia, planificación y organización, así como el manejo de conflictos. La situación actual de nuestra economía y el desarrollo del mercado global, hacen imperiosa la actualización permanente y crecimiento de unafuerza laboral altamente calificada y motivada. Para el logro de esto,deben las empresas que las competencias de Supervisores y Gerentes cambiar. están Con eldescubriendo objeto de obtener un máximo desempeño de la fuerza de trabajo, mas que jefes necesitamos "coaches". Como Gerentes o Supervisor, su rol es muy parecido al de un coach de cualquier equipo deportivo. Todos los miembros de su equipo tienen diferentes talentos y distintos niveles de habilidades. Por eso se es responsable de lograr resultados con esa mezcla especial de personas, es decir, mantenerlos, inspirados, motivados y trabajando juntos para el logro de los objetivos de su organización.
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Los mejores coaches son aquellos que saben como motivar a los demás para que tengan éxito en su desempeño laboral, como mantener el esfuerzo para el logro de los objetivos, como creer en si mismo y como sobreponerse a los fracasos.
DECIMA TERCERA SEMANA (03 Horas)
EXAMEN PARCIAL II
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IV UNiDAD TRASPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION DECIMA CUARTA SEMANA
Ley de trasparencia y Acceso a la información publica Reglamento de la ley de trasparencia y acceso a la información publica
(03 Horas)
REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1º.- Objeto El presente Reglamento regula la aplicación de las normas y la ejecución de los procedimientos establecidos en La Ley Nº 27806, "Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública" y su modificatoria, Ley Nº 27927; sistematizadas en el Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo Nº 043-2003-PCM, que en adelante se denominará "la Ley ". Artículo 2º.- Ámbito de aplicación El presente Reglamento será de aplicación a las Entidades de la Administración Pública señaladas en el artículo 2° de la Ley. de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige conforme a lo dispuesto por la El derecho Constitución Política del Perú, el Reglamento del Congreso y demás normas que resulten aplicables. Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtención de copias de documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las Entidades y que se encuentren contenidos en su Texto Único de Procedimientos Administrativos. El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo establecido en el artículo 160º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 3º.- Obligaciones de la máxima autoridad de la Entidad Las obligaciones de la máxima autoridad de la Entidad son las siguientes: a. Adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública dentro de su competencia funcional; b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la información de acceso público; c. Designar al funcionario responsable de la elaboración y actualización del Portal de Transparencia; d. Clasificar la información de carácter secreto y reservado y/o designar a los funcionarios encargados de tal clasificación; e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado uso y control de seguridad de la información acceso restringido; y, f. Otras establecidas la Ley. Artículo 4º.- de Designación de los funcionarios responsablesende entregar la información y de elaborar el Portal de Transparencia. Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas, designarán en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la información que se requiera al amparo de la Ley, con el objeto que la misma pueda tramitarse con mayor celeridad. La designación del funcionario o funcionarios responsables de entregar la información y del funcionario responsable de la elaboración y actualización del Portal se efectuará mediante Resolución de la máxima autoridad de la Entidad, y será publicada en el Diarío Oficial "El Peruano". Adicionalmente, la Entidad colocará copia de la Resolución de designación en lugar visible en cada una de sus sedes administrativas. 57
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que el número de habitantes no justifique la publicación de la Resolución de designación en el Diario Oficial "El Peruano", deben colocar copia de la misma en lugar visible. Articulo 5º.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la información Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la información, son las siguientes: a. Atender las solicitudes de acceso a la información dentro de los plazos establecidos por la Ley; b. Requerir la información al área de la Entidad que la haya creado u obtenido, o que la tenga en su posesión o control; c. Poner a disposición del solicitante la liquidación del costo de reproducción; d. Entregar la información al solicitante, previa verificación de la cancelación del costo de reproducción; y, e. Reci recursos de apelación interpuestos contra la denegatoria total o, parcial del pedido de acceso a la información y elevarlos al Superior Jerárquico, cuando hubiere lugar. En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de entregar la información, y cuando no haya sido designado un encargado de cumplir las funciones establecidas en el presente artículo, el Secretario General o quien haga sus veces asumirá las obligaciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 6º.- Funcionario o servidor poseedor de la información Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga posesión o control de la información solicitada, es responsable de: a. Brindar la información que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de entregar la información y por los funcionarios o servidores encargados de establecer los mecanismos de divulgación a los que se refieren los artículos 5º y 24º de la Ley; b. Elaborar los informes correspondientes cuando la información solicitada se encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley. En los casos en que la información sea secreta o reservada, deberá incluir en su informe el código correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el literal c) del artículo 21º del presente Reglamento; c. Remitir la información solicitada y sus antecedentes al Secretario General, o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la información no haya sido designado, o se encuentre ausente; d. La autenticidad de la información que entrega. Esta responsabilidad se limita a la verificación de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en sus archivos; e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la información de acceso público que obre en su poder, conforme a los plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y, f. Conservar la información de acceso restringido que obre en su poder. Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deberá tener en consideración los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir a los responsables el oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo. Artículo 7º.- Responsabilidad por incumplimiento Los funcionarios o s6ividores públicos incurren en falta administrativa en el trámite del procedimiento de acceso a la información y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la información requerida, o la suministren de modo incompleto u obstaculicen de cualquier manera el cumplimiento de la Ley. La responsabilidad de los funcionarios o servidores públicos se determinará conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratación. TITULO II PORTAL DE TRANSPARENCIA Articulo 8º.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las siguientes: a. Elaborar el Portal de la Entidad, en coordinación con las dependencias correspondientes; b. Recabar la información a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo establecido en los artículos 5º y 25º de la Ley; y, c. Mantener actualizada la información contenida en el Portal, señalando en él, la fecha de la última actualización.
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Artículo 9º.- Información publicada en el Portal de Transparencia La información difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la Ley, es de conocimiento pública. El ejercicio del derecho de acceso a dicha información se tendrá por satisfecho con la comunicación por escrito al interesado de la página web del Portal que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera. La actualización del Portal deberá realizarse al menos una vez al mes, salvo los casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes. TITULO III PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Artículo 10º.- Presentación y formalidades de la solicitud La solicitud de acceso a la información pública puede ser presentada a través del Portal de Transparencia de la Entidad o de forma personal ante su unidad de recepción documentaria. Será presentadamediante el formato contenido en el Anexo del presente Reglamento, sin perjuicio de la utilización de otro medio escrito que contenga la siguiente información: a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio. Tratándose de menores de edad no será necesaria la presentación del documento de identidad; b. De ser el caso, número de teléfono y/o correo electrónico; c. En caso la solicitud se presente en la unidad d recepción documentaria de la Entidad, firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o estar impedido de hacerlo; d. Expresión concreta y precisa del pedido de información; y, e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la información, deberá indicarlo en la solicitud. Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de recepción documentaria de las Entidades deberán canalizar la solicitud al funcionario responsable. Articulo 11º.- Subsanación de la falta de requisitos de la solicitud. El plazo a que se refiere el literal b) del artículo 11º de la Ley, se empezará a computar a partir de la recepción de la solicitud en la unidad de recepción documentaria de la Entidad, salvo que ésta no cumpla con los requisitos señalados en los literales a), c) y d) del artículo anterior, en cuyo caso, procede la subsanación dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se dará por no presentada, procediéndose al archivo de la misma. El plazo antes señalado se empezará a computar a partir de la subsanación del defecto u omisión. En todo caso, la Entidad deberá solicitar la subsanación en un plazo máximo de 48 (cuarenta y ocho) horas, transcurrido el cual, se entenderá admitida la solicitud. Artículo 12º.- Remisión de la información vía correo electrónico La solicitud de información podrá responderse vía correo electrónico cuando la naturaleza de la información solicitada y la capacidad de la Entidad así lo permitan. En este caso, no se generará costo alguno al solicitante. La Entidad remitirá la información al correo electrónico que le hubiera sido proporcionado por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley, considerando lo siguiente: a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepción documentaria, la Entidad podrá responder el pedido de información o podrá remitir cualquier otra comunicación al solicitante utilizando correo electrónico, siempre que éste dé su conformidad en su solicitud; y b. Si la solicitud se presentara vía el Portal de Transparencia de la Entidad, el solicitante debefá precisar el medio por el cual requiere la respuesta en el formulario contenido en él. Artículo 13º.- Liquidación del costo de reproducción La liquidación del costo de reproducción que contiene la información requerida, estará a disposición del solicitante a partir sexto día deefectúe presentada la solicitud.correspondiente El solicitante deberá a ladisposición Entidad ylacancelar estedentro monto,dela efectosdelque la entidad la reproducción y puedaacercarse poner a su información plazo establecido por la Ley. La liquidación del costo de reproducción sólo podrá incluir aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproducción de la información solicitada. En ningún caso se podrá incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda implicar la entrega de información,ni cualquier otro concepto ajeno a la reproducción. Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el párrafo anterior o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del plazo de treinta (30) días calendario contados a partir de la puesta a disposición de la liquidación o de la información, según corresponda, su solicitud será archivada.
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Artículo 14º.- Uso de la prórroga La prórroga a que se refiere el inciso b) del artículo 11° de la Ley deberá ser comunicada al solicitante hasta el sexto día de presentada su solicitud. En esta comunicación deberá informársele la fecha en que se pondrá a su disposición la liquidación del costo de reproducción. Artículo 15º.- Entrega de la información solicitada en las unidades de recepción documentaria La solicitud de información que genere una respuesta que esté contenida en medio magnético o impresa, será puesta a disposición del solicitante en la unidad de recepción documentaria o el módulo habilitado para tales efectos, previa presentación de la constancia de pago en caso de existir costo de reproducción. Artículo 16º.- Limites para la utilización de la información reservada. Los entes autorizados para solicitar información reservada se encuentran limitados respecto a los fines para los que debe utilizarse esta información, por cuanto solamente podrá ser utilizada para los fines a que se contraen las excepciones, y quien acceda a la misma es responsable administrativa, civil o penalmente por vulnerar un derecho de la persona amparado constitucionalmente. TITULO IV TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PUBLICAS Artículo 17º.- Mecanismos de publicación y metodología . Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que el número de habitantes no justifique la publicación de la información de carácter fiscal a través de sus Portales de Transparencia o de los diarios de mayor circulación, deben colocarla en un lugar visible de la entidad. Artículo 18º.- Publicación de información sobre finanzas públicas. El Ministerio de Economía y Finanzas, para dar cumplimiento a lo señalado en el artículo 25º de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de las Entidades comprendidas en los alcances del referido artículo, sin perjuicio del cumplimiento de la obligación de estas últimas de remitirle la información de rigor.
Artículo 19°.- Información que debe publicar CONSUCODE La información que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -CONSUCODE en virtud del artículo 29º de la Ley, es la que las Entidades están obligadas a remitirle de conformidad con el artículo 46º del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM y el artículo 10º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2001-PCM .
TITULO V REGISTRO DE LA INFORMACION DE ACCESO RESTRINGIDO Artículo 20º.- Desclasiticación de la información reservada. La información clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolución debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, según corresponda, o del funcionario designado por éste, una vez que desaparezca la causa que srcinó tal clasificación. En tal sentido, a partir de ese momento es de acceso público. La designación del funcionario a que se refiere el párrafo anterior, necesariamente deberá recaer en aquél que tenga competencia para emitir Resoluciones. Artículo 21º.- Registro. Aquéllas entidades que produzcan o posean información de acceso restringido llevarán un Registro de la misma, el cual se diidirá en información secreta e información reservada. En Registrodedeberán consignarse los siguientes acuerdo a su clasificación:y la fecha de la Resolución por a. Elel número la Resolución del titular del sectordatos, o del de pliego, según corresponda, la cual se le otorgó dicho carácter; b. El número de la Resolución, la fecha de expedición y la vigencia del mandato cuando el titular del sector o pliego, según corresponda, hubiese designado un funcionario de la Entidad para realizar la labor de clasificación de la información restringida; c. El nombre o la denominación asignada, así como el código que se da a la información con el objeto de proteger su contenido, el mismo que deberá estar reproducido en el documento protegido, con el objeto del cotejo respectivo para el momento en que se produzca la correspondiente desclasificación;
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d. La fecha y la Resolución por la cual el titular del sector o pliego, según corresponda, prorrogó el carácter secreto de la información, por considerar que su divulgación podría poner en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o la subsistencia del régimen democrático, cuando ello corresponda; e. El número, tipo de documento y la fecha con que se fundamentó ante el Consejo de Ministros el mantenimiento del carácter restringido de la información, cuando ello corresponda; y, f. La fecha y la Resolución de desclasificación de la información de caracter reservado en el caso que hubiera desaparecido la causa que motivó su clasificación, cuando ello corresponda. Artículo 22º.- Informe anual al Congreso de la República. Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 22º de la Ley,las Entidades remitirán a la Presidencia del Consejo de Ministros, según cronograma que ésta última establezca, la información relativa a las solicitudes de acceso a la información atendidas y no atendidas. El incumplimiento de esta disposición por parte de las Entidades acarreará la responsabilidad de su Secretario General o quien haga sus veces. La Presidencia del Consejo de Ministros remitirá el Informe Anual al Congreso de la República, antes del 31 de marzo de cada año.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA: Aplicación supletoria de la Ley Nº 27444. En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, será de aplicación lo dispuesto por la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. SEGUNDA: Difusión de la Ley y el Reglamento. La Entidades promoverán la difusión de la aplicación de la Ley y del presente Reglamento entre su personal con la finalidad de optimizar su ejecución. TERCERA: Adecuación del TUPA Las Entidades que en sus Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) no cuenten con el procedimiento y determinación del costo de reproducción de acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, asumirán el mismo hasta su adecuación. CUARTA: Implementación. Para efectos de la implementación del formato a que se refiere el artículo 10º del Reglamento, así como de la adecuación de los Textos Únicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la Tercera Disposición Complementaria, las Entidades cuentan con (15) quince días útiles que rigen a partir de la publicación de la presente norma
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DECIMA QUINTA SEMANA (03 Horas)
Trasparencia. Conceptualización. Características. Importancia TALEER: Trasparencia en las procedimientos de las entidades del Estado l servicio del público.
CONCEPTO En un sentido amplio la palabra transparencia se emplea para dar cuenta de la cualidad de transparente que presenta una cosa, una persona, un objeto. Las aguas se veían realmente transparentes; Juan es una persona muy transparente, se le nota cuando miente. Se dice que un material presenta transparencia cuando deja pasar a través de el muy fácilmente la luz.
IMPORTANCIA DE LA TRASPARNCIA
La Transparencia es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el ejercicio de la función pública. Esto se da mediante la información veraz, oportuna y sistemática. Mediante la transparencia se fortalece y promueve la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos. También se puede ver el tema de la transparencia como una función adicional de la Economía, las Finanzas y la Administración de las grandes variables tales como crecimiento, gasto público, recaudación tributaria, etc. La transparencia no se limita a ser un elemento preventivo de la corrupción, sino que además es fundamental para el funcionamiento de un sistema democrático, dado que su existencia o ausencia afecta la relación entre los ciudadanos y el Estado. La transparencia acerca el comportamiento de la Administración Pública a la voluntad del ciudadano, facilita la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones del Estado, contribuyendo a que los ciudadanos se identifiquen más con el sistema democrático. Por otro lado, la transparencia reduce la incertidumbre y aumenta la predictibilidad de las decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reducción del riesgo e impulsando la inversión privada y, por ende, el crecimiento económico y la generación del empleo Productivo La transparencia además es importante para que se logre la eficiencia en el manejo de la Administración Pública. La experiencia muestra que una actitud de transparencia por parte de los órganos públicos no se genera espontáneamente. Para que los funcionarios públicos estén dispuestos a comportarse de manera transparente, no sólo se requiere funcionarios íntegros con vocación de servicio, sino que debe haber un fuerte sistema de incentivos que fomente tal comportamiento.
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Artículo 10.- Información de acceso público Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales. Artículo 11.- Procedimiento El acceso a la información pública se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administración Pública para realizar esta labor. En caso de que éste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la información requerida o al superior inmediato. b) La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presentado la solicitud de información deberá otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) días útiles; plazo que se podrá prorrogar en forma excepcional por cinco (5) días útiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difícil reunir la información solicitada. En este caso, la entidad deberá comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que hará uso de tal prórroga. En el supuesto de que la entidad de la Administración Pública no posea la información solicitada y de conocer su ubicación y destino, esta circunstancia deberá ser puesta en conocimiento del solicitante. c) La denegatoria al acceso a la información se sujeta a lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la presente Ley. d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. En los casos señalados en los incisos c) y d) del presente artículo, el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la vía administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un órgano sometido a superior jerarquía, en cuyo caso deberá interponer el recurso de apelación para agotarla. f) Si la apelación se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en unplazo de diez (10) días útiles de presentado el recurso, el solicitante podrá dar por agotada la vía administrativa. g) Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la información requerida podrá optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo señalado en la Ley Nº 27584 u optar por el proceso constitucional del Hábeas Data, de acuerdo a lo señalado por la Ley Nº 26301. Artículo 12.- Acceso directo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las entidades de la Administración Pública permitirán a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la información pública durante las horas de atención al público. Artículo 13.- Denegatoria de acceso La entidad de la Administración Pública a la cual se solicite información no podrá negar la misma basando su decisión en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la información solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones del Artículo 15 de esta Ley, señalándose expresamente y por escrito las razones por las quese aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongará dicho impedimento. La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de la Administración Pública de crear o producir información con la que no cuente o no tenga obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administración Pública deberá comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia datos enque su poder respecto de la información solicitada. Esta Ley solicitantes exijan a lasdeentidades efectúen evaluaciones o análisis de la información quetampoco posean.permite que los Si el requerimiento de información no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerará que existió negativa tácita en brindarla. Artículo 14.- Responsabilidades El funcionario público responsable de dar información que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la información requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquiermodo el cumplimiento de esta Ley, se encontrará incurso en los alcances del Artículo 4 de la presente Ley.
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DECIMA SEXTA SEMANA (03 Horas)
Reglas para la adecuada actuación de los funcionarios responsables de entregar la información . Funcionario o servidor poseedor de la información Responsabilidad por incumplimiento e inobservancia de la Ley y su reglamento de trasparencia y acceso a la información publica
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DECIMA SETIMA SEMANA (03 Horas)
Procedimiento de acceso a la información. Plazos de atención, remisión de la información por vías aceptables Registro de información de acceso restringido. De la conservación de la información.
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1. TALLER PROPÓSITO DE VIDA. a. Definir felicidad.- Que cada participante defina lo que es ―felicidad‖ y de ser posible, se llegue a una definición por consenso que se anotará en un papelote. b. Misión – visión.- Reflexionar si alguna vez en todo el tiempo que tenemos de vida nos hemos dado el tiempo para pensar y meditar sobre nuestra misión en la vida; asimismo, reflexionar sobre nuestra visión personal (lo que queremos ser) y cómo nos vemos en el futuro. c. Experiencias positivas.- Individualmente señalaremos cual es la experiencia que nos ha dado la mayor alegría en nuestra vida, con la cual nos hemos sentido realizados plenamente. Podría ser el nacimiento de un hijo o quizá otro evento importante que hayamos tenido. d. Experiencias negativas.- Individualmente indicaremos la experiencia más dolorosa que hemos tenido, la que decimos ―esa vivencia me marcó‖.
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DECIMA QUINTA SEMANA (03 Horas)
Trasparencia. Conceptualizaciones. Características . Importancia TALLER: Trasparencia n los procedimientos de las entiade del Estado al servicio del público
e. Personas que han influenciado en nuestras vidas.- Señalaremos quienes son las personas que han DECIMA SEXTA SEMANA (03 Horas)
Reglas para la adecuada actuación de los funcionarios responsable entregar la información Funcionarios o servidor poseedor de la, información Responsabilidad por incumplimiento e inobservancia de la ley y su reglamento de trasparencia y acceso a la información publica
influenciado relevantemente en nuestras vidas; podría ser nuestros padres, maestros, amigos u otras personas.
Después de explicado cada punto se procede a formar grupos: - Se indica a los participantes que inicien numeración sucesiva del 1 al 5 (es variable de acuerdo a la cantidad de participantes). - Se procede a formar los grupos con todos los participantes con el Nº 1, 2, sucesivamente. - Se les indica que se reúnan en un lugar adecuado, se les reparte papelotes. - Se les indica que tienen un tiempo de 20 minutos para realizar el taller. Transcurrido el tiempo indicado, se solicita a los grupos que salgan al frente y expongan cada uno de los ítems.
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DECIMA SETIMA SEMANA (03 Horas)
Procedimiento e acceso a la información. Plazo e atención, remisión de la in formación por vías aceptadas Registro de información de acceso restringido . De la conservación de la información
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DECIMA OCTAVA SEMANA (03 Horas)
EXAMEN FINAL
Felicidad.- Estado emocional en el cual nos sentimos realizados, satisfechos con nosotros mismos, nos sentimos agradecidos con la vida y con todo cuanto nos rodea. Por lo general, creemos que para que las personas logren ser felices hay que darles más dinero; pero para motivar realmente a las personas para que sean felices es necesario despertarles ese ego personal que tiene cada uno de nosotros de sentir que la vida tiene una razón de ser, si trabajamos en ese camino vamos a encontrar la respuesta para motivar a los demás a encontrar su felicidad. o
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¿QUÉ ES LA FELICIDAD? : EL MUNDO DICE QUE: la felicidad está en el saber la felicidad está en el hacer. la felicidad está en el tener. la felicidad está en el placer ¿Cómo está la felicidad en el Ser? ES ACTITUD ALEGRE de tipo espiritual. Resultado de cultivar la vida interior. De vivir la confianza básica, sencillez y generosidad. Se trasmite, se contagia, ilumina e irradia. Se consigue AMÁNDOSE, haciendo el bien. o
Misión – Visión.- Con este ejercicio nos damos cuenta que no todos nos hemos tomado el tiempo de pensar en el significado de nuestra existencia o la razón de nuestra presencia en este mundo; el darnos cuenta de ello nos hace seres más comprometidos con nosotros mismos, porque nos trazamos metas a corto y mediano plazo, lo cual está en relación directa con nuestra visión hacia el futuro, porque si identifico mi misión tengo que trabajar en ello para lograr ser lo que espero de mi mismo en el futuro.
Principales talentos y valores .- Nos damos cuenta que todas las personas tenemos un conjunto de valores que integran nuestro escudo protector frente a todo lo que nos rodea para rechazarlo o aceptarlo; asumimos, que poseemos talentos que vienen con nosotros, los que creemos en Dios, reflexionamos que hacemos con esos talentos que nos ha regalado al nacer y el día que estemos rindiendo cuentas Dios nos dirá. ¿Qué hiciste con mi regalo? ¿Estamos realmente preparados para responder esa pregunta? (Miguel Ángel Cornejo). ¿Qué sentimos cuando recordamos que tenemos unos talentos? Lo más probable es que nos sintamos satisfechos, orgullosos y eso aumenta nuestro amor propio, autoestima, nos amamos más a nosotros mismos y eso desarrolla nuestra motivación para lograr alcanzar las metas que nos hemos trazado. Enseñar a la gente a amarse a sí misma, a valorarse porque todos tenemos talentos, enseñar a las personas a reconocer sus valores, sus talentos, enseñarles a que se amen a sí mismos y eso hace que inmediatamente se motiven a continuar y a ser mejores. El mejor pago para el trabajo es la gratitud de la gente, cuando uno es agradecido eso hace que inmediatamente uno sea leal con esa persona que cree y confía en uno; lo mismo pasa en esta interrelación de seres humanos, la mejor forma que las personas sean leales es despertar ese sentimiento de gratitud, las personas a quienes nosotros más les agradecemos son a nuestros padres, tíos, abuelos, jefes, las personas que confiaron en nosotros ¿Cómo les correspondemos? Siendo leales con ellos, analicemos de donde surge este sentimiento de lealtad frente a las personas, es de la gratitud. Nosotros, los seres humanos, necesitamos bienes materiales que sirven para la comodidad y estabilidad, pero antes que ello necesitamos de sentimientos más sublimes e inspiradores y motivadores. Hay que enseñar a nuestros compañeros que se sientan valiosos por el simple hecho de ser policías, porque la esencia del policía es el servicio a la comunidad. o
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Experiencias positivas.- Escogemos voluntarios primero para que nos narren sus sentimientos y emociones al recordar esas experiencias; indicando si realmente sentimos tranquilidad, pero sobretodo gratitud y que ello llena nuestro ser. Pero hay que tener en cuenta que ese sentimiento es efímero pues las experiencias positivas pasan más rápido que las negativas; “las emociones positivas son más leves y efímeras” expresa David Fischman en su libro ―La alta rentabilidad de la felicidad‖. Experiencias negativas: Se pregunta a dos (02) participantes qué sintieron al recordar sus experiencias negativas; las emociones negativas son más intensas y duran más tiempo, por ejemplo cuando algo bueno nos pasa, nos sentimos bien, pero la sensación dura pocos segundos. En cambio cuando algo nos preocupa podemos pasar la noche angustiados y sin dormir1. Este desbalance de emociones negativas nos han salvado y protegido como especie, así cuando nuestros antepasados estaban ante un animal salvaje nuestras emociones
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negativas tenían que ser intensas para salvarnos del peligro. El problema no es sentir emociones negativas sino cuanto tiempo nos quedamos con la negatividad2. o
Cuando pensamos en las personas que han influenciado en nuestras vidas Personas influyentes: pensamos en nuestros padres y es ahí cuando tenemos que hacer una pausa y pensar para qué y porqué trabajamos arduamente, decimos que es para darles a nuestros hijos la vivienda, el carro y otras comodidades ¿qué mensaje les estamos dando?, ¿Que es lo más importante?, es el dinero y cuando pensamos que nos han dejado nuestros padres, ¿Realmente nos han dejado el departamento o el carro? Y si fuera así ¿Es eso suficiente para nosotros? O por el contrario lo más valioso que hemos heredado son los valores que nos enseñado, el cómo afrontar la vida, la unión familiar que es lo realmente importante. o ¿Determinación de los nombres? Después que nos damos cuenta de la importancia de que nuestros padres nos hayan puesto los nombres que llevamos, también es de suma importancia que esos nombres se mantengan firmes en los valores, para que por ningún motivo se vean manchados por alguna conducta que vaya en contra de nosotros y de nuestras familias. o
Sentimientos positivos.Cuando las personas estamos bajo la influencia de emociones positivas la mente se abre y ampliamos nuestra capacidad de ver el todo3 (Dra. Fredrickson).
Otro aspecto que se ha descubierto de las emociones positivas es que nos brindan recursos para enfrentar emociones negativas en el futuro. Se ha demostrado que las personas que tienen más emociones positivas son más resilientes (capaces de recuperarse ante la adversidad) y tienen más recursos para superar los obstáculos (David Fischman). o
Aprendizaje de experiencias negativas.- Nos fortalece y hace que no cometamos las mismas equivocaciones frente a hechos difíciles que se nos presentan en la vida como las separaciones, la muerte de un ser querido; las cuales siempre van a llevar a un proceso de aprendizaje y la enseñanza para nuestra vida.
El Escudo de Valores nos fortalece, nos enseña cuan ilimitados somos los seres humanos que enfrentamos todas las peripecias que se nos presentan; es más, cuando hablamos de nuestras experiencias positivas, éstas siempre van antecedidas de un momento difícil o una toma de decisiones, ello simplemente nos está indicando que todo en nuestra vida viene antecedido de un momento difícil y es ahí cuando nos demostramos que tan fuertes somos. Pero hay dos palabras que no nos permiten pasar esas experiencias es decir ―No puedo‖ cuando uno dice no puedo es ese el bloqueo que no le permite a uno superar la mala experiencia y convertirla en un nuevo reto y logro personal. Cuando nosotros miramos todas esas crisis difíciles, como una oportunidad, siempre salimos adelante, esta actividad nos lleva a no cometer las mismas equivocaciones, evaluar hasta donde soy responsable, que actitudes debo cambiar, que debo hacer para cuando se me presente una nueva oportunidad y haya algo más interesante aún y es cuando nosotros sin necesidad de cometer equivocaciones aprendemos de los errores de las demás personas, es allí que se dice que existen los verdaderos sabios. Después de la muerte de un ser querido se pasa por una etapa de duelo (nos enseña el valor de la vida) y pasamos por diversas etapas. 1º Etapa.- La negación, cuando pensamos que a nosotros no puede estar sucediéndonos, a todos menos a nosotros, despertamos todos los días esperando que termine la pesadilla. 2º Etapa.Rabiaporque con uno mismo, con que Diostanto y hasta con la persona que se ha ido. Nos preguntamos porque a nosotros, a esa persona amamos. 3º Etapa.- Aceptación.- Nos damos cuenta que uno viene a este mundo a ser feliz, porque a nadie actualmente entierran con sus joyas, casas, carros, etc.
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Nos enseña a manejar un equilibrio porque pensamos que vivimos para trabajar y no que el trabajo es parte de nuestra vida; compartir más con nuestros seres queridos, así cuando ellos se vayan, quedamos con la tranquilidad de haberles brindado lo mejor de nosotros. Es allí cuando entendemos que ciertas cosas como los bienes materiales no son tan importantes, lo importante es vivir en armonía con todos los seres que nos están acompañando en la vida, darnos cuenta que nuestra razón de ser, nuestro motor es nuestra familia, entonces ¿Cuál es el tiempo que les estamos dedicando a ella, a nuestros hijos, padres, hermanos? El psicoanalista Viktor Frank., quien que vivió el holocausto Nazi, narra en su libro ―El hombre en busca de sentido‖, que al ser humano como tal le pueden arrebatar todo ropas, sueños, libertad, comida, pero lo único que conserva es su libertad de decidir, nosotros decidimos por nosotros, así tuviéramos un revolver en la cabeza la última palabra es nuestra; sentimientos como el amor, el deseo y la esperanza nos ayudan a mantenernos vivos, que en todos los aspectos de nuestra vida la última palabra la tenemos nosotros; por lo tanto sólo nosotros tenemos en nuestras manos la decisión de qué hacer con las experiencias negativas, las convertiremos en aprendizajes de vida o simplemente nos quedaremos renegados con nosotros mismos. o
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Talentos – misión – felicidad.- Todos tenemos talentos, no existe alguien que no posea uno y esos talentos deben estar al servicio de los demás, independientemente de cargo, profesión u ocupación. Al descubrir que yo tengo un talento irradio amor y ello me lleva a servir a los demás; eso me da la satisfacción de estar cumpliendo una misión en este mundo poniendo al servicio de los demás mis talentos, independientemente de la tarea que estemos desarrollando. Miguel Ángel Cornejo dijo: ―Ama lo que hagas aunque no hagas lo que amas‖, si hacemos las cosas con amor, vamos a sentir una sensación indescriptible que se llama felicidad y nos motivamos a continuar cumpliendo con esta tarea. Características de los líderes.- Se pregunta a los participantes cuales son las características de las personas que más han influenciado en sus vidas, llegando a la conclusión de que cada una de ellas es un líder.
Se proyecta la frase de San Francisco de Asís: ―Yo soñaba y soñé que era feliz, me desperté y me di cuenta que la felicidad es servir‖ Pregunte a los participantes cual es la profesión que más se asemeja a la de ser Policía. Escríbala en la pizarra para posteriormente indicar qué es el apostolado, porque la policía es una profesión cuya esencia es la de servicio, en ello tenemos que poner todo nuestro empeño; para mantenerla como tal porque cuando las personas pasan por un momento difícil como por ejemplo ser víctimas de un delito en lo primero que piensan es en Dios e inmediatamente buscan es un Policía, por lo tanto tenemos en nuestras manos a personas que necesitan ayuda, pues empecemos por el trato, porque el buen trato no requiere de mayores ingresos ni de logística, solo del compromiso de cada uno de nosotros. Tratemos a los demás como si se tratara de la persona que más queremos en la vida. (Teniendo en cuenta como prioridad que una acción buena puede traer siete clientes pero una mala aleja a veintisiete) David Fischman. Seamos íntegros en nuestra actuación, no victimicemos por segunda vez a quienes acuden a nosotros, seamos seres humanos con capacidad de capacidad de servicio. Recordemos que el líder de líderes de todos los tiempos fue Jesús quién nos dio el mayor ejemplo de servicio al lavar los pies a sus discípulos; ahora si nosotros queremos ser líderes tenemos no sólo la responsabilidad de nuestras vidas, sino también de cada persona que se encuentra a nuestro alrededor.
FRASE REFLEXIVA: Indicar a los participantes que en grupo creen una frase o moraleja que refleje ( su)o ―El Escudo de Valores‖, que identifica al grupo, haga que la lea el más representativo del grupo. Ejemplo de algunas frases ―una vida si valores no merece ser vivida‖ ó ―Sólo merece vivir quien por un noble ideal está dispuesto a morir‖. Y cuál es su reflexión. B. TRANSICION Tarea: Leer la Lectura “Mi declaración de Autoestima” de la tercera Lección del Curso. 73
TERCERA SEMANA AUTOESTIMA: LECTURA MOTIVADORA “MI DECLARACIÓN DE AUTOESTIMA” DEFINICIÓN. COMPONENTES. AUTOESTIMA ALTA Y AUTOESTIMA BAJA. FORTALECIMIENTO DE VALORES PERSONALES IDENTIFICADOS Y RECONOCIMIENTO DE OTROS IMPORTANTES A PARTIR DE ELLO, ORIENTAR LA CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA, ORGULLO Y AMOR PROPIO .
MI DECLARACIÓN DE AUTOESTIMA Yo soy
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En todo el mundo no existe nadie igual, exactamente igual a mí. Hay personas que tienen aspectos míos, pero de ninguna forma el mismo conjunto mío. Por consiguiente, todo lo que sale de mi es auténticamente mío, porque yo sólo lo elegí. Todo lo mío me pertenece, mi cuerpo y todo lo que hace; mi mente con todos sus pensamientos e ideas; mis ojos, incluyendo todas las imágenes que perciben; mis sentimientos, cualesquiera que sean, ira, alegría, frustración, amor, decepción, emoción; mi boca y todas las palabras que de ella salen refinadas, dulces o cortantes, correctas o incorrectas; mi voz fuerte o suave, y todas mis acciones, sean para otros o para mí. Soy dueño y responsable de mis fantasías, mis sueños, mis esperanzas, mis temores, mis triunfos y mis éxitos, así como de mis fracasos y errores. Puesto que todo lo mío me pertenece, puedo llegar a conocerme íntimamente. Al hacerlo, puedo llegar a quererme y sentir amistad hacia todas mis partes. Puedo hacer factible que todo lo que me concierne funcione para mis mejores intereses. Sé que tengo aspectos que me desconciertan y otros que desconozco. Pero mientras yo me estime y me quiera, puedo buscar con valor, optimismo y serenidad soluciones para las incógnitas e ir descubriéndome cada vez más. Como quiera que parezca y suene, diga y haga lo que sea, piense y sienta en un momento dado, todo es parte de mí ser. Esto es real y representa el lugar que ocupo en este momento del tiempo.
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A la hora de un examen de conciencia respecto de lo que he dicho y hecho, de lo que he pensado y sentido, algunas cosas resultaran inadecuadas. Pero puedo descartar lo inapropiado, conservar lo bueno e inventar algo nuevo que supla lo descartado. Puedo oír, ver, sentir, pensar, decir y hacer. Tengo los medios para sobrevivir, para acercarme a los demás, para ser productiva, y para lograr darle sentido y orden al mundo de personas y cosas que me rodean. Me pertenezco y así puedo estructurarme.
YO SOY YO Y ESTOY BIEN ―Es imposible la salud psicológica, a no ser que lo esencial de la persona sea fundamentalmente aceptado, amado y respetado por otros y por ella misma‖.
“AUTOESTIMA”
A. INTRODUCCIÓN Muchas personas afirman que tienen tantos problemas que no pueden salir adelante y desarrollar sus vidas al nivel que desearían tenerla. Es cierto que no todos cuentan con las mismas oportunidades, el mismo nivel de Autoestima, la misma preparación intelectual, ni la misma base económica. Sin embargo, a veces tendemos a engrandecer las dificultades, a convertirlas en nuestros verdugos y a disminuir y subestimar nuestra capacidad para resolverlas y avanzar creativamente. En esta lección se estudiará un poco más el interior de lo que engloba la palabra "AUTOESTIMA" para una mejor comprensión de su significado, ya que es un tema del que tanto se dice y tan poco se comprende. El policía muchas veces se siente desmoralizado por la falta de reconocimiento del trabajo; sin embargo no debe perder de vista el rol tan importante que cumple en la sociedad.
B. Meta: El propósito de esta lección es que el participante comprenda la importancia de la autoestima para alcanzar un desarrollo armónico con su personalidad ética. C. OBJETIVOS: a. b. c. d.
Definir la autoestima. Describir los pasos para lograr una autoestima realista. Identificar las características de la autoestima alta y baja. Adquirir nuevas habilidades para mejorar nuestra autoestima personal.
A. CONTENIDO 1.¿Qué es la Autoestima? La autoestima en palabras simples es la capacidad de quererse a sí mismo y aceptarse tal cuál es. Con tus defectos y virtudes buscando siempre la mejora personal cada día. Ejercicio Práctico “Anuncio publicitario de uno mismo”
Indicaciones: Que los participantes dibujen su rostro en el centro de la página (hoja bond A4 luego divide en dos en el lado izquierdo coloca las cualidades y en el derecho los logros (5 minutos) al final 75
debe colocarse en parejas y compartirla con su compañero. Unas 3 o 4 parejas serán invitadas al frente para realizar el ejercicio. 1) Haz una lista de por lo menos, 5 cualidades positivas en tu persona (corporales, de tu carácter, mentales, culturales, en el terreno de las relaciones personales, como miembro de una familia o un grupo, habilidades, destrezas,...) y 5 logros positivos en tu vida. 2) A partir de la lista anterior, escribe un anuncio intentando venderte a los demás. Se trata de que te vendas bien y muestres tus cualidades y logros de los que estás satisfecho. Sé directo y entusiasta. Si te es más fácil, ayúdate del dibujo, de un lema o una propaganda de radio o tv.
2. ¿ES LO MISMO AUTOESTIMA QUE AUTOCONCEPTO? El auto concepto es la idea general que tenemos de nosotros mismos en distintos aspectos de nuestras vidas. El auto concepto positivo favorece el desarrollo de las capacidades potenciales de cada persona y motiva a la autorrealización.
La autoestima es la valoración que hacemos de esa idea, ya sea positiva o negativa. Tiene que ver con la posibilidad de describirse de la manera más real y objetiva posible, en los aspectos esenciales de su ser: gustos, preferencias, habilidades, fortalezas, debilidades, prejuicios, valores. Se relaciona directamente con tener noción de la forma de ser y de reaccionar (autoconciencia). Es un sentimiento interior que permite reconocerse, conocer la propia vida y ante todo, el propio sentido de la vida. 3. MI AUTOESTIMA DEPENDE DE MI AUTO-IMAGEN Autoimagen se refiere a la imagen que tengo de mí mismo, la forma como me veo, me oigo y me siento a mí mismo. Algunas personas tienen una autoimagen que no es realista.
1. LAS PERSONAS QUE TIENEN UNA AUTO-IMAGEN QUE NO ES REALISTA
Es posible que no reconozcan ni valoren todas las cualidades que poseen y le den más importancia a los defectos. O quizás valoran exageradamente sus cualidades. Tal vez se niegan a reconocer sus defectos. Reconocen y valoran sus cualidades, a la vez que identifican sus defectos y los corrigen. Tienen también una autoestima realista y pueden crecer más seguros y confiados.
2. FACTORES QUE ME IMPIDEN TENER UNA AUTOESTIMA REALISTA
No reconocer mis cualidades. Sobreestimar las cualidades que tengo. Creer que ya tengo cualidades que aún no he desarrollado. No reconocer mis fallas y puntos débiles. Exagerar mis fallas. Creer que no puedo superar mis fallas. Creer que tengo fallas que realmente no lo son.
3. PASOS PARA LOGRAR UNA AUTOESTIMA REALISTA a. Conocerme Me conozco a mi mismo cuando puedo identificar mi D.O.F.A.: ¿Quién recuerda qué significa D.O.F.A.? 76
Debilidades Oportunidades Fortalezas Amenazas
b. Valorar lo que soy Valoro lo que soy cuando reconozco que soy, un ser humano, único en el mundo y creado en perfecta armonía con el universo. c. Respetar lo que hago y lo que tengo Significa comportarme de acuerdo a mis necesidades y valores propios, sin atropellar a los demás. Es buscar y valorar todo aquello con lo cual me siento orgulloso de mí mismo. d. Reafirmarme Es afirmar lo positivo que hay en mí y no permitir que las críticas de otros afecten mi seguridad y mi confianza.
4. TIPOS DE AUTOESTIMA a. AUTOESTIMA ALTA Una persona con alta autoestima se caracteriza por: Amarse tal y como es. Sentirse bien con su cuerpo. Ser feliz con lo que es y lo que tiene. Saberse capaz de lograr lo que se proponga.
b. AUTOESTIMA BAJA Una persona con autoestima baja se caracteriza por: No quererse tal y como es. Sentirse mal con su cuerpo y con su personalidad. Se encuentra insatisfecho y quizás decepcionado de sí mismo. No se siente capaz de lograr el éxito y culpa a los demás de sus debilidades.
5. ¿POR QUÉ TENGO BAJA AUTOESTIMA?
Es importante concientizarnos del porque he llegado a tener una baja autoestima, esto la mayoría de las veces es influenciado por personas presentes en nuestra vida, que llegan a emitir opiniones acerca de nuestro valor como personas. Lo importante es tener presente que nadie es más importante que yo mismo y no debo permitir a otra persona decidir cómo gobernar mi vida.
6. ¿QUÉ HACER PARA MEJORAR MI AUTOESTIMA?
Para mejorar mi autoestima es importante analizar hasta que punto estoy dándole el poder a otras personas para que opinen sobre mi vida y modificar estas conductas, teniendo en cuenta que todos somos seres humanos iguales, y tenemos los mismos derechos, capacidades y virtudes. 77
Es nuestra decisión desarrollar nuestros talentos y trabajar en las dificultades que se nos presenten, con el fin de mejorar todos los aspectos de nuestra vida. Si nos hacemos responsables del curso de nuestra vida y tomamos acciones en la misma, nuestra autoestima se elevará porque estamos trabajando en mejorarla día a día. Mejorar nuestra vida significa modificar aquello que no me está permitiendo lograr aquello que me propongo, y por ende significa mejorar como persona.
7. MEJORANDO MI AUTOESTIMA a. b. c. d. e.
Identificar creencias erróneas acerca de nuestro valor como personas. Cambiarlas por una visión positiva de nosotros mismos. Tomar acción sobre mis debilidades para convertirlas en fortalezas. Enfocarme en aspectos constructivos hacia mi persona. Elegir pensamientos positivos y eliminar negativos. CONSTRUCTIVOS NO DESTRUCTIVOS, por mínimos que sean perseverar en el camino de amarme completamente.
CONCLUSIONES
Para mejorar la autoestima es necesario abandonar las viejas creencias y escuchar a nuestro ser interior que nos dice cuán valiosos somos. Concientizarnos que no importa cuántas opiniones negativas hayamos escuchado a lo largo de nuestra vida, pues la única opinión realmente importante es la que tú tengas acerca de ti mismo (recuerde siempre la historia del anillo). Es primordial hacernos responsables de lo que somos, ya que somos producto de nuestras propias decisiones, opiniones y creencias. Somos lo que creemos y pensamos acerca de nosotros mismos, entonces porque no cambiar el concepto que tenemos trabajando continuamente en mejorarlo siempre.
“El peor de los males que le puede suceder al hombre es que llegue a pensar mal de sí mismo”. ( Goethe).
TAREA: para la próxima clase lea el tema “Líder Policial‖ de su guía.
CUARTA SEMANA 78
LIDERAZGO ÉTICO: DEFINIR SIGNIFICADO DE LÍDER. DESCRIBIR LAS CARACTERÍSTICAS DEL LÍDER. IMPORTANCIA DEL LIDERAZGO BASADO EN VALORES. DEFINIR TRANSPARENCIA. EXPLICAR EL LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER LIDERAZGO ÉTICO
A.
INTRODUCCIÓN: Es importante analizar la profunda trascendencia de la Policía Nacional del Perú para el progreso de nuestro país, y que hoy sea una institución que busca recobrar la confianza de la sociedad a partir del ejercicio de un liderazgo único; un liderazgo con nombre y apellido; un liderazgo basado en valores éticos. Es necesario conocer las características propias de un líder del siglo XXI y el modo en que dichas virtudes deben ser asumidas por cada policía en los ámbitos profesional y personal, para cumplir a cabalidad con su misión de Servicio Público. En ese contexto, el concepto de LiderazgoValórico muestra el modo más adecuado de cumplir con ese deber, mediante acciones prioritariamente preventivas, en forma eficaz, eficiente, justa y transparente.
B. META: Que el personal policial desarrolle sus capacidades como modelo positivo de líder, a fin de mejorar la Imagen Institucional y retomar la confianza de la ciudadanía en su Policía Nacional del Perú. C. 8. 9. 10. 11.
OBJETIVOS: Definir conceptualmente el significado de Líder. Describir las características del Líder descritos en el material impreso. Definir conceptualmente la Transparencia Explicar el Liderazgo como Transparencia de Poder.
D. BIBLIOGRÁFICA: Madera de Líder (Mario Alfonso Puig.) http://www.toptenms.com/a. Libro ―La lógica del corazón‖ de Santiago Álvarez de Mon. Libro «La brújula interior», de Álex Rovira Dimensión Ética del Liderazgo como Transparencia del Poder Local (Universidad de Zulia Venezuela.
E. CONTENIDO 3. Concepto de percepción Es el mecanismo selectivo por el cual asumimos una interpretación –que damos por cierta y verdadera de la realidad circundante. La percepción es una creación virtual de nuestro cerebro para dar sentido a lo que contemplamos. Es, por tanto, una versión particular de lo que nos rodea y, consecuentemente, un fenómeno subjetivo: vemos las cosas como creemos que son y no como son. La percepción viene determinada por un conjunto de paradigmas o mapas mentales que se han ido grabando en nuestro disco duro como resultado de nuestras vivencias. Ese software se ejecuta continuamente sacando conclusiones sobre lo que experimentamos que pueden estar distorsionadas. ¿De qué depende la Percepción negativa de la ciudadanía acerca de la PNP? La percepción negativa de la PNP depende no sólo de la aplicación objetiva de las Leyes, sino de la conducta de sus integrantes; esta se sustenta en principios Éticos y Morales, en los que se basa la VOCACIÓN DE SERVICIO para salvaguardar y evitar contrariar el interés público. Preguntar a los participantes: ¿Cuál creen que sería la solución para cambiar dicha percepción?
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Se recibe las opiniones de los participantes, tomándose nota de cada una de sus opiniones, las escribimos en la pizarra acrílica: posteriormente, proyectamos la continuación de la diapositiva… Partimos identificando a los grupos de corrupción, sin dejar de mencionar a las personas que no son corruptas.
Los que tienen años viviendo de la corrupción, gente que no cambiará porque la ha convertido en un estilo de vida…………cuya solución es (Denunciar, respuesta objetiva norma legal). Y a quienes se les Ingresan el germen de la corrupción (Primero, la postura ética del individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia.)……………… cuya solución es sensibilizar para lograr un Cambio de actitud en el personal Policial, partiendo desde la Base Centros de Formación, para afianzar una conducta ética, respuesta (subjetiva); así como fortalecer la conducta del personal de reciente egreso, en el centro de trabajo.
¿Qué se necesita para lograrlo? - Se necesita de Líderes que sean: a. Transparentes. b. Autoridad moral. Lectura “Qué es el líder policial”, efectuar comentarios .
EL LÍDER POLICIAL Un joven oficial preguntó a un Sabio General: Maestro, ¿Qué necesito para ser un gran LÍDER POLICIAL? El Maestro respondió: ―Hijo, mucho se ha escrito sobre el liderazgo del conductor policial. Si quieres llegar a ser un gran líder sigue estos consejos: En primer lugar debes liderar tu propia vida, eres el piloto de tu existencia.
, recuerda que es ―el líder que nunca falla‖. Ten para ante tu Dios y verás cómo se cumple la ―Ley de la cosecha‖. Sé untiempo gran líder tu familia Debes tener en cuenta que el requisito fundamental para serlo, es que ames a tus subordinados y a tus semejantes en general. Esto es una predisposición natural que no se compra ni se puede enseñar; debe nacer naturalmente en ti. Jamás busques prestigiarte ante tus superiores , hazlo siempre hacia abajo. Cuidado con apoderarte de los éxitos de tus subalternos, esto nunca te lo perdonarán. Recuerda que tus subordinados no están a tu servicio, sino que ellos junto a ti lo están para servir a una causa noble y superior. Estudia, lee, aprende. Recuerda que el ser humano debe aprender desde el momento en que nace hasta el instante que muere. Enseña…enseña…enseña… nunca te canses de enseñar. Predica con tu ejemplo personal. Respeta la Constitución, las leyes y demás normas que regulan tu hermosa profesión; sé competente, para esto debes prepararte continuamente; conserva ileso tu honor policial, lo mismo que la libertad y la vida, defiéndelo a cualquier precio, inclusive hasta con tu propia vida; comprométete decididamente en el cumplimiento de la misión, visión y objetivos que te han sido confiados; ten una profunda fe en la causa, imprímele el sello ético a cada uno de tus actos. Adquiere una mentalidad abierta y altamente positiva. Sé honesto cueste lo que cueste, practica siempre la lealtad, respétate a ti mismo y también a tus semejantes, si quieres derrumbarte como líder trata mal a tus subalternos. Ten valor, mucho valor físico y moral pues tienes que soportar los rigores del trabajo policial, la presión e injusticia de tus detractores, las inclemencias del clima, los caprichos de la naturaleza y el elevado precio que hay que pagar por ejercer el liderazgo. Sé el primero en todo, sobre todo en exigirte. Sé humilde y jamás muestres soberbia. Duerme bien, aliméntate, diviértete, practica deporte y sufre con tu gente. Preocúpate mucho por sus problemas, interésate por su familia. 80
Recuerda que es más difícil arrastrar que empujar ; que una cosa es el grado y la autoridad que te han conferido tus superiores y otra muy diferente, es la autoridad moral que debes ganarte en tus subordinados. Pide opinión a tus hombres, habilítalos para actuar, diles que hay que hacer y ellos te sorprenderán con los resultados. Con esto los harás sentir importantes; siempre tendrás la responsabilidad de decidir, pero si los escuchas, también aprenderás de ellos y habrás conocido mejor a tus hombres. Cuando apliques una sanción que sea con fines de enseñanza y no como represalia. Nunca practiques ni permitas la impunidad. Premia con la debida diligencia y de acuerdo a los logros exhibidos. Ten cada día una voz de aliento, un aplauso, una sonrisa o un “muy bien” para tu gente. Y si quieres enloquecerlos despójate de tus preseas, premios y recompensas y entrégalos públicamente a quién lo merezca. Cuando subas mira a los de abajo, no te olvides de ellos, trátalos bien, mantén siempre el contacto. Ten presente que cuando tu empieces a bajar los volverás a encontrar. Sé grande en la derrota y humilde en la victoria. Por raro que parezca, ten en cuenta que es más difícil ser valiente en tiempo de paz que en la guerra; defiende a rajatabla a tus hombres cuando lo merezcan aunque con ello ruede tu cabeza. Y si algún día te abate una bala…..y quienes te sucedan toman tu espíritu y continúan luchando por cumplir con tu misión…. ES QUE HAS LOGRADO SER UN AUTENTICO LÍDER.
Todos los grupos poseen una estructura de comunicación y una dinámica de interacción cooperativa. El liderazgo es fundamental para el funcionamiento de una organización con individuos que tienen objetivos parecidos e intereses diferentes. El estudio del liderazgo no puede fundamentarse sólo en la personalidad del líder, se debe hacer también desde la perspectiva de los seguidores. El liderazgo no es innato; para que surjan líderes debe crearse un ambiente con altos grados de autonomía. Se puede conceptualizar el Liderazgo como el arte de influir en otras personas a través del proceso de comunicación, para el logro de un objetivo final. Este concepto puede ampliarse para incluir no sólo la voluntad de trabajar, sino también la de trabajar con compromiso y confianza. Es así que el ejercicio del Liderazgo consiste en un proceso continuo que permite a la organización caminar en dirección a un objetivo, tomando en cuenta alguna función de necesidad existente; por lo tanto de la calidad de liderazgo dependerá el éxito de la organización.
4. ¿Quién es un Líder? ―Líder es quien inspira, pone énfasis en la potencialidad humana y en la generación de nuevos recursos, con base en valores, moviendo en nosotros mismos y en los demás lo más valioso que todos tenemos; es, dicho de otro modo, ayudar a otros a alcanzar una altura superior a la que otros esperaban; una altura que nosotros sabíamos que estaba a su alcance, aunque ellos desconfiaran en sus propias potencialidades‖. El liderazgo es la cualidad de ser guía de otros. ¿Cómo se reconoce de un líder? Su gente lo reconoce como líder. Sus resultados hablan por él o ella. El fin no justifica los medios. El profesor Peter Drucker nos ayuda con el concepto siguiente: El dice ―El único rasgo de la personalidad que tenían en común todos los líderes efectivos que conocí era ―carisma‖ Entendiéndose por carisma aquel rasgo que motiva la identificación del seguidor con el líder y estimula su aceptación. [1] Citado en Glenn Rifkin, Leadership: Can It Be Learned? Forbes ASAP, 8 de abril, 1996, p.104. “El líder es líder si tiene seguidores, si no los tiene no es líder”.
Ejemplos de Sofía Mulanobich (campeona mundial de surfeo), Barack Obama (presidente de los EEUU de América) y Madre María Teresa de Calcuta, como ejemplos de líderes carismáticos. 5. Las características del líder. a. Abnegación:Cualidad que lleva a olvidar las propias necesidades en aras del interés ajeno.
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b. Autoridad: El poder lo da el cargo; la autoridad y las personas. La credibilidad es la base de la autoridad. Sin credibilidad no hay liderazgo y la credibilidad la dan los resultados de nuestros actos.
c. Compromiso: Siempre se ha dicho que en un plato de huevos fritos con bacón (carne de cerdo ahumada) Con esta analogía explica Mario Alonso (Conferencista y Médico especialista en cirugía general y del aparato digestivo de la universidad de Harvard) la importancia del compromiso, ya que éste es el estandarte de la fortaleza que ayuda a no desfallecer con la inevitable aparición de imprevistos incómodos. d. Coraje: Cualidad necesaria para afrontar con confianza los acontecimientos y admitir como propio un error atribuible a otro. e. Integridad: Sinónimo de honestidad. ―OLIVER GRONWELL‖ dijo ―Un puñado de hombres honestos vale más que como capitanes de caballería, los hombres honestos lo seguirán‖. f. Motivación: porque sin motivación se consiguen resultados ramplones (toscos groseros). Una persona motivada no se limita a cubrir el expediente. Pide más. No se para. La motivación es esa fuente de energía incontenible que da decibelios y voltaje al espíritu en primer lugar y, al cuerpo, en segundo término. Ejemplo: Un policía cualquiera, llega a su unidad y ya está pensando… a que hora termina el servicio…, para irse a su trabajo particular, no cumple a cabalidad su trabajo y al día siguiente no completa su horario y se retira antes de la hora…. g. Responsabilidad: El líder no atribuye su situación, sea buena o mala, a ñlas circunstancias que lo rodean. No busca excusas infantiles. No pierde el tiempo en lamentaciones inútiles. Se pone manos a la obra. Pone las cosas al derecho y del revés, boca arriba y boca abajo hasta encontrar la salida más recomendable para el destino de la organización. Se siente responsable de su futuro y en ello pone su empeño. h. Riesgo: Alguien dijo alguna vez que la valentía es hacer lo que se tiene que hacer, aunque se haga con miedo. Todos tenemos temores. El líder también. Los acepta como parte del juego pero no deja que le bloqueen en su avance. Crecer es atreverse a plantarle cara a la incertidumbre y transitar por parajes poco frecuentados. i. La innovación: Siempre procede de alguien que tuvo la osadía de probar cosas distintas. Es necesario promover una cultura del atrevimiento en las organizaciones. Una cultura que genera miedo al error es “la gallina está implicada y el cerdo está comprometido”.
desmoralizante y propia de unEl perdedor, que tiene maderadedelaganador sabe que el fracasodardos es la puerta que conduce al éxito. triunfador porque cicatrizaelrápido las heridas equivocación, no escucha malintencionados que provienen de personas insatisfechas con sus vidas y que buscan saciar su falta de coraje con un dedo acusador que señala los errores de los demás. j. Desafío: La diferencia entre un problema y un desafío radica en la manera en cómo percibimos la realidad. En ello juega un papel importante el lenguaje. Las palabras tienen un gran poder para configurar la estructura cognitiva y emocional que luego experimentamos. Nuestra mente puede agrandar o empequeñecer cualquier situación dependiendo del significado, de la interpretación o de la valoración que le damos. k. Simpatía: Es una manifestación de preocupación que se rebela en un interés personal por los miembros del grupo, por sus problemas y sus necesidades. l. Tacto: Habilidad de tratar a las personas sin ofenderlas. Se afirma que frecuentemente que una pizca de tacto y buen criterio dirige la resistencia y triunfa allí donde la fuerza ciega resultaría impotente. m. PERSEVERANCIA: Es un predicador; primero es elegir algo, segundo aferrarse a ello y tercero no soltarlo jamás. n. PORTE: Modo individual de presentarse: postura, vestimenta, afabilidad, el Policía es una autoridad responsable de hacer cumplir la ley, por lo tanto su presencia representa el emblema de la ley y es un modelo de comportamiento a seguir por la sociedad. Autor desconocido. ―Si vas a dudar de algo, duda de tus límites‖; y T. S. Elliot: (poeta y crítico Ingles) ―Sólo aquellos que se arriesgan a llegar demasiado lejos descubren que tan lejos se puede llegar‖.
6. Definición de Transparencia. TRANSPARENCIA.- Es translucidez, diafanidad, lucidez, luminosidad, claridad, nitidez. 7. LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER.
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Una verdadera transparencia exige crear y fomentar una cultura de la sinceridad, la libre circulación de información dentro de la organización, y entre ésta y otros interesados, incluyendo el público. Es verdad que en muchas ocasiones no es posible una transparencia completa, ni tampoco recomendable (nos referimos, por ejemplo, a situaciones relacionadas con la seguridad nacional). El Newspaper Test (conocido ―examen de conciencia‖ que consiste en preguntarse, antes de tomar una decisión, qué pasaría si ésta se publicase en un periódico…) está evolucionando en tiempo real, ya que la presencia de blogs, dispositivos móviles, cámaras, etc. puede poner esa decisión o contenido al alcance del público en cuestión de segundos y sin necesidad de que haya ni un sólo periodista en nuestra sala de reuniones. La única opción es no decir o hacer nada de lo que haya que disculparse. Los líderes transparentes no sólo preguntan, además escuchan. ―Debemos aprender a escuchar y a no escuchar.‖ ¿Por qué? …Se expone oralmente. Parece contradicción. (La importancia de escuchar y no escuchar.)
8. CUANDO CREES QUE LO SABES TODO VUELVES AFALLAR. Narración de la metáfora de la aspirina. Roger Fischer, Catedrático de Harvard autor del famoso ―Gettingto yes‖ (Obtenga el sí), ha contado en más de una ocasión la siguiente historia. Un colega de Fisher tuvo que llamar una noche al médico porque se encontraba mal. Doctor – le dijo estoy preocupado porque mi mujer no está bien, tiene todos los síntomas de una apendicitis. Dele una aspirina y que intente descansar, le contestó el médico. ¿Una aspirina, doctor? Yo pienso que debería usted verla urgentemente. Mire, yo soy médico y sé lo que digo, usted dele una aspirina y no se preocupe, insistió el médico. Pues yo no me quedo tranquilo, estoy preocupado... Pues no se preocupe, porque es imposible que su mujer tenga apendicitis, ya que yo mismo se la extirpé hace siete años y nadie tiene dos apéndices. En eso estoy de acuerdo, doctor; sin embargo, hay muchos que se casan dos veces y estoy hablando de mi segunda esposa. …Escuchar nos ayuda a elegir la mejor solución o la solución correcta Se expone la segunda historia ¿Por qué decimos que debemos aprender a no escuchar? 9. APRENDER A NO ESCUCHAR Sí, puede parecer una contradicción, pero la experiencia demuestra que también hay que saber no escuchar porque hay personas que son expertas en amputar los sueños de los demás con sus palabras malintencionadas. En cierto modo, lo que se esconde detrás de esos dardos envenenados es la envidia, que no es más que el recurso de los incompetentes; individuos que como no son capaces de alcanzar los objetivos que les gustarían, intentan que otros tampoco alcancen sus metas, porque eso supondría dejar al descubierto sus carencias. Por ello no tienen reparos en maldecir las ilusiones de los demás para que desistan y así intentar poder saciar sus propias insatisfacciones personales. Permítanme contar la siguiente metáfora que en algún momento escuche para explicar precisamente esta cuestión: la necesidad de aprender a no escuchar. Con su permiso la reproduzco. «Erase una vez una carrera de ranas. El objetivo era alcanzar lo más alto de una gran torre. En el lugar había una gran multitud de espectadores que habían acudido para apoyarlas y animarlas. Preparados, listos, Comienza los asistentes, ante las dificultades de las ranas para avanzarya.hacia la cima la de competición. aquella torre, Pronto, murmuraban: – ¡Qué pena! ¡No lo van a conseguir! ¡No van a poder! Algunas de las ranas, al escuchar las voces, comenzaron a desistir. Pero había una que persistía y continuaba la subida sin inmutarse. A medida que avanzaba la carrera, la multitud continuaba gritando: – ¡Qué pena! ¡No lo van a conseguir! ¡No van a poder! Poco a poco, las ranas iban abandonando una a una la carrera, menos aquella que continuaba a su ritmo sin prestar atención a los comentarios. Ya al final de la carrera, todas las ranas habían cesado en su empeño excepto la que se había mantenido firme en su propósito desde el principio. La curiosidad 83
se apoderó de todos los presentes. Querían saber cómo había sido posible aquella hazaña. Y cuándo fueron a preguntarle acerca de sus habilidades para alcanzar tal proeza, fue cuándo descubrieron que ¡era sorda!». Una de mis frases favoritas – dice así: «Lo hicieron porque no sabían que era imposible». Muchas veces los límites que tenemos los humanos no son «reales» sino «mentales»; prejuicios que se han ido instalando desde la infancia debido a una educación mal enfocada y que nos apartan de nuestros sueños. Henry Ford (creador de la Ford, que es la empresa automotriz Ford) también afirmaba: «Tanto si piensas que puedes como si piensas que no puedes, estás en lo cierto».
NO SE DEBE ESCUCHAR: ―BAILA AL RITMO DE LA MUSICA.‖ NO PUEDES IR CONTRA EL SISTEMA VER, OIR CALLAR SE LEAL PERO SI HAY QUE ESCUCHAR... LOS CONSEJOS POSITIVOS. “Dar lo Mejor‖. Es urgente un cambio de actitud. Empezando por uno mismo: Para ello mencionamos la siguiente frase haciendo la indicación de que debemos ser conscientes primero de lo que nosotros como Unidad única en el universo debemos autoanalizarnos para descubrir que me hace falta cambiar o mejorar. ―No mires la paja en el ojo ajeno sino mira la vara en tu propio ojo‖ El mayor combate que debe librar y vencer el hombre es con él mismo. Nuestro objetivo, por tanto, consiste en movilizar esos recursos personales insospechados que se almacenan en nuestro interior y están a la espera de ser despertados, porque sólo si así lo hacemos, podremos contemplar la realidad como oportunidades y no como amenazas. Con palabras de Emerson: ―Lo que existe detrás nuestro y lo que existe delante es algo insignificante comparado con lo que existe dentro de nosotros‖. Los grandes cambios en nuestra vida son aquellos que en algún momento nos duele, pero cuando eso sucede es el momento de aprovecharlo para dar los grandes pasos que requerimos, ser perseverante entregarnos por completo. También Alonso Puig (Médico especialista en cirugía general y del aparato digestivo de la universidad de Harvard) nos cuenta: ―Soy de la opinión que el triunfo en la vida depende un 20% del talento y un 80% del corazón que se ponga en lo que se hace. Sabemos que cuando la mente tiene una buena razón siempre acaba encontrando un camino. Cuando ante la dificultad mantenemos la confianza en nosotros mismos y nos apoyamos en nuestro mejor amigo (nosotros), el sistema límbico (nuestro cerebro emocional) es capaz de acelerar la velocidad de nuestro pensamiento e incrementar nuestra agudeza mental y nuestra energía‖.
F. REPASO: Se hace la pregunta a los participantes.
¿Qué es el Liderazgo? ¿Por qué es importante un liderazgo basado en valores? ¿Cuáles considera que son las características del Líder? ¿Qué es el Liderazgo como Transparencia de Poder?
G. TRANSICIÓN Lectura ―Historia de la ética” del anexo de la lección # 5
QUINTA SEMANA
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TEORÍA DE LA ÉTICA: ÉTICA, ORÍGENES, CLASIFICACIÓN (PERSONAL, GRUPAL Y PROFESIONAL). LA MORAL, LA MORAL Y LA ÉTICA, PRINCIPIOS MORALES. TEORÍA DE LA ÉTICA 1
A. INTRODUCCIÓN Por naturaleza, el ser humano emite juicios de valor con relación a sí mismo y a los demás. Por medio de sus juicios, cataloga lo que está bien y lo que está mal en la conducta de los individuos, a la vez que expresa lo que se debería hacer. La Ética es dato de la experiencia común. Toda asignatura, cualquiera que sea, tiene vital importancia en la formación del futuro profesional, puesto que los conocimientos recibidos, incidirán en su forma integral y harán de él un profesional competente y ejemplo a seguir.. Hoy día el hablar de ética es un asunto que se ha generalizado, debido principalmente a la gran amplitud de las malas prácticas que se han presentado en gran parte de los países del planeta por parte de los profesionales que ofrecen sus servicios así como de las diversas instituciones públicas y privadas que al no tener límites en su toma de decisiones, sobreexplotan los recursos con los que cuentan, de tal manera que como respuesta a estos acontecimientos y prácticas es necesario promover el binomio del Estado de Derecho y el Estado Ético, pues como tales presentan una serie de condiciones que se constituyen en grandes fuentes de oportunidades para el desarrollo. El comportamiento ético es en la actualidad un tema de permanente análisis: B. Meta: El propósito de esta lección es que el participante conozca y comprenda los aspectos fundamentales de la Ética, con la finalidad de reforzar su personalidad y calidad profesional. C. OBJETIVOS: 1. 2. 3. 4.
Definir la Ética, sus orígenes, evolución, clasificación. Establecer la importancia de una conducta ética. Enunciar moral y la ética, principios morales. Señalar los principales Códigos de ética en la historia.
D. CONTENIDO 1. ÉTICA a. ¿Qué es la Ética? Ética es la disciplina filosófica que estudia el comportamiento moral del hombre en sociedad, es decir,el comportamiento práctico del hombre, frente a los conceptos del bien y del mal, nuestros deberes y obligaciones morales. Es el arte de aprender a vivir. Tiene que ver con las actitudes, prácticas, formas de vida, pero sobre todo, con la capacidad de reflexionar lo que hacemos; por lo tanto, la ética es la disciplina que enseña cuál debe ser el comportamiento correcto del ser humano. Es la práctica de los VALORES MORALES centrando su sentido filosófico en una cultura de valores que se inicia tempranamente en el hogar (familia) y posteriormente en la Escuela y Sociedad, estableciendo formas de Precisa los principios queconvivencia dirigen a lasocial. conciencia en la elección del bien, tanto de procedencia exterior como interior, que conforman el esquema moral que trata de ordenar al ser humano en su relación con la naturaleza de la que forma parte en su relación con la sociedad.
b. Origen El sentido más antiguo de la ética (de srcen griego) residía en el concepto de la morada o lugar donde habita.
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La palabra ETICA se deriva de la raíz griega ―ETHOS‖ que según el filósofo Aristóteles significaba temperamento, carácter, modo de ser. De acuerdo con el significado etimológico la ETICA sería una teoría de los tratados de los hábitos y de las costumbres. Una característica del ETHOS, entendido como conjunto de hábitos y maneras de ser del hombre, es un sentido no natural; en efecto, el ETHOS según la tradición griega, implica una serie de costumbres adquiridas por hábitos y maneras no innatas, el ethos significa una conquista del hombre a lo largo de su vida. Una serie filósofos o maestros del saber, los ―sofistas‖, cuestionan, problematizan y critican las normas • y valores tradicionales de la sociedad griega y los sometían a examen. Así se srcina la ética como disciplina teórica.
c. Clasificación de la ética Ética personal Son los valores y las convicciones morales de un individuo. Es la ética personal del efectivo policial la que fija, en primer lugar, la línea de conducta que seguirá en su condición de persona, ciudadano y servidor público. La experiencia, la educación y la formación pueden influir positiva o negativamente en la ética personal. Ética de grupo La ética de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que está bien o mal para un grupo de personas. Como policía, usted trabaja constantemente en circunstancias difíciles e incluso peligrosas. Dado que usted y sus compañeros dependen en gran medida unos de otros en esas situaciones, es natural que se cree una estructura sólida de grupos con sus normas y valores particulares. Uno de los valores más explícitos en el ambiente policial es que los compañeros policías se apoyan a toda hora unos a otros. Este valor se manifiesta más en grandes unidades policiales o grupos especiales, siendo un gran elemento moral y soporte de una actividad correcta y sacrificada. El comportamiento basado en dicho valor les proporciona a los policías una sensación permanente de protección y seguridad en el desempeño de su labor. Sin embargo, en la práctica real, se ha observado que este comportamiento suele aplicarse también en situaciones en las que algunos policías tienen una conducta inaceptable. Entonces la regla se desvirtúa y, en lugar de protegerse mutuamente, se ―cubren‖ unos a otros, adquiriendo costumbres desvirtuadas como el "mantener en silencio‖ ante los actos de corrupción, las violaciones de derechos humanos y otros hechos negativos. La práctica de valores éticos perenniza al policía y lo legitima frente a la sociedad. Ética profesional La ética profesional se suele definir como la ciencia normativa que estudia los deberes y derechos de los profesionales. La formación profesional es distinta para cada área y nivel de desempeño, y dependiendo de esto, la formación puede ser larga y pesada, también puede ser teórica o práctica pero cada uno tiene sus propios valores y principios; La Ética Profesional es la Conducta correcta del desempeño; es decir, el cumplimiento de las normas y reglamentos que rigen una institución. En la aplicación de la ley ha sido desarrollada en normas nacionales e internacionales, principalmente en el Código de Ética de la Policía Nacional, y en el Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, cuyo contenido ha sido integrado en la Ley y el Reglamento de la Policía Nacional del Perú. d. Conducta Ética La conducta ética es personal, por cuanto el individuo en forma consciente, libre y voluntaria, es responsable de susrequieren propios actos. Las personas de normas de comportamiento, mediante las cuales comprenden y orientan sus vidas. • La persona que actúa éticamente se somete a las reglas de la convivencia social . Exige un cambio actitud Cuando logramos ponernos de acuerdo en un cambio de actitud, habrá consenso por encima de todo, si nuestro propósito es alcanzar el bien común. e. Naturaleza personal de la ética Es de carácter personal, surge de un interés por la propia conducta, por ello es auto dirigida y auto sancionada. •
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Libre Voluntaria Racional
Principios del Poder Ético4 1) Propósito: Tiene carácter progresivo y da sentido y definición a la misión. Debe estar guiada por valores, esperanzas y una visión que ayude a saber qué tipo de conducta es la aceptable. 2) Pundonor: Es el orgullo que produce a cada persona sus propios logros. Se debe creer en uno mismo y tener confianza en sus aptitudes. No debe confundirse con el falso orgullo. El falso orgullo es una forma negativa de pundonor, que se produce cuando las personas poseen una imagen distorsionada de su propia importancia Las personas humildes no se menosprecian, simplemente piensan menos en sí mismas. A veces parece que los chicos buenos llegan de último, pero lo que ocurre, es que corren otra carrera. K. Blanchard. 3) Persistencia: Comprometernos a hacer lo que nos hemos propuesto y que nuestros actos estén acordes con el propósito. Ser una persona correcta es comportarse con ética en todo momento. El comportamiento correcto permite Autodirección Dominio de sí mismo Buena imagen-independencia Autoestima Seguridad-criticidad Disciplina-sentido común 4) Perspectiva:
Es lacolaboradores capacidad de deben establecer quetiempo es importante en unaensituación determinada. líderes y tomarlo un para reflexionar donde están, evaluarLos hacia dónde van y tomar la decisión de cómo van a lograrlo. La ética le permite a la persona: Hacer siempre lo correcto. Actuar con voluntad, justicia y libertad. Comprender y cumplir con el compromiso social. Promover y luchar por la honradez y la honorabilidad.
2. LA MORAL a. ¿QUE ES LA MORAL? La moral es un fenómeno eminentemente social, puesto que rige o regula la vida del hombre en la sociedad. El fenómeno moral es una creación exclusiva del hombre. Todos ellos se plantean problemas morales y hacen afirmaciones morales. – Es el conjunto de normas aceptadas libre y conscientemente, que regulan la conducta individual y social de los seres humanos. – – –
Es un sistema de normas, reglas o deberes que regulan las acciones de los seres humanos entre sí. Es el conjunto de reglas que la sociedad requiere que la persona observe dentro de ella. Es el conjunto de normas y formas de vida a través de las cuales el ser humano aspira a realizar el valor de lo bueno.
Libro El Poder ético del Directivo por Blanchard, Kenneth y Norman Vincent Peale.
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b. ORIGENEl término Moral proviene del latín mos, que Cicerón (filósofo y orador romano) interpretó como costumbre, en relación a lo bueno y lo malo, específicamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un contexto social.5 c. Características generales Elementos esenciales en estas definiciones: – Un conjunto de normas – Establecidas por un grupo social – Sus individuos las aceptan de forma libre y conscientemente – Mediante ellas, aspiran a lograr el valor de lo bueno Planos que constituyen la moral – Plano normativo: "deber ser" normas o imperativos. – Plano fáctico (activo): actos concretos que se realizan conforme a las normas. La moralidad – Comprende los actos realizados conforme a la moral imperante. – Es la moral hecha realidad. – Es la forma cotidiana en que se viven las normas morales. Normas morales y otros tipos de normas – Ley natural: relación constante entre los hechos. – Reglas técnicas: procedimientos para el desarrollo eficaz de una actividad determinada. d. LA MORAL TEÓRICA Y PRÁCTICA La moral está constituida por dos planos: la Moral Teórica o Normativa y la Moral Práctica o Fáctica. Respecto a la Moral Teórica o Normativa se sabe que toda norma manda, ordena como debemos comportarnos, ―como debe ser uno‖. Ejemplo: Si decimos ―Debes acatar la voluntad del Estado‖, se está pensando en plano normativo de la moral. Este mandato puede ser obedecido o bien desobedecido. e. DOMINIO CONCEPTUAL DE M ORALIDAD Moralidad son hechos que se dan en la vida de los hombres de acuerdo a la moral vigente. Moralidad es el conjunto de acciones morales debidas o indebidas que el hombre realiza de acuerdo a la moral vigente de la sociedad. Ejemplo: En nuestro contexto social se nos ha enseñado a no apropiarnos de lo ajeno.
En la antigua Grecia la monogamia sólo se aplicaba a las mujeres, no a los hombres. El adulterio se consideraba principalmente un vicio en las mujeres, pero no en el hombre.
La Moralidad es la moral hecha realidad(moral afectiva), es la manera cotidiana en que se viven las normas, es decir, la sede de actos afectivos tal como se realizan cotidianamente. La Moralidad comprende los actos realizados por los hombres conforme a la moral vigente o imperante. Moralidad comportamiento práctico del hombre que se expresa en juicios, actitudes y normas en su interacción social y cultural. f. AMORAL E INMORAL Una persona es amoral si está desprovista de su sentido moral, si prescinde de las exigencias de la moral reconocidas por los demás. Sólo los actos del hombre son los únicos desligados de los valores morales.
Inmoral es la persona que se opone y trasgrede la moral imperante. g. EL ACTO MORAL.- EL HOMBRE Y LA MORAL Los actos morales son las acciones humanas que se tipifican como adecuadas o inadecuadas de acuerdo a una norma moral y quien realiza dicha acción es una persona moral. Para algunos filósofos, la idea de moral es ya la idea del hombre, el hombre es intrínsecamente un ser moral. Para otros filósofos el ser moral no es necesariamente una particularidad del hombre, sino una de sus formas de ser. 5
Manual de doctrina de Carabineros de Chile 88
Toda actividad del hombre es moral. La moral es todo el ser humano puesto en acción. El acto moral también podemos definirlo como el proceso mediante el cual un sujeto moral realiza un comportamiento susceptible de ser valorado bajo un sentido moral (bueno o malo). ¿Cuáles son las condiciones o requisitos que reclama un acto moral? Un acto adquiere el calificativo de moral cuando ha sido realizado en una forma libre y consciente; de esta manera la libertad es una condición fundamental y necesaria en la esencia del acto moral. Todo acto que ha sido realizado bajo una coacción interna o externa no cae en la esfera de la moral. Las acciones de los niños (seres sin plena conciencia moral), los psicóticos o ―locos‖ no tienen conciencia moral, pues no saben lo que hacen. Muchos actos de la vida diaria pueden ser indiferentes a la moral, por ejemplo levantarse por la mañana, vestirse, desayunar, etc.; sin embargo, estos actos pensados en una totalidad, adquieren un sentido moral. Los actos cotidianos son insignificantes aisladamente, pero son importantes en su conjunto. Por ejemplo, como dice Dewey 6, si un hombre que tuviera que acudir a una cita importante por la mañana, se rehusara a levantarse de la cama por pura pereza, la calidad moral indirecta de este acto aparentemente automático sería evidente. ¿Qué elementos esenciales conforman el acto moral? La vida moral es estimulada por ciertas necesidades que la existencia individual y social: en el primer aspecto intervienen sentimientos, ideales, motivos, valoraciones, elecciones, elementos que dan sentido al acto moral.
ACTOS HUMANOS Y ACTOS DEL HOMBRE Existen dos tipos de actos: los Actos Humanos y los Actos del Hombre. Los Actos Humanos son ejecutados consciente y libremente, es decir en un nivel racional, estos son los únicos actos objeto de estudio de la ética y son los que pueden ser juzgados como buenos o malos desde el punto de vista de la moral. El valor moral sólo se encuentra en los actos humanos. Los actos del hombre carecen de conciencia o de libertad o de ambas cosas, un ejemplo claro es la digestión, la respiración, etc. Los actos del hombre sólo pertenecen al hombre, él los ha ejecutado, pero no son propiamente humanos porque su srcen no está en el hombre en cuanto hombre, sino en cuanto a animal. Estos actos carecen de moral (son amorales), por lo tanto no pueden juzgarse desde el punto de vista de la moral como buenos o malos. Sí se pueden juntar como buenos o malos, pero desde el punto de vista fisiológico. ¿Cuándo se dice que un acto humano tiene un valor moral? Cuando dicho acto puede ser positivo o negativo. Ejemplo: trabajar, tiene valor positivo. Pero asesinar tiene un valor negativo. 3. DIFERENCIAS ENTRE ÉTICA Y MORAL A la ética y a la moral se les atribuyen el mismo significado. Sin embargo, en un plano intelectual, mientras que la moral tiende a ser particular por la concreción de sus objetos, la ética tiende a ser universal, por la abstracción de sus principios. A continuación observemos algunas diferencias:
MORAL
ETICA
Particular No es Ciencia Es mas antigua que la ética. Cada religión tiene la suya Temporal Externa Se refiere a la conducta que observamos
General Es una Ciencia. Apareció después de la moral. Única y Universal No cambia Interna Se refiere a la conducta que observamos
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John Dewey filósofo, psicólogo y pedagogo estadounidense se le conoce por ser uno de los fundadores de la filosofía del pragmatismo. 89
cada uno de nosotros frente a los demás. Es eminentemente práctica.
cada uno de nosotros frente a los demás. Es eminentemente teórica, normativa.
4. PRINCIPIOS ÉTICOS Los principios éticos son los que trazan el camino de la vida. Los principios éticos tienen un contenido de PERMANENTE, VERDADERO Y OBJETIVO , que norman y orientan la conducta moral del hombre en todo momento. a. CONCEPTO Los principios éticos son las normas morales que regulan el comportamiento de la persona. Pr incipio del latín ―principium‖, fundamento, inicio, punto de partida, idea rectora, regla fundamenta l de conducta. Por principio de acción, verbigracia se sobreentiende la norma ética que caracteriza las relaciones de los individuos en sociedad. Los principios éticos son normas, pautas, guías o preceptos aceptados por la sociedad. Toda persona en su vida de relación o interrelación en la comunidad tiene una personalidad, que se sustenta en estos principios que han de normar u orientar su conducta moral en todo momento. Principio es verdad o idea que sirve de máxima orientadora de conducta aceptada, compartida y aplicada por todos los miembros de la organización. Principios son las normas o ideas fundamentales que rigen la conducta de los servidores públicos. b. CARACTERÍSTICAS Tiene un contenido de permanente, verdadero y objetivo . De naturaleza humanis ta y de raíz filosófica moral a fin de investigar los actos de la conducta humana. Es humanista porque está orientado a la persona humana. Si el Policía cumple fielmente los principios éticos y las normas de conducta, contribuirá elevar la imagen y el prestigio Institucional. Caso contrario, debemos preguntarnos ¿Por qué el policía ha fallado? ¿Habrá sido presionado? ¿Es frecuente en él? Por ello es conveniente mejorar su comportamiento en un futuro, para que no reincida. c. IMPORTANCIA Es de suma importancia el estudio de los principios éticos en la Institución, para que el Personal Policial refuerce permanentemente su conciencia moral, caso contrario será tentado por la corrupción o por las malas conductas. Estas normas de conducta moral también se extiend e a toda persona y no s ólo al policía. Cuando se produce una coima son dos entes que participan el acto doloso y no uno. En el Policía los principios éticos son como guías que dominan su accionar en el servicio policial. Sin ellos, ningún policía podrá desempeñarse con eficiencia y eficacia. EL CODIGO DE ETICA PROFESIONAL DE LA PNP., en sus artículos 03 al 11 establece los principios éticos que debe observar cada policía. Los mismos que son complementados con los de la LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP., Capítulo II – De la finalidad, contenid o y ámbito de aplicación. En la finalida d se señala: ―L a presente ley tiene por final idad es tablecer los principios éticos profesional es y de disciplina en el comportamiento del personal PNP., para lograr un servicio policial óptimo en beneficio de la persona, la sociedad y el Estado, que contribuya a elevar la imagen institucional‖.
5. CÓDIGOS DE ÉTICA EN LA HISTORIA 90
La importancia y trascendencia de los Códigos de Ética en las principales culturas en la historia de la humanidad. b. El Código de Hammurabi Hammurabi gobernante de Babilonia (1,728 – 1,686 a.c.), fundó con un fuerte Estado y fue forjador de su prosperidad. El denominado Código Hammurabi, que es el primero que regula la conocida Ley del Talión, estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza, es decir, la relación entre la agresión y la respuesta ante ella. c. El Decálogo de Moisés El Decálogo o los Diez Mandamientos, es un conjunto de Normas de Conducta que fueron entregadas a Moisés en el Monte Sinaí; constituyen otro de los principales Códigos de la humanidad, ya que mediante el establecimiento de prohibiciones, se reconocen valores fundamentales de los seres humanos, como el derecho a la vida, al prescribir el "no matar", no robar, no cometer adulterio, no mentir, etc. d. El Código Moral de los Incas Los Incas desarrollaron una tabla de valores que norma la rígida y obligatoriamente, la conducta moral de los habitantes del Tahuantin suyo. Pueblo sobrio y austero, le bastaba tres sentencias: Ama Llulla = No seas mentiroso Ama Sua = No seas ladrón Ama Kella = No seas ocioso Con estas normas se buscaba que los pobladores se desvíen en el cumplimiento de los deberes morales y sociales que tenían con la comunidad y consigo mismo, inculcando la verdad, la honradez y el trabajo. Sin embargo, había otras prohibiciones que tenía que acatar el pueblo: el homicidio, el aborto, el afeminamiento, el adulterio, el rapto, la violación, la embriaguez, la injuria, la ira y la envidia 7. El quebrantamiento de estos preceptos era sancionado rigurosamente. Para tal efecto existían distintas clases de autorida des: para la nobleza, para el clero y para la vida militar. Naturalmente, el juez supremo era el Inca, quien tenía la potestad de perdonar. En su representa ción actuaban numero sos funcionarios que radica ban en la capital imperi al y en las provincias y aldeas. A las personas acusadas de algún delito se les juzgaba interrogándolas duran te varios días para que confesaran su culpa. Si este procedimiento no era suficiente, se recurría a los tormentos físicos. Inclu so se llegaba a consultar a las huacas. Otra forma de arrancarle la verdad al redo era encerrándole en cárceles subterráneas y oscuras, en medio de oficios, batracios, insectos , aves de rapiña y felinos feroces. Si estos animales no mataban al presunto culpable, en el término de dos días, el declarado inocente y liberado de inmediato . Un historiador señala hasta 5 clases de castigos: Pena de muerte: ahorcamiento y apedreamiento en los casos más frecuentes; por arrastre para los asesinos de los nobles; por descuartizamiento por delitos militares; y la hoguera por sacrilegio y por atentar contra la vida del Inca. Era la pena más temida porque significaba la desaparición total de un ser humano. Castigos corporales: tormento, flagelamiento, paliza, etc. Privación de la libertad: presión temporal o perpetua, destierro, trabajos forzados y servidumbre masiva. Penas económicas: confiscación de bienes y aumento de impuestos. Penas de honra: corte de cabello, amonestación, pública, destitución del cargo y destrucción del cadáver del delincuente.
e. UN CÓDIGO DE ÉTICA DE MAS DE 3000 AÑOS Por: David, Rey de Israel y Judá Camina con integridad 7
El Derecho Indígena por Lorenzo ZOLEZZI IBARCENA:- http://www.bibliojuridica.org/libros/1/250/13.pdf 91
Haz lo que es c orrecto Habla la verdad de tu corazón Guárdate de la maledicencia de tu lengua No causes daño al prójimo No hables mal de tus semejantes Cumple tu palabra... Aunque te cueste Haz el bien sin esperar recompensa No aceptes sobornos Menosprecia a los hombre viles Honra a los que sirven a Dios
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS 1. Ética: Filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre. 2. Deontología : Ciencia o tratado de los deberes. 3. Doctrina : Conjunto de ideas u opiniones religiosas , filosóficas, políticas, etc., sustentada por una persona o un grupo. 4. Moral: Acciones o caracter es de las personas, desde el punto de vista de la bondad y malicia. 5. Valor: Persona que posee cualidades positivas para desarrollar una determinada actividad. 6. Conducta: Man era con que los h ombres se comp ortan en su vida y acciones. 7. Decálogo: Conjunto de normas o consejos que son básicos para el desarrollo de cualquier actividad. 8. Código: Conjunto de reglas o preceptos sobre cualquier materia. 9. Deber: Tener obligación de corresponder a alguien en lo moral. Cumplir obligaciones nacidas de respeto, gratitud u otros motivos. 10. Disciplina: Implica una relación entre el hombre y las normas que establece el deber, es decir es el hombre atado a su deber
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SEXTA SEMANA LA FUNCIÓN POLICIAL Y LA ÉTICA: LA COMPLEJIDAD DE LA PROFESIÓN POLICIAL. ¿QUÉ ES SER POLICÍA? CAMPOS DE LAACTIVIDAD POLICIAL, LOS PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACTUACIÓN POLICIAL. EL SECRETO PROFESIONAL Y SUS LÍMITES, LAS INTERPRETACIONES DE LA LEALTAD, LA ÉTICA POLICIAL. LA MÍSTICA POLICIAL “LA FUNCIÓN POLICIAL Y LA ÉTICA” A. INTRODUCCIÓN
la importancia de la función policial y la ética. Así como los bomberos tienen la vocación de apagar un incendio, el policía tiene la vocación de servir y proteger a la sociedad. La función de la Policía en los Estados es el servicio a la comunidad y la protección a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud ética en la Policía; esto es, un comportamiento honesto, solidario, proactivo, comprometido, justo y respetuoso. Actuar en este marco facilita y legitima el cumplimiento del deber, fortaleciendo la relación entre el policía y el ciudadano. Le corresponde claramente a la Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar en sus funcionarios actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevación de la imagen de la institución, necesarias para un eficiente desempeño de su función. Por el contrario, no actuar éticamente genera desprestigio institucional, falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento entre la institución y la comunidad. Una conducta ética revalora al policía, elevando su autoestima y confianza, lo que le permite proyectar a su familia, compañeros de trabajo y a la comunidad en general su calidad personal y profesional. Las bases de la conducta policial ética son, por lo tanto, el respeto de la dignidad humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los derechos humanos.
B. META: El propósito de esta lección es que el participante comprenda que la conducta ética asegura que la función policial se lleve a cabo, utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere.
C. OBJETIVOS: Describir la necesidad de una conducta ética en la función policial. Definir ¿Qué es ser policía?. Identificar los objetivos de la policía. Organización de las estructuras de la policía. Principios básicos de la actuación policial. La mística policial. BIBLIOGRAFÍA Policía Nacional del Perú.- Reflexiones sobre teoría y doctrina policial. Manuel Martín Fernández.- Policía, Profesión y Organización de la Policía en España. CONTENIDO
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3. Necesidad de una conducta ética en la función policial Se ha planteado equivocadamente que una institución policial, para ser eficiente y eficaz en el desarrollo de sus actividades, debe basarse solamente en un sólido entrenamiento técnico y contar con los recursos necesarios. Sin embargo, la experiencia y la realidad han demostrado que la ética constituye la base fundamental de esta labor, pues la sola presencia de los dos factores antes mencionados, no garantiza el cabal cumplimiento de la función policial.
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En efecto, la conducta ética asegura que la función policial se lleve a cabo utilizando correcta y razonablemente los poderes y las facultades que la ley le confiere, sin discriminación, con justicia y sin atentar contra la dignidad de las personas. Más aún, este parámetro ético de actuación, permite distinguir a los que hacen cumplir la ley de los que la incumplen. Si los policías recurrieran a prácticas contrarias a la ley o a la ética profesional, sobrepasando sus poderes y facultades legales, no se distinguirían de los infractores. Las consecuencias sobre la seguridad y protección públicas, podrían ser devastadoras.
4. ¿QUÉ ES SER POLICÍA? En primer lugar, es preciso definir operativamente lo que significa ser policía, que se refiere genéricamente al mantenimiento del orden y a la adecuada disposición de cada uno de los elementos que conforman una institución del Estado. Hablar de policía es, pues, hablar del mantenimiento de un orden determinado y preestablecido, por lo que los conceptos de policía y de orden están íntimamente relacionados. Etimológicamente8, el término policía procede del griego Politeia, y se refiere al orden y buena disposición entre todos los miembros de una colectividad, en este caso de la Polis o ciudad. Así, pues, al referirnos a la policía hacemos referencia al estado general de las cosas dentro del contexto a que se asocie el término. Policía es el orden en que se sitúan diversos elementos en relación al conjunto donde pertenezcan. Si el término se aplica a la relación entre personas, a su vida colectiva en una sociedad, nos referimos al orden existente en sus interrelaciones como colectividad y a la adecuada disposición de cada uno de sus miembros en relación al conjunto social. El Policía es una persona abnegada y sacrificada, con valores, principios y virtudes; representa la ley y con tal es un líder, su fortaleza le permite afrontar situaciones difíciles. ¿QUÉ ES UN POLICÍA?. 5.
DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICÍA a. Como función de Estado: instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener el orden y la seguridad pública, procurando el equilibrio entre los derechos y libertades de las personas para garantizar el bien común. La función policial es eminentemente social; la razón de su existencia es proteger los derechos de las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a llevar las de los demás. b. Como poder: facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en relación con los derechos de los demás. Es lo que se llama Poder de Policía. c. Como organismo: es una institución disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo, que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Público y la Seguridad Pública. d. Como servicio: comprende el conjunto de actividades que desempeña esta organización para cumplir la función policial, contemplando dos grandes campos de acción: la prevención y la investigación. La prevención abarca los aspectos de seguridad de las personas y de la propiedad pública y privada, junto con garantizar derechos y libertades. La investigación opera cuando los derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para determinar los hechos y las responsabilidades, por iniciativa propia o por orden del Ministerio Público, según corresponda. e. Como persona: es el Policía, o servidor público investido de autoridad, el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes. f. Como forma de vida: el Policía lleva una existencia ordenada y austera. Debe observar una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada. La actividad policial no es una prerrogativa del Estado en general o de los poderes públicos en particular, sino una obligación de éstos para garantizar la vida en sociedad y la igualdad de derechos, limitaciones y obligaciones entre todos sus miembros. Esta visión del término «policía» como una actividad del Estado, que puede materializarse en diferentes áreas de actuación, nos lleva a los órganos de la Administración Pública especialmente encargados de la actividad policial en uno o varios campos de actuación.
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Manuel Martín Fernández.- Policía, Profesióny Organización de la Policía en España.
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La actividad policial es un servicio controlado por los poderes públicos, los policías tienen como primer objetivo garantizar el mantenimiento del orden en la sociedad civil, y están autorizados por el Estado a utilizar la fuerza y/o poderes especiales para alcanzar este objetivo.
6.
OBJETIVOS DE LA POLICÍA Los principales objetivos de la Policía, en una sociedad democrática regida por el principio de la preeminencia del derecho, consisten en: e. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y del orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el Convenio de Derechos Humanos. f. Prevenir y combatir la delincuencia. g. Seguir el rastro de la delincuencia. h. Facilitar asistencia y servicios a la población. 7. BASES JURÍDICAS DE LA POLICÍA a. La policía es un órgano público que debe ser establecido por la ley. b. Las operaciones de policía deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el país. c. La legislación que rige la policía debe ser accesible a los ciudadanos y suficientemente clara y precisa; llegando el caso, debe completarse con reglamentos claros, igualmente accesibles a los ciudadanos. d. El personal policial está sometido a la misma legislación que los ciudadanos ordinarios; las únicas excepciones a este principio sólo pueden justificarse para asegurar el buen desarrollo del trabajo de la policía en una sociedad democrática. 8.
LA POLICÍA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL . Debe establecerse una clara distinción entre el papel de la policía y del sistema judicial, de la fiscalía y del sistema penitenciario; la policía no debe tener ningún poder de control sobre estos órganos. La policía debe respetar estrictamente la independencia y la imparcialidad de los jueces; en particular, la policía no debe poner objeciones a sentencias o decisiones judiciales legítimas ni obstaculizar su ejecución. La policía no debe, en principio, ejercer funciones judiciales. Cualquier delegación de poderes judiciales a la policía debe estar limitada y prevista por la ley. Debe ser siempre posible impugnar ante un órgano judicial cualquier acto, decisión u omisión de la policía relativa a los derechos individuales. Conviene garantizar una cooperación funcional y apropiada entre la Policía y el Ministerio Fiscal o de los magistrados instructores, debe recibir instrucciones claras en cuanto a las prioridades que determinan la política en materia de investigaciones criminales y al desarrollo de estas últimas. La policía debe tener informados a los magistrados instructores o al Ministerio Público de la forma en la que se ejecutan sus instrucciones y, en particular, debe informar regularmente de la evolución de los asuntos penales. La policía debe respetar el papel de los abogados de la defensa en el proceso de justicia penal y, llegado el caso, contribuir a garantizar un derecho efectivo al acceso a la asistencia jurídica, en particular en el caso de las personas privadas de libertad. 9. ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS DE LA POLICÍA. Generalidades: a. La Policía debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto de la población como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como prestatarios de servicios. b. Los servicios de policía deben ejercer sus misiones en la sociedad civil, bajo la responsabilidad de las autoridades del Gobierno. c. Normalmente la policía y su personal uniformado deben ser fácilmente reconocibles. d. El servicio de policía debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente frente a otros órganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable. e. El personal de policía, en todos los niveles de la jerarquía, debe ser personalmente responsable de sus actos, de sus omisiones o de las órdenes dadas a sus subordinados. f. La organización de la policía debe contar con una cadena de mando claramente definida. Debe ser posible en todos los casos determinar el responsable superior en última instancia de los actos u omisiones de un miembro del personal de la policía.
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g. La Policía debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones con la población y, llegado el caso, una efectiva cooperación con otros organismos, las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y otros representantes de la población, incluidos grupos minoritarios étnicos. h. Los servicios de policía deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos informaciones objetivas sobre sus actividades, sin develar por ello informaciones confidenciales. Deben elaborarse líneas directrices profesionales que rijan las relaciones con los medios de comunicación. i. La organización de los servicios de policía deben incluir medios eficaces propias para garantizar la integridad del personal de policía y su adecuado comportamiento en el cumplimiento de su misión, en particular, el respeto de las libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados, principalmente, en normas nacionales e internacionales de Derechos Humanos. j. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de policía medidas eficaces para prevenir y luchar contra la corrupción. 10. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA ACTUACIÓN POLICIAL a. La policía en todas sus intervenciones debe respetar el derecho a la vida de cualquier persona. b. La policía no debe infligir, fomentar o tolerar ningún acto de tortura, ningún trato o pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia. c. La policía sólo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y únicamente para conseguir un objetivo legítimo. d. La policía debe verificar sistemáticamente la legalidad de las operaciones que se propone llevar a cabo. e. El personal de policía debe ejecutar las órdenes regularmente dadas por sus superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier sanción en semejante caso. f. La policía debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirándose, en particular, en principios de imparcialidad y no-discriminación. g. La policía sólo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida privada en caso de absoluta necesidad y únicamente para cumplir un objetivo legítimo. h. El recojo, almacenamiento y la utilización de datos personales por la policía deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la protección de datos, y en particular, limitarse a lo que es necesario para la realización de objetivos lícitos, legítimos y específicos. i. En el cumplimiento de su misión, la policía debe tener siempre presente los derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de pensamiento, conciencia, religión, expresión, reunión pacífica, circulación y el derecho al respeto de sus bienes. j. El personal de policía debe actuar con integridad y respeto hacia la población, teniendo espacialmente en cuenta la situación de los individuos que forman parte de grupos particularmente vulnerables. k. El personal de policía debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones, su cualidad de miembro de la policía y su identidad profesional., l. El personal de policía debe oponerse a cualquier forma de corrupción en la policía. Debe informar a sus superiores y a otros órganos competentes de cualquier caso de corrupción en la policía. 11. Situaciones Específicas a. Investigaciones de Policía 1) Las investigaciones de policía deben fundarse al menos en sospechas razonables de que una infracción ha sido cometida o va a cometerse. 2) La policía debe respetar los principios según los cuales cualquiera que es acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular de ser informado en el plazo más breve de la acusación formulada en su contra y de preparar bien personalmente bien por de uny abogado de su elección. 3) su Lasdefensa, investigaciones policiales deben sermedio objetivas equitativas. Deben tener en cuenta necesidades específicas de personas tales como los niños, los adolescentes, las mujeres, los miembros de las minorías, incluidas las minorías étnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia. 4) Convendría establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el artículo 2 anterior, líneas directrices relativas a la dirección de los interrogatorios de policía. En particular, sería conveniente asegurarse de que estos interrogatorios se desarrollen de forma equitativa, es decir, que los interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos pertinentes. El contenido de los interrogatorios de policía debe consignarse sistemáticamente.
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5) La policía debe tener conciencia de las necesidades específicas de los testigos y observar ciertas reglas en cuanto a la protección y a la asistencia que pueden serles garantizadas durante la investigación, en particular cuando existe un riesgo de intimidación de los testigos. 6) La policía debe garantizar a las víctimas de la delincuencia el apoyo, la asistencia y la información que necesitan, sin discriminación. 7) La policía debe facilitar los servicios de interpretación/traducción necesarias durante toda la investigación policial. b. Detención/Privación de la Libertad por la Policía 1) La privación de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse teniendo en cuenta la dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales de cada persona detenida. Las puestas en situación de detención preventiva deben consignarse sistemáticamente en un registro. 2) La policía debe, de acuerdo con la ley nacional, informar rápidamente a toda persona privada de libertad de las razones de esa privación de libertad y de cualquier acusación manifestada en su contra y debe también informar, sin dilación, a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es aplicable en su caso. 3) La policía debe garantizar la seguridad de las personas en detención preventiva, velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene satisfactorias y una alimentación adecuada. Las celdas de policía previstas a este efecto deben ser de un tamaño razonable, disponer de iluminación y de ventilación apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso. 4) Las personas privadas de libertad por la policía tienen el derecho a que su detención sea notificada a una tercera persona de su elección, a acceder a un abogado y a ser examinadas por un médico, en la medida de lo posible conforme a su elección. 5) La policía debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su libertad presunta culpables de una infracción penal de las privadas de su libertad por otras razones. Debe separarse a los hombres de las mujeres así como a las personas mayores de los menores privados de libertad. 12. EL SECRETO PROFESIONAL En la actividad policial el SECRETO PROFESIONAL adquiere singular importancia por las implicancias que puede presentar cuando viole una consigna o una orden reservada . La infidencia, que es otra de las alteraciones de la conciencia, constituye no solamente una irregularidad MORAL, sino también una violación las normas legales. Definición : ―Es una información confidencial que ha sido comunicada a una persona para que la utilice en su trabajo o actividad que lo realiza . Al recibir la información confidencial o denuncia el policía tiene la obligación moral de usar esta información sólo para los fines para los cuales le haya sido confiada. El que mantiene el Secreto Profesional se está demostrando que tiene vocación profesional―. Obligaciones que genera El secreto profesional obliga a todos y a cada uno de los profesionales involucrados en el contenido de las confidencias. Por razones de organización y del tipo de trabajo profesional, es posible que, además del profesional con el que directamente trate el cliente, otros profesionales que colaboren con él se enteren de los secretos del cliente. En el caso de abogados, a los otros abogados del estudio, a los practicantes en él, etc. 13. LA REVELACIÓN DEL SECRETO PROFESIONAL Existe una discusión sobre los alcances del secreto profesional. Algunos consideran que este secreto, si ha de ser tal, es absoluto, es decir, en todos los casos, sin excepción alguna. Posteriormente, otra visión del secreto profesional estima que el secreto absoluto es irreal, utópico y contraproducente. Hay situaciones que considerar, más allá del interés individual del cliente, y que, por lo tanto, es posible revelar el secreto profesional en determinadas condiciones. El profesional circunstancias, así como está de obligado a guardar secreto, determinadas las cuales se haceel eco la ley también civil. está obligado moralmente a revelarlo en El secreto profesional puede ser revelado lícitamente, desde el punto de vista moral, cuando existan condiciones que realmente lo justifiquen. Estas situaciones no anulan el valor y la obligación general de guardar el secreto profesional; simplemente, la vigencia de este principio se suspende por motivaciones mayores que justifican la revelación del secreto. Excepciones al Secreto Profesional Exigencia del Bien Común
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Cualquier profesional que conozca como secreto una situación que ponga en riesgo la integridad, la salud, la tranquilidad colectiva, queda autorizado para indicar a las autoridades competentes aquella información confiada que permita impedir, controlar o, cuando menos, limitar los daños a la colectividad. Código Penal – Título IV: Delitos contra la Libertad.- Capítulo V. Violación del Secreto Profesional .- Artículo 165°.- El que, teniendo información por razón de su estado, oficio, empleo, profesión o ministerio, de secretos cuya publicación pueda causar daño, los revela sin consentimiento del interesado, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y sesenta a ciento veinte días-multa. 14. LA MÍSTICA POLICIAL
a. Dominio Conceptual Es una fuerza perseverante en su actividad profesional y lo hace actuar coherente con el conjunto de valores morales que ha asimilado a lo largo de los años de servicios, haciendo de su actividad casi un apostolado‖. Es la exaltación de los ideales, íntegra consagración personal y espiritual en la función policial. A medida que discierne el tiempo, la místi ca profesional pued e expresar se mediante la formulación de principios, y la organización de estos en un verdadero Código persona l de conducta. b. LA MÍSTICA INSTITUCIONAL INVOLUCRA LO SIGUIENTE: La mística policial se sustenta sobre sólidos y nobles principios morales y espiri tuales. 1.- Se fundament a en el amor a Dios, a l a patria, al hog ar y a la PNP. 2.- Se fundamenta en la permanente práctica de los valores y virtudes, como norma de conducta para personas, la buena imagen institucional. 3.- Se fundamenta en la con ciencia moral y profesional, c on base espiritual , con amor a sus compañeros y familia. (Forma parte la familia policial). Para lograr la Mística Institucional en nuestra Policía Nacional se requiere de una toma de conciencia del rol histórico y el compromiso social y humano inherentes a la institución y sus integrantes, frente al pueblo peruano u sus destinos.
Cada miembro de la institución está obligado a ejecutar con clase y categoría las funciones que a su cargo y empleo corresponde. TALLER: “Estrategias para desarrollar la mística policial en la PNP” Nota para el facilitador : Proyecte la diapositiva # 18, luego forme grupos de trabajo y que los integrantes propongan Estrategias para desarrollar la mística policial en la PNP, al final analice cada propuesta y considere las siguientes: F.
REPASO 1. 2. 3. 4.
¿Por qué es importante la conducta ética en la función policial? ¿Cuáles son los objetivos de la policía? Principios básicos de la actuación policial. La mística policial.
G. TRANSICIÓN Tarea : Para la lección # 13 Entendiendo la Corrupción leer la “Convención Interamericana Contra La Corrupción”.
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SÉTIMA SEMANA CÓDIGO DE ÉTICA Y OTRAS NORMAS: ANÁLISIS DEL CÓDIGO DE ÉTICA POLICIAL Y EL “CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY” OTRAS NORMAS DE CONTENIDO QUE RIGEN LA ACTUACIÓN POLICIAL. VIDEO “CON CABEZA Y EL CORAZÓN” CÓDIGO DE ÉTICA DE LA PNP A. INTRODUCCIÓN
Las instituciones policiales y militares más solidas a través de la historia, son aquellas en las cuales sus integrantes han observado una conducta que ha sido reconocida por la sociedad, hecho que se refleja en los elevados índices de aprobación de estas organizaciones por parte de los ciudadanos. Revisar permanentemente nuestro Código de Ética garantiza elevar la imagen de la institución, muchos de los hechos que los medios de comunicación presentan como inconductas se deben a la poca importancia que se le ha dado en la institución policial a la observancia de esta norma . B. Meta:
Sensibilizar a los participantes sobre la importancia de desarrollar una conciencia ética y la observancia del Código de Ética de la PNP, que le permitirán fortalecer su actitud positiva y de servicio en el entorno laboral, social y profesional donde se desempeña. C. OBJETIVOS: 1. 2. 3. 4.
Determinar el propósito del Código de Ética de la PNP. Identificar correctamente cómo se manifiesta una conducta ética. Enunciar los Deberes del policía. Identificar las Virtudes Individuales y Sociales del policía.
BIBLIOGRAFÍA
Código de Ética de la PNP Video Con la Cabeza y el Corazón
D. CONTENIDO 3. Propósito del Código de Ética de la PNP
Es el conjunto de principios y preceptos de carácter moral, orientado por virtudes como la lealtad, dignidad, solidaridad y patriotismo, cuya observancia permanente conlleva a una conducta honorable a los miembros de la Policía Nacional. 4. Describir la Declaración de Principios
La Policía es una profesión de servicio social. 99
El Objeto es el respeto a la vida y a la libertad de las personas. Obligación de respetar y proteger a las personas sin discriminación. Los servicios policiales tienen igual importancia. El Policía en toda circunstancia se encuentra de servicio.
5. Identificar correctamente cómo se manifiesta una conducta ética. La Personalidad ética tiene sus bases sólidas en las cualidades y virtudes moralesque fundamentan sus normas de conducta; son un criterio estable y firme de moralidad.
La personalidad ética irradia prestigio en sus actos morales y públicos.
6. Enunciar cuales son los Deberes del policía a. Deberes para con la sociedad Identificarse con la comunidad como un líder de acciones y orden. b. Deberes para con la persona
Tratar a las personas con prudencia sin debilidad, con firmeza sin violencia y con cortesía, sin bajeza. c. Deberes para con la patria
Promover el orgullo y acervo de la cultura nacional d. Deberes para con la Institución
e.
Hacer respetar el honor y tradiciones de la Institución Policial. Deberes para con la profesión: mejorarnos cada día
7. LAS CUALIDADES MORALES f. EL PROFESIONALISMO El concepto de calidad total hoy en día está en plena boga. La calidad total es la resultante de un proceso en el cual los componentes de una organización desde el más alto funcionario hasta el último elemento, intervienen de manera eficaz para la producción de un producto o servicio que satisfacen o exceden las expectativas del cliente. La calidad total en el profesional es venderse como el mejor producto del mundo, la calidad hace dinero recordemos que el alivio a la pobreza es generando riqueza. La calidad total tiende a la excelencia. g. EL HONOR Es el juez de nuestros actos, deben armonizarse los procederes de nuestra vida diaria de modo que nada pueda reprocharnos nuestra propia conciencia. Ser honesto en cada uno de nuestros actos cuesta. h. EL LIDERAZGO La capacidad de conducir eficientemente a un grupo de hombres, el ejemplo es primera cualidad de un buen líder. El líder es aquel que resuelve problemas e inventa nuevos problemas. i. PRESTIGIO Hoy en día en nuestra sociedad y en toda actividad existe mucha competencia, ello implica una adecuada preparación personal. Nuestra institución y nuestra unidad no viven ajenas a esta situación, tenemos la responsabilidad de vender una buena imagen de nuestro producto. El prestigio es lo que hoy en día llamamos ―vender imagen‖. El buen prestigio se gana con el cultivo de las virtudes morales. j. VOLUNTAD Es importante hacer las cosas, no buscar razones para decir que no se pueden hacer. La vida no se nos da hecha, hay que buscar oportunidades para conseguir el éxito. El esfuerzo es el agente de la virtud cuando nos dediquemos a algo hagámoslo con voluntad. La perseverancia es el talento de los triunfadores. 8. VIRTUDES INDIVIDUALES a. LA ABNEGACIÓN Es dominio excelso de las pasiones, entrega total a la labor que desarrollamos, dedicación total a la actividad por la cual decidimos hacer nuestra fuente de vida y de sustento. 100
Al ser humano que realiza su trabajo apasionadamente se le llama profesional. b. DISCIPLINA Es el pilar fundamental de la personalidad ética y de una institución, pues la educación y actitud mental o moral de someternos ciertas normas de una manera adecuada, cultiva el interés de cada uno para realizar sus labores más eficientemente. Sobre la base de una férrea disciplina es factible forjar un carácter triunfador. La disciplina es la colegiatura para llegar al éxito. c. PRUDENCIA Es el arte de saber discernir y juzgar ser oportuno en cada una de nuestros actos, las oportunidades las aprovechan solo los que están preparados. Benjamín Franklin carente de tacto en su juventud, llegó a ser un diplomático tan diestro en tratar a la gente que se le nombró embajador de los EE.UU en Francia. El secreto de su éxito fue esta frase no hablaré mal de hombre alguno dijo y de todos diré lo bueno que sepa, cualquier tonto puede criticar, censurar y casi todos los tontos lo hacen, pero se necesita carácter para ser comprensivo y saber perdonar.. ―Si quieres recoger miel, no des puntapiés a la colmena‖. d. SUPERACIÓN Tenemos que tener un plan de vida para sentirnos triunfadores, saber hacia dónde nos dirigimos, no debemos ser extraviados. La superación es la gran vocación del ser humano para trascender un hombre, que no hace obra en el mundo es un ladrón de su tiempo. Evitemos estar pasivos, rompamos la inercia, la superación es atacar la mediocridad pensando como un triunfador. La gente mediocre espera siempre que le ocurra un milagro para que las cosas cambien. Los líderes de excelencia son los que programan su vida. e. EL TRABAJO Debe ser una virtud, entrega, esencia, alegría, realización espiritual, aquel que realiza su trabajo con desgano, con cólera vive infeliz. El trabajo fortalece la voluntad. Debemos buscar la excelencia en nuestro trabajo. La excelencia no es un acto sino un hábito, el secreto de no trabajar es disfrutar lo que hacemos, sentir que nos realizamos. Nuestras metas únicamente se podrán cumplir si hacemos del trabajo un privilegio.
9. VIRTUDES SOCIALES : LA LEALTAD No es el acatamiento sumiso a las órdenes o que en silencio se las reciban, pues esto únicamente es subordinación, o la colusión con el compañero o jefe en actos ilegales; lealtad es la cooperación y la colaboración que se debe dar en forma amplia y sincera, muchas veces a costa de nuestro descanso o comodidad, estos son los sacrificios. b. CORTESÍA El policía será prudente sin debilidad, firme sin violencia y cortés sin bajeza. La cortesía presupone una actitud de deseo de agradar y servir. Para ser cortés se necesita tener una actitud mental positiva, una actitud de rostro que refleje amabilidad. Las relaciones humanas hoy en día juegan un papel importante para el desarrollo profesional de una persona.
a.
HAY CINCO MANERAS DE SER CORTES: 1) Interésese auténticamente en los demás. 2) Causar buena impresión, sonreír. 3) Llame a las personas por su nombre. 4) Un gesto de cortesía es saber conversar. 5) Demos a los demás exactamente lo que queremos que los demás nos den a nosotros. c. EL MEDIO DE TRABAJO Hacer ambientes sanos y tranquilos. Nuestro centro de trabajo es el lugar donde más tiempo vamos pasar, en consecuencia debemos hacer de él un templo, en razón de que en ese lugar se va forjar nuestro destino
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y el de nuestra familia. Se debe hacer del centro de trabajo un lugar de buenas relaciones, creando un ambiente sano, eliminando cualquier sentimiento de odio, de envidia o de calumnia.
8.
Analizar los Deberes del policía, las Cualidades Morales, las Virtudes Individuales y Sociales. 1. Cuál es la importancia del Código de Ética.
La ciudadanía no sólo quiere y espera que hagamos bien nuestro trabajo, que seamos eficientes y eficaces. Espera que seamos buenas personas y buenos policías, que tengamos la autoridad ética y el liderazgo necesario para representar el orden y la seguridad. CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY A. INTRODUCCIÓN: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley - aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979, constituye un instrumento internacional sobre derechos humanos que aborda la cuestión de la ética profesional en la aplicación de la ley. En dicha resolución se declara que la índole de las funciones de aplicación de la ley en defensa del orden público, y la forma en que éstas se ejercen, tienen una repercusión directa en la calidad de la vida, tanto de los individuos como de la sociedad en su conjunto. Mientras que destaca la importancia de las funciones que desempeñan los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la Asamblea General también pone de relieve los posibles abusos que entraña el ejercicio de esos deberes. El Código de Conducta consta de ocho artículos. No es un tratado, pero pertenece a la categoría de instrumentos de autoridad que proporcionan orientación a los Gobiernos en cuestiones relacionadas con los derechos humanos y la justicia penal. Cabe señalar que, como reconocen los autores, esas normas carecen de valor práctico a menos que su contenido y significado, mediante la educación y la capacitación y vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Motivación. ¿Para Ud. que importante es su familia? Que tres participantes expresen su opinión que significa para ellos su familia, luego emita la siguiente reflexión. Todos estaremos de acuerdo en que la familia siempre es lo más importante. Bajo esa óptica, nosotros como efectivos policiales al momento de cumplir nuestra labor, nunca debemos de dejar de tener en cuenta que todo lo que hagamos o dejemos de hacer, de una u otra forma, repercute en nuestros seres queridos. Debemos tener presente que nuestras insignias de mando nos hacen ganar subordinación; sin embargo muchos no tenemos en cuenta nuestro marbete, en el cual llevamos nuestro apellido y que nos une a nuestros padres y que al actuar en forma correcta nos hará ganar el respeto de todos aquellos que nos rodean y de aquellos a quienes servimos. B. META: Conoceremos el contenido del CCFEHCL, que se encuentra inmerso en la ley 27238 Ley de la PNP. C. OBJETIVOS: Objetivo 1 Conocer los ocho artículos del CCFEHCL, que se encuentran contemplados en el artículo 10 de la Ley 27238 - Ley de la PNP. Si bien es cierto el Código de Conducta para funcionarios encargados de cumplir la ley, fue adoptado en el año 1979 e incorporado a la legislación policial en el año 1999, algunos efectivos desconocen su contenido y la importancia de su cumplimiento, el cual le va a permitir desarrollar su labor de manera más transparente y profesional.
Objetivo 2 Integrar al comportamiento individual el contenido del CCFEHCL. No tenemos que limitarnos con el solo conocimiento de este Código, sino luego debemos compartirlo con nuestros colegas, pero lo más importante es que podamos demostrar en cada una de nuestras acciones, que hemos logrado adoptarlos como propios, como líneas reguladoras de nuestro comportamiento individual, grupal y profesional.
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D.
BIBLIOGRÁFIA: CCFEHCL , Manual de Derechos Humanos aplicados a la función policial. Este código fue Adoptado por la Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979, habiendo sido incorporado en el Artículo 10 de la Ley de la PNP. Cabe señalar que ya son varios los Estados que consideran en su legislación el presente Código, lo que demuestra la importancia del mismo y la línea de conducta que se espera en todo policía.
E.
CONTENIDO
10. ¿Cuáles son las columnas en que se sustenta la labor policial? son: a. Imagen Policía - Función Policial Generalmente cuando hablamos de los campos en los cuales debemos de poner mayor énfasis para alcanzar la eficacia y eficiencia en el cumplimiento de nuestra función, lo hacemos refiriéndonos a dos aspectos: b. Educación Entendiendo que nos referimos desde la etapa de formación, continuando con la capacitación, especialización e investigación, debiendo tener un entrenamiento permanente. c. Recursos En el cual se considera el equipo policial básico (arma corta, grilletes, vara de goma), equipo especial para el control de multitudes e inclusive los vehículos; no podemos dejar de mencionar el recurso económico tanto para las operaciones como en lo que respecta a las remuneraciones. d. Ética Sin embargo, tenemos que considerar a la ética como la base sobre la cual todo efectivo policial desarrolla su accionar, aplicando en forma correcta todos los conocimientos, experiencia y equipo que tenga. De nada servirá darle la mejor educación y todos los recursos existentes y de última tecnología cuando éstos no sean empleados en forma ética. Artículo 1 Los funcionarios encargados hacer cumplir la ley cumplirán momento losactos deberes que les impone la ley, sirviendo a su de comunidad y protegiendo a todas en las todo personas contra ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesión. En este caso: ¿Cuáles son las obligaciones de la institución policial? La atención al público es una tarea por mejorar en la actuación policial. El ponernos en los zapatos del otro nos debe hacer reflexionar en la forma como quisiéramos que se nos atienda, con cortesía, prontitud, comprensión, sin condicionamientos, más aún si sabemos que el policía siempre se encuentra de servicio.
Artículo 2 En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas. ¿Qué medidas y procedimientos debe adoptar la policía en el trato de mujeres y hombres? Definitivamente tiene que existir medidas y procedimientos distintos en el trato a mujeres y a hombres. Quizá no en el fondo, pero si en la forma y en los responsables de realizarlos. La mujer se se debe merece un especial respeto por su propia condición de mujer, para ello, entre otras medidas, considerar las siguientes: Las instalaciones policiales deben contar con ambientes para el registro y/o detención por separado de mujeres y hombres. El registro de una mujer lo debe hacer una efectiva policial.
Artículo 3 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas. 103
¿Cuáles son los principios que la PNP debe respetar en el uso de la fuerza? Principios que regulan el uso de la fuerza a. Legalidad Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su función, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamentos, directivas, entre otras); de igual forma, los procedimientos que adopte el efectivo policial deben ceñirse a todas las disposiciones legales nacionales e internacionales. ―El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal‖. b. Necesidad La intervención policial debe ser la respuesta a una situación que represente una amenaza y que requiera de una acción inmediata para evitar su agravamiento. ―El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr el objetivo legal‖. a. Proporcionalidad Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada. En otros términos, es la respuesta del efectivo policial en relación a la conducta del sujeto, clase, magnitud u oposición que éste presente. Es conveniente mencionar que la Ley Nº 27936 modificó el artículo 20, numeral 3, literal ―b‖ del Código Penal, en lo referente a la legítima defensa, donde se excluye el criterio de proporcionalidad de medios como requisito para valorar la necesidad racional del medio empleado, considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios que se disponga para la defensa. ―El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado‖. Artículo 4 Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario. En caso de registro de domicilio ¿Qué derechos debe respetar la policía? Al realizar el registro no sólo de un domicilio, sino el registro personal o de un vehículo intervenido, debemos estar convencidos que la información que se obtenga debe estar necesariamente relacionada con los fines de la investigación. El derecho al honor y la buena reputación, a la intimidad personal y familiar están protegidos constitucionalmente y tienen una evidente repercusión para la investigación. Es necesario precisar que la falta de capacidad técnica, disponibilidad de recursos u otras carencias no justifican el atropello a estos derechos. Artículo 5 Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. ¿Cuál es el trato que la Policía debe garantizar a ciudadanos y ciudadanas en cualquier circunstancia? El artículo y1 eldeestado. la Constitución Políticapoliciales del Perú,representan señala quealla Estado, personapor humana es elson fin los supremo de laa sociedad Los efectivos lo tanto, llamados velar por que este mandato constitucional se cumpla. El trato humano y digno a la persona es una obligación de todo policía y no requiere de complejos conocimientos de técnicas policiales; significa el respeto a la dignidad inherente a la persona humana y el cumplimiento de ciertas normas básicas de conducta. El arresto y la custodia de las personas detenidas policialmente son aspectos importantes de la labor policial. A pesar de que el trato policial a los detenidos se encuentra regulado, tanto con arreglo al derecho internacional como a las leyes de nuestro país, aisladamente se cometen arbitrariedades y abusos, muchas veces por desconocimiento, omisión y en otros casos intencionalmente. 104
Artículo 6 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise. La protección de la salud: ¿Es un asunto destinado sólo a los médicos? Definitivamente ¡No!, se reitera el papel que como representante del Estado, debe desarrollar el policía en el cumplimiento de su función. Existe entre los efectivos policiales, la idea que el brindar la atención a las personas que hayan cometido algún ilícito y se encuentren con alguna lesión, es sinónimo de debilidad o pérdida de autoridad; por el contrario, dicha acción lo engrandece como profesional y como ser humano. Artículo 7 Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los combatirán. ¿Qué significa la ética en la función policial? La función del policía tiene como principal objetivo el servicio a la comunidad y la protección a las persona. En este contexto, es imprescindible una actitud ética, esto es, honesta, solidaria, proactiva, comprometida, justa y respetuosa. Actuar en este marco facilita y legitima el cumplimiento de la misión, fortaleciendo la relación entre el policía y el ciudadano. Incumbe claramente a la Policía Nacional del Perú, en su condición de órgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevación de la imagen de la institución, necesarias para un eficiente desempeño de su función. Por el contrario, no actuar éticamente genera desprestigio institucional, falta de credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y en consecuencia, el alejamiento institucional de la comunidad. Una conducta ética revalora al policía, elevando su autoestima y confianza, lo cual le permite proyectar a su familia, compañeros de trabajo y a la comunidad en general, su calidad personal y profesional. Las bases de una conducta policial ética son, por lo tanto, el respeto a la dignidad humana y a la ley. Artículo 8
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente Código. También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de estas normas y por oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. Objetivo 2. Integrar al comportamiento individual el contenido del CCFEHCL. Consecuencias positivas y negativas. CONSECUENCIAS POSITIVAS NEGATIVAS Tranquilidad Intranquilidad Seguridad en sí mismo Aislamiento Buena Imagen Perdida de dignidad Estabilidad Familiar Vergüenza general Confianza de los demás Desconfianza por parte del entorno Recompensa/Reconocimiento Sanción
A. EJERCICIO Se realizará un intercambio de experiencias que permita evaluar el comportamiento del compañero. Ejercicio Título
: :
01 Conducta ética 105
Tiempo Instrucciones :
: 15 minutos Se organizará los participantes en parejas. Intercambiaran la información de una experiencia relacionada a su conducta, sea esta mala o buena. Se emitirá una opinión sobre dicha conducta, basada en el CCFEHCL.
C. RESUMEN Efectuar dos preguntas Preguntas: ¿Por qué es importante una conducta ética en el cumplimiento de nuestras funciones? ¿Cuál debe ser nuestra actitud ante cualquier acto de corrupción? “Una conducta ética te da la tranquilidad de conciencia, que te permite transitar como ejemplo de vida” Tengamos la seguridad que el actuar de forma correcta, siempre nos mantendrá alejados de cualquier señalamiento como autores de una inconducta o un acto contrario a lo ético. Todo lo contrario de aquellos que hipotecaron su accionar a cambio de algo material que es efímero. Este buen accionar nos dará la capacidad moral para exigir lo que consideramos correcto, y nos premiará con el reconocimiento y respeto de la sociedad a la que nos debemos, proyectándose este sentimiento hacia nuestra familia.
NOVENA SEMANA DILEMAS ÉTICOS: DILEMAS ÉTICOS FRECUENTES (HARVARD BR) EL BIEN Y EL MAL TALLER: EL BUEN POLICÍA Y EL POLICÍA DE BIEN. “DILEMAS ÉTICOS” A. INTRODUCCIÓN Es muy importante porque de manera práctica con casos reales podremos analizar situaciones éticas sobre la importancia de los Dilemas Éticos. A pesar de la retórica cada vez mayor sobre la ética de la policía, pocos intentos se han hecho para determinar las preocupaciones éticas de los policías en el servicio; en un curso de ética, los principios y teorías deben ser transmitidos, como todo conocimiento, mediante clases magistrales, conferencias, lecturas, trabajos de investigación, pero para la aplicación de la ética los casos prácticos lo más importante es la exposición de supuestos, por eso que la presente lección se centra en un aspecto práctico que utiliza dilemas como herramienta de enseñanza que servirá como un medio eficaz para resolver los problemas reales que se presentan en el servicio
B. policial, META: a través de una discusión formal de un comportamiento ético. El propósito de esta lección es que el participante evalúe casos prácticos con dilemas Éticos para lograr una adecuada toma de decisiones éticas.
C. OBJETIVOS: 1.Definir que es un dilema ético. 2.Analizar casos prácticos sobre la ética policial. 3.Diferenciar la discrecionalidad de la legalidad. 4.Ejercitar la toma de decisiones éticas.
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D. CONTENIDO 1. ¿Qué es Dilema Ético? ―Identificamos como dilema ético el conflicto que se plantea entre valores o principios de actuación‖. Los principios constituyen compromisos del funcionario encargado de hacer cumplir la ley en el desarrollo de su actividad profesional. Los dilemas éticos se producen cuando entran en conflicto diversos principios de actuación.
¿De qué forma podemos plantear un dilema? Un dilema ético es una narración breve, a modo de historia, en la que se plantea una situación posible en el ámbito dedel la realidad moral,elegida y se solicita de losprotagonista oyentes o bien solución razonada conflicto,pero o un conflictiva análisis dealanivel solución por el sujeto de launa historia. Por regla general, la situación se presenta como una elección disyuntiva: el sujeto protagonista se encuentra ante una situación decisiva ante la cual sólo existen dos, y nada más que dos, opciones (A) o (B), siendo ambas soluciones igualmente factibles y defendibles. El individuo se encuentra, pues, ante una verdadera e inevitable situación conflictiva, en la cual se pueden presentar muchos cuestionamientos antes de una elección. El clima de la clase es muy importante para analizar dilemas. Se debe propiciar la tolerancia y sinceridad entre los participantes, escuchando y respetando las diferentes intervenciones. El papel del facilitador es muy importante dado que no se intenta juzgar a nadie. La colocación de los asientos, la oportunidad de verse las caras, el guardar un turno de palabras y la comunicación sincera y fluida favorecerá la creación de un buen clima en el aula. a. Presentación del dilema. Se debe presentar de forma clara, sencilla en su redacción y donde se aprecien con facilidad los valores enfrentados. No es conveniente presentar más de dos conflictos a la vez. b. Reflexión individual. Cada participante expresará su parecer sobre el dilema planteado, de esa manera clarificará sus propias opiniones y también será consciente de sus propios valores. También puede realizarse en forma oral cuando la situación lo amerite. Cuando participante optado por una soluciónposibilidades es conveniente una c. Discusión del dilema. puesta en común entre todos los cada grupos, aunque sehapuede ofrecer diferentes segúnrealizar el tamaño del grupo. Según la contestación dada y las razones que alude para ello, podemos ver en qué nivel moral y estadío de desarrollo se encuentra. d. Conclusión. Es muy conveniente llegar a una conclusión en el debate bien personal o bien por grupos o a nivel del grupo-clase, que no de la sensación de haber perdido el tiempo. Que los participantes reflexionen en la situación del debate en las posibles conclusiones y en definitiva, en la importancia del diálogo y en la empatía que se haya podido crear en el alumnado.
2. Toma de decisiones éticas: un modelo práctico - personal de la Policía. Los conflictos éticos surgen cuando las acciones de una persona o un grupo de personas interfieren con los intereses de otra persona, grupo de personas o la comunidad en su conjunto. Muchas veces se confunden las relaciones afectivas, confusión entre la lealtad o camaradería e interpretaciones sobre la discrecionalidad, entre otros. Los escenarios inventados en el aula difieren significativamente de los dilemas éticos en la vida real. En el aula, los participantes realizan una revisión individual hechos, discuten las opciones con calma, y ofrecen soluciones ideales que perfectamente en el código de ética establecido reglamentos. Elegir la respuesta correcta en encajan un entorno artificial requiere poco esfuerzo sin embargoy los servirá de ejercicio para enfrentarse a una situación real que demanda una fuerza de carácter, porque la realidad de las circunstancias a menudo se diluye la línea entre el bien y el mal. Los miembros de la Policía deben ejercitarse en desarrollar estrategias para tomar decisiones antes de enfrentarse a dilemas éticos. El proceso que usan los policías para tomar decisiones éticas no difiere del
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proceso de toma de decisiones utilizado por la gente común que se enfrentan a dilemas éticos en su vida cotidiana.9 -
El componente ético presente en toda práctica profesional es un proceso individual que integra, al menos, tres funciones:10 a. Reflexión.- Capacidad del profesional de reconocer la necesidad de analizar su actuación, conforme a una sensibilidad y conciencia ética. b. Discriminación.- Capacidad de discernir la orientación que debe dar a su actuación, en función de la interiorización de un determinado valor o criterio ético. c. Decisión.- Capacidad de ajustar el comportamiento al patrón o modelo ético de referencia asimilado. -
3. ORIENTACIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES 1.º 2.º 3.º 4.º 5.º 6.º 7.º 8.º
La persona es lo primero. Yo estoy en esa situación por mi profesión. Mi profesión es acción. No toda intervención o todas las partes de la misma se corresponden a mi profesión. Sólo un buen conocimiento del contexto y de la situación me permite tomar decisiones acertadas. Las decisiones son hipótesis de intervención, que deben ser revisadas a la luz de su evolución. Las intervenciones deben ser preparadas y apoyadas durante su desarrollo. Las consecuencias de la intervención producen su propia evaluación tanto durante como después de la misma. 9.º Equivocarse es inevitable. Cambiar es imprescindible. Aprender es la vida misma. 10.º Sólo el riesgo nos aboca a acertar. 4. Categorías de los dilemas Para los efectos de los ejercicios en clase, los dilemas serán presentados en cuatro categorías generales: discreción, estricta legalidad, la honestidad y la lealtad. De éstos, los dilemas más frecuentes son los relacionados con la discreción y la lealtad. 5. Desarrollo de dilemas y análisis Instrucciones 1. A continuación se presentará diferentes dilemas éticos los cuales serán analizados por los participantes. 2. Se requiere una participación activa. 3. El facilitador dirigirá el debate. 4. La situación debe ser abordada con toda responsabilidad considerando que situaciones como las planteadas se presentaran en el servicio policial a. Discreción La discreción se puede definir como la facultad de tomar una decisión. Obviamente, todos los dilemas éticos involucran la toma de decisiones por ejemplo, en una infracción de tránsito, displicencia (dejar de intervenir) o aceptar un soborno. Sin embargo, las situaciones indicadas en esta discusión de la discreción implican decisiones en las que ninguna de los dos posibles acciones se pueden definir como un acto correcto. Los debates sobre la base de los dilemas sobre el uso de la discrecionalidad puede examinar los criterios que pueden considerados éticos siempre y otros tendrá que tengan menos apoyoenético. Debidodea las queleyes. la plena aplicación no ser es una opción, el policía que usar su criterio la aplicación Por lo tanto, los funcionarios deben reconocer al menos las cuestiones éticas implicadas en el empleo de dicha facultad. Dilemas: estricta legalidad
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FBI LawEnforcementBulletin,TheMay, 2002John R. Schafer Ley del FBI Boletín de Aplicación, El , de mayo de 2002 por John R. Schafer . Según Ansoleaga San Antonio y Gómez Gutiérrez. 108
Un policía de servicio de calle observa que una mujer de manera sospechosa se acerca a los automóviles a inmediaciones de una discoteca, la intervienen y encuentran que la mujer tiene en posesión de 50 ketes de PBC. La mujer tiene a su hijo recién nacido con ella y suplica al policía que no la detenga porque es el único sostén de su hijo recién nacido. Si el policía decide llevar a la mujer a la dependencia policial, debe hacer los arreglos para que otra persona cuide al bebé. La otra opción es decidir dejar a la mujer libre y no registrar el caso. Ella no tiene dinero, le ofrece al policía entregarle la droga, y promete ya no dedicarse a esta actividad. Dilema: (a) Dejar ir a la mujer por un acto de humanidad; si ella va presa no tendrá como mantener al hijo, (b) proceder de acuerdo a ley y denunciarla por tráfico ilícito de drogas. En esta situación no hay un denunciante; sin embargo, el funcionario considera que la legalidad estricta no podría servir a los fines de la justicia, o por lo menos, siente que esta indefensa mujer no afecta de manera grave la seguridad pública. En el servicio policial se presenta muchos de estos dilemas en las mujeres participan en actos delictivos y / o familias con niños. Algunos funcionarios no tienen claro los criterios que utilizan para guiar a su discreción, mientras que otros son menos seguros acerca de la función ética de la policía.
Dilema: No hay rumbo claro Un policía responde a una llamada de una familia, al llegar le piden al policía encontrar algún tipo de vivienda para su padre anciano ya que la familia no puede atenderlo. El funcionario se informa por lo vecinos que la familia utiliza los recursos de los padres como su sostén económico, entre otros el cobro de alquileres y una pensión del anciano. En este dilema, no hay ninguna ley o política que pueda aplicarse, pero el policía está perplejo en cuanto a cómo resolver la situación. Estos escenarios casi siempre involucran conflictos familiares en los que existe un problema real, pero los policías tienen problemas para decidir sobre el curso apropiado o ético de la acción. Aquí, el dilema del policía surge de un deseo sincero de hacer lo correcto, mientras que se está seguro exactamente del curso de acción a seguir. Este tipo de dilemas pueden ser exacerbados por el hecho de que las fuentes de referencia de la comunidad a menudo no están disponibles o por la sobrecarga de trabajo policial. Dilema: actuación indebida Policía Un policía está efectuando un servicio particular en una discoteca local, cuando observa una perturbación en el otro lado de la barra. En respuesta al problema, el policía descubre que el instigador es un policía al cual conoce y se encuentra completamente ebrio, en situación de franco y se niega a seguir las instrucciones. La otra parte implicada alega que el sujeto lo está agrediendo, ésta persona no conoce que su agresor es un policía. Algunos dilemas discrecionales surgen debido a una relación personal o profesional entre el policía de servicio y el infractor. Normalmente, este tipo de dilemas que implican la detención del infractor, o en algunos casos, ponerlo a disposición de la comisaría y realizar los procedimientos establecidos en la ley. b. Derecho En el ámbito del Derecho se presentan dos tipos principales de dilemas. El primer plantea cuestiones acerca de la obligación de un policía en una situación determinada. Por ejemplo, una llamada por un problema familiar, cuando policías determinan que no se ha cometido delito, ¿Existe la obligación de tratar de resolver esta situación antes de que estalle en una situación que pueda convertirse en un delito? El otro tipo de dilema relacionado al derecho es mucho más sencillo. El funcionario sabe que el trabajo requiere una acción determinada, pero considera que la acción sea inconveniente o una pérdida de tiempo, lo que hace el funcionario renuente a realizarla. Tiempo fuera Son las 13:00 hrs, y un policía está a ´punto de regresar a la División de Tránsito para su relevo en esos momentos el tráfico se congestiona. Al acercarse el cuello de botella, el funcionario observa un accidente con dos vehículos y un objeto fijo. ¿El policía debe detenerse y prestar ayuda o tomar el camino de regreso a su Unidad? Los participantes en los debates sobre dilemas deben aprender, no todos los policías deben ser vistos de la misma manera. Para ir más allá de un simple intercambio de opiniones, el instructor debe aplicar un marco ético. Este análisis ayuda a los policías para ver que, aunque algunos roles pueden estar justificados de manera legal, pueden tener menos apoyo que otras definiciones éticas del deber. 109
c. Honestidad La honestidad es un principio clave para la organización policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente deben enfrentarse no sólo con riesgos físicos sino también con amenazas a su integridad moral y profesional. Algunos malos elementos intentan enriquecerse y motivan incluso a participar en hechos que nos solo tienen una violación a la ética sino que van camino a cometer un acto penalmente sancionado. Dilema: No hay denunciante Dos policías deben acudir a la escena de un homicidio de un presunto traficante de drogas. El sujeto yace muerto en el suelo, nadie más está presente durante el registro los policías encuentran veinte mil nuevos soles en los bolsillos del sospechoso. Un policía insiste en que tienen derecho a quedarse con el dinero, y que deben distribuirlo. El otro insiste en no tocar el dinero; sin embargo el primer policía le indica que su hijo se encuentra mal de salud y que necesita ese dinero; el segundo policía que se considera honesto le indica que no tomará parte de la repartición y que si él necesita el dinero que lo tome bajo su responsabilidad y que no se daría por enterado de lo ocurrido. ¿Es una actitud honesta la del policía que no tomó parte de la repartición del dinero? Debió denunciar el hecho o sería insensible ante la situación de su compañero. d. Lealtad En situaciones de lealtad, los funcionarios deben decidir qué hacer cuando se enfrentan a actos ilícitos por otros compañeros. Los dilemas de los Policías en esta área van desde testigos de actos ilícitos relativamente menores, por ejemplo, solicitar dinero por trámites rutinarios, hasta el mal uso de recursos del estado, otros muy graves como el abuso físico de un sospechoso o la comisión de un delito. Dilema El silencio Un Sub Oficial de Tercera con apenas un año de antigüedad, olía a alcohol en el aliento de su compañero cuando entró en el patrullero al inicio del turno. El Sub Oficial Brigadier admitió que bebió un par vasos de vino en la cena, pero insistió en que él podía manejar el patrullero con seguridad. Para evitar una confrontación, el policía menos antiguo no protestó. Poco después, el patrullero conducido por el policía superior colisionó con otro vehículo. El conductor del otro vehículo murió tres semanas después como consecuencia de las graves lesiones sufridas en el accidente. Un policía de tránsito que intervino se percató que el chofer del patrullero olía alcohol, pero por una solidaridad con su colega no informó de este hecho ni tampoco solicito una prueba de alcoholemia al policía participante del accidente. En una demanda posterior de los familiares de la víctima alegaron que el policía era el causante del accidente ya que había conducido bajo la influencia del alcohol. Durante la investigación de Inspectoría, el SO3 PNP se enfrentó a un dilema ético de alto riesgo pudiendo decir la verdad o mentir para proteger al Brigadier. Debido a que el SO3 no tomó medidas cuando se encontró con su dilema ético en primer lugar, luchó con un dilema aún mayor. Si el policía calla, se gana la confianza y la aceptación inmediata de los policías del compañero. Si dice la verdad, corre el riesgo de la alienación y la posibilidad de la acción administrativa. Dilema: La Complicidad La tripulación de un patrullero encuentra un moderno vehículo robado y lo pone a disposición de la comisaría. El operador efectúa el parte y las actas de entrega del vehículo considerando que faltaba la llanta de repuesto, equipo de música y herramientas. Posteriormente el chofer del patrullero, quien también había revisado el vehículo recuperado, se percata que la radio de música del vehículo se encontraba funcionando en el automóvil de su compañero y decide quedarse callado. Posteriormente un miembro de la comisaria que había sostenido un altercado con el policía operador encontró el vehículo que tenía un moderno equipo de música en su automóvil y decide comunicar al propietario del vehículo recuperado que este policía tenía en su poder el equipo. Por lo que de inmediato se inicia una investigación y el chofer policía deberá responder por encubrimiento. Dilema: La propina Un patrullero de servicio en la carretera auxilia a una señora que se le había reventado la llanta, de inmediato y muy atentamente cambian el neumático, por lo que la dama está muy agradecida y les indica a los policías que les gustaría invitarlos a almorzar pero que el tiempo transcurrido la ha demorado por lo que les ofrece cien soles para que ellos puedan almorzar y se retira. Los debates de las cuestiones éticas en torno a gratificaciones puede verse obstaculizada por la actitud defensiva firme por parte de los funcionarios. Es útil hablar con claridad las definiciones - por ejemplo, la diferencia entre propinas y regalos - y la razón por la cual ambos pueden ser cuestiones problemáticas para el cumplimiento de la ley.
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Hablar de las propinas de la misma forma utilizada para discutir la honestidad puede ser ilustrativo, a partir de una taza de café proporcionada gratuitamente, poco a poco los policías se sienten tentados a aumentar el valor y el tamaño de la gratuidad hasta llegar a ofertar sus servicios (los policías al momento de intervenir podrían incluso hablar de la siguiente manera a un ciudadano: ―esto le costara…….‖).
Dilema: No hay denunciante Un efectivo policial integrante de una patrulla de la DIRANDRO en un Operativo Antidrogas la zona de VRAE encuentra un paquete envuelto en una bolsa de plástico negra precintado de tamaño muy similar al de una radio de comunicaciones: En ese momento por lo apremiante de la situación comunica al Jefe de la Patrulla que ha encontrado una radio de comunicaciones, pero luego de salir de la zona de operaciones ya más calmado rompe la bolsa en presencia del Jefe Operativo para ver exactamente que contenía el paquete y dándose con la sorpresa que se trataba de cien mil dólares. Uno de los integrantes decide indicarle al Jefe Operativo que no había detenidos, que nadie había visto lo que ellos habían encontrado el dinero y le propone que el dinero sea repartido en partes iguales entre todos los integrantes de la patrulla. El Jefe Operativo se niega rotundamente, ante la negativa del Jefe quien señala se debe poner a disposición el dinero hacen una última contra oferta para que el Jefe se quede con la mitad del dinero y el resto sea dividido. Dilema a. Repartir el dinero ya que no había dueño del mismo ante el riesgos o trabajo de los policías en la zona. b. Poner a disposición en el banco de la Nación. Luego del debate y participación final, hacerles conocer a los participantes que éste es un caso real: El Jefe Operativo con la participación decidida de un grupo de integrantes de la patrulla decidieron proceder de acuerdo a ley y entregar el dinero completo con una respectiva acta. Dias después la DEA escuchó en una interferencia de radio que un narcotraficante comunicaba que una patrulla policial había tomado el dinero para el pago de una remesa de droga; hecho que fue comunicado a la DIRANDRO, haga saber lo que le hubiese pasado a los integrantes de la patrulla luego de informarse las autoridades de este hecho. Recompensa La tripulación de un patrullero encuentra un vehículo abandonado en un parque, el chofer que tiene información que el vehículo había sido robado y decide buscar al dueño sin avisar a su Unidad conforme al procedimiento. El Operador un joven Sub Oficial de 2da PNP, le indica que ese no es el procedimiento; sin embargo el chofer insiste, haciéndole conocer que él tiene experiencia y que cuando ocurren estos casos lo mejor es avisar a los dueños para evitar trámites de entrega del vehículo que fastidian al propietario además que les pagaría una recompensa, a lo que accede el joven policía porque considera que no había nada de malo, además que se facilitarían las cosas al propietario. Dilema: (a) Es normal que los ciudadanos como agradecimiento les den una recompensa a los policías además eso motiva a que otros policías recuperen vehículos. (b) El Sub Oficial operador debió dar cuenta de inmediato para que se adopte el procedimiento de ley. Luego del análisis del dilema es importante hacerles conocer a los participantes que además del aspecto ético por pedir recompensas por su labor policial se está interfiriendo con la labor investigativa por cuando se están evadiendo los procedimiento para identificar a los autores del robo al no realizarse las pericias correspondiente y no efectuarse el procedimiento de ley. Soborno Un Equipo de investigación de homicidios acude al llamado de una comisaria por tenerse conocimiento que se habría cometido un homicidio (parricidio) una joven mujersido habría asesinado a su propia embargo, la joven luce apesadumbrada e indica que han objeto de un asalto y robomadre y quesinel asesino habría fugado. Posteriormente el equipo de investigación determina que el homicidio fue perpetrado por la hija quien al momento de ser interrogada se declara culpable, pero al haber sido beneficiada con la herencia de la madre ofrece una fuerte cantidad de dinero al Oficial Jefe del Equipo de Investigaciones quien convoca los demás integrantes para informarles sobre la propuesta. Uno de ellos indica que no está de acuerdo pero que la decisión la debe tomar la mayoría, el resto del equipo está de acuerdo y formulan el atestado policial con información falsa, por lo que el Juez dispone la libertad de la joven. Dilema: 111
(a) El integrante del equipo debió denunciar al Oficial ante sus superiores o no le iban a hacer caso por el contrario lo tildaría de soplón. (b) El único responsable es el Oficial los subalternos se limitan a cumplir las órdenes. Luego del debate hacer conocer a los participantes que la prensa posteriormente a libertad de la joven asesina, luego de una investigación periodística, emitió un informe detallado sobre los hechos y que la joven se declaró culpable, siendo revocado el mandato de libertad por el Juez ¿Como terminó la participación del equipo de investigación?
CASOS DE ESTUDIO Y DISCUSIÓN Camaradería Se produce un accidente de tránsito atropello en el cual la Teniente PNP Julia Valencia, de la Promoción ―Los Listos‖, era la conductora del vehículo que causó el atropello de una madre de familia quien falleció como consecuencia del accidente dejando 3 hijos huérfanos. La Oficial PNP intentó darse a la fuga en el momento del accidente pero vecinos del lugar impidieron su fuga, entregándola a un patrullero que pasaba por inmediaciones del lugar. Al momento de llegar a la Comisaría la Oficial intervenida se encuentra con su promoción el Tnte PNP José Huertas quien la reconoce y le dice que no se preocupe, que él la acompañaría al Dosaje Etílico, que su padre era Coronel de la Sanidad y que llamaría para que permitirían en el Policlínico de la Sanidad que otra persona pase el dosaje por ella. Concluidas las investigaciones se estableció que la indicada Oficial no tenia alcohol en la sangre y que el hecho había sido fortuito, sin embargo uno de los vecinos que impidió su fuga grabó los hechos al momento de su conducción a la comisaría donde se evidenciaba que la Oficial estaba en estado de embriaguez, presentado una queja en la Inspectoría General de la PNP. El equipo de investigaciones de inmediato citó a los intervinientes (tripulación del patrullero interviniente), quienes manifestaron que efectivamente la Oficial, al momento de ser conducida a la Comisaría se encontraba con visibles síntomas de ebriedad y que se sorprendían de los resultados de dosaje etílico. Dilema: (a) Los integrantes de una promoción estan para ayudarse como hermanos y esto siempre es tradicional en las promociones. (b) El Oficial de servicio debió tratar a la Teniente como cualquier conductor en estado de ebriedad y disponer que pase todos lo exámenes establecidos en la ley. Uso del arma de fuego Un Alférez de reciente egreso participa en una reunión familiar donde se produce una riña por el faltamiento a una sobrina. Su padre un Sub Oficial retirado, quien se encontraba ebrio, increpa violentamente al grupo de jóvenes, siendo agredido por lo que inmediato el Alférez se dirige a su domicilio, saca el revólver que le habían afectado al egresar como Oficial y dispara contra el agresor de su padre dejándolo herido mortalmente. El padre de inmediato asume la responsabilidad indicando que él había sido el autor; conociendo los procedimientos como policía retirado, efectuó un disparo para que la prueba de parafina arroje positivo. El padre es detenido y denunciado por lesiones con subsecuente muerte por proyectil de arma de fuego. Dilema a) El Alferez debió asumir su responsabilidad y no dejar que su padre se declare el autor. b) Estuvo bien que el padre asumiera la responsabilidad dado a que él propicio la gresca motivando que su hijo que tenía un futuro por delante salga en su defensa. Uso del Arma de fuego Se produce asalto a una de cambios dondepor02elsujetos al sujeto momento de asalir se encuentran con un elpatrullero. Unocasa de ellos es capturado chofer armados pero el otro se da la fuga disparando contra el operador que lo persigue a pie, por 3 cuadras previo intercambio de disparos el sujeto se encuentra en un lugar sin salida y al haber acabado los proyectiles de su arma se rinde, tirando el arma al suelo, sin embargo el policía le dispara 3 tiros en el pecho hiriéndolo mortalmente, recupera el arma y el dinero completo 45,000 dólares. Este hecho fue resaltado por la prensa en grandes titulares como ―Policía se enfrenta a balazos con delincuentes recupera el arma y el dinero‖. Luego de una semana es ascendido por el Comando Institucional en una ceremonia pública nuevamente con presencia de la prensa, por haber frustrado el robo y haber recuperado las armas y el dinero. Dilema: 112
El policía hizo muy bien en disparar contra el delincuente que tuvo la mala intención de atentar contra su vida, esos tipos que incluso se atreven a disparar a la policía, son una lacra que la sociedad deben eliminarlos. (b) Al momento en que se rindió el delincuente el policía únicamente debió arrestarlo y ponerlo a disposición de la Comisaria. Preguntar a los participantes si la intervención fue correcta, posiblemente respondan que los policías aplicaron los principios fundamentales del uso de la fuerza legalidad (asalto y robo a mano armada), la necesidad (ambos delincuentes dispararon), proporcionalidad (armas de fuego), pero al momento de estar desarmado el delincuente se aplico la ética, si bien es cierto que ese policía fue ascendido como quedara su conciencia al recordar disparo contra una persona que se rindió y tiró el arma cuando no representaba un peligro. Chalecos antibalas Un efectivo que encontraba haciendo servicio de Banco enfrentó valientemente a unos delincuentes confiado en la seguridad del chaleco antibalas que portaba; sin embargo fue herido mortalmente por un proyectil que le dispararon en el tórax y traspasó el chaleco, efectuadas las investigaciones se determinó que los chalecos no reunían las características necesarias, por haber utilizado una fibra de vidrio común; los proveedores habían internado estos chalecos con la complicidad de personal de los almacenes. Entereza Un Capitán PNP es destacado una Unidad Antidrogas de Valle Grande. El lugar es muy peligroso por la presencia de terroristas. Al segundo día de su llegada en horas de la madrugada, 03 efectivos lo despiertan y le indican de que tenían un dato para intervenir una camioneta con droga, pero que saldrían sin el Fiscal Antidrogas, porque el Mayor Jefe del Destacamento así lo había dispuesto a lo que el Oficial se opuso, porque rápidamente detectó que sería una intervención ilegal y corrupta, días después fue sancionado por el Mayor por una falta administrativa solicitando su cambio por no adaptarse al lugar. Transcurrido unos meses se escuchó la noticia de que una camioneta del Destacamento Policial había sido emboscada y habían muerto sus ocupantes, eran los mismos policías que trataron de inducir al Oficial. Lugareños en un informe periodístico se señalaron a los tres policías como corruptos, posteriormente el Mayor fue pasado a retiro. Ilusión recuperada Una joven del Pueblo de Santa Ana ingresó a la Escuela de Oficiales, era muy inteligente; luego de culminado su primer año de estudios en sus vacaciones retornó a su pueblo y fue recibida como un ejemplo, era el orgullo de su familia, maestros y amigos; a su retorno inicio su segundo año y sostuvo un romance con un Oficial de la Escuela, hasta que una oportunidad no se presentó su periodo menstrual, el hecho fue comunicado a su pareja quien no quiso saber nada de lo ocurrido, entonces ella recordó todo el esfuerzo que habían hechos sus padres para que viaje a la capital e ingresara a la Escuela incluso el recibimiento que había tenido, entonces pensó no regresar nunca más a su pueblo si era dada de baja, felizmente su periodo se regularizo cambiando su conducta para culminar sus estudios con éxito. 6. CONCLUSIÓN Una decisión ética consiste en elegir, entre una serie de opciones, la más adecuada. Empezando a tomar malas decisiones éticas primarias, se aumenta no sólo el número de opciones, sino también el impacto futuro de las elecciones. Los dilemas éticos son desafíos al intelecto, porque de las respuestas contradictorias a la pregunta, "¿Qué debo hacer?" y "¿Qué voy a hacer?" Si una persona tiene que elegir entre dos opciones que no se oponen entre sí, seleccionando una opción se convierte en una cuestión de elección y no una decisión entre el bien y el mal. En la mayoría de los casos, elegir bien sobre el mal exige valor porque la gente que toma decisiones éticas a menudo se someten al ridículo social y profesional. Es evidente que un curso de ética sea efectivo para los profesionales de la justicia penal, debe ser relevante para prácticas y cotidianas. Reflexionara sobre situaciones hipotéticas tienen lugarUna pocoforma porque todossus losexperiencias policías, probablemente se ha enfrentado un dilema ético en algún momento. de asegurar un sentido de importancia es el uso de dilemas funcionarios propios para guiar la discusión, mientras que el instructor proporciona el marco ético para el análisis de estos dilemas. La aplicación de este enfoque de la educación ética sugiere a los funcionarios que la orientación de una filosofía ética no depende de reconocer y evitar los dilemas por el contrario, una filosofía ética se crea por la forma en que un policía enfrenta los dilemas y toma decisiones frente a los miembros de institución todos los días. El reconocimiento de estos dilemas comunes, reconociendo los sistemas éticos, y la resolución de estos dilemas utilizando un marco de ética filosófica, puede proporcionar a los policías una base de trabajo para resolver todos los dilemas y tener una conducta ética acorde con la función policial. 113
TALLER: EL BIEN Y EL MAL. EL BUEN POLICÍA Y EL POLICÍA DE BIEN
DECIMA SEMANA TEORÍA DE LA ÉTICA: EL DEBER, DIVERSOS ENFOQUES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER COMO IDEA VALORATIVA EN LA FUNCIÓN POLICIAL. LOS VALORES: INTEGRIDAD, DEBER, VALOR, LEALTAD Y RESPONSABILIDAD A. INTRODUCCIÓN Aún se sigue hablando de que las cosas tienen ―un valor u otro,‖ un valor ―positivo o negativo.‖ Esto es mirar el problema de los valores desde el punto de vista de las cosas. Importa considerar los valores como algo que tenemos o que podemos tener en nuestro interior las personas. Los valores están arraigados en la misma condición de la existencia y los valores constituyen un punto de mira y el objetivo último en la formación de toda la personalidad De hecho, una fuente de ansiedad de los jóvenes es la de no contar con los valores accesibles para construir la base que le permita establecer su propia identidad y un modo personal de relacionarse con el mundo. B. Meta: Incentivar a los participantes la práctica de valores, virtudes y deberes con el propósito de generar una cultura ética en el personal policial. C. OBJETIVOS: 1. 2. 3. 4.
Definir qué son los valores. Enunciar qué es la virtud. Determinar la importancia del deber. Establecer la importancia del deber moral.
D. CONTENIDO
LOS VALORES ¿Qué son los valores? Los valores son las normas de conducta y actitudes según las cuales noscomportamos y que están de acuerdo con aquello que consideramos correcto. Las virtudes o valores son la base para la formación humana. Los 114
valores hay que estudiarlos a través de ejercicios lectura y haciendo trabajos sobre ello, pero también hay que llevarlos a la práctica. Un valor es la creencia estable de que algo es bueno o malo. Estas creencias nunca van solas, sino que siempre están organizadas en nuestro psiquismo de manera que forman escalas de preferencia relativa. Cada persona tiene una escala de valores. Esta afirmación debería ser completada con otras, que actualmente son aceptadas por la psicología: El número de valores que posee una persona es relativamente pequeño. Los verdaderos valores, los que íntimamente me dicen ―por dónde ir,‖ son pocos, La existencia de muchos valores acaba en dispersión y despersonalización. Los valores son universales, es decir, que existe un conjunto de valores que son comunes a todos los hombres y a lo largo y ancho del mundo. Lo que diferencian a unos hombres de otros es la mayor o menor intensidad con que los viven. Es verdad que los valores que tenemos reflejan nuestra personalidad, pero también lo es que de nuestros valores son responsables, en gran medida, las instituciones en las que hemos vivido, la cultura en la que nos desenvolvemos, y, en toda su amplitud, la sociedad. Un valor es una cualidad de las cosas o situaciones. Pueden ser vitales, espirituales o religiosas. Todo hombre se construye una jerarquía de valores. Cuando decidimos que algo tiene valor afirmamos que es bueno, digno de aprecio y estimación. Conceptos que indican algún objeto apreciado como bueno, valioso o deseable. En el campo de la ética y la moral, los valores son cualidades que podemos encontrar en el mundo que nos rodea, por ejemplo un paisaje hermoso, una persona solidaria, en una sociedad (una sociedad tolerante),en un sistema político (un sistema político justo), en una acción realizada por alguien(una acción buena), y así sucesivamente. De los valores depende que llevemos una vida grata, alegre, en armonía con nosotros mismos y con los demás; una vida que valga la pena ser vivida y en la que podamos desarrollarnos plenamente como personas. Los valores son la columna vertebral de una convivencia sana entre seres humanos. Pero esa columna vertebral se construye con nuestros valores individuales, con nuestros valores familiares, incluso con nuestros valores regionales y nacionales, pero todo comienza con la persona. 2. La importancia de los valores La importancia de los valores radica en que se convierten en un elemento motivador de las acciones y del comportamiento humano, definen el carácter fundamental y definitivo de la organización, crean un sentido de identidad del personal con la organización. Los valores son importantes porque describen lo que es primordial para sus implicados, porque identifican los resultados que la mayoría espera, guían nuestras actuaciones y determinan si nuestras organización tendrá éxito. Los valores son pautas y guías de nuestra conducta. Sólo el hombre es capaz de trascender del estimulo al sentido. Las personas nos interrogamos constantemente acerca del significado de nosotros mismos, de lo que hacemos y del mundo que nos rodea. Esto es una indicador de que las personas tenemos necesidad de encontrar un sentido, de obrar con un propósito claro, de saber a dónde nos encaminamos y por qué razón. Una escala de valores permite elegir entre caminos alternativos. Es como el mapa del arquitecto; no es necesario leerlo continuamente, pero es conviene tenerle siempre presente. Un sistema de valores permite al hombre resolver los conflictos y tomar decisiones. La escala de valores será responsable en cada caso de los principios y reglas de conducta que se pongan en funcionamiento. La carencia de un sistema de valores bien definido deja al sujeto en la duda, a la vez que lo entrega en manos ajenas a su persona.
3. ¿Para qué sirven los valores? Los valores morales son los que orientan nuestra conducta, en base a ellos decidimos cómo actuar ante las diferentes situaciones que nos plantea la vida. Se relacionan principalmente con los efectos que tiene nuestra conducta en las otras personas, en la sociedad o en nuestro ambiente en general. De esta manera, si deseamos vivir en paz y ser felices, debemos construir entre todos una escala de valores que facilite nuestro crecimiento individual para que, a través de él, aportemos lo mejor de nosotros a una comunidad que también tendrá mucho para darnos. Son pues, tan humanos los valores, tan necesarios, tan deseables, que lo más natural es que queramos vivirlos, hacerlos nuestros, defenderlos e inculcarlos en donde no existan. En este punto es donde intervienen la moral y la ética. 115
4. Los valores son la base de la autoestima Los valores son la base de la autoestima. Se trata de un ―sentimiento base‖, un sentimiento de respeto por uno mismo. Este sentimiento necesita, para mantenerse y verse reforzado de un sistema de valores coherente. Sólo sé quien soy si sé lo que prefiero, si sé definir algunos objetivos en mi vida con cierta calidad. Y solamente sé lo que quiero si he asimilado los valores que me ayudan a entender, dar sentido y expresar mi relación con el mundo y con las cosas de manera integrada y que me proporcionan paz. 5. Valores y antivalores Los valores defensivos. Hay valores y antivalores, estos últimos aparecen a veces camuflados como valores. Por eso, los valores, como todo lo humano, deben pasar por la criba de la autenticidad. Existen valores negativos, que simplemente justifican lo que uno hace. 6. Clasificación de los valores. Se clasifican en: a. Autísticos : Son los Valore s de la propia perso nalidad, los que se refieren al YO, relacionados con la conducta personal. Ejemplo la temperancia y auto conservaci ón. b. Heterísticos : Son los Valores de las de más personas, q ue son tan dignos de respeto co mo nos otros mismos. Estas puede ser personas individuales o supraindividuale s como la familia, la Patria. c. Relacionales : Son los que tienen que ver la conducta de otra persona frente a otra. Ejemplo: la Lealtad de una person a con un amigo. L a abnegación, el respeto et c. la conducta d e una person a frente a las cosas. El arrojo, el coraje, la perseverancia. 7.
Los valores morales, una cuestión de humanidad De la anterior clasificación, los más importantes, sin duda, son los valores morales, ya que éstos le dan sentido y merito a los demás. De poco sirve tener buena salud, ser muy creyente o muy inteligente o vivir rodeado de comodidades y objetos bellos, si no se es justo, bueno, tolerante u honesto. Si sé es una mala persona, entonces uno se convierte en un elemento dañino para la sociedad, con quien será muy difícil convivir. La falta de valores morales en los seres humanos es un asunto lamentable y triste precisamente por eso, porque los hace menos humanos. 8. Aprehensión y realización de valores La aprehensión de un valor, conlleva a comprender su carácter bueno o malo y hay veces no se le conoce o identifica con el razonamiento, toda ves que esimpulso. Ejemplo ― La volunta d de vivir es el valor supremo a que el hombre puede y debe aspirar― (FederidoNietzche 11). Los Valores Morales dignifican a la persona, que conmueve a lo más profundo de nuestra conciencia y sentimiento. Ejemplo el Policí a que ingresa sorpresivam ente a una casa envueltas en llamas o se a rroja al r ío para salvar person as en inminente peligro. 9. Relaciones entre valores, actos y hábitos Los VALORES se demuestran con hechos. Ejemplo: un policía se ofrece desinteresadamente a ayudar a un compañero. Lo hace continuament e, por lo tanto desarrolla el HABITO, se convierte en algo normal que refuerza su conducta y que le hace más fácil actuar posteriorm ente con los demás. Los ACTOS procede n de la libre voluntad de las personas, que obr an a sabiendas, de que lo que se proponen hacer, bien o mal, será la base para que sean enjuiciadas mo
ralmente.
10. LA VIRTUD La virtud es una cualidad estable y adquirida que facilita el acto honesto, es una predisposición para el cumplimiento del bien. La virtud es patrimonio moral del hombre.
116
Cuando los hábitos nos predisponen adecuadamente para el cumplimiento del bien reciben el nombre de virtudes, y en caso contrario de vicios. La virtud es un buen hábito, una persona virtuosa es buena, habitualmente bueno, tiene costumbres buenas, se porta bien. Virtud es la capacidad o fuerza propia de todo ser humano, que lo dirige a ser moral en forma práctica, en búsqueda de la perfección humana, la fuerza negativa sería el vicio. Las virtudes morales crecen mediante la repetición de actos perseverando en el esfuerzo y en la lucha por vivirlas. Las cualidades morales adquiridas son denominadas virtudes morales, el término viene del latín ―virtus‖ y ésta de ―vir‖ que significa varón. Hombre por extensión podemos decir que la cualidad moral es una capacidad o fuerza propia del ser humano que lo dirige a ser moral en forma positiva. Existe una relación discreta entre virtud y valor moral; la disposición positiva en la acción a través de las virtudes morales tiene como fundamento la comprensión del valor o valores que van a concretarse (normas, principios) en el acto moral. También influye la voluntad para enfrentar todas las limitaciones y los obstáculos. La virtud es una propiedad de los actos honestos, en cuanto que se repiten y dejan en el sujeto una huella que facilita la buena conducta. La virtud es una cualidad adquirida, estable que facilita el acto honesto. Las primeras virtudes conocidas fueron las teologales, que tienen que ver con Dios directamente, son: la fe, la esperanza y la caridad. Las virtudes morales son formas de ser y vivir habitualmente bien, que forman la fisonomía de una persona buena, son: la prudencia, la justicia, fortaleza y templanza; de éstas dos clases de virtudes nacen las demás que conocemos hoy en día. 11. EL DEBER ―Es la exigencia de realizar una acción‖. ―Exigencia que nuestra conciencia siente imperiosamente‖ . (imperat ivo categórico de Kant). ―Es una obligación u orden de realizar el VALOR ― ―Es la necesidad u obligación moral de hacer el BIEN y evitar el MAL―. Etimológica mente proviene del Latín DEB ERE. DEONTOLOGÍA es el tratado de los DEBERES. EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER SEGUN MANUEL KANT La voluntad es buena cuando el individuo obra por DEBER. Es preciso que los ACTOS estén conformes con el DEBER. Si queremo s saber si una acción es positiva, debemos observar si obedece a l cumplimient o de una Ley moral (que tiene su srcen en la razón).
12. EL DEBER COMO IDEA VA LORATIVA EN LA FUNCION POLICIAL El Profesional Policía tiene el deber de realizar el valor del bien y del servicio yno dejarse guiar únicamente por el afán de obtener bieneseconómicos . Laprofesión de l Policía es una actividad e specializada q ue exige preparac ión técnico - científico y que proporcion a una remuneración económica a quien la realiza. Además del deber, el Policía profesional tiene otras responsabilidades como una preparación adecuada, su constante perfeccionamiento y aporte a cuanto pueda representar un adelanto a la rama profesional que cultiva. Su ejercicio tiene una gran importancia para la sociedad, pues en el seno de ésta se desemp eña y cumple su misión. Cuando no existe una autentica ETICA PROFESIONAL, el hombre que la ejerce puede convertirse en un verdadero peligro social
13.
RELACIONES ENTRE EL DEBER , EL VALOR Y LA LIBERTAD. b. VALOR : Precede al DEBER, es decir está con anterioridad. - Ejerce influencia en la conciencia. - Es lo más important e. Por eso se dice que la auténtica MORAL no son los DEBERES, sino los VALORES. c. DEBER : Se apoya en el VALOR. 117
d. LIBERTAD : Realizar las acciones libremente.
15. LA LIBERTAD, LA RESPONSABILIDAD Y LA SANCION.Conceptos que se inter relacionan derivándose una de la otra a partir de la LIBERTAD: No se puede sancionar sino hay responsabilida d y así sucesivamente. a. LIBERTAD : Capacidad de la voluntad mor al para poder decidir autó nomamente la realizac ión o rechazo de las acciones morales. b. RESPONSABILIDAD : Capacidad moral y obligación moral que tiene el sujeto de responder plenamente de los ACTOS realizados siempre y cuando éstos tengan su srcen en un comportamiento libre y consciente. c. SANCION : Recompen sa o castigo p or una acción. 16. LA RESPONSABILIDAD MORAL EN LA FUNCION POLICIAL. ―La responsabilidad Moral se entiende como la capacidad y obligación moral de responder plenamente por los actos realizados, siempre y cuando éstos tengan su srcen en un comportamiento libre y consciente―. ―Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona que respo nde a ella y asume el hecho. El Policía tien e responsab ilidades por que tiene que asu mir obligacio nes de orden Mora l y Legal. No olvidemos que también es respons able, tanto el que ordena como el que ejecuta el acto, debiendo aceptar las consecuencias que se presenten de las mismas. En el caso policial, ésta manifestación de responsabilidad moral, está orientada a defender la dignidad de la función p olicial, e l decoro y el prestigio Institucion al. Recordemos qu e hay factor es que eximen de responsabi lidad moral a la persona, como las enfermedad es mentales o la coacción. TALLER: “ACTOS QUE CONTRAVIENEN EL DEBER, EL VALOR, LA LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD EN LA FUNCIÓN POLICIAL” TALLER: Una vez dictada la lección, formar grupos de trabajo para que analicen en base lo explicado en clase, que actos se vienen sucintado en el ejercicio de la función policial que contravienen el deber, el valor, la libertad y responsabilidad en la función policial. : Conclusiones del taller REPASO
DECIMA PRIMERA SEMANA 118
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA: CONOCER EL OBJETO, LOS BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS Y EL PERFIL DEL POLICÍA SEÑALADOS EN LA LEY DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO PNP (LRD), IDENTIFICAR LAS INFRACCIONES LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES CONTRA LA ÉTICA Y SUS CORRESPONDIENTES SANCIONES ESTABLECIDAS EN LA LRD-PNP. TALLER: ANÁLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LA DISCIPLINA EN LA PNP. A. INTRODUCCIÓN El éxito de la Policía Nacional del Perú será siempre la sumatoria del esfuerzo individual que desplieguen quienes pertenecemos a ella, yafirmar que decomo ninguna manera es ,fruto de ella eje casualidad, ni deorienta la rutina, sino de los fundamentos que necesitamos la DISCIPLINA que es que moviliza, y estructura la conducta de las personas que integran la institución. A través de la observancia de este valor sustantivo los policía nacionales damos fiel cumplimiento a las órdenes y disposiciones que emiten quienes esta premunidos de autoridad suficiente. En una Institución policial, la disciplina es un factor determinante. El Régimen Disciplinario de la PNP establece las bases de su aplicación en nuestra Institución, entregando una serie de elementos gravitantes en el campo de nuestra doctrina. Es así que resulta de gran interés conocer lo que se entiende por falta: ―Toda acción u omisión en que incurra el personal y que, sin alcanzar a constituir delito, lo aparte del cumplimiento de sus obligaciones profesionales o morales‖
MOTIVACIÓN Podemos apreciar al personal haciendo uso de equipos especiales dando cumplimiento a las órdenes y a los procedimientos establecidos, tendrá esta acción relación con un comportamiento ético? Pregunta para los participantes. ¿El observar una conducta ética atraviesa todos los niveles y las facetas de la actuación policial?. Esta observación más clara o cercana a lo que podemos relacionar con conductas no éticas, recibir dineroesoseguramente dádivas en beneficio propio o de terceros. En una oficina se visualizan varias manos escribiendo a máquina. Quiero representar como personal de policía encargado de efectuar investigaciones puede alterar los actuados, las manifestaciones, las conclusiones para favorecer o perjudicar esto será ¿Será ético? B. META Relacionar la ética con la actuación policial enunciada en el Régimen Disciplinario. C. OBJETIVOS El participante podrá: 1. Conocer el objeto, los bienes jurídicos protegidos y el perfil del policía señalado en los artículos 1, 3 y 4 de la Ley del Régimen Disciplinaria PNP (LRD), respectivamente. 2. Identificar las infracciones Leves, Graves y Muy Graves contra la ética y sus correspondientes sanciones, establecidas en la LRD-PNP. 3. Adherir una conducta ética a su comportamiento en el cumplimiento de su función, regulado por el LRD-PNP. D. BIBLIOGRAFIA Ley N° 29356 Ley del Régimen Disciplinario de la PNP. E.
CONTENIDO 1. Conocer el objeto, los bienes jurídicos protegidos y el perfil del policía señalados en la LRD-PNP. Art. 1º.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer las normas y procedimientos disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones en las que incurre el personal de la Policía Nacional del Perú, en cumplimiento de sus funciones relacionadas con la ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional.
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Asimismo, establece los bienes jurídicos protegidos, las normas de disciplina y servicio, los órganos disciplinarios y el procedimiento sancionador. Constituye un régimen especial para mantener la disciplina policial. 2. Art. 3º.- Bienes jurídicos protegidos Para el cumplimiento adecuado de la función policial, son bienes jurídicos a cautelar la ética, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional. 3. Art. 4º.- Perfil del Policía La profesión y el desempeño policial implican ser modelo de honorabilidad, honestidad y servicio, en la vida pública y privada observando el siguiente perfil. a. Condición de policía La condición de policía es una opción de vida libre y voluntaria. Se adquiere a través de un proceso de formación profesional técnica o de asimilación. Una vez adquirida, el policía se sujeta a las normas, regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya observancia es requisito fundamental para su permanencia en la institución. b. Honor, moral y ética policial El honor, la moral y la ética policial son cualidades que reflejan la rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los deberes y obligaciones por parte del personal de la Policía Nacional del Perú. Su ejercicio genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la institución. c. Orden jerárquico policial El orden jerárquico policial se sustenta en la ConstituciónPolítica del Perú, las leyes, los reglamentos y las demás normas internas.
d. Trascendencia de la sanción disciplinaria La sanción disciplinaria constituye demérito en la carrera policial y afecta la imagen personal. Tiene efecto correctivo y ejemplarizador. Su finalidad es preservar la ética policial, la disciplina policial, el servicio policial y la imagen institucional. 4. Disciplina Policial Art. 06.- Disciplina Policial La Disciplina Policial es condición esencial en la Policía Nacional del Perú. Se la concibe como el acatamiento consciente de las órdenes del Comando y de la normativa vigente. Permite al superior exigir y obtener del subordinado la ejecución de las órdenes impartidas y el cumplimiento de los objetivos y deberes policiales. 5. Imagen Institucional Art. 08. Imagen Institucional La imagen institucional es la representación ante la opinión pública, del accionar de los componentes de la Policía Nacional del Perú. Constituye la base principal de la relación de confianza y legitimidad que debe imperar entre la Policía Nacional del Perú, su personal y la sociedad en general. La imagen institucional se constituye sobre una sólida disciplina y un servicio eficiente y oportuno. 6. Infracciones Leves, Graves y Muy Graves contra la ética y sus correspondientes sanciones, establecidas en la LRD-PNP Art. 34º.- Clases de infracciones Las infracciones, su gravedad, se clasifican I), graves (Anexoque II) forman y muy leves graves (Anexo III)según y se encuentran tipificadas en las en Tablas de (Anexo Infracciones y Sanciones parte de la presente Ley.
7. Art. 36º.- Clases de sanciones Las clases de sanciones son las siguientes: a. Apercibimiento Amonestación escrita que impone el superior al subordinado por la comisión de infracciones leves. Sólo tiene carácter reflexivo. b. Arresto simple 120
Sanción escrita que aplica el superior a un subordinado por incurrir en infracciones leves. Implica la disminución entre uno (1) a diez (10) puntos de la nota anual de disciplina. c. Arresto de rigor Sanción escrita que aplican los órganos disciplinarios al personal policial por la comisión de infracciones graves. Conlleva uno (1) a quince (15) días de suspensión, no interrumpe el tiempo de servicios. Implica, asimismo, la disminución entre once (11) a veinte (20) puntos de la nota anual de disciplina.
d. Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria Sanción que aplican los órganos disciplinarios al personal policial por la comisión de infracciones graves. Consiste en la separación temporal de la situación de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) años sin goce de remuneración. e. Pase a la situación de retiro por medida disciplinaria. Sanción que aplican los órganos disciplinarios al personal policial por la comisión de infracciones muy graves. Consiste en la separación definitiva de la situación de actividad de la Policía Nacional del Perú. f. Separación definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de Formación. Sanción que pone término a todo vínculo de los alumnos con las Escuelas de Formación de Oficiales y Suboficiales PNP. El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones disciplinaria. 8. Infracciones contra la ética TEXTO Podemos apreciar que la Ley del Régimen Disciplinario taxativamente señala 24 infracciones contra la ética, tenemos desde infracciones leves hasta las muy graves sancionadas con la situación de retiro. Es importante que todos tengamos claro las graves consecuencias de incurrir en estos hechos, por cuanto de un momento a otro podemos quedar desempleados, con un juicio penal acuestas, problemas económicos, resquebrajamiento de la familia, etc. 9. Infracciones Leves Contra la Ética .Código L 59 L 60
Infracciones ptar obsequios entre el personal de la Policía Nacional del Perú que impliquen ventajas de cualquier índole. Promover o solicitar injustificadamente la difusión de hechos policiales con fines de protagonismo personal.
Sanción Desde Apercibimiento hasta 6 días de Arresto Simple. Desde Apercibimiento hasta 6 días de Arresto Simple.
10. Infracciones Graves Contra la Ética Código G 61
G 62 G 64
G 65
Infracciones Emplear o ejercer influencia o recomendaciones valiéndose del grado, cargo o función para obtener ascensos, recompensas, permisos, cambios de colocación o todo aquello que signifique ventaja para sí o terceros, en detrimento del servicio o de los derechos del otro. Utilizar o disponer indebidamente el carné de identidad personal, vehículos, bienes o recursos de propiedad del Estado. Otorgar al personal de la Policía Nacional del Perú un trato preferente o beneficioso respecto de su situación económica, personal o de servicio, a cambio de un favor sexual. Contraer compromisos económicos y no cancelarlos, o afectar al personal de la Policía Nacional del Perú 121
Sanción De 2 a 6 días de Arresto de Rigor
De 6 a 10 días de Arresto de Rigor De 6 a 10 días de Arresto de Rigor De 10 a 14 días de Arresto de Rigor
G 66
que actúe como garante. Valerse de influencias con la finalidad de cambiar, De 10 a 14 días de Arresto de modificar, revertir las decisiones de los órganos de Rigor investigación, decisión, ejecución u órdenes del Comando en beneficio propio o de terceros.
11. Infracciones Muy Graves Contra la Ética Código MG 72 MG 73
MG 74
MG 75 MG 76
MG 77 MG 78
MG 79 MG 81
MG 83
MG 84
MG 85 MG 86
MG 87
Infracciones Apoderarse indebidamente de prendas, equipos o bienes de otros miembros de la Policía Nacional del Perú. Crear, variar, omitir, retirar o insertar causas, hechos, diligencias, conclusiones, documentos o anexos realizados con motivo del diagnóstico, tratamiento o procedimiento de salud, distorsionando la realidad de los hechos o para evadir la responsabilidad. Actuar con parcialidad en los procedimientos disciplinarios en el acopio de pruebas, actuados, pericias con la finalidad de favorecer o perjudicar al presunto infractor. Apropiarse de las donaciones obtenidas en el ejercicio de la función policial o desnaturalizar su finalidad. Distorsionar, adulterar o suscribir información falsa en informe, certificado, peritaje u otro documento policial, en beneficio propio o en beneficio o perjuicio de tercero. Ejercer actividades públicas o privadas incompatibles con el desempeño de sus funciones.
Sanción Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años
Procurar aceptar otraprocesos ventaja parao sí o parabeneficio tercero económico al participaruen de selección de bienes y servicios destinados para la Policía Nacional del Perú. Presentar ante los órganos o dependencias policiales documento(s) falso(s) o adulterado(s). Coaccionar o amenazar al personal de la Policía Nacional del Perú, intimidando, presionando o sometiéndolo a trato hostil para condicionar o recibir favores de contenido sexual. Faltar a sus deberes profesionales y de función con motivo de una investigación, mediante actos de ocultamiento, falsificación, supresión, modificación, alteración de los actuados, induciendo a error a sus superiores. Exigir o recibir dinero, especies u otras dádivas, en beneficio propio o de terceros para favorecer en el proceso de admisión o ingreso a los centros de formación de la Policía Nacional del Perú. Exigir o recibir dinero, especies, dádivas u otras ventajas, en beneficio propio o de terceros, para omitir el debido cumplimiento de su función. Recibir, ocultar, transportar, administrar, custodiar dinero o bienes procedentes o que pudiera presumirse de procedencia ilícita, en beneficio propio o de terceros, incumpliendo los deberes de función. Divulgar, transmitir o entregar de cualquier otra forma, poniendo indebidamente en conocimiento de
Pase a la Situación de Retiro
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Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años
Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años Pase a la Situación de Disponibilidad de 1 a 2 años
Pase a la Situación de Retiro Pase a la Situación de Retiro
Pase a la Situación de Retiro
Pase a la Situación de Retiro
Pase a la Situación de Retiro Pase a la Situación de Retiro
Pase a la Situación de Retiro
terceras personas, la información que provenga de la investigación de un hecho delictivo.
12. Adherir la conducta ética al personal PNP en su comportamiento en el cumplimiento de su función, regulado por el RDPNP Gesto de Honradez.Texto. La prensa escrita y televisiva se empeña en destacar las conductas no éticas del personal policial, pero si bien es cierto que lamentablemente hay personal que incurre en hechos no éticos, también tenemos casos en que el personal tiene valores bien consolidados y los pone en práctica, éstos son buenos ejemplos modelos a seguir por todos nosotros. 13. Ejercicio Se analizará la conducta de efectivos policiales como consecuencia de una intervención policial.
Ejercicio Titulo Tiempo Instrucciones :
F.
: 01 : Intervención Policial : 15 minutos Se organizara los participantes en cinco grupos. Se entregara el mismo caso a todos los grupos. Analizarán el caso determinando la conducta desarrollada por los efectivos policiales. Identificar las responsabilidades administrativas y/o penales que esta acarrea. Un integrante del grupo expondrá las conclusiones del mismo.
REPASO Efectúe dos preguntas: ¿Cuáles son los bienes jurídicos protegidos según el RDPNP? ¿Cuál son las consecuencias que acarrean una conducta no ética? MENSAJE REFLEXIÓN. ―LADE ETICA ES EL PILAR DE LA DISCIPLINA, NO SOLO PROFESIONAL SINO PERSONAL…..PRACTICALA!!!”
G. TRANSICIÓN La próxima sesión de clase está relacionada a la responsabilidad penal; recuerde que una acción que atenta contra la ética puede acarrear responsabilidad disciplinaria y hasta responsabilidad penal. Tarea : Para la próxima sesión de clase deberá leer el Código Penal Delitos contra la Administración pública Art. 382 -394.
DECIMO SEGUNDA SEMANA RESPONSABILIDAD PENAL EN CASOS DE CORRUPCIÓN: DEFINIR QUE ES CORRUPCIÓN. RECONOCER LA ACTUACIÓN POLICIAL Y SU RESPONSABILIDAD PENAL. CONOCER LA
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IMPORTANCIA DE RECONOCER LOS ILÍCITOS PENALES A LOS QUE SON PROCLIVES LOS EFECTIVOS PNP POR EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN POLICIAL. TAREA: LEER LIBRO “ EXIJO UNA EXPLICACIÓN PROETICA” ACTUACION POLICIAL – RESPONSABILIDAD PENAL A. INTRODUCCION. Comentario sobre la importancia de conocer la Actuación Policial y la responsabilidad penal. Existe la necesidad de que el personal policial conozca la responsabilidad penal que le asiste ante, la comisión de hechos de Corrupción o Delitos Contra la Administración Publica en su calidad de Funcionario o Servidor Público, en razón de que muchas veces estos actos se han hecho cotidianos, comunes o familiares pensando que lo que se realiza o se permite no está penado. Motivo por el cual en la presente lección, el participante identificará diversos delitos contra la administración pública (corrupción) y la responsabilidad que tiene ante la sociedad y lo que pone en riesgo al trasgredir la norma. B. META: Lograr que los participantes conozcan los alcances y sanciones contemplados en el Código Penal Peruano relacionados a los Delitos Contra la Administración Pública. C. OBJETIVOS: 1. Conocer la importancia de conocer los ilícitos penales a los que son proclives los efectivos PNP en el ejercicio de la función policial. 2. Identificar el delito de cohecho y sus modalidades así como el delito de colusión en que incurre un funcionario o servidor público que comete actos corrupción. 3. Comprender las consecuencias penales que acarrea el comportamiento de un funcionario o servidor público que es corrupto. D. BIBLIOGRAFIA: -Código Penal Peruano -Diario ―El Comercio‖ Abril 2008. E. CONTENIDO 1. RECONOCER LOS ILICITOS PENALES A QUE SON PROCLIVES LOS EFECTIVOS PNP EN EJERCICIO DE LA FUNCION.
2. ¿QUÉ SON LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA? Son todos los delitos tipificados en el Código Penal (Título XVIII), que generalmente impiden o perturban la organización y el desarrollo normal de las actividades de los órganos públicos en el ejercicio de sus funciones, vale decir que lesionan o ponen en peligro el correcto funcionamiento de la administración pública. El caso del funcionario de la Municipalidad de Lince que solicitó cierta cantidad de dinero a un ciudadano para poder entregar una licencia de funcionamiento, pero como el ciudadano denunció el hecho a la Fiscalía, ésta dispuso se efectúe un operativo, para lo cual se había fotocopiado el dinero (los billetes) que debían entregarse al Funcionario Municipal; asimismo con apoyo de la Policía Contra la Corrupción, se colocó equipos electrónicos de audio que permitieron grabar el momento y motivo por el que se recibía la cantidad de dinero pactada, procediendo inmediatamente a intervenir en flagrante delito y con presencia del Ministerio Público.
3.
PECULADO Idea de lo que es peculado dando un ejemplo. Luego se hará un comentario sobre el artículo periodístico anotado en la diapositiva. Art.387.-El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados por 124
razón de su cargo, será penado de 2 a 8 años. Agravante si tiene fines asistenciales o a programas de apoyo social. Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la sustracción de caudales o efectos será penado a no mayor dos años de pena privativa de libertad, siendo circunstancia agravante si tiene fines asistenciales o a programas de apoyo social.
4. MODALIDADES DE PECULADO PECULADO POR APROPIACIÓN ART. 387 EJEMPLO: El Jefe de la ONPE se apropia de los fondos que se le ha confiado para la ejecución del proceso electoral, disponiendo de dichos fondos para comprar una casa lujosa, un vehículo o asistir a un club social, discoteca o vídeo pub. a PECULADO CULPOSO ART. 387 EJEMPLO. El Funcionario Público que se encuentre a cargo de la custodia del material de construcción, para la edificación de un colegio estatal, deja abandonado dicho material, propiciando que personas ajenas a la construcción se lleve dicho material para otros fines. b PECULADO POR USO ART.388 PECULADO POR USO El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al servicio, usa o permite que otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes a la administración pública o que se hallan bajo su guarda, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años. Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública o a sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia pública. No están comprendidos en este artículo los vehículos motorizados destinados al servicio personal por razón del cargo. EJEMPLO: El Jefe de la DEPRPAT, que utiliza el vehiculo afectado por el Estado para fines personales. El Jefe de uno de los Destacamentos de la DIPROCAR dispone que uno de sus cinco (05) patrulleros asignados a la unidad, se dirija al campo llevando de paseo a sus familiares durante un fin de semana. (No existe en este tipo el principio de insignificancia). c PECULADO POR MALVERSACION ART. 389 El funcionario o servidor público que da dinero o bienes a quien administra una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados, afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años. Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales, y son destinados a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la pena privativa de libertad será no menor de tres años ni mayor de ocho años." EJEMPLO El Funcionario Policial que utiliza el combustible asignado para el patrullaje motorizado en su jurisdicción, cambiándolo en efectivo para la compra de neumáticos para los patrulleros. 5. EL COHECHO Y SUS MODALIDADES Identificar el delito de cohecho y sus modalidades. El sujeto Activo es el Ciudadano que es cualquier persona quien ofrece, da o promete una ventaja a un funcionario y el Sujeto Pasivo es el funcionario quien es el que solicita, acepta, recibe una ventaja. a. COHECHO PASIVO PROPIO Art.393. El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones, o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas. (5-8). 125
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones o a consecuencia de haber faltado a ellas (6-8). El funcionario o servidor público que condiciona su conducta funcional derivada del cargo o empleo, a la entrega o promesa de donativo o ventaja (8-10). b. COHECHO PASIVO IMPROPIO Art. 394. El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado (4-6). El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado (5-8).
c. COHECHO ACTIVO ESPECIFICO Art.397. El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio a un magistrado, fiscal, perito, arbitro, miembro del tribunal administrativo o análogo, con el objeto de influir en la decisión de un asunto sometido a su conocimiento o competencia (5-8). El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio para que el funcionario o servidor público realice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación (3-5). d. CORRUPCION PASIVA DE AUXILIARES JURISDICCIONALES Art- 396.- Si en el caso del articulo 395, el agente es secretario judicial, relator, especialista, auxiliar jurisdiccional o cualquier otro análogo a los anteriores, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del articulo 36 del Código Penal. e. COHECHO ACTIVO GENERICO Art. 397. El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que realice o u omita actos en violación de sus obligaciones (4-6). El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete donativo, ventaja o beneficio para que el funcionario o servidor públicorealice u omita actos propios del cargo o empleo, sin faltar a su obligación (3-5).
6. COLUSION Art.384.- El funcionario o servidor público que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operación semejante en la que intervenga por razón de su cargo o comisión especial defrauda al estado o entidad u organismo del estado, según ley, concertándose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros será reprimido con pena privativa de libertad (3-15). 7.
COMPRENDER LAS CONSECUENCIAS PENALES PARA UN FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO CORRUPTO El drama familiar y personal que acarrea el comportamiento de un corrupto. Preguntar a los participantes ¿Queremos esto? ¿esto nos espera? y nuestra familia, los hijos?. Queremos que los familiares hagan colas esperando turno para visitar a sus familiares en la cárcel. Que decisión se toma Y AHORA …..TU DECIDES…? EN CASA o EN CARCEL. F. REPASO Repaso de objetivos. 1. Conocer la importancia de reflexionar acerca de los ilícitos penales a que están expuestos los efectivos PNP en el ejercicio de la función policial. 2. Iidentificael delito de cohecho y sus modalidades, así como la figura delictiva de colusión en que incurre un funcionario o servidor público. 126
3. Comprende las consecuencias penales que acarrea el comportamiento de un funcionario o servidor público que es corrupto.
DECIMO TERCERA SEMANA EXAMEN PARCIAL II
DECIMO CUARTA LECCION ENTENDIENDO LA CORRUPCIÓN: CAUSAS Y CONSECUENCIAS, ORGANISMOS DELUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ Y EL MUNDO CORRUPCIÓN POLICIAL: DEFINIR QUE ES CORRUPCIÓN POLICIAL. IDENTIFICAR LA CLASES Y LOS TIPOS DE CORRUPCIÓN POLICIAL.TRANSPARENCIA POLICIAL. ENTENDIENDO LA CORRUPCIÓN A.INTRODUCCION Descripción de los daños a la sociedad y a las personas que causa la corrupción.
Daño letal ―La bomba atómica‖ lanzada al Japón en la II Guerra Mundial‖. Comente el desastre devastador que causó en ese país, cual será la imagen actual de Japón evidenciando todo su desarrollo basado en una cultura ética, entonces pregunte porque en Sudamérica no se alcanza ese nivel de desarrollo, busque la respuesta en los participantes …. en países como el nuestro la corrupción ha causado un mayor desastre que la peor bomba atómica lanzada, porque hasta ahora no podemos alcanzar el desarrollo.
B. Meta: El propósito de esta lección es que los participantes conozcan aspectos de la corrupción, identifiquen sus causas y su rol en la lucha contra la corrupción.
C. OBJETIVOS: 1. Definir que es "corrupción" tal como se presentó en la lección. 2. Identificar los tipos de corrupción. 3. Identificar las causas de la corrupción. 4. Describir los costos de la corrupción. 5. Valorar la importancia de la lucha contra la corrupción.
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D. BIBLIOGRAFÍA Base legal de Lucha Contra la Corrupción. Proetica • • • • • • • • •
E.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Convención Interamericana Contra La Corrupción. Código Penal. Ley Nº 27806 Ley de Transparencia. Ley No. 27815 Ley de la Función Pública. Ley Nº 27236 Ley de la PNP Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción Plan Sectorial de Lucha Contra la Corrupción Contra La Corrupción (Ref. Bibliográfica: Sobre la corrupción en el Perú - Algunas notas sobre sus características, causas, consecuencias y estrategias para enfrentarla- Iván Montoya Abogado Prof. de la Universidad Católica).
CONTENIDO 1. Definir que es "corrupción".
Ningún país está exento del fenómeno de la corrupción. Se encuentra presente de diversas formas, y ya sea en mayor o menor medida, lo ha estado a lo largo de la historia. Es un comportamiento social que no distingue nación, organización social o raza y que ha evolucionado con el tiempo para adecuarse a las circunstancias y necesidades del momento. La corrupción se filtra en todas las personas, sus manifestaciones y maneras de vida. Como cualquier otra forma de comportamiento, la corrupción resulta ser el concepto elusivo y complejo que para las ciencias sociales resulta difícil definir.
Corrupción.- Entendemos por corrupción el uso del poder confiado para obtener beneficios privados indebidos (PROETICA). a) Hablamos de uso de poder porque se trata de la acción desarrollada por una persona con capacidad de movilizar determinados recursos. En un acto de corrupción pueden coincidir acciones de varias personas. b) Hablamos de poder confiado o delegado pues tanto el cargo como la capacidad de movilización de recursos asociados a éste, se sostienen en el vínculo formal de confianza entre la persona que comete la acción corrupta y aquella(s) persona(s). c) A quien(es) le debe su responsabilidad. Nuevamente, puede tratarse de varios individuos involucrados en ambos lados de la relación de responsabilidad. d) Hablamos de beneficios privados porque los resultados de la acción corrupta son apropiados de manera privada por una o varias personas, quienes serían los beneficiarios del acto de corrupción. e) Hablamos de beneficios indebidos porque se generan a través del uso desviado de las atribuciones confiadas. 2. Tipos de corrupción El tráfico de influencias ocurre en todos estos ámbitos, el fraude es otro tipo de corrupción que involucra solamente al empleado y la empresa que lo emplea. En el ámbito judicial se da diferente tratamiento y decisiones finales ante o hechos similares sin considerar la jurisprudencia. En la Política están los famosos tránsfugas y gente que hace dinero en la política.
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Identificar los tipos de corrupción y explicar brevemente los criterios y categorías. Las definiciones deberán ser aprendidas por el instructor no figuran en la diapositiva. (Ref. Bibliográfica: Texto Exijo una explicación PROETICA).
Criterio
Categoría
Definiciones
Sistema o endémica
La corrupción es parte integral de los sistemas político, económico e institucional de una sociedad.
Según incidencia
Según nivel de organización Según monto de beneficios.
Esporádica
Centralizada Dispersa Grande
Los actosmás de corrupción manifiestan sin un patrón, allá del seaprovechamiento de oportunidades ocasionales en el tejido institucional. los actos de corrupción están controlados por un grupo en la cúpula del poder político, y los beneficios son distribuidos por éste. Los actos de corrupción ocurren sin responder a ninguna organización. Suelen ser más comunes e impredecibles y generalmente pequeños Se da en niveles de toma de decisión sobre reglas y políticas, y en procesos donde se manejan grandes montos económicos.
3. La corrupción desde una perspectiva comparativa
La definición de una conducta escandalosa y corrupta varía según la época y el lugar. Heidenheimer 12 (1993) nos proporciona el mejor marco para analizar la corrupción desde una perspectiva comparativa. Se muestra a continuación una parte de su análisis de indicadores de conducta externa, con ciertas variaciones; Obviamente, la definición de la frecuencia no tiene base estadística; es más bien un conjunto de hipótesis de trabajo que podrían medirse de manera directa o indirecta, si es que fuera el propósito. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos típicos no legítimos susceptibles de ser considerados como ―corruptos‖, y de esa forma, proporcionarnos un marco de comprehensión.
Punto 1 2 3 4
Indicadores Las autoridades se desvían de la ley en aspectos menores para beneficiar a los amigos. Las autoridades aceptan obsequios como muestra generalizada de buena voluntad. Nepotismo en designaciones oficiales y adjudicación de contratos. Las autoridades se benefician de decisiones públicas a través de negocios complementarios (sobornos políticos directos).
12
Actitud publica Frecuente Muy Frecuente Frecuente Muy Frecuente
ArnoldHeidenheimer, profesor de ciencia política y especialista en corrupción política y política pública en Estados Unidos. 129
5
Los clientes comprometen el voto de acuerdo con las Directrices del patrocinador.
Frecuente
6
Los clientes necesitan la intervención de un patrocinador para conseguir la «vía de derecho» administrativo.
Frecuente
7
Las autoridades esperan recibir obsequios (comisiones ilegales) como requisito para respetar «vía de derecho».
Frecuente
8
Las autoridades toleran el crimen organizado a cambio de compensaciones.
Frecuencia desconocida
9
Los militantes cambian repentinamente su fidelidad del partido por razones pecuniarias.
Muy Frecuente
10
La autoridades y los ciudadanos ignoran pruebas claras de la corrupción.
Muy Frecuente
4. Categorías de la corrupción en tres colores Heidenheimer distingue tres categorías de corrupción:
a) La corrupción negra Incluye todo el conjunto de acciones señaladas como corruptas, tanto por la elites morales del país correspondiente como por la ciudadanía en general. b) La corrupción gris Es una situación ambigua en la que no hay consenso pleno pero, donde sectores relevantes de la población están a favor de la condena de este tipo de acciones, por ser corruptas. c) La corrupción blanca Está libre de oposición fuerte por parte del conjunto de la sociedad, ni la elite ni la ciudadanía en general la condenan abiertamente, por el contrario, la toleran, aunque no totalmente, sí en algunos aspectos. 5. Causas de la Corrupción 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Baja autoestima. Personalidad impulsiva. Ética y valores. Situación socio cultural. Desintegración núcleo familiar. Liderazgo y trabajo en equipo. Hábitos- adicciones. Presupuesto familiar y cultura ahorro. Delincuencia. Institucional gestión humana. Control y legalidad ciudadana. Libre albedrío yo decido
6. Costos de la Corrupción 130
a. Costo político En el ámbito político, la corrupción influye en la inestabilidad política de los Estados. Los cambios de régimen, en mayor o en menor medida, son explicables desde la constatación de factores de corrupción precedente. Y es que este fenómeno socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfacción social. Como señala la profesora Ackerman, "la corrupción sistemática socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democráticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por líderes totalitarios". Finalmente, la corrupción también reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administración pública eficiente al servicio de la satisfacción de los derechos de los peruanos.
b.
Costo político En el ámbito político, la corrupción influye en la inestabilidad política de los Estados. Los cambios de régimen, en mayor o en menor medida, son explicables desde la constatación de factores de corrupción precedente. Y es que este fenómeno socava brutalmente la confianza de la ciudadanía en el funcionamiento regular de las instituciones políticas. Esta desconfianza detiene el desarrollo de estas instituciones y encuba situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfacción social. Como señala la profesora Ackerman, "la corrupción sistemática socava la legitimidad de los gobiernos, especialmente la de los democráticos, los que incluso pueden verse amenazados por golpes de Estado dirigidos por líderes totalitarios".
Finalmente, la corrupción también reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el clientelaje político y perpetúa la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide contar con una administración pública eficiente al servicio de la satisfacción de los derechos de los peruanos
c. Costo Social Pero el efecto más grave, es que la corrupción atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad: la confianza recíproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevándonos a un clima de anomia y desestructuración social, "es cierto que los gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es asimismo cierto que casos concretos de criminalidad gubernativa no convierten al Estado en una organización criminal; pero es incuestionablemente cierto que los gobernantes son órganos del Estado, y sobre todo que representan la imagen visible del mismo. La conclusión es evidente: la criminalidad gubernativa tiende a difuminar la ecuación entre Estado y legalidad, y por consiguiente, tiende a deslegitimar el Estado ante los ciudadanos".
Moraleja del bolsillo roto. Los funcionarios que han hecho de la práctica de la corrupción una forma de vida nunca podrán satisfacer sus expectativas económicas.
F. REPASO 1. ¿Cómo definiría usted la Corrupción? 2. ¿Cuales considera las causas que generan la corrupción? 3. ¿Qué efectos genera la corrupción en la PNP? 131
4. ¿Qué importancia tiene la lucha contra la corrupción en la PNP?
TRANSPARENCIA POLICIAL A.
INTRODUCCION
Nos encontramos en una etapa en la cual las policías deben integrar nuevos componentes en sus paradigmas de gestión, yque derivansocial en cambios importantes de las prácticas policiales cotidianas, para contribuir a la legitimidad al capital de la institución policial. En consecuencia, la ética policial no puede ser vista como una materia anexa a los procesos formativos de los funcionarios de policía, sino que es el pilar ontológico y deontológico, base sobre la cual se construye una identidad social acorde con la dimensión del servicio público, tan propia de la función policial. Así, la ética policial no busca transformarse en una ética utilitarista, sino más bien en una ―ética de las virtudes‖. Desde esta perspectiva, el desarrollo de la ética policial en el marco del contexto socio-cultural cambiante, requiere superar una moral meramente normativa, orientada sólo por normas y reglas, y avanzar hacia una ética de profundas convicciones y compromisos. En otras palabras, se debe asumir una ética de la responsabilidad. Por ello, es preciso reconocer que la función policial tiene una dimensión ética inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al bien común y al desarrollo humano, en el marco de la libertad y la responsabilidad. La comisión de actos corruptos por parte de funcionarios policiales se ha tornado en una preocupación significativa de los gobiernos democráticos en las últimas tres décadas. Este tipo de conductas pueden encontrarse en cualquier Estado y, al interior de las instituciones, en cualquier rango de la jerarquía policial. Es necesario comprender que las conductas indebidas son una amenaza permanente y latente en la policía. Los policías se ven expuestos cotidianamente a distintas situaciones que generan decisiones rápidas, donde se es pone a prueba profesionalismo exposición mayor al de unelciudadano común. y los valores policiales. En otras palabras, el nivel de La falta de probidad, la corrupción y los procedimientos irregulares son conductas calificadas como ―indebidas‖ en la institución policial.
B.
Meta:
El propósito de esta lección es que los participantes analicen la nueva perspectiva de la transparencia policial con la finalidad de lograr prácticas que afectan a la institución y al propio efectivo policial.
C. 1. 2. 3. 4. 5.
D.
OBJETIVOS: Describir la Transparencia Policial. Definir que es "corrupción policial" tal como se presentó en la lección. Conocer los tipos de corrupción policial. Establecer la problemática de la corrupción policial. Diseñar medidas para disminuir la corrupción policial.
BIBLIOGRAFÍA Comprendiendo y previniendo la corrupción policial.- Newburn Tim. Corrupción Policial.- Pino Torres, Carlos Policía de Investigaciones de Chile. Reflexiones en torno a la corrupción Policial. Generación de redes de investigadores. y profesionales vinculados con materias México. Policía Nacional de Colombia:- Por el camino de la eficiencia y transparencia.
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E. CONTENIDO 1. Transparencia Policial. El ejercicio policial en democracia, así como las políticas de seguridad ciudadana fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen a las instituciones policiales desafíos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces el ―deber ser policial‖ y la ―cultura policial‖ tienen que integrarse al nuevo contexto sociocultural y político. En efecto, tal como la cultura moderna se encuentra viviendo un periodo de cambio y transición hacia las nuevas configuraciones de la realidad social, la cultura policial a nivel global también se encuentra en una etapa de profundas transformaciones. Desde esta perspectiva, la deontología policial modernadebe integrarse a la cultura policial contemporánea, promoviendo y exigiendo el desarrollo de una gestión eficaz, transparente, respetuosa de los derechos y la dignidad de las personas y sometida al escrutinio público. Así las cosas, la sociedad espera de sus policías excelencia profesional, compromiso con su misión y doctrina, y la aplicación permanente de sólidos principios y valores que promuevan el desarrollo humano. Bajo esta premisa, se debe procurar por una ética aplicada, en la cual se traduzcan de manera práctica y concreta los valores de la ética profesional, agrupándolos en normas que regulen y expliciten los deberes que han de observar los profesionales en el ejercicio de sus funciones. Estas normas han de ser un medio para procurar por el perfeccionamiento moral del personal policial, mejorando el desempeño de su función social mediante la disciplina interna y el autocontrol. Con este propósito, la filosofía institucional que define el actuar de la Policía Nacional, se deriva del compromiso orientado a mejorar las condiciones de seguridad del país, sustentada en el actuar ético de quienes la conforman. Desde su creación, la Policía Nacional del Perú ha incorporado a su doctrina principios y valores filosóficos que orientan su sentido y razón de ser institucional. La Institución ha diseñado el Sistema Ético Policial (Código de Ética de la PNP y Código Para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley), el cual contiene el consenso, compromiso y responsabilidades frente a los principios y valores institucionales, los cuales buscan llegar a la esfera de la conciencia moral personal de cada uno de los servidores públicos policiales. Sin embargo, no basta con haber consolidado un consenso en principios y valores, sino vivenciarlos y articularlos tanto en la vida individual como social. De nada sirve haber consensuado los principios de vida, dignidad, excelencia, equidad y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad, transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tolerancia, lealtad, responsabilidad, vocación del servicio, compromiso y disciplina, si no existe la voluntad expresa de cada uno de los servidores de policía de hacerlos parte de su vida individual, familiar, institucional y social. 2. La transparencia como valor policial. Para los funcionarios de la Institución, la transparencia ayuda a mejorar el desempeño organizacional y constituye toda una oportunidad de exponer públicamente su trabajo con confianza y orgullo. Los hace sentir convencidos que contribuyen a mejorar la credibilidad y legitimidad de su labor. La necesidad básica para todas las instituciones, es sustentarse en integrantes responsables y comprometidos con sus funciones e imponer normas altas de conducta para lograr de forma consistente prevalecer en el entorno en el cual se desempeñan, lo cual se constituye en uno de los aspectos más importantes de la profesión policial. Con esta convicción, la Policía asume la transparencia como algo más que una necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte de su cultura organizacional. Por tal razón, las prácticas indebidas y la denuncia oportuna de acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo moral y legal de los miembros de la Institución de velar por el correcto ejercicio de la misión institucional, promoviendo el auto control yLos asegurando de este modo la necesaria y calidad de la prestación del servicio. funcionarios de policía deben contarlegitimidad con cualidades morales que lo impulsen a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabilidad individual por los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en el desempeño de su labor. Una ética de responsabilidad, se constituye en la fuente de orientación para consolidar en la organización una ―cultura de la responsabilidad‖. La aplicación de la ética de la responsabilidad en cada acto del servicio, contribuye a que la misión institucional avance en confianza y credibilidad ciudadana y, por lo mismo, se fortalezca la legitimidad social que requiere toda función policial. Es así que cada funcionario de la Policía debe cumplir sus deberes no sólo como un requerimiento legal y reglamentario, sino también en virtud a un imperativo moral, sustentado en la fuerza de los valores que profesa. 133
El personal de la Institución en su vida profesional y personal debe actuar con suma honradez, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes, reglamentos y valores establecidos. Debe comprender que el bien común y el interés institucional prevalecen siempre sobre las aspiraciones particulares, desechando la utilización de su cargo y autoridad para obtener beneficios personales o de terceros. La honestidad es un principio clave para la organización policial, por cuanto sus integrantes cotidianamente deben enfrentarse no sólo con riesgos físico sino también con amenazas a su integridad moral y profesional. Por esto, la Policía Nacional promueve y exige en todos sus miembros el ejercicio permanente de la honestidad; es decir, la rectitud de comportamiento y la coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace. Igualmente, la denuncia oportuna de acciones corruptas, lo cual se fundamenta en el imperativo moral y legal de los miembros de la organización de velar por la correcta prestación del servicio. La Institución es consciente que la corrupción impide fortalecer el sistema democrático y establecer lazos de confianza; de ahí, que es necesario acrecentar la confianza de la ciudadanía en la gestión policial, la cual está estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los policiales. En este sentido, se puede afirmar que la transgresión a la integridad policial no sólo compromete la imagen institucional, sino también fomenta el sentimiento de miedo e inseguridad entre los ciudadanos; paradójicamente, lo que la Institución en el día a día busca contrarrestar. La Cero Tolerancia a la Corrupción, la Cultura de la Legalidad y Transparencia Institucional, compendiadas en el Sistema Ético Policial, se erigen como los principios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados operacionales, el sello de garantía de ―una policía totalmente confiable‖, bajo la Política de Integridad Policial y Seguridad Operacional.
3. Definir que es "corrupción policial" tal como se presentó en la lección. El término corrupción policial se ha utilizado para describir actividades diversas como el soborno, la violencia y la brutalidad, la fabricación y destrucción de pruebas, el racismo y el favoritismo o nepotismo. Un desempeño desviado, poco ético o de manifestación delictiva es la característica sugerida que define la corrupción policial (Roebuck y Barrer, 1974). En un sentido más acotado, se distingue entre la de unética soborno criminal, el robo en horario (este último, unaaceptación acción poco peroy lanoactividad corrupta). Jamescomo Q. Wilson anota quedelatrabajo corrupción es un aprovechamiento de la autoridad o del cargo que se desempeña. Tal vez la definición más incluyente de corrupción sea la proporcionada por Kleining 13(1996): “Los policías actúan corruptamente cuando, en ejercicio o dejando de ejercer su autoridad, lo hacen priorizando obtener ventaja privada o para la Unidad”. Para este autor la motivación es la clave para entender la corrupción. Se trata, en el fondo, de un problema ético antes que legal o administrativo. El acto corrupto implica el uso y el abuso de la autoridad de la organización. La corrupción puede ser interna y/o externa, involucrar a dos (o más) agentes de policía y finalmente, surgir de la motivación de obtener la mayor ventaja privada o para la institución.
4. Factores asociados a la corrupción Policial Los policías no nacen corruptos, delincuentes, moralmente malos, ni diferentes constitucionalmente de sus colegas honestos. La lucha contra la corrupción examina el barril y no solo a las manzanas —la organización y no sólo a las personas—, porque los policías corruptos se hacen y no nacen (Patrick V Morphy, de se la Comisión Knapp). La reflexión organiza en torno a trece factores asociados con el desarrollo de la corrupción en las organizaciones policiales, divididos en: Factores constantes: a. La discreción b. La baja visibilidad de la gestión 13
John KleiningLa ética de la policía
134
c. La baja visibilidad pública d. El tratarse de un grupo oculto entre pares e. El gerenciamiento secreto f. El estado o condición de los problemas g. La asociación con delincuentes o contacto con la ―tentación‖ Factores variables como: h. i. j. k. l. m.
Estructuras comunitarias Características organizacionales Oportunidades legales para la corrupción Control de corrupción Organización social de la corrupción Cinismo moral 5. Clases de corrupción Policial
La corrupción en el interior de los órganos policiales puede ser de dos tipos: a. La corrupción administrativa.- Tiene relación con aquellas conductas corruptas que se dan a nivel de la gestión de recursos humanos y materiales en el interior de la institución y que son similares a aquellas presentes en otros organismos públicos (pago de comisiones por contratos internos, desvío de fondos, pago por ascensos o cambios de colocación, entre otras); b. La corrupción operativa.- es el segundo tipo de corrupción, que es producto de las relaciones con el medio externo a la institución: se presenta ‗hacia fuera‘ de la institución, en el contacto cotidiano de los policías con ciudadanos y delincuentes. Esta consiste en aceptar/pedir dinero para no cursar una multa o una detención, extravío o producción intencional de evidencia, protección de delincuentes, etc. Será ésta última la que concite nuestro interés, puesto que, por una parte, se presenta únicamente en funcionarios policiales, ya no en funcionarios de servicios públicos en general; por otra, es ésta la que genera mayor impacto en la ciudadanía, disminuyendo la confianza en la institución policial y aumentando la percepción de inseguridad que trae aparejada. Asimismo, la corrupción operativa reduce la eficiencia policial, pues disminuye el interés del funcionario policial por cumplir con la misión institucional (Urueña, 2001).
Para aproximarnos a una definición de la corrupción operativa, la literatura plantea un primer elemento que debe ser considerado como central: todo acto de corrupción policíaca constituye un acto de abuso de autoridad ya que quien lo comete ‗toma ventaja‘ de su posición y del poder que le otorga. Este elemento nos permite distinguir entre actos meramente ilegales, cometidos por un policía; y aquellos que, además de constituir delitos, son corruptos, por ejemplo ―si oficiales de policía roban bienes de la escena de un crimen a la que han sido llamados a investigar, son corruptos o si roban en una tienda o casas, que sin estar protegidos por su autoridad como policías, son meros ladrones‖. En segundo lugar, no todo acto de corrupción es necesariamente un acto ilegal. Así, que un policía acepte un café u otro bien o servicio por el que normalmente se debe pagar (gratuidad), no se constituye en un hecho ilícito, pero bien podría ser considerado como un acto de corrupción si es que esta ‗gratuidad‘ genera algún compromiso con quien lo provee. 6. Tipos de Corrupción En su obraentre Nubia Urueña permanente ―La corrupción en la policía. Modalidades, causas y control‖ distinción corrupción y corrupción circunstancial. Siendo la primera aquellarecoge referidala a estados de corrupción permanentes pues los policías obtienen un beneficio de actividades ilícitas o que están, o debieran estar, sometidas a su fiscalización. La corrupción circunstancial, por su parte, corresponde más bien a actos aislados de corrupción que son aprovechados por el policía para obtener algún beneficio. Tabla: Tipología de “estados” y actos de “corrupción operativa”
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Corrupción
Tipología Proteccióna actividades ilegales
―La solución‖ Permanente
―Sembrado‖
Dimensión
Protección a redes de prostitución, pornografía o drogas.
oficial de policía recibe un bien (ganancia material) debido a su condición de autoridad, sin violar la ley. Tomar desde el sitio del suceso algún bien de la víctima.
policía recibe como ‗beneficio‘ un café, bebidas u otro servicio de manera gratuita.
Corrupción de Autoridad
Circunstancial
Caso
Otorgar protección policial a actividades ilegales permitiendo que operen. Desestimar una investigación criminal o un procedimiento, perder multas de tránsito. Plantar o agregar evidencia incriminatoria.
Robo de Oportunidad
―Ajustes‖ Obtener ganancias mediante presiones
Aceptar un soborno apor no dar cumplimiento la ley.
Cooperar con personas que han incurrido en delitos, evitando que se investigue su participación. Modificar la escena del crimen.
Tras un accidente automovilístico, tomar algún bien de propiedad de la víctima. Omitir un arresto realizar a cambio de dinero o bienes materiales.
7. Establecer la problemática de la corrupción policial a. La corrupción en el Perú es un problema estructural que se presenta en todos sus estratos sociales, laborales y de administración, tanto privada como pública. b. La corrupción policial forma parte de la corrupción generalizada de nuestra sociedad contemporánea, por tanto le afectan las mismos causales que atacan estructuralmente a otras organizaciones del medio; sin embargo la corrupción policial es más evidente por acción de los medios de comunicación ante la denuncia de las personas afectadas, que por la inconducta funcional de quienes incurren en ella. c. La corrupción en la Policía Nacional tiene como principales causas, en orden de importancia la deficiente moral profesional, así como la falta de control del personal, y por otro, lado los bajos niveles de ingresos económicos y las escasas oportunidades de obtener recursos económicos adicionales con otras actividades compatibles a la función policial. d. También existen causas condicionales de la corrupción policial de carácter exógeno y endógeno, entre las primeras se encuentran la crisis política, económica social, la violencia, el bajo nivel de disciplina social, el crecimiento de la delincuencia, el subdesarrollo, la informalidad, la falta de conciencia cívica y de respeto hacia las instituciones por parte de la población; y entre las causas endógenas tenemos la falta de ética y moral policial, la eficiente formación académica, la falta de
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integración y unidad de doctrina de la PNP, el mal ejemplo, la falta de control, la tolerancia y la complacencia ante las faltas que comete el subalterno. e. La corrupción policial no se puede medir estadísticamente por cuanto no existen estudios serios y sobre todo porque no es posible conocer su incidencia, pues en la mayoría de casos, estos hechos no son conocidos, menos denunciados ni investigados, por cuanto el agente y la víctima se coluden para cometerlo.
8. Diseñar medidas para disminuir la corrupción policial a. El problema de la corrupción no tendrá una solución eficaz mientras no cambie el sistema estructural corrupto de nuestra sociedad. El policía seguirá siendo corrupto, mientras subsista en la sociedad el mismo ánimo que incentiva al policía de incurrir en acción u omisión deliberada de sus funciones, excesos o trasgresiones, a cambio de favores, dádivas, coimas, extorsión, etc. b. Identificarse con la sociedad, a fin de restablecer el principio de relación sociedad - policía, desterrando las viejas prácticas corruptas de condicionar los servicios policiales al precio de la dádiva obligada de la ciudadanía. c. Fortalecer las estructuras básica institucionales, mediante una sólida formación ético-moral en las Escuelas de Formación de la PNP, a cargo de docentes debidamente reconocidos, pero con modelosreales y capaces de preparar al Policía en formación, frente al reto que le significará ingresar al servicio de una sociedad, en donde la corrupción forma parte de sus formas de solución a los problemas que la aquejan. d. Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos de corrupción detectados en la Policía Nacional, aplicándose medidas inmediatas en función a la gravedad de los hechos. e. Ejercitar medidas de control mucho más efectivas y drásticas, frente a los actos de corrupción detectados, a fin de que los procesos administrativos disciplinarios tengan el carácter de ejemplarizador. 9. Políticas de transparencia policial Así como en otros temas relacionados con la seguridad pública, una política avocada a combatir la corrupción policial debe necesariamente incorporar medidas de prevención y sanción de manera simultánea. Los expertos tienden a descartar que la corrupción sea normalmente un fenómeno aislado, que pueda ser atribuido a ‗una manzana podrida‘. Más bien se trata de que el ‗barril‘ donde se encuentra la manzana ha sido contaminado. Para enfrentar la corrupción al interior de las fuerzas policiales es necesario determinar si existen debilidades institucionales, en cuyo caso deberán implementarse políticas anti-corrupción sobre la institución en su conjunto (el barril), y no sólo sobre individuos particulares (la manzana). En general, es posible tipificar las políticas anticorrupción en función del ‗objeto‘ al que se dirigen. Así, y en base tanto a la revisión de la literatura especializada y a la sistematización de casos, encontramos que estas políticas pueden agruparse en dos grandes categorías: a) Las políticas dirigidas al recurso humano, b) Las políticas enfocadas hacia el control. A continuación revisaremos las estrategias más importantes de intervención contra la corrupción. Ellas no son excluyentes entre sí. Es decir, la implementación de una política dirigida a reducir o eliminar la corrupción policial debe, necesariamente incorporar diversas estrategias.
10. Políticas dirigidas al recurso humano a. Admisión La incorporación de nuevos oficiales a las fuerzas policiales requiere de procesos de selección rigurosos que permitan el ingreso del profesional con el perfil adecuado. A estos procesos deben ser incorporados criterios que minimicen el ingreso de individuos con características de riesgo. Estos criterios debieran considerar: desestimar candidatos con problemas de personalidad y/o disciplinarios; elevar las exigencias de formación previa, dando preferencia a aquellos candidatos 137
con formación elemental finalizada y, mejor aún, con estudios avanzados; considerar una edad mínima que garantice la capacidad de ejercer un trabajo de ‗adultos‘; y, finalmente, la revisión exhaustiva de la hoja de vida, relaciones sociales y familiares del candidato. b. Formación ética Dado que la corrupción constituye más un problema ético que meramente legal, es fundamental contar con formación de valores y ética profesional desde la incorporación de los futuros policías y durante el ejercicio de la profesión. Esto es reforzando la imagen del policía como un profesional que aplica la ley, dando primacía al respeto por si mismo, y entre los colegas policías, lo que debiera llevar al desarrollo de un ‗espíritu de cuerpo‘ positivo. En un primer momento, la formación ética debe estar presente durante el proceso de instrucción de las fuerzas policiales, a través de la reflexión sobre prácticas indebidas y dilemas éticos, y el estudio de códigos de ética institucionales y cómo éstos deben ser aplicados a la realidad de acuerdo con las circunstancias específicas en que se encuentren. Durante el ejercicio profesional, es recomendable fortalecer los contenidos entregados durante la instrucción para todos los funcionarios policiales, independientemente de su rango o función. c. Responsabilidad. Particularmente relevante resulta la necesidad de ‗hacer responsables‘ a los funcionarios de rangos medios y superiores, frente a los actos corruptos de sus subalternos. Se ha visto que en buena medida, la existencia de corrupción pasa por la falta de supervisión, e incluso la complacencia y complicidad, de los oficiales de rangos superiores.
11. Políticas de control a. Control interno Preventivo:Estas medidas están orientadas a generar transformaciones a nivel administrativo en la institución. Podemos distinguir tres: a) rendición de cuentas ( accountability) interna, referida al control horizontal y vertical, de aquellas conductas impropias identificadas por mandos medios y superiores, en subalternos o en funcionarios del mismo rango; b) severizar la supervisión de ‗actos‘ de corrupción adelantándose a la consolidación de ‗estados‘ de corrupción, lo que puede reforzarse a través de medidas preventivas y control, así como el endurecimiento de las reglas y los procedimientos burocráticos ; c) eliminación de procedimientos que facilitan actos de corrupción, tales como metas de productividad irreales o sin indicadores de procesos y resultados o procedimientos inadecuados para pagar a informantes. Punitivo:Busca la aplicación de medidas disuasivas que desmotiven a los policías a involucrarse en actos de corrupción. Estas son: a) Detección, cuando los sistemas de control obtienen información sobre la violación de las normas, sea que ello ocurra en forma previa o simultánea al delito; b) investigación de los ‗actos‘ detectados a través de tácticas específicas destinadas a recoger evidencia, para luego sancionar a los implicados. Es central en este punto que dichas estrategias se orienten a recabar la mayor cantidad de elementos, a fin de no sólo de sancionar a quien ha sido individualizado como corrupto, sino a la red que pudiera operar tras él, lo que podría implicar posponer las medidas punitivas hasta la delimitación cabal de la magnitud del ‗acto‘ de corrupción. b. Control externo:
La posibilidad de que se incuben actos o estados de corrupción al interior de la policía, está asociada también a la existencia de un ‗ambiente externo‘ propicio para que ello ocurra. Por tanto, es necesario intervenir también a este nivel a través de actores claves (policías corruptos y víctimas de la corrupción, sean ambos activos o potenciales); impulsando al público a ser más vigilante y proclive a denunciar conductas corruptas. Por otra parte, la existencia de un ambiente político corrupto es un obstáculo para reformar las instituciones. La creación de comisiones externas y autónomas han resultado ser una manera eficiente de generar reformas en el interior de las instituciones policiales y procesos de supervisión permanente donde se han detectado importantes niveles de corrupción. Sin este tipo de vigilancia externa, es mayor la probabilidad de 138
que reaparezcan focos de corrupción, incluso considerando que, pese a que la reforma impulsada sea exitosa, es muy probable que se mantengan algunos casos menores y aislados.
1. TALLER: ANALIZAR LALEY Nº 27806. - LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA (VER ANEXO 1) 2.
TALLER: ANALIZARLEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ANEXO 2)
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LEY Nº 27815 (VER
DECIMO QUINTA SEMANA ÉTICA Y CRISIS DE VALORES TALLER: “CAUSAS DE LA CRISIS DE VALORES” CRISIS DE VALORES A. INTRODUCCION La clase tiene como propósito analizar la crisis de valores en nuestra sociedad, cuáles son sus causas y de qué manera esta crisis trasciende en la Policía Nacional del Perú. Inmediatamente después, se realizará un taller con los participantes para interactuar y exponer la crisis de valores al interior de la institución policial e identificar donde se podría focalizar la pérdida de valores y de qué manera se puede solucionar este problema. En nuestra realidad cotidiana es común escuchar que estamos viviendo una crisis de valores, que la humanidad se ha alejado de los principios de vida fundamentales. También escuchamos que el policía peruano de hoy no es como el policía de ayer, que hoy hay mucha indisciplina debido a la crisis de valores al interior en la institución policial. Todos estos cuestionamientos nos obligan a analizar el porqué de la pérdida de los valores, determinar sus causas, sus consecuencias y reflexionar sobre la necesidad de identificar influencias positivas que fomenten los valores en nuestras vidas y sociedad. B. META: El propósito de esta lección es identificar la crisis de valores en nuestra sociedad, cuáles son sus causas y consecuencia s directas en los integrante s de la Policía Nacional del Perú. C. OBJETIVOS: 1. 2. 3. 4.
Describir la crisis de los valores en nuestra sociedad. Identificar las causas de la crisis de valores. Reflexionar de qué manera afecta la crisis global de valores a la PNP. Identificar la crisis de valores en la PNP y determinar cómo se puede recuperar los valores que han afectado cado a nuestra institución policial.
D. CONTENIDO 1. CRISIS DE VALORES EN NUESTRA SOCIEDAD Cotidianamente observamos y experimentamos situaciones que nos permiten apreciar la pérdida de valores que se dan en los diferentes estratos de la sociedad y de las instituciones; los medios de comunicación permanentemente están informando temas relacionados a la delincuencia, pandillaje, actos vandálicos, por otra parte informan sobre la corrupción al interior de las instituciones, etc. El optimismo por el progreso económico, junto como el avance tecnológico ha cambiado nuestra forma de vida; las personas hoy viven estresadas y tienen una vida muy agitada. El modo de vivir de nuestra sociedad postmoderna no promueve una vida feliz, sino una vida con comodidades materiales, aún si en ésta no se tiene paz ni felicidad. ―La civilización moderna se rige más por los valores materiales y parece no interesarle los valores humanos‖. Como expres ión de la Cri sis de Valore s está la ENA JENACIÓN, do nde la persona se siente asimismo como extraña. Otra característica del mundo de hoy es el consumismo exagerado, y como consecuencia de ello, la pasión por el dinero y la lucha por obtener bienes materia les sólo por el afán de poseerlos. Así, la Crisis de Valores nos plantea el desafío de promover cambios sustantivos para lograr un desarrollo moral, verdader amente humano, de los hombres y mujeres. La ETICA, al reflexionar sobre estos problemas, nos lleva a tener conciencia sobre nuestro rol como seres humanos y a luchar por un mundo realmente mejor. La crisis de valores se plantea filosófic amente y en la práctica, como un replanteamiento racional de nuestra ―TABLA DE VALORES‖; es decir, qué valor es prioritario hay que jerarquizarlos: ¿Lo económico, como el dinero, por eso hasta se puede robar o matar? ¿El egoísmo que nadie se preocupa de mí, tampoco me importa los demás? Lo BUENO, es un valor superior, universal, general, que teóricamente figura en primer lugar, pero contradictor iamente se desplaza en la práctica por lo malo. 140
El policía puede reconocer conscientemente lo BUENO, lo HONESTO, pero en la práctica puede que se deje sobornar o coludirse con el delincuente en una acción deshonesta con el pretexto de ―hacer un bien―. Por lo tanto, es sumamente importa nte tener la convicción y la decisión de hacer correcto, o bueno, lo honesto, c on sacrific io y alegría de haber procedido con ET ICA y estar orgul loso de haber contribuido a la Sociedad, a la Institución y a su familia, heredando sus hijos la honorabilidad. Hay que recordar que los principios éticos son normas morales que regulan el comportamiento del policía, tanto en su actividad pública como en lo personal. Ninguna persona puede excluirse o sentirse ajena a las normas de conducta moral inherentes a su propio ser. Es por eso que, tanto el policía como el ciudadano, deben observar estas reglas recíprocamente, más aún en una sociedad globalizada , en que el trato personal debe ser universal, orientando la conducta hacia un cambio de ética acorde al próximo milenio. Cuando se descubre un policía ha¿Qué incumplido la ética profesional, todosque lo juzgamos la a falta cometida. Nosque preguntamos podríamos hacer para evitar esto no por vuelva suceder? Se suele pensar que se debe ejercer mayor control. Pero consideramos que la verdadera solución no está en vigilar el comportamiento del policía profesional. Sino, más bien, debemos preguntarn os ¿por qué ha fallado? ¿Es frecuente en él este tipo de comportam iento?, ¿Habrá obrado presionado por alguna necesidad imperiosa? ¿Lo que hizo manifiesta su actitud moral fundamental? ¿Cómo se le puede ayudar a mejorar su comportamiento en el futuro? Creemos que si no nos hacemos estas preguntas, en el mejor de los casos, sólo se logrará controlar su comportamiento con una amonestación o sanción, y pasado un tiempo es posible que pueda reincidir 14.
2.
CAUSAS DE LA CRISIS DE VALORES La crisis de valores se da en los ámbitos económicos, políticos, sociales e individuales, en el proceso de globalización y la disciplina de las fuerzas del mercado mundial, falta de prudencia y habilidad, etc. El valor auténtico nos habla del bien, de la perfección, de la dignidad. Es como un ideal, un proyecto, una guía, un camino de auténtica felicidad. El mejor camino del descubrimiento de los valores estimables es la cultura, y el medio más adecuado la educación. ―La tarea de imprimir en las gentes los ideales y las normas que guíen a nuestra todo, tarea incumple la educación‖. La crisis civilización de valoreses, noante es ajena a la de intimidad humana, porque fundamentalmente nace de la ignorancia. Diferentes estudiosos sobre la materia mencionan algunas de las causas de esa crisis de valores como las que a continuación se indica: a. La familia Está de moda el concepto de crisis de valores y proviene principalmente de la crisis de la familia. Así como está la Familia, así está el Estado, se ha dicho que los niños no aprenden valores porque no se los enseñamos, sino porque los captan, los niños captan lo que sus padres creen, al ver cómo éstos se comportan en la vida diaria, pero quizá uno de los factores que mayor incidencia tiene en el comportamiento violento de los jóvenes es la crisis del modelo familiar y el flaqueo de la autoridad que los padres ejercen sobre sus hijos, lo que ha conllevado a una pérdida de disciplina y de respeto, tanto en el seno de la familia, como en el colegio y en la sociedad en general.
b. La Escuela La escuela es un reflejo de la falta de valores, aunque paradójicamente sea uno de los lugares idóneos, junto a la familia, para inculcarlos. En nuestro país hay niveles de fracaso y abandono escolar prematuro, dos fenómenos que se confunden pero que no son idénticos. Los profesores handeperdido y de actuación en los centros y es que esta pérdida "poder"capacidad explique elsancionadora aumento de los casos de agresiones o acosoeducativos, en las aulas. Enprobable las Escuelas no se fomenta la disciplina el civismo, el respeto a la patria, ese aspecto es otro de los motivos de la pérdida de la valores. Educar en valores se inicia en la familia y luego en la escuela; de ahí que la escuela no debe separarse de la primera.
c. La Violencia Juvenil 14
Copias DIREDDUD-PNP General
PNP (r)
Guillermo Hinostroza. 141
El auge de la violencia juvenil, más allá de la mayor influencia que puedan tener las causas anteriormente comentadas, tiene una explicación más simple: vivimos en una sociedad en la que una cuarta parte de la población son jóvenes, por lo que "es más probable" que la violencia se produzca en estas etapas de edad. Los jóvenes de hoy en día se encuentran en un momento evolutivo personal muy singular que "viene marcado por una tendencia violenta con unas características y potencialidades adultas"15. d. Desconfianza en las instituciones La creciente insatisfacción, descontento, desilusión y desconfianza ciudadana en las instituciones estatales y privadas da lugar a un fenómeno recurrente y sumamente preocupante, que en última instancia es la amenaza más peligrosa a la gobernabilidad democrática: la pérdida y crisis de legitimidad de la democracia representativa como sistema de gobierno. La pérdida de confianza en las instituciones y en los líderes políticos menoscaba la legitimidad del Estado democrático. En su máxima expresión, ello se evidencia en el irrespeto de algunos ciudadanos las autoridades e instituciones. Los ciudadanos no gobierno se sientene obligados cumplir con las reglas de juego por establecidas y cuestionan y rechazan la validez del incluso dela régimen vigente. e. Modelos referenciales Los adolescentes y los jóvenes buscan modelos referenciales que sean auténticos transmisores de valores. No basta que los padres o educadores les digan, que lo expresen, sino que es necesario que los vivan. Los adolescentes van consumiendo los valores referenciales del entorno, especialmente el de la familia y de la escuela. Parece lógica la inquietud de muchos padres que no saben qué hacer, qué camino y que se dan en la pasividad de esperar a ver qué pasa. No podemos ser neutrales ya que los medios de comunicación, los amigos, la sociedad misma están transmitiendo sus valores por eso se hace precisa la interiorización, la reflexión, el análisis ponderado y responsable para tomar decisiones. Otra causa de esta crisis de valores es que las personas no se conocen a sí mismos, sus valores fuertes y sus limitaciones ―conocer a los demás y enseñarlos a que se conozcan es educar en valores‖ esto lo analizamos en la clase de autoestima recuerda la historia del anillo. ―La contraposición entre valores y antivalores a losque queenseúltima está sometido causa de la crisis los de valores.‖ Finalmente, es importante recordar y enfatizar instanciaesson precisamente líderes políticos y cívicos los que tienen la gran responsabilidad no sólo de pensar y diseñar las políticas públicas que promuevan el aprendizaje, el conocimiento y el ejercicio efectivo de los valores y prácticas democráticas (proceso de socialización), sino que también tienen la responsabilidad de practicarlos día a día.‖Cuando los gobernantes pierden la vergüenza, el pueblo les pierde el respeto. La democracia y el desarrollo socio-económico dependen de los recursos humanos con que cuenta una sociedad. Ellos son los verdaderos recursos estratégicos. Son los seres humanos los que crean, ocupan y dirigen bien o mal las instituciones políticas y socioeconómicas de una sociedad. Y por ello todo esfuerzo de promoción de la democracia debe concentrarse en el desarrollo de los recursos humanos, de líderes con valores y prácticas democráticas y conocimientos de gerencia política. No es posible separar la crisis de valores de la crisis social. Cualquier reajuste social y mucho más un cambio social, implica siempre un reflejo en el sistema de valores. Los cambios sociales acaecidos en el último cuarto de siglo son tan radicales que se puede hablar de una metamorfosis social y cultural. El desfallecimiento de la regulación interior de la conducta se sitúa en el srcen de muchos comportamientos desviados entre los que cabe destacar las toxicomanías, ciertos tipos de delincuencia e incluso la dislocación familiar.
Causas de la pérdida de valores La desintegración y conflictos familiares. Los divorcios. La situación económica.
Consecuencias: Delincuencia juvenil, surgimiento de bandas. Prostitución, deserción escolar. Delincuencia, embarazos prematuros y no deseados Pandillaje, barras bravas, delincuencia. Transculturación.
Deserción escolar Desobediencia
Jordi Obiols el profesor de Psicología Social de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB).
15
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Drogadicción
Violencia, Abortos y relaciones sexuales en jóvenes a temprana edad.
f. Taller de Crisis de Valores en la PNP La crisis de valores como afecta la imagen de la institución que tanto sacrificio, esfuerzo y hasta pérdida de vidas de valientes policías se ha tenido. Lamentablemente, la Policía Nacional no es ajena a crisis de valores y para empezar a corregir esa situación es preciso analizar que ocurre al interior de nuestra institución para lo cual desarrollaremos el siguiente taller: ―CRISIS DE VALORES EN LA PNP‖. 1. 2. 3. 4. 5.
Crisis de Valores en las escuelas de formación. Crisis de Valores en la Unidades policiales. Crisis de valores en los efectivos policiales. Consecuencias de la pérdida de valores a nivel institucional y personal. Estrategias para superar la crisis de valores.
Nota para el docente a. b. c. d.
:
Conformar grupos no mayores de 5 participantes para que desarrollen en 40 minutos un taller sobre ―la crisis de valores en la PNP‖..
Fomentar la discusión de los grupos. Absolver consultas. Designar a uno de los integrantes para que exponga las ideas del grupo. Evaluar la participación activa de los participantes.
F. REPASO
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DECIMO SEXTA SEMANA TEMA: PROYECTO DE VIDA: DEFINIR QUE ES UN PROYECTO DE VIDA. TALLER: ELABORAR PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO PERSONAL FODA. GENERAR UN COMPROMISO CON EL EL PLANEAMIENTO DE VIDA “PROYECTO DE VIDA” A. INTRODUCCION En la vida siempre debemos tener como destino un horizonte y no ser un barco a la deriva. El planeamiento estratégico personal, es una filosofía de vida representada por valores y principios que animan la existencia humana, y que orientan las grandes decisiones existenciales así como las opciones del día al día. Es una cultura que engloba paradigmas, actitudes, creencias y formas de actuación que posibilitan un sentido de prevención para enfrentar las contingencias de la propia vida. Es un proceso permanente que ayuda a tomar decisiones racionales, es un hábito de vida que al ponerlo en práctica cada día, configura nuevos patrones de actuación que ayudan a moldear la propia personalidad. Es una técnica desarrollada al servicio de la persona para alcanzar determinados objetivos de vida; en suma el Planeamiento Estratégico Personal, planeamiento de vida es una filosofía, un proceso, un hábito de vida, una técnica y un arte que enlaza experiencias del pasado y conocimientos del presente, para proyectar futuro mediante la formulación y realización de los objetivos de vida en relación con las condicionesel del entorno. No es el futuro el que crea a la persona sino que es la persona misma la creadora de su propio futuro con su pensamiento estratégico. Esta filosofía de vida prevencionista bien pudiera resumirse así: ―El hombre crea su propio futuro aquí y ahora‖ Víctor Frank en su obra ―El hombre en busca de un sentido‖ indica que toda persona tiene una vocación o misión específica en la vida. Toda persona debe llevar a cabo un designio concreto que exige su cumplimiento. Por ello es irremplazable, y su vida irrepetible. De este modo, la tarea de cada persona es única así como la oportunidad específica de realizarla. B. META: Motivar a los participantes a tener un proyecto de vida con la finalidad de alcanzar el éxito en su vida personal y profesional C. OBJETIVOS: 1. Definir que es un proyecto de vida. 2. Elaborar el planeamiento estratégico personal FODA. 3. Generar un compromiso con el Planeamiento de vida.
D. CONTENIDO 1. ¿Qué es el proyecto de vida? El proyecto es como un camino para alcanzar una meta: es el plan que una persona se traza a fin de conseguir un objetivo. El proyecto da coherencia a la vida de una persona en sus diversas facetas y marca un determinado estilo, en el obrar, en las relaciones, en el modo de ver la vida. El proyecto de vida es la dirección que el hombre se marca en su vida a partir del conjunto de valores que ha integrado y jerarquizado vivencialmente, a la luz de la cual se compromete en las múltiples situaciones de su existencia, sobre todo en aquellas en que decide su futuro, como son el estado de vida y la profesión. 144
La mayor dificultad para trazar el proyecto de vida reside en tener que tomar una decisión, en tener que elegir una dirección fundamental con exclusión de otra u otras direcciones fundamentales. Frecuentemente ante este compromiso se adopta una actitud de huida que conduce a la persona a un estado de indecisión, es decir, hacia un ―conflicto existencial‖ que, al no ser resuelto, se convierte en crónico. Tener un proyecto de vida es fundamental. De lo contrario se vive sin rumbo, a la deriva; se vive sin sentido. Este es el drama en el que vive hoy mucha gente. Muchos de tus compañeros viven sin saber para qué viven, viven sin un sentido, sin un rumbo que encamine sus vidas. Viven a la deriva. Por eso mucha gente se estrella con la vida. Por ello, es importante que elabores tu propio proyecto de vida. Hoy te invitamos a que lo hagas. Te invitamos a que te des cuenta de lo importante que es que te des cuenta de que lo necesitas, de que es vital. Vas avamos necesitar tiempo para No importa. una pérdida de que tiempo: será una inversión. Te a proponer unos hacerlo. ritmos, unas etapas, No unosserá tiempos, creemos te van a ayudar a construir el proyecto. El proyecto de vida es una forma de planeamiento estratégico de la personalidad, autores como Stephen R. Covy y Daniel Goleman (padre de la inteligencia emocional) desarrollan una serie de técnicas de ejercitación para planificar el desarrollo estratégico del proyecto de vida, que consideramos son plenamente coherentes para ayudar a establecer la lógica de este proceso y algunos pasos que argumenta para dicho logro son: Aptitud para identificar, analizar y evaluar las capacidades propias. Aptitud para identificar, analizar y evaluar los factores del contexto en el que se desenvuelve cada persona. Habilidad para expresar el pensamiento creativo en la construcción del proyecto de vida: El proyecto de vida es tan personal como la propia persona. Elevado nivel de motivación y compromiso para emprender su realización. Elevados valores éticos e integridad personal. Existen una serie de preguntas cuyas reflexiones posibilitan estar en mejores condiciones para emprender el planteamiento estratégico personal y el proyecto de vida, que se muestran en la tabla siguiente: Pregunta Reflexión ¿Quién? El planteamiento estratégico es responsabilidad de la propia persona, pero implica a otras que le son muy importantes. ¿Qué? El planteamiento estratégico es una filosofía de trabajo, parte de la cultura individual y social, un arte, un hábito. ¿Por qué? Es una inversión de futuro que se asegura desde el presente. ¿Cómo? Existen diferentes técnicas pero la más efectiva y conocida es la técnica FODA. (Fortalezas, oportunidades, riesgos y oportunidades) ¿Cuándo? Cualquier momento es oportuno para emprender la planeación del proyecto de vida, porque este se enriquece con el transcurso del tiempo y la madurez de la persona. ¿Dónde? Desarrollarlo en cualquier circunstancia de la vida, hasta en los momentos más dramáticos y angustiosos. ¿Cuánto? El costo del proyecto de vida es psicológico pero algunas personas no están dispuestas a asumirlo. NOTA: Requiere de pensamiento racional, tenaz, creativo y sobre todo de actuación comprometida e integridad personal.
2. Desarrollo del Plan estratégico personal
a. Visión.Una visión es una distancia entre lo que hoy se tiene y lo que se quiere lograr en un tramo de tiempo relevante. La visión es un recorrido que hacemos entre el futuro y el presente. La visión personal es la declaración del futuro, las preguntas que nos ayudarán son: ¿Quién quiero ser?, ¿Dónde quiero estar?, ¿Qué debo pensar de mí? A menudo pensamos en el futuro, hacer tú visión no sólo te permitirá pensar, si no reconocer que tienes que luchar por alcanzar lo que te has propuesto. 145
Debo soñar, pensar cómo me gustaría ser en el futuro, a 10, 15 o 20 años. Para ayudarme a construir mi ―VISION PERSONAL‖, en este punto puede hacerlo con creatividad, innove e invente su proyección personal. b. Misión La misión debe responder a nuestro propósito de vida y está relacionada directamente con la visión personal, que de no tener una misión simplemente pasará a ser un sueño. ―Soy un ser humano capaz de razonar y definir lo que es mejor para mí. Tengo conciencia de mi forma de actuar y trato de mejorar cada día, sé que puedo lograr grandes metas en mi vida y sobre todo tengo confianza en mí‖.
c. Análisis de matriz FODA
La matriz FODA es una herramienta de gran utilidad para entender y tomar decisiones en toda clase de situaciones, en negocios, en empresas y también en la vida personal. FODA es el acrónimo de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas. Los encabezados de la matriz proveen un buen marco de referencia para revisar la estrategia de cualquier actividad, posición y dirección de una empresa, propuesta de negocios y muy útil en la planificación personal.
Fortaleza Entendemos por fortaleza a la existencia de una capacidad o recurso en condiciones de ser aplicado para alcanzar los objetivos y concretar los planes. Debilidad Es la falta de una determinada capacidad o condición que puede apartar o dificultar el logro de las metas o fines.
CuandoOportunidad hablamos de oportunidad nos referimos a las condiciones externas que favorecen la demanda de un producto / servicio que es posible brindar con eficacia. Amenaza Por amenaza entendemos cualquier situación desfavorable que podría representar una barrera, problema o peligro potencial para la persona o la organización. Modelo de FODA personal
Fortalezas propias Responsabilidad Estudioso Trabajador
Debilidades propias Poca experiencia. Estudios inconclusos. No domina inglés. Baja auto-estima.
Oportunidades externas Nuevos cursos Contactos en Organismos del Estado. Alguien conocido en puesto importante.
Amenazas Gente Externas más competitiva. Recesión laboral / económica. Cambios tecnológicos.
2. Modelo de compromiso de vida 146
Nota para el docente Que cada uno de los participantes elabore su modelo de compromiso y lo comente en clase. El planeamiento de vida necesita de un genuino y decido compromiso de la propia persona para que pueda tener la posibilidad de una feliz culminación. Sin el compromiso de la persona será poco menos que imposible que ésta pueda pasar mas allá del ejercicio académico. Además del reconocimiento de la importancia del Planeamiento de Vida, manifiesto o implícito, o de la técnica que decida utilizarse, es imprescindible que exista un auténtico y profundo compromiso de la persona con la exigente tarea que representa el planeamiento de vida. El compromiso es, pues, requisito sine qua non que no puede ni debe olvidarse por ningún motivo. PLANEAR DIMENSIONES ESPIRITUAL SALUD INTEGRAL RELACIONES AFECTIVAS ACADÉMICA (desarrollo intelectual) LABORAL
COMPROMISOS
HACER CUANDO Y
ESTRATEGIAS
COMO
Nota para el facilitador
:
VERIFICAR SEGUIMIENTO
ACTUAR NUEVOS COMPROMISOS
Haga un clik en el hipervínculo con el video. Atrévete al cambio que cada uno de los participantes elabore su modelo de compromiso y lo comente en clase.
REPASO Un proyecto de vida basado en valores y principios:.
EJERCICIO PARA DESARROLLAR EL FODA PERSONAL ¿QUÉ ATRIBUTOS POSEO? Encierro en un círculo las palabras que se relacionan con mi personalidad, como me veo y me siento, mi carácter, mi intelecto, mis valores y perspectiva de vida. No debo ser nada subjetivo, no mi expectativa, sino describirme en mi realidad lo más objetivo que yo sea. Acepto las situaciones Considerado Entusiasta Busco los logros Cooperativo Imaginativo Activo Creativo Independiente Aventurero Dedicado Perspicaz Afectuoso Inteligente Confiable Decidido Ambicioso Intuitivo Me expreso con claridad Disciplinado Bien informado Asertivo Distintivo Lógico Atractivo Dinámico Simpático Cuidadoso Eficiente Receptivo Carismático Empático Optimista Encantador Alentador Objetivo Jovial Emprendedor Organizado Acepto compromisos Divertido Ordenado Misericordioso Paciente Original Seguro Entusiasta Extrovertido Agradable Expresivo Preciso Productivo Meticuloso Justo Modesto Amistoso Profesional Vigoroso Tierno Veloz Calido Genuino Racional 147
Persistente Persuasivo Sereno Emprendedor Me tengo confianza Estable Estimulante Divertido
Bondadoso Agraciado Servicial Ocurrente Sensible Sociable Espontaneo Capacidad de respuesta
Realista Receptivo Tranquilizante Alegre Serio Sincero Hábil Me conozco a mi mismo
DECIMO SEPTIMA SEMANA EXAMEN FINAL
ANEXOS DE LA LECCION DECIMO CATORCE 1. LEY Nº 27806.- LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA LEY Nº 27806 Modificatorias Concordancias EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; 148
Ha dado la Ley siguiente: LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.- Alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú. El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige conforme a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso. Artículo 2º.- Entidades de la Administración Pública Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administración Pública a las señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo Principioyde publicidad de las entidades comprendidas en la presente Todas las3º.actividades disposiciones Ley están sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización, sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia: 1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artículo 15º de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuación de las entidades de la Administración Pública. 3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en aplicación del principio de publicidad. La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada. Artículo 4º.- Responsabilidades y Sanciones Todas las entidades de la Administración Pública quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el Artículo 377° del Código Penal. El cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la información solicitada. TÍTULO II PORTAL DE TRANSPARENCIA Artículo 5º.- Publicación en los portales de las dependencias públicas Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información: 1. Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos, el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde. 2. La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones. 3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. 4. Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel subsiguiente. 5. La información adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto en este artículo no exceptúa de la obligación a la que se refiere el Título IV de esta Ley relativo a la publicación de la información sobre las finanzas públicas. La entidad pública deberá identificar al funcionario responsable de la elaboración de los portales de Internet Artículo 6º.- De los plazos de la im plementación Las entidades públicas deberán contar con portales en Internet en los plazos que a continuación se indican: a) Entidades del Gobierno Central, organismos autónomos y descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003. b) Gobiernos Regionales, hasta un año después de su instalación. c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel provincial, hasta un año desde el inicio del nuevo período municipal, salvo que las posibilidades tecnológicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalación. d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos años contados desde el inicio del nuevo período municipal, salvo que las posibilidades tecnológicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalación. e) Entidades privadas que presten servicios públicos o ejerzan funciones administrativas, hasta el 1 de julio de 2003. Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarán en cuenta estos plazos en la asignación de los recursos correspondientes. 149
TÍTULO III ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO Artículo 7º.- Legitimación y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de este derecho. Artículo 8º.- Entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar información son las señaladas en el artículo 2º de la presente Ley. Dichas entidades identificarán, bajo responsabilidad de su máximo representante, al funcionario responsable de brindar información solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que éste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaerán en el secretario general de la institución o quien haga sus veces. Las empresas del Estado están sujetas al procedimiento de acceso a la información establecido en la presente Ley. Artículo 9º.- Personas jurídicas sujetas al régimen privado que prestan servicios públicos Las personas jurídicas sujetas al régimen privado descritas en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 que gestionen públicos odeejerzan funciones administrativas estánque obligadas informar sobre servicios las características los servicios públicos que presta,del sussector tarifaspúblico y sobrebajo las cualquier funcionesmodalidad administrativas ejerce.a Artículo 10º.- Información de acceso público Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales. Artículo 11º.- Procedimiento El acceso a la información pública se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administración Pública para realizar esta labor. En caso de que éste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la información requerida o al superior inmediato. b) La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presentado la solicitud de información deberá otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) días útiles; plazo que se podrá prorrogar en forma excepcional por cinco (5) días útiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difícil reunir la información solicitada. En este caso, la entidad deberá comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que hará uso de tal prórroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido. En el supuesto de que la entidad de la Administración Pública no posea la información solicitada y de conocer su ubicación y destino, esta circunstancia ser puestaseensujeta conocimiento del solicitante. c) La denegatoria al accesodeberá a la información a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 13º de la presente Ley. d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. e) En los casos señalados en los incisos c) y d) del presente artículo, el solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la vía administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un órgano sometido a superior jerarquía, en cuyo caso deberá interponer el recurso de apelación para agotarla. f) Si la apelación se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) días útiles de presentado el recurso, el solicitante podrá dar por agotada la vía administrativa. g) Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la información requerida podrá optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo señalado en la Ley Nº 27584 u optar por el proceso constitucional del Hábeas Data, de acuerdo a lo señalado por la Ley Nº 26301. Artículo 12º.- Acceso directo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las entidades de la Administración Pública permitirán a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la información pública durante las horas de atención al público. Artículo 13º.- Denegatoria de acceso La entidad de la Administración Pública a la cual se solicite información no podrá negar la misma basando su decisión en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la información solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones del Artículo 15° de esta Ley, señalándose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongará dicho impedimento. La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de la Administración Pública de crear o producir información con la que no cuente o no tenga obligación de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administración Pública deberá comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la información solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis de la información que posean. Si el requerimiento de información no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerará que existió negativa tácita en brindarla. Artículo 14º.- Responsabilidades El funcionario público responsable de dar información que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la información requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrará incurso en los alcances del Artículo 4° de la presente Ley. 150
Artículo 15º.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información Secreta El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto a la información expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artículo 163º de la Constitución Política del Perú, que además tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelación srcinaría riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrático, así como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho en función de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepción comprende únicamente los siguientes supuestos: 1. Información clasificada en el ámbito militar, tanto en el frente interno como externo: a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logísticos, de reserva y movilización y de operaciones especiales así como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos. b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar. c) Desarrollos técnicos y/o científicos propios de la defensa nacional. d) Órdenes de operaciones, logísticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o dede fuerzas irregulares militarizadas internas relativas y/o externas, así como de operaciones en apoyo a la Policía Nacional del Perú, planes movilización y operaciones especiales a ellas. e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares. f) El material bélico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicación características pondrían en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, así como de operación en apoyo a la Policía Nacional del Perú, planes de movilización y operaciones especiales relativas a ellas. g) Información del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. 2. Información clasificada en el ámbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno: a) Los planes estratégicos y de inteligencia, así como la información que ponga en riesgo sus fuentes. b) Los informes que de hacerse públicos, perjudicarían la información de inteligencia. c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse públicos, incidirían negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artículo 15º de la presente Ley. d) Información relacionada con el alistamiento del personal y material. e) Las actividades y planes estratégicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), así como la información que ponga en riesgo sus fuentes. f) Información del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas. g) La información de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el artículo 15º numeral 1. En supuestosdesignados contenidospor en éste. este artículo los responsables de la clasificación son los titulares del sector o pliego respectivo, o los los funcionarios Con posterioridad a los cinco años de la clasificación a la que se refiere el párrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la información clasificada como secreta, la cual será entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgación no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrático. En caso contrario deberá fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificación y el período que considera que debe continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prórroga por un nuevo período. El documento que fundamenta que la información continúa como clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento también es puesto en conocimiento de la comisión ordinaria a la que se refiere el artículo 36º de la Ley Nº 27479 dentro de los diez (10) días posteriores a su pronunciamiento. Lo señalado en este párrafo no impide que el Congreso de la República acceda a la información clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo señalado en el artículo 15ºC de la presente Ley. Artículo 15º-A.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información reservada El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto de la información clasificada como reservada. En consecuencia la excepción comprende únicamente los siguientes supuestos: 1. La información que por razones de seguridad nacional en el ámbito del orden cuya revelación srcinaría un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrático. En consecuencia se considera reservada la información que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el país y cuya revelación puede entorpecerla y comprende únicamente: a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, así como aquellos destinados a combatir el terrorismo, tráfico ilícito de drogas y organizaciones criminales, así como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de los límites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboración eficaz y protección de testigos, así como la interceptación de comunicaciones amparadas por la ley. c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios, locales públicos y los de protección de dignatarios, así como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos. d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana. e) El armamento y material logístico comprometido en operaciones especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno. 2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la acción externa del Estado, se considerará información clasificada en el ámbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya revelación srcinaría un riesgo a la seguridad e integridad 151
territorial del Estado y la defensa nacional en el ámbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema democrático. Estas excepciones son las siguientes: a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicarían los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no serán públicos por lo menos en el curso de las mismas. b) Información que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomáticas con otros países. c) La información oficial referida al tratamiento en el frente externo de la información clasificada en el ámbito militar de acuerdo a lo señalado en el inciso a) del numeral 1 del artículo 15º de la presente Ley. En los casos contenidos en este artículo los responsables de la clasificación son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por éste. Una vez que desaparezca la causa que motivó la clasificación, la información reservada es de acceso . Artículo 15º-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Información confidencial El derecho de acceso información públicarecomendaciones no podrá ser ejercido respecto de lo siguiente: 1. La información quea lacontenga consejos, u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisión de gobierno, salvo que dicha información sea pública. Una vez tomada la decisión, esta excepción cesa si la entidad de la Administración Pública opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. 2. La información protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnológico y bursátil que están regulados, unos por el inciso 5 del artículo 2º de la Constitución, y los demás por la legislación pertinente. 3. La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración Pública, en cuyo caso la exclusión del acceso termina cuando la resolución que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren más de seis (6) meses desde que se inició el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolución final. 4. La información preparada u obtenida por asesores jurídicos o abogados de las entidades de la Administración Pública cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitación o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de información protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta excepción termina al concluir el proceso. 5. La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión de la intimidad personal y familiar. La información referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, sólo el juez puede ordenar la publicación sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artículo 2º de la Constitución Política del Estado. 6. Aquellas materias cuyo acceso esté expresamente exceptuado por la Constitución o por una Ley aprobada por el Congreso de la República. Artículo 15º-C.- Regulación de las excepciones Los casos establecidos en los artículos 15º, 15º-A y 15º-B son los únicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la información pública, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitación a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarquía ninguna excepción a la presente Ley. La información contenida en las excepciones señaladas en los artículos 15º, 15º-A y 15º-B son accesibles para el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor General de la República y el Defensor del Pueblo. Para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una Comisión Investigadora formada de acuerdo al artículo 97º de la Constitución Política del Perú y la Comisión establecida por el artículo 36º de la Ley Nº 27479. Tratándose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya información sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la información a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artículo. El Contralor General de la República tiene acceso a la información contenida en este artículo solamente dentro de una acción de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso a la información en el ámbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos. Los funcionarios públicos que tengan en su poder la información contenida en los artículos 15º, 15º-A y 15º-B tienen la obligación de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre. El ejercicio de estas entidades de la administración pública se enmarca dentro de las limitaciones que señala la Constitución Política del Perú. Las excepciones señaladas en los puntos 15º y 15º-A incluyen los documentos que se generen sobre estas materias y no se considerará como información clasificada, la relacionada a la violación de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones señaladas en este artículo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitución Política del Perú.
Artículo 16º.- Información parcial En caso de que un documento contenga, en forma parcial, información que, conforme a los artículos 15º, 15º-A y 15º-B de esta Ley, no sea de acceso público, la entidad de la Administración Pública deberá permitir el acceso a la información disponible del documento. Artículo 17º.- Tasa aplicable El solicitante que requiera la información deberá abonar solamente el importe correspondiente a los costos de reproducción de la información requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada 152
entidad de la Administración Pública. Cualquier costo adicional se entenderá como una restricción al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicándose las sanciones correspondientes. Artículo 18º.- Conservación de la información Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros públicos de manera profesional para que el derecho a la información pueda ejercerse a plenitud. En ningún caso la entidad de la Administración Pública podrá destruir la información que posea. La entidad de la Administración Pública deberá remitir al Archivo Nacional la información que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podrá destruir la información que no tenga utilidad pública, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha información y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional. Artículo 19º.- Informe anual al Congreso de la República La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la República en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de información atendidos y no atendidos. Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se encarga de reunir de todas las entidadesIVde la Administración Pública la información a que se refiere el párrafo anterior. TÍTULO TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Artículo 20º.- Objeto Este título tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Públicas, a través de la creación de mecanismos para acceder a la información de carácter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisión sobre las Finanzas Públicas y permitir una adecuada rendición de cuentas. El presente título utiliza los términos que se señala a continuación: a) Información de finanzas públicas: aquella información referida a materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Público. b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, créditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos. c) Gobierno General y Sector Público Consolidado: Se utilizarán las definiciones en la Ley N° 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal. Artículo 21º.- Mecanismos de Publicación y Metodología La publicación de la información a la que se refiere esta norma podrá ser realizada a través de los portales de Internet de las entidades, o a través de los diarios de mayor circulación en las localidades, donde éstas se encuentren ubicadas, así como a través de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecerá los mecanismos de divulgación en aquellas localidades en las que el número de habitantes no justifiquen la publicación por dichos medios. La metodología y denominaciones permitir un apropiado análisis de la empleadas informaciónen la elaboración de la información, deberán ser publicadas expresamente, a fin de Cuando la presente norma disponga que la información debe ser divulgada trimestralmente, ésta deberá publicarse dentro de los treinta (30) días calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprenderá, para efectos de comparación, la información de los dos períodos anteriores.
CAPÍTULO I PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE FINANZAS PÚBLICAS Artículo 22º.- Información que deben publicar todas las Entidades de laAdministración Pública Toda Entidad de la Administración Pública publicará, trimestralmente, lo siguiente: 1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes. 2. Los proyectos de inversión pública en ejecución, especificando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del período correspondiente y su nivel de ejecución y el presupuesto acumulado. 3. Información de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, número de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo de un año, sin importar el régimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo que desempeñen; rango salarial por categoría y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no. 4. Información contenida en el Registro de procesos de selección de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. 5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeño establecidos en los planes estratégicos institucionales o en los indicadores que les serán aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestión. Las Entidades de la Administración Pública están en la obligación de remitir la referida información al Ministerio de Economía y Finanzas, para que éste la incluya en su portal de internet, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a su publicación. Artículo 23º.- Información que debe publicar el Ministerio de Economía y Finanzas El Ministerio de Economía y Finanzas publicará, adicionalmente a lo establecido en el Artículo anterior, la siguiente información: 1. El Balance del Sector Público Consolidado, dentro de los noventa (90) días calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios anteriores. 153
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Público, de conformidad con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificación institucional; (ii) clasificador funcional (función/programa); (iii) por genérica de gasto; y (iv) por fuente de financiamiento. 3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su exposición de motivos, dentro de los dos (2) primeros días hábiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribución funcional por genérica del gasto e institucional, a nivel de pliego. 4. Información detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pública externa e interna concertada o garantizada por el Sector Público Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortización pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse. 5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crédito, otros depósitos y saldos de balance. 6. Información sobre los proyectos de inversión pública cuyos estudios o ejecución hubiesen demandado recursos iguales o superioresel apresupuesto mil doscientas (1,200) Unidadesy presupuesto Impositivas ejecutado Tributarias,anual. trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, ejecutado acumulado 7. El balance del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) días calendario de concluido el ejercicio fiscal. 8. Los resultados de la evaluación obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) días calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal. Artículo 24°.- Información que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) El FONAFE publicará, adicionalmente a lo establecido en el artículo 21°, la siguiente información sobre las entidades bajo su ámbito: 1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del año previo al inicio del período de ejecución presupuestal. 2. El Balance, así como la Cuenta de Ahorro, Inversión y Financiamiento, trimestralmente. 3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) días calendario de concluido el ejercicio fiscal. 4. Los indicadores de gestión que le serán aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de Gestión. 5. Los resultados de la evaluación obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) días calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal. Artículo 25º.- Información que debe publicar la Oficina de Normalización Previsional (ONP) La ONP, en calidad de Secretaría Técnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR), publicará, adicionalmente a lo establecido en el artículo 21°, lo siguiente: 1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Público (FONAHPU), antes del 31 de marzofinancieros de cada año. 2. Información referente a la situación de los activos del FCR y del FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, así como los costos de administración, las tasas de interés, y los intereses devengados, trimestralmente. Artículo 26º.- Información que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) El CONSUCODE publicará, trimestralmente, información de las adquisiciones y contrataciones realizadas por las Entidades de la Administración Pública, cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la información deberá estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el número del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecución, y el costo final. CAPÍTULO II DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO MACROECONÓMICO Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS Artículo 27º.- Información sobre Impacto Fiscal 1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso un estimado del efecto que tendrá el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores económicos y sociales, según su naturaleza. 2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deberá estar acompañado de una estimación anual del impacto que dicha medida tendría sobre el presupuesto público y su efecto por regiones, sectores económicos y sociales, según su naturaleza. Artículo 28º.- Información Adicional al Marco Macroeconómico Multianual El Marco Macroeconómico Multianual deberá contener, además de lo dispuesto por el Artículo 10° de la Ley N° 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente información: 1. Un análisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos macroeconómicos, conteniendo una indicación sobre las medidas contingentes a adoptar ante éstas. 2. Una relación completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que el Sector Público mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, así como un estimado del costo total por región y por sector económico y social, según su naturaleza. Artículo 29º.- Consistencia del Marco Macroeconómico Multianual con los Presupuestos y otras Leyes Anuales 154
1. La exposición de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluirá un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconómico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado económico para el conjunto de las entidades dentro del ámbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Público Consolidado. 2. La exposición de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluirá la sustentación de su compatibilidad con el déficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco Macroeconómico Multianual. Artículo 30º.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconómico Multianual 1. La Declaración de Principios de Política Fiscal, a que hace referencia el Artículo 10° de la Ley N° 27245 será aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Resolución Ministerial. 2. Toda modificación al Marco Macroeconómico Multianual que implique la alteración de los parámetros establecidos en la Ley N° 27245, deberá ser realizada de conformidad con lo establecido en el artículo 5° de la referida Ley y previa sustentación de las medidas que se adoptarán para realizar las correcciones. Artículo 31º.- Rendición de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de Endeudamiento 1. Antes de del laúltimo día hábil mes de de marzo de caday año, el Banco Central desobre Reserva del Perú remitirá Contraloría General República y aldelMinisterio Economía Finanzas la evaluación el cumplimiento de losa lacompromisos contenidos en el Marco Macroeconómico del año anterior, así como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N° 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluación del presupuesto a que se refiere la Ley N° 27209, será remitido al Congreso a más tardar el último día de abril. 2. El Ministro de Economía y Finanzas sustentará ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15 días siguientes a su remisión, la Declaración de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 27245. La Declaración de Cumplimiento contendrá un análisis sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depósitos, haciendo explícita la evolución de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, así como el grado de desviación con relación a lo previsto. 3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informará sobre el cumplimiento de la asignación presupuestal, con énfasis en la clasificación funcional, y el endeudamiento por toda fuente, así como de los avales otorgados por la República. Artículo 32º.- Informe pre-electoral La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipación no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicará una reseña de lo realizado durante su administración y expondrá sus proyecciones sobre la situación económica, financiera y social de los próximos cinco (5) años. El informe deberá incluir, además, el análisis de los compromisos de inversión ya asumidos para los próximos años, así como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artículo 33º.- Elaboración de Presupuestos ampliaciones 1. Las entidades de la Administración Pública ycuyo presupuestopresupuestarias no forme parte del Presupuesto General de la República, deben aprobar éste a más tardar al 15 de diciembre del año previo a su entrada en vigencia, por el órgano correspondiente establecido en las normas vigentes. 2. Toda ampliación presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley correspondiente, se incluirán en un informe trimestral que acompañará la información a que se refiere el artículo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias de éstas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconómico. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- La Administración Pública contará con un plazo de ciento cincuenta (150) días a partir de la publicación de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa. Regirán dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo Nº 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia Nº 035-2001 y de todas las normas que regulan el acceso a la información. Sin embargo, los artículos 8º, 11º y 17º referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproducción respectivamente, entran en vigencia al día siguiente de la publicación de la presente Ley. El Poder Ejecutivo, a través de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia, en su calidad de órgano rector del más alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborará el reglamento de la presente Ley, el cual será aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de noventa (90) días contados a partir de la vigencia de la presente Ley. Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al acceso a la información, deberán adecuarlos a lo señalado en la presente Ley. Tercera.- Deróganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los trece días del mes de julio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la República HENRY PEASE GARCÍA Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de agosto del año dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros 155
2. LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
LEY Nº 27815
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la Ley siguiente: LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CAPÍTULO I DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Artículo 1.- Ámbito de aplicación Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el presente Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores públicos de las entidades de la Administración Pública, de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del presente Código. Para los fines de la presente Ley se entenderá por entidad o entidades de la Administración Pública a las indicadas en el artículo 1 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas públicas. CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 2 Artículo 2.- Función Pública A los efectos del presente Código, se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles jerárquicos. Artículo 3.- Fines de la Función Pública Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Artículo 4.- Servidor Público 4.1 A los efectos del presente Código se considera como servidor público a todo funcionario, servidor o empleado de las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. (*) 156
(*) Numeral modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: "4.1 Para los efectos del presente Código se considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio del Estado." 4.2 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto. 4.3 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento. CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 2
Artículo 5.- Interpretación y consultas 5.1 La del Consejo de Ministros es la entidad encargada de dictar las normas interpretativas y aclaratorias delPresidencia presente Código. 5.2 En caso de duda con relación a una cuestión concreta de naturaleza ética, la entidad correspondiente deberá consultar a la Presidencia del Consejo de Ministros.
CAPÍTULO II PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 5 Artículo 6.- Principios de la Función Pública El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: 1. Respeto Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento. 2. Probidad Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. 3. Eficiencia Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente. 4. Idoneidad Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones. 5. Veracidad Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos. 6. Lealtad y Obediencia Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución. 7. Justicia y Equidad Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general. 8. Lealtad al Estado de Derecho El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función pública. CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
Artículo 7.- Deberes de la Función Pública El servidor público tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones. 157
CONCORDANCIAS: R. de Alcaldía N° 061-2006-MPL (Aprueban Directiva sobre la neutralidad y transparencia de los servidores públicos de la Municipalidad durante procesos electorales del año 2006) R.M. N° 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados públicos civiles del Ministerio del Interior y del personal de la Policía Nacional del Perú durante el Proceso Electoral General del Año 2006") 2. Transparencia Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna. 3. Discreción Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de la información pública.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas. 5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados. 6. Responsabilidad Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. CONCORDANCIAS: R. N° 437-2002-SUNARP-SN D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6 CAPÍTULO III PROHIBICIONES ÉTICASÉticas DEL SERVIDOR PÚBLICO Artículo 8.- Prohibiciones de la Función Pública El servidor público está prohibido de: 1. Mantener Intereses de Conflicto Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su cargo. 2. Obtener Ventajas Indebidas Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. 3. Realizar Actividades de Proselitismo Político Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o candidatos. CONCORDANCIAS: R.M. N° 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados públicos civiles del Ministerio del Interior y del personal de la Policía Nacional del Perú durante el Proceso Electoral General del Año 2006") 4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el beneficio de algún interés. 5. Presionar, Amenazar y/o Acosar Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas. CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6 R.M. N° 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones CAPÍTULO IV INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO Artículo 9.- Órgano de la Alta Dirección 9.1. El Órgano de la Alta Dirección de cada entidad pública ejecuta, en la institución de su competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia, justicia y servicio público establecida en el presente Código 158
9.2 El Órgano de la Alta Dirección establece los mecanismos e incentivos que permitan una actuación correcta, transparente y leal de los servidores públicos. En ese sentido, dicho órgano está encargado de: a) Difundir el Código de Ética de la Función Pública. b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estímulos a los servidores públicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente Código y respeten sus prohibiciones. c) Desarrollar campañas educativas sobre las sanciones para los servidores públicos que tengan prácticas contrarias a los principios establecidos en el presente Código. CONCORDANCIAS: D.S. N° 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 21 y 22 R.M. N° 550-2007-MTC-01 Artículo 10.- Sanciones 10.1 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad pasible de sanción. 10.2 Elpresente Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. su graduación, tendrá las normas sobre carrera administrativa y el régimen laboral aplicablePara en virtud del cargo se o función desempeñada. 10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no de las responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad. Artículo 11.- Obligación de comunicar transgresión del Código Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo normado por el presente Código tiene la obligación de informar a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso, bajo responsabilidad. (*) (*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 28496, publicada el 16 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: "Artículo 11.- Obligación de comunicar o denunciar los actos contrarios al Código Todo empleado público, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, así como la persona natural o jurídica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Código, ante la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al órgano que haga sus veces.” Artículo 12.- Procedimiento Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión jurídica previa, la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al Decreto Legislativo Nº 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus normas internas.13.- Registro de Sanciones Artículo 13.1 Amplíese el contenido del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, establecido en el artículo 242 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, y anótese en él las sanciones producidas por la transgresión del presente Código. 13.2 El Registro deberá contener los datos personales del servidor, la sanción impuesta, el tiempo de duración y la causa de la misma. 13.3 La inscripción en el Registro tiene una duración de un año contado desde la culminación de la sanción. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- Integración de Procedimientos Especiales El Código de Ética de la Función Pública es supletorio a las leyes, reglamentos y otras normas de procedimiento existentes en cuanto no lo contradigan o se opongan, en cuyo caso prevalecen las disposiciones especiales. Segunda.- Reglamentación El Poder Ejecutivo, a través de la Presidencia del Consejo de Ministros, reglamenta la presente Ley en un plazo máximo de 90 días a partir de su vigencia. Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la República HENRY PEASE GARCÍA Primer Vicepresidente del Congreso de la República AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de agosto del año dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la República LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros
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