“LAS BAMBAS” .
INTEGRANTES: EDSON GUILLERMO MORALES JONHY LIMACHE MAMANI OSCAR CAHUI MALDONADO
12-37075 12-3708 0!-351!
IN"ORME SOBRE EL IM#ACTO IM#ACTO AMBIENTAL
“L$% B$&'$%” 1
1. EL #ROYECTO MINER O 1.1 U'()$)(*+ El proyecto minero Las Bambas 2 , se ubica en los distritos de Challhuahuacho y Progreso, de las provincias de Cotabambas y Grau respectivamente, en el departamento departamento de Apurmac! "e encuentra encuentra entre entre los los #,$%% #,$%% y &,'(% msnm, msnm, en la divisori divisoria a de las cuencas cuencas del ro "anto )om*s +hacia el este y del ilcabamba +hacia el oeste, ambo amboss pert perten enee- cien ciente tess a la cuen cuenca ca del del ro ro Apurmac! La cuenca del ro "anto )om*s, est* con.ormada por las sub cuencas de los ros/ Palcaro, Pumamarca, 0errobamba y Challhuahuacho +este ro en su naciente es llamado ecord y desemboca en el ro "anto )om*s, con el nombre de Punanui! La cuenca del ro ilcabamba est* con.ormada por las subcuencas de los ros Pamputa, Pallca y )rapiche! En el *rea del proyecto se ubican tres 3onas de vida/ el p*ramo muy h4medo- subalpino "ubtropical, bosue h4medo-montano subtropical y tundra pluvial-alpino subtropical! Adem*s en la 3ona e5isten .ormaciones vegetales de pa6onal, rouedal, matorral, bo.edal y vegetaci7n acu*tica! Los suelos pertenecen a ( 7rdenes/ Entisols, Andisols, 8ollisols, 8ollisols, 9istosols, :nceptisols y de acuerdo acuerdo a su capacidad de uso mayor, e5isten tierras aptas para el cultivo, tierras aptas para pastos y de protec- ci7n! ;e acuerdo a la segunda modi.icatoria modi.icatoria del E:A +en adelante 28E:A el *rea del proyecto comprende &1 concesiones mineras! El *rea de in.luencia directa directa social social se ubica cerca cerca o aguas deba6o de la mina! Est* constituida por las las tier tierra rass de 1$ comu comuni nida dade dess camp campes esin inas as// 9uancui- re, Pamputa, Cconccacca, Carmen Alto de Chalhuahuacho, 8anuel "eoane Corr Corral ales es,< ,
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ri)incurca,)untuma,>risany sanya a y >rub >rubam amba ba?? y los los cent centro ross urba urbano noss de 9auira, Coluemarca, elille y Coporaue! El *rea de in.luencia indirecta social tambi@n se habra reducido! :nicialmente estaba constituida por los distrito distritoss de Chalhu Chalhuahua ahuacho, cho, Coyllur Coyllurui, ui, )ambobamba, 8ara y 9auira en la provincia de Cotabambas y el distrito de Progreso en la provincia Grau, de la regi7n Apurmac! As como tambi@n por los distritos distritos de Chamaca Chamaca,, Coluem Coluemarca arca y elille en la provincia de Chumbivilcas y los distritos de Coporaue y Espinar, en la provincia de Espinar, de la regi7n regi7n Cusco! Actualmente Actualmente comcomprendera solo los distritos de Chalhuahuacho +provincia de Cotambambas y Progreso +provincia de Grau, en la regi7n Apurmac! La e6ecuci7n del proyecto de Las Bambas ha implicado el traslad traslado o de la comuni comunidad dad campes campesina ina de 0uerabamba, hecho ue ocurri7 en gran medida entre los a=os 2%1& y 2%1(! A la .echa todava e5isten 1' .amilias ue no se han trasladado a4n!
1.2 D, $)(*+ $)(*+ "eg4n el cronograma modi.icado del proyecto, la .ase de construcci7n empe37 el 2%12 y deba termi- nar el 2%1( +apro5imadamente #!( a=os! El inicio de la .ase de operaci7n estaba previsto para el 2%1( y debera concluir el a=o 2%#& +1$ a=os, aunue la empresa ha declarado p4blicamente ue iniciar* sus operaciones el 2%1'! La .ase de cierre debera iniciarse el 2%#& y concluir en 2%#$ +( a=os y la .ase de post cierre a partir de 2%#$ en adelante! 1!)omado como re.erencia la "egunda 8odi.icatoria del Estudio de :mpacto Ambiental del proyecto 8inero Las Bambas! 2! El primer E:A del proyecto minero Las Bambas aprobado, el % de mar3o del 2%11 por el 8inisterio de Energa y 8inas, mediante la esoluci7n ;irectoral %#-2%11-8E8DAA8, se=ala la construcci7n construcci7n y operaci7n en tres *reas distintas/ *rea Las Bambas +ubicada en la regi7n Apurmac, *rea 8ineroducto +regiones Apurmac y Cusco y *rea )intaya +regi7n Cusco! La ubicaci7n actual del proyecto, corresponde al *rea Las Bambas!
2. CARACTERSTICAS Y COM#ONENTES DEL #R OYECTO El proyecto minero e5plotar* los yacimientos de 0errobamba, "ul.obamba y Chalcobamba, ue tienen dep7sitos tipo sarnde cobre, molibdeno y oro! El tipo de mina es a ta6o abierto y sus principales productos ser*n concentrados de cobre y molibdeno, adem*s tendr* como subproductos oro y plata! El yacimiento de 0errobamba tendr* una huella de #11 hect*reas, el de Chalcobamba ser* de 1#% hect*reas y el de "ul.o- bamba de ( hect*reas! En los yacimientos se estiman reservas de $ millones de toneladas, con una ley promedio de cobre de %!2F y de molibdeno de 1' ppm! La producci7n anual de concentrados de cobre ser* de $$% mil tone- ladas y de ellas resultar*n #1& mil toneladas de cobre .ino! Como producto .inal se tendr* concentrados de cobre y molibdeno? en los primeros nueve a=os, la producci7n de cobre sera &%%,%%% t de cobre met*li- co en concentrados anuales y (,%%% t de concentrado de molibdeno por a=o! Para ello, la inversi7n estimada ha sido de m*s de 1,(%% millones de d7lares, aunue la empresa anunci7 ue llegara a los #,%%% millones de d7lares!
El *rea de )intaya, +provincia de Espinar, Cusco! A est* *rea llegaba el mineroducto, para la reali3aci7n del procesamiento de los concentrados de cobre y molibdeno! "us componentes eran/ la planta de 8olibdeno, la planta de .iltros y los almacenes! "eg4n el E:A, esta *rea resultaba estrat@gica, debido a las sinergias ue deban producirse entre la operaci7n )intaya y el Proyecto Las Bambas! ;esde la aprobaci7n del primer Estudio de :mpacto Ambiental +E:A en el 2%11, el proyecto ha tenido cinco modi.icaciones de sus componentes con respecto a su con.iguraci7n inicial, como se detalla a continuaci7n/
La Primera 8odi.icaci7n del E:A se present7 el 1' de abril de 2%1# y se aprob7 el 1& de agosto de 2%1#, mediante esoluci7n ;irectoral #%(-2%1#-8E8DAA8! Las modi.icaciones reali3adas al proyecto, .ueron las siguientes/
El proyecto Las Bambas, # comprenda inicialmente tres *reas/ el *rea Las Bambas, el *rea del mineroducto y el *rea de )intaya! Estas *reas se ubicaban entre las regiones de Apurmac y Cusco!
8odi.icaci7n de la ed de 8onitoreo Ambiental de la calidad de agua super.icial, mediante la adici7n de dos puntos de monitoreo en el sector de bocatoma de agua .resca de Challhuahuacho!
El *rea Las Bambas +egi7n Apurmac, cons- tituida por/ la mina, los botaderos, la planta centradora con una capacidad de 1&%,%%% t diarias y los compo- nentes au5iliares +laboratorios, *reas de almacena- miento, talleres, caminos internos, campamentos, o.icinas, reservorios, bocatomas, entre otros!
La ampliaci7n del reservorio de Chuspiri, cuya capacidad de almacenamiento, inicialmente prevista .ue de #!2 8m#, la cual se ampli7 a &!2 8m#, +este incremento proviene de la reubicaci7n del reservorio Challhuahuacho!
El *rea del 8ineroducto, comprenda 2%' m de ducto, ue parta de la planta concentradora, atravesaba la provincia de Cotabambas +egi7n Apurmac y las provincias de Chumbivilcas y Espinar +regi7n Cusco! El destino .inal, estaba en las plantas de molibdeno y .iltros, ubicadas en la mina )intaya +Espinar, Cusco! El mineroducto deba transportar concentrados de cobre y molibdeno! Htros componentes de esta *rea eran las cuatro estaciones de bombeo ubicadas a lo largo del recorrido, piscinas de emergencia, adem*s de una lnea de energa el@ctrica para las estaciones de bombeo!
eempla3o del reservorio de Challhuahuacho por una bocatoma desde donde se iniciar* una lnea de bombeo con capacidad de $%% LDs para abastecer el reservorio Chuspiri, cuando la o.erta de agua del ro Challhuahuacho lo permita, sin per6uicio del caudal ecol7gico ue debe mantenerse aguas aba6o de la bocatoma de Challhuahuacho!
Esta modi.icatoria .ue presentada el 11 de 6ulio de 2%1# y aprobada el 2' de agosto de 2%1# por esolu- ci7n ;irectoral #1-2%1#-8E8DAA8! En ella se replantean y amplan componentes au5iliares, pero adem*s, se despla3a e incluye en el *rea denomina- da Las Bambas, componentes ue inicialmente estu- vieron ubicados en el *rea denominada Istrata )inta- ya +Espinar/ eubicaci7n de componentes au5iliares, tales como canteras o *reas de pr@stamo, plantas de concreto, taller de euipos mineros, almac@n de materiales radioactivos en la planta concentradora, polvorn, cancha de nitratos y campamentos! Ampliaci7n de componentes au5iliares, tales como los dep7sitos de material e5cedente y material org*nico, estaciones de combustible e in.raestructura de agua! :nclusi7n de componentes de bene.icio del *rea )intaya al *rea Las Bambas, tales como la planta de molibdeno, planta de .iltro y almacenamien- to de concentrados!
Esta modi.icatoria se aprob7 mediante la esoluci7n ;irectoral %$-2%1&-8E8D;GAA8 de .echa 1# de .ebrero de 2%1&! Las principales modi.icaciones ue plantea, respecto del proyecto inicial es la construcci7n de una po3a de sedimentaci7n con el .in de regulari3ar y ma5imi3ar la reutili3aci7n de las aguas de contacto provenientes del drena6e del botadero y ta6o 0errobamba!
0ue presentada 1% de mar3o de 2%1& y aprobada por la esoluci7n ;irectoral ((-2%1&-E8D;GAA8 de .echa 1 de noviembre de 2%1&! "e reali3an los siguientes cambios en el proyecto/ 9abilitaci7n de caminos mineros yDo acceso para el campamento de construcci7n, o.icinas y alma- cenes, durante las etapas de construcci7n y opera- ci7n del ta6o 0errobamba, los mismos ue servir*n para el traslado del material ue se e5traer* de dicho ta6o hacia la presa de relaves! :mplementaci7n de tres helipuertos, para la etapa de construcci7n y operaci7n, con el ob6etivo de transportar al personal hacia el *rea del proyecto! :ncorporaci7n de dep7sitos temporales y permanentes, para el almacenamiento de material e5cedente y de material org*nico! Estos dep7sitos tendr*n car*cter temporal hasta ser permanentes con su reubicaci7n, ue se reali3ar* progresivamente! "e actuali3an las canteras o *reas de pr@stamos como .uentes de di.erentes materiales de construcci7n ue se emplear*n para los suelos de ba6a permeabilidad, drena6es y relleno estructural! "e prev@n cambios en el mane6o de aguas de escorrenta o aguas de no contacto, debido a los cambios ue se dar*n en el canal perimetral del bota- dero 0errobamba y canales perimetrales del ta6o 0errobamba! to!
"e actuali3a el suministro de agua al proyec-
#! "eg4n el primer E:A aprobado mediante la esoluci7n ;irectoral %#-2%11E8DAA8! &! >bicada en Caylloma, egi7n Areuipa!
Cambios en el transporte de concentrados/ debido a la suspensi7n por tiempo indeterminado del 8ineroducto, se transportar* concentrados de cobre y molibdeno en 12( camiones cargados por da y 12( camiones retornando sin carga, m*s '% vehculos ue abastecer*n de insumos a Las bambas! La ruta ue ser* utili3ada es de acceso p4blico +actualmente en uso! Los camiones ser*n de (2!$ toneladas de peso bruto cada uno, m*s #& toneladas de carga! El concentrado ser* transportado va terrestre por camiones desde Las Bambas hacia la estaci7n de trans.erencia ubicada en Pillones y desde esta 4ltima instalaci7n ser* & transportado v a .@rrea hasta el puerto de 8atarini! 8e6oras constructivas en el dise=o del diue de la presa de relaves y en la po3a de colecci7n de .iltraciones del dep7sito de relaves! especto de la demanda de .uer3a laboral por el proyecto, seg4n el documento no habran cambios mayores! Apro5imadamente seran, #,$%% empleados en la .ase de construcci7n del proyecto, pudiendo llegar a un m*5imo de ',(%% personas! Para la etapa de operaci7n est* prevista una .uer3a laboral de
1,#(% personas, #(F de ella provendra del *rea de in.luencia social directa! Por 4ltimo se actuali3a el cronograma del proyecto/ la etapa de construcci7n ser* del 2%12 al primer semestre del 2%1(, las operaciones ser*n del 2%1( al 2%#&, la etapa de cierre de 2%#& al 2%#$ y la etapa de post cierre del 2%#$ en adelante!
0ue presentada el 1 de enero de 2%1( y aprobada el 2' de .ebrero de 2%1(, mediante esoluci7n ;irectoral 11#-2%1(-8E8-;GAA8! "e aprueba/ La modi.icaci7n del sistema de mane6o de agua del dep7sito de relaves! La ampliaci7n del almac@n de concentrados de 2%,%%% ton a &,%%% ton, dentro de la planta concentradora! Esta modi.icaci7n e5cede los criterios establecidos por la normativa para la aprobaci7n de modi.icatorias va :)" +2%F del dise=o inicial del com- ponente!
3. EL TITULAR DEL #R OYECTO La 3ona minerali3ada .ue e5plorada por varias empresas desde 111! El Estado Peruano inici7 la licitaci7n del proyecto el 2%%# y en agosto de 2%%& .ue ad6udicado a la empresa Istrata AG "ui3a, uien o.ert7 121 millones de d7lares! El 1 de octubre de 2%%& el Estado .irm7 un contrato de opci7n con dicha empresa! Los bienes trans.eridos a la empresa en el proceso de licitaci7n .ueron/ los yacimientos de Chalcobamba, 0errobamba, "ul.obamba y Charcas! Asimismo, concesiones mineras en un *rea de ##,2%% hect*reas apro5imadamente, la in.ormaci7n e5istente en la sala de datos, los testigos almacenados en los dep7sitos de 0errobamba y las muestras de los recha3os y pulpas de los testigos de las per.oraciones almace- nadas en los dep7sitos de Centromin! El a=o 2%1# el proyecto minero .ue trans.erido a Glen- core-Istrata +dada la .usi7n de ambas empresas y luego, en agosto de 2%1&, .ue vendido al consorcio chino 88G! Este consorcio, est* con.ormado por 88G como accionista mayoritario y tiene calidad de operador +'2!(F, una
subsidiaria propiedad de
Gou5in :nternational :nvestment +22!(F y C:):C 8etal Co!Ltd! +1(F! La empresa 88G, viene implementado una estrategia para .or6ar una cadena industrial! Esta empresa, en el 2%12, posea ## minas, #( en construcci7n e instalaci7n y #2 .undiciones! Entre sus operaciones mineras de mayor importancia tiene las de Century, Golden Grove y osebery en Australia, y la mina Jinsevere en la ep4blica ;emocr*tica del Congo! Los principales proyectos de desarrollo son ;ugaldi-
ver, un yacimiento de 3inc-plomo-plata de alta ley ubicado en la 3ona noroeste de
decide sobre los principales problemas operativos y de gesti7n de la empresa! La Kunta de "upervisores, es el 7rgano ue supervisa el buen .uncionamiento de la empresa y el crecimiento del valor de los activos de propiedad del Estado! "us miembros son designados por el Conse6o de Estado de China! (! )omado como re.erencia de la eb del proyecto Las Bambas! http/ DD !lasbam bas!com Dacerca -de- las-ba mbasDco nsorci oDacer ca-de-mmg-limited!html
. CERTI"ICACIONES AMBIENTALES Y MODI"ICATORIAS .1 "$%/ / E24 $)(*+
de Chumbivilcas y Cotabambas y las ;irecciones egionales de 8inera de Apurmac y Cusco!
8ediante !;! %$'-2%%(D8E8-AA8 del 2$ de .ebrero de 2%%( se aprob7 el Estudio Ambiental para la .ase e5ploratoria, autori3*ndose (% sonda6es diamantinos en las concesiones mineras de Charcas, 0errobamba, "ul.obamba, Chalcobamba! Posteriormente, en cinco modi.icatorias sucesivas ue van desde el a=o 2%%' al 2%1% se a=adieron &(, '' y 1'' sonda6es diamanti- nos? as como (' calicatas y 1% sonda6es con .ines geot@cnicos!
El 1( de 6ulio de 2%1%, se reali37 una audiencia p4blica de presentaci7n del E:A en Challhuahuacho, a la ue habran acudido alrededor de &,(%% personas! El 1$ de agosto de 2%1%, el 8inisterio de ivienda, Construcci7n y "aneamiento, mediante o.icio 1%2'-2%1%-::E;AD8>-;> emiti7 su opini7n .avorable respecto del reasentamiento de la comunidad de 0uerabamba!
.2 "$%/ / E245$)(*+ El 1& de mayo de 2%1% la empresa minera present7 ante la ;irecci7n General de Asuntos 8ineros -;GAA8 del 8:E8 el Estudio de :mpacto Ambiental +E:A del proyecto Las Bambas para la .ase de e5plo- taci7n, elaborado por la consultora GolderAssociates "!A! El primer taller participativo se reali37 en 0uerabamba el 1' de 6unio de 2%1%!El 1 de 6unio se reali37 en Chalhuahuacho +provincia de Cotabambas, Apurmac, el 1$ en 9auira +provincia de Cotabambas, Apurmac, el 2 de 6ulio en Coluemarca +provincia de Chumbilvilcas, Cusco, el # de 6ulio en el distrito de elille +provincia de Chumbivilcas, Cusco y el ( de 6ulio en Coporaue +provincia de Espinar, Cusco! ;urante el procedimiento de evaluaci7n del E:A, diversas comunidades, autoridades y organi3aciones de la sociedad civil presentaron observaciones al Estudio! )ambi@n lo hicieron las municipalidades provinciales
El E:A .ue aprobado el de mar3o de 2%11 por la ;GAA8 mediante esoluci7n ;irectoral %#-2%11-8E8DAA8! La construcci7n de la mina se inici7 el 2%12 y debera concluir -seg4n las 4ltimas modi.icaciones- el primer semestre del 2%1(, para entrar en operaciones el 2%1'!
Como se ha se=alado anteriormente, aunue la mina todava no ha comen3ado a producir, ya se han reali3ado ( modi.icaciones al E:A inicial, dos por el procedimiento regular de modi.icaci7n de E:A y tres por medio del procedimiento de aprobaci7n de :n.orme )@cnico "ustentatorio +:)"! Es importante se=alar ue el procedimiento de :)" se estableci7 a trav@s de las normas de promoci7n de la inversi7n +;!"! %(&-2%1#-PC8, de agosto de 2%1# emitidas para .acilitar las modi.icatorias deEstudios de :mpacto Ambiental ue tratasen componentes au5iliares, ampliaciones en proyectos o me6oras tecnol7gicas de unidades con E:A aprobado! La norma e5ige ue los componentes a modi.icar est@n ubicados en la misma *rea del proyecto, y ue los impactos no sean signi.icativos! El procedimiento de aprobaci7n del :)" dura solo 1( das! Al respecto, la norma citada se=ala/ MArtculo &!- En los casos en ue sea necesario modi.icar componentes au5iliares o hacer ampliaciones en proyectos de inversi7n con certi.icaci7n ambiental aprobada ue tiene impacto ambiental no signi.icativo o se pretendan hacer me6oras tecnol7gicas en las operaciones, no se reuerir* un procedimiento de modi.icaci7n del instrumento de gesti7n ambiental!El titular del proyecto est* obligado a hacer un in.orme t@cnico sustentando estar en dichos supuestos ante la autoridad sectorial ambiental competente antes de su implementaci7n! ;icha autoridad emitir* su con.ormidad en el pla3o m*5imo de 1( das h*biles! En caso ue la actividad propuesta modi.iue considerablemente aspectos tales como, la magnitud o duraci7n de los impactos ambientales del proyecto o de las medi-
das de mitigaci7n o recuperaci7n aprobadas, dichas modi.icaciones se deber*n evaluar a trav@s del procedimiento de modi.icaci7nN El ;!"! %(&-2%1#-PC8 ha sido desarrollado por las esoluciones 8inisteriales #1%-2%1#-8E8D;8 y 12%-2%1&-8E8D;8, ue aprueban criterios para las modi.icaciones por :)"! Estas normas adem*s precisan ue se puede utili3ar el procedimiento del :)" cuando los cambios ue se pretendan reali3ar no modi.iuen el *rea e.ectiva del proyecto y por lo tanto, cuenten con lnea de base ambiental! Adem*s estos cambios no deben ser mayores al 2%F del dise=o inicial y no pueden estar ubicados o impactar cuerpos de agua, bo.edales, nevados, glaciares, terrenos de cultivos o alg4n ecosistema .r*gil! )ampoco pueden ubicarse o impactar en poblados, comunidades, 3onas arueol7gicas, *reas naturales protegidas o sus 3onas de amortiguamiento, ue no hayan sido incluidas en el E:A o 6 instrumento de gesti7n ambiental aprobado ! A di.erencia del tr*mite de :)", el procedimiento de 7 8odi.icaci7n de E:A se utili3a cuando los cambios a reali3arse son signi.icativos o implican la reubicaci7n de los componentes del proyecto en nuevas *reas! Este procedimiento e5ige ue en la elaboraci7n del documento de modi.icaci7n intervengan como mnimo ( pro.esionales, la presentaci7n de un plan de participaci7n ciudadana y, si la modi.ica- ci7n comprende nuevas 3onas, la reali3aci7n de por lo menos un taller y una audiencia p4blica! Asimismo, de ser el caso, se solicita opiniones t@cnicas de entidades como el "ervicio acional de Oreas aturales Protegidas "EAPo la ;irec- ci7n General de "alud Ambiental ;:GE"A! El pla3o m*5imo para todo el procedimiento, ha ido variando con los cambios operados en la normativi- dad, de 12% a 11 das h*biles!
'! La esoluci7n 8inisterial #1%-2%1#-8E8D;8 aprueba criterios ue regulan modi.icaci7n de componentes mineros o ampliaciones y me6oras tecnol7gicas en las unidades mineras de proyectos de e5ploraci7n y e5plotaci7n con impactos ambientales no signi.icativos ue cuentan con certi.icaci7n ambiental y la esoluci7n 8:nisterial 12%-2%1&-8E8D;8 aprueba nuevos criterios y modi.ica la resoluci7n anterior en varios aspectos! ! Antes de la emisi7n del ;!"! %(&-2%1#-PC8 todo cambio en el E:A deba seguir el procedimiento de modi.icatoria del E:A!
5. IM#ACTOS DEL EIA Y DE LAS MODI"ICACIONES REALIADAS 5.1 I&$)54% A&'(/+5$/% En el primer E:A +2%11 y en dos de sus modi.icacio8 nes, la empresa habra identi.icado los siguientes impactos ambientales para el *rea Las Bambas!
Potenciales impactos/ El incremento de concentraci7n de material particulado? El incremento de concentraciones de gases de combusti7n! Estos impactos tienen al aire y al suelo como componentes enla3ados y como receptores secundarios a la .lora, .auna y a la salud ocupacional y bienestar humano! El incremento de material particulado durante la etapa de construcci7n se genera por la remoci7n, transporte, descarga y utili3aci7n de material suelto proveniente de las *reas de empla3amiento y canteras de material! El tr*nsito de vehculos es otra .uente importante de generaci7n de material particulado! ;urante la etapa de operaci7n ocurre en el traslado en vehculos de personal y euipos ue produce la suspensi7n de partculas de la cal3ada a.irmada en los accesos del Proyecto! El incremento de gases de combusti7n sera causado por la mauinaria pesada empleada en la construcci7n, transporte, apertura y uso de canteras! El impacto durante esta etapa ocurre durante el traslado en vehculos del personal y euipos! "e considera ue las actividades de cierre podran generar gases de com- busti7n mediante la operaci7n de mauinaria!
8odi.icaci7n de la topogra.a D relieve y sus procesos erosivos asociados! Los cambios ue se producen sobre el relieve son predominantemente e.ectos directos de las actividades ue involucran nivelaci7n de super.icie y movimiento de tierra y tendr*n un car*cter permanente, es decir sus e.ectos se mantendr*n en el tiempo! El impacto ambiental potencial para la modi.icaci7n del terreno y sus procesos erosivos asociados se re.iere
a los cambios espaciales del *rea ue ocupa actual-
mente las unidades geomor.ol7gicas identi.icadas en la lnea base del E:A aprobado y la alteraci7n de los procesos erosivos asociados a cada unidad geomor.ol7gica! Las perturbaciones y cambios mencionados varan seg4n la etapa del Proyecto! ;urante las etapas de construcci7n y operaci7n, se modi.icar* el relieve a consecuencia de la habilitaci7n las instalaciones ubicadas dentro de la huella del proyecto, pero seg4n el E:A y sus modi.icatorias, ello no implican cambios signi.icativos en la .orma del relieve, puesto ue @stas son instalaciones super.iciales y temporales ue s7lo reuieren una modi.icaci7n super.icial del terreno! En la etapa de cierre, las actividades de habilitaci7n de *reas intervenidas contribuir*n a la estabili3aci7n .sica del terreno de las *reas empleadas para las nuevas instalaciones! Como impacto, se=ala ue el an*lisis de las actividades del Proyecto da como un potencial impacto la modi.icaci7n del r@gimen hidrol7gico y el caudal! El caudal y el r@gimen hidrol7gico se alteran, seg4n el E:A y las modi.icatorias, como consecuencia de los aportes de aguas residuales del proyecto sobre los recursos hdricos super.iciales, por la e5tracci7n de aguas subterr*neas con .ines de abastecimiento al proceso? por cambios del r@gimen hidrol7gico por el empla3amiento de instalaciones del proyecto! En la etapa de construcci7n D operaci7n, el impacto sobre la hidrologa es considerado de alta importancia, alcan3ando un impacto m*5imo cuando los principales componentes del proyecto alcan3an sus m*5imas dimensiones +ta6o, botadero, dep7sito de relaves, etc!! El impacto sobre el caudal del ro 0errobamba, incluyendo el e.ecto de las actividades adicionales ue no se incluyeron en el E:A aprobado +e5plotaci7n de aguas subterr*neas y vertimiento de aguas residua- les, asciende a '!2F, mientras el impacto sobre el ro Challhuahuacho, incluyendo las re.eridas activida- des adicionales del Proyecto, alcan3a el !#F! Los impactos identi.icados para la calidad del agua
super.icial son/ Alteraci7n de la calidad del agua super.icial +incremento de metales! En la segunda 8E:A el grado de importancia del impacto en la etapa de construcci7n y cierre es considerado negativo o insig- ni.icante, produci@ndose s7lidos totales suspendidos! Adem*s, se considera ue las 3onas a disturbar seran puntuales y dentro de la huella del proyecto! Alteraci7n de la calidad de los sedimentos por el incremento de metales!
"e considera ue se generar* alteraci7n del nivel .re*tico por el bombeo de 1( lDs de aguas subterr*neas durante los meses de mayo a octubre, a largo de toda la vida 4til de la mina, y alrededor del ta6o 0errobamba! Para la etapa de operaci7n, se se=ala ue el impacto al nivel .re*tico ser* de distinto grado de importancia seg4n la subcuenca! As pues, se se=ala ue el impacto sobre el caudal base del ro 0errobamba ser* alto? el impacto ser* moderado en el caudal base del ro )ambo y del 8anantial Challhuapuuio y ser* ba6o en el caudal base del ro Chall- huahuacho D @cord D Chila!
Los impactos considerados en la .lora son de disminuci7n o alteraci7n de vegetaci7n por desbroce durante las etapas de construcci7n y operaci7n! Asimismo, se considera ue la variaci7n en los niveles de agua super.icial o subterr*nea generara e.ectos potenciales indirectos sobre ella y ue las *reas con mayor impacto en la .lora sera las *reas de ta6os, botaderos y canchas de relave! En cuanto a la 0auna, se consigna la disminuci7n o alteraci7n de los h*bitats de .auna durante las etapas de construcci7n y operaci7n! Adem*s, se considera ue el incremento de s7lidos totales en suspensi7n producto de la actividad minera, podra impactar en la calidad del h*bitat acu*tico! :gualmente, los derra- mes accidentales y cambios en la calidad y cantidad de agua! En t@rminos generales en estos instrumentos ambientales se considera ue el impacto es ba6o para la .auna e insigni.icante para la .lora!
El E:A y sus modi.icatorias consideraron los siguien-
tes impactos a nivel social/ A.ectaciones a *reas con potencial agrcola :ncremento de ingresos monetario por
ampliaci7n temporal de la etapa de construcci7n :ncremento en el malestar de la poblaci7n local por aumento en emisiones de material particulado, gases y ruido :ncremento de accidentes y en.ermedades ocupacionales Generaci7n o incremento de percepciones locales negativas ue aumenten posibles .uentes de con.lictos sociales :ncremento de niveles de tr*.ico
5.2 M/0(0$% / /8/+)(*+ 9:4 &(5(;$)(*+ Para mitigar y prevenir estos impactos, se propone un plan de mane6o ambiental con las siguientes medidas/
- 8inimi3ar el *rea a ser alterada por la e5plotaci7n de canteras durante el dise=o y la p l a n i . i - caci7n de actividades! Evitar, en la medida de lo posible, la reali3aci7n de traba6os en 3onas inestables geomor.ol7gicamente de las canteras y en caso ue esto no pueda evitarse, implementar medidas de estabili3aci7n y monitoreo de desli3amientos potenciales! Al reali3ar la apertura y uso de canteras se deber* seguir la .orma del terreno sobre todo en las m*rgenes de las canteras ubicadas en los e5tremos de cauces de los ros! >na ve3 ue termine el uso de la cantera se recontornear* las super.icies del terreno de manera ue re.le6en en la medida de lo posible una condici7n similar a la original!
Etapa de construcci7n Establecer directivas y procedimientos para prohibir el uso del material yDo euipos ue empleen Bi.enilosPoliclorados +PCB o gas 0re7n! 9umedecer mediante la aplicaci7n de riego con agua de las vas de acceso para el control de polvo, as como los .rentes de traba6o ue involucren movimiento de tierras! )ransportar, de ser reuerido, el material con presencia de .inal mediante los camiones con tolvas cubiertas por lonas! euerir vehculos cuenten con certi.icados de emisi7n de gases de combusti7n ue cumplan con
las normas peruanas, as como con el mantenimiento preventivo y apropiado! Establecer como #2 mDh de velocidad promedio para los vehculos dentro de la mina! >sar combustible diesel con el menor contenido de a3u.re+no mayor de (,%%% ppm! Etapa de operaci7n El .lu6o de mineral en la .a6a transportadora deber* centrarse y no deber* presentar carga en los bordes, para evitar .ugas! )odos los puntos de trans.erencia de mineral, como por e6emplo, los puntos de trans.erencia de la .a6a transportadora, 3arandas, desde y hacia la chan- cadora, etc!, estar*n cubiertos con .aldones de caucho! :ncluir colectores y supresores de polvo en todo el euipo del circuito de la chancadora primaria! :nstalar un sistema de control de gases en los tanues de almacenamiento de combustible! >tili3ar aspersores de agua o cortinas de neblina durante el proceso, en la tolva de descarga de camiones a la chancadora primaria, trans.erencia entre correas en descarga de chancadoras de pebbles y en la trans.erencia de correa de retorno de pebbles! Controlar el contenido de humedad del concentrado mineral a ser transportado! Controlar las emisiones del laboratorio metal4rgico mediante un sistema de lavado y neutrali3aci7n para los gases y vapores, as como .iltros de manga para polvos! "eguir de manera estricta los lineamientos y est*ndares del .uncionamiento operacional de los euipos! Asegurar ue los vehculos y mauinarias asignadas al Proyecto cuenten con mantenimiento preventivo y apropiado, ue se realice regularmente! :mplementar las medidas de mitigaci7n re.eridas al control de polvo en caminos establecidos en la etapa de construcci7n!
Barreras ac4sticas, placas de.lectoras o protectores en el caso de euipos particularmente ruidosos como en la chancadora, trituradora, o compresor ue se ubiuen pr75imos a potenciales receptores sensible! Emplear accesorios de atenuaci7n de ruido tales como campanas e5tractoras de ruido y silenciadores cuando sea posible!
Etapa de Construcci7n 8inimi3ar la e5tensi7n de las *reas disturbadas y el tiempo de e5posici7n implementando construcci7n! 9abilitar canales de desvo temporales y de.ensas ribere=as, previo al inicio de cualuier actividad de construcci7n! :mplementar pr*cticas de pre nivelado y post nivelado del terreno antes de la construcci7n y despu@s de ella! >tili3ar medidas para mitigar ue los materiales de construcci7n ue se acopien a granel +arenas, ripios, etc! se arrastren por erosi7n e7lica! ;e.inir vas de circulaci7n de vehculos y plata.ormas de traba6o y estacionamiento! eali3ar en seco +es decir, .uera del permetro h4medo de cada ro, y por sobre la napa .re*tica la e5tracci7n de materiales de las canteras! 8edidas de prevenci7n para control de sedimentos ;esarrollar las actividades de construcci7n en lo posible por etapas! "e implementar*n medidas de control de sedimentos para limitar su transporte desde las *reas de construcci7n! "e construir* un sistema completo de mane6o de agua para recolectar y transportar el agua de escorrenta desde las instalaciones y la in.raestructura del *rea del Proyecto! Este sistema se construir* al inicio de la etapa de construcci7n y consistir* en canales de coronaci7n y po3as de sedimentaci7n para el control de los s7lidos! En lo posible se promover* la r*pida revegetaci7n en taludes de canales perimetrales y muros para minimi3ar la generaci7n de sedimentos! Construcci7n de 3an6as de drena6e y estructuras de salida para transportar el agua a las estructuras de control de sedimentos aguas aba6o de .orma controlada! 8edidas de prevenci7n para agua para consumo humano El abastecimiento de agua para consumo humano se encuentra basada en una batera de plan- tas de tratamiento de agua potable, as como en el bombeo de po3os de agua subterr*nea!
Etapa de Hperaci7n 8edidas de prevenci7n para control de erosi7n E.ectuar auditoras ambientales para veri.icar el desarrollo de la actividad! 0omentar la revegetaci7n de taludes y pretiles en las instalaciones de.initivas, cuando as sea posible! Cerrar las canteras de manera progresiva durante la etapa de operaci7n una ve3 ue dichas canteras se hayan agotado! 8edidas de prevenci7n para control de sedimentos ;isponer los sedimentos provenientes de las po3as ubicadas en los botaderos en el dep7sito de relaves durante la etapa de operaci7n! :ncluir en el dise=o de los sistemas de canales perimetrales de desviaci7n de mane6o de aguas de escorrenta o no-contacto para el evitar impactos! Establecer un plan de monitoreo y supervisi7n peri7dico de la in.raestructura de captaci7n y control de sedimentos! 8edidas de prevenci7n para aguas residuales, deno! minadas tambi@n aguas de contacto Actuali3ar el mane6o de agua y sedimentos en la subcuenca del ro 0errobamba! 8edidas de prevenci7n para aguas de escorrenta, denominadas tambi@n aguas de no-contacto Para minimi3ar el *rea de captaci7n de agua residual se han proyectado los siguientes canales de desviaci7n de agua de escorrenta +re.eridos como canales perimetrales ue se llevar* hacia el ro 0errobamba! 8edidas de prevenci7n para aguas de proceso ecirculaci7n del agua, ue se decanta de los relaves depositados y se acumula en el dep7sito de relaves, hacia la planta concentradora! Colecci7n de agua para procesamiento de mineral en las po3as de agua .resca y de proceso! "uministro de agua a la planta concentradora por gravedad a trav@s de un canal abierto! 8edidas de prevenci7n para agua .resca Ampliaci7n de la presa Chuspiri a &!2 8m#! eempla3o del reservorio Challhuahuacho por una bocatoma para abastecer al reservorio Chus- piri! Construcci7n de po3a de sedimentaci7n de #!2! 8m#! Per.oraci7n de una batera de po3a para la
e5plotaci7n de aguas subterr*neas para complementar el abastecimiento de agua .resca! e Biol7gicos Evitar o reducir los e.ectos sobre la .lora y vegetaci7n mediante el uso de *reas previamente alteradas donde sea posible! Limitar la e5tensi7n de las modi.icaciones propuestas al mnimo indispensable con el ob6etivo de minimi3ar la alteraci7n directa de los h*bitats de .lora! o impactar las *reas clave de .auna ue se ubiuen .uera del *rea de in.luencia directa del Proyecto! :mplementar el procedimiento de control de la erosi7n, control de polvo y emisiones! Brindar capacitaci7n a los empleados del Proyecto, contratistas y visitantes respecto al medioambiente! :mplementar un programa de educaci7n ambiental dirigido a pobladores locales! estringir las actividades antropog@nicas +pastoreo, agricultura, uema dentro de las *reas controladas! Para las *reas ue reuieran ser desbro3adas por las modi.icaciones propuestas, en caso se identi.iuen especies clave, protegidas o end@micas se les trasladar* hacia *reas adecuadas .uera de la huella del Proyecto! >sar la rehabilitaci7n progresiva durante la etapa de operaci7n en donde sea .actible! Llevar a cabo la rehabilitaci7n durante la etapa de cierre para ue los procesos de regeneraci7n y sucesi7n vegetal en las *reas a.ectadas sea continuo e ininterrumpido! Priori3ar el uso de especies nativas durante la revegetaci7n +rehabilitaci7n!
$! os re.erimos solo a los impactos consignados en las modi.icatorias del E:A +2 y no a impactos se=alados en los :)" +# pues estos instrumentos no dan cuenta de impactos signi.icativos! Adem*s, cabe precisar ue la resoluci7n de aprobaci7n del tercer :)" no aparece colgada en la Qeb del 8:E8 y la segunda se encuentra bloueada! ! El agua de contacto es el agua super.icial o subterr*nea ue ha sido e5puesta a las paredes del ta6o, desmonte, material de la pila de mineral, material de li5iviaci7n o *reas bastante alteradas, tales como las *reas de los botaderos de desmonte y el ta6o abierto ue hayan sido predesbro3a- das!
5.3 M/0(0$% / C4&/+%$)(*+
Programa de compensaci7n por la reducci7n del ro 0errobamba! b Biol7gicos El programa de compensaci7n por p@rdida de bo.edales +planteado inicialmente en el E:A aprobado! El programa de *reas de conservaci7n de biodiversidad +ACB +propuesta nueva de la segunda 8E:A!
6. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL EIA Y SOBRE LAS MODI"ICACIONES En el E:A es posible evidenciar ue en algunos componentes se describe impactos a .uturo ue podran resultar demasiados optimistas +pues presentan un solo escenario de predicci7n! Asimismo el documento se en.oca en impactos de apro5imadamente #% a=os +etapas de construcci7n, operaci7n y cierre sin hacer clara re.erencia a lo ue podra ocurrir en la etapa de post cierre! Por e6emplo no uedan claras las responsabilidades de mane6o ambiental sobre los pasivos ue ser*n resultado de las operaciones del proyecto! El E:A no estima adecuadamente los impac- tos de la e5plosi7n demogr*.ica ue se produce en torno a la actividad minera y de los e.ectos ue @sta tiene sobre las .uentes agua, la .auna acu*tica, y los diversos usuarios! En consecuencia, las medi- das para hacer .rente a dicha problem*tica son insu.icientes! As por e6emplo, el E:A no prev@ acciones para en.rentar la contaminaci7n de los principales ros por coli.ormes .ecales! Cabe resal- tar ue la segunda modi.icatoria se=ala la presen- cia de coli.ormes .ecales por encima del Est*ndar de Calidad de Agua ECA! Luego de m*s de tres a=os de construcci7n, habi@ndose reali3ado el reasentamiento de la comunidad de 0uerabamba, siendo un hecho ob6e- tivo, el incremento del costo de vida por el aumento de los ingresos, y de la
o.erta y la demanda de servicios? as com tambi@n, el crecimiento e5plosi-
vo de ciudades como Challhuahuacho, el incremento de la emisi7n de residuos s7lidos urbanos hacia las principales .uentes de agua? el aumento de la demanda de agua super.icial y subterr*nea para la construcci7n de la mina y sus dem*s componentes, la e5posici7n de tierra por la remoci7n de suelos, entre otros impactos de envergadura? podemos se=alar, ue lo ocurrido pone en cuesti7n la rigurosidad del Estudio de :mpacto Ambiental y los procedimientos e5istentes para su evaluaci7n! Llama la atenci7n ue la primera modi.icatoria del E:A por procedimiento regular y el primer :)" se tramitan en paralelo? ambos son aprobadas en agosto del 2%1#! Asimismo, inicio del tr*mite de la segunda modi.icatoria por procedimiento regular, se reali3a a menos de un mes de la aprobaci7n del segundo :)"! La pregunta ue habra ue reali3arse es por u@ tramitar las modi.icaciones por separado cuando ello no permite tener una mirada global de los cambios y de sus impactos! Llama la atenci7n ue la medici7n del impacto ambiental de las modi.icatorias se haya reali3ado mediante modelos de predicci7n ue consideran 4nicamente y por separado los cambios reali3ados en los componentes, sin considerar su interacci7n con auello ue ya e5iste en la huella del proyecto y ue no ha su.rido modi.icaciones!1%
Luego de aprobadas las modi.icaciones del E:A, la poblaci7n en el *rea de in.luencia no ha sido in.ormada acerca del nuevo dise=o de transporte de concentrado va terrestre, de sus e.ectos y medidas de mitigaci7n! "eg4n las modi.icatorias del E:A, el transporte se reali3ar* mediante camiones +debido a la postergaci7n de la construcci7n del mineroducto, mediante una .lota de 12( camiones cargados por da y 12( camiones retornando sin carga, adem*s de '% vehculos ue abastecer*n de insumos a Las Bambas, adem*s de los autos y camionetas particula- res ue circulan regularmente en dicha va p4blica! Con ello, resulta necesario presentar a la poblaci7n las proyecciones de tr*.ico, emisiones y ruido, aten- ci7n de emergencias y contingencias? as como el con6unto de sus emisiones en relaci7n con los est*n- dares de calidad ambiental aplicables y con la Estrate- gia acional de Cambio Clim*tico! En el :)" re.erido a la construcci7n de la planta de .iltros y molibdeno y del *rea de almacenamiento la in.ormaci7n respecto del componente aire +emisiones durante construcci7n y operaci7n, evaluaci7n en con6unto, y agua +no se hace menci7n a los impactos del uso de insumos en las actividades de procesa- miento y .iltros, pues se se=ala 4nicamente ue estos han sido previstos en el E:A inicial? se presenta como promedios y no de manera detallada, ue permita tener una medici7n m*s ob6etiva de los impac- tos!
En la segunda modi.icatoria del E:A e5isten re.erencias a la presencia de plomo por encima de lo previsto en el E:A, la misma ue estara asociada a la presencia del material suspendido producido en la 1 1 .ase de construcci7n del proyecto ! o obstante ello, la empresa no indica u@ medidas adoptar* para hacer .rente a dicha situaci7n! Como se=alamos, las audiencias p4blicas reali3adas para la aprobaci7n del E:A del proyecto +2%1% se reali3aron en base a un dise=o ue implicaba/ e5tracci7n y concentraci7n en el *rea Las Bambas, y procesamiento en el *rea )intaya! o obstante, en los :)" y la "egunda modi.icatoria de E:A, el dise=o ha variado? .rente a ello solo ha e5istido procedimientos de participaci7n ciudadana en la dos modi.icatorias reali3adas por procedimiento regular, m*s no en las tres reali3adas por :)"! En los dos primeros casos la participaci7n .ue limitada y un dato ue lo acredita es el desconocimiento de los cambios por gran parte de la poblaci7n! En los :)" aprobados, se de6a de lado el componente social! Aunue cabe precisar, ue en el primer :)" aprobado +el mismo ue aprueba el despla3amiento de las plantas de molibdeno y .iltros, hay una alusi7n a dicho componente cuando se a.irma ue los cambios operados Mno van a tener un impacto social signi.icativoN, pero no se se=ala .undamento alguno para tal a.irmaci7n! Las comunidades campesinas de las provincias de Grau y Cotabambas aparecen en el listado preliminar de la Base de ;atos de Pueblos :ndgenas del 8inisterio de Cultura! o obstante, el 8inisterio de Energa y 8inas no ha reali3ado ning4n proceso de Consulta Previa en la 3ona de in.luencia del proyecto minero Las Bambas!
1%! "eg4n Espino3a +2%%1, de.ine al :mpacto ambiental como la alteraci7n signi.icativa del ambiente, de los sistemas naturales y trans.ormados y de sus recursos, provocada por acciones humanas y de car*cter positiva o negativa! Cuando son directos involucran la p@rdida parcial o total de un recurso o deterioro de una variable ambiental +contaminar aguas, talar bosues, etc!! Cuando son indirectos inducen yDo generan otros riesgos sobre el ambiente +erosi7n antr7pica, inundaciones, etc!! 0uente/ E"P:HRA, Guillermo +2%%1! 0undamentos de evaluaci7n de impacto ambiental! "antiago de Chile/ Banco :nteramericano de ;esarrollo B:;! 1$' pp! 11! P*gina (& del esumen E6ecutivo de la "egunda 8odi.icatoria del E:A del proyecto Las Bambas!
7. CRONOLOGA DEL CON"LICTO: #RINCI#ALES HECHOS 12
!1 El proceso de licitaci7n reali3ado entre los de e5plotaci7n! El monto se=alado pas7 a ser manea=os 2%%# y 2%%& estuvo acompa=ado de 6ado a trav@s de un .ondo .ideicomiso y su audiencias p4blicas, donde se e5plic7 el proyecto, el administra- ci7n .ue encargada a un Conse6o de marco legal y los bene.icios ue traera! Las Administraci7n, el cual se constituy7 el 1& de octubre autoridades locales respaldaron el proceso mientras de 2%%&! En @l estaban representados los gobiernos ue la Coordinadora egional de Comunidades locales de las provincias de Grau y Cotabambas, A.ectadas por la 8inera de Apurmac +CHECA8: Pro:nversi7n y la empresa Istrata Per4 "!A! El a=o y algunas comunidades .ueron crticas al proceso 2%%', el Gobierno egional es incorporado a este por el pla3o corto en ue se desarroll7 ya ue no espacio, no ha as, las organi3aciones permita a las comunidades, asimilar la in.ormaci7n representativas de la poblaci7n, entre ellas las y .ormarse una opini7n! comunidades campesinas, las mismas ue siguieron sinti@ndose e5cluidas! El Conse6o de Administraci7n !2 En agosto de 2%%& y luego de las audiencias, tena la tarea de resguardar el buen uso de los se modi.icaron los t@rminos de re.erencia de la licita- recursos y de.inir la inversi7n en proyectos ci7n! "e a=adi7 el Ane5o J/ SCondiciones "ociales prioritarios! para la E5plotaci7n del Proyecto 8inero Las BambasS, ue contiene 1 puntos sobre aspectos !& El hecho de ue en el Conse6o de Administrasociales, ambientales, econ7micos y culturales! ci7n no estuvieran representadas las comunidades del *rea de in.luencia directa, dio lugar a reclamos y !# El 1 de octubre de 2%%& el Estado .irm7 el protestas de la poblaci7n! contrato de opci7n con la empresa Istrata AG "ui3a en la comunidad campesina de 0uerabamba con la !( >n primer con.licto se dio en mar3o de 2%%(, presencia del entonces Presidente de la ep4blica, la poblaci7n apurime=a reali37 un paro de &$ horas Ale6andro )oledo y autoridades regionales y locales! para ue el .ondo .ideicomiso del proyecto Las La empresa entreg7 1 millones en pago de la Bambas sea adecuadamente distribuido en toda la inicial, con.orme a lo estipulado en el contrato! ;e regi7n! Las crticas tenan ue ver con la .orma en este monto, el (%F constitua parte del aporte social ue el Conse6o de Administraci7n vena aprobando inicial ue se destinara a la 3ona de in.luencia los proyectos, la .alta de transparencia, la lentitud en directa del proyecto, el cual debera ser la toma de decisiones y la .alta de espacio para la incrementado en 1#!( millones cuando la empresa participaci7n de representantes de comunidades! e6erciera la opci7n, luego de la etapa de e5ploraci7n Adem*s del e5cesivo control ue Pro:nversi7n tena y con el inicio de la etapa sobre el mane6o del .ondo .ideicomiso! !' Con .echa 22 de 6ulio de 2%%( Istrata celebr7 un Contrato de >su.ructo con la Comunidad Campesina de 0uerabamba por un pla3o de cinco a=os, el mismo ue vencera el 22 de 6ulio del 2%1%! Este pla3o .ue ampliado hasta el #1 de diciembre de 2%1% mediante Acta de Asamblea E5traordinaria de la Comunidad de 0uerabamba de .echa %1 de mar3o del 2%1%! ! En octubre de 2%%( una delegaci7n de comunidades de Cotabambas visit7 en Lima a autoridades del E6ecutivo y del Congreso de la ep4blica para solicitar ue se incorpore a representantes de comunidades en el conse6o de administraci7n del .ondo .ideicomiso!
!$ En .ebrero de 2%%' la provincia de Grau reali37 un paro pidiendo rendici7n de cuentas, contrataci7n de mano de obra en la e6ecuci7n de los proyectos y el retiro de Pro:nversi7n del Conse6o de Administra- ci7n del .ondo de .ideicomiso! Este pedido de retiro de Pro:nversi7n de la administraci7n del .ondo de .ideico- miso se volvi7 a plantear en el paro reali3ado en la provincia de Cotabambas, en 6ulio de 2%% y se concret7 en los siguientes meses por acuerdo del mismo Conse6o! ! En mar3o de 2%%$ empe3aron las consultas sobre posibles terrenos para el reasentamiento de la comunidad de 0uerabamba y se promulg7 el decreto legislativo ', ue sustituy7 los .ondos .ideicomisos por lo ue llam7 M.ondo socialN, cambiando la adminis- traci7n de car*cter multiactor por una de naturale3a privada, ue implic7 la constituci7n de asociaciones civiles en donde la empresa minera aduiri7 un mayor control sobre el destino de los .ondos! El paso del .ondo de .ideicomiso al .ondo social Las Bambas +0H"BA8 se produ6o a comien3os de 2%%! La admi- nistraci7n del 0H"BA8 tambi@n present7 los proble- mas antes se=alados! !1% Entre los meses de .ebrero y mar3o de 2%%, la comunidad de 0uerambamba asisti7 a talleres sobre negociaci7n y derechos humanos en relaci7n a minera y legislaci7n nacional, teniendo como e6e la Ley de )ierras +del 1 de 6ulio de 1(! En el mes de 6ulio del mismo a=o .ueron elegidos los miembros del Comit@ Central de easentamiento! En noviembre la comunidad present7 su contrapropuesta para el reasentamiento! La negociaci7n se .inali37 con la .irma, el 2 de diciembre de 2%%, de un con6unto de acuerdos y compromisos, respecto a 1# e6es tem*ticos/ educaci7n, cultura, salud, saneamiento, reposici7n de tierras, agricultura, ganadera, in.raestructura econ7mica, atenci7n prioritaria de poblaci7n vulnerable, oportunidad de empleo en la mina, desarrollo econ7mico local, mane6o de recursos naturales y .ortalecimiento organi3acional! !11 En el tema de reposici7n de tierras se acord7/ eponer las tierras en 3ona urbana para la construcci7n de viviendas en una e5tensi7n de 2%% hect*reas a la ue se llamara Mueva 0uerabambaN! "e distribuiran (%%m2 de terreno por .amilia, conside- rando una proyecci7n de 1,%%% .amilias como m*5imo, lo ue incluira las nuevas generaciones! eponer las tierras aptas para la agricultura, con capacidad productiva y una capa arable .@rtil! "e
entregara a la comunidad #,%%% hect*reas de tierras, para distribuir seg4n las necesidades de su poblaci7n! eponer las tierras aptas para la ganadera, .uera de Challhuahuacho! Esto implicaba la entrega de (,%%% hect*reas de tierras a la comunidad +#,$%% has del .undo TaviTavi, 1,2%% has por aduirir! Estas tierras estaran ubicadas en el distrito de Coluemar1# ca, provincia de Chumbivilcas-Cusco! ;el total de terreno a ser entregado +$,%% hect*reas, (%% hect*reas se destinaran para la crea- ci7n de un Orea atural Protegida donde se reali3ar*n pr*cticas silvopastoriles! Con respecto a la agricultura, se iban a entregar #,%%% hect*reas de tierras para la instalaci7n y mane6o de cultivos! Para la aduisici7n de los terrenos ue .ueron entregados, la empresa no reali37 ning4n procedimiento de consulta con la comunidad! Esto llev7 a ue, las tierras elegidas estuvieran, en gran medida, ba6o concesi7n minera, en un piso ecol7gico ue solo era apto para la crian3a de cam@lidos sudamericanos y en una 3ona donde los .uerabambionos no eran bien vistos! ;e all ue el acuerdo .inal implic7 m*s hect*- reas ue las consideradas originalmente! La aduisici7n de los terrenos para reubicar a los pobladores de la comunidad de 0uerabamba ocasion7 una serie de en.rentamientos entre comunidades aleda=as, las ue competan por la venta de terrenos! 0inalmente la empresa aduiri7 los terrenos de la comunidad campesina de Chila, ubicados en el distrito de Challhuahuacho! !12 El 2% de agosto de 2%1%, en una ceremonia masivamente di.undida por la prensa regional y nacio- nal, se coloc7 la primera piedra a Mueva 0uerabam- baN, con6unto habitacional construido por la empresa para acoger a la Comunidad a ser reasentada!
!1# En mar3o de 2%11, la comunidad campesina de Pumamarca, reali37 la venta de &,#!&& hect*reas de sus tierras a la empresa minera por el monto de 2U%%%,%%%!%% de d7lares! Euivalentes a &'% d7lares por hect*rea o >"V %,&' por m2! !1& El 1( y 1' de mayo de 2%11 se produce un paro en el ue se demand7 el cumplimiento de los 1 compromisos del Ane5o J de los t@rminos de re.eren- cia de la licitaci7n? as como demandas laborales a .avor de las comunidades del *rea de in.luencia +:n.or- me ;e.ensorial W $, de mayo de 2%11! Como parte de estas protestas un ingeniero de la empresa .ue retenido por los mani.estantes! ;as despu@s hubo una violenta represi7n por parte de la polica! !1( El 2& de 6ulio de 2%12 el 8inisterio de Energa y 8inas +8E8, luego de coordinar con las autoridades locales de Cotabambas, decidi7 promover la 8esa de )raba6o para el ;esarrollo de la Provincia de Cotabambas +en adelante, 8esa de Cotabambas! Esta .ue creada mediante la resoluci7n ministerial o 1$%-2%12-PC8 con un prop7sito preventivo! )anto en la resoluci7n ue cre7 la mesa como en su reglamento, aprobado el 22 de agosto de 2%12, solo se consider7 como integrantes de este espacio a los alcaldes distritales y al provincial de Cotabambas y a los repre- sentantes de ministerios y organismos del gobierno central! Las organi3aciones de base y la mayora de comuneros desconoci7 la e5istencia de esta mesa! !1' La 8esa de Cotabambas tuvo 12 reuniones y entreg7 su in.orme .inal en diciembre de 2%1#! Parte de los acuerdos son un con6unto de proyectos de inversi7n del Estado previstos y no previstos con anterioridad, y dos pauetes de endeudamiento con cargo a los .ondos del canon! !1 En .ebrero de 2%1# la comunidad de 9uancuire vendi7 1,%% hect*reas de sus tierras por un valor de 122U&%%,%%% nuevos soles en .ebrero de 2%1#? euivalente en d7lares a >"V 2&,$$ por hect*rea, es decir >"V 2,& por m2! Por lo tanto, 9uancuire recibi7 de la empresa minera (,& veces m*s por m2 ue la comunidad dePumamarca!En la compra de tierras de las comunidades de 9uancuire y Pumamarca la empresa minera condicion7 la negociaci7n a la ausencia de participaci7n de otros actores! !1$ eci@n a mediados de 2%1& se inici7 el traslado de los habitantes de 0uerabambaa sus viviendas en Mueva 0uerabambaN, construida por la empresa
minera relativamente cerca de la 3ona urbana de
Challhuahuacho! A la .echa uedan a4n 1' .amilias en la antigua 0uerabamba ue se niegan al traslado por desacuerdos con los montos de compensaci7n, condiciones de las viviendas, entre otros temas! Ante ello, la empresa minera habra iniciado actividades en las 3onas aleda=as, reali3ando voladoras, y el corte del agua y de .luido el@ctrico en el *rea de las viviendas a4n e5istentes! !1 El ' de .ebrero de 2%1( se reali37 un paro de 2 horas en Challhuahuacho, con la retenci7n temporal de un grupo de empleados de una empresa subcontratista por incumplimientos de acuerdos suscritos con Istrata! A partir de un pliego de reclamos de #% puntos, el 2$ de .ebrero se constituy7 una 8esa de ;esarrollo en dicho distrito promovida por el gobierno nacional, el gobierno local, las organi3aciones sociales +promotoras del paro y las comunidades campesinas! A mediados de 6ulio, tres de los cuatro de los sub grupos de traba6o ue contaban con acuerdos sobre proyectos de in.raestructura y productivos de6a- ron de .uncionar! 0rente a estos acuerdos se genera descontento en la poblaci7n porue consideran ue no se ha recogido su opini7n sobre proyectos! A partir de ello, logran acordar con las autoridades esta- blecer una priori3aci7n de los mismos tomando en cuenta su opini7n y necesidades! !2% El 1$ de mar3o de 2%1( asesinaron a Alberto oue, alcalde del distrito de 8ara! Aparentemente, se tratara de un acto delincuencial, indicador del aumento de la criminalidad en Apurmac! Aunue tambi@n algunos medios de comunicaci7n habran vinculado su muerte con la presencia de actores con poder econ7mico y poltico, ue estuvieron promoviendo procesos de corrupci7n de .uncionarios y cooptaci7n de dirigentes! Alberto oue habra in.ormado antes de morir ue reali3ara una reuni7n de rendici7n de cuentas donde in.ormara sobre el estado de las .inan3as de la municipalidad! !21 El 11 de abril de 2%1( se reali37 una reuni7n entre dirigentes y .uncionarios del 8:A8 y del 8E8 donde los dirigentes e5presaron su malestar por las modi.icaciones al E:A reali3adas sin participaci7n ciudadana ni consulta, acord*ndose ue los responsables de ambas carteras iran a la provincia de Cotabambas para e5plicar dichas modi.icaciones y sobre todo, como se iba a garanti3ar la protecci7n de las .uentes de agua y los derechos de las comunidades! !22 El & de 6unio de 2%1(, .uncionarios del 8:A8 y el 8E8 intentaron reali3ar la reuni7n sin la presen-
cia de los ministros lo ue no .ue aceptado por las organi3aciones sociales debido a ue ese no haba sido el acuerdo adoptado! !2# El 12 de 6unio se reuni7 un Congreso Provincial de Lderes y Autoridades de la provincia de Cotabambas en la comunicad de 9uancuire, distrito de Coyllurui, en donde se acord7 una plata.orma de lucha, cuyo principal punto estaba re.erido al tema de no haber sido in.ormados ni consultados sobre modi.icaciones sustanciales reali3adas al E:A del proyecto de Las Bambas! En este tema se menciona e5plcitamente, la eliminaci7n del mineroducto y el traslado de la planta de molibdeno a la cabecera de cuenca! En esta reuni7n se .orm7 el comit@ central de lucha de la provincia de Grau y Cotabambas, cuyo lidera3go .ue depositado en la se=ora irginia Pinares Hchoa del distrito de 9auira, adem*s se .ormaron comit@s de lucha por cada distrito! !2& El ( de septiembre, las organi3aciones civiles y campesinas agrupadas en el Comit@ Central de Lucha de las provincias de Grau y Cotabam- bas, reunidas en asamblea, decidieron convocar a un paro inde.inido, para denunciar la modi.icaci7n del E:A Msin respetar los procedimientos de partici- paci7n ciudadana y el derecho a la in.ormaci7nN! Los lderes de6aron sentado en el acta de la reuni7n ue, en cinco oportunidades, invitaron a los repre- sentantes de la empresa 88G y el 8inisterio de Energa y 8inas para ue les e5pliuen los cam- bios reali3ados en el estudio de impacto ambiental, pero no .ueron escuchados! El inicio del paro inde.i- nido se .i67 para el 2( de setiembre! !2( El 2& de septiembre, el Gobierno aprob7 una norma a .in de ue el E6@rcito ingresara a la 3ona para brindar apoyo a la polica! !2' El 2( de setiembre las comunidades de Grau y Cotabambas iniciaron el paro inde.inido acordado! El 2$ de setiembre, en horas de la tarde, cuando apro5imadamente 1%,%%% mani.estantes se encontraban reunidos cerca del Puente de Chal- huahuacho, la polica, en un n4mero de apro5ima- do de 2,%%% e.ectivos, intent7 repelerlos utili3ando bombas lacrim7genas! Esta acci7n dio lugar a en.rentamientos! Los saldos de estos hechos son # muertos, 1( heridos de bala y alrededor de #% dete- nidos!
!2 >n hecho ue ha sido denunciado por los mani.estantes, es ue un grupo de ellos .ue condu- cido por la polica a las instalaciones de la empresa y en ellas .ueron maltratados! !2$ El 2 de setiembre de 2%1(, el gobierno, mediante decreto supremo %'$-2%1(-PC8, declar7 el Estado de Emergencia por #% das en las provincias de Cotabambas, Grau, Andahuaylas y Chincheros +departamento de Apurmac, as como en las provincias de Chumbivilcas y Espinar +departamento de Cusco! El Estado de emergencia, implica la restricci7n del e6ercicio de los derechos de relativos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad de domicilio y la libertad de reuni7n y de tr*nsito en el territorio, comprendidos en los incisos , 11, 12 y 2&, apartado . del artculo 2 de la Constituci7n Poltica del Per4! !2 0rente a estos hechos, las organi3aciones convocantes del paro, acordaron establecer una tregua a .in de ue se estableciese canales de di*logo! !#% El #% de setiembre el presidente del 0rente de ;e.ensa de Cotabambas, Adol.o Abarca, anun- ci7 una tregua de 2& horas en las protestas a .in de ue se instale una mesa de di*logo con la partici- paci7n de los ministros de Energa y 8inas, de Ambiente y el Presidente del Conse6o de 8inistros! Este pedido lo hicieron por escrito y .ue dirigido al Presidente del Conse6o de 8inistros! )ambi@n solicitaron el levantamiento del estado de emer- gencia y la liberaci7n de las personas detenidas!
!#1 En reuni7n reali3ada el 1 de octubre representantes del gobierno y alcaldes de la provincia de Cota- bambas acordaron instalar una mesa de di*logo para solucionar el con.licto socio ambiental! La siguiente reuni7n sera el da 2 de octubre en las instalaciones del 8inisterio de Energa y 8inas para .i6ar una agenda tem*tica y el ' de octubre, una comisi7n de alto nivel del gobierno via6ara a Cotabambas para e5plicar las modi.icaciones reali3adas en el E:A! !#2 El 1 de octubre una delegaci7n de la Coordina- dora acional de ;erechos 9umanos, presidida por su secretario E6ecutivo, Korge Bracamonte via67 a Cotabambas para documentar la situaci7n de los derechos humanos durante los das de protesta social!
Estado participaron los titulares del 8:E8, 8:A8, 8::)E, 8:C, Gobierno egional y Alcaldes! En cuanto a las organi3aciones sociales, no estuvieron presentes los dirigentes ue promovieron el paro! 9ubo participaci7n de dirigentes distritales, pero de manera descoordinada! En esta reuni7n los dirigentes sociales solicitaron el levantamiento del Estado de Emergencia, las autoridades se=alaron la necesidad de ue se comprometan a levantar sus medidas de .uer3a y no reali3ar toma de carreteras ni invadir el campamento minero y mantener la pa3 social! "e acord7 atenci7n a los deudos de los .allecidos, atenci7n a los heridos y talleres in.ormativos en cada uno de los distritos de la provincia de Cotabambas/ el 1% de octubre en Chalhuahuacho, 11 en 9auira, 1 de octubre en el distrito de Cotabambas, el 1$ en el distri- to de Coyllurui y 2% de octubre en 8ara!
!## El %' de octubre, en el distrito de Coyllurui se reali37 la primera reuni7n de mesa de di*logo! Por el
12! 0uente Hbservatorio de Con.lictos 8ineros 2%12-2%1(, Boletn Actuali- dad 8inera 2%12-2%1(! 1#! Rona ue tradicionalmente haba sido a.ectada por acciones de abigeato +robo de ganado por parte de comuneros de 0uerabamba!
C$%4 “L$% B$&'$%”
8. CONCLUSIONES $!1 En el caso de Las Bambas, pese a ue e5iste aceptaci7n del proyecto minero por parte poblaci7n de la 3ona de in.luencia, se han producido tensiones o con.lictos en los a=os 2%%(, 2%11 y 2%1(! Las prime- ras protestas estuvieron asociadas a la administraci7n del .ondo .ideicomiso! $!2 Para resolver tensiones o prevenirlas, se han instalado varios espacios de di*logo! En el caso e5iste una multiplicidad de acuerdos, cuyo seguimiento es comple6o! Los primeros acuerdos, son los estableci- dos el 2%%&, con el nombre de MCondiciones "ociales para la E5plotaci7n del Proyecto 8inero Las BambasN, el mismo ue contiene 1 puntos, varios de los cuales a4n est*n pendientes de e6ecuci7n! $!# Los problemas se=alados evidencian los lmites de la institucionalidad permanente y ad-hoc +espacios de di*logo instituidos del Estado para establecer condiciones 7ptimas de convivencia pac.ica en 3onas mineras! $!& Parte de este problema es la institucionalidad ambiental! As tenemos ue, desde la aprobaci7n del E:A en mar3o de 2%11 a la .echa, se han reali3ado ( modi.icaciones al E:A, sin ue el proyecto a4n haya entrado en operaciones! $!( ;os modi.icaciones se han reali3ado por el procedimiento regular del E:A, ue reuieren de un procedimiento muy similar al de la aprobaci7n del E:A, y tres se han reali3ado mediante el procedimiento de aprobaci7n de :)", procedimiento simpli.icado, con pocas e5igencias y con un pla3o de aprobaci7n tan solo 1( das h*biles! La primera modi.icatoria reali3a- da por procedimiento regular y la primera reali3ada por :)" se han tramitado de manera paralela! La segunda modi.icatoria reali3ada por procedimiento regular se inici7 a menos de un mes de aprobado el segundo :)"! Estas modi.icatorias pudieron mane6ar- se de manera con6unta para visuali3ar los cambios y sus impactos de manera m*s integral! $!' 9asta la .echa no ha sido posible el acceso a las resoluciones de aprobaci7n del segundo y tercer :)" a trav@s de la Qeb del 8:E8! En el caso de la resoluci7n de aprobaci7n del segundo, si bien aparece registrada, el acceso se encuentra bloueado y en el caso del tercero a4n no ha sido colgada! Por lo tanto, es necesario ue el Estado act4e con m*s transparencia para generar un clima de mayor con.ian3a!
1!
$! Consideramos ue el procedimiento de aprobaci7n de :)" ha sido inadecuadamente aplicado al caso! Este procede cuando se trata de componentes au5iliares, ampliaciones de proyectos e innovaciones tecnol7gicas ue no tienen impactos signi.icativos, ue se ubican en la misma *rea del proyecto, y ue no superan el 2%F de la capacidad! En el caso de Las Bambas se han movido componentes importantes del proyecto de un lugar a otro, se ha incrementado en m*s del (%F la capacidad del almac@n de concentra- dos, entre otros cambios reali3ados! $!$ "i bien los dos cambios reali3ados ba6o el procedimiento de modi.icaci7n del E:A, habran tenido mecanismos de participaci7n ciudadana, estos habran sido poco e.icientes ya ue la poblaci7n denuncia no haber sido in.ormada y el no haber mani.estado su opini7n! Pero adem*s, e5isten procedimientos como el tr*mite de los :)" ue carecen de mecanismos de participaci7n ciudadana! $! Este caso pone en evidencia los problemas ue generan las normas de promoci7n de la inversi7n privada ue intentan recortar est*ndares ambientales! os re.erimos al ;!"! %(&-2%1#-PC8 y a las normas ue lo implementan, las mismas +esoluciones 8inisteriales #1%-2%1#-8E8D;8 y 12%-2%1&-8E8D;8 ue incorporan el procedimiento de :)" para .acilitar la modi.icaci7n de componentes au5iliares, ampliaci7n de proyectos e incorporaci7n de cambios tecnol7- gicos! $!1% Los impactos generados en la etapa de construcci7n, debido a la envergadura del proyecto Las Bambas, ameritan estudios adicionales para determinar de me6or manera las medidas de mane6o ambiental! $!11 La presencia de contaminaci7n en las .uentes hdricas en la etapa de construcci7n del proyecto, por metales pesados y coli.ormes +totales y .ecales, ue en algunos casos sobrepasan el ECA, podran estar relacionados de manera directa o indirecta a la presencia del proyecto minero y el consiguiente crecimiento de la poblaci7n, la demanda de nuevos y mayores servicios, entre otros .actores! $!12 En la mayora de con.lictos ocurridos en el caso Las Bambas, el Estado ha actuado de manera reactiva y tarda, cuando el con.licto ha escalado y los actores sociales han adoptado medidas de .uer3a!
!. REC OMENDACIONES !1 0ortalecimiento de la institucionalidad democr*tica a .in de atender de manera m*s e.ica3 la problem*tica de 3onas mineras y canali3ar por vas pac.icas y de di*logo las demandas de la poblaci7n y los acuerdos adoptados con el Estado! !2
!$ :ncorporar a las comunidades y a sus organi3aciones representativas en el proceso de di*logo ue est* en curso garanti3ando su participaci7n oportuna e in.ormada! ! :nvestigar las circunstancias y las responsa- bilidades en la muerte de las tres personas como consecuencia del con.licto! :gualmente, se debe atender a sus .amilias ue han uedado en el desamparo y brindar atenci7n m@dica adecuada a los heridos! !1% :nvestigar la retenci7n de pobladores y dirigentes sociales ue .ueron conducidos a las instalaciones de la empresa, donde .ueron vctimas de maltrato .sico por e.ectivos policiales! !11 El Estado debe desarrollar una estrategia de prevenci7n de con.lictos, y como parte de ello, se deben me6orar los canales institucionales para resolver los problemas ue aue6an a las poblaciones de las 3onas mineras!
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