AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK KONSEP DASAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN DAERAH
JOKO JOKO SUHARDIMAN SUHARDIMAN (A31114306) (A31114306) AHSANUL HAQ JALIL (A31114319) MUHAMMAD FADIL ASRI (A31114320) ROMLI AMRULLAH (A31114325)
PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULT AKULTAS EKONOMI DAN BISNIS BISN IS UNIERSITAS UNIERSITAS HASANUDDIN
KONSEP DASAR
Ilmu Ilmu peng penget etah ahua uan n akun akunta tans nsii (acc (accou ount ntan ancy) cy) ber kemba ke mbang ng menja men jadi di dua kelompok kelompok besar, besar, yaitu akunting akunting (accountin (accounting g atau akuntansi) akuntansi) dan auditing (audit). Ilmu pengetahuan akunting terbagi lagi menjadi tiga bidang, yaitu akunting/ akuntansi kome komersi rsial al (busin (business ess accoun accountin ting), g), akunti akunting/ ng/ akunta akuntasi si pemerin pemerintah tahan an (governmental accounting), dan akunting/ akuntansi sosial (social accounting).
Pengertian Akuntansi Pemerintahan
Salah satu upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pen gelola gel olaan an keuangan negara adalah penyampaian laporan pertanggungjawaban keuang keuangan an pemerin pemerintah tah yang yang memenu memenuhi hi prinsi prinsip p tepat tepat waktu waktu dan disusu disusun n dengan dengan meng mengik ikut utii stand standar ar akun akunta tans nsii peme pemeri rint ntah ahan an yang ang berte berteri rima ma umum umum.. Akunt kuntan ansi si pemerintah memiliki peran utama untuk menyiapkan laporan keuangan sebagai salah satu bentuk bentuk pelaks pelaksana anaan an akunta akuntabil bilitas itas publik publik.. Penger Pengertia tian n akunta akuntansi nsi adalah adalah suatu suatu proses pengumpulan dan pengelohan data secara sistematis serta pengkomunikasian inormasi inormasi keuangan keuangan yang yang bermanaat bermanaat untuk untuk pembuatan pembuatan keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi. Sedangkan menurut PP !"/#$$! %entang Pengelolaan &euangan 'aerah, 'aerah, sistem akuntansi pemerintah merupakan merupakan serangkaian serangkaian prosedur prosedur mulai dari pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, dan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan pemerintah daerah.
Ciri-ciri umum entitas yang menjalankan akuntansi akuntansi pemerintahan adalah :
a. on onPr Pro oit it *oti *oti+e +e b. Sumber Pendanaan dari pajak, retribusi, utang, obligasi pemerintah, laba -*/-*', penjualan aset negara dsb c. Pertan Pertanggu ggungj ngjawa awaban ban keuangan keuangan dan operasi operasiona onall kepada kepada masyaraka masyarakatt (publi (publik) k) dan parlemen ('P/'P') d. Struktur Struktur rgan rganisasi isasi bersiat bersiat birokratis, birokratis, kaku, dan hierarki hierarkiss e. &arakte &arakterist ristik ik anggar anggaran an terbuk terbukaa untuk untuk public public erdasarkan pengertian di atas Akuntansi Pemerintahan adalah akuntansi yang digunakan dalam suatu organisasi pemerintahan / lembaga yang tidak bertujuan untuk mencari laba, dan merupakan suatu bagian dari disiplin ilmu akuntansi yang utuh.
Pemerintah sebagai entitas yang menjalankan akuntansi public memiliki tujuan menjala menjalanka nkan n pemeri pemerinta ntahan han dengan dengan baik baik dan supay supayaa tujuan tujuan negaran negaranya ya menjadi menjadi terwujud. %ujuan %ujuan akuntansi pemerintahan memang bukan mutlak mencari laba, namun bukan berarti diharamkan mencari laba. Atas nama terselenggaranya kehidupan bernegara lebih baik, laba dapat juga diambil, tentu dengan mementingkan pelayanan kepada masyarakat terlebih dahulu. Akuntansi sektor publik memiliki kaitan erat dengan penerapan dan perlakuan akunta akuntansi nsi pada pada domain domain publik publik yang yang memili memiliki ki wilay wilayah ah lebih lebih luas luas dan komple kompleks ks diba diband ndin ingk gkan an sekto sektorr swasta swasta atau atau bisn bisnis. is. &elu &eluasa asan n wilay wilayah ah publ publik ik tida tidak k hany hanyaa disebabkan keluasan jenis dan bentuk organisasi yang berada di dalamnya, tetapi juga kompleksitas lingkungan yang mempengaruhi lembagalembaga publik tersebut. Secar Secaraa kelem kelemba baga gaan an,, doma domain in publ publik ik antar antaraa lain lain melip meliput utii bada badan nba bada dan n pemerintahan (Pemerintah ( Pemerintah Pusat dan 'aerah serta unit kerja kerj a pemerintah), perusahaan milik negara dan daerah (-* dan -*'), yayasan, uni+ersitas, organisasi politik dan organisasi massa, serta 0embaga Swadaya *asyarakat (0S*).
ingkungan Akuntansi Pemerintahan
Pemerintah mempunyai lingkungan yang berbeda dengan sektor swasta. 1al ini harus menjadi pertimbangan dalam mengembangkan sistem akuntansi pemerintahan. Prinsi Prinsip ppri prinsi nsip p dan stand standar ar akunt akuntans ansii dan pelapo pelaporan ran harus harus dipah dipahami ami dalam dalam hubungan hubungannya nya dengan dengan lingkungan lingkungan tempat prinsip prinsip itu diterapkan diterapkan,, selain harus juga mempertimbangkan para calon pengguna laporan keuangan. Governmental Governmental Finance Officers Association mengemukakan bahwa untuk dapat memahami model akuntansi pemerintahan dengan tepat diperlukan pemahaman mengenai tiga hal, yaitu struktur pemerintahan, siat dari sumber daya, dan proses politik sebagaimana dikutip oleh Sugiyanto Sugiyanto dkk (#, 233!).
Struktur Pemerintahan
Stru Strukt ktur ur peme pemerin rinta tahan han pada pada umum umumny nyaa dipe diperl rluk ukan an untu untuk k meli melind ndun ungi gi dan dan melay melayani ani kebu kebutu tuha han n warga warga negar negarany anya. a. Pada Pada peme pemerin rintah tahan an demok demokras rasi, i, struk struktu tur r pemerinta pemer intahan han berdasar berda sarkan kan sistem sist em chec checkk and and bala balanc nces es yang yang dilakuk dilakukan an dengan dengan pemi pe misa sa han ha n u ngsi ng si eks ek s ekut ek ut i , le gi sl at i , dan da n yudi yu di ka ti . &e su kses ks es an su at u pemerintahan pemerintahan tidak tidak ditentukan ditentukan dari dari jumlah jumlah laba yang yang maksimal, maksimal, tetapi diukur diukur dari dari mutu
pelayanan pela yanan dan eisiens eis iensii dalam dala m penggunaan penggu naan anggaran. angga ran. &etiga &eti ga lemb le mbag agaa dala da la m siste sistem m trias trias poli politi tika ka terse tersebu butt bisa bisa jadi jadi mema memand ndan ang g deng dengan an pend pendek ekat atan an berbed ber bedaa mengena meng enaii bagaim bag aimana ana warga war ga nega ra dilaya dil ayani ni dan dilind dil indungi ungi dengan den gan sebaikbaik sebaikbaiknya. nya. 'engan 'engan demikian, demikian, apakah apakah suatu pemerintah pemerintahan an mempuny mempunyai ai keuang keuangan an yang yang baik baik atau buruk tidak tidak dapat dapat dijelask dijelaskan an dengan dengan mudah mudah hanya hanya dari melihat datadata akuntansi dan laporan keuangan saja.
Si!at Sum"er Daya
%idak terdapat hubungan langsung antara barang dan jasa yang diberikan dengan dengan harga harga yang yang harus dibayar oleh pembeli. Sangat Sangat sulit diiden diidentii tiikasi kasikan kan hubungan antara pajak yang dibayar dengan jasa yang diterima. *isalnya, suatu indi+idu tidak akan pernah menerima jumlah barang dan jasa yang sama dengan jumlah jumla h paj ak yang yan g telah te lah dibayar diba yar kepada pemerintah. Selain itu, berkaitan dengan sumber daya, pemerintah harus mengin+estasikan sebagi sebagian an peneri penerimaa maanny nnyaa dalam dalam akti+a akti+a yang tidak secara l angsung menghasi lkan pen dapat dap atan, an, sepe se pert rtii jala ja lan, n, jemba je mbata tan, n, bangu ba nguna nan n umum, dan lainnya. 1al ini tentunya berbeda dengan perusahaan, dimana seluruh asetnya pada umumnya adalah untuk menghasilkan pendapatan.
Pr#ses P#litik
Politik Politik memegang memegang peranan peranan penting penting dalam negara demokrasi. demokrasi. akyat akyat atau warga negara negara melalu melaluii wakilw wakilwaki akilny lnyaa dapat dapat mempen mempengaru garuhi hi pemerin pemerintah tah.. akya akyatt dapat dapat meneka menekan n pemerin pemerintah tah agar agar memberi memberikan kan sejuml sejumlah ah yang yang maksim maksimum um kepada kepada rakyat rakyat dengan dengan jumlah jumlah pembay pembayaran aran pajak pajak yang yang minimu minimum. m. Selain Selain itu di sektor sektor publik publik,, pemerintah harus mengi+estasikan sejumlah sumber daya ke dalam akti+a yang tidak secara langsung menghasilkan menghasilkan pendapatan seperti taman, jalan dan bangunan umum umum lainnya. lainnya. 1alhal diatas merupakan merupakan alasan perlunya perlunya akuntansi akuntansi pemerintaha pemerintahan n yang terp terpis isah ah deng dengan an akun akunta tans nsii kome komersi rsil, l, baik baik dalam dalam pela pelapo pora ran n maup maupun un stand standar ar akuntansinya
$ujuan $u juan Penyusunan ap#ran Keuangan Pemerintah
Lapo La pora ran n keua keuang ngan an disu disusu sun n untu untuk k meny menyedi ediak akan an ino inorm rmasi asi yang ang rele+ rele+an an mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh Pemerintah
'aerah selama satu periode pelaporan. 0aporan keuangan terutama digunakan untuk memban membandin dingka gkan n realisas realisasii pendap pendapatan atan dan belanj belanjaa dengan dengan anggar anggaran an yang yang telah telah diteapkan, diteapkan, menilai kondisi kondisi keuangan, keuangan, menge+aluasi menge+aluasi eekti+itas eekti+itas dan eesiensi, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundangundangan. eme e meri rint ntah ah 'aerah 'aerah melaporkan upayaupaya yang telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan4 kepentingan4 %a&
Akunta"ilitas
*empertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. %"&
'anajemen
*embantu para pengguna untuk menge+aluasi pelaksanaan kegiatan suatu entitas pelaporan dalam periode pelaporan sehingga memudahkan ungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah untuk kepentingan masyarakat. masyarakat. %c&
$ransparansi
*ember *emberika ikan n inorm inormasi asi keuang keuangan an yang yang terbuka terbuka dan jujur jujur kepada kepada masya masyaraka rakatt berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara secara terbuka terbuka dan menye menyelur luruh uh atas pertan pertanggu ggungj ngjawa awaban ban pemeri pemerintah ntah dalam dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan ketaatannya pada peraturan perundangundangan.
%d&
Keseim"angan Antargenerasi % Intergenerational Intergenerational e(uity&
*embantu *embantu para pengguna pengguna dalam mengetahui mengetahui apakah penerimaan penerimaan pemerintah pemerintah pada periode laporan cukup untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialok dialokasik asikan an dan apakah apakah generas generasii yang yang akan akan datang datang diasum diasumsik sikan an akan akan ikut ikut menanggung beban pengeluaran tersebut.
A) PR*NS*P S*P AK+N$ AK+N$AN ANS* S* DAN PEAPORA PEAPORAN N K E+ AN ,A N
*enuru *enurutt PP 52 tahun tahun #$2$ #$2$,, Prinsi Prinsip p akunt akuntans ansii dan dan pelapo pelaporan ran keuan keuanga gan n dimaksudkan sebagai ketentuan yang dipahami dan ditaati oleh pembuat standar dalam menyusun standar, standar, penyelengga penyelenggara ra akuntansi akuntansi dan pelaporan pelaporan keuangan dala dalam m mela melaku kuka kan n
kegiatanny kegiatannya, a, serta pengguna pengguna laporan laporan keuangan dalam
memahami laporan keuangan yang disajikan. 'elapan prinsip yang digunakan dalam akuntansi dan pelaporan keuangan keuangan pemerintah4 asis aku akuntans tansi. i. aass i s a ku 2) as k u nt nt an a n si si
y an an g d ig i g un u n ak a k an an
d al a l am am
l ap a p or or an an
ke ua ng an pemerinta pemerintah h adalah adalah basis basis akrual, akrual, untuk untuk pengakua pengakuan n pendapa pendapatan0 tan0, , beban, aset, k e w a j i ba n , d a n e k u i t a s . 'a l a m h a l p e r a t ur a n p e r u n da n g a n me wa ji bk an disaj disajik ikann annya ya lapora laporan n keuan keuangan gan dengan dengan basis basis kas, kas, maka maka entit entitas as wajib wajib meny menyaji ajikan kan lapo laporan ran demi demiki kian an.. asis asis akrual akrual untuk untuk 0 berarti berarti bahwa bahwa pendapatan pendapa tan diakui pada saat hak untuk memperoleh pendapatan telah terpenuhi walaupun kas belum diterima di ekening &as -mum egara/'aerah atau oleh entitas pelaporan pelaporan dan beban diakui diakui pada saat kewaji kewajiban ban yang mengakib mengakibatk atkan an penurunan nilai kekayaan bersih tela te lah h terp te rpen enuh uhii wala wa laup upun un kas ka s belu be lum m dike dikelu luar arka kan n dari dari eke ekeni ning ng &as &as -mum -mum ega egara ra/' /'ae aera rah h atau atau enti entita tass pela pe la pora po ran. n. Pend Pe ndap apat at an se pert pe rt i bant ba ntua uan n piha pi hak k luar/asing dalam bentuk jasa disajikan disajikan pula pada pada 0. 'alam hal anggaran disusun disusun dan dilaksanakan dilaksanakan berdasar basis kas, maka ma ka 0A 0 A disu di su s un be rdas rd as ar kan ka n basi ba si s kas ka s , be ra rt i bahw ba hw a pe ndap nd apat at an dan da n penerimaan peneri maan pembiayaan pembia yaan diakui pada saat kas diterima diter ima di ek ekenin ening g &as &as -mum -mum egara/'aerah atau oleh entitas pelaporan6 serta be b e l a nj a , t r a ns e r d a n
pengelua peng eluaran ran pembiaya pemb iayaan an diakui diak ui pada saat saa t kas
dikelu dikeluark arkan an dari ekeni ekening ng &as -mum egara/'ae rah. amun demikian, bi la mana ma na angg an ggar ar an disu di su su n da n dilaksa dila ksanaka nakan n berdasa berd asarka rkan n basis basi s akrual, akr ual, maka maka 0A 0A disu disusu sun n berd berdasa asark rkan an basis basis akru akrual. al. asis asis akrual akrual untuk untuk eraca eraca bera be rart rtii bahw ba hwaa aset as et,, kewa ke waji jiba ban, n, dan da n ekuitas diakui dan dicatat pada saat terja erjad dinya tran ransak saksi, si, atau atau pada ada saat saat kejad ejadia ian n atau kondisi lingkungan lingkungan be r pe n ga ru h p ad a ke ua ng a n p em e ri n t ah , ta np a memperhatikan saat kas atau setara kas diterima atau dibayar
#) Prinsip nilai hist#ris. Aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas yang dibayar atau atau sebe sebesa sarr nila nilaii waja wajarr dari dari imba imbala lan n (consideration ) untu untuk k memperoleh asset tersebu tersebutt pada pada saat saat perole perolehan han.. &ewajib &ewajiban an dicata dicatatt sebesar sebesar jumlah kas dan setara setar a kas yang diharapkan akan dibayarkan untuk memenuhi kewajiban kewajiban di masa yang yang akan akan datang datang dalam dalam pelaks pelaksana anaan an kegiat kegiatan an pemerin pemerintah tah.. ila i histori his toriss lebih lebi h dapat dapa t diandal dia ndalkan kan daripada dari pada penilai peni laian an yang lain lai n karena lebih obyekti dan dapat di+eriikasi. 'alam hal tidak terdapat nilai historis, dapat digunakan nilai wajar aset atau kewajiban terkait.
Prinsip realisas realisasi. i. agi pemerintah, pendapatan basis kas yang tersedia yang 7) Prinsip
telah diotorisasikan melalui anggaran pemerintah suatu periode akuntansi a ka ka n d ig i g un u n ak a k an a n u nt n t uk u k m em e m ba b a ya ya r u ta t a ng n g d a n b e la la nj n j a d a la la m p e ri ri od od e tersebut.*engingat 0A masih merupakan laporan yang wajib disusun, maka pendapatan atau at au bela be lanj njaa basi ba siss kas ka s diak di akui ui sete se tela lah h diot di otor oris isas asii mela me lalu luii anggaran dan telah menambah atau mengurangi kas.Prinsip layak temu biaya pend pe ndap apat atan an ( matching!cost againstrevenue principle) principle ) dalam dalam akuntans akuntansii pemer pe mer inta in tah h tida ti dak k men dapa da patt pene pe neka kana nan n sebagaimana dipraktekkan dalam akuntansi komersial
8) Prinsip su"stansi mengungguli "entuk !#rmal. Inormasi dimaksudkan untuk meny menyaji ajikan kan deng dengan an wajar wajar transa transaksi ksi sert sertaa peri perist stiw iwaa lain lain yang ang seha seharu rusn sny ya disa disaji jika kan, n, maka aka tran transa saks ksii atau atau peri perist stiw iwaa lain lain tersebut perlu dicatat dan disaji kan sesuai dengan substans i dan reali tas ekon ekonom omi, i, dan dan buka bukan n han hany ya aspek aspek orm ormali alita tasny snya. a. Apabi pabila la subs substa tans nsii tran transak saksi si atau atau peristiwa lain tidak konsi konsiste sten/ n/ber berbe beda da dengan dengan aspek orma ormalit litasn asnya ya,, maka maka hal ter sebu t haru s diungkapkan dengan j elas dalam 9atatan atas 0aporan &eua euangan. an.
Prinsi sip p peri peri#d #dis isit itas. as. &egi !) Prin &egiat atan an akun akunta tans nsii dan dan pela pelapo poran ran keua keuang ngan an enti entita tass
pelaporan perlu dibagi dibag i menjadi menja di periode peri odeperio periode de pelaporan pela poran sehingga sehi ngga kinerja kiner ja entitas dapat diukur dan posisi sumber daya yang dimilikinya dapat ditentukan. Peri Perio ode utam utamaa yang ang diguna digunakan kan adalah adalah tahuna tahunan. n. amun, amun, period periode e bulanan bulanan,, triwulanan, dan semesteran juga dianjurkan.
:) Prinsip k#nsistensi. k#nsistensi. Perlakuan akuntansi yang sama diterapkan pada kejadian yang serup serupa a dari dari perio periode de ke perio periode de oleh oleh suatu suatu entit entitas as pelap pelapor oran an (pri (prins nsip ip kons ko nsiisten stenssi intern internal) al).. 1al ini tidak tidak berart berartii bahwa bahwa tidak tidak boleh boleh terjad terjadii perubah peru bahan an dari satu metode metode akuntansi akuntansi ke metode metode akuntansi akuntansi yang lain. *etode *etode akun akunta tans nsii yang yang dipa dipaka kaii dapat diubah dengan syarat bahwa metode yang baru ba ru diter dit erapk apkan an mampu ma mpu memberikan inormasi yang lebih baik dibanding metode metode lama. Pengaruh Pengaruh atas perubahan perubahan penerapan penerapan metode metode ini dungkapkan dungkapkan
dalam 9atatan atas 0aporan &euangan. &euangan.
Prinsip pen pengungk gungkapan apan lengkap. lengkap. 0apora 5) Prinsip 0aporan n keuan keuangan gan menya menyaji jikan kan secara secara
leng lengka kap p
ino inorm rmas asii
yang yang
dibu dibutu tuhk hkan an oleh oleh pengg enggun una. a. In Inorma ormasi si yang ang
dibutuhkan oleh pengguna laporan keuangan keuangan dapat ditempatkan ditempatkan pada lembar muka (on (on the face) face ) laporan keuangan atau 9atatan atas 0aporan &euangan.
") Prinsip peny 0aporan an keuang keuangan an menya menyaji jikan kan dengan dengan wajar wajar penyaj ajia ian n /ajar /ajar.. 0apor 0aporan ealisasi Anggaran, 0aporan Perubahan Saldo Anggaran 0ebih, era e raca ca,, 0apo 0a pora ran n perasional, perasional, 0aporan Arus &as, 0aporan Perubahan ;kuitas, dan 9atatan 9at atan atas a tas 0aporan &euangan. &euangan.
) 'ACA' 'ACA' DAN EN$+K EN$+K APORAN APORAN KE+AN,AN KE+AN,AN PE'ER* PE'ER*N$ N$A0 A0 DAERA0 DAERA0
Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan menyajikan inormasi yang bermanaat bagi para pengguna pengguna dalam menilai menilai akuntabilit akuntabilitas as dan membuat keputusa keputusan n baik baik keputu keputusan san ekonomi, sosial, maupun politik dengan4 a)
menyediakan inormasi tentang sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya daya keuangan6
b)
*enyediakan inormasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk membiayai seluruh pengeluaran6
c)
menye enyedi diak akan an ino inorm rmas asii menge mengena naii juml jumlah ah sumbe sumberr daya daya ekon ekonom omii yang yang digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasilhasil yang telah dicapai6
d)
*enyediakan inormasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya6
e)
*eny *enyedi ediaka akan n ino inorm rmas asii menge mengenai nai po posi sisi si keuan keuangan gan dan ko kond ndis isii entit entitas as pelaporan berkaitan dengan sumbersumber sumbersumber penerimaannya, baik jangka pendek pende k maup maupun un jang jangka ka panja panjang ng,, term termasu asuk k yang yang bera berasal sal dari dari pu pung ngut utan an pajak dan pinja pinjaman man66
) *eny *enyed edia iaka kan n
ino inorm rmas asii
meng mengen enai ai
peru peruba baha han n
posi po sisi si
keua keuang ngan an
enti entita tass
pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat kegiat kegiatan an yang dilakukan selama periode pelaporan. &arakt &arakteri eristik stik kualit kualitati ati lapora laporan n keuang keuangan an adalah adalah ukuran ukuranuk ukura uran n normati normati yang yang perlu perlu diwuju diwujudka dkan n dalam dalam inorma inormasi si akunta akuntansi nsi sehingg sehinggaa dapat dapat meme memenu nuhi hi tujuannya. tujuannya. &eempat &eempat karakteristik karakteristik berikut ini merupakan merupakan prasyarat prasyarat norma normati ti yang
dipe diperl rluk ukan an agar agar lapo lapora ran n keua keuang ngan an peme pemeri rint ntah ah dapa dapatt meme memenu nuhi hi kual kualit itas as yang ang dike dikehe hend ndak akii yait yaitu u rel rel e+ an , an da l, dapat dibandingkan, dan dapat dipa hami. -ntuk memenuhi tujuantujuan tersebut, laporan keuangan menyediakan menyediakan inormasi mengenai sumber dan penggunaan sumber daya keuangan/ekonomi, transer, transer, pembiayaan, pembiayaan, sisa lebih/kurang lebih/kurang pelaksanaan angg anggar aran an,, sald saldo o angg anggar aran an lebih, surplus/deisit0ap surplus/deisit0aporan oran perasional perasional (0), aset, kewajib kewajiban, an, ekuitas, ekuitas, dan arus kas suatu entitas entitas pelaporan. pelaporan. &omponen &omponen 0aporan 0aporan &euangan terdiri terdiri dari 4 0aporan ealisasi Anggaran Anggaran (0A), (0A), 0aporan 0aporan Perubah Perubahan an Saldo Saldo An Anggar ggaran an 0ebih 0ebih (0aporan (0aporan Perubah Perubahan an SA0) SA0),, era ca, 0apo 0aporan ran p per eras asio iona nall (0), (0), 0apo 0apora ran n Arus rus &as &as (0A& (0A&), ), 0apo 0aporan Perubahan Perubahan ;kuitas ;kuitas (0P;), (0P;), dan 9atatan atas ata s 0aporan &euangan &eua ngan (9a0&). (9a0&) . (9atatan4 Pada saat SAP erbasis Akrual belum diterapkan, &omponen 0aporan &euangan hanya terdir terdirii dari4 dari4 0aporan 0aporan ealis ealisasi asi Angga Anggaran ran (0A), (0A), era e ra ca , 0aporan 0aporan Arus &as (0A&) (0A&) dan 9atatan atas 0aporan &euangan (9a0&).
1) ap#ra ap#ran n Reali Realisas sasii Angg Anggar aran an
-nsur yang yang dicakup dalam laporan realisasi anggaran terdiri dari pendapatan, belanja dan pembiayaan. *asingmasing unsur dideinisikan sebagai berikut4 a. Pendap Pendapatan atan adalah adalah semua semua penerim penerimaan aan kas daerah daerah yang menamba menambah h ekuita ekuitass dana dana dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah daerah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah daerah. b. elanja adalah semua pengeluaran kas daerah yang mengurangi ekuitas dana dalam periode
tahun
anggaran
yang
bersangkutan
yang
tidak
akan
diperoleh
pembayarannya kembali oleh pemerintah daerah. c. Pemb Pembia iay yaan aan adal adalah ah seti setiap ap pene peneri rim maan aan yang ang perl perlu u diba dibay yar kemb kembal alii dan/ dan/at atau au pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran bersangkutan maupun tahuntahun anggaran berikutnya, yang dalam penganggaran pemerintah daerah terutama dimaksudkan untuk menutup deisit atau memanaatkan surplus anggaran.
2) ap#ran ap#ran Peru"ahan Peru"ahan Sald# Sald# Anggaran Anggaran e"ih e"ih %ap#ran %ap#ran Peru" Peru"ahan ahan SA& SA&
0aporan Perubahan Saldo Ang Anggaran garan 0ebih menyajikan menyajikan inormasi kenaikan kenaikan atau penurunan penurunan Saldo Ang Anggaran garan 0ebih tahun pelaporan pelaporan dibandingkan dibandingkan dengan dengan tahun tahun sebelumnya.
3) Neraca
-nsur yang dicakup dalam neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan ekuitas dan *asing masing unsur dideinisikan sebagai berikut4 a. Aset adalah adalah sumber sumber daya daya ekonomi ekonomi yang dikuasai dikuasai dan dan atau dimili dimiliki ki oleh pemerin pemerintah tah daerah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manaat ekonomi dan atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah daerah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan mata uang. b. &ewajiban adalah utang yang timbul timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah daerah di masa yang akan datang. c. ;kuita ;kuitass dana dana adalah adalah kekaya kekayaan an bersih pemerin pemerintah tah daerah daerah yang merupak merupakan an selisih selisih antara aset dan kewajiban pemerintah daerah.
4) ap# ap#ra ran n Aru Aruss Kas Kas
-nsur yang dicakup oleh laporan arus kas terdiri dari penerimaan dan pengeluaran kas. *asingmasing unsur dideinisikan sebagai berikut4 a. Penerimaan Penerimaan kas kas adalah adalah semua semua aliran aliran kas yang yang masuk masuk ke kas kas daerah. daerah. b. Pengeluaran kas adalah semua aliran kas yang keluar dari kas daerah.
5) ap#ran Operasi#nal %O&
0aporan perasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas ekuitas dan penggunaan penggunaannya nya yang dikelola dikelola oleh pemerintah pemerintah pusa pusat/ t/da daer erah ah untuk untuk kegiatan kegiatan penyelengg penyelenggaraan araan pemerint pemerintahan ahan dalam satu periode periode pelaporan. -nsur yang dicakup dicakup secara langsung langsung dalam dalam 0aporan 0aporan perasi perasional onal terdiri dari pendapatan0, beban, transer, transe r, dan pospos luar biasa. *asing masing masing unsur unsur dapat dapat dijela dijelaskan skan sebagai berikut4 a) Pendap Pendapat atan an0 0 adala adalah h hak pemer pemerin intah tah yang yang diaku diakuii sebaga sebagaii penamb penambah ah nilai nilai kekayaan bersih. b) eban eban adalah adalah kewaji kewajiban ban pemer pemerint intah ah yang yang diaku diakuii sebaga sebagaii pengur pengurang ang nilai nilai kekayaan bersih. c) %ranser %ranser adalah hak penerimaan penerimaan atau kewajiban kewajiban pengeluaran pengeluaran uang dari/oleh dari/oleh suatu entitas pelaporan dari/kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan dan dana bagi hasil.
d) Pos 0uar iasa adalah pendapatan pendapatan luar biasa atau beban luar biasa yang terjad terjadii kare karena na keja kejadi dian an atau atau tran transa saks ksii yang yang buka bukan n meru merupa paka kan n oper operasi asi bias biasa, a, tida tidak k diharapkan sering terjadi dan di luar kendali entitas.
6) ap#ran Peru"ahan Peru"ahan Ekuitas Ekuitas %PE&
0aporan Perubahan ;kuitas menyajikan inormasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
7) Catat Catatan an Atas Atas ap# ap#ran ran Keua Keuanga ngan n
9atatan Atas 0aporan &euangan mengungkapkan halhal sebagai berikut4 a. *enya *enyajika jikan n inorm inormasi asi tentan tentang g ekonom ekonomii makro, makro, kebijak kebijakan an iskal/k iskal/keua euanga ngan n dan pencapaian target Perda AP', AP', berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dihadapi dalam pencapaian target6 b. *enyajikan ikhtisar pencapaian kinerja selama tahun pelaporan6 c. *eny *enyaji ajika kan n
ino inorm rmasi asi
tenta tentang ng dasa dasarr
peny penyus usun unan an lapo lapora ran n keua keuang ngan an dan dan
kebijak kebijakank ankebi ebijak jakan an akunta akuntansi nsi yang yang dipili dipilih h untuk untuk diterap diterapkan kan atas atas transaks transaksi i transaksi dan kejadiankejadian penting lainnya6 d. *eyaji *eyajika kan n penj penjela elasan san,, rinc rincia ian n dan/ dan/ata atau u anal analisi isiss dari dari setia setiap p pos pos pada pada lapo lapora ran n keuangan. e. *enye *enyedia diakan kan inorm inormasi asi tambah tambahan an yang yang diperl diperluka ukan n untuk untuk penya penyajian jian yang yang wajar, wajar, yang tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan. C ) ,A'ARAN +'+' PENA$A+SA0A PENA$A+SA0AAN AN KE+AN,AN KE+AN,AN DAERA0
Pemegang &ekuasaan &euangan 'aerah 'i dalam Pasal :, -- o. 25 %ahun #$$7 dinyatakan bahwa Presiden selaku
&epala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. &ekuasaan sebagaimana dimaksud selanjutnya4 a. diku dikuas asak akan an kepa kepada da *ent *enter erii &eua &euang ngan an,, sela selaku ku peng pengel elol olaa isk iskal al dan dan
Pengguna
Anggaran/Pengguna arang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya6 c. diserah diserahkan kan kepada kepada gubern gubernur/ ur/bup bupati/ ati/wal waliko ikota ta selaku selaku kepala kepala pemeri pemerintah ntahan an daerah daerah untu untuk k meng mengelo elola la keua keuang ngan an daer daerah ah dan dan mewa mewaki kili li peme pemerin rintah tah daera daerah h dala dalam m kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.
erdasarkan ketentuan tersebut di atas, pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daer daerah ah adal adalah ah kepa kepala la daer daerah ah yang ang kare karena na jaba jabata tann nny ya
memp mempun uny yai kewe kewena nang ngan an
menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan daerah. &epala 'aerah adalah gubernur bagi daerah pro+insi atau bupati bagi daerah kabupaten atau walikota bagi daerah kota. &epala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah, selanjutnya melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaannya kepada4 2. Sekretaris Sekretaris daerah daerah selaku selaku koordinato koordinatorr pengelola pengelola keuang keuangan an daerah6 daerah6 #. &epala satuan satuan kerja kerja pengelola pengelola keuanga keuangan n daerah (S&P&' (S&P&')) selaku pejabat pejabat pengelo pengelola la keuangan daerah (PP&')6 dan 7. &epala satuan satuan kerja kerja perangkat perangkat daerah daerah (S&P') (S&P') selaku selaku pejabat pejabat penggun penggunaa anggaran/ anggaran/ pengguna barang
&oordinator Pengelolaan &euangan 'aerah &oor &oordi dina nato torr peng pengel elol olaan aan keua keuang ngan an daera daerah h adal adalah ah sekre sekreta taris ris daer daerah ah yang yang
mempunyai tugas koordinasi di bidang4 2. #. 7. 8.
Penyusunan Penyusunan dan pelaksa pelaksanaan naan kebijak kebijakan an pengelo pengelolaan laan AP'6 AP'6 Penyusunan Penyusunan dan pelaksan pelaksanaan aan kebijakan kebijakan pengelo pengelolaan laan barang barang daerah6 daerah6 Penyusunan Penyusunan rancang rancangan an AP' AP' dan dan rancangan rancangan perubahan perubahan AP'6 AP'6 Peny Penyus usun unan an ape aperd rdaa AP', P', Peru Peruba baha han n AP', P', dan dan pert pertan angg ggun ungj gjaw awab aban an
pelaksanaan AP'6 AP'6 !. %ugas %ugastu tugas gas pejabat pejabat perenc perencana ana daerah, daerah, PP&', dan pejabat pejabat pengaw pengawas as keuang keuangan an daerah6 dan :. Peny Penyus usun unan an
lapo lapora ran n
keua keuang ngan an daer daerah ah dala dalam m
rang rangka ka pert pertan angg ggun ungj gjaw awab aban an
pelaksanaan AP'. AP'. &oor &oordi dina nato torr
peng pengel elol olaa aan n
keua keuang ngan an
daera daerah h
memp mempert ertan angg ggun ungja gjawa wabk bkan an
selu seluru ruh h
pelaksanaan tugasnya kepada kepala daerah.
Pejabat Pengelola &euangan 'aerah Pejabat Pengelola &euangan 'aerah (selanjutnya disingkat PP&') adalah kepala
satuan kerja pengelola keuangan daerah (selanjutnya disingkat S&P&'), yang mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan AP' dan bertindak sebagai bendahara umum daerah (-'). (-'). PP&' PP&' bertan bertanggu ggung ng jawab jawab atas pelaks pelaksana anaan an tugasny tugasnyaa kepada kepada kepala kepala daerah daerah melalui sekretaris daerah. PP&' selaku -' menunjuk pejabat di lingkungan S&P&' selaku kuasa -', yang melaksanakan sebagian tugas -'. Penunjukan kuasa -' tersebut ditetapkan dengan kepu keputu tusa san n kepa kepala la daer daerah ah.. &uas &uasaa -' -' adal adalah ah peja pejaba batt yang ang dibe diberi ri kuas kuasaa untu untuk k
melaksa melaksanak nakan an sebagi sebagian an tugas tugas -'. -'. &uasa &uasa -' -' mempert mempertang anggun gungja gjawab wabkan kan seluruh seluruh pelaksanaan tugasnya kepada PP&'.
Pejabat Pengguna Anggaran/arang Satuan &erja Perangkat 'aerah yang selanjutnya disingkat S&P' adalah perangkat
daerah pada pemerintah daerah selaku pengguna anggaran/barang. S&P' dikepalai oleh kepala S&P' yang merupakan Pengguna Anggaran/ Pengguna arang bagi S&P' yang dipimp dipimpinn innya ya.. 'alam 'alam kapasit kapasitasny asnyaa sebaga sebagaii Penggu Pengguna na Angga Anggaran ran (PA (PA), kepala kepala S&P' S&P' merupakan merupakan pejabat pejabat pemegang pemegang kewenangan kewenangan penggunaan penggunaan anggaran anggaran untuk untuk melaksanakan melaksanakan tugas pokok dan ungsi ungsi S&P' yang dipimpinnya, dipimpinnya, sedang dalam kapasitasnya kapasitasnya sebagai Pengguna Pengguna arang, arang, kepala S&P' merupakan merupakan pejabat pejabat pemegang pemegang kewenangan kewenangan penggunaan penggunaan barang milik daerah. 'alam melaksanakan melaksanakan tugastugas, tugastugas, pejabat pejabat pengguna pengguna anggaran/p anggaran/penggu engguna na barang (kepala S&P') dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada kepala unit kerja pada S&P' selaku kuasa pengguna anggaran/kuasa anggaran/kuasa pengguna barang. &uasa &uasa Peng Penggu guna na Angga nggara ran n (&P (&PA) adal adalah ah pejab pejabat at yang yang dibe diberi ri kuasa kuasa untu untuk k melaksanakan sebagian kewenangan pengguna anggaran dalam melaksanakan sebagian tugas dan ungsi S&P'. Pelimpahan sebagian kewenangan pengguna anggaran tersebut ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala S&P', dan didasarkan pada4 pertimbangan tingkatan daerah, besaran S&P', besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja, lokasi, kompetensi, rentang kendali, dan/atau pertimbangan perti mbangan objekti lainnya. &uasa pengguna pengguna anggaran/k anggaran/kuasa uasa pengguna pengguna barang barang mempertangg mempertanggungja ungjawabkan wabkan pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna anggaran/pengguna barang.
Pejabat Penatausahaan &euangan S&P' -ntuk melaksanakan anggaran yang dimuat dalam dokumen pelaksanaan anggaran
('PA) S&P', kepala S&P' menetapkan pejabat yang melaksanakan ungsi tata usaha keuangan pada S&P' sebagai pejabat penatausahaan keuangan S&P' (PP&S&P'). PP& S&P' S&P' tidak tidak boleh boleh merang merangkap kap sebaga sebagaii pejabat pejabat yang yang bertug bertugas as melaku melakukan kan pemung pemunguta utan n penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PP%&.
Pejabat Pelaksana %eknis &egiatan
Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang dan kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerj kerjaa
S&P' S&P'
sela selaku ku
Peja Pejaba batt
Pela Pelaks ksan anaa
%eknis knis
&egi &egiat atan an
(PP% (PP%&) &)..
Penu Penunj njuk ukan an
tersebutpejab tersebutpejabat at didasarkan didasarkan pada pertimbang pertimbangan an kompetensi kompetensi jabatan, jabatan, anggaran anggaran kegiatan, kegiatan, beban kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objekti lainnya. PP%& yang ditunjuk oleh pejabat pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna barang, sedang PP%& yang ditunjuk oleh kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada kuasa pengguna anggaran/kuasa anggaran/kuasa pengguna barang.
endahara Penerimaan dan endahara Pengeluaran endahara Penerimaan dan endahara Pengeluaran ditetapkan oleh &epala daerah
atas usul usul PP&' PP&' untuk untuk melaks melaksana anakan kan tugas tugas kebend kebendaha aharaan raan dalam dalam rangka rangka pelaksa pelaksanaa naan n anggaran pada S&P' maupun PP&'. Sebutan bendahara penerimaan umumnya diartikan sebagai bendahara penerimaan di S&P', sedang bendahara penerimaan di PP&' biasanya disebut endahara Penerimaan PP&'. 'emikian juga, sebutan bendahara pengeluaran umum umumny nyaa diar diarti tika kan n sebag sebagai ai bend bendah ahar araa peng pengel elua uara ran n di S&P' S&P',, sedan sedang g bend bendah ahar araa pengeluaran di PP&' biasanya biasanya disebut endahara Pengeluaran PP&'. 'alam hal pengguna pengguna anggaran anggaran melimpahka melimpahkan n sebagian sebagian kewenangan kewenangannya nya kepada kepada kuasa pengguna anggaran, ditunjuk bendahara pengeluaran maupun bendahara penerimaan pembantu S&P' untuk melaksanakan sebagian tugas dan wewenang bendahara pengeluaran atau penerimaan S&P'. =abatan bendahara penerimaan/pengeluaran tidak boleh dirangkap oleh pejabat yang terlibat di dalam pengelolaan keuangan daerah, misalnya PP& S&P', PP%&, &uasa Pengguna Anggaran atau &uasa endahara -mum 'aerah. Selain itu, bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran baik secara langsung maup maupun un
tida tidak k
pemborongan
lang langsu sung ng dan
dila dilara rang ng
penjualan
jasa
mela melaku kuka kan n atau
kegi kegiat atan an
bertindak
perd perdag agan anga gan, n, sebagai
peke pekerj rjaa aan n
penjamin
atas
kegiatan/pe kegiatan/pekerjaan kerjaan/penju /penjualan, alan, serta membuka membuka rekening/g rekening/giro iro pos atau menyimpan menyimpan uang pada suatu bank atau lembaga keuangan Iainnya Iainnya atas nama pribadi. endahara penerimaan dan bendahara pengeluaran secara ungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PP&' selaku -'. Sedangkan secara administrati, keduanya bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PA (kepala S&P') atau &PA.
