Sejarah pemerintahan daerah

Sejarah pemerintahan daerah SEBELUM AMANDEMEN

PERIODE UUD 1945 PADA AWAL KEMERDEKAAN 18 agustus 1945 – 27 desembe 1949 Uud 1945 pada masa masa awal kemerdeka kemerdekaan an menerangkan dalam a !" tentang pemerintahan pemerintahan daerah #aitu #aitu pasal 1$ #ang erun#i %emagian daerah "nd&nesia atas daerah esar dan ke'il( dengan entuk susunan pemerintahann#a pemerintahann#a ditetapkan dengan undang)undang( undang)undang( dengan memandang dan mengingati dasar permus#awaratan permus#awaratan dalam sistem pemerintahan negara( dan hak) hak asal)usul dalam daerah)daerah #ang ersi*at istimewa+

Uu yang mengatur tentang pemerintahan daerah pada masa ini yaitu UU NO 1 TAHUN 1945 TENTA TENTANG NG KOMITE KOMITE NASIO NASIONA NA !AE"AH !AE"AH pada pada tangga# tangga# 19 Agustus Agustus 1945 $$KI untu%  sementara menetap%an &er&agai ha# tentang pemerintah daerah ' 1( Untu% sementa sementara ra )a%tu* daerah negara negara Ind+nesia Ind+nesia di&agi di&agi da#am da#am , pr+pinsi pr+pinsi yang masing masing-masing di%epa#ai +#eh se+rang Gu&ernur( $r+pinsi-pr+pinsi terse&ut ada#ah .a)a /arat* .a)a Tengah* .a)a Timur* Timur* Sumatera* /+rne+* Su#a)esi* Ma#u%u dan Sunda Ke0i#( ( !aerah !aerah $r+pins $r+pinsii di&agi di&agi da#am Keresi Keresidena denan n yang yang di%epa di%epa#ai #ai +#eh "esiden* "esiden* Gu&ernu Gu&ernurr dan "esiden di&antu +#eh K+mite Nasi+na# !aerah 2KN!3( ( Untu% sementar sementaraa )a%tu* %edudu%an %edudu%an K++ti K++ti dan se&againy se&againyaa diterus%an diterus%an sampai sampai se%arang( se%arang( 4( Untu% sementara sementara )a%tu )a%tu %edudu%an %edudu%an %+ta diteru diterus%an s%an sampai sampai se%arang( se%arang( Kemudian sete#ah mengetahui &anya% %e%urangan pada uu n+ 1 tahun 1945* di%e#uar%an #agi UU ," N-+.. N-+.. /A0UN /A0UN 194$ 194$ /EN/ /EN/AN %-2-2 %-2-2 %EME,"N/ %EME,"N/A0 A0 DAE, DAE,A0 A0 #ang dalam dalam uu terseut erisi 3 /erped+man pada %etentuan $asa#  ayat 213 dan ayat 23 yang merumus%an &ah)a !$"! mengat mengatur ur dan mengur mengurus us rumah rumah tangga tangga daerahny daerahnyaa dan ha#-ha ha#-ha## yang yang masu% masu% urusan urusan rumah rumah tanggan tangganya ya diteta ditetap%a p%an n da#am da#am UndangUndang-unda undang ng pem&ent pem&entu%a u%annya nnya** ma%a ma%a termua termuatt dida#a dida#amny mnyaa tentan tentang g %e)enan %e)enangan gan !$"! !$"! Untu% Untu% me#a%u% me#a%u%an an pengat pengatura uran n dan penguru pengurusan san rumah rumah tangga tangga daerahnya( !a#am mena#an%an mena#an%an %e)enangannya %e)enangannya terse&ut* !$"! menge#uar%an menge#uar%an &er&agai &entu% pr+du%  hu%um yaitu 6$utusan6* 6Ketetapan6* 6$eraturan6* 6$ed+man6* 6Usu#6* 6Menunu%6* 6Mengatur  dan Mengurus6* 6Mengatur atau $eraturan6* 6$eraturan-$eraturan6* atau 6$eraturan !aerah6* 6Ke&eratan dan 6$em&e#aan6( PERIODE KON!"I"U!I RI! 27 DE!EM#ER 1949 – 17 A$U!"U! 195% %ada %ada peri&de peri&de ini struktur struktur pemerint pemerintahan ahan daerah daerah "nd&nesi "nd&nesia a eruah eruah se'ara se'ara t&tal dengan s#stem tertentu seperti pasal . k&nstitusi ris

%asal . "epu&#i% Ind+nesia Seri%at me#iputi se#uruh daerah Ind+nesia* aitu daerah &ersama'

a( Negara "epu&#i% Ind+nesia* dengan daerah menurut status 7u+ seperti terse&ut da#am  persetuduan "en8i##e tangga# 1 !anuari tahun 194,:  Negara Ind+nesia Timur: Timur:  Negara $asundan* termasu% !istri% ;edera# !a%arta:  Negara !a)a Timur: Timur:  Negara Madura:  Negara Sumatera Timur* Timur* dengan pengertian* &ah)a status 7u+ Asahan Se#atan dan a&uhan /atu &erhu&ungan dengan Negara Sumatera Timur tetap &er#a%u:  Negara Sumatera Se#atan:  &( Satuan< %enegaraan ang tega% sendiri: !a)a Tengah: /ang%a: /e#itung: "iau: Ka#imantan /arat 2!aerah istime)a3: !aa% /esar: !aerah /andar: Ka#imantan Tenggara: dan Ka#imantan Timur: a( dan &( a#ah daerah &agian ang dengan %emerde%aan menentu%an nasi& sendiri &ersatu da#am i%atan =ederasi "epu&#i% Ind+nesia Seri%at* &erdasar%an ang ditetap%an da#am K+nstitusi ini dan #agi 0( daerah Ind+nesia se#e&ihna ang &u%an daerah<-&agian( Kemudian sa#ah satu uu yang mengatur tentang tentang Negara &agian ada#ah UNDANG-UNDANG NIT NO. 44 TAHUN 1950 TENTANG PEMERINTAHAN INDONESIA TIMUR 

erhu&ung erhu&ung "UU ini disusun dengan sangat tergesa-g tergesa-gesa esa dan meng+per saa apa yang terdapat dida#am Undang-undang N+(  tahun 194,* sehingga isinya tida% auh &er&eda dengan Undangundang N+(  tahun 194, %e0ua#i terdapat peru&ahan seper#unya seperti ' 1( Susunan penamaan daerah( ( Se&utan Se&utan resmi resmi untu% !$! !$! ada#ah !e)an !e)an $emerinta $emerintah h dan %eangg+taanny %eangg+taannyaa diam&i# diam&i# dari  &u%an angg+ta !$"!( ( .um#a um#ah h angg angg+t +taa !$"! !$"! tida tida% % sema semata ta-m -mat ataa &erd &erdas asar ar%a %an n um# um#ah ah pend pendud udu% u%** mempertim&ang%an #uasnya +t+n+mi* %e%uatan %euangan* dan suasana suasana p+#iti%(

uga uga

4( $en+#a%an $en+#a%an pengesahan pengesahan terhadap terhadap putusan !$"! &agian &agian dan ana% &agian* %e&eratan %e&eratan dapat dapat diau%an diau%an %epada $emerintah $emerintah Agung* Agung* sedang%an Undang-undang Undang-undang N+(  tahun 194, diau%an %epada !$! seting%at #e&ih atas dari !$! yang men+#a%( 5( UndangUndang-unda undang ng NIT N+( 44 tahun 195> tida% mengatur mengatur tentang tentang Se%retar Se%retaris is !aerah !aerah dan  pega)ai daerah* siapa me)a%i#i daerahnya dida#am dan di#uar pengadi#an* paa% dan %euangan daerah* sedang%an anggaran pendapatan dan &e#ana hanya diu#as se%i#as da#am pene#asan( Kemiripan Kemiripan dan %esamaa %esamaan n su&stans su&stansii materi materi antara dua UndangUndang-undang undang terse&ut terse&ut teradi teradi pu#a pu#a da#am ha# %e)enangan !$"! uga %e)enangan Kepa#a !aerah( Periode UUDS 17 AGUSTUS 1950 - 5 JULI 1959

BAB "! %emerintah Daerah dan Daerah)daerah Swapradja

%asal 11 1( $em&agian daerah Ind+nesia atas daerah &esar dan %eti# ang &erha% mengurus rumah tanggana sendiri 2aut+n++m3* dengan &entu% susunan pemerintahanna ditetap%an dengan undang-undang* dengan memandang dan mengingati dasar permusa)aratan dan dasar  per)a%i#an da#am sistim pemerintahan negara( ( Kepada daerah-daerah di&eri%an aut+n+mi se#uas-#uasnya untu% mengurus rumah tanggana sendiri( ( !engan undang-undang dapat diserah%an pene#enggaraan tugas-tugas %epada daerahdaerah ang tida% termasu% da#am urusan rumah tanggana(

%asal 1. 1( Kedudu%an daerah-daerah S)aprada diatur dengan undang-undang dengan %etentuan  &ah)a da#am &entu% susunan pemerintahanna harus diingat pu#a %etentuan da#am pasa# 11* dasar-dasar permusa)aratan dan per)a%i#an da#am sistim pemerintahan negara( ( !aerah-daerah S)aprada yang ada tida% dapat dihapus%an atau diper%eti# &ertentangan dengan %ehenda%na* %etua#i untu% %epentingan umum dan sesudah undang-undang ang menata%an &ah)a %epentingan umum menuntut penghapusan dan pengeti#an itu* mem&eri %uasa untu% itu %epada $emerintah( ( $erse#isihan-perse#isihan hu%um tentang peraturan-peraturan ang dima%sud da#am aat 1 dan tentang menda#an%anna diadi#i +#eh &adan pengadi#an ang dima%sud da#am pasa# 1>,(

%asal 1 Sam&i# menunggu %etentuan-%etentuan se&agai dima%sud da#am pasa# 1 ma%a peraturan peraturan ang sudah ada tetap &er#a%u* dengan pengertian &ah)a pena&at-penda&at daerah

 &agian dahu#u ang terse&ut da#am peraturan-peraturan itu diganti dengan penda&at-penda&at  ang demi%ian pada "epu&#i% Ind+nesia( 2emudian 2emudian salah satu uu #ang mengatur mengatur tentang pemerintahan pemerintahan daerah pada pada masa "EN"AN$ POKOK POKOK(POK (POKOK OK PEMERIN"A'AN PEMERIN"A'AN ini ini iala ialah h UU NO& 1 "A'UN 1957 "EN"AN$ DAERA'

!a#am rang%a menyesuai%an dengan %etentuan-%etentuan UU!S 195>* pemerintah menganggap  per#u untu% mengundang%an se&uah peraturan perundang-undangan pemerintah daerah yaitu Undang-undang N+( 1tahun 195 tentang p+%+%-p+%+% $emerintahan !earah( Undang-undang ini merupa%an pe#a%sanaan dari $asa# 11 UU!S 195> yang &er&unyi ' 1( $em&agi $em&agian an daerah Ind+nesi Ind+nesiaa atas atas daerah daerah &esar dan %e0i# yang erha% mengurus mengurus rumah rumah tangganya sendiri* dengan &entu% susunan pemerintahannya ditetap%an dengan undang-undang* dengan memandang dan mengingat dasar permusya)aratan dan dasar per)a%i#an per)a%i#an da#am sistem sistem  pemerintahan negara( ( Kepada daerah-daerah di&eri%an +t+n+mi +t+n+mi se#uas-#uasnya se#uas-#uasnya untu% mengurus rumah rumah tangganya sendiri ( !engan undang-undang dapat diserah%an penye#enggaraan tugas-tugas %epada daerah-daerah yang tida% termasu% da#am urusan rumah tangganya(

PERIODE KEM#ALI #ERLAKUN)A #ERLAKUN)A UUD 1945 5 *ULI 1959 – 19 OK"O#ER 1999

pada masa ini uud 1945 kemali kemali erlaku dan hal hal mengenai pemerintahan daerah leih leih spesik spesik salah satun#a diatur dalam UU NO& 5 "A'UN 1974 "EN"AN$ POKOK(POKOK PEMERIN"A' DI DAERA'

!ida#am Undang-undang N+( 5 tahun 194* prinsip pem&erian +t+n+mi yang se#uas-#uasnya te#ah ditingga#%an dan diu&ah menadi prinsip +t+n+mi daerah yang nyata dan &ertanggung  a)a& dan dapat menamin per%em&angan dan pem&angunan daerah* yang di#a%sana%an  &ersama-sama dengan de%+nsentrasi( Asas Asas de%+nsentrasi &u%an se%edar pe#eng%ap terhadap asas desentra#isasi* tetapi sama pentingnya da#am penye#enggaraan pemerintah di daerah( !a#am UU ini* yang dima%sud dengan pemerintah daerah terdiri terdiri dari %epa#a daerah dan de)an  per)a%i#an re%yat daerah( K+nstru%si yang demi%ian ter0ermin &ah)a UU ini se&enarnya #e&ih mengutama%an %epa#a daerah di&anding !$"!( Asumsi yang demi%ian ada &enarnya &i#a di0ermati dari esensi Undang-undang N+(5 tahun 194 yang ang mendu endudu du%% %%an an =ungs ungsii-=ung =ungsi si %epa %epa#a #a daer daerah ah &egi &egitu tu %uat %uat dan dan d+mi d+mina nan n da# da#am  penye#enggaraan pemerintah daerah di&anding%an !$"!* &ai% da#am ha# pr+ses pen0a#+nan dan  pengang%atannya* pertanggunga)a&an dan %e)enangan-%e)enangannya maupun da#am ha#

=ungs =ungsiny inyaa se&a se&agai gai Kepa Kepa#a #a !aer !aerah ah Ot+n Ot+n+m +m dan dan se&ag se&agai ai Kepa Kepa#a #a ?i#ay i#ayah ah Admin dminis istr trat ati=  i=  se&agaimana yang ter%andung da#am $asa# ,1 ya%ni se&agai penguasa tungga#(

PERIODE UUD 1945 !E"ELA' DIAMANDEMEN 19 OK"O#ER 1999 – !AMPAI !AMPAI !EKARAN$ !EK ARAN$ setelah di amandemen sean#ak 54 kali( hal #ang terkait dengan pemerintahan daerah dalam uud 1945 mengalami an#ak peraruan #aitu ada perahan dan juga penamahan mengenai hal ini #aitu ter'antum dalam /A/ @I tentang pemerintahan daerah da#am %+nsep umum peraturan mengenai pemerintahan daerah* pengam&i#an %e&ia%an* hirar%i  pemerintahan dan penetapan %epa#a daerah di atur da#am pasa# 1, da#am pasa# 1,a #e&ih mengatur tentang hu&ungan administrati= antara pemerintahan di ting%at daerah sperti pasa# 1,a ayat  yang &er&unyi Hu&ungan %euangan* pe#ayanan umum* peman=atan sum&er daya a#am dan sum&er daya #ainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan di#a%sana%an se0ara adi# dan se#aras &erdasar%an undang-undang( !an mengenai adat istiadat daerah tertentu uga diatur dan dih+rmati +#eh %+nstitusi* yaitu tertera  pada pasa# 1,& ayat 1 yang &er&unyi Negara menga%ui dan mengh+ rmati satuan-satuan  pemerintahan daerah yang &ersi=at %husus atau &ersi=at istime)a yang diatur dengan Undangundang( Sedang %an uu yang mengatur tentang pemnerintahan daerah pada masa ini ia#ah UU NO +2 "A'UN 2%%4 "EN"AN$ "EN"AN$ PEMERIN" PEMERI N"A' A' DAERA' DAERA ' Tiga a#asan utama mengenai peru&ahan  re8isi se0ara mendasar terhadap Undang-undang N+(  tahun 1999 yaitu ' 1( A#asan hu%um &erupa amandemen %edua* %husus terhadap terhadap $asa# 1, UU "I tahun 1945( ( A#asan administrati= administrati= &erupa %eadaan 6ter#ampau #uasnya rentang %enda#i antara pemerintah  pusat terhadap %a&upaten  %+ta( ( A#asan empiris &erupa %eadaan  %eadian %eadian tim&#nya tim&#nya masa#ah a%tua# yang dapat mengganggu %egiatan &er&angsa serta &erpemerintahan dengan &er&agai pr+&#emati%a Ot+n+mi !aerah( Undang Undang-und -undang ang N+m+r N+m+r  Tahun ahun >>4 se&agai se&agaiman manaa te#ah te#ah diu&ah diu&ah dengan dengan UndangUndangundang N+m+r , Tahun >>5 mengena# hu&ungan &erting%at antara pr+8insi dan %a&upaten%+ta( Urusan-urusan %a&upate%+ta uga merupa%an &ag ian dari urusan-urusan pr+8insi(

!emi%ian pu#a Undang-undang N+( tahun >>4 menghapus asas de%+nsentrasi pada daerah Ka&upaten dan K+ta* asas ini hanya di#a%sana%an pada daerah pr+pinsi( Undang-undang N+( tahun >>4 tida% #agi mengena# paham pem&agian )e)enang tetapi penyerahanpe#impahan tugas da#am &entu% urusan )ai& dan urusan pi#ihan( !engan demi%ian semua %e)enangan  pemerintah daerah dan %+ta pada prinsipnya merupa%an %e)enangan da#am rang%a desentra#isasi dan se&agian da#am rang%a tugas pem&antuan( !emi%ian uga ma%na desentra#isasi tida% #agi da#am pemahaman administrati= tetapi da#am %+nte%s p+#itis* dimana pemerintah daerah %a&upaten dan %+ta &erha% mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri atas inisiati= dan %e%uatan sendiri(