Los Contratos Públicos o Administrativos

UNIVERSIDAD ABIERTA PAR ADULTOS UAPA

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS ASIGNATURA Derecho Administrativo

TEMA Los Contratos Públicos o Administrativos

FACILITADOR Lic. Santiago Santi ago Moran Tejada

PARTICIPANTE

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS REPÚBLICA DOMINICANA DICIEMBRE 22 DEL 2014.

LOS CONTRATOS PÚBLICOS O ADMINISTRATIVOS Genera!"a"e# $ %&n%e'(&# Es indiscutible que ningún Estado moderno uede garanti!ar las necesidades individuales o colectivas de los miembros de la sociedad a no ser que recurra al concurso de los articulares" # el medio m$s e%edido lo es el de la celebraci&n de contratos úblicos o administrativos. Ambas terminolog'as" contrato úblico administrativo" se usan indistintamente ara identi(icar los contratos donde interviene una colectividad ública" la Administraci&n ública en sentido general" con los articulares.

Na()rae*a +)r,"!%a "e %&n(ra(& '-!%& & a"/!n!#(ra(!&. Los administrativistas est$n contestes en decir que los contratos úblicos o administrativos no s&lo son aquellos que tienden a rocurar el (uncionamiento del servicio úblico" sino a la ejecuci&n de obras de inter)s úblicos. Tal como lo lantea *)!e sus elementos esenciales consisten en el servicio úblico. Es or ello que las disosiciones del C&digo Civil no son las alicables" sino continuo del servicio úblico # a la reali!aci&n" sin demora de las obras úblicas.

La Le!#a%!n "&/!n!%ana #&re e %&n(ra(& '-!%& & a"/!n!#(ra(!&. De acuerdo con la Le# +o. ,--" art. /" 0el Tribunal Suerior Administrativo ser$ la  jurisdicci&n cometente ara conocer # decidir" en rimera # última instancia" las cuestiones elativas al cumlimiento" caducidad" rescisi&n" interretaci&n # e(ectos de los contratos administrativos 1concesiones # contratos de servicios úblicos o de construcci&n de obras úblicas2 celebrados or el Estado or los establecimientos úblico" el Distrito de Santo Domingo" las Comunes # Distritos Municiales con ersonas o emresas articulares0.

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Si anali!amos el Art. / de la Le# +o. ,--" nos daremos cuenta que al re(erirse a los contratos administrativos solamente hace alusi&n a tres tios de contrato3 4 Las Concesiones 4 Los Contratos de Servicios Públicos #5

4 Los de Construcci&n de 6bras Públicas

M&"!3!%a%!n "e &# %&n(ra(&# '-!%&# & a"/!n!#(ra(!&# De acuerdo con la conceci&n m$s moderna sobre la modi(icaci&n de los contratos úblicos o administrativos" )sta se debe hacer or inter)s úblico" # s&lo orque se alteran las situaciones generales e imersonales" o lo que es igual" orque su(ran variaci&n las disosiciones reglamentarias del liego de condiciones" ues si as' (uesen no se distinguir'an de los contratos civiles. De acuerdo con la conceci&n m$s moderna sobre la modi(icaci&n de los contratos úblicos o administrativos" )sta se debe hacer or inter)s úblico" # s&lo orque se alteran las situaciones generales e imersonales" o lo que es igual" orque su(ran variaci&n las disosiciones reglamentarias del liego de condiciones" ues si as' (uesen no se distinguir'an de los contratos civiles.

C&n(ra(& '-!%& El %&n(ra(& '-!%& es un tio de contrato en el que al menos una de las artes es una Administraci&n ública cuando actúa como tal" # en el que est$ sometida a un r)gimen jur'dico que coloca al contratante en una situaci&n de subordinaci&n  jur'dica (rente a la Administraci&n. El conceto de contrato úblico" a rimera vista" no di(iere del conceto de contrato en el Derecho rivado" ero al ser el Estado 1o una de sus  Administraciones2 una de las artes del mismo" tiene caracter'sticas roias. Puede de(inirse el contrato administrativo como aquel en que la Administraci&n ejerce determinadas rerrogativas en cuanto a su interretaci&n" ejecuci&n # e%tinci&n" cuidando de no alterar la ecuaci&n (inanciera del mismo. El objeto de este contrato se rige" en consecuencia" or el Derecho úblico. En todo contrato administrativo tiene que articiar or lo menos un &rgano estatal en ejercicio de (unci&n administrativa. Ahora bien" es la Le# la que de(ine qu) se entiende roiamente or &rgano estatal" que en determinadas circunstancias uede incluir entes no estatales de Derecho úblico interno. 7na causa adicional de la trascendencia del contrato administrativo" roviene de la idea de la colaboraci&n de los sujetos rivados con la Administraci&n" en donde el articular no se comorta como un contratista ordinario. El contrato administrativo es entonces una de las t)cnicas de colaboraci&n de los administrados con la

administraci&n. El contratista" no obstante que retende un bene(icio econ&mico" obtiene dicho bene(icio cumliendo con la tarea de coad#uvar al cumlimiento de cometidos úblicos or arte del Estado

C&n(ra(&# a"/!n!#(ra(!&# Son aquellos celebrados or una Administraci&n Pública" con alguna esecialidad" ues ha# contratos celebrados or una Administraci&n Pública que deben considerarse rivados 1como los de creaci&n e interretaci&n art'stica" los de esect$culos o determinados servicios (inancieros2. Se rigen comletamente or la Le# de Contratos del Sector Público 1o" si se trata de un contrato administrativo esecial no tii(icado en la misma" or sus normas esec'(icas2" sus disosiciones de desarrollo # or el resto de normas de derecho administrativo. S&lo en caso de lagunas interretativas se ha de acudir al derecho rivado. En tal sentido" otamos or de(inir el conceto contractual de la Administraci&n Pública como el acuerdo de dos o m$s artes ara crear" regular" modi(icar o e%tinguir una relaci&n jur'dica atrimonial" el cual or lo menos una de las artes es una entidad de la Administraci&n Pública. Cabe recisar que" con(orme a esta de(inici&n" queda claro que el elemento distintivo del contrato no es el hecho de que la entidad administrativa que celebra el contrato tenga rerrogativas eseciales a su (avor" ues uede tenerla o no incluso condicionar tal rerrogativa a determinadas circunstancias" sino que or lo menos una de las artes que celebran el contrato es una Administraci&n Pública.

Cara%(er,#(!%a# •

En rinciio" odr'a entenderse que es una declaraci&n de voluntad común. En el sentido de que se requiere la voluntad concurrente del Estado o de otro ente en ejercicio de la (unci&n administrativa" or una arte" # de un articular  u otro ente úblico 1estatal o no estatal2 or otra. Es imortante se8alar que esta 9 voluntad del estado9 en realidad no es recisamente una 9voluntad0" dado que el Estado est$ sometido a la regulaci&n contemlada en la Le# de Contrataciones # Adquisiciones del Estado.

•

Es un acto bilateral que emana de la mani(estaci&n de voluntad coincidente de las artes. En cuanto imorta una concurrencia bilateral de voluntades # se distingue del acto administrativo" que or esencia es unilateral.

•

Productora de e(ectos jur'dicos. El contrato de la Administraci&n" determina rec'rocamente atribuciones # obligaciones con e(ectos jur'dicos roios" directos e inmediatos 1a di(erencia de los simles actos de la Administraci&n2 # de manera individual ara cada una de las artes 1or oosici&n a los reglamentos" que roducen e(ectos jur'dicos generales.

•

:ormalismo. En los contratos administrativos se suedita su valide! # e(icacia al cumlimiento de las (ormalidades e%igidas or las disosiciones vigentes en cuanto a la (orma # rocedimientos de contrataci&n. Estas (ormalidades discurren a trav)s de una serie de actos rearatorios del contrato.