La cris is econ ómica y la hip erinflación erinflación du rante el p rim er g ob ierno iern o de A lan Garcí a Después de la muerte en 1979 de su jefe máximo, Víctor Raúl Haya de la Torre, la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) entró en una profunda crisis. Se inició una intensa lucha por la sucesión en un partido que se percibía como envejecido, a tal punto que se hablaba de la existencia de una gerontocracia. Pero envejecido no solo por la edad de sus líderes principales, sino también porque el ideario histórico del partido no alcanzaba ya para orientar su actuación en los nuevos tiempos. El APRA pasó de un inicial discurso de inspiración marxista, con un radical programa nacionalista revolucionario y prácticas insurreccionales en las décadas de 1930 y 1940, a concepciones más pragmáticas de negociación con Estados Unidos y los capitalistas nacionales y extranjeros, junto a la búsqueda de un entendimiento político con partidos de la oligarquía tradicional en las décadas de 1950 y 1960. Además, la muerte de Haya ocurrió luego de doce años de una dictadura militar que había cambiado profundamente al país (y que había llevado a la práctica algunas de las banderas históricas del APRA), en medio de un proceso de transición a una democracia que siempre había tenido dificultades para implantarse en Perú. En este contexto, un líder joven, Alan García, llegó a la secretaría general del partido en 1982 y lo renovó aceleradamente. Aportó su imagen fresca y también una nueva identidad construida en torno de un discurso social demócrata inspirado en el socialismo español de Felipe González. En las elecciones de 1985, García aprovechó el desgaste del segundo gobierno de Fernando Belaúnde, quien había intentado infructuosamente implementar una reforma orientada al mercado y sufrió los embates de la crisis de la deuda. Y entonces, sobre la base de un discurso que prometía una revolución social, García logró lo que Haya nunca había podido alcanzar: la Presidencia de la República. Así, 55 años después de su fundación, el APRA logró llegar al Poder Ejecutivo. García obtuvo 55% de los votos válidos y las listas del APRA, casi 50% de los lugares en el Congreso. Cong reso. La gestión gubernamental de García puede dividirse en dos etapas muy marcadas: Sus dos primeros años fueron muy exitosos: la clave fue un programa económico que limitó unilateralmente el pago de la deuda externa e implementó medidas de estímulo a la demanda y controles de precios. Esto permitió un aumento del gasto social, de los sueldos y salarios, así como una recuperación de la actividad económica, al tiempo que la inflación caía. Estos impresionantes logros legitimaron la retórica antiimperialista y revolucionaria del presidente y su promesa de un «futuro diferente». En cuanto a la política contrasubversiva, García inició su gobierno con gestos encaminados a cambiar una estrategia eminentemente represiva por otra de respeto a los derechos humanos, con un verdadero control civil sobre las Fuerzas Armadas y un impulso al desarrollo social en las zonas afectadas por la violencia. Desde 1987, sin embargo, las cosas cambiaron drásticamente. La política de estímulo a la demanda empezó nuevamente a generar inflación; García, en vez de enfriar la economía y promover la inversión, optó –confiando en el mero voluntarismo – por una propuesta de estatizar la banca, para así controlar desde el gobierno la orientación y el ritmo de la inversión. La consecuencia fue la abierta oposición de los gremios empresariales, de los sectores medios y altos y de la derecha política, lo que generó una fuerte polarización. La confrontación terminó con la derrota del gobierno, que no logró que el proyecto de estatización fuera aprobado por el Congreso.
Además, durante este periodo de conflicto se registró una caída de la inversión privada, lo que llevó a la economía a la recesión. Pese a ello, el gasto público corriente continuó aumentando, lo cual produjo una nefasta combinación de recesión con incremento de los precios que terminó en el estallido de la hiperinflación en los dos últimos años de gobierno. Es necesario considerar que, por esos mismos años, Argentina, con Raúl Alfonsín, Bolivia, con Hernán Siles Zuazo, y Brasil, con José Sarney, intentaron también programas económicos heterodoxos y rápidamente quedaron envueltos en procesos hiperinflacionarios. ¿Qué tenían en común estos países? Dinámicas en las cuales la contención a la expansión de la demanda era políticamente muy costosa para el gobierno. En el caso peruano, debemos considerar que parte de la explicación acerca de por qué a García le resultaba difícil tomar medidas de ajuste se encuentra en el ascenso de Izquierda Unida (IU). Alfonso Barrantes, candidato presidencial de IU en 1985, había obtenido 25% de los votos, y sus posibilidades electorales aumentarían con un cambio de política económica. Al mismo tiempo, en cuanto a la política contrasubversiva, desde mediados de 1986 el gobierno se enfrentó a la realidad de que el cambio de estrategia no había dado los resultados esperados, con lo que se volvió a políticas más netamente represivas, que llevaron nuevamente a violaciones de los derechos humanos. Estas involucraron a distintos funcionarios del gobierno y llegaron a comprometer en alguna medida hasta al propio presidente García, según activistas de derechos humanos. Lo mismo puede decirse de las múltiples denuncias de casos de corrupción. Los sueños e ilusiones apristas de 1985 se convirtieron en terribles pesadillas
PRIMERA PARTE DEL GOBIERNO DE ALAN GARCÍA Patrón de Crecimiento Económico del Periodo: 1985 – 1990
Los Ajustes Del Inicio Del Gobierno En estos últimos 25 años, cada gobierno que ingresaba al poder, aplicaba un ajuste, según las expectativas de la persona al frente en este caso el presidente. El programa de ajustes a corto plazo tuvo tres objetivos fundamentales: Detener el proceso inflacionario y recesivo Terminar con la perdida de divisas Crear un contexto de estabilidad y confianza. Esto permitiría un normal desempeño de los agentes económicos El programa de ajuste constaba de dos partes:
Destinar las medidas necesarias para cerrar la brecha cambiaria y fiscal, con el fin de que el Banco Central de Reserva pudiera reducir drásticamente su emisión inorgánica
El congelamiento de precios por 120 días, a contar después de 10 días de ajustes privados, se congelaría así los costos de producción, los precios finales, se reduciría la inflación. Pero el gran incremento de los precios en el sector privado imposibilito sostener el programa, el gobierno lo suspendió el 21 de setiembre. El temor del sector privado de perder ingresos ante la inflación, produjo un comportamiento defensivo que contribuyo al resultado inflacionario en setiembre. La liberación de los precios tras suspender el congelamiento fue parcial, ya que hubo precios controlados que siguieron congelados.
Para preservar la solidez de las cuentas externas se tomaron medidas arancelarias y para-arancelarias que tenían como objetivo proteger la industria nacional. Se aumentó el financiamiento de las exportaciones así como el porcentaje de libre disponibilidad. Una de las primeras medidas que Alan García aplico al iniciar su mandato fue, congelar los ahorros en dólares de los pequeños ahorristas, solo les permitían sacar el dinero en soles al tipo de cambio que era menos de su valor real, fue así como la clase media perdió la confianza en el ahorro que era la base fundamental para el bienestar familiar. A raíz de que el presidente Alan García se negaba a pagar la deuda externa, el Perú fue declarado como inelegible como acreedor ante organismos internacionales y se nos negaron los créditos, con esto empezó la terrible inflación. A fines del año 1985, se establecieron modificaciones tributarias orientadas a reordenar y simplificar el sistema tributario, fue necesario mejorar la capacidad del poder adquisitivo de la población, para esto, se procedió a aumentar el ingreso mínimo vital y reajustar las remuneraciones.
La política de estatización que inicio Alan García estuvo marcada por dos influencias La gran pirámide, en la cual sus niveles representaban los diferentes estratos de la sociedad peruana. La experiencia del Plan Austral, ya que en aquel momento estábamos dándole grandes créditos políticos al presidente de Argentina Raúl Alfonsin Para resumir la estructura productiva del país, la política de reactivación se basaba en la articulación del sector informal urbano y el sector rural andino, de acuerdo a este enfoque, se suponía que la reactivación industrial debía esperar a que el dinamismo "desde abajo" operara sobre el conjunto de la economía El segundo factor fue la influencia heterodoxia, la cual fundamentaba un programa estabilizador, que a su vez intenta una política económica consistente para disminuir la inflación a cero con neutralidad distributiva La interpretación del proceso inflacionario se basó en la concepción neo estructuralista, el alza en el nivel de precios se explica a partir de las decisiones que influyen en el costo de los bienes y servicios, con esto se deduce que la inflación ocurre por cambios en el comportamiento de los actores que son capaces de influir básicamente en los cuatro precios básicos. Según el neo estructuralismo, los precios del sector oligopólico industrial se forman de acuerdo a los costos de los insumos importados, laborales y precios controlados. A raíz de eso se concluye que le nivel de precios en el sector moderno depende del tipo de cambio, salarios y precios nominales controlados, la tasa de inflación depende de la tasa de devaluación, de crecimiento de los precios controlados y de crecimiento de los salarios nominales. El Plan de Emergencia aplicado en julio de 1985 .Durante su gobierno, Alan García aplico una serie de medidas de corte heterodoxo para poder superar la crisis heredada de otros gobiernos, entre las cuales tenemos:
La congelación de todos los precios, de bienes y servicios esta medida debía cumplir un papel coordinador de precios, el gobierno esperaba que no hubiera más inflación, siendo cualquier aumento en algún precio señal de incremento en el margen de ganancias Devaluación de la moneda y reducción de la tasa de interés, según la teoría ortodoxa la tasa de interés no debía afectar al ahorro, ya que éste no depende
de ella, más bien del nivel de ingreso generado por la mayor rentabilidad de las actividades productivas Incremento en las remuneraciones, reducir la inflación sin reducir la capacidad adquisitiva era uno de los grandes deslindes respecto a los ajustes ortodoxos del pasado Estas medidas conformaron el eje principal del programa económico, ya que en ésta, el aumento de los costos de insumos importados ocasionados por la devaluación y el aumento otorgado a los trabajadores seria compensado por la reducción de la tasa de interés efectiva, aunque esta medida se orienta al logro de una redistribución en la estructura de costos de las empresas la cual implique trasladar los recursos de las actividades especulativas, las cuales están alentadas por las altas tasas de interés, lo que a su vez permitirá un crecimiento del consumo interno.
Este programa económico tuvo algunos rasgos del experimento heterodoxo, los cuales mencionaremos a continuación:
La política de congelación de precios que afecto a un conjunto bastante amplio de bienes El tratamiento de la deuda externa, solo se destinó el 10% del valor total de las exportaciones para pagarla La elevación de la tasa de cambio real, ya que la reactivación de la economía necesitaba de un ajuste expansivo de la balanza de pagos El incremento de los impuestos de los combustibles, ya que eso podía financiar el déficit fiscal La restricción monetaria, el BCR buscaba contrarrestar el efecto monetizador de la dolarización, dicha institución elevo la tasa de encaje marginal, pago una alta remuneración al sobre encaje para otorgar préstamos al sector privado.
Los principales resultados del programa de emergencia de agosto de 1985 fueron: la reducción de la inflación, el impacto recesivo inicial, la desdolarización, el mantenimiento del superávit comercial externo y la elevación de RIN, la probable neutralidad distributiva, la reducción del déficit fiscal respecto del PBI y una mejora de los términos de intercambio a favor de la agricultura. La política aprista no solo pretendió elevar la demanda a través del consumo, sino que busco mejorar la distribución del ingreso a favor de los asalariados, empleando más la capacidad instalada, es decir, más trabajadores menos costos unitarios. Para estos efectos, se dictaron diversas medidas, las cuales tenían la tendencia a reactivar la economía. Entre las cuales tenemos: La eliminación del IGV de algunos productos La reducción de la tasa de interés El otorgamiento de facilidades a empresas La concesión de reintegros tributarios La exoneración de pagos a derechos arancelarios y de impuestos de importación de máquinas La creación de líneas de crédito preferencial.
Para los apristas lo que debía impulsar la demanda interna era, el otorgamiento de préstamos a los trabajadores del sector público y puesta en marcha el programa de empleo masivo.
Reactivand o la econom í a
Volviendo a 1985: Alan García creía que la inflación no se debía a una falta de oferta, sino más bien a que el Estado se había visto obligado a subir el precio de bienes y servicios básicos (en especial el de la gasolina) para pagar la deuda ya que: La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria peruana era en sí indicativo de que la demanda no era el problema. El Perú había sufrido en 1983 la peor recesión que se recordara, pero la inflación, en vez de caer, se había acelerado A través de la reactivación de la economía nacional se esperaba salir de círculo vicioso heredado por Belaúnde y entrar a un círculo virtuoso: A más crecimiento económico, más recaudaciones tributarias. A más recaudaciones tributarias, más posibilidades de cubrir el déficit fiscal. El Perú no estaba solo con este experimento heterodoxo. Casi al mismo tiempo, Argentina con su presidente Raúl Alfonsín había implementa do el Plan Austral, parecido en muchos aspectos al modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia de Perú y Brasil con su Plan Cruzado de 1986, sí consultó previamente al FMI.
Primeros resultados de la política heterodoxa En un comienzo, las medidas adoptadas y conocidas como "heterodoxas" dieron resultados positivos. Ya en setiembre de 1985, la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economía dio señales de clara recuperación. Los sectores que dependían de la demanda interna (manufactura, construcción, agricultura) crecieron, no así los sectores dedicados a la exportación (minería, pesca). En 1986, la economía creció 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los años 50. Pero también surgieron problemas que irían agravándose con el pasar del tiempo pues a pesar de la reactivación económica, el Estado casi no percibía mayores ingresos
SEGUNDA PARTE DEL GOBIERNO DE ALAN GARCIA 1987: OBVIANDO LAS SEÑALES DE ALARMA En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas internacionales era evidente. Sin embargo, el gobierno siguió confiando en un crecimiento económico rápido hasta 1988. Al mismo tiempo, tuvieron que aceptar la devaluación del inti, la subida de sueldos y de precios (68, 188). En líneas generales, la política económica del gobierno empezó a caer en contradicciones. Por un lado, Alan García buscaba el contacto directo con los empresarios importantes (llamados los doce apóstoles ) con el fin de persuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro lado y en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, el APRA obligó, a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado. En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas que las empresas habían obtenido en 1986. Con esta medida, el gobierno provocó airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y finalmente el programa fue cancelado. Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la percepción de que Alan García y su equipo estaban improvisando y, sobre todo, perdiendo el control. La
situación se agudizó con la renuncia, en junio de 1987, del Ministro de Economía Luis Alva Castro.
LA ESTATIZACION DE LA BANCA : EL PUNTO DE QUIEBRE Al intento de estatizar la banca privada: La medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la nación. García explicó su medida con las desigualdades sociales y económicas en el Perú. Ya en 1982 había publicado un libro, El futuro diferente , en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema de créditos a los sectores informales, campesinos así como las pequeñas y medianas empresas (PYMES). Según García, era necesario "democratizar" el crédito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa tarea, el Estado debía tomar las riendas (190-191). También se cree que el Gobierno tuvo otros motivos: El primero habría sido netamente político, pues García estaba preocupado por la ligera caída en su nivel de aprobación y, con una medida tan radical, buscaba volver a ganar la confianza de los sectores populares. Además, su relación con el sector empresarial se había deteriorado considerablemente. García le reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir en el Perú y su preferencia por guardar los dólares en cuentas extranjeras y seguras (190-191).
CRISIS ECONÓMICA Al finalizar el año 1987, la crisis ya era evidente: La inflación empezó a galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la producción - y, por consiguiente, la reactivación económica - se había estancado y la balanza de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dólares, el hueco más grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas internacionales siguieron decayendo. A falta de dólares, el Banco Central se vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda creciente de dólares se puede contrarrestar poniendo en circulación los dólares ahorrados). Ya hemos visto que el Estado no recaudó más impuestos a pesar del crecimiento económico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la inflación, contribuyó a agravar la situación en 1987 y 1988. Además, las empresas estatales como Electro Perú empezaron a hacer pérdidas mucho mayores que en los años previos. Los hechos estaban dejando al Estado con cada vez menos margen de acción, convirtiéndolo en observador pasivo del desastre económico.
En octubre de 1987, el gobierno procedió a devaluar el inti en 24 %. Los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica. Pero el Gobierno seguía sin aceptar la necesidad de una línea clara: El proceso de toma de decisiones durante este período demostró una falta de coordinación y una pérdida de dirección. Mientras algunos miembros eminentes del equipo económico empezaron a aceptar -a regañadientes- la necesidad de un retorno a la ortodoxia como requisito para conseguir nuevos flujos de dólares, El Gobierno se resistió a pagar el precio político. El resultado fue una serie de medidas tibias y términos medios (202). En desesperación, el gobierno pidió préstamos al Banco Mundial y al Fondo Monetario Internacional, quienes no acudieron al préstamo debido a que el gobierno les debía millones de dólares (anteriormente el FMI había denominado al Perú como "país no elegible). Gustavo Saberbein (ministro de economía en aquel entonces) y su equipo
intentaron persuadir a Alan García de la necesidad de un shock ortodoxo: Déficit cero a través de aumentos fuertísimos de impuestos y tarifas y la eliminación de subsidios. Pero García, temiendo el costo político de tal decisión, sólo accedió a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en bancarrota (déficit fiscal) y una economía que importaba más de lo que exportaba (déficit comercial). Los resultados están en la memoria colectiva de todos los peruanos: Todos los días los precios de los productos incrementaban y el sueldo de los trabajadores no alcanzaba para pagar las necesidades. Cada vez había más escasez de alimentos, por lo que las personas debían hacer cola para comprar productos de primera mano, y en cantidades muy limitadas (debido a que solo se podía comprar una cantidad límite de productos por persona) y el derrumbe de la aprobación de Alan García. Fue recién hacia fines de 1988 que García se convenció de la necesidad de una "guerra frontal" contra la crisis económica. El nuevo Ministro de Economía y Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora sí, el shock económico, el seis de setiembre de 1988. El plan, denominado Plan Cero, contribuyó a generar una inflación aún mucho mayor, sobre todo en relación con los productos importadas. Así, por ejemplo, el precio de los productos farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. Además, se eliminó el sistema del control de precios con excepción de 42 productos básicos (208). Las esperanzas de los peruanos estaban ahora cifradas en el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Si bien hubo conversaciones, el Perú no llegó a recibir préstamos. Ello se debió, también, a que el Perú aún adeudaba 600 millones de dólares al FMI y 400 millones al Banco Mundial. A partir de setiembre de 1988, la inflación se convirtió en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del Perú. Y el shock parecía llegar muy tarde. En todo caso, no pudo controlar la inflación. Un largo paro en la industria minera contribuyó a que las exportaciones cayeran aún más agravando así el déficit comercial. Las reservas internacionales, por su parte, se aproximaban a cero.
LA HIPERINFLACION Causas Aunque en 1985 el déficit del sector público sólo había sido del 2,7 % del PBI, el nivel más bajo desde 1979, en 1986 una vez más llegó al 5,1 %. Esto no se debió a un aumento del gasto. El primer gran problema fue que a pesar tener fama de ser una administración despilfarradora y populista, el gasto total (corrientes e inversiones) del sector público cayó del 49% del PBI, en 1985, al 29 %, en 1986. Sin embargo, los ingresos corrientes totales también cayeron, del 46 % del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986.
El segundo problema consistía en que, después del gran crecimiento de 1986, la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus límites. Hacían falta inversiones para instalar nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. Para ello, era necesario recurrir a inversiones y préstamos extranjeros.
El tercer problema, era que la balanza comercial volvió a ser negativa hacia fines de 1986. Con la reactivación económica y el alza de sueldos, el Perú volvió a incrementar sus importaciones mientras que las exportaciones seguían siendo bajas. En diciembre de 1986, las reservas internacionales del Perú llegaban a 870 millones dólares comparados con 1,400 millones en marzo del mismo año. Esta falta de liquidez se debió, también, a que el Estado pagó a sus deudores bastante más que ese 10 % que García había anunciado, con bombos y platillos, el 28 de julio de 1985. Finalmente, la poca confianza de la ciudadanía en el modelo económico de García condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por dólares temiendo - y, al mismo tiempo, originando - una devaluación del inti.
Casi al final de su gobierno y desesperado porque ya no había fondos en el tesoro público, intento estatizar la banca, seguros y las financieras. Durante su gobierno destrozo y desapareció dos monedas: el nuevo sol, que se devaluó, a raíz de eso tuvo que inventar el inti, que equivalía mil soles, pero eso no quedo ahí, la inflación siguió y el inti se empezó a devaluar y eso produjo que inventara una nueva moneda: el nuevo sol La terrible inflación empobreció y afecto más a la clase proletaria, se hizo común el trueque de mercancías, debido a que los billetes que se tenían se devaluaban de la noche a la mañana. Alan García creo un impuesto de 1% a los cheques bancarios, esta medida causo que la mayoría de personas cancelaran sus cuentas corrientes, lo cual produjo que el país retrocediera a la era pre-industrial. Se creó el dólar MUC para las importaciones, que era más barato que el dólar bancario, el resultado de esta creación fue que algunos importadores del entorno presidencial, los cuales accedían al dólar MUC inflando los montos necesarios, el excedente iba a parar a manos de funcionarios públicos.
Los Paquetazos De 1988 Ya desde Mayo de 1988 se comienzan a sentir ajustes a la economía, comenzando por el cambio de Ministros de Economía y Finanzas, en Junio de 1987 asume el cargo Gustavo Saberbein, pero el 16 de Mayo de 1988 es reemplazado por Robles Freyre quien a pesar de tener la intención de realizar los ajustes no consigue el apoyo del gobierno, de esta manera es sustituido por Abel Salinas en Setiembre de 1988 Con Gustavo Saberbein se aplica ciertos ajustes, los que no fueron suficientes para frenar la mala situación en que se encontraba el país, a esta forma de ajustes se le conoce como "GRADUALISMO". Por tal motivo, cuando Salinas asume el cargo de Ministro de Economía y Finanzas, se ve en la necesidad de aplicar un ajuste lo bastante duro, pero siguiendo la política hasta ese momento opta nuevamente por un gradualismo: “En Setiembre de 1988, si bien el Banco Central y el Ministerio de Economía y Finanzas prepararon un programa lo bastante duro, el ministro Salinas terminó aplicando un ajuste fuerte pero insuficiente. El tipo de cambio se devaluó en 227% para gran parte de las partidas de importación, se subieron los precios públicos,...." Es así después de muchas dudas e indefiniciones, en Setiembre se produce el primer "paquetazo" realmente drástico. Pero como se mencionó antes fue insuficiente. A nivel político se veía una situación crítica y compleja. Con las medidas de Setiembre y la reducción de los ingresos, la popularidad del presidente Alan García había caído bruscamente. Los cercanos al gobierno dirán, que como en todo lugar la oposición siempre lo ve todo color de hormiga, esto era debido que ya desde Octubre, a dos meses del primer paquetazo la oposición decía que otro paquetazo era inevitable.
Será Armando Villanueva el que dirá que no subiría la gasolina, ni habrá otro paquetazo. Pero ya en Noviembre un nuevo paquetazo era inevitable, los políticos de oposición habían acertado sobre ello, no solamente los políticos eran los que habían hecho sus predicciones, también lo hicieron los economistas, fueron llamados "BRUJOS DE LA ECONOMIA". Entre uno de ellos estaba Saberbein el que veía con optimismo el futuro del Perú, en contra partida estaba Alejandro Toledo el que ya veía venir la catástrofe económica. También Oscar Ugarteche fue uno de los primeros en señalar que estábamos en las puertas de un manejo hiperinflacionario de la economía. También quedo atrás los mensajes de que no habría más paquetazos, era un secreto a voces de que se aproximaba un paquetazo no se sabía cuándo pero estaba cerca, por el momento nos centraremos en la posición del gobierno ante esta difícil situación. Ya el 18 de Noviembre el Presidente Alan García hace el anunció que se adoptarán nuevas medidas las que no serán traumáticas ni duras y serán dictadas el lunes 21 de noviembre, pero el 19 sale el Primer ministro diciendo que se postergan las medidas por dos días más, esto quiere decir hasta el día martes 22 de noviembre. Esto quizá porque el gobierno no tenía la cara de comunicarle al pueblo los reajustes que se tenían que aplicar.
La Población Frente A Estos Paquetazos Muchas personas pensaran, que después de las normas o medidas dictadas por el gobierno para frenar la inflación, se producirían huelgas o paros, revueltas en las calles por falta de dinero para comprar los productos de primera necesidad. Estas situaciones no se dieron después de dictadas las medidas, más bien fueron antes de ser dictadas, veremos ahora porque. Lo que se puede ver en esta época son las colas, huelgas, desabastecimiento, violencia, especulación. Para tener una mejor visión de aquella situación veremos la relación entre estas y como le afecto esto a la población, sin olvidarnos que en la mayoría de estas era la misma la población la protagonista. Debido a que estas medidas sobre todo la de Noviembre de 1988 fueron las más duras durante el gobierno de Alan García. Como se hizo mención antes, Alan García hizo un anuncio el 19 de noviembre de 1988 de que se iba a tomar nuevas medidas y su supuesto retiro de la política ni bien finalizado su mandato, las medidas se tardaron en ser dictado, por distintos motivos. Esto llevo a que las personas se preocuparan, teniendo todavía fresco el recuerdo del paquetazo de Setiembre. Inmediatamente la población veía la manera de abastecerse de productos, antes de que suban. Pero los comerciantes también protegían su inversión o buscaban sacar el mayor beneficio de esto, se puede decir que jugaban con el hambre del pueblo. En los diarios capitalinos solo se habla de huelgas, colas para solo conseguir un poco de productos, pequeños empresarios entran en colapso, etc. Sumado a las especulaciones, las colas, el desabastecimiento, se sabía que en el puerto del Callao había productos alimenticios como leche, trigo para el pan, porque hasta para eso las personas se tenían que levantar temprano. Pero los barcos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se les pague, aquí se ve como las divisas se agotaron tanto así que no se podía pagar, el gobierno siempre se fue en contra de él mismo. "... Se esperaba alzas dramáticas que no venían pero tampoco eran desmentidas. Los comerciantes protegían stocks y rechazaban vender. Lo mismo hacían los mayoristas. Las amas de casa mientras tanto pugnaban por comprar de manera que el resultado de todo esto es que las colas se alargan y multiplican..." Veamos el día más negro de Noviembre de1988, como ya sé a mencionado el Presidente primero dio una fecha el 21 de noviembre para ser dictadas las nuevas medidas pero al día siguiente el primer ministro dijo que iban a ser dictadas el 22. Ya
el mismo 22 en la madrugada Sendero Luminoso derrumbo 32 torres de alta tensión dejando sin luz desde Chiclayo hasta Marcona, como si esto fuera lo único el agua potable en la maña tenía un olor fétido, lo que se dijo era que se debía a una falla técnica en al Atarjea, más que en la noche se iban a dictar las nuevas medidas era de imaginarse la situación de la población en esos instantes, más aún que el discurso se retrasó por dos de horas. De manera más clara o precisa lo comenta Gonzalo Portocarrero: "El diario La República comenta el miércoles 23 que la población limeña ha entrado en un estado de shock. El agua fétida, el avance de la violencia y la falta de electricidad, la ausencia de pan y transportes, las alzas, la crisis política, todo condensado en uno solo día era demasiado" Esta situación pudo llevar al colapso a la población, quizá levantarse frente al gobierno, hacer saqueos o peor, que algunos de los grupos terroristas del momento hubiesen hecho mayores estragos en el ya decaído gobierno. Lo sucedido el jueves 24 solo fueron algunos cantos de saqueos, pero esto fue un solo día y después de lo cual la población vuelve a su crispada normalidad.
Medidas Hasta El Final Del Gobierno Ya después de pasado, los paquetazos de 1988, el gobierno no solamente se veía en el dilema de enfrentar la inflación, además se venía las elecciones presidenciales y como se ve hasta aquí la popularidad del Presidente Aprista no era muy buena, por tal motivo debería ver la forma de cómo levantar esa popularidad que en un inicio fue muy alta. Después del paquetazo de noviembre de1988 Salinas fue reemplazado por Rivas Dávila. Es con él, que se inicia un periodo de corrección gradualista de precios públicos y tipo de cambio, aumentando éstos ligeramente por encima de la inflación. Al mismo tiempo se trató de mantener el salario mínimo en términos reales y se fueron corrigiendo parcialmente los desequilibrios sin afectar el nivel de la actividad económica. Este ajuste gradualista o gradual se dio entre Diciembre de1988 y Mayo de 1989. Pero en mayo se cambia el horizonte y con ello también se hace con el ministro de Economía, el reemplazante de Dávila es Vázquez Bazán. Se buscó impulsar la producción al mismo tiempo que se trataba de evitar los saltos inflacionarios. A su vez se buscaba aumentar sueldos al mismo tiempo que se trataba de retrasar el aumento de muchos precios controlados. Este proceso, podría verse como un intento de reactivación, debido a que la economía mostró cierta recuperación, pero manteniéndose niveles inflacionarios altos, se da de Mayo de 1989 a Enero de 1990. Pero como se hizo mención antes se acercaban más las elecciones el gobierno se veía en el dilema de mantener la situación económica estable y no salir tan mal en las elecciones. Es por ello que desde Enero de 1990 a Julio de 1990 se puede distinguir dos etapas. Una primera etapa, es antes de las elecciones, en que se trató de continuar con la expansión de la economía quemando las reservas que se habían acumulado a raíz del paquete de 1988, dando una imagen de cierta estabilidad y crecimiento, de la que se encargó la oposición de desmentir. Una segunda etapa, se desarrolla debido a que se quemaron todas las reservas, la política a aplicar es tratar de cargar todo el proceso de ajuste al otro gobierno. Por lo tanto se retrasaron las tarifas públicas y el tipo de cambio para las importaciones prioritarias; y para evitar el colapso cambiario y el consecuente salto inflacionario, se estranguló financieramente al sector privado imponiendo encajes marginales que en términos efectivos sobrepasaban ele 100%.
Consecuencias Los malos manejos de nuestra economía por parte del presidente Alan García trajeron más pobreza al país, se devaluaron y desaparecieron dos monedas, y muchos otros desastres que a continuación describo: Se incrementó la gasolina en un 30%, el servicio postal y telefónico en un 20%, agua y alcantarillado en un 10%. Se devalúa el dólar en un 12%, el dólar MUC se fija en 13.95 intis y el dólar financiero en 17.5 intis por dólar americano El tipo de cambio se devaluó en 227% para gran parte de las partidas de importación y se subieron aún más los precios públicos. Los economistas señalaron que se estaba a las puertas de un manejo hiperinflacionario de la economía peruana. Los barcos con productos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se les pagara, las divisas se agotaron por el mal uso y las colas se alargaban y multiplicaban. La inflación acumulada fue de 3000% Las remuneraciones y consumo per cápita estuvieron por debajo del 50% El índice de pobreza solo en Lima ascendió a 43% Las reservas internacionales netas del Banco Central de Reserva del Perú cayeron de $894 millones en julio de 1985 a $105 millones en julio de 1990. El nivel de subempleo ascendió a 73% un desastroso resultado al término del gobierno de Alan García La producción agrícola nacional cayo ostensiblemente y la importación de productos aumento en un 49% El número de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno aumento en 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990. El gasto social cayo rápidamente El ingreso per cápita cayo demasiado, esto nunca se había visto. Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista el grupo andino redujo su inversión dentro de nuestro país. Apenas se recibió inversión extranjera debido al desastroso manejo de la economía.
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Entre 1988 y 1989, la inflación incrementó en un 4497.3%
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El final del régimen Los gremios de trabajadores se movilizaron contra el programa de ajuste del régimen aprista. Los paros y marchas fueron constantes entre 1988 y 1990. Asimismo, los grupos subversivos incrementaron sus atentados terroristas, especialmente en Lima. Vargas Llosa fundó el Movimiento Libertad y se unió a PPC (Partido Popular Cristiano) y AP (Acción Popular), para formar el FREDEMO (Frente Democrático). Con esta alianza lanzó su candidatura presidencial prometiendo un programa de reformas neoliberales. El primer gobierno de Alan García terminó en medio de una de las más profundas crisis económicas, sociales, políticas y morales de nuestra historia republicana. El 28 de julio de 1990 le entregó el mando al ingeniero Alberto Fujimori Un factor preponderante de ser elegido presidente y no Vargas Llosa se debió a que este último en sus discursos anuncia que su política económica iba a ser de choque. Si en el gobierno de Alan García había sido difícil soportar los paquetazos, la población se asustó más con al saber que podía haber cosas peores como una política de shock.
