UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRIÓN
FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL, SISTEMAS E INFORMATICA ESCUELA DE INGENIERÍA DE SISTEMAS
NEGOCIACIÓN Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS TEMA:
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES CLAVE PARA EL MANEJO DEL PROYECTO: PROYECTO MINERO LAS BAMBAS INTEGRANTES : ● ● ●
ALARCÓN TORRES, VICTOR ESPINOZA PORLLES, JUAN CARLOS GÁLVEZ MAYO, SEBASTIÁN
Huacho, domingo 17 Octubre de 2017.
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PRESENTACIÓN ...................................................................... ............................................................................................................................. ....................................................... 3 1.
OBJETIVO ............................................................ ............................................................................................................................... ................................................................... 4 1.1
OBJETIVO GENERAL: ......................................................... ...................................................................................................... ............................................. 4
1.2
OBJETIVO ESPECIFICO: ................................................................. .................................................................................................. ................................. 4
2.
ALCANCES ........................................................... .............................................................................................................................. ................................................................... 4
3.
PROYECTO: PROYECTO MINERO LAS BAMBAS .......................................................... ..................................................................... ........... 5
4.
5.
3.1
DESCRIPCIÓN GENERAL ................................................................ ................................................................................................. ................................. 5
3.2
DESCRIPCIÓN GENERAL DE RIESGO....................................................................... RIESGO............................................................................... ........ 6
3.3
OBRAS PRINCIPALES ......................................................... ...................................................................................................... ............................................. 7
3.4
COMPAÑIAS RELACIONADAS POR TIPO, SECTOR Y PAIS .............................................. 7
3.5
ESTADO DEL PROYECTO ............................................................... ................................................................................................ ................................. 9
3.6
ESTADO DE AVANCE: SECTOR BENCHMARK ................................................................. 9
3.7
PRESUPUESTO: SECTOR BENCHMARK ............................................................... .......................................................................... ........... 9
3.8
COMENTARIOS .................................................................. ............................................................................................................ .......................................... 10
3.9
FUENTE ................................................................... ........................................................................................................................ ..................................................... 10
DEFINICIÓN DE ACTOR Y ACTOR CLAVE .......................................................... .............................................................................. .................... 11 4.1
Los Actores ............................................................ .................................................................................................................. ...................................................... 11
4.2
Los Actores Claves ............................................................ ....................................................................................................... ........................................... 11
IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE .............................................................. .................................................................................. .................... 12 5.1
ACTORES ECONOMICOS ............................................................... .............................................................................................. ............................... 12
5.2 ACTORES POLITICOS P OLITICOS ........................................................................... .......................................................................................................... ............................... 12
6.
5.3
ACTORES SOCIO-CULTURALES.................................................................... ..................................................................................... ................. 13
5.2
ACTORES INTERNACIONALES .................................................................. ...................................................................................... .................... 13
ANÁLISIS PARA LA IDENTIFICACION DE ACTORES CLAVE.................................................... 14 6.1
IMPORTANCIA DEL ANALISIS DE ACTORES ......................................................... .................................................................. ......... 14
6.2
IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR A LOS ACTORES .......................................................... 14
6.3
ANÁLISIS DE INTERACCION DE ACTORES (VALORACION DE ACTORES) ...................... 15
6.4
ELABORACIÓN DE MAPA DE ACTORES ............................................................... ........................................................................ ......... 16
7.
ESTRATEGIA DE ACERCAMIENTO DE ACTORES CLAVE ........................................................ 18
8.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................... .............................................................................. .................... 19
9.
8.1
CONCLUSIONES: ............................................................... .......................................................................................................... ........................................... 19
8.2
RECOMENDACIONES: ................................................................... .................................................................................................. ............................... 21
BIBLIOGRAFIA ................................................................. ...................................................................................................................... ..................................................... 22
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Las Bambas es una mina de cobre de gran envergadura, se espera que sea uno de los activos de cobre más importantes a nivel mundial, en términos de producción. Tiene reservas minerales de 7,2 millones de toneladas de cobre y recursos minerales de 12,6 millones. Se estima que en los cinco primeros años se producirá más de 2 millones de toneladas de cobre en concentrado. El minado del mineral en Las Bambas se llevará a cabo en tres tajos abiertos: Ferrobamba, Chalcobamba y Sulfobamba. La operación iniciará con Ferrobamba, el cual se ubica a diez kilómetros al este de Planta Concentradora... Chalcobamba y Sulfobamba se ubican al norte y oeste de la concentradora, respectivamente. Las operaciones de desbroce inicial comenzaron en abril de 2014 y, según lo proyectado, se moverán alrededor de 75 millones de toneladas de material de desmonte antes del inicio del procesamiento de mineral. La planta concentradora ha sido diseñada para tratar 140.000 toneladas diarias de mineral (lo cual equivale a 51,1 millones de toneladas por año), y tiene espacio adicional en el área que ocupa para aumentar la capacidad de molienda. La mina produce concentrados de cobre que contienen oro y plata como subproductos, así como un concentrado de molibdeno separado; el procesamiento se efectúa mediante técnicas convencionales de chancado, molienda y flotación. Se estima que la operación de Las Bambas dure más de 20 años dado que su potencial de exploración es considerable; solo el 10 % de la propiedad otorgada en concesión se ha explorado hasta el momento. La mina Las Bambas producirá concentrados de cobre con oro y plata pagaderos y un concentrado aparte de molibdeno. El procesamiento se llevará a cabo con técnicas convencionales de chancado, molienda y flotación. El consorcio Las Bambas está formado por su operador MMG (62,5%), Guoxin International Investment Co. Ltd. (22,5%) y Citic Metal Co. Ltd. (15%). El grupo tiene un potencial de exploración al alza, ya que solo ha explorado el 10% del terreno total. El presente manual pretende mostrar en forma general el marco de referencia para el desarrollo de Mapeos de Actores Claves, dentro de proceso de Ordenamiento Territorial y Planificación Estratégica, es un documento que debe aún ser enriquecido, pero brinda una idea del marco estratégico de la Página | 3
identificación y análisis de la participación a través de “actores claves territoriales”.
Identificar, clasificar, seleccionar y analizar a los actores claves que son participes del conflicto relevante en el proyecto minero Bambas
Conocer las distintas etapas en la que está pasando este proyecto minero en la localidad de Cotabambas para analizar y poder diseñar estrategias que permitan estar de acuerdo en los intereses de ambas partes.
Identificar los factores claves que propician el conflicto causado por los directivos de las bambas y los pobladores de la zona por el bloqueo de vías demandadas a transportar los minerales.
Involucrar los problemas para generar conciencia sobre nuestros hermanos sobre el conflicto que ocurre en esta zona.
Nos permitirá identificar áreas de oportunidad, posibilitar la conectividad entre los actores que demandan requerimientos y aquellos que ofrecen soluciones; así como garantizar una participación ordenada y asertiva de los diferentes actores de la sociedad en la ejecución de proyectos. Debe considerarse igualmente que la cantidad de información recopilada no es lo más importante en este ejercicio, sino su calidad y pertinencia operacional. Especialmente la matriz y la lista de verificación de los Actores Clave que se adjuntan como instrumentos de acompañamiento de trabajo se considerarán como una referencia obligada, de tal manera que aún en el caso de no existir en el campo de aplicación alguno de los
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datos requeridos debe especificarse las condiciones que prevalecen sobre el particular. Aunque se reconoce la diversidad de métodos y técnicas existentes para la identificación de actores clave, así como la multiplicidad de opciones y alternativas dentro de cada método que registra la bibliografía imperante sobre el tema, se debe señalar que éste es un trabajo que tendrá su momento de verdad cuando se realicen las negociaciones, se logren los acuerdos y, sobre todo, se pueda verificar el impacto de los mismos en las condiciones de vida de la población, y se logre un efecto en el mantenimiento de los equilibrios ambientales necesarios.
NOMBRE COMPLETO: LAS BAMBAS TIPO DE PROYECTO: COBRE, MINERIA A CIELO ABIERTO ETAPA DE DESARROLLO: EN PRODUCCION ESTADO DEL PROYECTO: ACTIVO CAPACIDAD PROYECTO: 881 Mlb/a (Millones de libras por año) COBRE MINERIA A CIELO ABIERTO
INVERSION: US$ 8.31 mil millones FECHA DE TERMINO: 18 AÑOS UBICACIÓN: El proyecto se ubica a 3.700-4.650m sobre el nivel del mar en las provincias peruanas de Cotabambas y Grau en la Región Apurímac, unos 70km al suroeste de la ciudad de Cusco.
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El proyecto concluyó en abril de 2016, dieciséis meses después de su estimación original. La inversión en la iniciativa aumentó 98% respecto de la proyección inicial de US$4200mn. Los dueños originales de la mina enfrentaron problemas al comienzo con las comunidades aledañas, desde aprobaciones ambientales y de construcción hasta huelgas y temas de seguridad durante el inicio de las obras. De acuerdo con los nuevos propietarios, los sobrecostos aumentaron considerablemente al adquirir el proyecto debido a la disponibilidad de mano de obra en Perú para encargarse de la construcción temporal, lo que disminuyó la productividad y afectó los plazos; cambios en el alcance del proyecto como el diseño del depósito de relaves; costos mayores que lo esperado asociados con la construcción de Nueva Fuerabamba; y la reubicación de la comunidad Fuerabamba, que tomó más tiempo que lo estimado.
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PLANTA Y MINA
construcción de mina a cielo abierto
tanques de combustible y área de montaje de palas
chancadora primaria
correa transportadora
transportadoras hacia el molino
concentradora
planta de molibdeno
espesadores de concentrado
nave de almacenamiento de concentrado
depósito de relaves
campamento principal
línea de transmisión de 220kV
ÁREA PORTUARIA
tres almacenes
ducto transportador hasta cargador en sitio de atraque
ferrovía
área de descarga ferroviaria
Nombre
Sector
País
Participac ión
Relación
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Xstrata Copper Perú Thyssenkr upp Robins
Ex-Dueño Proveedor
Perurail S.A.
Proveedor
Anddes
Ingeniería Infraestructura , Privatización , Minería y Metales , Energía Eléctrica , Seguros
Estad os Unido s
Asesoría
Banca
China
Financiami ento
Infraestructura , Minería y Metales , Petróleo y Gas , Energía Eléctrica
Cana dá
Asesoría
Siemens S.A.C.
TIC , Energía Eléctrica
Perú
Proveedor
OHL Concesion es S.A.
Infraestructura
Españ a
Obras menores
Mota-Engil Perú S.A
Infraestructura
Perú
Construcció n
Minería y Metales
Perú
Banca
China
Financiami ento
Aguas y Residuos , Infraestructura , Mi nería y Metales , Petróleo y Gas , Energía Eléctrica, Petroquímicos
Perú
Obras menores
White & Case LLC The ExportImport Bank of China SNCLavalin Group Inc.
Minera Las Bambas S.A.C. Industrial and Commerci al Bank of China Ltd. Grupo Graña y Montero
100%
Dueños de proyectos
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ENGIE Energía Perú
Energía Eléctrica
Perú
Proveedor
EMSA S.A.
Infraestructura
Perú
Construcció n
Doka
Minería y Metales
Estad os Unido s
Proveedor
China Developme nt Bank
Banca
China
Financiami ento
Infraestructura , Minería y Metales
Estad os Unido s
Construcció n
Bechtel Group, Inc.
Estado de avance: Cambios medio
Inicio del proyecto mar-2011 E s timación inic ial de término del proyecto dic-2014 Última estimación de término del proyecto abr-2016 Cambio (meses ) 16 Cambio (%) 35,56
Estado de avance : Sector benchmark
Minería y Metales s ector promedio (% ) 55.34
Presupuesto : Sector benchmark
Minería y Metales s ector promedio (%) 31.97 (PROMEDIOS DEL SECTOR AL28/09/2017) Página | 9
La mina de cobre Las Bambas en Perú, de propiedad de China Minmetals y valorada en US$8.300 millones (mn), se encamina a cumplir con su pronóstico de producción para este año, señaló un alto ejecutivo. Las Bambas proyectó 420.000-460.000t de cobre para 2017, indicó Suresh Vadnagra, gerente en Perú de la unidad MMG de China Minmetals. La mina ubicada en la Región Apurímac produjo 430.000t durante su primer año de operaciones comerciales hasta junio del presente año, informó Vadnagra en la convención Perumin que se celebra en la ciudad sureña de Arequipa. Añadió que el área que rodea la operación posee un "potencial geológico significativo". Las Bambas entró en operaciones a inicios de 2016 y aportó 330.000t de cobre el año pasado. La operación, con capacidad de 140.000t/d y diseñada para producir 450.000t/a de cobre, 5.000t/a de molibdeno, 90.000oz/a de oro y 450.000oz/a de plata, tiene una vida útil estimada de 18 años. Las operaciones de la mina se vieron interrumpidas a raíz de protestas ocurridas a fines del año pasado por un camino de 80km que conduce hasta el puerto de Matarani. Desde entonces, la compañía y el Gobierno peruano trabajan para pavimentar la vía. Las Bambas ha invertido US$350mn a la fecha en proyectos sociales y US$200mn en vías en el sureste del país y actualmente lleva a cabo una iniciativa de US$30mn tendiente a pavimentar 83km de caminos en comunidades cercanas a la mina, detalló Vadnagra. La mina ha pagado US$100mn en impuestos y regalías desde su puesta en marcha, creó el fondo social de US$64,5mn Fosbam y pagó un anticipo de US$160mn en regalías al gobierno de Apurímac. Las Bambas es la segunda mina de cobre más grande de Perú después de Cerro Verde de Freeport-McMoRan, que proyecta producir 550.000t de metal rojo este año.
https://subscriber.bnamericas.com/Subscriber/project-profile/es/lasbambas-las-bambas
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Un actor es todo individuo, que se encuentra o forma parte de un grupo, organización, entidad, corporativo o institución del sector público, social, privado, organización no gubernamental o agencia internacional que tenga relación directa o indirecta con el proyecto a ejecutar.
Son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada para el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto. Son aquellos individuos cuya participación es indispensable y obligada para el logro del propósito, objetivos y metas del proyecto en cuestión. Tienen el poder, la capacidad y los medios para decidir e influir en campos vitales que permitan o no el desarrollo del proyecto Algunas de las características que presentan los Actores Clave son:
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Forman parte de la sociedad asentada en el área de implantación del proyecto y representan intereses legítimos del grupo. Tienen funciones y atribuciones en relación directa con los objetivos del proyecto. Disponen de capacidades, habilidades, conocimiento, infraestructura y recursos para proponer, atender y solventar problemas científico - técnicos. Cuentan con mecanismos de financiamiento o donación de recursos. Tienen capacidad de gestión y negociación con los diversos agentes y/o niveles gubernamentales que permiten construir consensos y acuerdos
Consorcio australiano-chino MMG Limited (Minerals and Metal Groups) es el mayor proyecto minero que tiene el país con una inversión de US$10.000 millones y una producción anual por encima de las 450.000 toneladas de cobre en los primeros cinco años
Organismos:
La Federación Provincial Campesina de Cotabambas se ubica en los debates nacionales y mantiene contactos con organizaciones similares a nivel regional y nacional Evaluadores del Impacto Ambiental La defensoría del pueblo
Gobierno:
Gobierno Regional de Apurímac (Gobernador Regional Wilber Venegas) Consejos Regionales (10 consejeros regionales) Ministerio de Economía Finanzas Banco Central de Reserva Ministerio de energía y minas
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Las comunidades campesinas.: temen por sus tierras y contaminación ambiental, porque están en el área de influencia del proyecto Medios de Prensa: Diario la Gestión Diario El Comercio Diario República Rpp noticias Los beneficiarios directos e indirectos: Están conformados por todos aquellos que viven o desarrollan actividades en la zona de influencia del proyecto y corresponden a las provincias de Cotabambas y Chalhuahuacho
La empresa minera Xstrata: Xstrata Plc, es la empresa suiza ganadora de la licitación por el proyecto Las Bambas
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Para lograr que las partes interesadas del proyecto estén conformes, el primer paso es saber quiénes son y sus características. Para este fin realizamos el análisis de los actores el cual es considerado como una “herramienta fundamental para poder entender el contexto social e institucional del proyecto”
Este análisis nos permite diagnosticar cómo el proyecto podría afectar los intereses de cada uno de ellos de manera positiva o negativa, quién puede influenciar el proyecto promoviéndolo u oponiéndose a él y cuáles individuos, grupos o agencias necesitamos incluir en su desarrollo. Para identificar a los actores claves, aquellos que son impactados por el proyecto de manera más contundente y/o quienes pueden tener mayor influencia sobre los resultados esperados, realizaremos aplicando las siguientes preguntas:
¿Quiénes son los potenciales beneficiarios? La minera las Bambas Comunidades campesinas Personas que aspira a trabajar El estado Gobierno Regional Proveedores
¿Quiénes pueden ser afectados adversamente por el proyecto?
Sindicato de minería Comunidad de los distritos aledaños El medio ambiente
¿Han sido identificados grupos vulnerables? Comunidades campesinas Frente de Defensa de los Intereses del distrito de TambobambaCotabambas ¿Han sido identificados los aliados y oponentes?
La minera las Bambas(aliando) Página | 14
Personas que aspira a trabajar(aliado) El estado(aliado) Gobierno local(oponente) Gobierno Regional(oponente) Proveedores(aliado) Sindicato de minería(oponente) Comunidad de los distritos aledaños(oponente) Comunidades campesinas(oponente) Frente de Defensa de los Intereses del distrito de TambobambaCotabambas(oponente)
Lista de actores del proyecto
Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9
ACTORES La minera las Bambas Comunidades campesinas Personas que aspira a trabajar El estado Gobierno Regional proveedores Sindicato de minería Comunidad de los distritos aledaños Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Tambobamba-Cotabambas
El "Análisis de actores "o" análisis de grupos de interés" es un método analítico utilizado dentro de los procesos de toma de decisiones y diseño e implantación de soluciones de nivel estratégico dentro de una organización. En un modelo sencillo, el análisis de los grupos de interés consta de dos partes: 1. Identificación de actores, que en la práctica consiste en hacer una lista exhaustiva con todos y cada uno de los actores, tanto internos como externos, relacionados con la minera las Bambas. También se incluye en esta fase la agrupación de actores similares siguiendo criterios que pueden ser diferentes dependiendo de la organización o finalidad que pretendamos con el análisis de actores.
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2. Priorización de actores, Una vez identificados y agrupados todos los actores de una organización, el siguiente paso es seleccionar y priorizar a los grupos de interés clave para la organización, en función de determinados factores entre los que destacan tres: La influencia del grupo de interés sobre la organización; La posición del grupo de interés de la organización; El valor.
ACTOR
POSICION FRENE AL PROYECTO
INFLUENCIA
La minera las Bambas
Alta
A favor
Comunidades campesinas
Alta
En contra
Personas que aspira a trabajar
Baja
A favor
El estado
Alta
A favor
Gobierno Regional
Media
En contra
proveedores
Alta
A favor
Sindicato de minería
Media
En contra
Comunidad de los distritos aledaños
Baja
Frente de Defensa de los Intereses del distrito de Tambobamba-Cotabambas
Media
En contra En contra
El mapeo de actores claves ha sido usado en gran medida en proyectos de investigación, acción o investigación participativa ya que su propósito es representar gráficamente las relaciones sociales que están presentes en un momento determinado, entre un conjunto de actores, con vistas a transformar la situación. Usado de este modo, el mapeo de actores clave puede aportar a la investigación una perspectiva de lo que está pasando en el momento presente, y por dónde pueden decidir los implicados que han de desarrollarse las propuestas de actuación. En síntesis, se trata de dos miradas: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto fija, desde abajo se aprecian las potencialidades, las posibilidades de Página | 16
transformación. Hay que destacar, sin embargo, que el M AC es una herramienta de ‘síntesis’ de la realidad.
Aun cuando su alcance es valorado, sobre todo en determinados momentos de una intervención o investigación, es importante reconocer algunas limitaciones. Por un lado, hay que resaltar que el MAC permite una radiografía superficial de la realidad; ya que en el esfuerzo de síntesis se tiende a generalizar determinados aspectos, ocultando otros también importantes. En tal sentido, hay que tomar el MAC como una herramienta de abordaje más, pero no la única. La triangulación, la articulación con otras miradas y la combinación de herramientas diferentes pueden arrojar luz sobre estas limitaciones. Por otr o lado, hay que destacar que la realidad es cambiante, y que el rol y funciones de determinados actores pueden modificarse, ya sea por la presencia de nuevos actores, por cambios en el contexto, o simplemente por cambios en el propio actor. En tal sentido, es necesario asumir que el mapeo que hacemos en un determinado momento es válido para ese momento, y es necesario actualizarlo con frecuencia, incluyendo la mayor cantidad y diversidad de m iradas. Finalmente, el reunir actores en grupos o ‘clusters’ puede llevarnos a pensar
que todas las partes de ese grupo funcionan al unísono, y no necesariamente es así. Nunca se debe asumir que todos los actores dentro de una categoría Página | 17
son homogéneos en sus percepciones. Dichas percepciones dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados con el análisis- y cada situación debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarán. Es necesario reconocer estas limitaciones, para utilizar el MAC en su justa medida.
Tomando en consideración el enfoque integral-transformador, hemos diseñado nuestra estrategia de intervención en Las Bambas, considerando tres etapas:
Sensibilización y validación de la intervención y diagnóstico
Fortalecimiento de capacidades
Acompañamiento de procesos y espacios de diálogo
En la primera etapa buscamos validar nuestra presencia como agente neutral que busca apoyar procesos de diálogo y entendimiento entre las partes, contribuyendo a generar condiciones para que todos los agentes involucrados compartan la misma voluntad, información y capacidades para el diálogo, la negociación y la construcción de consensos. Dicha validación ha consistido en mostrar transparentemente a todos los actores nuestros principios institucionales, objetivos de trabajo, metodología y programación de actividades. Esclareciendo nuestra estrategia de trabajo y recogiendo sugerencias de parte de los propios implicados, intentamos también generar un nivel de sensibilización y conexión con nuestra voluntad por impulsar procesos de diálogo constructivo. En paralelo, iniciamos un trabajo de diagnóstico que nos permite identificar una serie de variables y aspectos clave (ver metodología) que nos ayudarán a comprender el entorno, contando con información de detalle sobre los actores, los procesos y los espacios de diálogo existentes. Sobre este conocimiento es que diseñamos las estrategias de intervención subsecuentes, que tienen que ver con el fortalecimiento de capacidades de los agentes y el acompañamiento de los procesos de diálogo vigentes o los que puedan ponerse en marcha. En todas sus etapas nuestro esfuerzo institucional trata de ser pedagógico, en el sentido de llamar la atención sobre la importancia de prevenir conflictos, asumirlos como oportunidad de cambio, fortalecer la voluntad de las partes por involucrarse, en igualdad de condiciones, a procesos de diálogo y construcción de consensos, donde todos obtengan la mayor cantidad de beneficios, en un marco de desarrollo sustentable y democrático.
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ACTORES El área de influencia del proyecto Las Bambas, en tanto escenario social presenta una diversidad de actores que interactúan entre sí desarrollando dinámicas complejas, marcadas por el contexto económico, social e institucional, las percepciones que se tienen entre sí, las relaciones de poder establecidas, los estilos de comunicación, el manejo de información, así como por factores culturales. Estos actores se reconocen entré sí como interlocutores de la dinámica social en diversos grados. Así, desde el lado de las comunidades se identifica como único interlocutor del sector privado a la empresa Xstrata; en sector público, se identifica a los Gobiernos Locales (distrital-provincial); y de las organizaciones de la sociedad civil, se identifica a algunas ONGs (Caritas, CADEP, MARENAS, Grade, etc.)
PROCESO Las comunidades de Cotabambas y Grau se hallan en condiciones de extrema pobreza y alta vulnerabilidad, situación que se experimenta con un alto sentido de exclusión e inequidad. En este contexto, la presencia de la empresa ha despertado sentimientos ambivalentes. De un lado ésta aparece como una oportunidad que puede aprovecharse en favor del desarrollo de las comunidades; pero por otro, emergen temores sobre las amenazas de contaminación y de los problemas sociales (prostitución, alcoholismo, precios) que vayan a surgir, agravando la situación existente Así, a partir de esta dinámica establecida, las múltiples expectativas y demandas de las comunidades convergen sobre la empresa minera Xstrata, en segundo término, lo hacen sobre el Fondo Fideicomiso; y, luego sobre los gobiernos locales. El Gobierno Regional y el Gobierno Central no son considerados por las comunidades como entidades que se preocupen por el desarrollo de la zona. Dadas las condiciones de vida en la zona y el patrón de relacionamiento establecido, las demandas son múltiples, generalizables en varios casos y otras más específicas por comunidad y localidad. Los asuntos críticos que aparecen con recurrencia tiene que ver con: acceso a empleo, dotación de servicios públicos, Página | 19
contaminación ambiental y apoyo a través de proyectos de desarrollo. Otros temas son: tierras, reubicación, capacitación y abordaje de conflictos intercomunales.
ESPACIOS A fin de abordar constructivamente entre todos los actores involucrados los asuntos críticos mencionados, y contribuir a cambiar como consecuencia las dinámicas sociales, es importante generar, y en su caso fortalecer, espacios de diálogo y concertación con vocación de estabilidad, trabajando previamente poniendo atención a las condiciones de base que se necesitan desarrollar previamente. Impulsar procesos de diálogo, así como instituir espacios adecuados para la construcción de consensos, implica un trabajo previo y simultáneo, con diversos actores en la zona, en temas que permitan combinar la generación de voluntad, y confianza; así como, conocimientos, destrezas y habilidades en el campo de la prevención y abordaje transformativo de conflictos. Todos los esfuerzos de diálogo y concertación entre los múltiples actores de la zona deben responder a ciertas condiciones y principios como el de acceso a la información, transparencia e igualdad de condiciones para la negociación. Así como un claro y comprometido abordaje intercultural, entendido éste como el encuentro horizontal entre conocimientos, códigos y marcos simbólicos desde los cuales puedan hacerse posibles mutuos entendimientos y puntos de encuentro.
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Todos los esfuerzos de diálogo y concertación en la zona deben considerar como un norte estratégico el revertir las actuales condiciones de vulnerabilidad en la que viven las comunidades. Es preciso desplegar esfuerzos para empoderar a todos los actores (interlocutores) que se sumen a los espacios de diálogo y concertación, para que estos puedan desenvolverse en igualdad de condiciones (conocimientos, destrezas, habilidades, información. Impulsar coordinadamente el desarrollo y fortalecimiento de capacidades en asuntos clave como: prevención, análisis y abordaje transformativo de conflictos, diseños y ejecución de procesos de diálogo multiactores, así como de procesos de diálogo y concertación, derechos humanos, vigilancia y evaluación ambiental, diseño de proyectos, entre otros. La presencia de Xstrata en la zona ha generado múltiples y grandes expectativas en las comunidades del entorno, queda claro que este tipo de inversiones al ubicarse en zonas de extrema pobreza -donde el gobierno nacional, regional y hasta local brillan por su ausencia se convierten en un referente concreto y cercano de riqueza al cual las comunidades prefieren acceder. Por tanto, desde un punto de vista de prevención de conflictos, las empresas mineras o extractivas en general debieran incorporar en los contratos suscritos con el Estado, en paralelo con compromisos para fomentar el desarrollo, el respeto de los derechos de las comunidades y del medio ambiente, una cláusula donde el Estado se comprometa igualmente a realizar una importante inversión de recursos e impulsar un proceso de presencia y fortalecimiento de sus instancias, especialmente de servicios básicos como salud, educación, trabajo, transporte, etc. Caso contrario se estarán generando las bases para el surgimiento de futuros conflictos entre actores que no sintonizan plenamente en cuanto a sus visiones y expectativas (empresa y comunidades).
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http://www.lasbambas.com/acerca-de-las-bambas/proyecto-las-
bambas.html https://www.gestiopolis.com/manual-para-el-desarrollo-del-mapeo-deactores-claves-mac/ https://subscriber.bnamericas.com/Subscriber/project-profile/es/lasbambas-las-bambas http://old.cies.org.pe/files/documents/investigaciones/medio-ambientey-recursos-naturales/conflictos-mineros-interculturalidad-y-politicaspublicas-el-caso-de-las-bambas-provincias-de-cotobambas-y-graudepartamento-de-apurimac.pdf http://rpp.pe/economia/economia/por-que-es-importante-las-bambaspara-la-economia-peruana-noticia-839922 http://www.lasbambas.com/acerca-de-las-bambas/proyecto-lasbambas.html http://larepublica.pe/politica/706815-declaran-estado-de-emergenciaen-apurimac-por-proyecto-las-bambas http://larepublica.pe/politica/706865-todo-lo-que-debes-saber-sobreel-conflicto-en-las-bambas https://videos.telesurtv.net/video/450395/opositores-a-las-bambasesperan-negociar-con-el-gobierno-de-peru/ http://ceppia.com.co/Herramientas/Herramientas/Que-es-el-mapeode-actores-Esteban-Tapella.pdf http://larepublica.pe/tag/las-bambas http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/PueblosAndinosEc ologia/files/ppt_las_bambas_19_10_16.pdf http://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/1/3/113514.pdf https://peru21.pe/lima/cinco-conflictos-sociales-mantienen-alerta-pais78124
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