Makalah: Konsep Pemerintahan Dan Pemerintah Daerah

MAKALAH KONSEP PEMERINTAHAN DAN PEMERINTAH DAERAH Disusun Oleh: • • • • • • •

Theofeni Yudea Bangun NIM: 150200037 Vina Vina Adelina b !in"ing NIM: 150200#$ Daniel Ni%olas NIM: 15020031# &igia"'a !a(ia Ba"aa )angan NIM: 150200325 *l'as +a"u )is%, )a'adhan NIM: 1502003$5 Abaha' -i"o'.ul NIM: 150200515 Ande +his"ian NIM: 15020051/

!u.: E Diajukan Untuk Memenuhi Tugas Tugas Akademik Hukum Administrasi Negara Lanjutan Fakutas Hukum Uni!ersitas Sumatera Utara Tahun Ajaran "#

%$Uni!ersitas Sumatera Utara Fakutas Hukum Medan "#

%$1

KATA PEN&ANTAR  ui s,u%u selalu %a'i .ana"%an %e.ada Tuhan ,ang Maha *sa ,ang senan"iasa 'eli'.ah%an ah'a" "aufi% hida,ah se"a ina,ahN,a sehingga %a'i da.a" 'en,elesai%an  .en,usunan 'a%alah 'a"ei 'a"a %uliah 4u%u' Ad'inis"asi Negaa anu"an ,ang beudul 6onse. e'ein"ahan dan e'ein"ah Daeah68 Dala' 'a%alah dengan "e'a onse. e'ein"ahan dan e'ein"ah Daeah ini %a'i a%an 'e'bahas "en"ang .enge"ian dan 'a%na onse. e'ein"ahan dan e'ein"ah Daeah  .enelasan fungsi dan "uuan dai onse. e'ein"ahan dan e'ein"ah Daeah dan +on"oh +on"oh onse. e'ein"ahan dan e'ein"ah Daeah8 Teiing u(a.an "ei'a %asih %e.ada B.%8 A'sali -,ah.u"a -e'biing -48 M84u' -ela%u  .e'bi'bing %a'i dala' .e'belaaan 'a"a %uliah 4u%u' Ad'inis"asi Negaa anu"an  uga %e.ada se'ua .iha% ,ang "elah 'e'bei%an ban"uan se"a du%ungan %e.ada %a'i dala' 'en,elesai%an 'a%alah ini8 a'i 'en,adai bah9a dala' 'a%alah ini 'asih ban,a% "eda.a" %e%uangan dan 'asih  auh dai %a"a se'.una8 Oleh %aena i"u %i"i% se"a saan ,ang besifa" 'e'bangun guna  .ebai%an dan .ening%a"an %uali"as 'a%alah ini di 'asa ,ang a%an da"ang dai .e'ba(a adalah sanga" behaga bagi %a'i8

Medan 2$ A.il 2017

en,usun

2

DAFTAR ISI

KATA PEN&ANTAR''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''" DAFTAR ISI''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''( )a* I

Pendahuuan'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' $

)a* II

Pem*ahasan''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 5 A8 enge"ian e'ein"ah Dala' A"i -e'.i"88888888888888888888888888888888885 B8 aba"an dan &e9enang e'ein"ahan8888888888888888888888888888888888888888; +8
)a* III

Penutu+''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' 11

)a* I,

Da-tar Pustaka'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''$"

3

)A) I PENDAHULUAN A' Latar )eakang

onse. .e'ein"ahan diang%a" dai geala sosial ,ang 'engga'ba%an adan,a hubungan an"aa .iha% ,ang 'engendali%an dengan .iha% ,ang di%endali%an 'enuu" Tali=iduhu  Ndaha %onse. .e'ein"ahan adalah hubungan an"aa .iha% ,ang 'e'ein"ah dengan .iha% ,ang di.ein"ah8 -e(aa e"i'ologi %a"a .e'ein"ahan beasal dai %a"a .e'ein"ah8 a"a  .e'ein"ah beasal dai %a"a .ein"ah ,ang bea"i 'en,uuh 'ela%u%an .e%eaan8 A%an "e"a.i asal %a"a .e'ein"ahan sebenan,a ,ai"u beasal dai Bahasa Inggis ,ai"u government  ,ang di"ee'ah%an sebagai .e'ein"ah a"au .e'ein"ahan8 -a'uel *d9ad


Menunu% .ada %egia"an a"au .oses 'e'ein"ah ,a%ni 'ela%u%an (on"ol a"as .iha%



lain8 Menunu% .ada 'asalah'asalah negaa dala' %egia"an a"au .oses diu'.ai



Menunu%%an (aa 'e"ode a"au sis"e' dengan sua"u 'as,aa%a" "e"en"u di.ein"ah8

-elain i"u .e'ein"ahan da.a" dia"i%an sebagai %eseluuhan ling%ungan aba"an dala' sua"u oganisasi8 Dala' oganisasi negaa .e'ein"ahan sebagai ling%ungan aba"an adalah ala" ala" %eleng%a.an negaa se.e"i aba"an e%se%u"if aba"an legisla"if aba"an ,udi%a"if dan  aba"an su.as"u%"u lainn,a8 aba"anaba"an ini 'enunu%%an ling%ungan %ea "e"a. ,ang  beisi 9e9enang "e"en"u8 u'.ulan 9e9enang 'e'bei%an %e%uasaan un"u% 'ela%u%an a"au "ida% 'ela%u%an sesua"u8 Oleh %aena i"u aba"an e%se%u"if aba"an legisla"if aba"an ,udi%a"if dan aba"anaba"an lainn,a seing uga diseu" %e%uasaan e%se%u"if %e%uasaan legisla"if dan %e%uasaan ,udi%a"if8 e'ein"ahan ,ang di%e'u%a%an di a"as da.a" disebu" sebagai .e'ein"ahan dala' a"i u'u' a"au a"i luas8

e'ein"ah daeah adalah .en,elenggaaan .e'ein"ah daeah o"ono' oleh .e'ein"ah daeah dan De9an e9a%ilan )a%,a" Daeah >D)D? 'enuu" a"au bedasa%an asas desen"alisasi8 Dala' %e"en"uan ini .e'ein"ahan se%aligus 'engandung 'a%na sebagai %egia"an a"au a%"i@i"as 'en,elenggaa%an .e'ein"ahan dan ling%ungan aba"an ,ai"u  .e'ein"ah daeah dan De9an e9a%ilan )a%,a" Daeah8

4

)A) II PEM)AHASAN A' Pengertian Pemerintah Daam Arti Sem+it

n"u% 'enalan%an 9e9enang a"au %e%uasaan ,ang 'ele%a" ling%ungan aba"an haus ada  .e'ang%u aba"an ,ai"u .eaba" >ambstdrager ?8 e'ang%u aba"an ini be"ugas 'enalan%an  .e'ein"ahan sehingga disebu" .e'ein"ah8 Bedasa%an beaga' ling%ungan aba"an ada  .e'ein"ah di bidang legisla"i@e e%se%u"if dan ,udi%a"if8 Inilah ,ang dia"i%an .e'ein"ah dala' a"i luas8 e'ein"ah uga da.a" dia"i%an dala' a"i se'.i" ,ai"u .e'ang%u aba"an sebagai .ela%sana %e%uasaan e%se%u"if a"au se(aa lebih se'.i" lagi .e'ein"ah adalah  .en,elenggaa ad'inis"asi negaa8 e'ein"ah sebagai ling%ungan aba"an ,ang beisi ling%ungan .e%eaan "e"a. da.a" uga disebu" .e'ein"ahan dala' a"i s"a"is8 Ada.un .e'ein"ahan dala' a"i dina'is beisi gea% a"au a%"ifi@i"as beu.a "inda%an a"au .oses 'enalan%an %e%uasaan .e'ein"ahan8 e'ein"ahan dina'is di bidang e%se%u"if an"aa lain 'ela%u%an "inda%an 'e'elihaa %e"e"iban %ea'anan 'en,elenggaa%an %eseah"eaan u'u' dan lainlain8 Di bidang ,udi%a"if .e'ein"ahan dina'is 'ela%u%an %egia"an 'e'ei%sa 'e'u"us .e%aa dan sebagain,a8 Di bidang legisla"if .e'ein"ahan dina'is 'ela%u%an %egia"an 'e'bua" undangundang 'ene"a.%an anggaan .enda.a"an dan belana negaa 'ela%u%an  .enga9asan "uu" se"a dala' 'engisi aba"an "e"en"u dan lainlain8 -elanu"n,a e'ein"ahan adalah %egia"an le'baga a"au badanbadan .ubli% dala' 'enalan%an fungsi un"u% 'en(a.ai "uuan negaa8 e'ein"ahan adalah fungsi ,ang dila%u%an .e'ein"ah8 Dengan de'i%ian is"ilah .e'ein"ahan 'enunu%%an a%"i@i"as  .e'ein"ah ,ai"u .oses .en,elenggaaan %e%uasaan negaa8 e'ein"ahan dialan%an oleh .e'ein"ah8 e'ein"ah a"in,a se%elo'.o% 'anusia ,ang 'enalan%an %e%uasaan negaa ,ang 'eu.a%an as.e% .esonel negaa8 e'ein"ah adalah ala" %eleng%a.an negaa ,ang be"ugas un"u% 'e9uud%an "uuan negaa8 adi .e'ein"ah adalah le'baga negaa ,ang 'en,elenggaa%an %e%uasaan negaa8 Bedasa%an ndangndang No'o 32 "ahun 200$ .e'ein"ahan daeah adala h  .en,elenggaaan uusan .e'ein"ahan oleh .e'ein"ah daeah dan D)D 'enuu" asas o"ono'i dan "ugas .e'ban"uan dengan .insi. o"ono'i seluasluasn,a dala' sis"e' dan

5

 .insi. Negaa esa"uan )e.ubli% Indonesia sebagai'an di'a%sud dala' ndangndang Dasa Negaa )e.ubli% Indonesia Tahun 1/$58 )' .a*atan dan /e0enang Pemerintahan

Di"inau dai ling%ungan aba"an .e'ein"ah .usa" 'e9a%ili (a%u.an 9e9enang a"au %e%uasaan ,ang lebih luas sedang%an .e'ein"ahan daeah o"ono' han,a 'en,elenggaa%an fungsi .e'ein"ahan di bidang e%se%u"if8 -e(aa lebih "e.a" adalah ad'inis"asi negaa dan fungsi .e'ein"ahan dala' bidang legisla"if di daeah8 -e'en"aa .e'ein"ahan .usa" selain  bidang e%se%u"if dan legisla"if uga 'en,elenggaa%an fungsi .e'ein"ahan lain ,ang "ida% dibagi dengan .e'ein"ahan daeah o"ono' se.e"i .e'ein"ahan ,ang dialan%an M) B a"au %e%uasaan %eha%i'an8 e%uasaan .e'ein"ahan .usa" ,ang lebih luas i"u da.a" dibeda%an an"aa %e%uasaan .en,elenggaaan .e'ein"ah dan %e%uasaan .en,elenggaaan negaa ,ai"u ,ang dila%u%an a"as na'a negaa8 e%uasaan ,ang "ea%hi ini "ida% di'ili%i  .e'ein"ahan daeah o"ono'8 -e.e"i %e%uasaan .en,elenggaaan .eadilan8 Di"inau dai 9e9enang .e'ein"ahan daeah o"ono' 'en,elenggaa%an dua as.e% o"ono'i8 e"a'a o"ono'i .enuh ,ai"u se'ua uusan dan fungsi .e'ein"ahan ,ang 'en,ang%u" isi subs"ansi dan "a" a(aa .en,elenggaaann,a >o"ono'i?8 edua o"ono'i "ida%  .enuh ,ai"u daeah han,a 'enguasai "a"a (aa .en,elenggaaan "e"a.i "ida% 'enguasai isi  .e'ein"ahann,a8 usan ini seing disebu" dengan "ugas .e'ban"uan >medebewind  a"au dala' ung%a.an la'a disebu" zelfbestuur ?8 Dengan de'i%ian diliha" dai %e%uasaan .e'ein"ahan daeah o"ono' .e'ein"ahan da.a" dibeda%an 'enadi "iga %elo'.o% sebagai bei%u": 18 e'ein"ahan dala' a"i se'.i" ,ai"u .en,elenggaaan %e%uasaan e%se%u"if a"au ad'inis"asi negaa8 28 e'ein"ahan dala' a"i aga% luas ,ai"u .en,elenggaaan %e%uasaan e%se%u"if dan legisla"if "e"en"u ,ang 'ele%a" .ada .e'ein"ahan daeah o"ono'8 38 e'ein"ahan dala' a"i luas ,ang 'en(a%u. se'ua ling%ungan aba"an negaa .ada  bidang e%se%u"if legisla"if ,udi%a"if dan sebagain,a8

6

1' Fungsi Ke+emerintahan

Bai% dala' a"i luas 'au.un a"i se'.i" .e'ein"ah befungsi sebagai bei%u": 18 %lasi%? ,ai"u 'e'elihaa %e"e"iban dan %e"en"ea'an .e"ahanan dan %ea'anan di.lo'a"i% se"a .e.aa%an8 28 Welfare state, ,ai"u 'enalan%an %eadilan %adaula"an %e'a%'uan dan %eadilan sosial8 38  Law state, ,ai"u 'enalan%an .enga"uan .elindungan dan .eadilan "e hada. 9aga8 $8  Administrative state, ,ai"u bedi'ensi .ada .ela,anan .engelolaan .engendalian  .e'beda,aan %ese'.a"an dan %e'i"aan8 Menuu" ),aas M8 )as,id fungsi .e'ein"ah ada "iga ,ai"u sebagai bei%u": 18 ela,anan > service? ,ang a%an 'e'udah%an 'as,aa%a" dala' 'enguus %e.en"ingann,a 28 e'beda,aan >empowerment ? ,ang a%an 'endoong 'as,aa%a" aga 'e'ili%i %e'andiian 38 e'bangunan >development ? ,ang a%an 'en(i."a%an 'as,aa%a" aga 'e'ili%i %e'a%'uan8 Menuu" Tali=iduhu Ndaha fungsi .e'ein"ah ada dua ,ai"u: 18  serving ? 'as,aa%a" 28
Bedasa%an se'ua uaian "esebu" fungsi .e'ein"ah da.a" disi'.ul%an sebagai bei%u": 18
hidu. be'as,aa%a" bebangsa dan benegaa8 e"ea"uan di.elu%an un"u% 'en(i."a%an %eadilan dala' 'endis"ibusi%an bebagai su'be da,a aga da.a" dini%'a"iCdi'anfaa"%an 9aga negaa se(aa lebih 'ea"a8 28
Fungsi Pemerintah Daerah


Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan +emerintahan

*'

menurut asas 2t2n2mi dan tugas +em*antuan' Menjaankan 2t2n2mi seuas3uasn4a5 ke6uai urusan +emerintahan 4ang menjadi urusan +emerintahan dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan

6'

mas4arakat5 +ea4anan umum dan da4a saing daerah' Pemerintah daerah daam men4eenggarakan urusan +emerintahan memiiki hu*ungan +emerintahan +usat dengan +emerintahan daerah' Dimana hu*ungan terse*ut mei+uti 0e0enang5 keuangan5 +ea4anan umum5 +eman-aatan sum*er da4a aam5 dan sum*er da4a ainn4a'

E' )entuk Negara5 )entuk Pemerintahan5 dan Sistem Pemerintahan

en,elenggaaan %e%uasaan ,ang ada di dala' negaa dia"u dala' %ons"i"usi negaa8 -aa" ini %ons"i"usi ,ang bela%u di Indonesia adalah D 1/$5 ,ang "elah dia'ande'en8 Bedasa%an %ons"i"usi ini dala' sis"e' .e'ein"ahan )e.ubli% Indonesia8 oses  .en,elenggaaan %e%uasaan negaa belangsung di "ing%a" nasional daeah dan desa8

8

 Negaa Indonesia beben"u% %esa"uan8 Dengan ben"u% negaa %esa"uan .e'ein"ah ,ang  bedaula" %e dala' dan %elua han,a sa"u ,ai"u .e'ein"ah .usa" ,ang be%edudu%an di ibu %o"a a%a"a8 n"u% 'enalan%an .e'ein"ahan di daeah .e'ein"ah .usa" 'eli'.ah%an 9e9enang %e.ada daeah un"u% 'enguus u'ah "angga daeahn,a bedasa%an asas desen"alisasiCo"ono'i dan 'enugas%an %e.ada daeahC desa un"u% 'e'ban"u .ela%sanaan uu"an .usa" bedasa%an asas .e'ban"uan8 Dala' bebagai li"ea"u hu%u' dan .enggunaann,a sehaihai %onse. ben"u% negaa >s"aa"s@o'? seing di(a'.uadu%%an dengan %onse. ben"u% .e'ein"ahan >egeings@o'?8 4al ini uga "e(e'in dala' ons"i"usi Negaa )e.ubli% Indonesia >D1/$5? asal 1 a,a" >1? ,ang 'en,ebu"%an Negaa Indonesia ialah negaa %esa"uan ,ang beben"u% e.ubli%E Dai .asal ini "ega'ba bah9a "he founding fa"hes of Indonesia sanga" 'ene%an%an  .en"ingn,a %onse.si negaa %esa"uan sebagai definisi negaa ha%i%i Indonesia8 Ben"u% dai negaa %esa"uan Indonesia adalah e.ubli%8 adi %onse. ben"u% negaa ,ang dia"i%an disini adalah e.ubli% ,ang 'eu.a%an .ilihan lain dai %eaaan >'ona%i? ,ang "elah di"ola% oleh anggo"a BI 'engenai %e'ung%inan .enea.ann,a un"u% Indonesia 'oden8 ebin(angan 'engenai ben"u% negaa >s"aa"s@o'en? be%ai"an dengan .ilihan an"aa: 18 Ben"u% negaa %esa"uan >uni"a, s"a"e eenheidss"aa"?8 28 Ben"u% negaa sei%a" >fedeal bendss"aa"?8 38 Ben"u% %onfedeasi >(onfedea"ion s"a"enbond?8 ebin(angan 'engenai ben"u% .e'ein"ahan >egeings@o'en? be%ai"an dengan .ilihan an"aa: 18 Ben"u% %eaaan >'ona%i? ,ai"u negaa ,ang di%e.alai oleh seoang aa dan besifa" "uun 'enuun dan 'enaba" un"u% seu'u hidu.8 28 Ben"u% e.ubli% >beasal dai Bahasa la"in: es .ubli(aF %e.en"ungan u'u'? ,ai"u negaa dengan .e'ein"ahan a%,a" ,ang di%e.alai oleh seoang .esiden sebagai %e.ala negaa ,ang di.ilih dai dan oleh a%,a" un"u% sua"u 'asa aba"an "e"en"u dan  .esiden "esebu" da.a" di.ilih %e'bali sesuai dengan .ea"uan .eundang undangan ,ang bela%u8 Ada.un sis"e' .e'ein"ahan >egeingss,s"e'? be%ai"an dengan .ilihan an"aa: 18 -is"e' .e'ein"ahan .esidensial 28 -is"e' .e'ein"ahan .ale'en"e 9

38 -is"e' .e'ein"ahan (a'.uan >Guasi .esidensiil a"au Guasi .al'en"e? $8 -is"e' .e'ein"ahan (ollegial se.e"i s9iss8 Bedasa%an hasil "elaahan "ehada. nas%ah D 1/$5 da.a" disi'.ul%an bah9a ben"u%   Negaa Indonesia adalah %esa"uan sedang%an ben"u% .e'ein"ahann,a adalah e.ubli%8 Oleh sebab i"u Negaa Indonesia disebu" dengan Negaa esa"uan )e.ubli% Indonesia >N)I? Dengan ben"u% .e'ein"ahan )e.ubli% %e.ala negaa Indonesia di"en"u%an oleh a%,a" 'elalui .e'ilihan se(aa de'o%a"is "ida% se.e"i .e'ein"ahan ,ang beben"u% 'ona%i ,ang %e.ala negaan,a "uun 'enuun >aa sul"an dan sebagain,a?8 Dala' sis"e' .e'ein"ahan )I %e%uasaan negaa diselenggaa%an >di.egang diguna%an di.e"anggunga9ab%an? oleh bebea.a le'baga negaa ,ai"u .esiden M) D) DD B MA M8 insi. ,ang diguna%an bu%an .e'isahan %e%uasaan se.e"i "ias .oli"i(a 'elain%an .e'ilihan8 +on"oh esiden )I 'eang%a. %e.ala negaa dan %e.ala  .e'ein"ahan8 -ebagai %e.ala .e'ein"ahan ia 'en,elenggaa%an %e%uasaaan e%se%u"if "e"a.i sebagai %e.ala negaa ia be9enang 'e'bei%an gasi a'nes"i dan abolisi ,ang  beada di daeah %e%uasaan ,udi%a"if8 -is"e' .e'ein"ahan ,ang dianu" adalah .esidensial8 -e'ua 'en"ei negaa di"unu% oleh dan be"anggung a9ab %e.ada .esiden >bu%an be"anggung a9ab %e.ada D)?8 esiden "ida% da.a" dia"uh%an oleh D)8 De'i%ian .ula sebali%n,a8 eduan,a sa'a %ua"8

)A) III PENUTUP A' Sim+uan

Ada.un %esi'.ulan ,ang bisa dia'bil dai .enelasan dia"as an"aa lain: 18 e'ein"ah da.a" dia"i%an dala' a"i se'.i" ,ai"u .e'ang%u aba"an sebagai .ela%sana %e%uasaan e%se%u"if8 -edang%an .e'ein"ahan daeah adalah .en,elenggaaan uusan  .e'ein"ahan oleh .e'ein"ah daeah 'enuu" asas o"ono'i dan "ugas .e'ban"uan 10

dengan .insi. o"ono'i seluasluasn,a dala' sis"e' dan .insi. Negaa esa"uan )e.ubli% Indonesia8 28 e%uasaan .e'ein"ahan .usa" ,ang lebih luas i"u da.a" dibeda%an an"aa %e%uasaan  .en,elenggaaan .e'ein"ah dan %e%uasaan .en,elenggaaan negaa ,ai"u ,ang dila%u%an a"as na'a negaa8 38 Di"inau dai 9e9enang .e'ein"ahan daeah o"ono' 'en,elenggaa%an dua as.e% o"ono'i8 e"a'a o"ono'i .enuh ,ai"u se'ua uusan dan fungsi .e'ein"ahan ,ang 'en,ang%u" isi subs"ansi dan "a"a (aa .en,elenggaaann,a >o"ono'i?8 edua o"ono'i "ida% .enuh ,ai"u daeah han,a 'enguasai "a"a (aa .en,elenggaaan "e"a.i "ida% 'enguasai isi .e'ein"ahann,a8 $8 Bai% dala' a"i luas 'au.un a"i se'.i" .e'ein"ah befungsi sebagai fungsi %ul"ual fungsi %eseah"eaan u'u' dan fungsi (on"ol e%ono'i8 58 Ada.un fungsi .e'ein"ah bagi 'as,aa%a" an"aa lain sebagai fungsi .enga"uan fungsi  .ela,anan dan fungsi .e'bangunan8 ;8 Bedasa%an hasil "elaahan "ehada. nas%ah D 1/$5 da.a" disi'.ul%an bah9a  ben"u% Negaa Indonesia adalah %esa"uan sedang%an ben"u% .e'ein"ahann,a adalah e.ubli( dan sis"e' .e'ein"ahann,a adalah .esidensil8 Oleh sebab i"u Negaa Indonesia disebu" dengan Negaa esa"uan )e.ubli% Indonesia >N)I?8

)A) I, DAFTAR PUSTAKA 18 )osidin "ang8 Otonomi Daerah dan Desentralisas. us"a%a -e"ia8 Bandung8 2015 28 ndangndang )e.ubli% Indonesia No8 32 Tahun 200$ Ten"ang e'ein"ahan Daeah8 38 ndangndang )e.ubli% Indonesia No8 23 Tahun 201$ Ten"ang e'ein"ahan Daeah8

11