Justicia Plural de la Norma a la Práctica

JUSTICIA PLURAL: DE LA

NORMA

A LA

PRÁCTICA Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia en la Administración de la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de Conflictos: Balance de la experiencia.

Justicia Plural: de la Norma a la Práctica “Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia en la Administración de la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de Conflictos”

Primera edición: 300 ejemplares Marzo, 2015

Esta publicación se ha realizado con el financiamiento de la Unión Europea en el marco del proyecto: “Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia en la Administración de la Justicia Plural y Mecanismos de Solución de Conflictos”

(IFS-RRM/2011/281-202)

Fundación CONSTRUIR

Calle Lisímaco Gutiérrez Nº379 (entre av. 20 de octubre y av. 6 de agosto) Sopocachi/ La Paz- Bolivia Telf.: (591-2) 2432732 (591-2) 2004424 www.fundacionconstruir.org Equipo Editorial:

Coordinación General: Ramiro Orias Director Ejecutivo -Fundación CONSTRUIR Coordinadora de Evaluación: María de los Ángeles Crespo Asistentes de campo: Maya Neyrot Mara Peñaloza Equipo de revisión: Área Derechos Indígenas: Marco Antonio Mendoza Crespo - Porfirio Cochi Villca Área de Género: Mathilde Defferrard Equipo Local: La Paz: Lorena Terrazas Arnez - Silvia Zenovia Lipa Piloy Cochabamba: Lidia Corina Yáñez Heredia - Dunia Danitza Aguilar Delgadillo Chuquisaca: Roxana Linares Cáceres - Carmen Cruz Oruro: David Crispín Espinoza - Benjo Alconz Rodríguez- Zenón Pizarro Garisto - Julia Colque Condori Comunicación y visibilidad: Neyza Cruz Diseño y diagramación: Brand Populi

Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación de la Unión Europea. El contenido así como las opiniones expresadas en esta publicación son responsabilidad exclusiva de Fundación CONSTRUIR - COOPI y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de los financiadores.

ÍNDICE 7

Presentación

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Preámbulo

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Capítulo 1. Introducción

23

Capítulo 2. Contextualización 5

59

Capítulo 3. Proceso de Diseño de la Acción

71

Capítulo 4. Metodología de evaluación

81

Capítulo 5. Buenas prácticas, lecciones aprendidas y estrategias de contingencia

91

Capítulo 6. Resultados de Evaluación

157

Capítulo 7. Logros alcanzados

189

Capítulo 8. Aálisis de eciecia y ecacia

213

Capítulo 9. Conclusiones y Recomendaciones

219

Anexos

PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

A partir de la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) en el año 2009, y la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional en el año 2010, se inicia en Bolivia el proceso de transición hacia un Sistema de Justicia Plural. Esta transición parte del reconocimiento de la Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) como parte del Nuevo Sistema de Justicia Plural, imponiendo el desafío de traducir la norma a la práctica. En este marco, Fundación Construir y COOPI1, con apoyo de la Unión Europea, asumen el reto de fortalecer - a través de la transferencia de conocimientos y el impulso al diálogo - las capacidades de organización ygestión de autoridades de justiciaindígena srcinaria campesina (AIOCs), a  de mejorar las codicioes y mecaismos de aplicació ormativa bajo los uevos mandatos constitucionales quepermitan, de mejormanera, lograr la transición. Este reto se ha traducido en el diseño de una Acción metodológica que permita informar, socializar, capacitar y poner en práctica dichos mandatos constitucionales, partiendo de la recuperación y valoración de la experiencia tradicional de las AIOCs y la experiencia de autoridades de justicia ordiaria, así como de otros actores que tiee u papel sigicativo en la construcción del Sistema de Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres, Organizaciones de la sociedad civil, Gobiernos Municipales etc).

1. Cooperazione Internazionale

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La Acción mencionada tiene como título: Fortalecimiento de los pueblos indígenas y srcinarios de Bolivia en la administración de la justicia plural y mecanismos de solución de conictos. Tiene una e structura de objetivos, indicadores, resultados y actividades expuestas e la Matriz de Marco Lógico, como istrumeto de plaicació, que os permitirá presetar los resultados obtenidos a nivel programático; sin embargo, la esencia de los logros está vinculada a los cambios de percepciones, roles y funciones de diversas estructuras socio culturales de justicia, que tienen la responsabilidad de procesar y reproducir nuevos escenarios de coordinación y cooperación Interjurisdiccional, para lograr, efectivamente, la construcción y fortalecimiento del Nuevo Sistema de Justicia Plural. Esta construcción y fortalecimiento, implica una etapa profunda y prolongada de auto reconocimiento y conocimiento de las diferentes formas de aplicar justicia, desde la perspectiva plural en las diferentes jurisdicciones que conforman el Sistema, una etapa que sigica “re escribir”, desde la experiecia de cada grupo ivolucrado, ua ueva forma de relacionamiento, basada en el respeto y la diversidad cultural.

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Luego de tres años de implemetació de la Acció, se ha realizado la evaluació al interna donde surgen estas y otras interrogantes, ¿Cómo presentar un informe de evaluación que permita crear un punto de equilibrio entre lo cualitativo y lo cuantitativo?, ¿Cómo lograr que la subjetividad no supere la objetividad?, ¿Cómo explicar que varios sectores de la població se ha visto beeciados y afectados positivamete co accioes simples, pero trascendentales, sin perder el rigor de la metodología? Es, precisamente, bajo el impulso de estas interrogantes, que se presenta este documento, intentando recuperar la experiencia llevada a cabo y transmitir el vínculo entre el trabajo realizado y las tareas pendientes necesarias para la continuidad.

Fundación Construir

PREÁMBULO

PREÁMBULO

La Acció “Fortalecimiento de los pueblos indígenas y srcinarios de Bolivia en la administración de la justicia plural y mecanismos de solución de conictos”, llevada a cabo por Fundación Construir en coordinación con COOPI y el apoyo de la Unión Europea (enero 2102 a marzo de 2015), es el resultado de una iniciativa estratégica que contribuye en el desarrollo y fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia en Bolivia, bajo una nueva estructura del Sistema Judicial que incorpora y reconoce - a partir de la aprobación de la actual Constitución Política del Estado- la justicia indígena srcinario campesina (JIOC) en igualdad jerárquica, dentro de un esquema que establece la función judicial única, transformando el enfoque y la práctica hacia un Sistema de Justicia Plural. Términos como igualdad jerárquica y función judicial única implican un proceso de transición para el cambio de paradigmas y prácticas en justicia, que deben ser impulsadas a través de espacios de aprendizaje, análisis y desarrollo de destrezas en las autoridades de justicia, que permitan la aplicación óptima del nuevo marco normativo. En un país que se reconoce como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, según el Artículo 1 de la Constitución Política del Estado, iniciar un proceso de transición y cambio de paradigmas, requiere un trabajo de focalización cultural y recuperación histórica que produzca coaza y credibilidad. Hablar de Justicia Plural, sigica hablar del respeto a las diferecias etre los sistemas y culturas jurídicas, logrando encuentros y acuerdos. Es precisamente en este ámbito que Fundación Construir ha trabajado en los últimos tres años, promoviendo e institucionalizando espacios de aprendizaje mutuo y diálogo entre

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las jurisdicciones indígena srcinario campesina y ordinaria, partiendo de la recuperación y valoración de las diversas estructuras socio culturales de las autoridades de justicia, así como de otros actores que tiee u papel sigicativo e la costrucció del Sistema de Justicia Plural (Universidades, Organizaciones de mujeres, Organizaciones de la sociedad civil, Gobiernos Municipales etc.). El trabajo de Fundación Construir ha partido de un enfoque de intervención plural sobre la base de la especicidad cultural, dode cada grupo beeciario (idígea srciario campesino y otros) aportan a la pluralidad desde su desarrollo histórico particular y el contexto especíco e el que se desevuelve, asumiedo que o hay lugar a comparacioes etre la diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas y la construcción conjunta. El trabajo estuvo focalizado en cuatro regiones y departamentos de Bolivia, diez municipios del área rural y diferetes grupos socio culturales que por auto ideticació icluye a cuatro pueblos indígenas, una nación indígena, dos naciones srcinarias, dos grupos del sector campesino y las organizaciones de base que las representan.

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El planteamiento estratégico de intervención, consideró tres componentes fundamentales: (i) Capacitación y sensibilización, (ii) Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo y (iii) Desarrollo de Protocolos de articulación. Esta propuesta ha sido validada y contextualizada en la práctica, por lo que se constituye en uno de los logros alcanzados, habiendo desarrollado 363 actividades logrado la participación efectiva de 18.756 personas con un promedio de 6.252 personas año. Los espacios de diálogo construidos hicieron posible la búsqueda y construcción de consensos para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron e los primeros espacios de “ecuetro” etre las jurisdiccioes y/o etre los diferetes actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtiéndose en espacios inter e intra culturales , y en la base teórico-práctica para la construcción de un Plan de Diálogo que parte de : (i) Una agenda abierta de temas prioritarios a tratar ; (ii) Agenda mínima de temas a concertar; (iii) La denición de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de logística requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones. Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos espacios son: - Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria, a la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC) en el marco del pluralismo Jurídico.

- Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro jurisdicciones en particular de la JIOC. - Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para activar los mecanismos de coordinación y cooperación. - Establecimiento de una metodología de diálogo intercultural a partir de la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación a niveles departamentales y de los asientos jurisdiccionales provinciales. - Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración de justicia de la jurisdicción indígena srcinaria campesina a partir de la aplicación de la Carta de Derechos y desde el Bloque de Constitucionalidad reconocido por la CPE. Esta práctica institucionalizada de diálogo se ha constituido en una actividad asumida y apropiada por los actores como parte imprescindible del proceso de construcción del Sistema de Justicia Plural; basado en los mecanismos de coordinación y cooperación y los siguietes elemetos que debe relacioarse etre sí para aazar - aú más- esta institucionalización : (i) la aceptación explícita para acceder a un espacio de diálogo que ivolucre percepcioes diferetes sobre u mismo tema – justicia (vecer la descoaza recíproca para aproximarse a los actores); (ii) el compromiso de incorporación del tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones. Los desafíos a los que se enfrentó la Acción partieron desde la concepción de prácticas de justicia, ¿cómo lograr articular modos exibles basados e la oralidad de la JIOC, co procedimientos rígidos establecidos en documentos y códigos estructurados a través de la escritura de la JO?, ¿cómo promover espacios de diálogo entre justicias donde el debido proceso tiene horizontes diferentes, por un lado los tribunales administrados por expertos “estudiados “y por otro las asambleas comuales co la opiió geeral de la població ?, ¿ cómo lograr sentar a las AJIOCs y AJO en condiciones de igualdad jerárquica para establecer acuerdos, si ambas no conocen debidamente las normas y procedimientos de las otras jurisdicciones? y por último ¿ cómo lograr romper los prejuicios y distorsiones conceptuales a cerca de las funciones y prácticas jurisdiccionales?. Otro desafío importantes de la Acción fue ¿ cómo articular las competencias o prácticas locales – comunales de la JIOC con las competencias y prácticas nacionales de la JO? Esto se ve reejado e el alcace que tiee ambos tipos de justicia, por lo que las articulacioes a través de cualquier instrumento de gestión conjunta que se construya están supeditadas a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de

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la elaboración y puesta en práctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinación y cooperación desde lo local hacia lo nacional. Algunos de los logros alcanzados son: • Trasferecia de los postulados teóricos del pluralismo jurídico a través de procesos de información y formación con metodologías de trabajo participativas y contextualizadas. • Impulso de los primeros espacios de ecuetro y recoocimieto etre las autoridades de la justicia ordinaria y las AIOCs. • Amplio iterés y participació e talleres estructurados: 4, 578 Autoridades indígenas, srcinario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales (AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM) y 10,712 Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC). 16

• Icorporació efectivamete de las mujeres e el proceso a través de la conformación de equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios priorizados. • Istitucioalizació de los espacios de diálogo a través de Mesas de diálogo y Reuniones interjurisdiccionales entre actores. • Fortalecimieto del rol de las autoridades de justicia idígea srciario campesinas. • Validació de la metodología. • Geeració de aliazas estratégicas co el Sector de Justicia. • Materiales grácos y visuales como apoyo metodológico y visibilizació de la Acció. Algunas de las lecciones aprendidas y buenas prácticas son:

Lecciones aprendidas: • Los mecaismos de coordiació y cooperació o se activa por madato. • Es posible superar las barreras de aplicació de justicia si los diálogos interjurisdiccionales se vuelven más efectivos y frecuentes. • Costruccioes metodológicas sólidas tiee mayores posibilidades de continuidad. • Recoocimieto y respeto de la diversidad socio - cultural permite crear relaciones simétricas. Buenas prácticas: • Plaicar las actividades a través de la estrecha coordiació co las autoridades locales. • Trabajar coteidos teóricos sobre casos cocretos de aplicació. • Elaborar Coveios, Acuerdos, Actas de etedimieto y otros istrumetos de gestión estratégica. • Establecer relacioes de coaza, reciprocidad y complemetariedad co los grupos beeciarios. • Diseñar estrategias de comuicació y visibilidad adecuadas, permite u mayor posicionamiento de la Acción. Se puede cosiderar que la Acció ha sido eciete porque ha cumplido los resultados e forma sustativa, co ua ejecució presupuestaria meor que la plaicada. De la misma maera se arma que la Acció ha sido ecaz porque las capacidades para el diálogo intercultural han sido fortalecidas en los grupos participantes. En cuanto al impacto se puede considerar que si se han creado las bases necesarias para un impacto, porque la Acción ha logrado crear mecanismos y espacios efectivos, que permitan contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural en Bolivia.

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01

CAPÍTULO

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN La Acción y propuesta metodológica planteada por Fundación Constr uir, se enmarca en la necesidad de trabajar en la aplicación del nuevo marco normativo para el proceso de transición. Esta propuesta parte de la promoción de los espacios re conocimiento y conocimiento intercultural e interjurisdiccional, los espacios de aprendizaje y de diálogo que permitan recuperar y valorar las diversas formas de aplicación de justicia y solución de conflictos, a fin de crear mecanismos de articulación interjurisdiccional, que garanticen el respeto y vigencia de los Derechos Fundamentales.

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Este planteamiento estratégico - metodológico, tiene como base la experiencia práctica de la Fundación Construir, a través de diferentes intervenciones llevadas a cabo antes del inicio de la Acción, experiencia que puede verse en el documento PROCESOS DE DIÁLOGO INTERCULTURAL EN EL SISTEMA DEjurisdicción JUSTICIA - Avances la coordinación y cooperación entre la jurisdicción ordinaria y la indígenaen srcinaria campesina en Bolivia Fundación Construir.1

En el documento se puede ver claramente que,a través de los diferentes procesos llevados a cabo, la intervención de la Acción estaba amparada en una efectiva necesidad de fortalecimiento teórico y operativo, en el ámbito de la JIOC, -a través de sus autoridades y la relació co otras jurisdiccioes- para fortalecer el precepto costitucioal de Fució Judicial Úica (FJU), bajo el cual todas las jurisdiccioes recoocidas por Ley gozará de igual jerarquía según el artículo 179, incisos I y II de la CPE. Para lograr esta igualdad de jerarquía y la Fució Judicial Úica, la Acció emarca su trabajo e el fortalecimieto de las construcciones históricas locales y nacionales, que representan pautas socio-económicas, políticas y culturales particulares e institucionalizadas, a través del tiempo, ya sea por los 1 Marco Mendoza 2010

usos y costumbres en el caso de la JIOC 2, y por las normas y procedimientos, en el caso de la Justicia Ordinaria (JO). El trabajo de Fundación Construir,a partir del reconocimiento de la JIOC compromete – por lo tato- u efoque de iterveció plural sobre la base de la especicidad cultural, dode cada grupo beeciario (idígea srciario campesio) aporta a la pluralidad, desde su desarrollo histórico particular y el cotexto especíco e el que se desevuelve. Esto presupone que no hay dos culturas iguales, por lo tanto, no hay lugar a comparaciones entre la diversidad, salvo los hallazgos de semejanzas. La Acción en sí misma, tiene una estructura plural, el srcen del trabajo con el sector justicia involucra diferentes instancias, desde las administrativas, dentro del Estado, hasta las organizacionales a nivel de las comunidades rurales, por lo que el grupo destinatario es diverso y plural: Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías, Mujeres, Uiversidades, Defesorías de la Niñez, autoridades indígenas srcinario campesinas etc., donde son estas últimas las pricipales receptoras del proceso de fortalecimieto, covirtiédose a la alizació de la acción, en “autoridades institucionalizadas3 de justicia”. 22

2 Actualmete la JIOC tambié se maeja co la termiología de ormas y procedimietos a  de homogeeizar coceptos e el marco normativo. 3 Se entiende por institucionalización de las autoridades de justicia, el proceso por el cual las mismas han logrado apropiarse de su nuevo rol dentro del marco normativo de justicia plural, enmarcado en la Constitución Política del Estado.

02

CAPÍTULO

CONTEXTUALIZACIÓN

CONTEXTUALIZACIÓN Bolivia reconoce a través de su Constitución Política del Estado (CPE) en el Capítulo Primero, Artículo 1 -Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías, se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüísticodentro del proceso integrador de Bolivia, es importante señalar la contextualización de los municipios priorizados de la Acción y que hacen efectivo el concepto de pluralismo que determina la realización de la propuesta estratégica. 25

2.1. Contextualización Jurídica

• Primeros avances normativos1 El primer esfuerzo realizado para lograr el reconocimiento de la diversidad étnica - cultural y sobre todo la inclusión y reconocimiento de lo que se denominada justicia indígena, data desde la Constitución de 1938, 113 años después de la declaración de la independencia. Como resultado de la Convención Nacional de 1938, se aprueba un nuevo texto constitucional2 que inicia el Constitucionalismo Social en Bolivia. En un difícil contexto político y social emergente de la Guerra del Chaco, se hacen efectivas las primeras aproximaciones a la cuestión indígena por parte del Estado boliviano a partir de tres aspectos fundamentales: a) el reconocimiento y garantía de la existencia legal de las

1 Marco Medoza. Coordiador Fudació Costruir. 2 http://www.lexivox.org/orms/BO-CPE-19381020.xhtml

comunidades indígenas (artículo 165); b) la sanción de legislación indígena y agraria considerando las características de las diferentes regiones del país (artículo 166); c) el fomento de la educación campesina con carácter integral (artículo 167). A partir de ese momento constitucional no sólo las comunidades indígenas –y sus autoridades propias- ya no serán perseguidas por el Estado boliviano, sino que será reconocida su representación política en la interlocución y el diálogo con los agentes estatales. Este es el umbral que hoy hace posible el actual proceso político de reconstitución de los autogobiernos indígenas y de sus estructuras de autoridades en este primer momento de construcción del Estado Plurinacional. La legislación diferenciada y la educación indígena, son parte indivisible de esta decisión de Estado. Aunque normativamente, el estado boliviano se encuentra en deuda con los indígenas y en materia de educación los saldos negativos sean mayores. Con base en estos precedentes constitucionales, destaca la presentación del Diputado Hernán Siles Suazo del Anteproyecto de Ley para la creación de Tribunales Indígenas Especializados, en la Sesión extraordinaria del Congreso de 30 de julio de 1945. Al respecto, es importante recordar el argumento del Diputado Eduardo Arze Quiroga: 26

“No se puede seguir tratando los problemas de los jurados indígenas desde el punto de vista grecolatino simplemente; […] también hay un derecho tradicional que es el derecho indígenas vive y palpita en las poblaciones indígenas, ese

derecho establecido por los jurados deciden en muchos casos los litigios campesinos”.

Otro momento constitutivo importante se presenta en la reforma constitucional de 1994. El artículo 171 costitucioal modica los térmios de relacioamieto etre el los poderes constituidos y los pueblos indígenas: a) incorpora los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas; b) reconoce la personalidad jurídica de las organizaciones indígenas y campesinas; c) el derecho de administrar justicia 3. La justicia indígena ingresa al texto constitucional en el capítulo que desarrolla el Régimen Agrario, o e el Régime Judicial. Este hecho verica y corma la premiecia de la justicia ordinaria respecto de la justicia indígena, que el texto constitucional vigente hasta el 9 de febrero de 2009 deomia “justicia comuitaria”. En el periodo previo al proceso constituyente son dos los principales referentes de política

3 “III. Las autoridades aturales de las comuidades idígeas y campesias podrá ejercer fucioes de admiistració y aplicació de ormas propias como solució alterativa de coictos, e coformidad a sus costumbres y procedimietos, siempre que o sea cotrarias a esta Costitució y las leyes. La Ley compatibilizará estas fucioes co las atribucioes de los Poderes del Estado.”

en justicia: 1) Plan Justicia Para Todos (2003-2005) y 2) Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bie (2006-20011); el primero de ellos, como resultado de u proceso de concertación institucional para establecer las bases de una política pública en justicia con base en el acceso a la justicia; el segundo, constituye la base del actual diseño constitucional en justicia.

• Proceso constituyente 2006 – 2009 Como emergencia del proceso constituyente, Bolivia vive un momento de transición política, normativa e institucional para hacer efectivo el nuevo pacto social contenido en la Constitución Política del Estado vigente. El desafío de construir el Estado Plurinacional desde el conjunto de los órganos públicos y en los distintos niveles de gobierno subnacional autónomos. Este tránsito democrático -constitucional, normativo e institucionaltiene como nuevo marco de referencia “la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país” que en su realización material debe resultar en el diseño e implementación de políticas que hagan efectivos: 1) La democracia plural e intercultural que tiene su srcen y se realiza a partir de la articulación de tres vertientes: democracia representativa, democracia directa y participativa y democracia comunitaria, 2) La economía plural, tiene como principales expresiones la organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa, y 3) El pluralismo jurídico, como resultado de los procesos de diálogo horizontal entre el conjunto de jurisdicciones de igual jerarquía, señaladas por el texto constitucional. La construcción del Estado Plurinacional conlleva la obligación de cumplir los Instrumentos Internacionales, quedeterminados buscan disminuir los efectos de la situación de vulnerabilidadprincipalmente en la que se aquellos encuentran grupos de la población, que efreta especiales dicultades para ejercitar co pleitud los derechos recoocidos en el ordenamiento jurídico. En Bolivia está en cuestión si verdaderamente el acceso a la justicia constituye un derecho y si por el contrario se convierte en una forma de discriminación y de exclusión. El mayor avance en el proceso constituyente se ha realizado en materia de derechos humanos. En ese contexto, la incorporación y desarrollo de los derechos indígenas, es uno de los temas más relevantes en el texto constitucional, de la misma manera que la incorporación de los instrumentos internacionales en derechos humanos como parte del bloque de constitucionalidad. Este nuevo marco constitucional de derechos, supone otras formas de relacionamiento entre el estado y la sociedad, así como, un conjunto de desafíos que deben enfrenar los órganos públicos para su realización.

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El proceso de transición constitucional que vive Bolivia debe garantizar el principio de no discriminación y el pleno ejercicio de los derechos que consagra la Carta Universal de Derechos cogurada por la Declaració Uiversal, el Pacto de Derechos Ecoómicos, Sociales y Culturales, los Pactos de Derechos Civiles y Políticos así como otros Instrumentos Internacionales, que conforman el Bloque de Constitucionalidad. A ese efecto, deberá considerarse lo señalado respecto a las Reglas de Aplicación de Normas establecida por el artículo 15 de la Ley Nº 025 del Órgano Judicial: 1) Respeto a la jerarquía normativa y distribución de competencias establecidas en la Constitución, disponiendo la aplicación preferente de la Constitución ante la Ley.

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La transición constitucional de la justicia en Bolivia, busca responder a la necesidad de contribuir a la construcción del Estado Plurinacional, desde el conjunto de los órganos públicos y en los distintos niveles de gobierno. En ese contexto, el sistema de justicia – y el sector justicia en su conjunto- tienen como desafío instalar y sostener la articulación, coordinación y cooperación intra - inter y transcultural del conjunto de sus órganos, instancias y jurisdicciones a partir de procesos de desarrollo e implementación de la gestión intercultural de la justicia plural desde los nuevos referentes constitucionales mediante una agenda de justicia con un enfoque de derechos, que anime a la adopción de políticas públicas que garantice la realización efectiva del derecho de acceso a la justicia, principalmente en referencia a los grupos en situación de mayor vulnerabilidad. Los sistemas de justicia indígena –no sólo jurisdicciones indígenas– están constituidos por un conjunto de elementos que muestranlos procesos de diferenciación histórica, política, social, económica, cultural y jurídica de las identidades indígenas, srcinarias y campesinas que son parte consustancial de la transición del Estado Republicano hacia el Estado Plurinacional Comunitario. Las naciones srcinarias, pueblos indígenas y comunidades campesinas, sustentan sus sistemas de justicia en principios y valores (referidos a cosmovisiones), sus estructuras de autoridades, sus normas, sus procedimientos, sus resoluciones y sus sanciones no pueden explicarse de manera independiente a la forma como ocupan y gestionan los recursos naturales existentes en sus territorios (gestión territorial).

• Constitución Política del Estado vigente El diseño constitucional en justicia tiene las siguientes características: 1. E el Sistema de Justicia couye u cojuto de jurisdiccioes que proviee de diversas matrices civilizatorias con el imperativo de desarrollar procesos de coordinación y cooperación para que se realice la función judicial única y la igualdad de jerarquía de las jurisdicciones señaladas por la CPE.

2. El núcleo común del Sistema de Justicia está conformado por los principios y los valores compartidos por el conjunto de las jurisdicciones del sistema de justicia vinculados a los derechos fundamentales establecidos en la CPE y en los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos que conforman el Bloque de Constitucionalidad. 3. Conforme a la disposición del artículo 179 de la vigente CPE, la función judicial es única y la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena srcinario campesina go zarán de igual jerarquía. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional. 4. Las jurisdicciones se ejercen: a) La jurisdicción ordinaria, por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y los jueces; b) La Jurisdicción Agroambiental por el Tribunal y jueces Agroambientales; c. La Jurisdicción Indígena Originaria Campesina por sus propias autoridades; d. Las jurisdicciones especializadas se regularán por ley. La jurisdicció ordiaria se fudameta e los pricipios procesales de “gratuidad, publicidad, trasparecia, oralidad, celeridad, probidad, hoestidad, legalidad, ecacia, eciecia, accesibilidad, imediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ate el juez”. Asimismo, garatizará el pricipio de impugació e los procesos judiciales y “o recoocerá fueros, privilegios i tribuales de excepció”. Artículo 169 CPE La jurisdicció idígea srciaria campesia tiee como límite el respeto a la vida: “el derecho a la defensa y demás derechos así como garantías establecidos en la presente Costitució”. Las acioes y pueblos idígea srciario campesios: “ejercerá sus funciones jurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicarán sus pricipios, valores culturales, ormas así como procedimietos propios”. Artículo 179 CPE

2.2. Contextualización Socio-política

4

El área de la acción contempló cuatro departamentos y diez municipios del área rural representativos por sus diferentes pisos ecológicos, étnicos y culturales de Bolivia, cosiderado grupos sociales, por auto ideticació icluyero a cuatro pueblos indígenas, una nación indígena, dos naciones srcinarias, dos grupos del sector campesino. Las organizaciones de base también representadas a través de las organizaciones matrices de acuerdo a la siguiente estructura:

4 La información referida a las características de los municipios priorizados tiene como fuente principal el li bro. Mapa jurídico indígena y tipologías jurisdiccioales. Seguda Edició 2014. Fudació Costruir.

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CUADRO Nº 1 ZONAS Y GRUPOS DE TRABAJO DEPARTAMENTO

REGIÓN

MUNICIPIOS

AUTO IDEnTIFICACIn

ORGANIZACIONES

CHUQUISACA

Tierras bajas-Chaco

Muyupampa Huacareta

Nación Indígena. Guaraní

CIDOB5 APG CCCH

San Buenaventura

Pueblos Indígenas. Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas.

CIDOB CPILAP6 CMILAP

Guanay

Lecos.

Aiquile Mizque

Campesinos.

F.S.U.T.C.C

Naciones Originarias. Quillacas

CONAMAQ7 JAKISA

LAPAZ

Tierras Bajas-Amazonia

COCHABAMBA

Valles

ORURO

TierrasAltas

Challapata Salinas de Garci Mendoza

Curahuara de Carangas Karangas San Pedro de Totora

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Jach’a Karangas

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

2.2.1. Chuquisaca Los datos del Censo 2012 señalan que el departamento tiene 10 provincias y 91 municipios con una población de 576.153 habitantes, concentrando el 52 % en zonas rurales, lo que representa a 300.560 habitantes. E este departameto, la Acció priorizó su trabajo e los Muicipios rurales de Villa Vaca Guzmá (Muyupampa) y Huacareta, e los cuales se ecuetra ua fracció de la Nación Guaraní, en el área denominada como Chaco Central o Chaco Chuquisaqueño de la región Gran Chaco Boliviano.

5 La Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia- CIDOB 6 Central de Pueblos Indígenas de La Paz - CPILAP 7 Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyu - CONAMAQ

El trabajo con la Nación Guaraní se realizó fundamentalmente para abordar y fortalecer el proceso de liberación de la práctica de servidumbre y las formas actuales de comunidades cautivas. La organización con la que se articuló el trabajo, a nivel nacional, fue la APG 8 y, localmente, con la CCCH9. Los asentamientos guaraníes en Bolivia provienen de tres corrientes migratorias con srcen en el Mato Grosso: (i) Por territorio Chiquitano, hasta Río grande; (ii) la que vino por el Chaco hasta la Cordillera y; (iii) la que ingresó desde el Río Paraná y entró por el Río Pilcomayo.10

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Fuente. Los Guaraní Larga lucha por la libertad y la tierra. Plan Interministerial Transitorio para el Pueblo Guaraní (PIT). 2008.

8 Asamblea del Pueblo Guaraní- APG 9 Consejo de Capitanes Guaraníes de Chuquisaca -CCCH 10 Legua y Cultura Guaraí e Bolivia. https://dgaleaolivera.wordpress.com/la-legua-y-cultura-guarai-e-bolivia/

Luego del proceso de colonización, el pueblo Guaraní ha trabajado durante muchos años en la recuperación, conservación y reivindicación de su cultura. Mantienen costumbres como: • La coservació de su propia legua como sistema de comuicació estructurado y organizado de manera lingüística. • El cocepto y uso de la tierra es de propiedad itegral y comual, o existe la propiedad privada, la tierra es de todos y para todos, no puede ser heredada ni apropiada y cada comunario hace uso de ella de acuerdo a sus necesidades de vivienda y producción. • La práctica de trabajo grupal, basada e los lazos de paretesco. Esto es lo que favorece la existencia de valores como la solidaridad (yoparareko) y la reciprocidad (yopoepi). • Cualquier actividad a ser desarrollada o problema que se presete son resueltos mediante las reuniones o asambleas comunales donde se busca el consenso (solución conjunta) 32

• Su cosmovisió dee el comportamieto solidario e base a los valores de: Unidad- Escucha – Igualdad. La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) es la instancia representativa a nivel nacional de las comunidades guaraníes organizadas. La APG cuenta con un Comité Ejecutivo conformado por los responsables de distintas áreas: social, económica, salud y otras. Los habitantes guaraníes de las provincias Luis calvo y Hernando Siles del departamento de Chuquisaca tiene como organización de representación del pueblo guaraní al Consejo de Capitanes Guaraníes -CCCH, formando parte de la Asamblea del Pueblo Guaraní (APG). Actualmete la APG y por lo tato la CCCH, trabaja co seis líeas de acció reejada en la estructura de cargos de autoridades PISET (Producción, Infraestructura, Salud, Educación, Tierra y Territorio).

2.2.1.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los derechos del pueblo guaraní Los problemas presentados, pueden ser considerados transversales a todo el pueblo guaraí, para el caso, se trata de especicar la situació del pueblo guaraí, asetado en las zonas priorizadas por la Acción, en el departamento de Chuquisaca.

• Empatronamiento El asentamiento de poblaciones no indígenas en la región guaraní, luego de la consolidación de la colonia, inserta en las regiones guaraníes nuevas formas de explotación y manejo de la tierra, a través de las haciendas. La tierra que hasta entonces era de uso comunal pasa a manos de los hacendados convertidos en patronos. Los dueños de estas grandes extensiones usan la tierra de manera individual y comercial, convirtiendo gran parte del territorio en propiedad privada, incluyendo como parte de la propiedad a las poblaciones indígenas. Este proceso convierte a los pobladores guaraníes en propiedad indivisible de la tierra y, por lo tanto, de los patronos-hacendados, instaurando el empatronamiento, relación laboral bajo la cual las poblaciones guaraníes trabajan en los predios privados a cambio de una retribución en especie (alimentación, vestido, techo etc). Los peones en las haciendas eran tratados como subhumanos, forzados a soportar humillaciones de parte de patrones que empleaban diversas estrategias para manifestar la superioridad de su familia sobre los trabajadores cautivos y empatronados. Si bie e la actualidad se ha logrado avaces e lo que se llama la “liberació de los guaraíes”, a través de la egociació - por el precio a pagar - de cada trabajador empatronado (como compensación por la inversión realizada por el patrón) y la compra de tierras (sus tierras ancestrales) a hacendados o terratenientes, éstas prácticas aún permanecen y se constituyen en uno de los principales problemas de vulneración de los Derechos Indígenas.

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“ Nosotros trabajamos para liberar a nuestros hermanos, buscamos cómo darles un poco de tierra, animalitos, herramientas y dinero para que salgan de las haciendas, buscamos plata para comprar

tierras…cuando salen a veces vuelven rápido (a las haciendas) porque no saben cómo vivir afuera…a veces tenemos que llevarlos lejos…pero igual vuelven…en esto (empatronamiento) la CCCH es la que más ha trabajado, la que más ha logrado hacerlo de todas ( Las

Capitanías Guaraníes)… pero es difícil… pero lo estamos haciendo… ya nos falta poco..”

Mburubicha Gerardo. Monteagudo octubre de 2014. Si embargo, La “liberació” de los guaraíes co la otorgació de tierras, o restablece directamente la condición de indígena guaraní, se trata más bien de una transformación hacia la “campesinización” del indígena, porque la condición de indígena y su libertad, está relacionada con el territorio y la identidad, condiciones eliminadas con la propiedad privada y empatronamiento.

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Actualmente se habla de las comunidades cautivas, (ya no pobladores sino comunidades aledañas a las haciendas), una forma subsumida de dependencia, empatronamiento y cautiverio, ya que muchos de los guaraníes continúan trabajando como peones en los predios de las haciendas privadas para poder sobrevivir, dadas las condiciones precarias de acceso a la tierra o productividad escasa de la misma.

• Acceso a Tierra y Territorio A partir de la consolidación de la colonia y, posteriormente, de la República, la historia del pueblo guaraní se traduce en la historia por la lucha por la tierra y el territorio. Desde etoces y hasta ahora, el pueblo guaraí - especícamete el de la regió del Chaco Chuquisaqueño- no ha logrado resolver completamente el problema de acceso a la tierra y territorio, a pesar de los múltiples intentos.

Ni las demandas de reconocimiento de las TCOs11 – TIOCs 12 , ni el INRA 13 se han constituido como espacios viables para la titulació y/o recoocimieto del territorio, por el contrario, esta ieciecia Estatal, ha obligado al pueblo guaraní a seguir reproduciendo el esquema de semi esclavos – empatronados. “…Para los grupos indígenas la Tierra se constituye en el elemento fundamental de la identidad y su fuente de vida. Sin

acceso a ella y sin el reconocimiento de derechos especícos sobre el territorio y los recursos naturales, pueden

perderse estas culturas diferenciadas de los pueblos indígenas así como la posibilidad de determinar sus propias pautas de desarrollo y su futuro…”14

Al respecto, la APG ha planteado la autonomía del Pueblo Guaraní, bajo un sistema de reconocimiento y reordenamiento territorial que le permita, por un lado recuperar su identidad y por otro, lograr la autodeterminación como nación guaraní, -Iyambae (sin dueño)- a través de la recuperación del territorio y la liberación de las familias cautivas. Sin embargo, las autoridades de la APG reconocen que hasta ahora no ha sido posible alizar o cumplir co el proceso de saeamieto de tierras, establecido e los requisitos y las normas determinadas para el efecto, por lo que, actualmente, se está considerando la conversión hacia la autonomía, a través de los municipios.

11 Tierras Comunitarias de Origen 12 Territorios Indígena Originario Campesinos 13 Instituto Nacional de Reforma Agraria 14 SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE AMÉRICA LATINA. OBSTÁCULOS Y RETOS. Judith Bocos Ruiz.2011 Pág.4.

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“…Esa es una dicultad que establece la constitución y que deberá ser

trabajada luego porque muchos pueblos indígenas no podrán transitar hacia la autonomía porque no tienen consolidado su territorio”.

Milton Chacay.15

• Condición de las mujeres y niños(as) De acuerdo a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA,16 “… se consideran especialmente vulnerables los derechos de las mujeres y los niños guaraníes en las comunidades cautivas, quienes permanecen en una situación de desprotecció total a la volutad del patró o del hacedado…”Gra parte de las mujeres trabajan en las haciendas recibiendo un pago mínimo (menos de la mitad del pago realizado a los hombres) y/o omial (ropa, alimetació, techo, etc.), siedo sometidas a malos tratos, abusos (físicos y psicológicos), encontrando- muchas veces - la reproducción de estas prácticas en sus relaciones de pareja y en la sociedad. 36

Actualmete y gracias a los avaces del proceso de “liberació”, la mujer guaraí tambié vive en comunidades no cautivas, está superando estos obstáculos y cobrando protagonismo en sus comunidades. El proceso aun es lento y no es uniforme a todas las mujeres y comunidades. Aquellas que viven en poblados más alejados a los centros urbanos (comunidades cautivas) siguen siendo sujetos de abuso, violencia y maltrato.

15 CIDOB- APG. La Asamblea del Pueblo Guaraní (APG) propone la revisión de la categoría indígena srcinario campesino. Dispoible e: http://cidob-bo.org/idex.php?optio=com_cotet&view=article&id=1754:la-asamblea-del-pueblo-guarai-apg-propoe-la-revi sio-de-la-categoria-idigea-srciario-campesi&catid=82:oticias&Itemid=2 16 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Comunidades cautivas situación del pueblo indígena guaraní y formas contemporáneas de esclavitud e el chaco de bolivia. Diciembre de 2009. Dispoible e: http://www.cidh.org/pdf%20les/COMUnIDADES%20CAUTIVAS.pdf

Los niños, niñas y adolescentes que tienen una estrecha relación de dependencia de las madres (están todo el tiempo con ellas) y que también trabajan en las haciendas, sufren de las mismas condiciones, su trabajo es reconocido a cambio de alimentación, techo o estudio.

“…Si los niños y niñas están en edad escolar, algunos pueden asistir a la escuela, no obstante por la tarde trabajan junto a sus padres

cumpliendo ciertas labores… Los adolescentes tienen que aportar al trabajo familiar realizando faenas diarias del cuidado de animales menores o de los sembradíos. Los niños y las niñas deben colaboran en la preparación de alimentos y llevando agua a la “casa grande” [casa del hacendado] el trabajo infantil…”17

A esta situación de dependencia, se incorporan otras como el acceso restringido a la educación y la salud.

2.2.2. La Paz Los datos del Censo 2012 señalan que el departamento tiene 20 provincias y 87 municipios con una población de 2.706.351 hab., concentrando el 33 % en zonas rurales lo que representa 905.664 hab. La Acción prioriza el trabajo en dos municipios que albergan cuatro pueblos indígenas. San Buenaventura con los pueblos Takana, Esse Ejja y Uchupiamonas y Guanay con el pueblo Leco. Estos municipios y pueblos están asentados en la región Tierras bajas- Amazonia, en el norte del departamento de La Paz y presentan un proceso histórico de abandono en políticas estatales referidas a la implementación de proyectos de desarrollo y fortalecimiento organizacional, mucho más en proyectos de justicia. El atecedete de la VIII y IX marcha e defesa del TIPnIS, evidecia aú más este abandono. El CPILAP18 se constituye en el ente articulador de la acción, siendo parte integrante de la CIDOB. 17 Comisión Interamericana de Derechos Humanos – OEA. Comunidades cautivas: situación del pueblo indígena guaraní y formas contemporáneas de esclavitud en el chaco de Bolivia. Inciso 119. 18 Central de Pueblos Indígenas de La Paz - CPILAP

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Los cuatro pueblos se asientan en la región desde épocas prehispánicas y después de la conquista, en el periodo colonial y el periodo republicano, los españoles se asentaron en la región impulsando la creación de misiones franciscanas y jesuitas. En este periodo de tiempo muchos pueblos de la Amazonia fueron a culturizados o exterminados sin embargo no se destruyeron (si debilitaron) las raíces culturales y comunitarias. En esta región también habitan grupos campesinos aymaras y quechuas autodenominados interculturales, como el resultado de la migración impulsada desde la década de los 60’s por el Estado boliviano denominados, estos grupos comparten el territorio que el pueblo Takana reivindicaban como propio. 38

Esta convivencia ha generado un intercambio forzado de costumbres, muchas de ellas causales de controversias y enfrentamientos entre culturas, desde el concepto de religiosidad, hasta las formas desubsistencia (caza- pesca-recolección y agricultura intensiva). La riqueza natural de la región - que ofrece una diversidad de especies naturales y un elevado potencial maderero y minero- está ocasionando el desgaste de las culturas Takana, Esse Ejja, Uchupiamonas y Leco, debido a la permanentemente incursión de inversión de capitales nacionales y extranjeros , para la explotación y extracción de los RRNN. En términos generales, los pueblos han mantenido las siguientes construcciones culturales: • Celebració de ritos tradicioales e fechas clave del caledario agrícola que es a principios del año. • Maejo de la medicia tradicioal –atural. • La covivecia armóica, la cooperació etre sus habitates, co la naturaleza y el cosmos.

• El cocepto y uso de la tierra es de propiedad itegral y comual, o existe la propiedad privada. • Relació co la madre tierra y la madre aturaleza. • El pricipio de la vida: todo está relacioado, todo se complemeta todo debe ser recíproco.

2.2.2.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los

derechos de los pueblos Takana – Esse Ejja – Uchupiamonas y Leco.

•Tierra y Territorio La migración de pobladores de diferentes regiones del país, especialmente del Altiplano de La Paz. Oruro, Potosí y Valles de Cochabamba, ha producido ua fragmetació del Territorio de cada uno de los pueblos indígenas priorizados, incorporando modos de producción basados en la propiedad privada y la explotación indiscriminada os de RRNN. l Gra parte de la actividad productiva icorporada/impuesta e la regió, utiliza la mano de obra indígena, con salarios bajos y esquemas de explotación. Comunidades del pueblo Leco han conformaron sus propias cooperativas mineras, en asociación con pequeñas empresas nacionales donde una mayor parte de la extracción (ganancia) se va a la empresa y una menor parte se queda para los comunarios que son socios.19 Aún bajo estas condiciones desiguales, los ingresos económicos de los indígenas son superiores a los producidos con las actividades tradicionales (agricultura, caza, pesca etc.) y esto permite que se mantengan en la región este tipo de empresas. Actualmente, se desarrolla la extracción de madera y la recolección de castaña, especialmente en el área de Ixiamas y San Buenaventura.20

19 ERBOL: CPILAP: Lecos coforma sus cooperativas mieras. http://www.erbol.com.bo/oticia/idigeas/29052014/cpilap_lecos_cofor ma_sus_cooperativas_mieras 20 PDDA –LP. Pla de Desarrollo del Departameto Autóomo La Paz. http://www.sedeslapaz.gob.bo/pdf/plaicacio/PDDA-LPDictame.pdf

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Los diferentes pueblos enfrentan hoy en día el reconocimiento de su TCO- TIOC, para poder consolidar el proceso de recuperación de su identidad, que vas más allá del territorio pero que inicia su fortalecimiento a través de la recuperación del dominio ancestral en el manejo de los RRNN y la relación de interdependencia con el medio. Los pueblo Leco, Takana y Uchupiamonas cuentan ya con TCO-TIOC reconocidas, pero no en la totalidad de la extensión territorial que les corresponde y que ha sido solicitada.

“… Por para otro lado, el 15,09% las tierrastropical de esta región son praderas aptas el uso ganaderodeextensivo de bovinos y sujeto

a condicionantes de uso a través de la aplicación de prácticas de cuidado y conservación. Este aspecto representa una potencialidad importante de esta región. Actualmente esta actividad ganadera se constituye en una vocación regional en proceso de desarrollo,

especialmente en las áreas de Palos Blancos (Alto Beni) y las llanuras de Ixiamas…” 21

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E el texto La “COnSULTA PREVIA” de diciembre de 2013, los pueblos idígea srcinarios Bolivia denuncian y exponen los siguientes problemas. 22

• “… Hay grandes intereses para apropiarse de nuestros suelos y subsuelos por parte de empresas transnacionales, que buscan en poco tiempo SAQUEAR nuestras riquezas. • Los pueblos indígenas srcinarios siemprehemos sido guardianes de los bosques, de los ríos y de los campos y vivimos en armonía con la naturaleza. • Pero esas grandes empresas - con ayuda de Bancos internacionales- están destruyendo todo; contaminando nuestras aguas, talando nuestros bosques, envenenando nuestrosanimales y nuestras familias….”

21 OP. Cit. 22 http://www.slideshare.et/somossur/00-texto-cosulta.

Adicionalmente se señalan otros problemas:23 • Los principalesconictossociales observados enel Norte de La Paz se han producido entre indígenas y campesinos, debido a la titulación de TCO’s así como porinvasión de colonos a TCO’s ya tituladas. • Existen denuncias de incumplimiento a la normativa ambientale irregularidades en procesos de consulta. • El sector minero resulta mucho más informal que el sector hidrocarburos. En este sector, la mayoría de las operaciones no cumplen la normativa ambiental; por otro lado, las leyes y reglamentos que tratan la minería en forma especíca no contemplan los derechos de los pueblos indígenas.

• Accesibilidad A pesar del gran potencial económico que tiene la región (Bosque con recursos maderables y no maderables, la supuesta existencia de petróleo, la explotación de oro y actividades productivas como agricultura, ganadera, cañade azúcar, cacao, turismo, etc.), Este no puede seraprovechado por la falta de unaadecuada infraestructuracaminera. La falta de esta infraestructura es un factor que impide el avance de proyectos de desarrollo, que permitan establecer relaciones comerciales en igualdad de condiciones, con concesionarios del sector minero por ejemplo, o mejorar el acceso a mercados paralos la producción.

• Condición de las mujeres y niños (as) Las condiciones de vida de las mujeres indígenas están relacionada a la incorporación de nuevas actividades productivas desde la época de la colonia ya que esta incorporación ha trascendido hacia el mantenimiento y reproducción cultural. La imposición de economías de mercado, el debilitamiento de la economía de subsistencia y el desplazamiento de las comunidades de sus tierras de srcen, están

23 Zoya Galarza Castellaos, e el libro Derechos Idígeas e la Amazoia, iforme regioal y estudio de casos Bolivia / Colombia / Ecuador / Perú / Veezuela. Fudació costruir 2013.

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ocasionando relaciones de abuso intra y extra comunitaria, con prácticas socialmente aprobadas y establecidas. “…pienso que mis hijas mujeres están en riesgo… ( de abusos y maltratos) ”.

Celia Beiyuma. Defensora Comunitaria, comunidad Buena Vista – San Buenaventura. La desigualdad de oportunidades, el analfabetismo y la violencia intra familiar, colocan a la mujer indígena en condiciones de vida injustas y acrecientan las brechas de desigualdad para el ejercicio pleno de las libertades. Se ha conformado la CMILAP24 y el CIMTA25, brazos técnicos del CPILAP y CIPTA26 respectivamente, para promover y fortalecer el rol de la mujer en las comunidades indígenas, pero en su gran mayoría la mujer de la región, está relegada al rol de madre, como reproductora de la cultura y en muy pocas ocasiones las mujeres tienen una participación activa en organizaciones. 42

“…Para mi ser mujer acá en mi pueblo es algodifícil, porque a veces

no hay oportunidades para el estudio… no hay oportunidades para surgir más allá…”

Maira Cartagena. Defensora Comunitaria, comunidad Buena Vista – San Buenaventura.

2.2.3. Oruro Según datos del censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 35 municipios con una población de 494,178 habitantes concentrando el 36% en zonas rurales lo que representa 177,794 habitantes. La Acción prioriza el trabajo en dos Naciones srcinarias, (i) la Nación Karangas a través de su organización Jach’a Karangas y los municipios de Curahuara de Carangas por 24 La Central de Mujeres Indígenas de La Paz. 25 Consejo Indígena de Mujeres Tacanas 26 Consejo Indígena del Pueblo Takana

tener el asiento jurídico y San Pedro de Totora por el proceso autonómico iniciado en años anteriores y (ii) la Nación Quillacas a través de su organización JAKISA (Jatun Killaka Asanajaqi) y los municipios de Salinas de Garci Mendoza por el proceso de autonómico y Challapata por ser el centro político de los Quillacas. Las experiencias anteriores de trabajo de la Fundación Construir, sientan la base social y programática de trabajo en la región.

• Nación Jach’a Karangas El territorio de Jach’a Karangas se encuentra ubicado en la parte Occidental del Altiplano Boliviano (Oruro) limitando al norte con el Departamento de La Paz; al Sur con la Provincia Ladislao Cabrera; al Este con la Provincia Cercado, Saucarí, Poopó y Avaroa; y al Oeste con la República de Chile. Internamente Jach’a Karangas se compone de ocho provincias: Sajama, San Pedro de Totora, Nor Carangas, Carangas, Sur Carangas, Litoral, Sabaya y Mejillones; llegando a comprender dieciocho municipios y más de 200 cantones (División Política). La Nación Karangas está constituida por 12 Markas, (limite tradicional) distribuidas en 166 Ayllus. Y dos parcialidades. Éstas 12 Markas están divididas a su vez en dieciocho Municipios.

Fuente: Proyecto Suyu Jach’a Karangas. Benjo Alconz.

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Es importante señalar que la división territorial tradicional a nivel de Markas no correspode geográcamete a la divisió coloial y republicaa impuesta a través de una organización municipal, lo que se constituye en uno de los factores estratégicos separatistas y debilitadores de los pueblos srcinarios utilizados en los períodos históricos Colonial y Republicano. Esta imposició de divisió geográca (Muicipios), lejos de debilitar la fuerza territorial y cultural de los pueblos srcinarios, ha impulsado hasta el día de hoy, la lucha por la reividicació y recuperació de la tierra y territorio. (Ver detalle más adelate). Los pobladores del Suyu27 Jach’a Karangas, desde tiempos inmemo riales, se constituyen en los descendientes y herederos de la gran cultura milenaria aymara (sin dejar de ser Karangas) quienes fueron forjadores del Qullasuyu28 y el gra Tawatisuyu29 durante el incario. Los habitantes de Karangas, forman una gran nación aguerrida y rebelde que resistió el avance de los incas y sufrió el despojo de sus tierras y haciendas durante la República; en el contexto actual, se mantiene dentro del Suyu la organización económica, social, política y cultural, para buscar la armonía, el equilibrio y respeto mutuo entre el hombre y la naturaleza, comprendiendo la reciprocidad con la madre tierra (Pachamama) y de esta forma, proyectar en el espacio-tiempo la sostenibilidad de vida para las futuras generaciones en procura y búsqueda de Suma Qamaña.30

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27. Suyu: Regió o espacio territorial adio que forma parte de u espacio mayor. Los Suyos “Regió”, era las cuatro grades divisioes del Imperio icaico, e las cuales estaba agrupados sus diversos huamais “Provicia”. Al cojuto de los cuatro suyos itegrates se coocía como Tahuatisuyo “Las Cuatro Regioes del Mudo. 28. Región de los Collas. 29. OP. Cit. 30. El Suma Qamaña (‘Vida e pleitud’ e aymara) es el equilibrio material y espiritual del idividuo (saber vivir) y la relació armoiosa del mismo co todas las formas de existecia (covivir) http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/08/suma-qamaa.html

El Gobierno Originario del Suyu Jach’a Karangas está administrado por dos Apu Mallkus31 y sus Apu T’allas32 de las parcialidades de Aransaya y Urinsaya, seguido por los Mallkus de Consejo, Mama T’allas de Consejo y Mallkus de Markas, T’allas de Markas e cada ua de las Markas; Tata Awatiris y Mama Awatiris e los Ayllus, siempre Chacha-Warmis. Actualmente el Consejo Occidental de Ayllus de Jach’a Karangas está reconocido por el Gobierno Nacional a través de una Resolución Suprema y con Personería Jurídica No. 208507, del 20 de diciembre de 1990 con Sede en Corque y que aglutina a 12 Markas, 8 provincias y 19 municipios. El Gobierno Originario del Suyu Jach’a Karangas, conserva su organización de Gobierno ancestral. Esta forma u organización del Gobierno Originario del Suyu es heredada y practicada de generación en generación. El Mara Tatachawi, es el ecuetro aual de autoridades srciarias que reúe a los ciento cincuenta Ayllus y las doce Markas, representados por sus Jilaqatas o Tamanis, Mallkus de Marka, Mallkus de Consejo. Este encuentro se realiza todos los años también con el objetivo de recibir al Machaq Mara Aymara (Año Nuevo Aymara), según los usos y costumbres acestrales el lugar de ecuetro está deido por Muyu o Muyt’a. El Jach’a Tatachawi o Mara Tatachawi es la autoridad máxima de decisió y representación de Jach’a Carangas conformada por los Apu Mallkus, Mallkus de Consejo, Mallkus de Marka, Jilaqatas o Tamanis y sus respectivas Mama T’allas. El Cosejo de Mallkus hace cumplir el madato del Tatachawi, a través de ua plaicació de actividades y la coyutura actual del país. Es por lo cual, los Apu Mallkus y Apu T’allas, convocan y llevan adelante el Consejo de Mallkus cada mes en las ocias de Jach’a Caragas.

31. Máxima autoridad del Ayllu o comunidad. 32. Esposa- pareja de la máxima autoridad del Ayllu o comunidad.

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2.2.3.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los

derechos de la Nación Karangas

• Tierra y Territorio De acuerdo al Capitulo Cuarto: Derechos de las Naciones y Pueblos indígena Originario campesinos, Artículo 30, incisos 4 y 6 de la CPE, los pueblos indígena srcinario campesinos tienen derecho a la libre determinación y territorialidad y la titulación colectiva de tierras y territorios. La Nación Jach’a Karangas viene solicitando desde hace muchos años el reconocimiento de su territorio como Nación Karangas. E cada Tatachawi (reuió máxima de autoridades co el derecho a decisió), se solicita y exige la conversión inmediata de los municipios a la autonomía indígena srcinario campesina, la titulación de territorios indígenas srcinario campesinos (TIOCs) en las Markas que aún no cuentan con títulos, como una forma de recuperar y reivindicar la identidad cultural.

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La inseguridad jurídica de la tenencia de tierra, ha conducido a la incertidumbre de los comunarios, se tiene a la fecha un proceso

adecuado de distribución de tierras para una explotación de la ganadería de camélidos por lo que no dan lugar de apropiación y explotación de tierras por otros oportunistas que pueden ser visitantes, dando lugar a una seguridad jurídica con lo que absorben 33 a los problemas sociales como también económicos.

Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento como Nación Jach’a Karangas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha por la reivindicación y recuperación socio cultural y por otro lado cada municipio (parte de la Nación) tiene la potestad de tramitar su autonomía (San Pedro de Totora). Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indígenas srcinario campesinos, para ir construyendo Nación a partir de las autonomías. En el año 2014 el departamento de Oruro, ha presentado y ha sido aprobado ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, el Estatuto Autonómico departamental, dentro del cual no se reconoce a la Nación – Suyu Jach’a Karangas, lo que ha traído una serie de pronunciamientos en contra a través de las máximas autoridades.

33. Proyecto Suyu Jach’a Karangas. Benjo Alconz.2014

El justicativo del Presidete de la Comisión de Autonomías, radica en que éstos no fueron excluidos y que son considerados dentro del grupo indígena aymara. Es precisamente en este sentido que radica el problema, los Karangas no son aymaras, son Karangas de habla aymara por auto ideticació. Los Karagas ni siquiera son reconocidos en la CPE, donde se reconoce a las naciones y pueblos indígena srcinario campesinos a través únicamente del idioma. Este reconocimiento a través del idioma, entra en contradicción con la Ley de Deslinde Jurisdiccional, donde algunos principios que rigen esta Ley determina el derecho a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con sus tierras y territorios que tradicionalmente han poseído, ocupado, o utilizado los pueblos indígena srcinario campesino.

• Nación Originaria Jatun Quillacas La Nación Originaria34 Jatun Quillacas35 de acuerdo a los datos históricos escritos y orales corresponde a la época preincaica, de srcen puquina - aymara similar al de los otros Estados aymaras del área Adia, data del siglo XII – XIII. Luego de la destrucció de los Tihuaacotas (Tiahuaaco), se armaro umerosos reinos, naciones, imperios srcinarios en el altiplano. Los Quillacas eran una de las naciones srcinarias más notables del Qullasuyu, a iuecia de su sistema de orgaizació social y política se costituyó e u territorio muy extenso, asociando grandes unidades territoriales ancestrales en una sola Nación

34. Toda la información proviene del artículo RECONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN KILLAKA , de Rudy Huayllas. Año 2010. http://huayllas.blogspot.com/2010/09/recostitucio-de-la-acio-srciaria.html 35. También conocida como Nación Originaria Jatun Killacas.

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Originaria Grande y fuerte denominada Jatun o jach’a Killaka (El Gran Killakas). El territorio abarcaba desde el altiplano hasta el valle, al sur limitaban con los Mapuches, los Araucanos, al este con los Guaraníes, al norte con los Paqajaqis y los Karagas y al oeste co el océao pacico. Los Quillacas eran reconocidos guerreros y crean una alianza con los incas. La participación de los Quillacas en el último acontecimiento histórico suscitado por los Incas fue en el enfrentamiento con los españoles que se dio en Cajamarca, comandado por el ejército de los Incas a la cabeza de un Quillacas, coincidiendo con el inicio de la época colonial en la región. La colonia y la República fragmentan el territorio Quillacas, una parte de la Nación se quedó en el territorio Boliviano, otra parte en el territorio Chileno y la última en el territorio norte Argentino. Actualmente, se encuentran poblaciones Quillacas en cuatro departamentos del país, en el Sur del departamento de Oruro, en el departamento de Potosí, en el departamento de Chuquisaca y una parte reducida en el departamento de Cochabamba. 48

A pesar de esta fragmentación territorial, no desaparecieron las estructuras srcinarias y su forma de gobierno, todavía se respetan la estructura territorial de las parcialidades (Aransaya – Urinsaya). Actualmente existe un proceso de reconstrucción de la Nación Quillacas que se inicia con la articulación de los ayllus y las Markas, promovida por los gobiernos territoriales y líderes representados por los Mallkus, Jilaqatas, Caciques, Kuracas, alcaldes y comunarios, quienes iniciaron la restitución de la estructura de Gobierno territorial de la Nación Originaria de los Quillacas. En marzo de 1997 en la población de Challapata (Marka Challapata), se consolida el movimiento indígena de las naciones srcinarias en Bolivia en tierras altas, con la participación de las organizaciones y naciones srcinarias reconstituidas; los Karangas, Urus, Pakajaqis, Charkas, Qharaqharas, Chichas, Yuras y otros, denominado CONAMAQ – Bolivia, almete la nació Origiaria Jatu Killaka, el 29 de mayo de 2001 ratica su proyecto político de recostitució territorial de la “nació Origiaria Suyu Jatu Killaka Asaajaki”, asumiedo su propia deomiació de su estructura política de organización, reconocido constitucionalmente a través de la personalidad Jurídica Nº 359/02 y mediate la resolució prefectural nº 460/08 del 21 de oviembre de 2008, reconociendo la representación del consejo de gobierno territorial de las naciones srcinarias (Quillacas, Karangas, Suras y los Urus) en el Departamento de Oruro.

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El proceso anterior desembocó con las reformas estructurales del Estado Plurinacional de Bolivia,nacional en esteecontexto con se nuevos instrumentos jurídicosla establecidos en la legislación internacional encamina un nuevo proceso autodeterminación y/o autoomía idígea srciaria como nació Origiaria Jatu Killaka, para dar funcionalidad a sus estructuras políticas, económicas, sociales y espirituales a partir de su identidad ancestral. La extensión territorial del Suyu Jatun Killaka es de 14.850 Km2, representa el 30,28% de la supercie del territorio departametal - Oruro y está delimitada por 14 Markas, 74 ayllus y enmarcada en la delimitación republicana de 5 municipios: Challapata, Huari, Santuario de Quillacas, Pampa Aullagas y Salinas de Garci Mendoza. La Nación srcinaria Jatun Killaka se encuentra estructurada sobre la base de organización territorial, desde la comunidad, el Ayllu, la Marka y la Nación Originaria el Suyu.

La Nación está representada por la organización JAKISA (Jatun Killaka Asanajaqi) que tiene como misión consolidar la reconstitución territorial del Suyu Jatun Killaka, de su estructura política, económica, social, cultural y espiritual, en el ejercicio de su gobernabilidad y gobernanza territorial hacia su autodeterminación.

2.2.3.2. Problemas principales relacionados a la vulneración de los

derechos de la Nación Quillacas.

• Límites Territoriales y frontera agrícola. Como Nación segmentada en municipios, los Quillacas enfrentan problemas limítrofes en su territorio.

50

Los primeros conictos limítrofes entre Potosí y Oruro, se registran a partir de 1534, con la sobre posición de estructuras organizativas territoriales. En 1571 se intensica el proceso de fragmentación territorial de los ayllus y las Markas. En 1820, hay otro proceso de

organización territorial concentrando nuevamente a la población en pueblos y localidades ajenas a su realidad. En 1825 se reactivaron con mayor intensidad a partir de la fundación de la República, con la creación de los departamentos en cuestión, sin tomar en cuenta la 36 conguración territorial ancestral. LA PA TRIA. 25 de octubre de 2011

E el año 2012 se maifestó el coicto etre comuarios que vive e el límite interdepartamental entre Oruro (municipios de Santuario de Quillacas, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Huari) y Potosí (municipio de Coroma), disputa que se viee arrastrado desde mediados del s. XVI, - como cosecuecia de la imposició de lógicas de organización territorial, que no tenían ninguna relación con las formas del manejo del espacio de los pueblos y naciones indígenas srcinarias campesinas, que se traducían en comunidades, Ayllus, Markas y Suyus de la región - y que sale a la luz precisamente en el momento del apogeo de la producción de quinua. Residentes de Coroma y Quillacas en todo el país retornaron a sus comunidades para dedicarse a la producción del grano de oro (ampliando la frontera agrícola) e

36. http://lapatriaeliea.com/?ota=86703

irrumpiendo lastimosamente terrenos que estaban en litigio precisamente por problemas limítrofes. A partir del año 2013, con la promulgación de la Ley N° 339- Delimitación de Unidades Territoriales y su Decreto Supremo Reglamentario N° 1560 del 17 de abril de 2013, los municipios en litigio, presentan toda la documentación y argumentos de respaldo ate las autoridades competetes, para resolver el coicto coocido como: coicto limítrofe iterdepartametal deomiado “Coroma – Quillacas”, si teer hasta el día de hoy ningún resultado.

• Producción El auge internacional de la quinua boliviana está inuyendo en el resurgimiento de conictos entre pueblos productores del altiplano,

pero también impulsa la transición de una economía agrícola familiar indígena a otra de corte capitalista, que acapara tierras comunitarias

y olvida los cuidados tradicionales que se daba a las parcelas colectivas. EL PAIS. Abrilde 2014 37

Oruro y especícamete los muicipios de la nació Quillacas so los mayores productores de quinua a nivel nacional, este auge al que hace mención del periódico EL PAÍS, está debilitando las estructuras tradicionales de producción y los términos culturales de manejo de la tierra. Los habitantes permanentes de las comunidades, conocidos como los contribuyentes (porque aportan a las organizaciones de forma permanente y son parte orgánica de las mismas), tienen serios enfrentamientos con los residentes (propietarios de parcelas que no tienen una permanencia en las comunidades y que han migrado hacia las ciudades u otras comunidades), porque estos últimos han retornado a sus comunidades de srcen a sembrar quinua sin respetar las técnicas de cultivo de rotación de terrenos, barbecho etc., y las prácticas culturales alrededor de la siembra y cosecha como el “ayi”38 incorporando una siembra extensiva e intensiva, con la posterior consecuencia del desgaste de los suelos y el uso de la tierra indiscriminadamente, generando un proceso de mercantilización de la tierra y de la vida económica y social de los

37. http://iteracioal.elpais.com/iteracioal/2014/03/29/actualidad/1396119848_352762.html 38. Forma de trabajo reciproco e la familia uclear y extesa.

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comunarios hacia la transición a una economía capitalista, con relación de patronos y asalariados. La mayor preocupación de los adultos contribuyentes, es la falta de respeto hacia las nuevas generaciones, que con este desgaste de la tierra, no tendrán un espacio seguro para la siembra y cosecha.

• Tierra y territorio Del mismo modo que la nación Jach’a Karangas, la Nación Quillacas está trabajando por el reconocimiento de su territorio como Nación. Para esto se ha desarrollado el Plan Territorial de Desarrollo de la Nación Originaria Jatun Killaka, como resultado de los madatos del Jach’a Tatachawi, llevado a cabo los días1 y 2 de septiembre de 2009.

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La Nación Originaria Jatun Killaka de acuerdo al Art. 291°, 280° de la NCPE y el SPIEP “es un espacio territorial de desarrollo, reconstituido a partir de su identidad ancestral y milenaria, con características socioculturales comunes a una historia compartida, con sistemas agro ecológicos, potencialidades y vocaciones productivas anes y complementarias, con continuidad geográca entre sus 74 ayllus y 14 markas, de acuerdo a la división política se encuentra en las provincias Eduardo Avaroa, Ladislao Cabrera y Sebastián Pagador en el departamento de Oruro.. PLAN TERRITORIAL DE 39 DESARROLLO DE LA NACIÓN ORIGINARIA JATUN KILLAKA

A la fecha este plan aún no ha sido presentado ante las autoridades responsables. Sin embrago el municipio de Salinas de Garci Mendoza, parte territorial de la nación Quillacas , es un municipio que se encuentra en proceso de conversión a AIOC (Autonomías Indígena Originaria Campesinas). Existe por lo tanto una duplicidad de esfuerzos, por un lado se pretende el reconocimiento como Nación Quillacas, en el conjunto de su territorio como parte de la lucha por la reivindicación y recuperación socio cultural y por otro lado cada municipio (parte de la Nación) tiene la potestad de tramitar su autonomía.

39. https://es.scribd.com/doc/141991046/PLAn-TERRITORIAL-DE-DESARROLLO-DE-LA-nACIOn-ORIGInARIA-JATUn-KILLAKA

Esta duplicidad se considera como parte de una estrategia de los pueblos indígenas srcinario campesinos, para ir construyendo Nación a partir de las autonomías.

2.2.4. Cochabamba Según datos del Censo 2012, el departamento tiene 16 provincias y 47 municipios con una población de 1.758.143hab., concentrando el 31 % en zonas rurales, lo que representa a 558.944 hab. En este departamento, la Acción ha priorizado su trabajo en los Municipios rurales de Mizque y Aiquile. Inicialmente estaba pensado trabajar con el grupo indígena Chuez (Chuy) de srcen quechua, asetados e ambos muicipios y especícamete e la comuidad de Raqaypampa del muicipio de Mizque, si embargo por motivos ajeos a la Fudació (resistecia de los grupos campesio para trabajar co grupos idígeas por la “ueva autodetermiació” de los mismos como idígeas, ya que ates perteecía al Sindicato Campesino, oposición de las autoridades locales, desconocimiento de la importancia de la acción y otros), se decide trabajar a nivel de sector campesino de los muicipios de Mizque y Aiquile, a través de u acuerdo co la F.S.U.T.C.C40 y sobre la 41 base de trabajos anteriores de la Fundación Construir e el Valle Alto de Cochabamba. Esta resistencia se mantiene una vez iniciadas las actividades de la acción en el municipio de Aiquile, por lo que en el año 2013, se decide trabajar únicamente con el municipio de Mizque. La orgaizació co la que se articula el trabajo e Mizque es la F.S.U.T.C.C, lo que ha sigicado u apoyo fudametal para el desarrollo de la Acció. El departamento de Cochabamba es esencialmente montañoso ya que está surcado por el ramal oriental de la cordillera de los Andes. Cuenta además con varios valles ubicados a diferentes alturas sobre el nivel del mar y es considerada una de las cinco regiones con mayor precipitación pluvial del mundo. La Federació Sidical Úica de Trabajadores Campesios Cochabamba FSUTCC es la máxima organización matriz de las 16 centrales provinciales, regionales, subcentrales

40. Federació Sidical Úica de Trabajadores Campesios de Cochabamba. F.S.U.T.C.C. 41. Proyecto AYNI SUYU.

53

y sindicatos agrarios campesinos srcinarios del departamento de Cochabamba, es ua orgaizació social campesia si es de lucro. La base fundamental de la organización, son los ayllus, comunidades srcinarias, sindicatos agrarios y la unión de estos Sindicatos forman las Subcentrales, estos las Cetrales Regioales, almete la Cetral Provicial y estas a su vez forma la Federació Sidical Úica de Trabajadores Campesios de Cochabamba. 42 Mizque y Aiquile son parte del Cono Sur de Cochabamba, conformado

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por 12 municipios y localizado al sur este del departamento43, etre los paralelos 17º 6’ 40” y 18º 41’ 0” de latitud sur y etre los meridiaos 65º 52’ 50” y 64º 16’ 40” de logitud oeste. Limita al norte con el trópico cochabambino; al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste co los Valles de Cochabamba y al este con el departamento de Santa Cruz; es la mayor productora en el sector agropecuario y tiene una diversidad de climas y pisos ecológicos. Tiene una población mayoritariamente rural con el 91,3 % y solamente el 8,7% de la población es urbana. Los principales centros urbanos del cono sur con poblaciones mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile, Arani, Mizque y Tiraque. El 92% de la población del Cono Sur tiene como idioma materno el quechua, cifra que se puede comparar con el promedio nacional donde solamente el 35% de las personas tienen por idioma materno un idioma srcinario. Según el mapa de pobreza realizado por el Instituto Nacional de Estadística, esta región está considerada entre las más pobres de Bolivia. El porcentaje de pobreza promedio en esta región es del 94%, es decir que solamente

42. Estatuto Orgáico Federació Sidical Úica De Trabajadores Campesios De Cochabamba.. http://asambleacochabamba.gob.bo/idex. php/es/cotrol-social/item/25-federacio-sidical-uica-de-trabajadores-campesios-de-cochabamba 43. http://asambleacochabamba.gob.bo/idex.php/es/regioes/coo-sur

un 6% de la población es considerada no pobre según la metodología de las Necesidades Básicas Insatisfechas, que incluye indicadores de vivienda, saneamiento básico, ingresos económicos, acceso a educación y salud. Si se compara este dato con el promedio nacional que es de 59% de pobreza, se llega a entender la magnitud de las dicultades que efreta los pobladores de esta zoa. Las causas de esta situación se deben a múltiples factores: deterioro de la base productiva, condiciones naturales adversas,44 lenta degradación de los recursos naturales por falta de un manejo racional y sostenible, falta de proyectos que reviertan estas condiciones, bajo niveles de inversión pública y privada, falta de programas de capacitación a los actores locales, producción y productividad con niveles bajos, precios de los productos con tendencia a disminuir y costos de producción a tendencias a aumentar, etc. E lo que se reere a la comuidad de Raqaypampa del muicipio de Mizque, e el año 2013 y después de más de 4 años de trabajo para cumplir los requisitos para constituirse en un territorio autónomo Indígena Originario Campesino, el Presidente de Consejo Autonómico de este Distrito Indígena junto a otras autoridades entregaron su proyecto de Estatuto Autonómico al Tribunal Constitucional Plurinacional, mismo que hasta ahora está siendo revisado y no tiene respuesta. En cuanto a la población campesina actualmente el sector se encuentra analizando los alcances de la agricultura sostenible en el marco de la pequeña agricultura familiar campesina y la propuesta de Ley Agraria Fudametal y Seguridad Alimentaria. En el año 2014 los campesinos de Mizque lograron recibir los recursos del Seguro Agrícola debido a los desastres ambientales que causaron pérdidas en la producción y los títulos de propiedad a mujeres, quienes por primera vez serán sujetos de la titulación a tierras a nombre de ellas.

44. http://www.boliviaetusmaos.com/oticias/bolivia/99879/sequia-afecta-a-150-hectareas-de-cultivos-y-200-familias-del-coosur-decochabamba.html

55

2.2.4.1. Problemas principales relacionados a la vulneración de los

derechos del campesinado en Mizque y Aiquile.

• Tenencia de la tierra Dadas las características de Mizque y Aiquile, durante el periodo colonial y republicano, la tierra se encontraba concentrada en manos de familias con ascendencia española. A partir de la Reforma Agraria, los campesinos organizados en sindicatos agrarios, obtuvieron los Títulos Ejecutoriales. El momento inicial de la Reforma Agraria, omitió considerar los derechos de las mujeres, salvo el caso de viudas o madres sin pareja. Los derechos de las mujeres han sido reconocidos en este último periodo de tiempo y se han consagrado normativamente en el texto constitucional vigente, recogiendo los compromisos contenidos en la Ley INRA y por la Ley de Reconducción Comunitaria, obligando a que el Estado boliviano reconozca sus derechos a través del saneamiento de tierras. Consiguientemente, el derecho de acceso a la tierra por las mujeres de Mizque y Aiquile se ha hecho efectivo 56

• Migración Según datos del PDM45 de Mizque y del PDM deAiquile46 , los procesos de migración interna de la población de Mizque y Aiquile tienen como destino Santa Cruz, Sucre y Cochabamba. Son también importantes las migraciones hacia la Argentina, España e Italia. Estos procesos migratorios, generalmente de personas jóvenes dejan a hijos e hijas bajo la responsabilidad de sus abuelos. En el momento inicial de la acción, una de las preocupaciones frecuentes de las autoridades locales, era la situación de jóvenes que recibían las remesas de sus padres que habían migrado a Europa y que destinaban esos recursos a la compra de motocicletas y de celulares de última generación. Se sostenía que el bajo rendimiento y la deserción escolar, tenían como srcen la migración de los padres, por razones de trabajo. Podemos apreciar que los problemas que tienen los pueblos indígenas srcinario campesinos, guardan una relación directa con la vulneración de los DDHH, DDII y

45. PDM de Mizque pág. 24 46. PDM de Aiquile página 44

derechos de la mujer, por lo que fortalecer la JIOC y los mecanismos de coordinación y cooperació iterjurisdiccioal, permitirá avazar e la resolució de coictos e igualdad jerárquica. Adicioalmete podemos ver que la justicació para la selecció de los departametos y municipios de intervención del proyecto, se basa en la fusión de varios criterios. • La trasversalidad de problemas relacioados a la vuleració de los derechos en las poblaciones indígena srcinario campesinas en cuanto a: (i) Tierra y Territorio, (ii) Situación de la mujer y otros. • La experiecia de trabajo e años ateriores de la Fudació Costruir, que permitió sentar las bases estratégicas. • La situació de abadoo del Estado ate la problemática de justicia e comunidades principalmente indígenas. • Teer ua muestra represetativa de la diversidad de prácticas de aplicación de la JIOC en relación a las diferentes regiones y grupos poblacionales del país.

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03 CAPÍTULO

PRO CESO DE DISEÑO DE LA ACCIÓN

PROCESO DE DISEÑO DE LA ACCIÓN La Acción proponía mejorar las capacidades de las autoridades indígenas srcinario campesinas y autoridades de justicia ordinaria en relación a la justicia plural a través de la capacitación y la construcción de la metodología de resolución de conflictos para facilitar el acceso a la justicia.

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Esta propuesta se basó e la ideticació de los siguietes problemas: • Orgaizacioes idígeas locales y de base co debilidades e sus capacidades técnicas de interlocución y negociación con el sistema de JO. • Jueces, scales y policías co poca compresió de los alcaces del pluralismo jurídico. • Desproporció eorme etre los medios, capacidades y recursos e procesos de coordinación así como concertación entre Poder Judicial y AIOC. • Coictos de competecia que se suscitado etre la JO y JIOC. • Expresioes de justicia por mao propia, lichamietos y excesos e contra de los derechos humanos de las mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores. • La icipiete participació de OSC y ALD e el desarrollo de la justicia plural.

La Acción ha sido traducida en una propuesta metodológica que se resume en la Matriz de Marco Lógico1 que fue aprobada inicialmente y reformulada a través de la solicitud de reformulación presupuestaria realizada por la Fundación Construir en fecha 17 de diciembre de 2013 y aprobada por la Unión Europea en fecha 6 de marzo de 2104.

3.1. Destinatarios directos En cuanto a los destinatarios directos la deició de grupos poblacioales tato a ivel Nacional como Local se realizaron de la siguiente manera:

CUADRO Nº 2 GRUPO DESTINATARIO

GRUPOS DESTINATARIOS

62

ABREVIACIn

CANTIDAD

AutoridadesIndígenasOriginarioCampesinas

AIOC

250

Autoridades de la Justicia Ordinaria y Ministerio Público

AJM

100

AutoridadesLocalesdeGobiernosMunicipales

AL

Líderes de Organizaciones locales de la Sociedad Civil

OSC

100

Dirigentes de Organizaciones de base de Mujeres

OM

150

Autoridades, líderes y docentes universitarios de Derecho

ALD

200

100

TOTAL

1 Ver aexo 1 Marco Lógico fue modicado o e coteido si o e la secuecia metodológica de iterpretació.

900

3.2. Benefciarios fnales / indirectos

2

Se ha considerado como efecto de la Acción a la población total de los municipios de intervención haciendo énfasis en:

BEnEFICIARIOS FInALES

a) Mujeres en particular aquellas pertenecientes a poblaciones indígenas, srcinarias, campesinas; b) niños, niñas y adolescentes; c) adultos mayores o de tercera edad; d) Organizaciones indígenas y e) Sociedad civil

3.3. Metodología de la Acción Se planteó trabajar con varios enfoques, de acuerdo a los grupos destinatarios, en una intención de mantener una perspectiva plural de la intervención a través de:

• Método de ejecución participativo. Participación activa de los involucrados en el proceso. • Enfoque intercultural. Conformación del equipo técnico con preferencia en el conocimiento de prácticas socioculturales, que residan en las áreas de intervención de la Acción y conozcan la comunidad, el idioma, etc. •Método de concertación. Se buscará la comprensión recíproca entre diferentes operadores de justicia. • Método de colaboración interinstitucional. Para abrir espacios de

2 Como “Beeciarios ales” teemos las siguietes poblacioes: 20.882 e Challapata, 5.761 e Salias de Garci Medoza, 4.092 e Cu rahuara de Caragas, 4.040 e Totora (Oruro); 20.795 e Aiquile y 20.176 e Mizque (Cochabamba); e 9.611 e Villa Vaca Guzmá y 10.015 e Huacareta (Chuquisaca) , 4.608 e Sa Bueavetura y 23.310 e Guaay (La Paz); haciedo u total de 123.290 habitates. Fuete: InE, Atlas Estadístico de Municipios en Bolivia, La Paz, 2000.

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diálogo entre las AIOC e instancias nacionales e internacionales, con vista en la consolidación de redes de trabajo y sinergias que vivan más allá de la duración de la acción.

• Enfoque de género y generacional. Se pondrá especial énfasis en la convocatoria y participación de mujeres, jóvenes y adultos mayores para promover el respeto a su derecho de participación. • Los métodos de ejecución pondrán especial énfasis en el respeto al idioma y prácticas socioculturales de cada uno de los pueblos indígenas. • Por las razoes señaladas, la metodología de implementación propuesta, será diseñada a partir de un proceso de investigación previa de campo y en consulta participativa con las autoridades indígenas de los pueblos concernidos en la acción (Línea de Base).

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• El diseño de la acció propoe u proceso acumulativo de desarrollo de capacidades; primero se implementarán procesos de difusión, sensibilización y capacitación de los actores, para luego pasar a la construcción de espacios de consulta social y diálogo desarrollados con metodología participativa y moderación horizontal. • Elemetos co u valor añadido particular - Promoción de igualdad de género y generacional e igualdad de oportunidades: - Derechos de pueblos indígenas - Innovación y mejores prácticas - Gestión del conocimiento

La metodología se basó en el método de Aprender – Haciendo, de orden constructivista y que maneja simultáneamente la teoría y la práctica. Se aplicó la trasferencia de información, el análisis y discusión, la recuperación y costrucció cojuta de estrategias de resolució de coictos, el fortalecimieto organizacional y la creación de acuerdos operativos, bajo la gestión intercultural del sistema de justicia plural.

Con la utilización de este método, la capacitación y todo el trabajo, no se orientó únicamente hacia los contenidos y metas que se perseguían, estaba dirigido hacia los procesos de apropiación y construcción conjunta de conocimientos y destrezas. La estrategia proponía un especial énfasis a la transmisión social de contenidos, promoviendo la asimilación de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-político de aplicación de la JIOC y la interacción social bajo factores socio-culturales, de manera que cada participante (individuo o grupo) se convierta en portador de conocimientos y asimilador de aprendizajes.

3.4. Componentes La propuesta contemplaba trabajar en tres componentes centrales, relacionados entre sí en una secuencia lógica de intervención gradual, de acuerdo al grado de desarrollo y fortalecimiento de las capacidades planteadas. COMPONENTES

CONTENIDOS

I. Capacitación y sensibilización

Capacitar y sensibilizar a las autoridades del sistema de JO como a las AIOC sobre la necesidad de desarrollar una concepción pluricultural del derecho, así como se difundirá el alcance de la LDJ. En ambos casos se pondrá especial énfasis en la protección y promoción de los derechos humanos de la mujer, de los niños y adultos mayores

II. Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo

Diálogos interculturales en justicia plural Plan de dialogo sostenido de justicia intercultural, que permita mantener una relación consciente, crítica y constructiva entre ambos sistemas de justicia Institucionalización de espacios públicos de diálogo y concertación, Diferentes cosmovisiones y mecanismos de administración de justicia de los pueblos indígenas, srcinario campesinos (en el marco del Pacto de Unidad).

III. Desarrollo de protocolos piloto de articulación

Implementar los resultados de los diálogos mediante protocolos de coordinación y cooperación entre ambas justicia, que servirán como referentes de las prácticas, buscando un efecto replicable y demostrativo. Se incluirá un monitoreo y difusión de la jurisprudencia Constitucional en materia de derechos indígenas y administración de justicia plural (Observatorio).

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Cada uno de estos componentes corresponde a los Resultados planteados en la Acción ideticado u ivel de esfuerzo especíco como reeja el siguiete gráco:

GRÁFICO Nº 1 NIVEL DE ESFUERZO EN LA VIDA DE LA ACCIÓN

66

I: Primer año,capacitació y sesibilizació de actores co u peso sigicativo. II: Segundo año,etapa de diálogo intercultural y concertación sobre mecanismos de cooperació para la mediació y resolució de coictos detro el pluralismo jurídico. III: Tercer año,ideticació de bueas prácticas sobre justicia plural y el establecimiento de protocolos piloto de administración. IV: Como trasversal e los tres años, estará el compoete de moitoreo y evaluació, que e la última fase tedrá u pesomayor, a  de cotarco todos los istrumetos para una evaluación participativa y recopilación de lecciones aprendidas.

3.5. Etapas de la estrategia de intervención de la Acción Cuatro etapas desarrolladas para la implementación de la Acción :

1

Preparación estratégica

2

Plaicació operativa

3

Implementación de la acción

4

CierredelaAcción

67

Primera etapa: preparación estratégica Diseñada para el desarrollo de acciones estratégicas de coordinación con instituciones ivolucradas e el ejercicio de la justicia, para lograr suscribir Coveios y/o Acuerdos, que permitan articular el trabajo desde todas las instancias y que así se haga efectiva la inclusión del tema de la justicia plural en sus actividades institucionales y particularmente de formación.

- A nivel Nacional: Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, Universidades, CIDOB, CONAMAQ, APG, CSUTCB, etc. - A nivel Departamental:Gobiernos Municipales, Organizaciones Sindicales, Organizaciones de la Sociedad Civil, Organizaciones de Mujeres etc. Los Coveios/Acuerdos rmados, so el producto de ua seria de actividades de coordinación interinstitucional, que tienen como fortaleza la credibilidad de la Fundación Construir y su equipo ejecutivo.

Si bien éstos han facilitado el trabajo inicialmente, y la participación de las partes en eventos internacionales y nacionales ha sido importante, en la realidad solo han sido efectivos para la Acción, en los últimos meses del 2014, cuando a requerimiento del Tribunal Agroambiental se han desarrollado Encuentros Jurisdiccionales con las Autoridades de Justicia Indígena Originario Campesina, para establecer Protocolos de coordinación y Cooperación. Esta iniciativa ha servido para impulsar el requerimiento del Tribunal Supremo de Justicia hacia la Fundación Construir para realizar el mismo tipo de ecuetros. (Ver Evaluació del Resultado 3) Elaboración y diseño de materiales de capacitación, sensibilización y difusión que de acuerdo a las características metodológicas y los componentes establecidos, se han logrado los siguientes resultados.

Segunda etapa: planicación operativa Elaboración y diseño de materiales de capacitación, sensibilización y difusión que de acuerdo a las características metodológicas y los componentes establecidos se han logrado los siguientes resultados: 68

- Temas básicos y trasversales a lo que sigica el fortalecimieto de los grupos indígena srcinario campesino, para lograr la construcción de un Sistema de Justicia Plural, a través de los siguientes materiales. - Manual de trabajo: Diálogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural; - Mujeres Indígenas srcinarias y campesinas: Nuestros Derechos en el Sistema de Justicia Plural; - Guía de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia. Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer. - Desarrollo y Consolidación de espacios de diálogo – Desarrollo de protocolos piloto de articulación. Se han elaborado una serie de documentos procedimentales y teóricos, respecto del efoque de trabajo y los compromisos que los equipos técicos debería asumir, a  de “dar líea” coceptual y operativa, para los compoetes señalados.

Algunos de estos documentos son: - Estrategia Nacional de implementación de la acción - Directrices para el diseño de la estrategia departamental de implementación de la acción - Estrategias Departamentales de implementación de la acción (Cochabamba, Oruro y La Paz) - Mapa de actores y escenarios departamentales

Tercera etapa: implementación de la acción La acción fue implementada a través de talleres, reuniones, mesas de diálogo, encuentros Interjurisdiccionales etc., con una metodología participativo-activa, donde el equipo técnico cumplió el rol de facilitador en la transferencia de conocimientos, cosiderado las especicidades socio-culturales de cada regió y grupo social. 69

Un factor determinante fue la selección del equipo de campo, que tenía dominio del idioma local, un buen manejo de técnicas de trabajo participativo, tanto en grupos como plenarias de construcción conjunta. La coordinación de las actividades, a través de las autoridades y organizaciones locales, de acuerdo adelos festivos y productivos, ha permitido una participación sigicativa loscalendarios grupos destiatarios.

Cuarta Etapa: Cierre de la Acción Elaboració de la Evaluació Fial y presetació de Logros obteidos.

3.6. Conformación del equipo de la acción A continuación, se presenta un cuadro con la composición del equipo de implementación de la acción:

Ocial de Acción

Experto en Derechos Indígenas

Coordinadores Departamentales

Administrador

Asistente de Administración

DIRECTOR DE

LA ACCIÓN

70

Comunicador Social

Promotores Regionales

04

CAPÍTULO

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Con la finalidad de identificar los logros alcanzados, las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, se ha llevado a cabo la evaluación de la Acción a través de la metodología descrita a continuación.

73

4.1. Metodo logía La evaluación se realizó con un enfoque cuanti-cualitativo y una orientación predominante hacia lo cualitativo en el análisis e interpretación de la información y relacionado con la percepción de los involucrados en el proceso de implementación de la Acción. La metodología fudametalmete estaba dirigida a ideticar si los diferetes actores del proceso han asumido el compromiso para continuar con la construcción de un Sistema de Justicia Plural, en el marco de la coordinación y cooperación, a través de la institucionalización de los espacios de diálogo y articulación de mecanismos. Por lo tato, se ideticó desde lo cuati-cualitativo los siguietes logros alcazados por la Acción así como sus fortalezas y debilidades:

CUAnTITATIVO (Cumplimiento programático)

CUALITATIVO (Logros alcanzados)

Hacia la construcción de un Sistema de Justicia Plural Desde la base de datos: • Marco Lógico • Cumplimieto de idicadores • Cursos, talleres, ecuetros, etc., desarrollados. • Metas de cobertura poblacioal. • Metas de cobertura geográca. • Otros

Desde la percepción de los involucrados: • Marco Lógico • Apropiació, iterpretació adecuada, y aplicación de los conocimientos adquiridos, en tato se vea reejados e accioes. • E qué medida y bajo cuáles codicioes estas acciones pueden ponerse en práctica y constituirse en una base operativa funcional. • Cómo el proceso, a través de los aciertos y errores, ha permitido el desarrollo de una capacidad propositiva – constructiva entre los actores. • Otros

74

4.1.1. Objetivos

4.1.1.1 . Objetivo gene ral Vericar el grado de cumplimieto de la propuesta estratégica e ideti car si las accioes realizadas han logrado contribuir al desarrollo de un sistema de Justicia Plural.

4.1.1.2. Objetivos específcos a. Ideticar la pertiecia del proceso de capacitació y/o sensibilización. b. Ideticar los avaces e cuato a la istitucioalizació de los espacios de diálogo. c. Recuperar el proceso de elaboración de protocolos y la utilidad de los mismos.

4.1.2. Marco conceptual El proceso de evaluación corresponde a la tipología de Evaluación Interna, porque ha sido realizada, principalmente, por el personal de Fundación Construir. La ventaja de este tipo de evaluación, es que se puede desarrollar un proceso de análisis mucho más apegado a la realidad y vinculado a las debilidades y fortalezas detectadas en los distintos momentos. La Evaluación se ha llevado a cabo de manera complementaria con varias metodologías:

Evaluación por objetivos: se ideticó el cumplimieto programático (recursos, actividades, resultados, objetivos) y los logros alcanzados desde la lógica interna del proyecto, y si esto ha contribuido a mejorar la situació- codició iicial o prevista de los beeciarios. Este aálisis implica posteriormete evaluar la ecacia, pertiecia e impacto de la Acción.

Metodología participativa: intenta acercarse al conocimiento de la realidad, a través de la recolección de información mediante instrumentos semi-abiertos y técicas participativas, exibles; que permitiero posicionar a los actores – a través de su opinión- como partícipes activos del proceso e incluso en la proyección de recomendaciones para el futuro. El aspecto más importante de esta metodología (que es parte de la investigación – apunta que los actores del proceso no solo forman parte de los yacción) del logro de losa objetivos sino, también y, básicamente, forman parte del resultados continúo y mutuo aprendizaje. La participación en todas las etapas del proyecto constituye – por sí misma- una de las pricipales alidades de la iterveció. Se evaluó: eciecia, ecacia, pertiecia, impacto y cotiuidad/sosteibilidad. • Eciencia: como la óptima utilización de los recursos disponibles

para la obtención de resultados deseados. • Ecacia: como el grado en el que se logra alcanzar el objetivo

especíco. • Impacto: cómo y en qué medida ha contribuido el proyecto a la

solución del problema y a la consecución del objetivo general.

75

O T C A P M I

A IA C C I F E

OBJETIVO GENERAL Cambios mayores a largo plazo (directos e indirectos, intencionados o no intencionados) en el entorno del proyecto

OBJETIVOESPECÍFICO Objetivo especíco destiado a resolver los problemas principales

PRODUCTOS/RESULTADOS Bienes y servicios obtenidos gracias a la acción que derivan en efectos

76

IA C N E I C I F E

ACTIVIDADES Actividades emprendidas para la obtención de productos

a. Buenas prácticas y lecciones aprendidas La aplicación de todos los instrumentos determinaron de manera transversal las leccioes apredidas y bueas prácticas. Para lo cual, se deió como foco de aálisis: la apropiación del proceso en la construcción de espacios de diálogo y concertación, como base fundamental para construir y fortalecer un Sistema de Justicia Plural. Ambos conceptos están ligados, pero tienen un srcen diferente. • Las bueas prácticas se reere a las accioes y/o solucioes ecietes, desarrolladas e implementadas en un momento concreto y crítico, logrando con su aplicación un resultado positivo en la solución del problema. • Las leccioes apredidas se determia e la alizació de u proceso, como resultado de un análisis que nos lleva al aprendizaje de la práctica

conjunta. Estas lecciones están destinadas a la gestión del conocimiento y son el producto del aprendizajee interpretación crítica de losprocesos vividos. Es importante señalar que los instrumentos-técnicas para el levantamiento de la información, incluyeron -de manera evidente o subsumida- las siguientes interrogantes: - ¿Qué aspectos se destacan como buenas prácticas del Proyecto? - ¿Qué aspectos se destacan como lecciones aprendidas del Proyecto?

4.1.3. Fuentes de información

• Primaria - Documento proyecto: Donde se describe, a detalle, toda la propuesta estratégica basada e la plaicació por objetivos. - Base de datos inicial. - Marco Lógico: Principal instrumento de monitoreo y evaluación, que articula el objetivo geeral, objetivo especíco, resultados y actividades. - Línea base: Información recuperada en campo. - Iformes técicos: Tato del equipo coordiador a FUnDACIn, como de la FUnDACIn a la Uió Europea. - Materiales producidos como: Mapa Jurídico, Manuales, Cartillas, videos, etc.

• Secundaria - Información recuperada mediante la aplicación de los instrumentos.

4.1.4. Muestra Para el levatamieto de la iformació cualitativa, se realizó la selecció de actores/ participantes, a través del tipo de muestreo no probabilístico, con la técnica de muestreo discrecioal /itecioal.

77

En el muestreo discrecional, los participantes del proceso de evaluación han sido elegidos para formar parte de la muestra con un objetivo común,se ha presupuesto que: • Existe líderes de opiió e iformació (e cada grupo destiatario), que deben ser convocados directamente. • Existe evetos ales del proyecto, que agrupa a varios grupos destinatarios y que pueden ser utilizados para recuperar la información. • El aálisis de la iformació se realizará, de maera trasversal, bajo criterios comunes y evaluación. Para la constatación de la Línea Base, se aplicaron los instrumentos a la población concentrada en las actividades de la Acción. Se ha trabajado con: • Base de datos complemetada y compatibilizada

78

• 99 ecuestas para la comprobació de la Líea base y como fuete de información cuantitativa adicional • 9 Relatos estructurados • Aputes de la Observació participates. No se lograron hacer entrevistas semi estructuradas de manera formal.

4.2. Aspectos evaluados Se ha ideticado factores comues de evaluació a través de la selecció de iformació y el análisis de todos los documentos existentes.1 En toda la relación de información que se ha encontrado, el eje central de evaluación es la propuesta metodológica de implementación y el Marco Lógico, ya que enmarcan la estrategia central para poder institucionalizar espacios de diálogo y, consecutivamente, aazar la costrucció paulatia de u Sistema de Justicia Plural.

1 Documento de la Acción, marco lógico y línea base.

• Si bie la Líea Base preseta ua catidad cosiderable de variables e indicadores, se ha determinado constatar la información a través de las conclusiones presentadas y las variables e indicadores que sustentan directamente la lógica de cada conclusión. • La iformació del documeto proyecto, alimeta la evaluació co información que no ha sido considerada en el Marco Lógico, ni tomada en cuenta para la Línea Base. • Los idicadores del Marco Lógico, so iamovibles y se matiee como eje principal del proceso de evaluación. El eje principal de la evaluación, es el análisis del cumplimiento de la acción, a partir del Marco Lógico2 que tiene las siguientes características: • La lectura se iicia de abajo hacia arriba, dode los logros de las actividades detalladas (especícas para cada resultado y trasversales) son necesarias para el cumplimiento de cada Resultado; es por esto que el Análisis es desde el Resultado 3. 79

• El cumplimieto de cada Resultado es ecesario para lograr el objetivo especíco de la acció; • Así, el cumplimieto del objetivo especíco, colleva a determiar los efectos para el Impacto.

2 Ver Marco Lógico de la Acció.

05

CAPÍTULO

BUENAS PRÁCTICAS, LECCIONES APRENDIDAS Y ESTRATEGIAS DE CONTINGENCIA

BUENAS PRÁCTICAS, LECCIONES APRENDIDAS Y ESTRATEGIAS DE CONTINGENCIA

83

5.1. Buenas práctic as

Planicar las actividades a través y en estrecha coordinación con las autoridades locales Esto permite que: (i) se geere u mayor setido de coaza y credibilidad de la población en sus autoridades, que se traduce en una mayor participación, (ii) las autoridades se convierten en parte de la imagen del proyecto en las comunidades, (iii) las actividades tienen un espacio socialmente concertado (iv) la imposibilidad de superposición de actividades del proyecto con actividades socio-culturales (ferias, estas religiosas, aiversarios etc.).

Trabajar contenidos teóricos sobre casos concretos de aplicación La construcción y estructura socio-cultural de los pueblos indígena srcinario campesinos, se basa en la percepción cotidiana y práctica de la realidad, por lo tanto los conceptos teóricos del pluralismo jurídico se aseguran de mejor manera en las poblaciones con ejemplos y casos prácticos de vulneración de derechos y resolución de coictos.

Priorizar zonas y poblaciones de trabajo en base a la experiencia previa La presencia institucional de las entidades ejecutoras y la credibilidad de las mismas en las zonas priorizadas y en su población objetivo, permite reducir el tiempo de inicio de la Acción y viabiliza el trabajo óptimamente, reduciendo la etapa de acercamiento y “creació de coaza”.

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Elaborar Convenios, Acuerdos, Actas de entendimiento y otros instrumentos de gestión estratégica Elaborar alianzas estratégicas adecuadas permite involucrar a las instituciones y orgaizacioes e el desarrollo de la Acció y covertirlos e “socios”.

Tener credibilidad y conanza en los equipostécnicos Delegar responsabilidades operativas y estratégicas en los equipos técnicos de campo, permite que se tenga libertad de acción y que muchos procesos metodológicos puedan ser cotextualizados, de acuerdo al comportamieto y demada de los grupos beeciarios.

Ejecutar la acción a través de organizaciones consolidadas y fortalecidas Cuando se trabaja con organizaciones sociales consolidadas y que tienen credibilidad en su población, la estrategia de implementación tiene una clara aceptación social por el acatamiento de las decisiones orgánicas.

Incorporar una estrategia especíca dentro de la Acción para favorecer la participación activa de un sector de la población Cuado u sector de los grupos beeciarios o logra participar, solo asistir a las reuniones o talleres, se deben estructurar estrategias hacia la participación efectiva.

No permitir que los obstáculos que se presenten en la implementación, intereran con la visión del logro de objetivos Cuando existe una propuesta pertinente y un equipo técnico comprometido profesional y personalmente- los obstáculos presentados se convierten en desafíos a ser resueltos para la realización de actividades y a la estrategia establecida, en miras a la consecución de objetivos.

Establecer relaciones de conanza, reciprocidad y complementariedad con los grupos beneciarios 85

Cuando se trabaja con Acciones que están dirigidas a cambiar actitudes, percepciones y “modos de ser”, es ecesario costruir ua comuicació trasparete, basada e la credibilidad personal e institucional.

Compromiso y disponibilidad permanentes El introducir conceptos con elevado contenido técnico o desconocido, implica estar e u proceso permaete de reforzamieto y/o actualizació de la iformació a requerimieto de los grupos beeciarios.

Diseñar estrategias de comunicación y visibilidad adecuadas, permite un mayor posicionamiento de la Acción El mantener a la sociedad nacional e internacional, permanentemente informada a cerca de los procesos y logros que se llevan a cabo, ocasiona que la Acción tenga una mayor aceptación y genera demandas de replicabilidad.

Lograr instrumentos, materiales y mecanismos locales de comunicación certera y contextualizada, favorece el proceso de trasferencia de contenidos e información.

5.2. Lecciones Aprendidas Los mecanismos de coordinación y cooperación no se activan por mandato Dentro del universo plural de actores y percepciones, es necesario recuperar y promover diferentes mecanismos de coordinación y cooperación, de acuerdo a las especicidades socio – históricas y culturales de cada grupo, promoviedo iicialmete el conocimiento y reconocimiento interjurisdiccional.

Es posible superar las barreras de aplicación de justicia si los diálogos interjurisdiccionales se vuelven más efectivos y frecuentes 86

La periodicidad de los diálogos, permitirá que cada vez sean menores los elementos “uevos y descoocidos” etre las jurisdiccioes, promoviedo el acercamieto, respeto de partes y complementariedad.

La representatividad y credibilidad institucional facilita el acceso a las poblaciones y el trabajo con organizaciones Si durante el trabajo realizado en anteriores ocasiones, las instituciones demuestran seriedad y compromiso; el acercamiento y las nuevas propuestas detrabajo hacia las comunidades, sus organizaciones y pobladores están aseguradas.

Capacidades institucionales sólidas no deben depender de factores externos para el logro de objetivos Cuando el logro de un resultado depende de otras instancias y no únicamente de las capacidades institucionales, (voluntad política, compromisos macro, políticas de Estado etc.), se corre el riesgo de incumplir lo propuesto y minimizar el trabajo realizado. Por eso es importante dimensionar adecuadamente las propuestas estratégicas y metodológicas.

Diseño y construcción de instrumentos de gestión descontextualizados impiden la asimilación, aceptación y aplicación de los mismos por los beneciarios. Trabajar con poblaciones culturalmente particulares y que a su vez se constituyen en actores de un universo plural, conlleva a replantear la adecuación y contextualización de las diferentes formas de gestión, de manera que el diseño de los instrumentos y estrategias formen parte integrante de las normas y procedimientos culturalmente asumidos desde la práctica.

Acciones pertinentes tienden a disminuir el trabajo operativo Cuando una Acción responde a una necesidad y demanda real de la población, las actividades operativas se costituye e u impulso direccioal y o e “la razó de ser” de la Acció.

Intervenciones programáticas sostenidas y contextualizadas aseguran que los resultados no dependan de factores externos. Ua buea propuesta metodológica /programática que cosidere las diámicas propias de los actores intervinientes, no tiene porqué depender únicamente de factores externos - como el relacionamiento operativo con diferentes instancias externas (fundamentalmente políticas, CIDOB, CONAMAQ, Ministerio Público, Órgano Judicial y otras) – para su éxito.

Construcciones metodológicas sólidas tienen mayores posibilidades de continuidad Cuando una propuesta metodológica considera las verdaderas necesidades de los actores, y o es costruida sobre supuestos de “expertos”, las accioes tiee mayor pertinencia y la continuidad mayores probabilidades de logro.

87

Alianzas estratégicas y oportunas, fortalecen la imagen y el trabajo de la Acción Trabajar desde el inicio de las acciones a través de acuerdos con las instancias de decisió, permite u mayor posicioamieto etre los beeciarios.

Diseño y aplicación de metodologías e instrumentos de M&E, de fácil manejo e interpretación La información que genera una Acción es fundamental para la oportuna toma de decisiones respecto al proceso, en relación al cumplimiento de los objetivos. Es ecesario costruir ua sistema de M&E accesible y “amigable” para todos los usuarios.

88

Reconocimiento y respeto de la diversidad socio - cultural permite crear relaciones simétricas. Si se trabaja sobre la base del respeto y aprendizaje mutuo, se eliminarán desde el pricipio las posicioes de superioridad o iferioridad etre los beeciarios, la institución y la comunidad.

5.3. Estrategia de contingencia Existen varias situaciones de riesgo que no dependen directamente de la Acción, pero que se consideran retos a superar y que pueden interferir en la continuidad así como posterior sostenibilidad de la Acción. Rotación anual o bi anual (según corresponda) de las autoridades de justicia indígena srcinario campesina. Movilidad de autoridades de justicia ordinaria.

Migración de la población joven de las comunidades rurales hacia las ciudades. Debilitamiento de la identidad en las poblaciones indígena. srcinario campesina. Políticas débiles del Estado en relación a la justicia plural. Falta de apoyo local para justicia plural. Débil conocimiento de la población de los alcances de la JIOC y sus contextos.

89

06

CAPÍTULO

RESULTADOS DE EVALUACIÓN

RESULTADOS DE EVALUACIÓN A continuación se presenta los resultados de la evaluación programática que corresponde al avance logrado entre lo planificado así como lo realizado en relación al Marco Lógico y los logros obtenidos, en base a la información recopilada tanto en fuentes primarias como secundarias así como datos del proceso de verificación de la Línea base.

93

6.1. Evaluación programática

6.1.1. Actividades Trasversales

• Realizar el diseño Metodológico Se ha desarrollado una metodología basada en el método de Aprender – Haciendo, de orden constructivista que maneja simultáneamente la teoría y la práctica, de esta manera, se aplica la trasferencia de información y el análisis. Con la utilización de este m étodo la capacitación y odo t el trabajo,no se orienta únicamente hacia los contenidos ymetas que se persiguen,está dirigida hacia a los procesos de adquisición y construcción conjunta deconocimientos, habilidades destrezas. y La estrategia tuvo un especial énfasis en la transmisión social de contenidos, promoviendo la asimilación de conocimientos que fortalezcan el proceso socio-político de aplicación de la JIOC y la interacción social bajo factores socio-culturales, de manera

que cada participante (individuo o grupo) se convierte en portador de conocimientos y asimilador de aprendizajes. Esta metodología estuvo basada en los tres componentes básicos de la Acción: (i) Capacitación y sensibilización (ii) Desarrollo y consolidación de espacios de diálogo, y (iii) Desarrollo de protocolos piloto de articulación y se trabajóen 4 fases de implementación: Primera fase preparación estratégica, Segunda fase plaicació operativa, Tercera fase implementaciónde la acción y Cuarta FaseCierre de la Acción.

• Desarrollar una Línea de Base Se ha desarrollado la Líea Base plaicada e la cual la Fundación Construir apoyó en el proceso de levantamiento de la información en cada municipio seleccionado. Esta Líea de Base cotiee “iformació de arraque” para la Acció que represeta el estado de situación de los municipios seleccionados.

• Crear un plan de sostenibilidad 94

El Plan de sostenibilidad diseñó una estrategia de continuidad ya que la sostenibilidad depede de factores exteros (acuerdos, aciamieto, políticas acioales, etc.) y generalmente deberían ser parte de una política, norma o programa de más alto rango y/o alcace.

• Gestión del conocimiento, monitoreo y evaluación, sistematización de experiencias, rendición de cuentas La estrategia de gestión del conocimiento y sistematización son parte de los diferentes productos comunicacionales producidos. Se ha diseñado un Plan de Monitoreo y Evaluación así como un Manual de monitoreo y evaluació co la estructura e iformació ecesaria para llevar a cabo ecietemete el trabajo de M&E. Si embargo, laimplemetació e su totalidad debido avarios factores.

El llenado de tanto formulario, informes y tanto papeleo, nos quitaban tiempo

para hacer el trabajo con las comunidades…muy complicado y pesado era esa parte del trabajo (desarrollo y elaboración de instrumentos de M&E).

Roxana Linares. Coordinadora Departamental Chuquisaca

La iformació admiistrativo – aciera y losiformes técicos de avace mesuales y alguos trimestrales, se ha costituido e la base fudametal de las accioes deM&E.

• Desarrollar actividades de comunicación que permitan; Capacitar/ educar, informar, sensibilizar y difundir las diferentes actividades en el marco de la Acción. Las actividades de información, educación y comunicación fueron la estrategia de la Acció para ivolucrar a los actores sobre los temas trascedetes ideticados. Las actividades estuvieron divididas en ejes ligadas con el plan de medios y procesos de información boletines impresos y electrónicos que recuperan la experiencia de la Acción. El trabajo se divide en materiales impresos, audiovisuales y radiofónicos.

CUADRO Nº 5 : SÍNTESIS DE MATERIALES IMPRESOS ELABORADOS EN LA ACCIÓN MATERIALES IMPRESOS

CONTENIDO

Manual de Trabajo Diálogo Itercultural “Costruyedo la Justicia Plural”

Desarrollo de una visión pluricultural del derecho tanto entre las autoridades de la justicia ordinaria como entre las autoridades de los pueblos indígenas, srcinarios y campesinos, que permita una reconocimiento compartido de ambos sistemas de solución de la coictividad e áreas rurales del país.

Mujeres Indígenas, Originarias, Campesinas Nuestros derechos en el sistema de justicia plural

Visió itegral del Sistema de Justicia, los Derechos Humanos y la violencia basada en género.

Guía de Trabajo Mujeres Organizadas por una vida libre de violencia. Defensoras Comunitarias contra la violencia a la mujer.

Destinado al empoderamiento en derechos a mujeres y hombres

Mapa Jurídico Indígena y Tipologías Jurisdiccionales 1ra Edición -2013 Mapa Jurídico Indígena y Tipologías Jurisdiccionales 2da Edición -2014 Boletí “Diálogo etre justicias” nº 1 Boletí “Diálogo etre justicias” nº 2

Permite ideticar las prácticas de solució de coictos y la admiistració de la justicia idígea srcinario campesina.

Relacionados con las prácticas de administración de justicia y con los avances del proyecto

13 Boletines electrónicos

Información sobre el proyecto y difundir material de referencia visual, audio, audiovisual y publicaciones.

Memoria: Prácticas de Diálogo interjurisdiccional en Bolivia: construyendo procesos de coordinación y cooperación en la justicia plural

Sistematización que visibiliza la experiencia generada por el proyecto y los logros alcanzados

95

CUADRO Nº 6: SÍNTESIS DE MATERIALES AUDIOVISUALES ELABORADOS EN LA ACCIÓN

MATERIALES AUDIOVISUALES

Construyendo Diálogo para una Justicia Plural

Nuestras Justicias :Experiencias de Resolució de Coictos

96

Mujeres uidas cotra la Violecia.

MATERIALES RADIOFnICOS

CONTENIDO 5 Videos testimoiales sobre las experiecias de diálogo (Mesas y Encuentros) Monteagudo- Chuquisaca Mizque- Cochabamba Karangas – Oruro San Buenaventura – La Paz Guanay – La Paz 4 Videos testimoiales sobre casos cocretos y las prácticas de administración de justicia. Cosapa – Oruro, Jach’a Karangas. Caso: Robo de Camélidos Puqui- Oruro, Jatun Killacas Asanajaqui. Caso: Restitución de propiedad comunal Mizque- Cochabamba, Central Campesina. Caso: Pozos Comunales Aiquile – Cochabamba, Central Campesina. Caso: División y Partición de Herencia 4 videos testimoniales de Defensoras Comunitarias. Challapata – Oruro Mizque – Cochabamba San Buenaventura – La Paz Muyupampa - Chuquisaca

CONTENIDO 5 pequeños formatos radiofónicos sobre justicia plural con una

Cuñas Radiales o Pequeños Formatos Radiofónicos “Diálogo itercultural para ua justicia plural”

duración de 60 segundos en 4 idiomas: español, aymara, quechua y guaraní. Trasformació de Coictos Acceso a la Justicia Justicia Indígena Originario Campesina- Derechos Humanos Justicia Plural Diálogo Intercultural

Difusión de la Campaña Radial: “Diálogo intercultural para una justicia plural” Otro componente de la estrategia de comunicación fue la difusión de mensajes radiales a través de una campaña radial de comunicación e información desarrollada en dos versiones:

1ra versión Campaña Radial: “ Diálogo intercultural para una justicia plural”

El diseño y desarrollo de la Campaña radial de sensibilización e información sobre justicia indígena srcinario campesina bajo el nombre de Diálogo intercultural para una justicia plural, contempló la producción de cinco cuñas radiales cuyos mensajes se encontraban en cuatro idiomas: español, aymara, quechua y guaraní relacionados con los rasgos linguísticos de las zonas de intervención de la Acción. El objetivo general de esta campaña fue sensibilizar e informar sobre transformación de Coictos, Justicia Idígea Origiario Campesia (JIOC) - Derechos Humaos, Justicia Plural, Acceso a la Justicia (Diálogo Intercultural). Los mensajes radiales diseñados como parte de la campaña fueron producidos tomando en cuenta los siguientes temas:1 TEMA 01.- Trasformació de Coictos TEMA 02.- Acceso a la Justicia TEMA 03.- Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) - Derechos Humanos TEMA 04.- Justicia Plural TEMA 05.- Diálogo Intercultural 97

La difusión de la Campaña Radial a través de emisoras radiales locales en las zonas de intervención de la Acción logro una audiencia :

GRÁFICO Nº 2 AUDIENCIA LOGRAD A

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

1. Estos mesajes puede ser escuchados e la págia web de la Fudació Costruir. Ver el Lik: http://www.fudaciocostruir.org/idex. php/galeria/pricipal/id/2

2da versión Campaña Radial: “Diálogo intercultural para una justicia plural”

La seguda campaña diseñada co la alidad de cerrar la Acció, desarrolla u cojuto de accioes iformativas y comuicativas co el  de iformar y sesibilizar a los beeciarios acerca de: Trasformació de Coictos, Acceso a la Justicia, Igualdad de Jerarquía Justicia Indígena Originario Campesina (JIOC) y Justicia Ordinaria (JO), Justicia Plural (Diálogo Intercultural) y Acceso a la Tierra. El objetivo fue desarrollar una campaña de comunicación radial para informar y sensibilizar sobre Gestión Intercultural de la Justicia Plural, en medios de comunicación radial de alcance nacional, redes y local de los municipios de Challapata, Salinas de Garci Mendoza, Curahuara de Carangas, San Pedro de Totora, Aiquile, Mizque, Villa Vaca Guzmá (Muyupampa), Huacareta, Sa Bueavetura, Guaay, La Paz y Sucre áreas geográcas de la Acció. Las dos campañas radiales y los mensajes estaban dirigidos a informar a la población en general sobre los alcances de la justicia plural.

98

La estrategia de difusión de la 2º versión de la Campaña radial contempló la cobertura nacional, redes y local como muestra el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 8 CAMPAÑA RADIAL 2014 – COBERTURA NACIONAL

REDES

COBERTURA

NO.DERADIOS

RedNacional

800.000

171

RedAymara

300.000

36

RedQuechua

200.000

26

RedGuaraní

150.000

9

La audiencia lograda en la campaña abarcó una gran parte de la población de los muicipios priorizados como muestra el siguiete gráco:

GRÁFICO Nº 3 AUDIENCIA LOCAL LOGRADA

99

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

La elaboración y difusión de una serie de cuñas y micro programas radiales que contribuyen a visibilizar los resultados obtenidos en el marco de la implementación de la Acción. En el levantamiento de la información, para la comprobación de la línea base, se ha ideticado que los pobladores ha escuchado estos mesajes. En el marco de la 2º versión de la Campaña radial se realizó capacitación a periodistas, tres talleres exclusivos con comunicadores radiales comunitarias que forman parte de la Red ERBOL a partir de sus redes Aymara, Quechua y Guaraní e la temática de justicia plural y derechos humaos, co el  de que ellos tega

recursos, conocimiento e Información, necesarios a la hora de publicar noticias sobre estos temas. El trabajo de comunicación y difusión de la Acción ha logrado abarcar la totalidad de la estrategia planteada, a través de varios espacios y medios permitiendo una visibilización permanente del trabajo realizado y constituyéndose como instrumento de apoyo pedagógico.

6.1.2. Resultado 3

Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre protección y promoción de los derechos humanos de mujeres, niños/ niñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

• Actividad 3.1. 100

Realizar una Investigación Participativa (IP) con las AIOC sobre modelos de admiistració de JIOC y mecaismos pacícos de solució de coictos. La investigación participativa fue llevada a cabo como resultado tiene el Mapa Jurídico Indígena y Tipologías Jurisdiccionales; la primera edición en diciembre 2013 con una impresión de 500 ejemplares y la segunda impresión en diciembre 2104 con un tiraje de 1.000 ejemplares. El libro detalla: (i) los principales actores, organizaciones, regiones etc., que intervienen en la administración de la JIOC (ii) información recopilada sobre las prácticas de resolució de coictos y los espacios de articulació etre las diferentes jurisdicciones. Este trabajo de mapeo ha logrado abarcar 9 municipios, casi la totalidad de los 10 municipios de intervención de la Acción. Este es uno de los documentos que mayor aceptación ha tenido en el conjunto de actores del sector justicia, fundamentalmente por constituirse en un documento de información referencial de primer orden.

• Actividad 3.2. Desarrollar 10 Talleres para 250 AIOC y 10 talleres para 100 representantes de OSC, en sensibilización y capacitación, destrezas de mediación, pluralismo jurídico e interculturalidad, Derechos Humanos, perspectiva de género y enfoque de derechos del niño; contenidos de la LD A la fecha se han realizado 31 talleres en los departamentos y municipios priorizados por la Acción logrando el 155% de cumplimiento sobre la propuesta, donde el 42 % de los mismos han sido llevados a cabo en el año 2102 – 1er año de implementación. En el mismo año los departamentos de Cochabamba y Oruro son los que representan una mayor cantidad de talleres cada uno con 5 talleres y el 38% respectivamente. De igual manera en los tres años de implementación de la Acción, los mismos departametos tiee la represetació más sigicativa, co 23 % Cochabamba (7 talleres) y 52 % Oruro (16 talleres). Los municipios en estos departamentos que han tenido una mayor cobertura son Mizque y Challapata respectivamente. Esos datos deberían considerarse únicamente una evidencia cuantitativa, porque en realidad la transferencia y reforzamiento de conocimientos para el fortalecimiento de las autoridades de justicia, ha sido un proceso continuo y sostenido dentro de la acción. Otro análisis a considerar es aquellos talleres llevados a cabo en los años 2013 y 2014, que pueden estar relacionados con la actualización de información a ser transferida, dada la movilidad permanente de autoridades en los municipios priorizados. Estos talleres se constituyen en la base técnica para la Acción, siendo los espacios iniciales en el proceso de trasferencia de conocimientos y de construcción conjunta de estrategias de diálogo.

101

CUADRO Nº 9 TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN AIOC –OSC POR AÑO -DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO DEPTO-MUNICIPIO

2012

CHUQUISACA %

1

MIZQUE

3

1

% CHALLAPATA

4

11%

22%

%

13% 1

1 2

2

5

6

5

16

38%

67%

56%

52%

5

3

4

12

1

SALINAS DE GARCI MENDOZA TOTAL

5

2

CURAHUARA DE CARANGAS SAN PEDRO DE TOTORA

23% 2

SAn BUEnAVEnTURA ORURO

7

22% 2

8%

LA

13%

2

2 0%

1 1

0%

1

1

GUANAY

4

2

5 2

TOTAL

1

38%

AIQUILE

%

102

2 22%

MONTEAGUDO

PAZ LA

PAZ

2 1

%

2014

15%

HUACARETA

MUYUPAMPA COCHABAMBA

2013

1

1

1

2

2

13

9

9

31

42%

29%

29%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

Se establecieron compromisos orales, manteniendo y respetando las dinámicas culturales de cada región y grupo, respecto a: (i) respeto de los instrumentos nacionales e internacionales de DD.HH.; (ii) su voluntad de participar en procesos de formación; (iii) su compromiso de participar en el diálogo intercultural en justicia con los operadores de justicia ordinaria; (iv) su voluntad de respetar los derechos humanos de los involucrados en los casos de justicia indígena, en los que se encuentre involucrado como autoridad natural.

• Actividad 3.3. Llevar a cabo 134 Talleres para mujeres de las OM en sensibilización y capacitación en el respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia. Inicialmente esta actividad estaba prevista para trabajar en los 10 municipios priorizados a través de talleres de capacitació/sesibilizació sobre pluralismo jurídico y DD.HH. Posteriormente se decide focalizar de mejor manera el trabajo con mujeres y se inserta un Sub componente llamado Defensoras Comunitarias a través de una propuesta metodológica concreta, que considera 4 municipios y que tiee el aciamieto complemetario de COnEXIn y AOS, por lo que la información que se presenta corresponde principalmente a este Sub componente. Los talleres tienen una sub división programáticamente en siete tipos de talleres que corresponden al Sub componente y uno que estaba planteado srcinalmente.

CUADRO Nº 10 ESTRUCTURA DE LOS TALLERES 103

1.

Campañas de Sensibilización -DC

2.

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias-DC

3.

Curso de formació víctimas de violecia/masculiidades

4.

Micro módulos de capacitación en cascada-DC

5.

Módulos de empoderamiento de las mujeres-DC

6.

Reuniones de incidencia -DC

7.

Reuioes de plaicació -DC

8.

TalleresconOM

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

A la fecha se ha realizado 165 talleres lo que representa un cumplimiento del 123 % sobre la propuesta, de acuerdo al siguiente cuadro: Como se puede ver el

CUADRO Nº 11 TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN OM POR AÑO Y DEPARTAMENTO DPTO - ACTIVIDAD CHUQUISACA

2012

2013

2014

TOTAL

%

5

23

24

52

32%

Campañas de Sensibilización

4

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

4

2

55 12 6

2% 3%

1

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

13 6 4

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

0

DPTO - ACTIVIDAD

8% 4% 4

10 1

3

COCHABAMBA 104

5%

3

Curso de formació víctimas de violecia/masculiidades Micromódulosdecapacitaciónencascada Módulodeempoderamientoamujeres

Talleres OM con

8

1

2%

6% 3

2%

2012

2013

2014

TOTAL

%

7

24

17

48

29%

Campañas de Sensibilización

3

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

1

Micromódulosdecapacitaciónencascada

11

Módulodeempoderamientoamujeres

5

1

2 1

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

3

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

4

2%

1

1% 16

10%

6

4%

4

1

7

6

4%

7

4%

Talleres OM con

7

7

4%

Talleres OM con

3

3

2%

DPTO - ACTIVIDAD

2012

PAZ LA

1

2013

2014

25

7

Campañas de Sensibilización

1

2

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

1

Micromódulosdecapacitaciónencascada

8

Módulodeempoderamientoamujeres

6

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

3

2

3

Talleres OM con

1

Talleres OM con

3

2

2% 1%

10

6%

6

4% 4

3

2%

6 3 3

%

20%

1

4

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

TOTAL 33

4%

2% 2%

DPTO - ACTIVIDAD ORURO

2012

2013

2014

TOTAL

%

3

8

21

32

19%

Campañas de Sensibilización

1

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

1%

13

Módulodeempoderamientoamujeres

13

6

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias 16

%

1

10%

8%

6

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

3

1%

1

Micromódulosdecapacitaciónencascada

Talleres OM con TOTAL

1

1

80 48%

4%

1

1

66

4% 4 69 42%1

1%

2% 165

100%

00%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

departamento de Chuquisaca es el que representa un mayor número de talleres llevados a cabo con el 32% sobre el total (52 talleres). En todos los casos los años 2013 y 2014 son los de mayor intervención con el Sub componente, debido a que el ajuste en el trabajo con mujeres se realiza el enaño 2013.

GRÁFICO No 4 PORCENTAJE DE TALLERES POR AÑO 60% 48% 50%

42%

40% 30% 20% 10% 10% 0% 2012

2013

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

2014

105

De acuerdo a la información que se tiene por municipios Mizque – Cochabamba y Muyupampa – Chuquisaca presentan una mayor intervención con el 28 % (47 talleres) y 30% (50 talleres) respectivamente, como se puede ver siguiente el cuadro.

CUADRO No 12 TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN OM POR MUNICIPIO MUNICIPIO

TOTAL

%

1

1%

AIQUILE CHALLAPATA

29

CURAHUARA DE CARANGAS

18%

3

2%

GUANAY

4

HUACARETA

2%

1

1%

106

PAZ

LA

1

1%

MIZQUE

47

28%

MONTEAGUDO

1

1%

MUYUPAMPA

50

30%

SAn BUEnAVEnTURA Total general

28 165

17% 100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En el caso de los municipios de Aiquile, Huacareta y Monteagudo, no son municipios priorizados por el Sub componente y las actividades consignadas corresponden a los talleres previstos inicialmente como talleres con organizaciones de mujeres. Para el caso de La Paz, se determina un encuentro nacional de Defensoras Comunitarias, llevado a cabo en el año 2104. El detalle del trabajo realizado a nivel de municipios se encuentra en el siguiente cuadro.

CUADRO Nº 13 TALLERES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN OM POR AÑO - DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO

DPTO-MUNICIPIO-TALLER

2012

CHUQUISACA

2013 5

2014

23

Campañas de Sensibilización

4

HUACARETA

1

MONTEAGUDO

TOTAL

24

52

4

5%

1

1%

1

2

1%

4

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

2

1

MUYUPAMPA

2

1

6

4%

3

2%

3

2% 107

Curso de formació víctimas de violecia/ masculinidades

55

3%

MUYUPAMPA

5

5

Micromódulosdecapacitaciónencascada

12

MUYUPAMPA

12

Módulodeempoderamientoamujeres

1 1

6

4% 4

4 0

2%

6% 10 3

3

2%

4

10 1 10

3

8% 4%

4

MUYUPAMPA

MUYUPAMPA

13

6

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

8%

6

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias MUYUPAMPA

3%

13

6

MUYUPAMPA

Talleres OM con

32%

8

1

MUYUPAMPA

%

6% 2% 3

2%

DPTO-MUNICIPIO-TALLER

2012

COCHABAMBA

2013 7

2014

24

Campañas de Sensibilización

3

MIZQUE

1

2%

4

2%

1

1%

1

1%

Micromódulosdecapacitaciónencascada

11

5

16

MIZQUE

11

5

16

Módulodeempoderamientoamujeres

5

MIZQUE Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

5

MIZQUE

3

1

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

1

Talleres OM con

6

4% 7

4

4%

7

4%

6

1

10% 4%

4

1

MIZQUE

10%

6

3

7

6

4%

7 1

MIZQUE

6

4%

7

7

AIQUILE

29%

4

1 1

%

48

1

3

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias. MIZQUE

TOTAL

17

4% 1

1%

6

4%

108

DPTO-MUNICIPIO-TALLER

2012

PAZ LA

2013

1

Campañas de Sensibilización PAZ

2014

25 1

LA

1

SAn BUEnAVEnTURA

1

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

7 6

SAn BUEnAVEnTURA

6

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

1 2

1% 10

2

9 4% 4 2%

3

3

6

4%

1 2

2

1% 5

3

3%

2%

1 1

2%

4 1

1

4%

6

3

1

5%

6

GUANAY SAn BUEnAVEnTURA

6%

1%

4

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

1% 1%

4

SAn BUEnAVEnTURA

SAn BUEnAVEnTURA

2

1

Módulodeempoderamientoamujeres

GUANAY

2%

1

1

SAn BUEnAVEnTURA

Talleres OM con

3 1

8

GUANAY

20%

1%

1

Micromódulosdecapacitaciónencascada

%

33

2 1

1

SAn BUEnAVEnTURA

TOTAL

7

2 1

1% 1%

DPTO-MUNICIPIO-TALLER

2012

ORURO

2013 3

2014 8

Campañas de Sensibilización

1

1

CHALLAPATA

6 6

6

4% 4%

1

1

6 4

4% 2%

2 1

1%

4%

6 1

1%

1

66

CHALLAPATA

%

1%

1

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

7%

1 6

CHALLAPATA

CHALLAPATA

8%

12

1

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

TOTAL

1% 13

12

CURAHUARA DE CARANGAS

CURAHUARA DE CARANGAS

1%

13

3

1%

1

Micromódulosdecapacitaciónencascada

Módulodeempoderamientoamujeres CHALLAPATA

1%

1

1

CHALLAPATA

19%

1

1

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

%

32

1

CHALLAPATA

Talleres OM con

TOTAL

21

2 1

2

1% 1%

16

80

69

165

10%

48%

42%1

00%

100%

Algunos de logros alcanzados en el Sub Componente, de acuerdo al Informe narrativo Fial, presetado so: • “…En los 4 sitios, se fortaleció su organización. En Challapata como en Mizque, se creó una directiva de las Defensoras Comunitarias, dándole formalidad a su organización. En ambos lugares, esta directiva está enmarcada en las organizaciones sociales locales, las Bartolinas en el caso de Mizque, JAKISA en el caso de Challapata. • En cada municipio, las Defensoras Comunitarias fortalecidas desarrollaron su sistema de atención, orientando a víctimas de

violencia y brindando apoyo en otros casos donde los derechos de mujeres fueron vulnerados. • Otro mecanismo de sostenibilidad del trabajo de lucha contra la violencia son las Mesas de diálogo entre justicias. Estos espacios

de diálogo entre actores de la justicia plural fueron impulsados en el marco del proyecto “Fortalecimiento de los pueblos indígenas

109

y srcinarios de Bolivia en la administración de la justicia plural y mecanismos de solución de conictos” nanciado por la Unión Europea y ejecutado por Fundación CONSTRUIR. Las Defensoras

Comunitarias fueron incluidas y participaron activamente en estos procesos, lo que permitió introducir el tema de la violencia hacia la mujer en la creación de mecanismos de coordinación entre justicias. Estos espacios deberían proseguir después del cierre del proyecto. • En los 4 municipios, impulsado por las Defensoras Comunitarias se logró la rma de un Acuerdo de coordinación para la atención a mujeres víctimas de violencia, entre varios actores, mínimamente entre las Defensoras Comunitarias y el SLIM/DNA…”

Adicionalmente se menciona que a participación de hombres en los talleres destinados a mujeres es importante, porque como efecto se tiene el interés de constituirse también como defensores comunitarios.

•Actividad 3.4 110

Realizar 4 Cursos con operadores públicos del sistema de justicia ordinaria (jueces, scales, defensores y policía), para la sensibilización y capacitación en pluralismo jurídico e interculturalidad, contenidos de la LDJ, Derechos Humanos, perspectiva de género y enfoque de derechos del niño Se tienen informados 2 cursos llevados a cabo de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO Nº 14 CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA AÑO

CHUQUISACA

2013

1

2014 TOTAL

1

COCHABAMBA

TOTAL 1

1

1

1

2

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Existe una signicativa participación de los operadores de justicia a nivel local, tanto en las mesas de diálogo como en los encuentros interjurisdiccionales.

6.1.2.1 Cumplimiento de indicadores Indicador IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico, son

fortalecidas como AJIOCs y son capaces de administrar la justicia en articulación con la justicia ordinaria y en el respeto de los DDHH. (META: 213 (85%) AIOCs). Grado de cumplimiento

A la fecha se tiene 4,578 AIOCs capacitadas distribuidas de la siguiente manera:

CUADRO Nº 15 AUTORIDADES CAPACITADAS AutoridadesIndígenas

526

AutoridadesOriginarias

2.692

Autoridadescampesinas

1.360

TOTAL

4.578

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En cuanto a la comprensión y capacidad de administrar la justicia en articulación con la justicia ordinaria tenemos información de los participantes que ante la pregunta. ¿Considera usted que las autoridades de JIOC y Justicia Ordinaria han mejorado en los últimos 2 años la organización en relación a la justicia Plural? , el 67 % considera que si ha mejorado su orgaizació (y relacioamieto), lo que idirectamete idetica un mejor conocimiento del pluralismo jurídico, gracias al proceso de capacitación.

111

GRÁFICO Nº 5 PORCENTAJE

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir. 112

Indicador IR3.2 OSC capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico.

(META: 85 (85%) AIOCs) Grado de cumplimiento

Respecto a las OSC se tiene la siguiente participación en diferentes eventos. Este dato corresponde a la participación sostenida de la sociedad civil durante el tiempo de implementación de la Acción. La cantidad recurrente de personas que han participado de los eventos, indica también el nivel de interés en la población.

CUADRO Nº 16 PARTICIPACIÓN Miembros de organizaciones de Soc. Civil TOTAL

10.712 10.712

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Indicador IR3. 3 Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales, capacitados,

conocen y comprenden elpluralismo jurídico yarticulan su labor con lasAJIOC. (META: 170 (85%) etre Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales). Grado de cumplimiento

De acuerdo a la información levantada se tiene lo siguiente:¿Participan los representantes de la Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de diálogo? 113

El 46 % considera que si participan, por lo que se puede inferir que este sector de la justicia ha logrado asumir su rol dentro del proceso de construcción del Sistema de Justicia Plural.

GRÁFICO Nº 6 PORCENTAJE

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Como dato de referencia tenemos una participación sostenida en los tres años de implementación de:

CUADRO Nº 16 PARTICIPACIÓN TribunalConstitucional

84

ÓrganoJudicial

265

MinisterioPúblico Ministeriodejusticia

168 4

TOTAL

521

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

E lo que se reere a los represetates de los Gobieros muicipales/ Autoridades Locales. 114

CUADRO Nº 17 PARTICIPACIÓN MiembrosdelGob.Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

TOTAL

132

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Indicador IR3.4 Mujeres líderes de OM capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo

jurídico, articulan con las AIJOC’s y autoridades locales para trabajar en el ámbito del respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia. (META : : 228 (152%) mujeres)

Grado de cumplimiento

A la fecha tenemos los siguientes datos de participación en los diferentes talleres y actividades desarrolladas.

CUADRO Nº 18 PARTICIPACIÓN Líderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

1.134

DefensorasComunitarias

174

TOTAL

2.084

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

115

El sub componente incorporado en la acción como Defensoras Comunitarias ha fortalecido el trabajo con mujeres y ha logrado que sean ellas mismas las que asuman un rol protagónico en la lucha contra la violencia.

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado Con la investigación realizada (Mapa Jurídico) a cerca de las diferentes prácticas de admiistració de justicia y resolució de coictos (e los muicipios de iterveció) y la publicación del Mapa Jurídico Indígena, se abre el universo de información sobre el pluralismo jurídico y se corma la especicidad y pluralismo cultural e el tema, dejando de ser un postulado más. El documento en sí mismo se constituye en una muy buena fuente de información y referencia a cerca de las prácticas de justicia en las comunidades indígena srcinario campesinas del país.

En cuanto al proceso de sensibilización y capacitación, el enfoque de implementación, cosideraba u proceso de acercamieto y trabajoco grupos poblacioales - beeciarios, supoiedo que se podía “dividir o segmetar” ala població de las comuidades e el momento de la convocatoria, en un tema que compete a la comunidad en su conjunto. Posiblemete si fuera u tema especíco – como el caso de las mujeres y la coformació de Defensoras Comunitarias – esto podrá haber sido posible. En la práctica lo que ha sucedido es que al momento de la convocatoria, ésta se ha realizado de manera general a la comunidad y se invitaron a personas o entidades “exteras” (jueces, scales, policías etc.), para su participació e evetos putuales. Es por esto que muchos de los datos o ha podido ser “discrimiados” por grupos poblacioales, como es el caso de las capacitacioes especícas plateadas. Inicialmente se había pensado trabajar sobre la base de la Ley de Deslinde Jurisdiccional (y todo el marco normativo que la acompaña) y el planteamiento normativo para la relación de coordinación y cooperación que plantea la misma, así como las competencias, atribuciones y responsabilidades de la Justicia indígena, srcinario, campesina que se señalan en dicha Ley. 116

Sin embargo y después de un análisis exhaustivo de la Ley en sesiones de discusión e intercambio (entre el equipo técnico de la Fundación Construir y las AIOCS, OSC, OM, autoridades de la jurisdicción ordinaria y otros), se optó por realizar la sensibilización y capacitación tomando como base la CPE, fundamentalmente porque la LDJ es muy limitativa en lo que hace a los Ámbitos de vigencia y particularmente al Ámbito material (Artículo10), que restringe el accionar de la JIOC. Para el caso especíco del resultado que plataba el coocimieto a detalle de la LDJ se tenía que al inicio de la Acción – según la Línea Base- el 85 % de los entrevistados (población priorizada de la Acción) no conocía la LDJ, y el trabajo de coordinación y cooperación interjurisdiccional que se establece. Actualmente y luego del proceso de capacitación el 74 % si conoce la LDJ. Información que se puede ver en los siguientes cuadros y grácos.

Antes de la Acción GRÁFICO Nº 7 ¿Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

Fuente: Informe de Línea Base.

117

Después de la Acción GRÁFICO Nº 8 ¿Conoces la Ley de Deslinde Jur isdiccional?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En este resultado, que se considera la base metodológica y estratégica para toda la Acción - ya que sin una buena sensibilización y capacitación, no se podrían construir compromisos y acuerdos para los espacios de diálogo posteriores. Al incorporar el sub componente de Defensoras Comunitarias, con la idea de fortalecer los espacios de aprendizaje, diálogo y empoderamiento de las mujeres, en torno a una vida libre de violencia y mejor acceso a la justicia, no deja de llamar la atención que este sub componente represente el 83% del trabajo llevado a cabo en el resultado, logrando efectivamente una participación activa de mujeres en el proceso. Por otro lado el trabajo llevado a cabo con AIOCs, que representa el 16% de los talleres, es la actividad central que ha permitido sentar las bases conceptuales y operativas para toda la Acció e los tres años, lo que corma que ua Acció pertiete, únicamente necesita un impulso para que ésta continúe a su propio ritmo. Esta información puede verse en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 19 TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN AIOCS –OM y OSC. 118

TALLERES AIOC-OM-OSC

No

TOTAL GENERAL

198

Talleres -OM

8% 6

3%

Micro módulos de capacitación

52

26%

Módulosdeempoderamientodelasmujeres

24

12%

Reunionesdeincidenciadedefensorascomunitarias

16

8%

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

29

Curso de formació víctimas de violecia/masculiidades

5

Talleres OM con

17

Cursos departametales de capacitació/sesibilizació para AJM y AL

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

16% 31

No

83% %

31

TOTAL UB

TOTALUB

3%

165 No

TalleresdecapacitaciónysensibilizaciónAIOC-OSC

AL Talleres yAJM

15%

9%

TOTAL UB Talleres AIOCOSC

S

%

16

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias

S

100%

No

Campañas de Sensibilización

S

%

16%

% 2

1%

2

1%

6.1.2.3. Relación /comprobación con la Línea Base Dentro de la información recolectada para la Línea Base de la Acción y el trabajo de vericació posterior, teemos ua referecia directa respecto al fortalecimieto de las AIOCs- OM- OSC y autoridades del órgano judicial y su interrelacionamiento, de acuerdo a la siguiente información.

CUADRO Nº 20 Línea base

Comprobación

La Línea de Base muestra que a partir de la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia indígena srcinaria campesina esta igual o peor que antes de la entrada en vigencia de la citada norma.

Al respecto teemos la comprobació que os idetica ua ueva situación. El 46% de los entrevistados consideran que la situación de la JIOC está mejor desde la promulgación de la LDJ, en comparación al 17 % que opinaba lo mismo en la Línea Base.

La Línea de Base muestra partir de la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional, el ejercicio de la justicia ordinaria ha empeorado o cuando menos no ha mejorado

Así mismo se comprobó que la situación ha cambiado con la intervención de la Acción en cuanto a la situación de la Justicia Ordinaria, donde se tiene un 47% que percibe una mejora en cotraposició al 7% ideticado e la Líea Base.

Las personas no conocen la Ley de Deslinde y la percepción de las personas es que las que tienen que aplicarla tampoco la conocen, falta mucho para que pueda ser efectiva.

A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de la Ley de Deslinde, comprobando un avance sustancial entre la población al respecto.

La Línea de Base muestra que el 64% de los ciudadanos perciben que no existe coordinación intercultural para garantizar el ejercicio de la justicia.

Comparativamente con la información presentada, luego de la intervención con la Acción, se puede ver que el 61 % de los entrevistados SI consideran que existe coordinación intercultural entre la JIOC y la JO Adicionalmente el 67 % percibe que si existe coordinación entre la JIOC y la JO

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.2. Resultado 2

Espacios institucionalizados de diálogo sobre pluralismo jurídico y de coordinación para solución de conictos creados entre la justicia ordinaria y la justicia indígena a nivel nacional.

• Actividad 2.1 Establecer 42 Mesas de diálogo intercultural entre AJM- AIOCs - OSC- OM. Se han realizado 38 mesas de diálogo intercultural entre los años 2012 y 2014, lo que represeta el 90% de lo plaicado.

119

El año 2103 es el de mayor cantidad de mesas realizadas con un 47 %, del total y esto se explica porque es el segundo año de implementación de la Acción, año en donde la sensibilización y la capacitación ya han sido ejecutadas para proseguir co la metodología y lograr “setar e ua misma mesa” a los represetates de las jurisdicciones, para coordinar acciones. Existe una diferencia sustancial entre los departamentos de La Paz y Cochabamba. El primero (con poblaciones indígenas y organizaciones de base relativamente nuevas CPILAP – 17 años) ha realizado en los tres años 5 mesas de dialogo representando el 13% del total y el segundo (con poblaciones campesinas y organizaciones de base de larga data F.S.U.T.C.C – 40 años) ha realizado 18 mesas, represetado el 47% del total.

120

Esta diferencia puede ser causada por el grado deinvolucramiento y representatividad local de las organizaciones de base con las que la Acción ha coordinado su trabajo, para el caso de La Paz, que se caracteriza por su trabajo con poblaciones indígenas y organizaciones de base relativamente nuevas, enfrentando procesos de fragmentación política que han ocasionado una debilidad organizacional donde la convocatoria de sus dirigentes2 o sigica ecesariamete u covocatoria “orgáica” , si embargo para el casode Cochabamba que donde seha trabajado con poblaciones campesinas y organizaciones de base de larga data, sóliday con mecanismos establecidos para enfrentar las crisis organizacionales , donde la convocatoria de sus dirigentes tiene carácter orgánico y es acatada por todos los miembros. En el primer caso – La Paz- la agenda de justicia no representaba un tema prioritario, porque el esfuerzo de sus dirigentes estaba dirigido hacia la reestructuración de sus organizaciones, fracturadas a raíz de la conformación de un directorio paralelo en la CIDOB, luego del apoyo – que estas organizaciones como el CPILAP- dieron a la VIII y IX marcha por el TIPnIS. Los departamentos que han tenido un trabajo sostenido durante los tres años del proyecto, son Cochabamba y Oruro, representando el 71 % de total con 27 mesas realizadas, de acuerdo al siguiente detalle.

2. Se parte una diferencia conceptual entre el rol organizativo de autoridades y dirigentes. Los primeros representan estructuras de legitimidad socio-cultural, basadas en las cualidades personales y la aceptación de las comunidades indígenas, que permiten su permanencia en el rol, para hacer efectivo su trabajo se basan en la convicción, no ordenan sugieren y proponen. Los segundos responden a estructuras de poder de carácter político-normativo, su trabajo se basa en la solidez de la organización (estatutos, ormas, reglametos, etc. ) y la disciplia de sus “socios- correligioarios”, ordea y dirige.

CUADRO Nº 21 MESAS DE DIÁLOGO POR AÑO Y DEPARTAMENTO

ACTIVIDAD

AÑO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

2012 MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

LAPAZ

ORURO

TOTAL

%

1

2

3

8%

10

4

18

47%

2013

4

2014

2

7

5

3

17

45%

6

18

5

9

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

TOTAL

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En cuanto a la relación del trabajo en lasmesas de diálogo por municipio, destaca el Municipio de Mizque en Cochabamba con 13 mesas realizadas loque representa el 34 % del total.

CUADRO Nº 22 MESAS DE DIÁLOGO POR AÑO Y MUNICIPIO

MUNICIPIO

2012

2013

2014

TOTAL

2

1

3

2

2

6

AIQUILE CHALLAPATA

2

COCHABAMBA

1

1

CURAHUARA DE CARANGAS

1

1

GUANAY

1

1

7

6

13

2

2

HUACARETA

1

MIZQUE MUYUPAMPA SALINAS DE GARCI MENDOZA

1 4

2

2

SAn BUEnAVEnTURA

3

SAN PEDRO TOTORA DE TOTAL GENERAL

121

1 3

3 1

17

16

36

3

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

3. Las 2 restates mesas que o gura e el cuadro, correspode al departameto La Paz, y UMSS , y se reere a ecuetros, mesas o reuioes que se llevaro a cabo detro del “cocepto de diálogo” , ya sea como actividad preparatoria o como actividad complemetaria al trabajo de las mesas de diálogo propuestas.

Puede por lo tanto verse que Cochabamba, tanto a nivel departamental como municipal ha logrado un trabajo sostenido y continuo,en el establecimiento de mesas de diálogo.

CUADRO Nº 23 MESAS DE DIALOGO POR DEPARTAMENTO - AÑO Y MUNICIPIO

AÑO-MUNICIPIO

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LAPAZ

ORURO

CHALLAPATA

2

COCHABAMBA

2

1

2012

1

AIQUILE

0

1 2

3

2

2

CHALLAPATA

2

HUACARETA

2

1

1

MIZQUE

122

TOTAL

7

7

MONTEAGUDO

1

1

MUYUPAMPA

2

2

SALINASDEGARCIMENDOZA

2

UMSS

1

2013

4

10

AIQUILE

2

1 0

4

18

1

1

CHALLAPATA

2

2

CURAHUARADECARANGAS

1

1

GUANAY

1

PAZ LA MIZQUE

1

6

MUYUPAMPA

6

2

2

SAn BUEnAVEnTURA 2014 TOTAL

1

1

3 2

7 6

5 18

3 5

17 9

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

38

3

CUADRO Nº 24 CANTIDAD D E PARTICIPANTES POR DEPARTAMENTO - AÑO Y SEXO . AÑO

DEPARTAMENTO

M

H

2012 2012

TOTAL

COCHABAMBA

47

144

191

ORURO

50

55

105

2013

CHUQUISACA

59

34

93

2013

COCHABAMBA

123

461

584

2013

ORURO

50

2014

CHUQUISACA

SD

2014

COCHABAMBA

2014

PAZ LA

2014

ORURO

TOTAL

111 SD

35 63

149 51

161 SD 184 114

40

101

141

467

1106

1573

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Estas mesas hicieronposible la búsqueda yconstrucción de consensos para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se constituyeron en los primeros espacios de “ecuetro” etrelas jurisdiccioes –e alguo casos- y/oetre los diferentes actores que conforman el Sistema de justicia Plural, convirtiéndose en espacios inter e intra culturales. Estos y otros encuentros, reuniones o actividades realizadas se constituyen en la base teórico-práctica para la construcciónde un Plan de Diálogo. El efecto real de este trabajo, se puede ver en la consecución de reuniones Interjurisdiccionales llevadas a cabo.

• Actividad 2.2 Implementar 1 plan de diálogo sostenido de justicia intercultural desde una perspectiva de inter-legalidad, integrando a todos los actores capacitados. En cuanto a la estructuracióne implementación del Plan de Diálogo - que se basa en el establecimiento de las Reuniones Interjurisdiccionales entre actores - éste ha sido producto del trabajo previo realizado en las mesas de diálogo (Actividad 2.1). De acuerdo a lo plaicado se ha establecido 65 Reuioes Iterjurisdiccioales entre actores que se constituyen en soporte del Plan de diálogo sostenido de justicia intercultural, según el siguiente cuadro.

123

CUADRO Nº 25 REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES DEPARTAMENTO- MUN ICIPIO – AÑ O MUNICIPIO

CHUQUISACA

TOTAL 2013

COCHABAMBA

3

LAPAZ 4

AIQUILE

ORURO

7

1

3 2

1 7

10

AIQUILE

12

58

0

10

GUANAY

13

1 9

HUACARETA

9

3

MIZQUE

3 7

MUYUPAMPA

7

4

4

SALINAS DE GARCI MENDOZA

1

SAn BUEnAVEnTURA

1

3

SANPEDRODETOTORA

3 5

7

89%

3 13

CURAHUARA DE CARANGAS

TOTAL GENERAL

1

29

3

CHALLAPATA

124

3

2

SALINAS DE GARCI MENDOZA TOTAL 2014

%

1

CHALLAPATA MIZQUE

TOTAL

11%

13

12

5 33

65

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Estos encuentros tienen relación directa con la secuencia de actividades planteadas en la Actividad 2.14, donde se puede ver que la mayor cantidad de mesas de diálogo (base metodológica para el Plan de diálogo y los encuentros Interjurisdiccionales) se llevan a cabo en los años 2013 y 2014, conduciendo para el año 2104 la implementación de 58 reuniones Interjurisdiccionales (89% del total). Si bie se puede ver que a ivel de departametos y/o muicipios el departameto de Oruro concentra el 51 % del trabajo efectuado en los 4 municipios priorizados, esto puede deberse a que el 40% de la muestra de municipiosen la Acción, corresponde a Oruro.

4. Cuadro Nº 22

CUADRO Nº 26 REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES DEPARTAMENTO- MUNICIPIO - AÑO

MUNICIPIO

2012

AIQUILE

2013

2014

1

CHALLAPATA

3

CURAHUARADECARANGAS GUANAY

4 13

16

25%

10

15%

9

3

MIZQUE

2

1

3

SAN PEDRODE TOTORA

5 0

14% 4

1

SAn BUEnAVEnTURA

5%

9 4

SALINASDEGARCIMENDOZA

14%

3

7

MUYUPAMPA

% 6%

10 9

HUACARETA

TOTAL

TOTAL

3

6%

2 3

7

3% 5%

5 58

8% 65

100% 125

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En estas reuniones se fortalecieron las bases metodológicas y conceptuales para aazar el Plan de Diálogo, sobre los siguientes puntos: (i) Una agenda abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Ageda míima de temas a cocertar; (iii) La deició de responsabilidades; (iv) Orden de participaciones; (v) Condiciones de logística requeridas; (iv) Un cronograma para reuniones. Existen 4 reuniones interjurisdiccionales que se han llevado a cabo como resultado del trabajo realizado por más de 2 años en el marco de la Acción, esta reuniones representan uno de los logros mayores en el ámbito de la construcción de un Plan de Diálogo, ya que fueron solicitadas expresamente por el Tribunal Agroambiental y el Tribunal Supremo de Justicia y son: • 3 Reuioes iterjurisdiccioales AIOCs y autoridades de justicia del Tribunal Agroambiental Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque) y Chuquisaca (Moteagudo), dode se rmaro acuerdos macro para la coordinación y cooperación interjurisdiccional.

• 1 Reuió de diálogo departametal iterjurisdiccioal etre autoridades de la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena srciaria campesia de Chuquisaca, dode tambié se rmaro acuerdos para la coordinación y cooperación interjurisdiccional. Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son: - Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria, de la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC) en el marco del pluralismo Jurídico. - Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro jurisdicciones en particular de la JIOC. - Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para activar los mecanismos de coordinación y cooperación.

126

- Establecimiento de una metodología dediálogo intercultural apartir de la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación a niveles departamentales y de los asientos jurisdiccionales provinciales. - Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración de justicia de la jurisdicción indígena srcinariacampesina a partir de la aplicación de la Carta de Derechos y desde el Bloque de Constitucional. - El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitirá un memorándum (instructivo) para activar los mecanismos de coordinación y cooperación a nivel de los asientos judiciales provinciales. Otro mecanismo que fortalece la base operativa para la construcción del Plan de Dialogo y se constituye en elrefuerzo práctico a la teoría, es la revisión de casos concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos para la resolución de casos, sentando precedente de la capacidad instalada de la JIOC en coordinación con la JO.

• Actividad 2.3 Desarrollar 3 intercambios regionales de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz Propuesta. En el año 2012 se llevaron a cabo varios eventos que permitieron promover la temática de la promoción y protección de los derechos de Pueblos Indígenas yOriginarios.

• Conversatorio con Sociedad Civil: Constitución, Derechos Humanos y Pluralismo Jurídico - 4 de junio de 2012 -Cochabamba. • Seminario Internacional: Justicia Constitucional y Derechos Humanos en un Estado Plurinacional a la Luz de los Estándares Interamericanos - 6 de junio del 2012 -Sucre • Red latinoamericana de Antropología Legal (RELAJU 2012). Octubre de 2012 - Sucre. • Realidades y Perspectiva de las Líneas Jurisprudenciales y las Políticas Públicas en Pluralismo Jurídico. 3-4 junio 2013 La Paz. • Seminario internacional con el Tribunal Agroambiental: Procesos agroambientales desde el pluralismo jurídico, vinculado a las acciones colectivas. 6 – 8 noviembre 2014 Santa Cruz.

• Actividad 2.4 Establecer 3 Mesas de diálogo intercultural entre las organizaciones que conforman el Pacto de Unidad. En el año 2012, el Pacto de Unidad como agrupación aglutinadora de organizaciones de base se disuelve (8 años después de su creació).Esta disolució o sigica igú obstáculo en la Acción,para la consecución desus resultados yObjetivos, ya que el trabajo se llevó a cabo con las organizaciones de base representativas de los grupos indígenas srcinario campesinos, priorizados en la Acción. (CPILAP-APG-CCCH, etc.)

127

• Actividad 2.5 Realizar 5 seminarios para comunidad universitaria de JO sobre pluralismo jurídico y JIOC, en los cuatro (4) departamentos y uno (1) a nivel nacional . Se han realizado 7 Seminarios con autoridades, líderes y docentes universitarios, sobre pluralismo jurídico derechos humanos y ley de deslinde jurisdiccional de acuerdo a la siguiente información.

CUADRO Nº 26 REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES DEPARTAMENTO- MU NICIPIO - AÑO AÑO ACTIVIDAD

CHUQUISACA

COCHABAMBA

TOTAL 2012

1

1

Seminarios departamentales para ALD 128

TOTAL 2013

1

1

ORURO

TOTAL

3

1

6

1

3

1

Seminarios Nacionales para ALD TOTAL GENERAL

LAPAZ

6 1

1 2

1 1

1

3

7

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Las Universidades con las que se trabajó son: Públicas: • Uiversidad Técica de Oruro –UTO; • Uiversidad Sa Fracisco Xavier de Chuquisaca USFX – Chuquisaca. Privadas: • Uiversidad Privada Fraz Tamayo UnIFRAnZ – Cochabamba; • Uiversidad del Valle UnIVALLE – La Paz; • Uiversidad de Aquio Bolivia UDABOL – Oruro. Todo el trabajo realizado y la propuesta de inclusión dentro de la Acción, estaba amparada e la Resolució no 19/09 del IX Cogresonacioal de Uiversidades Oruro

– Bolivia del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana – CEUB en el año 2009, que determina la construcción del Nuevo Modelo Académico de la Universidad Boliviana, basado en referentes legales como la CPE, Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana, Régimen Docente, Régimen Estudiantil, Régimen de Gestión Universitaria y fudametos losócos, pedagógicos, epistemológicos y socio-políticos. En la Resolución se propone una estructura curricular que considere la interculturalidad como paradigma académico. A pesar del trabajo de acercamiento y sensibilización, a la fecha no se ha logrado que las universidades asimilen su rol protagónico, en el proceso de adecuación curricular en relación al nuevo marco de derechos establecido en la aCPE. A la fecha se tiene conocimiento que la Universidad Católica Boliviana –UCB, la Uiversidad Técica de Oruro –UTO y laUiversidad Privada Fraz Tamayo UnIFRAnZ– Cochabamba, están trabajando en la incorporación del pluralismo jurídico en la currícula de las escuelas de derecho, información que no ha podido ser validada.

6.1.2.1 . Cumplimiento de indicadores Indicador IR2.1 Mecanismos y espacios de diálogo intercultural y sobre pluralismo jurídico

construidos,

institucionalizados y operativos en cada departamento donde

interviene el proyecto. (META: 4 (1 por Dpto.) Grado de cumplimiento

38 mesas de diálogo intercultural entre los años 2012 y 2014, lo que representa el 90% de lo plaicado. 65 Reuniones Interjurisdiccionales entre actores para la implementación del Plan de Diálogo, de las cuales 4 se han llevado a cabo con los Tribunales Agroambiental y Ordinario.

129

Indicador IR2.2 COnAMAQ y CIDOB (y las orgaizacioes idígeas aliadas) dispoe de

iformació actualizada a cerca de la JIOC y mecaismos de resolució de coicto. (META: 1 documento de mapeo) Grado de cumplimiento

Una vez disuelto el Pacto de Unidad e intervenidas las dos organizaciones matrices, con las que se debería coordinar las acciones, el Indicador queda sin efecto. El documento de mapeo de la JIOC, se ha realizado en el Resultado 1 y ha sido distribuido a autoridades.

Indicador IR2.3 Inclusión de elementos de pluralismo jurídico y JIOC en la currícula

universitaria. (META: 3 Universidades 75%) 130

Grado de cumplimiento

La UnIFRAnZ de Cochabamba, tiee la currícula diseñada para la gestió 2015, donde se incluyen materias sobre Justicia Plural. Se está trabajando en un Convenio con El Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana –CEUB. Se tiee iformació (o ocial) que la Uiversidad Católica Boliviaa –UCB, la Universidad Técnica de Oruro –UTO, están trabajando en la incorporación del pluralismo jurídico en la currícula de las carreras de derecho.

Indicador IR2.4 El Ministerio de Justicia y Órgano Judicial han adoptado recomendaciones

con base en el documento de sugerencias elaborado y entregado por el proyecto. (META : por lo menos 4 recomendaciones)

Grado de cumplimiento

El documeto trabajado (Ver. Resultado 3. Actividades adicioales), o pudo ser socializado por la Fudació Costruir co Miisterio de Justicia y rgao Judicial porque o se tuvo la oportuidad i el espacio “político” para hacerlo. Sin embrago en la Primera Cumbre Judicial del Estado Plurinacional, llevada a cabo e diciembre de 2012, El COnAMAQ e coordiació co la Fudació Costruir presentó una propuesta que fue puesta a consideración y que se entregó alConsejo de la Magistratura en la Plenaria. Como una de las principales conclusiones de esta cumbre se tiene. Entre una de sus principales conclusiones se ha resuelto en la Cumbre Judicial, como necesidad fundamental, la reforma de la Ley del Deslinde Jurisdiccional, propuesta presentada por el CONAMAQ al cual apoyaron abogados, jueces y otros actores de la admiistració de la justicia ordiaria”, se lee e el comuicado. Según el CONAMAQ, Cristina Mamani, presidenta del Consejo de la Magistratura, resaltó en la clausura del evento la propuesta de

los indígenas e hizo énfasis para que la misma se viabilice ante la Asamblea Legislativa Plurinacional.5

Indicador IR2.5 El 100% actores involucrados en el proyecto han recibido la publicación del estudio y dedelalos sistematización. (META : 900 personas)

Grado de cumplimiento

Se ha trabajado la sistematización de las prácticas de diálogoa través de la publicación Construyendo diálogo para una justicia plural.

5. El Potosí 2012 http://www.elpotosi.et/2012/1214/26.php

131

6.1.2.2. Cumplimiento del resultado ¿Cuándo se puede considerar una práctica como institucionalizada?, cuando esa práctica se ha constituido en una actividad asumida y apropiada por los actores como parte imprescindible de unproceso; para el caso, del proceso de construcción de un Sistema de Justicia Plural basado en los mecanismos de coordinación y cooperación. En el caso de la institucionalización de los procesos de diálogo en justicia, hay varios factores que deben relacionarse entre sí: (i) la aceptación explícita para acceder a un espacio de diálogo que involucre percepciones diferentes sobre un mismo tema – justicia (vecer la descoaza recíproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso de incorporación del tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones. Como se puede ver en el texto que respalda el cumplimiento del resultado; el logro más alto en las metas planteadas de las actividades (metodología para implementar el diálogo), está focalizado sobre todo en los departamentos de Cochabamba y Oruro, departamentos que cuentan con organizaciones de base e intermedias, sólidas y orgánicas. 132

El cumplimiento de esta metodología ha logrado que los espacios de diálogo se covierta e esa “práctica imprescidible”, dode las AIOCs y autoridades de justicia intercambian percepciones, información y prácticas (procedimientos) a cerca de la aplicació de mecaismos de resolució de coictos. Esta institucionalización puede ser Álvarez. corrobor ada a través de las opiniones de autoridades de justicia ordinaria como el Dr. Ramiro Juez Agroambiental de Aiquile.

“…Nuestro trabajo ahora se ha visto fortalecido, porque ahora lo primero que tenemos que hacer es lograr que las personas (que tienen conictos por lindes de terreno) entren en acuerdo, dialogo…ahora ya nos conoce mos más y estamos trabajando juntos…”

Así también, una percepción constante enlos diferentesencuentros ha sido laaceptación y reconocimiento recíproco de las autoridades de justicia ordinaria y las AIOCs y de l nuevo marco de Justicia Plural, donde la etapa principal –para iniciar y continuar el dialogo- es el conocimiento de las normas y procedimientos de la JIOC.

“…primero tenemos que conocernos… conocer cómo funciona la JIOC y que ustedes (AIOCs) conozcan… para después iniciar los mecanismos de coordinación y cooperación, eso es lo primero que tenemos que hacer… y es lo que hemos empezado con estos encuentros…”

DR. Lucio Fuentes Hinojosa, Presidente Tribunal Agroambiental – Mizque – Cochabamba. Las AIOCs plantean que si bien ellos – por haber sido sujetos de la justicia ordinaria en algún momento - ya conocían algunas normas y procedimientos de la JO, ahora el acercamiento entre ambas jurisdicciones les ha permitido tener mayores elementos para coordinar las acciones.

“…nosotros ya hemos ayudado a la Justicia (JO), les hemos heredado la oralidad en los procesos, ahora estamos trabajando juntos, poco a poco…”

René Chila. Autoridad JAKISA- Salinas. El trabajo de Fundación Construira través de su personal técnico, ha encontrado varios obstáculos para impulsar estos espacios (resistencia inicial de autoridades de justicia ordinaria, policía, etc.),sin embargo una vez aplicados los espacios la población y las AIOCs se han encargado de iniciar y fortalecer el proceso de institucionalización. Un elemento que puede debilitar esta institucionalización (pero no anularla) es la permanente rotación de AIOCs, autoridades del Ministerio Publico y autoridades del sistema judicial ordiario, esto hace que las “uevas autoridades” tega que iiciar nuevamente el proceso de conocimiento-reconocimiento-coordinación y cooperación, además de la sensibilización y capacitación. “…La coordinación con la Policía ha sido en los dos municipios (Mizque y Aiquile) a nivel local y a nivel regional con el comandante. El problema

es que el cambio de autoridades es constante y no se puede hacer un trabajo continuo, pero aun así se ha podido contar siempre con el trabajo coordinado de las autoridades de esta institución…”

Corina Yañez. Coordinadora departamental. Cochabamba.

133

6.1.2.3. Relación /comprobación con la línea base CUADRO Nº 28 Línea base Aún no se han desarrollado espacios de diálogo intercultural entre la Justicia Ordinaria y la Justicia Indígena Originaria Campesina.

Comprobación El 67% de los encuestados, considera que actualmente y después de la ejecución de la Acción, SI existen espacios de diálogo, entre la JIOC y JO. Existen espacios de diálogo institucionalizados ya sea cada mes (33%) y/o cuado sea ecesarios (30%). La percepción de las personas a cerca de la importancia de los espacios de diálogo, es otra variable que os coduce a rearmar que el trabajo realizado, ha fortalecido los espacios de diálogo, donde el 77% señala que éstos son muy importantes. El 44% señala que se han llevado a cabo entre 1 y 3 encuentros interjurisdiccionales en su municipio. 46% de los ecuestados idetica la participació de la Justicia Ordinaria en los espacios de diálogo. Los departamentos de Oruro y Cochabamba tienen el mayor número de espacios de dialogo realizados.

134

Por todo lo expuesto, se puede concluir que el resultado se ha logrado.

6.1.3.Resultado 1

Protocolos de articulación intercultural concertadosoperativos y en municipios rurales.

• Actividad 1.1 Elaborar 4 pilotos de aplicación y monitoreo de los protocolos de cooperación, concertados en los diálogos interculturales. Los municipios seleccionados corresponden, directamente, a los municipios donde se desarrolla el sub componente Defensoras Comunitarias, que también son municipios de la Acción. • Tierras Bajas -Amazoia: La Paz - Sa Bueavetura. • Valles: Cochabamba - Mizque;

• Tierras Altas: Oruro – Challapata; • Tierras bajas-Chaco: Chuquisaca - Muyupampa (Muicipio de Villa Vaca Guzmá). A la fecha, se tienen un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuación y Coordinación en situaciones de violencia hacia las mujeres. • Protocolo para la Actuació y Coordiació e situacioes de violecia hacia las mujeres en el municipio de San Buenaventura – La Paz. Noviembre 2013. • Acuerdo de Actuació y Coordiació e situacioes de violecia hacia las mujeres Mizque – Cochabamba. Diciembre 2013. • Acuerdo Marco de Actuació Cojuta e Situacioes de Violecia hacia las mujeres, suscrito en el mes de noviembre de 2014, en el municipio de Muyupampa – Chuquisaca. En el Municipio de Mizque y a iniciativa de la Coordinadora departamental, se ha trabajado e ua Ficha de Ateció de Casos, que permite a las Defesoras Comunitarias registrar las denuncias sobre violencia y las acciones que se dispoga para la resolució del coicto/caso. Este istrumeto es de maejo de la Defensora y sirve para los antecedentes cuando amerite que el caso sea presentado al SLIM o DNA, según corresponda.

• Actividad 1.2 Crear un Observatorio ciudadano de la Justicia Plural para seguimiento y difusión de la jurisprudencia sobre pluralismo jurídico. Se tiee realizada ua recopilació y sistematizació de setecias judiciales / jurisprudencia en relación a la justicia plural, que se encuentra en la etapa de impresión para la posterior distribución a las partes intervinientes de la Acción, el título de la publicación es Sistematización de jurisprudencia y esquemas jurisprudenciales de pueblos indígenas en el marco del sistema plural de control de constitucionalidad.

Esta información pasará a formar parte del Observatorio Ciudadano que a la fecha tiene una base de datos sobre las decisiones judiciales del Sistema de Justicia Plural que está dispoible para ser cosultada e la págia web. 6

6. http://www.fudaciocostruir.org/idex.php/botoesobs/listar/id/24

135

A la fecha se tienen publicadas 30 sentencias de acuerdo al siguiente detalle:

CUADRO Nº 29 Derecho y/o Garatías

Número de Sentencias

Derechos Civiles y Políticos

3

Derechos Fudametales

2

DerechosdelosPueblosIndígenas GarantíasJurisdiccionales

5 15

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

5

TOTAL

30

• Actividad 1.3 136

Sistematizar la información recopilada y ejemplos demostrativos, innovadores y replicables de buenas prácticas. La difusión de las buenas prácticas se ha realizado a través de la publicación del libro Construyendo diálogo para una justicia plural – Coordinación y cooperación interjurisdiccional, que adjunta la producción de material audio visual para inducir a la réplica.

• Actividad 1.4 Desarrollar 37 encuentros interculturales entre AIOC, SLIM y DNA municipales. Se ha logrado realizar 46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, a nivel de toda el área de intervención, con una distribución de 9 en Chuquisaca, 14 en Cochabamba, 13 en La Paz y 10 en Oruro.

CUADRO Nº 30 NO DE ENCUENTROS INTERCULTURALES AIOC-SLIM-DNAS POR AÑO Y DEPARTAMENTO AÑO

CHUQUISACA

2012

1

2013

3

4

10

4

21

2014

5

10

3

6

24

52%

Total

9

14

13

10

46

100%

20%

30%

28%

22%

100%

%

COCHABAMBA

LAPAZ

ORURO

TOTAL 1

% 2% 46%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Adicionalmente y gracias a estos encuentros se ha logrado la articulación de relaciones de trabajo y cooperación entre autoridades indígenas y de la justicia ordinaria, con los servicios legales del SLIM- DNA.

Actividades adicionales Se realizaron varias actividades que tenían el propósito de fortalecer la generación de Protocolos de articulación entre la JIOC y la JO, entre ellas están. • Agosto del 2012: Primer Ñuvaiti de Justicias (palabra en guaraní que en castellao sigica ecuetro), etre autoridades de la JIOC y JO para abrir los espacios de diálogo y concertación de mecanismos de coordinación y cooperación iterjurisdiccioal para la resolució de coictos. • Para el Departameto de Oruro, e la nació Jach’a Karagas, se tiee primero el Acta de Reunión jurisdiccional e interinstitucional Jach’a Karangas - Oruro Agosto 2013- que establece en el inciso quinto, el apoyo al trabajo de las Defensoras Comunitarias, la coordinación y cooperación con instancias como el SLIM, DNA, Ministerio Público, Gobernación, Policía y otros. Esta resolución es un logro adicional para el Resultado ya que el sub componente de Defensoras Comunitarias no trabaja con la Nación Jach’a Karangas; posteriormente, en octubre de 2014, se presenta la propuesta del Protocolo macro de coordinación y cooperación en adminitración de justicia. Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria, Este documento es producto de la iniciativa de la Nación Jach’a Karangas, para institucionalizar en su región el trabajo de coordinación y cooperación entre la AJIOC y JO

137

• Tres Ecuetros Iterjurisdiccioales etre AIOCs y el Tribual Agroambietal (TAA), en los Departamentos de Oruro, Cochabamba y Chuquisaca, con la participación de autoridades máximas de justicia de ambas jurisdicciones y la población en general, para determinar líneas de coordinación y cooperación. Como resultado de estos encuentros se tiene un modelo de Protocolo coordinación y cooperación de justicia Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental. • U Ecuetro iterjurisdiccioal etre AIOCS de Chuquisaca y el Tribual Supremo de Justicia. Como resultado de estos encuentros se tiene un Acuerdo base para el diálogo departamental interjurisdiccional entre autoridades de la Jurisdicción Ordinaria y la Jurisdicción Indígena Originario Campesina de Chuquisaca.7

138

• Adicioalmete y a iiciativa de la Fudació Costruir se coordia y cocreta co OACnUDH (Ocia del Alto Comisioado de las nn.UU. para los Derechos Humanos– Bolivia) la promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de política y protocolo para la coordinación y cooperación entre la Jurisdicción Indígena y la Jurisdicción Ordinaria, como parte de la construcción de Protocolos entre autoridades de JIOC y JO. Esta propuesta rescata gran parte de la experiencia de Fundación Construir, en el trabajo con organizaciones indígenas srcinario campesinas, respecto al fortalecimiento de los sistemas de justicia plural y enfoca su trabajo en tres objetivos - Relevar y sistematizar experiencias nacionales e internacionales, de coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena srcinaria campesina y la jurisdicción ordinaria. - Diseñar un documento de políticas generales, coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena: a) el Órgano Judicial, y b) el Ministerio Público. - Diseñar un protocolo para mejorar la coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena srcinaria campesina y los operadores de la jurisdicción ordinaria en Bolivia. 8

7. Ver. Resultado 2. Actividad2.2 8. Ana Arteaga. Diciembre de 2014

• Se tiee u documeto Propuesta9 de sugerencias relativas a la LDJ: Reforma de Ley No. 073 de Deslinde Jurisdiccional 10 misma que o pudo ser presetada ocialmete ante el Ministerio de Justicia y Órgano Judicial, porque no se tuvo la oportunidad ni el espacio “político” para hacerlo. Sin embargo el Ministerio de Justicia realizó un estudio sobre la LDJ , que permitirá su adecuación constitucional.

6.1.3.2. Cumplimiento de indicadores Luego del detalle del cumplimiento de las actividades, tenemos el siguiente grado de cumplimiento en cuanto a los indicadores. Indicador IR3.1 Protocolos de administración de justicia intercultural adecuados, con énfasis

hacia mujeres, niñas y adultas mayores. (META: Por lo menos 4) 139

Grado de cumplimiento

2 Acuerdos ( Cochabamba – Chuquisaca) 1 Protocolo ( La Paz) Todos referidos al sub componente de Defensoras Comunitarias, sentando la base de coordinación y cooperación a nivel local, a través de los SLIMs de los Gobie rnos Municipales. Adicionalmente. 1 Acta que hace referencia a loscompromisos de coordinación y cooperación. ( Oruro) 1 Propuesta de Protocolo de articulación entre JIOC y JO. ( Oruro) 4 actividades mayores que promueve la rma futura de Protocolos operativos de relacionamiento entre la JIOC y la jurisdicción Agroambiental y el Tribunal Supremo de Justicia. Coordinación conOACNUDH (Alto Comisionado de las NN.UU. para los Derechos Humanos– Bolivia) para la promoción, retroalimentación y articulación del Proy ecto de política y protocolo para la coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y la jurisdicción ordinaria, como parte de la construcción de Protocolos entre autoridades de JIOC y JO. 9. Preparado por Marco Medoza y David Crispí, Persoal de Fudació Costruir. 10. Primera versión concluida al 26 de junio 2012

Indicador IR3.2 Encuentros entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal.

(META: 37 Encuentros) Grado de cumplimiento

46 Encuentros Interculturales AIOC-SLIM-DNAS, en los 4 Departamentos de la Acción, donde se ha trabajado en la coordinación y coop eración con los Gobiernos Municipales. Estos Encuentros han tenido una participación de 887 personas, de las cuales 37 4 son mujeres y 513 hombres. Indicador IR3.3 Las organizaciones indígenas consideran que sus capacidades de

administración de justicia y de incidencia negociadora han aumentado. Grado de cumplimiento 140

El 71 % de los entrevistados para la comprobación de la línea base, consideran que ha mejorado la ADMINISTRACIÓN YARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO.

GRÁFICO Nº 9 ¿Considera usted que ha mejorado la ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

En los resultados de la línea el 84 % consideraba que no había coordinación entre la JIOC y la JO. Adicionalmente, se tienen percepciones como las de Benjo Alconz. Promotor de la Acción y representante de las organizaciones de base de la Nación Jach’a Karangas:

¿Cuál de estas acciones desarrolladas cree usted que es la más importante y por qué? “…La información permanente, estar todo el tiempo comunicando e informando a las bases, aún falta mucho, pero ya hemos empezado y esto no va a parar…”

Indicador IR3.4 AJM y OSC están articulados y generan información al Observatorio de

manera constante. Grado de cumplimiento 141

La información publicada en el Observatorio no proviene directamentede las AJM y OSC, como efecto de un trabajo articulado, sin embargo se cuentacon un registroy publicación de sentencias que permite la consulta de los interesados y la sistematización sobre jurisprudencia en el marco dejusticia plural. Indicador IR3.5 Fometo del diálogo etre 800 persoas (65% de mujeres) de distitos

grupos étnicos, organizaciones indígenas, OSC, representantes de los distintos órganos del Estado Plurinacional y LDA. Grado de cumplimiento

Los Encuentros Interculturales entre representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal, han tenido una participación de 887 personas con un 42% de participación de mujeres. Los encuentros Interjurisdiccionales realizados entre autoridades indígenas srcinario campesinas y las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria han tenido una participación de más de 400 personas.

6.1.3.3. Cumplimiento del resultado Se puede señalar queel Resultado ha logrado su cumplimient o, en relación al desempeño de las actividades e indicadores. Si embrago es ecesario cosiderar que el establecimieto de Acuerdo y/ o Protocolos de articulación a nivel local- municipal se constituyen en un primer acercamiento o experiencia e lo que se reere al establecimieto de Pr otocolos de articulació etre la JIOC y la JO ya que éstos nodependen únicamente de la voluntady capacidad técnicade una institución ni del grado de fortalecimiento de las organizacionesde base, dependen principalmente de una voluntad política del Estado, traducida en instrumentos de gestión que permitan articular las obligaciones y responsabilidades de los diferentes actores que se involucran en la normativa a nivel nacional, con obligaciones y responsabilidadese dlos diferentes actores a nivel local. E el Pla Sectorial de Justicia Plural 2013-2025 COnSTRUYEnDO COnFIAnZA, elaborado por el Ministeriode Justicia en diciembre del 2012, se determinan seis pilareso ejes estratégicos dentro de los cuales el pilar que corres ponde a Desarrollo Normativo señala: “…la necesidad de generar nuevas normas establecido por la Constitución Política del 142

Estado y de las demandas sociales generadas en diversos campos. La construcción de

esta nueva arquitectura normativa del Estado boliviano garantizará la plena vigencia de la constitución, pero además reivindicará el ejercicio de los derechos ciudadanos, el respeto a la plurinacionalidad, a los pueblos indígenas srcinario campesinos y a la práctica de una verdadera democracia boliviana.”

Por lo JIOC tanto,y JO correspondería al Sector diseñar y establecer los Protocolos de articulación entre como parte de esta nueva nor mativa, sin embargo ant e la ausencia de iniciativas estatalesal respecto,son las instituciones como laFundación Construir las que asumen el desafío de diseñar, proponer e implementar estos instrumentos,como agentes facilitadores tropezando concircunstancias ajenasa la capacidadinstitucional, como la voluntad política. Existen varias prácticas llevadas a cabo, que nos determinan las fortalezas y debilidades en el aálisis al del Resultado para la cosecució de los Protocolos de articulació etre la JIOC y la JO, mismas quepodrían ser consideradas para Acciones posteriores.

Fortalezas

Suscripción de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones con instituciones del Sector: • Coveio Tribual Supremo de Justicia2012 • Coveio Miisterio Público –2012 • Coveio Tribual Agroambietal –2014 • Coveio de Cooperació Iteristitucioal Defesoría del Pueblo2014 – Debilidades

A pesar de la rma deCoveios, Acuerdos, Cartas de Itecioes etc., co autoridades del nivel Nacional -Central, se ha demostrado que esmuy difícil hacerlos ef ectivos a nivel local con autoridades que tienen el asiento judicial deovincia pr en zonas rurales, porq ue éstos no fueron llevados a la práctica,a través de Circulares o Ins tructivos internos, por lo que las autoridades locales de justicia o teía la autorizació respectiva para rmar y suscribir acuerdos. Adicionalmente, sepuede considerar queel no cumplimiento de los acuerdos puede deberse a varios factores,i)( que el Convenio con el TSJse realizó año y medio después de la promulgación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional y ésta aún no había sido asumida y apropiada en su dimensión total por las autoridades del Órgano Judicial,(ii) Las autoridades del Órgano Judicial habían sido nombradas recientemente y no conocían los alcances del Convenio (iii)no ha existido un involucramiento práctic o en el desarrollo de la Acción (salvo las autoridades locales) y esto impidió que de visualice desde el Órgano Judicial, ylos alcances reales de los Protocolos, instrumentos efectivos en la coordinación cooperación Interjurisdiccional (iv) la como concepción de rivalidad y ceder espacios hacia una jurisdicción (IOC), que aún se desconocía cómo funcionaba y cuáles eran sus alcances.

Fortalezas

Suscripción de Convenios, Acuerdos, Cartas de Intenciones etc., a nivel Local ( con trascendencia Nacional) • Carta de Itecioes CIDOB - 2011 • Carta de Itecioes COnAMAQ - 201 1 • Carta de Itecioes CPILAP - 2011 • Acuerdo APG -2012

143

• Coveio de Cooperació CCCH- 2012 • Declaració de CochabambaFSUTCC - 2012 • Coveio de Cooperació JAKISA – 2001 • Acta de Reuió Jach’aKaragas – 2013 • Acuerdo 1er Ecuetro de Coordiació y Cooperació etre justicias- Sucre – 2013 Estos documentos han demostrado que, independientemente de Circulares o Instructivos que no fuer on cumplidos a nivel Nacional,las autoridades de justicia de las jurisdicciones IOC y O. Debilidades

Podría realizarse un replanteamiento metodológico respecto a los encuentros realizados con el TSJ y el TAA, que deberían haberse realizado en los primeros meses de iniciada la Acción o de manera paulatina,ya que los niveles de avance en el fortalecimiento de las AJIOCs es difereciado (Ver Resultados 1 y 2). Posiblemete o se realizaro por lo mencionado anteriormente.

144

Los Protocolos – detro de la Acció - ha sido pesados para cumplir u  especíco. Determiar e u documeto ocial ey scrito la articulación de procedimientos para la aplicación de los mecanismos de coordinación y cooperación entre las distintas jurisdicciones que conforman el Sistema de Justicia Plural. La conceptualización del uso de Protocolos como instrumentos que permitan articular el trabajo entre las diferentes jurisdicciones, no ha considerado la realidad diversa y cultural de las poblaciones destinatarias de la Acción y, por lo tanto, del país. Si partimos de la caracterización de los grupos destinatarios, de srcen indígena srcinario campesino, con una fuerte tradición oral para la realización de acuerdos y la trasmisió de coocimietos, losrotocolos P plateados puede o teer u“valor de aplicabilidad”, ya que existe ua gra catidad de població aalfabeta o eo aalfabeta, que no lograrán asumir undocumento escrito, como un acuerdo legítimo. Este comportamiento es aún más valido para aquellos municipios de intervención, donde existen Pueblos Indígenas, como en el Norte de La Paz – Tierras Bajas Amazonía, que mantienen las características de oralidad para la construcción de su historia y cotidianeidad. La estructura de aplicación de la Justicia indígena srcinario campesina, tiene un referente cultural que ha logrado que mantengan sus usoscostumbres y (ahora normas

y procedimientos11) a través del tiempo, mismosque no pueden serinsertados dentro de un Protocolo, instrumento que puede cobrar el carácter de obligatoriedad legal y no necesariamente de compromiso de partes. Esto se justica e los párrafos siguietes, cuado se realiza la comprobació de la Línea Base. Es muy difícil hablar deun tipo Protocolo de entendimiento y articulación Interjurisdiccional, ya que la representación a nivel Nacional de las Jurisdicciones Ordinaria, Agroambiental y Especial, está asignada a través de los Tribunales correspondientes,sin embargo. ¿Qué instancia, organización, grupo o institución, representa a nivel nacional a la JIOC?, ¿qué procedimientos normativ os estándar pueden representar a todos los tipos de JIOC que existe?, por lo tato ¿quié rma?

Fortalezas

Procesos sostenidos de capacitación, sensibilización y diálogo a las autoridades idígeas srciarios campesios (Ver resultados 1 y 2). Fortalecimieto de las bases coceptuales yoperativas e lasautoridades del sistema de justicia indígena srcinario campesino, para que desde ese ortalecimiento f se puedan articular las demandas puntuales y obtener Protocolos de articulación intercultural e Interjurisdiccional. Debilidades

Para realizar los Protocolos, los procesos de capacitación, sensibilización y diálogo, también deberían llevarse a cabo de manera sostenida con las autoridades del Sistema de Justicia a Nivel Nacional. Actividades que no fueron posibles por lo señalado en párrafos anteriores.

Fortalezas

Estabelecimiento de un Protocolo y Acuerdos para la Actuación y Coordinación en situaciones de violencia hacia las mujeres- Sub componente Defensoras Comunitarias.

11. Termiología adoptada a partir de la nueva Costitució Política del Estado a  de “uicar” coceptos detro del plateamieto del uevo Sistema de Justicia Plural. Contradicción tactita hacia el respeto de la diversidad.

145

Estos instrumentos se constituyen en la base operativa de coordinación y cooperación a nivel Local. Debilidades

E los Protocolos y/o Acuerdos suscritos, las AIOCs o se cosidera como parte integrante de los documentos, salvo por la mención de los artículos 41 y 52 relacionados con Ley 348 LEY INTEGRAL PARA GARANTIZAR A LAS MUJERES UNA VIDA LIBRE DE VIOLEnCIA, que establece las competecias de las autoridades indígenas srcinario campesinas, en cuanto a medidas de atención y protección a mujeres en situación de violencia. Si el sub componente de Defensoras Comunitarias (asumido como proyecto por la Fundación Construir) es parte operativa dentro de la Acción, como un brazo funcional para promover la participación ciudadana en acciones que busquen fortalecer el acceso de las mujeres a la justicia, no se articula en los documentos la relación de coordinación y cooperación entre AIOCs – Defensoras Comunitarias, parael fortalecimientodel Sistema de Justicia Plural. 146

Por esto, es necesario tener en cuenta que cuando se complementa una Acción mayor co la icorporació de otras “accioes meoresSub o compoetes”, se debe mateer el efoque iicial, por u pricipio de jerarquía fucioal y o distorsioar el , para el que fue concebida laAcción inicial y cada resultado propuesto.

Fortalezas

Trabajo de coordinación on c representantes locales a través de SLIM o DNA de los Gobiernos Municipales para lograr los tres documentos mencionados. Fortalecimiento

El fortalecimientorealizado ha impulsado la iniciativa dela Nación Jach’a Karangasdel Departamento de Oruro, que plantea un Protocolo macro de coordinación y cooperación en administración de justicia Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria. Esta propuesta incorpora desde el concepto de Protocolo, la participación activa de las AJIOCs y todas las partes intervinientes de manera integral y no segmentada. Autoridades que aplicarán el protocolo:

1. Jurisdicción Ordinaria, 2. Jurisdicción Indígena Originaria, 3. Defensoría del Pueblo 4. Asamblea Permanente de Derechos Humanos 5. Fiscalía Geeral de la nació 6. Instituto Nacional de Medicina Legal 7. Consejo de la Judicatura 8. Miisterio Público (Fiscalías) 9. Policía Nacional 10. Defensorías de la Niñez y Adolescencia, 11. Servicio Legal Integral Municipal (SLIMs) Se puede ver y hay que cosiderar que o es tarea fác il llegar a establecer Prot ocolos/ Acuerdos u otro instrumento que articule las acciones de coordinación y cooperación entre las Autoridades indígenas srcinario campesinas y las Autoridades de la Justicia Ordinaria y Ministerio Público, (y todas las partes que intervienen en el ejercicio de la justicia y defensa de los DDHH), si no existe una voluntad de todas las partes, especialmente de las autoridades delsector. 147

Independientemente, podemos decir que el esfuerzo principal ha consistido en lograr los Protocolos, con énfasis en mujeres, niñas adultas y mayores ,que en su mayoría son Acuerdos–salvo, el caso de Mizque-Cochabamba-que permiten precisar el marco de coordinación y cooperación, en la actuación y coordinaciónen situaciones de violencia hacia las mujeres. Estos documentos han permito sentar las bases de un trabajo a nivel local y fortalecer los procedimientos necesarios para que las AIOCs, en un futuro, puedan demandar acuerdos (escritos contextualizados o verbales) para el trabajo de coordinación y cooperación en el tema de justicia.

6.1.3.4. Relación /comprobación con la Línea Base.

Líneabase La Línea de Base muestra que en la actualidad no hay protocolos de justicia actualizados en referencia a mecanismos de resolució de coictos.

Comprobación El 41 % de los entrevistados, que corresponden a 8 de los 10 municipios de intervención, aseguran que en sus comunidades SI existen Protocolos de Justicia , sin embargo, en la realidad se ha comprobado que e igú muicipio/comuidad existe estos instrumentos que regulen la coordinación y cooperación entre los sistemas de justicia (JIOC y JO), sin embargo, si existen Acuerdos de coordinación y cooperación, fundamentalmente en lo relacionado al trabajo con mujeres en situaciones de violencia. Adicionalmente, se puede ver que el 36 % de los entrevistados aseguran no tener Protocolos, demostrando un margen de diferencia entre el SI y el nO de u 5%, lo que o es muy sigicativo. Posiblemente el concepto de Protocolo que su utilizó en el momento del levantamiento de la Línea Base, tiene más relación a los Estatutos Orgánicos o Reglamentos Internos que manejan las orgaizacioes, como u documeto ocial – legal que regula su fucioamieto. Esto ejemplica las diferentes visiones de Acuerdos o Protocolos que su pueden tener en las comunidades rurales o las concepciones pre establecidas en la sociedad urbana al respecto.

148

La Línea de Base muestra que las AIOCs

El 69 % señala que le gustaría contar con estos

han la protocolos necesidadde yJIOC el interésmanifestado de contar con actualizados

Protocolos, la información Línea Base, acomprobando cerca de la necesidad explícitade de la la población, de contar con instrumentos de articulación y entendimiento entre las jurisdicciones del Sistema de Justicia Plural.

6.2. Objetivo Específco Mejorar las capacidades de lasautoridades indígenas y operadores de la justiciaordinaria para el diálogo itercultural e mediació y resolució de coictos.

6.2.1. Cumplimiento de los Indicadores Indicador IOe 3 Propuesta de adecuación de LDJ presentada por parte de CONAMAQ y CIDOB

al Ministerio de Justicia Cumplimiento

Elaboración de una propuesta de adecuación a la LDJ. Indicador IOe 2.- Incremento del conocimiento de los mecanismos de administración de JIOC

por parte de los operadores de justicia ordinaria. Cumplimiento

La participación sostenida de 521 autoridades de justicia ordinaria y Ministerio Público (jueces, scales y policías) e los diferetes talleres, mesas de diálogo y ecuetros jurisdiccionales que se han llevado a cabo en la Acción (como consta en el análisis de resultados y la comprobación de la Línea Base); puede concluir que los operadores de justicia ordinaria tienen conocimiento de los mecanismos de administración de justicia de la JIOC. Esta armació se basa – adicioalmete- e la costatació de la realidad, porque e las mesa de diálogo y/o ecuetros jurisdiccioales seha trabajado co “casos cocretos” de coictos presetados e las comuidades, por lo que los mecaismos y/o procedimietos aplicados por las AJIOCs ha sido de coocimieto público. Como resultado del levantamiento de información, tenemos que el 46 % de los entrevistados consideran que si existe una participación de las autoridades de Justicia Ordinaria en los diferentesespacios de diálogo, participación que se presume participativa, reexiva y costructiva.

149

GRÁFICO Nº 10 ¿Participan los representantes de la Justicia Ordinaria en los diferentes espacios de diálogo?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir. 150

Adicionalmente la publicación del libro Mapa Jurídico Indígena y tipologías jurisdiccionales ha logrado ampliar estos conocimientos. Indicador IOe 1 Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos

indígenas en el ejercicio y administración de la justicia, y articulación con la justicia ordinaria Cumplimiento

Existen varios factores que intervienen en el incremento de las capacidades organizativas de los pueblos indígenas y la articulación con la justicia ordinaria. 1.- Espacios de coordinación entre ambas jurisdicciones, para lo cual tenemos (como se señala en el Resultado 1 ) que el 67% de los entrevistados aseguran tener espacios de coordinación, donde se articulan procedimientos para la administración de justicia y resolució de coictos.

GRÁFICO Nº 11 ¿Existe coordinación entre la Justicia Indígena Originario Campesina y la Justicia Ordinaria?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

A partir de estos espacios se fortalece las capacidades organizativas y la articulación interjurisdiccional. Al respecto tenemos que el 61 % reconoce que actualmente existe coordinación.

GRÁFICO Nº 12 ¿Existe Coordinación intercultural para garantizar el ejercicio de la justicia?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

151

2.- Mejorando el relacionamiento, donde se puede ver que para fortalecer el trabajo de la justicia ordinaria a través de los aportes de la JIOC se tiene que los entrevistados perciben que es a través de la información acerca de las costumbres y la capacitación – conjunta - constituyen el 42 % del total ( cada uno 21 % )

GRÁFICO Nº 13 ¿En qué forma puede apoyar la Justicia Indígena Originario Campesina a la Justicia Ordinaria?

152

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Del mismo modo para fortalecer el trabajo de la JIOC a través de los aportes de la JO se tiene que los entrevistados percibe que es a través de la mejor administración y la capacitación – conjunta.- constituyen el 34 % del total ( 16 % y 18 % respectivamente)

GRÁFICO Nº 14 ¿En qué forma puede apoyar la Justicia Ordinaria a la Justicia Indígena Originario Campesina?

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

3.- Mejoras e la admiistració y articulació iterjurisdiccioal (Ver Resultado 1), donde el 71 % reconoce que si han mejorado estos mecanismos y por lo tanto las capacidades organizativas de ambas jurisdicciones.

CUADRO Nº 31 ¿Considera usted que ha mejorado la ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN entre la JIOC y la JO? RESPUESTAS Si

CHQ 12

CBB 36

ORURO 17

LAPAZ 5

TOTAL 70

% 71%

No

1

4

3

2

10

10%

no sabe/ no respode

1

7

6

5

19

19%

Total

14

47

26

12

99

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Por todo lo expuesto y por el cumplimiento de los Resultados 1-2 y 3, se concluye que el objetivo especíco ha sido cumplido, comprobado que las capacidades e mediació y resolució de coictos de las autoridades idígeas y operadores de la justicia ordiaria para el diálogo itercultural e mediació y resolució de coictos han sido fortalecidas. La práctica de resolució compartida de coictos, a través del aálisis cojuto de casos etre las AIOCs y las permite ideticarasumiendo uevas capacidades de diálogococretos y concertación instaladas en AJO, ambas jurisdicciones, directamente la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación. Este tipo de efectos evidentes, pueden ser comprobados de manera precisa, en el nivel local.

6.3. Objetivo General Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el diálogo intercultural, la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género

153

6.3.1. Cumplimiento de indicadores Indicador

IOG 2.-Nº de protocolos establecidos de justicia y respeto de los derechos humanos de los pueblos indígenas, particularmente mujeres y niños-adolescentes, presentados a través del Pacto de Unidad. Cumplimiento

• U Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuació y Coordiació e situacioes de violencia hacia las mujeres. • Promoció, retroalimetació y articulació delProyecto de Política y Protocolo para la Coordinación y Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y La Jurisdicción Ordinaria, desarrollado por la OACNUDH (Ocia del Alto Comisioado de las n.U. para los Derechos Humanos– Bolivia) como resultado dela experiencia en el tema de la Fudació Costruir. 154

• Elaboració de ua propuesta cojuta cola nació Jach’a Karagas –Oruro, de un Protocolo Macro de Coordinación Y Cooperación En Administración De Justicia Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria.

• Propuesta del Modelo De Protocolo Coordinación Y Cooperación de Justicia Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental Challapata, Oruro – Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los

encuentros interjurisdiccionales.

• Firma de Acuerdos Base de Diálogo Departametal. Indicador IOe 1.- Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos

indígenas en el ejercicio y administración de la justicia, y articulación con la justicia ordinaria. Cumplimiento • Capacitación y/o sensibilización pertinentes.

• Institucionalización de los espacios de diálogo. • Elaboración de Protocolos. • Mejoramiento del relacionamiento interjurisdiccional • Mejoras en la administración y articulación interjurisdiccional. Participación sostenida de 2.082 mujeres, 521 AJM y 4.578 AIOC. En cuanto al cumplimiento del Objetivo General, podemos ver el detalle en el Análisis de Impacto (Titulo No 9 del presente documento), sin embargo y de acuerdo al cumplimiento de los indicadores propuestos, se identica que todo el trabajo realizado

ha logrado sentar las bases teóricas y prácticas para el proceso construcción y fortalecimiento del Sistema de Justicia Plural, en los participantes activos de la Acción y en las regiones priorizadas. Como lo señalan varias autoridades de justicia (AIOC y AJO), “… este proceso ya empezó y ya nada ni nadie podrá detenerlo”.12 155

12. Declaración de varias autoridades indígenas, srcinarias, campesinas.

07

CAPÍTULO

LOGROS ALCANZADOS

LOGROS ALCANZADOS Marco Constitucional, Ley de Deslinde Jurisdiccional, Función Judicial Única, Igualdad Jerárquica y otros son los conceptos que han estado recorriendo municipios así como comunidades de Bolivia, durante casi tres años de implementación de la Acción se ha contribuido en el proceso de transición, desarrollo y consolidación del Sistema de Justicia Plural.

159

Durante este período de tiempo, la Acción ha logrado promover y asentar algunos principios básicos - conceptuales y prácticos - que son necesarios para la construcción del nuevo modelo de justicia a través del trabajo sostenido con autoridades representantes de la jurisdicción indígena srcinario campesina, la jurisdicción ordinaria y otros. Los logros alcanzados no pueden ser vistos como un resultado aislado de los contextos especícos descritos. Cada muicipio y por lo tato cada grupo idígea srciario campesio -según corresponda- así como cada autoridad de justicia ordinaria y los diferentes actores participantes del proceso, son el resultado de una construcción histórica particular que reporta percepcioes y coductas especícas, de acuerdo a su posició e la sociedad. Éstos logros son el producto de un trabajo sostenido entre Fundación Construir con las Autoridades de justicia indígena srcinario campesina (JIOC) y las autoridades de justicia ordinaria (AJO), así como las poblaciones de los municipios priorizados. Durante la implementación se ha trabajado sobre la propuesta de articular de la mejor manera, las normas y procedimientos propios de la Justicia Indígena Originaria Campesina con las ormas y procedimietos de la Justicia Ordiaria, a  de lograr establecer mecaismos

coordiados de resolució de coictos, e beecio del respeto y protecció de los Derechos Humanos (DDHH) , los Derechos Indígenas (DDII) y los Convenios internacionales que resguardan la paz social y la integridad de las personas, en el marco de la justicia plural. Este proceso ha trabajado en el desarrollo y consolidación de componentes fundamentales que aportan a las condiciones mínimas para la construcción de un Sistema de Justicia Plural. • El establecimieto y/o actualizació de aliazas estratégicas; • La trasferecia de coocimietos teóricos del uevo marco costitucioal; • La recuperació y difusió de prácticas de JIOC; • La preparació para los espacios de diálogo etre las diferetes jurisdiccioes que conforman el Sistema de Justicia Plural a través del incentivo hacia la aplicación de los mecanismos de coordinación y cooperación; • El acompañamieto permaete e el establecimieto de los espacios de diálogo interjurisdiccional; 160

• El asesoramieto sosteido ; y • La promoció hacia el diseño y costrucció de Protocolos de articulació entre la JIOC y la JO, como instrumentos de consenso y articulación interjurisdiccional. Los desafíos a los que se enfrentó la Acción partieron desde la concepción de prácticas de justicia, ¿cómo lograr articular prácticas exibles basadas en la oralidad de la JIOC, con prácticas rígidas establecidas en documentos y códigos estructurados a través de la escritura de la JO? ,¿cómo promover espacios de diálogo entre justicias donde el debido proceso tiene diferentes horizontes, por un lado los tribunales administrados por expertos “estudiados“ y por otro las asambleas comunales con la opinión general de la población?, ¿Cómo lograr sentar a las AJIOCs y AJO en condiciones de igualdad jerárquica para establecer acuerdos, si ambas no conocen

debidamente las normas y procedimientos de las otras jurisdicciones? y por último ¿cómo lograr romperlos prejuiciosy distorsiones conceptuales acerca de las funcionesy prácticas jurisdiccionales?.

Otro desafío importantes de la Acción fue ¿cómo articular las competencias o prácticas locales – comunales de la JIOC con las competencias y prácticas nacionales de la JO?, esto se ve reejado e el alcace que tiee ambos tipos de justicia, por lo que las articulacioes

a través de cualquier instrumento de gestión conjunta que se construya están supeditadas a lo local, sin embargo, para que las autoridades de justicia ordinaria puedan participar de la elaboración y puesta en práctica de estos instrumentos debe existir un mandato superior a nivel nacional. Se trata por lo tanto de demandar los mecanismos de coordinación y cooperación desde lo local hacia lo nacional. Todas estas interrogantes han venido a fortalecer el trabajo realizado, porque se han visto plasmadas e las diferetes actividades que se llevaro a cabo, ideticado demadas de información y respuestas a las interrogantes presentadas, en dirección a la consolidación de los espacios de diálogo. Un problema que se presenta y que tenemos que resolver es cuando una AJIOC adopta una sanción y el comunario no está de acuerdo, recurre a la AJO ocasionando un conicto de competencias, porque la AJO atiende el caso y le quita autoridad a la sanciónestablecida por nosotros (AJIOC).

René Chila. Mallku

Si el Gobierno ha establecido la igualdad jerárquica, el Gobierno tiene que apoyar a que esto se pueda cumplir. Rolando Canaviri Mallku - Jakisa

Si tenemos que sentarnos a coordinar, primero tenemos que conocernos y entender de qué se trata la JIOC.

Dr. Lucio Fuentes Presidente Tribunal Agroambiental

El principal problema de la JIOC , no es el derecho penal, es el de recho agrario.

David Crispín Coordinador Departamental Oruro

161

A continuación se presentan los principales logros que se evidencian a partir de la evaluación programática, el levantamiento de la información de campo y el contexto especíco e el que se desarrolló la Acció.

7.1. Logros Cuantitativos Los logros cuantitativos están directamente relacionados con los Resultados y Objetivos de la Acción. Aquí se presenta un resumen de algunos de estos:

CUADRO No 32 PROPORCIÓN DEL TRABAJO REALIZADO POR DEPARTAMENTOS AÑOS Y MUNICIPIOS. DEPARTAMEnTOS/ MUnICIPIOS

162

2012

2013

2014

TOTAL

%

CHUQUISACA

9

34

38

81

22%

HUACARETA

3

3

3

MONTEAGUDO

1

3

9 4

MUYUPAMPA

5

28

35

68

COCHABAMBA

14

41

50

105

AIQUILE

3

3

4

10

COCHABAMBA

2

MIZQUE

9

36

46

2

UMSS PAZLA GUANAY PAZ LA

2

91

2

3

37 2

32

72

3

3

13

5

20% 18

8

SAn BUEnAVEnTURA

1

31

14

46

ORURO

13

26

66

105

CHALLAPATA

9

16

47

72

CURAHUARA DE CARANGAS ORURO

1

2

%

29%

16 3

SALINAS DE GARCI MENDOZA TOTAL

13

3 5

SAN PEDRO DE TOTORA

29%

3

1

6

5

8

39

138

186

363

11%

38%

51%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

100%

Como se puede ver los departamentos de Oruro y Cochabamba con los municipios de Challapata, Curahuara de Carangas y Mizque respectivamente, representan el mayor grado de desarrollo de las actividades llevadas a cabo, concentrando el desarrollo de actividades en el tercer año de la Acción -2014 con el 51% y enfatizando la actividad Talleres AIOC-OM-OSC con el 54 % del total.

CUADRO No 33 ACTIVIDADES REALIZADAS POR AÑO ACTIVIDADES

2012

2013

2014

TOTAL

%

1

1

2

1%

Cursos con Operadores de Justicia Ordinaria EncuentrosInterculturalesAIOC-SLIM-DNAS

1

21

Intercambio Regional- Red Andina de Justicia MesasdeDiálogoIntercultural

3

18 7

Protocolos

Talleres AIOC-OM-OSC TOTAL %

46

3 17

Plan de Diálogo Sostenido de Justicia Intercultural

SeminariosparaComunidadUniversitaria

24

1

38 58

1

29

78

18%

5 7

89

1% 10%

65

5 6

13%

4

1% 2%

196

39

138

186

363

11%

38%

51%

100%

54% 100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Este 54% se debe a que en un primer momento de la Acción (2012-2013), se sientan las bases operativas e su cojuto, a través de la capacitació y/o sesibilizació a las AIOCs y autoridades de JO, se evidencian las debilidades y fortalezas conceptuales a cerca de la justicia plural y se establecen los primeros acuerdos programáticos, este primer momento representa el 16% de la actividad. En un segundo momento se decide fortalecer el trabajo de la Acción con los grupos de mujeres, especícamete co la icorporació del Sub compoete Defesoras comunitarias, mismo que entra a formar parte de la Acción en el año 2013, bajo la evidencia de la poca o débil participación de las mujeres en las actividades programadas, este momento representa el 84% de la actividad.

163

Adicionalmente podemos ver que el 28 % de las actividades corresponden a los espacios de diálogo Mesas de Diálogo Intercultural y Plan Sostenido de Justicia Plural (Encuentros interjurisdiccionales entre actores). Éstos corresponden al eje fundamental de la Acción, con la participación de todos los actores previstos. Como parte sigicativa de los logros cuatitativos, teemos ua participació sosteida1 de 18,756 personas durante los tres años de implementación de la Acción, con una relación de 6,252 participantes por año. Esta participació reeja la pertiecia de la Acció, iicialmete se plaicó trabajar - y así se deió la població beeciaria- co grupos segmetados de població, si embargo, en el momento de las convocatorias, la participación de los grupos interesados se manifestó de manera masiva y conjunta al interior de cada municipio, esto debido a que el tema justicia no había sido trabajado antes en los municipios seleccionados ocasioado gra iterés y participació, como lo señala la Dra. Eveli Ortega Vallejos, Jueza Agroambiental de Muyupampa – Chuquisaca.

164

“Durante todos los años que estoy trabajando en la región, nunca

se había trabajado conjuntamente con las autoridades indígenas de esta manera (…) así en talleres, reuniones (…) conociendo sus

costumbres y procedimientos en justicia (…) ahora ya coordinamos mejor y nos colaboramos entre todos.” Octubre 2014.

Un fundamento que refuerza el logro descrito es la participación de los Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC- 10.712 participantes) que involucran a todos los habitantes de las comunidades que se sienten parte integrante y orgánica de sus organizaciones. Esta participación masiva a las convocatorias ha causado – en algunos momentos- desfases presupuestarios porque no se tenía pensado llevar a cabo talleres o encuentros con grupos de más de 100 o 200 personas, como ha sucedido principalmente en los municipios priorizados de los departamentos de Cochabamba y Oruro, desfase que ha sido superado oportunamente. Respecto a la participación general de todas las demás categorías, que sobre pasan muy por encima la meta poblacional propuesta, ésta se debe a la lógica interna de

1. Se toma el dato de participació y o beeciarios directos, ya que ua misma persoa puede haber participado de varios evetos de manera consecutiva.

las comunidades y municipios donde se desarrolló el trabajo. (i) Cada año o cada dos años – depende del lugar - por mandato expreso de sus organizaciones las Autoridades indígenas, srcinario campesinas (AIOC) son reemplazadas, debiendo la Acción re iniciar y/o fortalecer el trabajo co las uevas autoridades, a las cuales se suma las autoridades de años ateriores a  de dar cotiuidad a lo apredido y cosolidar los compromisos asumidos, (ii) la movilidad de las Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM) y/o la icorporació tardía al proceso de las mismas, tambié debe ser superada co reforzamientos operativos y actividades de sensibilización, (iii) las Autoridades locales de gobiernos municipales (AL) han ido incorporándose paulatinamente al proceso, una vez visualizada la pertinencia de la Acción y la importancia para sus funciones municipales como ser el rol del SLIM- DNA, (iv) la participación de las Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM) se vio fortalecida en los dos últimos años de la acción, gracias al Sub componente de Defensoras comunitarias.

165

CUADRO No 34 PARTICIPACIÓN SOSTENIDA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES Participación

Propuesta

Población Autoridades indígenas, originario campesinas (AIOC)

250

Cantidad

Autoridades Indígenas

526

Autoridades Originarias

2.692

Autoridades campesinas

1.360

Total Autoridades de la justicia ordinariay ministerio público (AJM)

100

4.578

Tribual Constitucional

84

ÓrganoJudicial

265

MinisterioPúblico Ministeriodejusticia

168 4

Total Autoridadeslocalesdegobiernos municipales(AL)

100

521

Miembrosdel Gob. Municipal

100

SLIM

16

DNA

16

Total Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)

228

132

Líderes de organizaciones de mujeres

776

Miembros de organizaciones de mujeres

166

Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC)

100

174

Total

2.084

Miembros de organizaciones de Soc. Civil

10.712

Total Autoridades, líderes y docentes universitarios de derecho (ALD)

200

10.712

Asistentes a charlas

112

Total Otros TOTALpropuesta

Total 900

1.134

DefensorasComunitarias

TOTALlogradoparticipación Promedio año participación

112 617 18.756 6.252

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Un elemento importante a ser señalado es cómo la Acción ha logrado superar todas las metas poblacionales señaladas, sin solicitar un incremento presupuestario, esto puede deberse a varios factores: • La pertiecia de la Acció. • La participació efectiva de las orgaizacioes de base ela plaicació y logística. • La capacidad y represetatividad istitucioal de Fundación Construir • El compromiso asumido por los participates. • La metodología costructivo – participativa. (Apreder – Haciedo). Como resume del trabajo realizado teemos el siguiete cuadro, que ejemplica e términos absolutos los logros cuantitativos con un total de 363 actividades realizadas y un promedio de 120 actividades por año.

CUADRO Nº 35 ACTIVIDADES REALIAZADAS POR AÑO AÑO ACTIVIDAD

TOTAL

2012

39

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

2

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

1

MesasdediálogonacionalentreAIOCyAJM

3

SeminariosdepartamentalesparaALD Talleres OM con

6 14

TalleresdecapacitaciónysensibilizaciónAIOC 2013

13

Campañas de Sensibilización

8

138

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

4

Cursos departametales de capacitació/sesibilizació para AJM y AL

1

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

21

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz

1

MesasdediálogonacionalentreAIOCyAJM

18

Micromódulosdecapacitaciónencascada

31

Módulodeempoderamientoamujeres

23

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

7

167

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias

4

ReunionesInterjurisdiccionalesentreactores

7

Seminarios Nacionales para ALD Talleres OM con

1 3

TalleresdecapacitaciónysensibilizaciónAIOC

9

2014

186

Campañas de Sensibilización Curso de formació víctimas de violecia/masculiidades

8

5

Cursos departametales de capacitació/sesibilizació para AJM y AL

1

Encuentros entre AIOC-SLIM-DNA

24

Intercambio regional de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz MesasdediálogonacionalentreAIOCyAJM

3 17

Micromódulosdecapacitaciónencascada

21

Módulodeempoderamientoamujeres

1

Reuniones Evaluación de

4

Reuniones de evaluación Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

1 9

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias ReunionesInterjurisdiccionalesentreactores TalleresdecapacitaciónysensibilizaciónAIOC general Total Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

25 58 9 363

De acuerdo a las actividades llevadas a cabo por departamento puede verse que existen diferetes grados de avace y desarrollo de la Acció. Varios factores reeja esta diferencia: • Las codicioes y especicidades de desarrollo orgaizacioal de cada grupo poblacional lo que determina elgrado de involucramiento y representatividad local. • La poca o débil percepció de la importacia del tema a ser trabajado. • La relació oportua de las autoridades de justicia ordiaria co las AIOCs. • La dicultad de movilizació regioal para participar e los evetos.

CUADRO No 36 ACTIVIDADES POR DEPARTAMENTO ACTIVIDADES CursosconOperadoresdeJusticiaOrdinaria

CHQ 1

CBBA

EncuentrosInterculturalesAIOC-SLIM-DNAS

Mesas de diálogo Intercultural PlandediálogoSostenidodeJusticiaIntercultural

9

14

13

18

7

13

Talleres AIOC-OM-OSC TOTAL %

46 4

5

9

12

33

38 65

3 2

1 56

TOTAL

10

4 6

Protocolos SeminariosparaComunidadUniversitaria

ORU 2

IntercambioRegional-RedAndinadeJusticia 168

LP

1

2 1

55

3 37

5 7

48

196

81

105

72

105

363

22%

29%

20%

29%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

7.2. Logros cualitativos Los logros cualitativos están dirigidos al proceso desarrollado en la Acción, para facilitar la construcción del conocimiento sobre la experiencia del aprendizaje. Luego del levatamieto de la iformació y de acuerdo a los objetivos especícos planteados para la evaluación tenemos.

a. Ideticar la pertiecia del proceso de capacitació y/o sesibilizació. 169

La pertinencia del proceso de capacitación y sensibilización se ha logrado a través de: 1. Transferir y concretar los postulados teóricos del pluralismo jurídico a través de procesos de información y formación con metodologías de trabajo participativas y contextualizadas. 2. Fortalecer los coocimietos de las AIOCs, autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público, dirigentes de organizaciones de base de mujeres y líderes de organizaciones locales de la sociedad civil , para consolidar sus capacidades en: • El pluralismo jurídico y su marco ormativo, DD.HH, derechos de las mujeres, los niños y respeto al adulto mayor. • El Desarrollo de las capacidades técicas y destrezas e el conocimiento y reconocimiento de la justicia indígena (normas y procedimientos propios basados en la oralidad) así como el conocimiento y reconocimiento de la justicia ordinaria (normas y procedimientos basados documentos escritos).

• La compresió y aplicació de criterios de justicia plural e su gestión como administradores de justicia. • La costrucció de compromisos y acuerdos para los espacios de diálogo. 3. Propiciar los primeros espacios de encuentro y reconocimiento entre las autoridades de la justicia ordinaria y las AIOCs. 4. Generar espacios de discusión constructiva sobre: • Trasició de la Justicia e Bolivia; • El nuevo diseño Costitucioal de Justicia; • El acceso a la justicia como derecho; • Marco ormativo de la trasició de la justicia e Bolivia; 170

• Gestió itercultural de la justicia plural; • Elemetos de cotexto; • Dilemas de la justicia; • Avaces hacia ua gestió itercultural de la justicia plural; • Desarrollo y gestió de espacios de diálogo itercultural; • Creació de istacias de coordiació e el sistema de justicia; • Istacias de coordiació e el sistema de justicia; • Lieamietos Estratégicos y; • Estrategia de implemetació.

5. Capacitar y sensibilizar a través de 198 talleres de acuerdo al siguiente cuadro:

CUADRO No 37 ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN ACTIVIDADES

CHQ

CBBA

LP

ORU

TOTAL

MUJERES

165

Campañas de Sensibilización

8

Convocatoria a Mujeres líderes para conformar defensoras comunitarias.

4 3

Curso de formació víctimas de violecia/masculiidades

3

1

11

5

5

Micromódulosdecapacitaciónencascada

13

16

10

13

Módulo de empoderamiento mujeres a

6

6

6

6

Reunionesdeincidenciadefensorascomunitarias

4

Reuioes de plaicació defesoras comuitarias Talleres OM con

16 16

7 10

3

4

24 1

7 7

52

6 3

16 6

4

29 17

-OSC AIOC

31

TalleresdecapacitaciónysensibilizaciónAIOC-OSC

4

7

4

16

31

JUSTICIAORDINARIAYMINISTERIOPÚBLICO

171

2

Cursos departametales de capacitació/sesibilizació para AJM y AL

1

1

TOTAL

57

56

2 37

48

198

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

6. Validar la metodología de Apreder – Haciedo, de orde costructivista y que maneja simultáneamente la teoría y la práctica, a partir de casos concretos y la discusión sobre los procedimientos adecuados y el debido proceso. 7. Sentar las bases conceptuales para iniciar los procesos de diálogo.

A partir de la capacitación y la sensibilización, las autoridades de

justicia han perdido el miedo…porque tenían miedo y más que nada no creían que fuera posible – para empezar a pensar en cómo íbamos a coordinar con las autoridades de la justicia ordinaria.

David Crsipin. Coordinador Oruro

172

8. Promover un amplio interés y participación en talleres estructurados : 4, 578 Autoridades indígenas, srcinario campesinas (AIOC), 521 autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM) ,132 Autoridades locales de gobiernos municipales (AM), 2,084 Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)y 10,712 Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC). 9. Incorporar efectivamente a las mujeres en el proceso a través de la conformación de equipos de defensoras comunitarias en cuatro municipios priorizados.

Cuando yo empecé a oír el tema de justicia, dije si no me empoderó en

este tema de la justicia comunitaria – indígena voy a estar débil siempre… yo me siento empoderada con este tema… porque antes el tema de justicia era solo para hombres.

Mburuvicha Carmen Cruz.

10. Involucrar desde el inicio de la Acción a todos los actores del proceso, en la construcción efectiva de un Sistema de Justicia Plural, a través de su participación sostenida.

No ha sido fácil empezar el trabajo, hemos tenido que llamar a varias reuniones, perseguir a los jueces, explicar de qué se trataba, convencer a los dirigentes, pero lo hemos logrado y es un proceso que no va a terminar.

Corina Yáñez. Coordinadora Cochabamba.

Cuando me convocaron para trabajar con las autoridades de justicia indígena, secretarios de justicia, me prepare bien para explicarles

cómo trabajaba la jurisdicción agroambiental y los jueces de la jurisdicción ordinaria se enojaron conmigo, pero yo estaba preparado y siempre pendiente del trabajo que teníamos que empezar.

Dr. Ramiro Álvarez Juez Agroambiental de Aiquile. 173

11. Tener un equipo técnico local altamente comprometido, capaz y en permanente actualización. 12. Generar el compromiso de replicar los contenidos desde las AIOCs hacia la población en general, como en el caso de Mizque, donde se solicitó que sean dos personas capacitadas como secretarios de justicia, según lo señalado por la Coordinadora, Corina Yáñez.

Cuando nosotros hemos ingresado (a Mizque),… los dirigentes

empezaron a sentir que los secretarios de justicia los iban a superar y se acercaron los dirigentes a decirnos…porque nosotros no podemos capacitarnos, al nal los cargos no son eternos si uno se va el otro

queda capacitado y apoya al nuevo y tiene la obligación de formar al nuevo y así seguimos trabajando.

13.Fortalecer el rol de las autoridades de justicia detro de las comuidades, dode ya no son vistos como parte integrante de una estructura organizacional como requisito, sio como gestores de la resolució de coictos.

A nosotras nos llaman de todo lado para el tema de justicia, ahora nos piden que ayudemos a resolver casos..

Mburuvicha Muyupampa.

14. Aazar más la presecia istitucioal de la Fudació Costruir. Antes habíamos trabajado con justicia (Monteagudo) con DDHH, para el tema de la servidumbre… pero cerraron las ocinas y ahí se

quedó… ahora gracias a la Fundación Construir y a la CCCH estamos continuando con el trabajo.

Roxana Linares Coordinadora Chuquisaca. 174

Por todo lo expuesto, la pertiecia del proceso de capacitació está cormada, ningún otro logro obtenido en la Acción hubiera sido posible si esta primera etapa y primer acercamiento a la población no hubiese sido exitosa, gracias al compromiso de los actores y a la capacidad istitucioal de la Fudació Costruir, tato e la estructuración metodológica en cuanto a: (i) los contenidos teóricos,(ii) la contratación del equipo técnico,(iii) la elaboración de los materiales y (iv) el acompañamiento permanente del Coordinador en los diferentes talleres , así como en la actualización de las alianzas estratégicas con las organizaciones locales y la elaboración de nuevas alianzas a nivel del Órgano Judicial. Adicioalmete el trabajo llevado a cabo – especícamete co las AIOCs y autoridades de la justicia ordiaria- corma la suposició de que ua Acció pertinente, únicamente necesita un impulso para que ésta continúe a su propio ritmo, sin necesidad de realizar acciones iniciales de gran magnitud. Los logros señalados se han consolidado a través de las siguientes estrategias: 1. La capacitación y sensibilización ha sido enfocada dentro de la Acción como una propuesta diferenciada en el inicio de las actividades para trabajar a través de: • La capacitació co las Autoridades idígeas, srciario

campesinas (AIOC), Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM), Líderes de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC)) y ; •La sesibilizació para trabajar al ivel de las Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM). La participación efectiva de las autoridades de justicia ordinaria se ha llevado a cabo principalmente a nivel local, por lo que esta actividad ha sido fusionada en una sola. Adicionalmente la capacitación ha logrado incorporar de una manera más efectiva a las mujeres de cuatro municipios a través del Sub componente de Defensoras comunitarias. Una parte de la sensibilización a las autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público se ha llevado a cabo con la presentación de la Acción, como se detalla a continuación. 2. Generalmente cuando una Acción inicia su trabajo, se tiene prevista una etapa de promoción y presentación de la propuesta técnica, que incluye la generación de alianzas estratégicas y compromisos operativos. Para el caso concreto de la Acción – en lo que corresponde a la intervención local – la fortaleza que se tiene, es haber iniciado sus acciones en base al trabajo y experiecia previa que la Fudació Costruir había desarrollado e años ateriores con las organizaciones de base en los municipios priorizados, y la capacidad y experiencia en procesos de articulación y relacionamiento del sistema de justicia plural, por lo tanto la presencia institucional ya estaba consolidada y tanto las alianzas estratégicas como los compromisos operativos solo fueron actualizados en relación a la Acción en sí misma. En cuanto al trabajo con las autoridades de la justicia dinaria or y ministerio público, sies realizó ua presetació de la Acció y por cosiguiete la rma de aliazas estratégicas como compromisos operativos a  de lograr la sesibilizació del persoal.

175

CUADRO No 38 CONVENIOS Y ACUERDOS SUSCRITOS COnVEnIOS/ACUERDOS CartadeIntencionesCIDOB

NACIONAL X

CartadeIntencionesCONAMAQ

2011

X

CartadeIntencionesCPILAP

2011

ConvenioTribunalSupremodeJusticia ConvenioMinisterioPúblico

X

2012

X

2012

ConveniodeCooperaciónCCCH

2012

Declaració de Cochabamba FSUTCC

2012

Acuerdo 1er Encuentro de Coordinación y Cooperación entre justicias- Sucre

2013

Carta de Intenciones Defensoría del Pueblo ActadeReuniónJach’aKarangas Convenio de Cooperación Interinstitucional Defensoría del Pueblo ConvenioTribunalAgroambiental

LOCAL

X

2012

Acuerdo APG

ConveniodeCooperaciónJAKISA

176

AÑO 2011

X X X X

20013

X

2013

X

2013 2014 2014

X X X

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

Se puede ver por lo tanto que el inicio de las actividades a través de los talleres de capacitación y sensibilización, estaba asegurada gracias al trabajo previo de la Fudació Costruir, el compromiso de las orgaizacioes de base y la població en general. 3. Tener un equipo técnico local altamente comprometido y capaz, es fundamental para el logro de los objetivos de una Acción, por lo que se establecieron varios criterios de selección y contratación. • Iicialmete se coordió co las orgaizacioes sociales de base la selección y contratación del equipo, bajo el principio de que la Acción pertenece a las organizaciones de base, a los pueblos y comunidades y son ellos los que tienen que asumir la responsabilidad y conducción de la misma. • Se cosideró el alto compromiso persoal, y su experiecia anterior en el fortalecimiento de las organizaciones indígenas,

srcinarias así como su capacidad para contribuir al logro de los objetivos de la Acción.

“El trabajo lo hemos hecho todos juntos, desde planicar qué días… los problemas que teníamos…ellas (reriéndose a la Coordinadora

y Promotora) nos han explicado bien…las dudas y todo el trabajo lo hemos hecho como siempre…entre todos…analizando”

Juan Arraya. Sec. Justicia Aiquile. Esta estrategia de contratación se constituye en uno de los factores más importantes de la Acció, porque toda la plaicació se llevó a cabo respetado las diámicas socio – culturales de cada municipio, permitiendo la participación activa de los diferentes grupos. Según las opiniones de algunos participantes, el equipo técnico local, se ha comprometido enteramente con el desarrollo de la Acción y con las necesidades de fortalecimiento de las AIOCs. 177

Desde el principio hemos trabajado bien, nuestro hermano ((reriéndose al Promotor) sabe cómo es aquí (Challapata)… y sabe

cómo vivimos y qué hacemos…por eso desde el principio nos hemos reunido todos…hemos trabajado con las Leyes…también con el hermano Marco (Marco Mendoza) …él nos ha explicado bien claro… nosotros ya…sabíamos algo…pero la capacitación Rolando Canaviri – Mallku Jakisa ha servido para saber más” El equito técnico local ha sido previamente capacitado y formado en los contenidos necesarios que deberían ser transmitidos a las AIOCs, autoridades de justicia ordinaria y otros que participe de los procesos de capacitació y/o sesibilizació.

CUADRO No 39 EQUIPO TÉCNICO LOCAL DEPARTAMENTO LA PAZ

COORDInADORES/AS

PROMOTORES/AS

Lorena Terrazas

Silvia Lipa

COCHABAMBA

CorinaYañez

CHUQUISACA

RoxanaLinares

DuniaAguilar CarmenCruz Zenón Pizarro - JAKISA

ORURO

DavidCrispín

BenjoAlconzJach’a Karangas Julia Colque- Challapata

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

4. Elaboración de materiales, conceptos y metodologías.

178

Se desarrollaron materiales de apoyo metodológico como: - Manual de trabajo: Diálogo intercultural: Construyendo la Justicia Plural; - Mujeres Indígenas srcinarias y campesinas: Nuestros Derechos en el Sistema de Justicia Plural; - Guía de Trabajo: Mujeres organizadas por una vida libre de violencia. Defensoras Comunitarias contra la violencia de la mujer. Realizar la transferencia de información de temas con un elevado contenido técnico, ha sigicado ua actualizació y cotextualizació permaete de la metodología a través discusión la recuperación y construcción conjunta de estrategias, muchasdeldeanálisis, las cuales se han yincluido en los materiales.

b. Identicar los avances en cuanto a lainstitucionalización de los espacios de diálogo. La institucionalización de los espacios de diálogo tiene dos momentos dentro de la Acción relacionados entre sí. • Mesas de diálogo: Como u primer espacio de acercamieto y etedimieto etre las autoridades de las jurisdicciones Indígena Originaria Campesina y las jurisdicciones Ordiaria y/o Agroambietal, llevadas a cabo a ivel local y dode se costruirá y consensuará el Plan de dialogo sostenido. •Pla de diálogo sosteido. eRuioes iterjurisdiccioales etre act ores, periódicas y plaicadas a través de los acuerdos desarrollados e las mesasde diálogo.

Ambos momentos buscan fortalecer los mecanismos de coordinación y cooperación necesarios para construir el Sistema de Justicia Plural y la conjunción de ambos se constituyen para el caso, en espacios de dialogo. La institucionalización de los espacios de diálogo se ha logrado a través de: 1. Ideticar claramete los requisitos ecesarios para establecer el diálogo de partes; (i) la aceptación explícita para acceder a un espacio de diálogo que involucre percepcioes diferetes sobre u mismo tema – justicia (vecer la descoaza recíproca para aproximar a los actores); (ii) el compromiso de incorporación del tema justicia en una agenda organizacional (tema nuevo); (iii) la representatividad organizacional y; (iv) la responsabilidad de continuidad de las acciones. 2. Superar los obstáculos y resistencias para la realización de los espacios de diálogo a mediante acuerdos previos. Articulación institucional… esto nos falta bastante para la operativización de la coordinación y cooperación… nosabemos cómo debemos coordinar… algunos proponen que se tiene que articular a las universidades, para que desde las universidades en el tema del

desarrollo curricular tienen que empezar los n uevos abogados a que ellos conozcan y entiendan las 4 jurisdicciones.

David Crispín Coordinador Oruro

A pesar de los esfuerzos realizados para garantizar el viaje de las autoridades srcinarias de Challapata (al encuentro jurisdiccional en Sucre) no llegaron a Oruro. Tampoco llegaron los jueces, porque el Consejo de la Magistratura no logró su declaratoria en Comisión.

Informe Marco Mendoza. 3. 38 mesas de diálogo intercultural, que hicieron posible la búsqueda y construcción de consensos para lograr acuerdos operativos entre los distintos actores involucrados y se costituyero e los primeros espacios de “ecuetro” etre las jurisdiccioes –e alguo casos- y/o etre los diferetes actor es que coforma el Sistema de justicia Plural, convirtiéndose en espacios intere intra culturales. de acuerdoal siguientecuadro:

179

CUADRO No 40 MESAS DE DIÁLOGO POR AÑO Y DEPARTAMENTO ACTIVIDAD

AÑO

MESAS DE DIÁLOGO INTERCULTURAL

2012

Total

CHUQUISACA

COCHABAMBA

LAPAZ

ORURO

TOTAL

%

1

2

38

%

10

4

18

47%

2013

4

2014

2

7

5

3

17

45%

6

18

5

9

38

100%

16%

47%

13%

24%

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

180

¿Cuál de estas acciones desarrolladas cree usted que es la más importante y por qué? (Evaluación) Las mesas de Diálogo, ya que este espacio de encuentro entre los actores permite conocerse y debatir temas. Dunia Aguilar Promotora Cochabamba- Cuestionario de evaluación. Las mesas de Diálogo en el marco de la cooperación y coordinación.

Zenón Pizarro Promotor Oruro - Cuestionario de evaluación. 4. 65 Reuniones interjurisdiccionales entre actores donde se fortalecieron los acuerdos para implementar el Plan de Diálogo sostenido de acuerdo i) Una agenda abierta de temas prioritarios a tratar; (ii) Agenda mínima de temas a concertar; (iii) La deició de resposabilidades; (iv) Orde de participacioes; (v) Codicioes de logística requeridas; (vi) Deició del lugar o lugares dode se llevará a cabo las reuniones (de preferencia un lugar neutral); (vii) Un cronograma para reuniones; (viii) La deició de los mecaismos para la costrucció de acuerdos y características de los documentos (pertinentes para cada cultura jurídica) en los que se registren las actas de diálogo, de acuerdo al siguiente cuadro.

CUADRO No 41 REUNIONES INTERJURISDICCIONALES ENTRE ACTORES DEPARTAMENTO- M UNICIPIO - AÑO MUNICIPIO

2012

AIQUILE

2013

2014

1

CHALLAPATA

3

CURAHUARADECARANGAS GUANAY

4 13

16

25%

10

15%

9

3

MIZQUE

2 1

7

3% 5%

5 0

6%

2

33

SANPEDRODETOTORA

14% 4

1

SAn BUEnAVEnTURA

5%

9 4

SALINASDEGARCIMENDOZA

14%

3

7

MUYUPAMPA

% 6%

10 9

HUACARETA

Total

TOTAL

3

5 58

8% 65

100%

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

5. Reconocimiento de las autoridades de justicia, tanto AIOCs como de justicia ordinaria, de las debilidades conceptuales a cerca de las normas y procedimientos de las jurisdicciones. Tal vez respecto a los jueces… (de la justicia Agroambiental) es una opinión personal …lo que nos falta para poder trabajar con la AIOCs es la forma de estudios… la forma de en cómo nosotros hemos sido formados en la Universidad… hemos sido formados estudiando leyes, códigos… en ningún momento hemos estudiado las costumbres, no hemos conocido a nuestros vecinos,… que son las AIOCS, nosotros mas estamos enmarcadas en lo que es la ley la ley la ley

… ´pero eso está empezando a cambiar y un signo de ello es esta reunión ( Encuentro jurisdiccional AIOCs – Tribunal Agroambiental) que estamos teniendo entre nosotros en la que podemos conversar como iguales, podemos manifestar nuestras inquietudes, podemos preguntar sin que nos sintamos menos sin que nos sintamos más… esto nos falta reunirnos hablar pero sin imposiciones.

Dra. Fanny Maldonado Juez Agroambiental. Estamos empezando, nosotros (AIOCs) administramos nuestra justicia desde mucho antes…pero tenemos que aprender a comunicarnos, a respetarnos a

conocernos con los jueces ( de la justicia ordinaria)…en algunas cosas podemos ayudarnos y mostrar a las demás personas que se puede trabajar juntos…pero con respeto. Tata Rene Chjlla - Mallku

181

6. Fortalecimieto de las relacioes y mecaismos de coordiació y cooperació a través de 4 encuentros jurisdiccionales solicitados expresamente por el Tribunal Agroambiental y el Tribunal Supremo de Justicia y son: • 3 Reuioes iterjurisdiccioales etre AIOCs y autoridades de justicia del Tribunal Agroambiental de Oruro (Challapata), Cochabamba (Mizque) y Chuquisaca (Moteagudo), dode se rmaro acuerdos macro para la coordiació y cooperació interjurisdiccional.

182

• 1 Reuió de diálogo departametal iterjurisdiccioal etre autoridades de la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena srcinaria campesina de Chuquisaca, dode tambié se rmaro acuerdos para la coordiació y cooperació interjurisdiccional. Algunos de los acuerdos a los que se llegaron en estos encuentros son: - Reconocimiento de parte de los jueces y juezas de las jurisdicciones Agroambiental y Ordinaria, de la Jurisdicción Indígena Originaria Campesina (JIOC) en el marco del pluralismo Jurídico. - Las juezas y jueces reconocen la igualdad jerárquica de las cuatro jurisdicciones en particular de la JIOC. - Autoridades de las jurisdicciones establecen los principales acuerdos para activar los mecanismos de coordinación y cooperación. - Establecimiento de una metodología de diálogo intercultural a partir de la activación de los mecanismos de coordinación y cooperación a niveles departamentales y de los asientos jurisdiccionales provinciales.

- Reconocimiento de la necesidad de fortalecer la administración de justicia de la jurisdicción indígena srcinaria campesina a partir de la aplicación de la Carta de Derechos y desde el Bloque de Constitucional. - El Tribunal Departamental de Justicia de Chuquisaca emitirá un memorándum (instructivo) para activar los mecanismos de coordinación y cooperación a nivel de los asientos judiciales provinciales.

(…)sin embargo vamos a analizar entre las dos justicias, a ver cómo nos va, cómo sale (el encuentro interjurisdiccional AIOCS – Tribunal Agroambiental – Oruro) y a qué llegamos, ojala – como dicen- lleguemos a buen puerto, si así fuera entonces obviamente no estamos lejos… cada uno de nosotros vamos a poner nuestras experiencias, nuestros

conocimientos…con nuestros jueces vamos a intercambiar… Dr. Lucio Fuentes Presidente del Tribunal Agroambiental.

7. Fortalecer la base operativa para la costrucció del Pla de Dialogo co la revisió de casos concretos en cada municipio, donde se han establecido procedimientos para la resolución de casos, sentando precedente metodológico para la coordinación y cooperación interjurisdiccional. 8. Elaboració de material audio visual que permite ideticar - de acuerdo a las particularidades culturales - las estrategias de resolució de coictos y mecaismos de coordinación y cooperación, con la participación de las diferentes autoridades de justicia en cada caso (Autoridades de Justicia indígena srcinario campesina, Autoridades de Justicia Agroambiental, Autoridades de Justicia Ordinaria, Autoridades del INRA , demandante, representantes de las comunidades, etc.) • Robo de Camélidos. –COSAPA Suyu Jach’a Kragas – Oruro • Restitució de propiedad comual –Puqui Jatu QuillacasOruro – • Pozos comuales – Cetral Úica de Trabajadores Campesios Mizque- Cochabamba • Divisió y partició de herecia – Cetra Úica de Trabajadores Campesino Aiquile – Cochabamba.

183

9. Fortalecimieto de las AIOCS, autoridades de justicia ordiaria co la participació e encuentros regionales, donde se desarrollaron temas relacionados a la justicia plural. Los espacios de diálogo se han ido institucionalizando mediante un proceso de construcción conjunta y paulatina, a través del intercambio de experiencias entre autoridades de justicia indígena srcinario campesina y autoridades de justicia ordinaria. Estos espacios se ha costituido e u mecaismo eciete de resolució compartida de coictos a  de mejorar los iveles de acceso a la justicia y ha logrado mejorar la credibilidad en la población, en tanto que ahora sí es evidente que las jurisdicciones que conforman el nuevo Sistema de Justicia Plural, pueden convivir y mejorar los mecanismos de coordinación y cooperación interjurisdiccional. Los mecanismos de coordinación y cooperación a través de los espacios de diálogo permite actualmete miimizar el coicto de competecias que e años ateriores mantenían a las diferentes jurisdicciones enfrentada.

Cualquiera fuera el caso, tanto la justicia ordinaria y la indígena 184

srcinario campesina tiene el mismo nivel nosotros no podemos revisar sus determinaciones. En el hipotético caso de que sea de un

hecho ilícito que no es de su competencia tampoco no lo podemos de ocio modicar o revisar, entonces, ellos o la parte afectada tiene que

utilizar los mecanismos que reconoce…no sé si se ha dado cuenta… ya tienen formación ( las autoridades de justicia).

Fiscal de Mizque y Aiquile. Si bien al inicio de la Acción existía una resistencia marcada de las autoridades de justicia ordinaria para establecer procesos de diálogo en base a la igualdad jerárquica que establece la CPE, después de un tiempo y situándose como observadores pasivos del proceso, algunas de estas autoridades se constituyen posteriormente en los principales promotores del diálogo, la coordinación, cooperación y concertación en el marco de la justicia plural y la protección de los DDHH y DDII.

Se tiene que coordinar, trabajar con las autoridades de justicia (AJIOC), yo al principio pensaba que era inútil y que nunca se iba a

poder… después de un tiempo de ver cómo es el trabajo me he dado cuenta que es importante…incluso nos puede ayudar a nosotros para no tener mucha carga procesal.

Dra. Ricardina Aruni Jueza Guanay- En el encuentro con la Defensoría del Pueblo. – La Paz. Los espacios de diálogo construidos han reforzado las capacidades de las AJIOCs porque las prácticas de justicia a través de las normas y procedimientos propios de JIOC están basadas en la oralidad, es así que estos espacios se constituyen en ua “formalizació y ocializació” de estas prácticas.

Nosotros (AIOCS) les hemos heredado a ustedes (AJO) la oralidad en la justicia, porque nosotros siempre hemos trabajado así…

Tata René Chila. Mallku Jakisa- Oruro 185

c. Recuperar el proceso de elaboración de protocolos y la utilidad de los mismos. Como consecuencia de la consolidación de los espacios de diálogo a través del Plan de diálogo sostenido, se tiene la elaboración de Protocolos de articulación, cuyo proceso de elaboración se ha logrado a través de: 1. Procesos sostenidos de fortalecimiento de las bases conceptuales y operativas en las AIOCs, para articular las demandas puntuales y obtener insumos para el diseño de los Protocolos. 2. Sistematización y publicación de sentencias legales de jurisprudencia constitucional sobre pluralismo jurídico y derechos indígenas. 3. Un Protocolo y dos Acuerdos, para la Actuación y Coordinación en situaciones de violencia hacia las mujeres. 4. Promoción, retroalimentación y articulación del Proyecto de Política y Protocolo para la Coordinación y Cooperación entre la Jurisdicción Indígena y la Jurisdicción

Ordiaria , desarrollado por la OACnUDH (Ocia del Alto Comisioado de las n.U. para los Derechos Humanos– Bolivia) como resultado de la experiencia en el tema de la Fudació Costruir. 5. Elaboración de una propuesta conjunta con la Nación Jach’a Karangas – Oruro, de un Protocolo Macro de Coordinación y Cooperación en Administración de Justicia Jurisdicción Ordinaria – Jurisdicción Indígena Originaria. 6. Propuesta del Modelo de Protocolo Coordinación y Cooperación de Justicia Jurisdicción Indígena Originaria – Jurisdicción Agroambiental Challapata, Oruro – Bolivia, presentada a las AIOCS y el Tribunal Agroambiental en el marco de los encuentros interjurisdiccionales. 7. Firma de Acuerdos Base de Diálogo Departametal. • AIOCs y Tribual Agroambietal: Challapata – Oruro, Mizque – Cochabamba, Monteagudo – Chuquisaca. • AIOCs y Tribual Supremo de Justicia: Sucre 186

8. Recuperación y fortalecimiento de procesos de coordinación entre AIOC, SLIM y DNA a través de encuentros interculturales municipales.

CUADRO No 42 ENCUENTROS INTERCULTURALES AIOC-SLIM-DNAS POR AÑO Y DEPARTAMENTO AÑO

CHQ

2012

1

CBBA

LP

ORU

TOTAL

2013

3

4

10

4

21

2014

5

10

3

6

24

Total

9

14

13

10

46

1

Fuente: Elaboración Propia. Base de Datos Fundación Construir.

9. Propuesta de mejoramiento de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

7.3. Logros ins titucionales Todo el trabajo realizado e el trascurso de la Acció, ha sigicado que Fundación Construir - en asociación con sus contrapartes locales – fortalezca su capacidad institucional y su posicionamiento en el sector justicia. Esto puede ser evidenciado a través de los Acuerdos, Convenios, Actas de entendimiento etc., suscritos a nivel nacional, así como el reconocimiento internacional mediante la otorgación en el 2014 de la mención hoorica e el Itercultural Iovatio Award (IIA)., que premió las metodologías de la Acción, como una contribución innovadora al diálogo intercultural. Etre los alistas se cosideró a la Acció etre más de 600 postulates de más de 100 países, donde concursaron proyectos altamente innovadores y sustentablesorganizaciones de si es de lucro que promueve el diálogo y el etedimieto itercultural, al tiempo que hacen contribuciones vitales a la paz y la prosperidad en las sociedades globales.

La Fundación CONSTRUIR gana Mención Honoríca en 2 competencia del premio a la Innovación Intercultural en 2014.

la

187

“…La Fundación CONSTRUIR de Bolivia ganó una mención honoríca entre una campo competitivo de 11 nalistas que se disputaban el prestigiado premio de Innovación Intercultural (IIA) 2014. El premio se entregó en una ceremonia que se realizó el 28 de agosto junto

con el Sexto Foro Global ante un público que incluyó a jefes de estado, mandatarios, representantes de los 144 países miembro de

la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas (UNAOC) así como grupos de la sociedad civil y los medios de comunicación. La Fundación CONSTRUIR ganó por su proyecto “Diálogo Intercultural y Justicia Plural: Reforzando la Justicia Indígena”. El proyecto tiene el

objetivo de apoyar los derechos de los pueblos indígenas por medio de la reconciliación y el incremento de la aceptación de ambos sistemas jurídicos reconocidos por la Constitución, en especial el administrado por el Estado y el administrado en forma tradicional.

2. BMW GROUP. Press Club Lati America, Caribbea. 2014. htt ps://www.press.bmwgroup.com/lati-america-caribbea/pressDetail. html?title=la-fudaci%C3%B3-costruir-gaa-meci%C3%B3-hoor%C3%ADca-e-la-competecia-del-premio-a-la-iovaci%C3%B3&output ChaelId=14&id=T0192693ES&left_meu_item=ode__4095

El premio IIA, otorgado por la UNAOC en sociedad con BMW Group,

reconoce los proyectos de organizaciones sociales a nivel mundial que promueven el diálogo y entendimiento interculturales, contribuyendo así a la estabilidad y prosperidad sociales de manera vital…”

De la misma forma la Presidencia del Tribunal Departamental de Justicia de Cochabamba ha otorgado u recoocimieto a la Fudació Costruir, por su valiosa contribución durante la gestión 2104 en la construcción de una justicia para vivir bien.

188

08

CAPÍTULO

ANÁLISIS DE EFICIENCIA, EFICACIA E IMPACTO

ANÁLISIS DE EFICIENCIA, EFICACIA E IMPACTO

191

8.1. Análisis de Efcacia Existe diferetes deicioes de eciecia por tato diferetes metodologías de medició de la misma. Para este análisis tomaremos en cuenta los siguientes conceptos: “Eciencia es la óptima utilización de los recursos di sponibles para la obtención de resultados deseados” “La eciencia puede ser medida por indicadores que reejan la

relación existente entre las tareas realizadas y los costes incurridos para su obtención, facilitando, de manera objetiva y homogénea, la cuanticación y evaluación de resultados (Marrón Gómez, 1993). En otras palabras, los indicadores de eciencia detectan si la

transformación de recursos (inputs) en bienes y/o servicios (outputs) se realiza con un rendimiento aceptable”.

Por tato, se puede decir que la “Acció” se comporta ecietemete cuado co uos determiados recursos obtiee el máximo resultado posible (eciecia e iputs); o, de forma equivalente, cuando se consigue alcanzar los objetivos utilizando los recursos míimos (eciecia e outputs). Cosiderado la iformació co la que se cueta, el aálisis de eciecia de la Acció considera aspectos que puedan dar referencia de la relación del trabajado realizado y los recursos tato humaos, metodológicos y acieros que se utilizaro.

8.1.1. Efciencia Técnica

• Alcance de Resultados Los resultado se alcanzaron en forma sustantiva, consecuentemente partimos sobre la base de que los resultados obtenidos cumplieron las expectativas.

192

CUADRO No 43 ACTIVIDADES REALIZAD AS

• Ejecución física vs equipo Se tiene una evolución positiva en el número de actividades realizadas por año, creciendo de 39 actividades en el año 2012 a 138 en el 2013 y 186 en el año 2014. Realizando un cálculo como parámetro, sin tomar el año de arranque de 2012, se puede obtener un promedio de 13.5 actividades realizadas por mes. Cabe aclarar que este dato es u parámetro y o reeja la realidad exacta por mes. Este esfuerzo es el resultado de un equipo de 6 personas a nivel central (4 del área programática y 2 administrativos) y un equipo técnico de campo de 4 Coordinadores y 5 promotores (Un coordinador por departamento y un promotor por Municipio). El total de actividades referidas en este análisis, asumen a un total de 363 en los tres años de acuerdo a la siguiente distribución.

CUADRO No 43 ACTIVIDADES REALIZADAS 193

AÑO ACTIVIDAD

2012

CursosconOperadoresdeJusticiaOrdinaria EncuentrosInterculturalesAIOC-SLIM-DNAS

46 4

17 7

Protocolos SeminariosparaComunidadUniversitaria

24 3

18

Total 2

21 1

3

2014 1

1

IntercambioRegional-RedAndinadeJusticia MesasdeDiálogoIntercultural Plan de Diálogo Sostenido de Justicia Intercultural

2013 1

38 58

65

5 6

1

5 7

Talleres AIOC-OM-OSC

29

89

78

196

Total

39

138

186

363

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

En forma general resalta el mayor esfuerzo realizado en Talleres AIOC-OM-OSC.

• Equipos Técnicos de campo Al analizar los datos de manera independiente, es decir a nivel departamental, encontramos niveles de gestión diferenciados, los cuales tienen relación directa con el uso y aprovechamiento que cada grupo técnico de campo realizó. Si bien la tendencia general de la evolución de actividades realizadas es positiva, se observa que el departamento de La Paz disminuye actividades en el año 2014, mientras que los departamentos de Cochabamba y Oruro incrementan llegando a los niveles más altos de su ejecución. Si bie o se puede esperar que todos los departametos y /o muicipios tega u comportamieto similar, dada la especicidad de cada uo, el caso de La Paz muestra una tendencia de menor aprovechamiento en general.

194

CUADRO No 43 CANTIDAD DE ACTIVIDADES REALIZADAS

• Costos vs ejecución Tomado e cueta que existe dos mometos de plaicació presupuestaria ua iicial y ua modicada, para es de comparació e el aálisis de costos se cosidera fudametalmete el presupuesto modicado para así compararlo co el ejecutado. El cuadro siguiente muestra la información de presupuesto de gastos operativos resumido:

CUADRO No 44 PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA GrupodeGasto

Viajes EquiposyMaterial Ocia local/Costes de la Acció Otros costes, servicios Otros

Costes(en EUR) Inicial (1) 54,800.00 73,160.00 117,000.00 147,680.00 9,500.00

Totalgeneral

402,140.00

% Costes (1) 14% 18% 29%

Suma de Costes (en EUR)2 19,340.00 44,943.00 96,475.00

37%

185,710.00

2%

45,842.00

100%

392,310.00

% Costes (2)

Ejecutado

% Ejecutado

5%

19,453.84

11%

45,020.42

16%

25%

65,549.20

23%

47% 1 2% 100%

35,933.33 24,405.30 290,362.09

7%

47% 8% 100%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

La Tabla muestra las líneas de gasto operativas donde en Costes de la Acción (Equipos y material, compra de vehículos, mobiliario, equipos informáticos, etc.), Otros costes (Publicaciones, estudios, investigaciones, costes de auditoría, costes de evaluació, elaboració de líea de Base, traduccioes, Servicios acieros, costes de coferecias/semiarios, semiarios departametales, semiarios acioales, mesas de dialogo, encuentros, talleres de capacitación y sensibilización etc. ) y Otros (Covocatorias, reuioes de plaicació, módulo de empoderamieto de las mujeres, micro módulos de capacitación en cascada, elaboración y mantenimiento de págia web, reuioes iterjurisdiccioales, reuioes de evaluació de los protocolos con los actores de proyecto, etc.) Se asignan los gastos que cubren los costos de las actividades principales de la Acción como Encuentros, Talleres, Mesas de Diálogo y Campañas de Comunicación. Como se puede observar de acuerdo al presupuesto srcial la modicació acordada y la ejecució, la distribució porcetual es similar demostrado ua ejecució cosistete de acuerdo a la plaicació presupuestaria.

195

Cocluida la “Acció” la ejecució total real es meor e 111,778 de lo plaicado asumiendo a un total de 290,362 euros. Tomando en cuenta que se han cumplido los resultados esperados, en principio podemos mencionar que hay una buena optimización en el uso de los recursos, sin embargo, esto merece un análisis más detallado que se presenta a continuación.

COSTES PLANIFICADOS

196

Como se menciona más arriba, las actividades operativas se concentran en los grupos de gasto de costes de la acción, otros costes y servicios y otros. Estos costos representan el 78% del gasto real operativo. Equipos y Materiales con un 16% es fundamentalmente la compra de un vehículo para el transporte necesario de los técnicos y nos tiene mayores gastos adicionales. En aspectos que no muestran consistencia, resalta el bajo porcentaje de gasto en viajes. Asumiendo que las actividades operativas son realizadas con la participación del equipo central y los equipos técnicos departamentales, en 4 diferentes departamentos, este nivel de gasto si bien aporta a la reducción de la ejecución presupuestaria, podría haber afectado a la calidad del resultado obteido o a la eciecia y seguridad del traslado del personal. Podría haber contribuido negativamente a la ejecución de La Paz por los altos costos de transporte por rio en el Norte del departamento por ejemplo.

En cuanto al cumplimiento de las actividades operativas dentro de los grupos de gasto de la acción y otros costes y servicios, en su mayoría se han cumplido a excepción de Protocolos y Cursos con Operadores de Justicia como se muestra en el cuadro siguiente:

CUADRO No 45 RELACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE ACTIVIDADES OPERATIVAS nO ACTIVIDADES PLAnIFICADAS

nO ACTIVIDADES REALIZADAS

% DE CUMPLIMIENTO

CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA ORDINARIA

8

2

25%

ENCUENTROS INTERCULTURALES AIOC-SLIM-DNAS

37

46

124%

INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA

3

4

133%

ACTIVIDAD

MESAS DE DIALOGO INTERCULTURAL

42

38

90%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE JUSTICIA INTERCULTURAL

3

3

100%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE JUSTICIA INTERCULTURAL

60

62

103%

PROTOCOLOS

40

5

13%

SEMInARIOS PARA COMUnIDAD UnIVERSITARIA

4

6

150%

SEMInARIOS PARA COMUnIDAD UnIVERSITARIA

1

1

100%

197

TALLERES AIOC-OM-OSC

4

16

400%

TALLERES AIOC-OM-OSC

30

31

103%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

17

85%

TALLERES AIOC-OM-OSC

10

6

60%

TALLERES AIOC-OM-OSC

28

29

104%

TALLERES AIOC-OM-OSC

26

16

62%

TALLERES AIOC-OM-OSC

3

5

167%

TALLERES AIOC-OM-OSC

20

24

120%

TALLERES AIOC-OM-OSC

40

52

130%

En cuanto a los costos reales de ejecución en estas líneas presupuestarias operativas, se calculó los costos por uidad reales y la variació co la plaicació presupuestaria.

CUADRO No 46 RELACIÓN DE COSTES UNITARIOS ACTIVIDAD CURSOS CON OPERADORES DE JUSTICIA ORDINARIA ENCUENTROS INTERCULTURALES AIOC-SLIM-DNAS INTERCAMBIO REGIONALRED ANDINA DE JUSTICIA MESASDEDIALOGOINTERCULTURAL

COSTE UNITARIO PLAnIFICADO

COSTE UNITARIO PROMEDIO REAL

1,117.38

400

559

40%

15,452.15

344

336

-2%

1,979.87 10,293.90

3,529 362

495 271

% VARIACIn COSTE UNITARIO

-86% -25%

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE JUSTICIA INTERCULTURAL

1,300.66

200

434

PLAN DE DIALOGO SOSTENIDO DE JUSTICIA INTERCULTURAL

13,128.31

200

212

6%

808.97

50

162

224% -53%

PROTOCOLOS

198

GASTO

SEMInARIOS PARA COMUnIDAD UnIVERSITARIA

1,978.00

700

330

SEMInARIOS PARA COMUnIDAD UnIVERSITARIA

1,440.42

5,000

1,440

117%

-71%

TALLERES AIOC-OM-OSC

2,906.84

1,149

182

TALLERES AIOC-OM-OSC

8,690.98

300

280

-7%

TALLERES AIOC-OM-OSC

3,814.38

250

224

-10%

TALLERES AIOC-OM-OSC

-

238

-

-84%

-100%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,899.70

80

66

-18%

TALLERES AIOC-OM-OSC

197.05

47

12

-74%

TALLERES AIOC-OM-OSC

1,173.85

378

235

-38%

TALLERES AIOC-OM-OSC TALLERES AIOC-OM-OSC

148.25 1,509.41

318 182

6 29

-98% -84%

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

E su mayoría los costos uitarios so meores a los plaicados lo que demuestra la ideticació de posibles eciecias e el gasto, auque existe tres casos que resalta dode los costos está por ecima de la cifra plaicada. Estos so los casos de: (i) cursos con operadores de justicia; (ii) Plan de dialogo sostenido de justicia intercultural y; (iii) Protocolos. Combiado bajos iveles de ejecució y altos costos, se idetica problemas e la actividad de Protocolos aspectos que se explican con mayor amplitud en el análisis del resultado 3 de este documento.

8.1.2. Efciencia en Participación La Acción logró un buen nivel de participación en sus actividades aunque debe aclararse que el dato de cantidad de participación por departamento muestra el número de participantes por actividad que no representa la cantidad de personas efectivas ya que en las diferentes actividades, participan de manera sostenida las mismas personas.

CUADRO No 47 GRUPO BENEFICIARIO – CANTIDAD DE PARTICIPACIÓN GRUPO BEnEFICIARIO

CANTIDAD DE PARTICIPACIÓN

Autoridades indígenas, srcinario campesinas (AIOC)

META

Población

ORU

LPZ

CBB

CHQ

250

Autoridades Indígenas

123

61

244

98

526

Autoridades Originarias

629

311

1251

502

2,693

157

632

253

1,360

Autoridades campesinas ubtotal

1,069

Autoridades de la justicia ordinaria y ministerio público (AJM)

528 100

S 2128

318 853

4,578

Tribual Constitucional

20

ÓrganoJudicial

62

31

123

49

265

Ministerio Público

39

19

78

31

167

Ministerio de 1 justicia

Autoridades locales de gobiernos municipales (AL)

Dirigentes de organizaciones de base de mujeres (OM)

Lideres de organizaciones locales de la sociedad civil (OSC)

Autoridades, líderes y d ocentes universitarios de derecho (ALD)

100

228

100

200

Otros TOTALpropuesta

10

-

39

2

122

60

242

Miembros del Gob. Municipal

23

12

46

SLIM

4

2

7 7

DNA

4

2

Subtotal

31

15

Líderes de organizaciones de mujeres

181

90

Miembros de organizaciones de mujeres

265

131

Defensoras Comunitarias

41

20

Subtotal

487

240

Miembrosde organizaciones de Soc. Civil

2,502

Total

2,502

Asistentesa charlas

26

Subtotal

26

TOTALlogrado participación

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción.

144 4,380

100

3

16

3

16 25

81

777

211

1,134

4,979

2,084

1,996

10,713

1,996

52

10,713

21

52

112

21 115

8,717

174

388

4,979

287

132

145

32

969

13

521

19

527

13

2,164

4

361

1,236

85

97

61

1,236

71

16

1

Subtotal

Subtotal 900

TOTAL

112 617

3,495

18,756

199

Al margen de la precisión de la cantidad efectiva de personas que participaron, es indudable que se logró un buen nivel de participación, las actividades realizadas desde el puto de vista de la eciecia muestra ua buea cotribució al alcace de los resultados esperados. Estas cifras también demuestran un buen nivel de movilización y una respuesta con iterés de la població beeciaria. Ideticado las diferecias de la eciecia e participació a ivel departametal, al igual que en la cantidad de actividades, existen diferencias en el logro del nivel de participación.

CUADRO No 48 PARTICIPACIÓN 23%

12%

ORURO

LAPAZ

46% COCHABAMBA

19% CHUQUISACA

Fuente: Elaboración Propia. Documento de la Acción. 200

Del total de participantes (18,756), el porcentaje de contribución de participantes muestra que los Departamentos de Cochabamba y Oruro contribuyeron con un total de 69%. El departamento de La Paz muestra el menor nivel de contribución en vista de que laniveles movilización en La Paz fue menor y las cifras consecuentemente también menores de participación.

8.1.3. Conclusiones del análisis de efciencia La acción ha logrado un rendimiento aceptable con una buena optimización de los recursos utilizados salvo algunos aspectos que podrán ser mejorados en una experiencia similar futura si existiera, bajo las siguientes consideraciones: 1. Se han cumplido los resultados esperados en forma sustantiva 2. Los Recursos humanos de los equipos Técnicos han logrado un rendimiento interesante en los departamentos de Cochabamba y Oruro, compensando las debilidades de los otros departamentos en especial de La Paz.

3. La Acción ha logrado los resultados con una ejecución presupuestaria menor a la plaicada 4. Los costos Uitarios por Uidad e su mayoría so meores a los plaicados 5. Los niveles de participación fueron en su mayoría adecuados con la contribución en especial de los Departamentos de Cochabamba y Oruro 6. El gasto realizado se concentra en recursos humanos y actividades operativas en forma adecuada a excepción de un nivel bajo de gasto en viajes que probablemente podría haber afectado a la consecución de los resultados obtenidos de algunos departamentos en especial al de La Paz. Como aspecto adicional también debe mencionarse que la estructuración de la información para la evaluación en general y para este análisis, tuvo niveles de dicultad que demuestra que existe espacios de mejora e estructuració y utilización oportuna de la información al interior de los niveles programáticos como admiistrativos. Esta mejora podría aportar a la eciecia de la gestió de la Acció. 201

8.2. Análisis de Efcacia Como deició e programas sociales, se puede mecioar que la ecacia de ua Acció podría etederse como el grado e que se alcaza el objetivo especíco propuesto. U programa es ecaz si logra el objetivo para el que fue diseñado. Por tato, ua iiciativa resulta ecaz si cumple el objetivo especíco esperado e el tiempo previsto y con la calidad esperada.

Objetivo específco: Mejorar las capacidades de las autoridades indígenas y operadores de la justicia ordinaria para el diálogo intercultural en mediación y resolución de conictos

Las características básicas para considerar que se han mejorado las capacidades de las autoridades indígenas y operadores de la justicia ordinaria para el diálogo intercultural e mediació y resolució de coictos, tiee relació directa co los resultados propuestos. (I) Sensibilización y capacitación sobre protección y promoción de los derechos humanos, (ii) institucionalización de espacios de diálogo para la solución de coictos y, (iii) la promoció de istrumetos de gestió compartida (Protocolos) para la articulación interjurisdiccional.

A la alizació de la Acció y de acuerdo a lo evaluado y expuesto, se puede evideciar que tanto las autoridades de justicia indígena srcinario campesina como las autoridades de justicia ordinaria (Tribunal Supremo de Justicia y Tribunal Agro ambiental) participantes de la Acción, han logrado internalizar la verdadera dimensión de sus roles en el nuevo marco de justicia plural. Estos roles de las autoridades de justicia plural han sido fortalecidos a través de acciones cocretas, como el aálisis a detalle del marco jurídico actual, la ideticació y resolució compartida de casos concretos en las comunidades y las diferentes propuestas de mecanismos e instrumentos de gestión , como ser los acuerdos y calendarización de espacios de coordinación y cooperación. U elemeto importate, es la participació activa de los grupos beeciarios, que ha logrado demostrar que en tres años de la implementación de la Acción, esta participación ha sido sostenida y amplia.

202

GRÁFICO Nº 15 PARTICIPACIÓN ACTIVA D E AUTORIDADES DE JUSTICIA

GRÁFICO Nº 16 CONSIDERA USTED QUE HA MEJORADO LA ADMINISTRACIÓN Y ARTICULACIÓN ENTRE JIOC Y LA JO

203

Icluso se puede armar, que las autoridades de justicia que ha participado activamete de la Acció, puede ser cosiderados como “uevas autoridades de justicia”, dadas su formación y predisposición para el diálogo intercultural a través de los mecanismos institucionalizados de coordinación y cooperación. Esto puede constatarse en el levantamiento de la información para la evaluación, donde actualmente el 71 % de los entrevistados consideran que ha mejorado la administración y articulación entre la JIOC y la JO. De igual manera el 67% de la población encuestada percibe que existe luego de 2 años, una mejora en la organización de la JIOC y la JO en relación a la justicia Plural. De igual manera el 67% de la población encuestada percibe que existe luego de 2 años, una mejora en la organización de la JIOC y la JO en relación a la justicia Plural.

¿E qué aspectos ha mejorado su orgaizació?, El 86 % arma que e relació a las reuniones establecidas, al cumplimiento de acuerdos y al relacionamiento entre ambas jurisdicciones.

CUADRO No 48

GRÁFICO Nº 17 Considera usted que las autoridades de JIOC Justicia Ordinaria han mejorado en los ultimos 2 años la organización en relación a la Justicia Plural

RESPUESTAS Seleccióndeautoridades

% 4%

Reuniones

37%

Cumplimiento y difusión de acuerdos

30%

Relacionamiento entre ambas (JIOC Y JO)

19%

no sabe/ no respode

10%

Total

100%

204

Posiblemente si vemos los números, no llamen la atención, sin embargo, en una realidad dode la descoaza, la falta de coordiació y sobre todo la poca credibilidad etre ambas jurisdicciones, eran las variables que prevalecían alrededor de la justicia, alcanzar que se capacidades idetique este de logros e la població armar que las para tipo el diálogo intercultural han sidoecuestada, fortalecidaspermite en los grupos participantes.

8.3. Análisis de impacto La evaluación de impacto determina cómo y en qué medida ha contribuido la Acción en la solución del problema y a la consecución del objetivo general, es una evaluación de los impactos sobre los participantes, que pueden ser atribuidos a la participación directa en una Acción o intervención.

Objetivo General: Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el diálogo intercultural, la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género.

Para el análisis que se realiza, se han seleccionado preguntas y conclusiones de la Líea Base y la vericació de las mismas e el proceso de evaluació, por lo tato teemos ideticado que se ha logrado setar las bases e cuato a la articulació interjurisdiccional necesaria para lograr el desarrollo del Sistema de Justicia Plural, a través de la institucionalización o fortalecimiento de la práctica de los espacios de diálogo intercultural, lo que permite que las jurisdicciones que conforman el sistema de justicia plural asuman en su práctica de justicia la importancia de la coordinación y cooperación e la resolució de coictos, como agetes de aplicació oportua de las ormas y procedimientos establecidos, ya sea desde la JIOC como desde la JO, según corresponda. El conocimiento y análisis llevado a cabo en torno a la Ley de Deslinde Jurisdiccional – a pesar de la debilidad del Artículo 10- ha permitido que las autoridades de justicia conozcan sus atribuciones y competencias de manera que la coordinación y cooperación puedan llevarse a cabo efectivamente y bajo un principio de igualdad jerárquica. La propuesta de la Acción, estaba dirigida a fortalecer las capacidades de las autoridades de justicia – AJIOC y AJO- para precisamente lograr un acercamiento de las jurisdicciones en igualdad de condiciones. Las AIOCs han sido fortalecidas en el manejo de sus atribuciones y competencias para el ejercicio de sus funciones, se considera que ahora tiee el suciete coocimieto sobre las bases jurídicas e equilibrio co las ormas y procedimietos propios para resolver los coictos. Esto puede verse reejado e la percepció de la població dode u 13% opiaba inicialmente – antes de la Acción- que no existía coordinación interjurisdiccional (con toda la carga de prejuicios que esto co lleva, descoaza, meosprecio, descoocimieto etc.) y actualmente el 67 % de los encuestados considera que si se ha logrado esta coordinación, con todo el logro del rompimiento paulatino de los prejuicios antes señalados. De acuerdo al levantamiento de la información realizada, existe la concepción de que es posible - a partir de ahora,- lograr un trabajo conjunto interjurisdiccional porque se han creado las condiciones necesarias para que ambas jurisdicciones (indígena srcinario campesina y ordinaria) fortalezcan los espacios de coordinación y cooperación, además del reconocimiento pleno de las competencias en justicia.

205

“… (se ha logrado) analizar la situación de la justicia indígena srcinaria y recuperar los valores y principios ancestrales en equilibrio con la modernidad (ley del deslinde jurisdiccional, Constitución Política del Estado, etc.) así como el acercamiento entre jueces, scales,

policía con las autoridades srcinarias en el marco de la igualdad de jerarquía constitucional en la administración de justicia.” David Crispín. Coordinador Departamental – Oruro.

“Se logró el reconocimiento de ambas justicias como iguales, logramo s

establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre la justicia ordinaria, agroambiental e indígena. Logramos mecanismos de remisión de la información y antecedentes de conictos entre

las jurisdicciones… establecerespacios de dialogo los cuales han permitido analizar cómo aplicar losderechos humanos en la solución y resolución de conictos”.

Coriña Yañez Coordinadora Departamental –Cochabamba. 206

La pertinencia de la implementación ha permitido que la participación de los diferentes actores sea sostenida, ya que el tema justicia no había sido trabajado en anteriores oportunidades en las comunidades rurales del país (salvo en intervenciones anteriores de Fudació Costruir).

“… necesitábamos que se nos informe, que alguien nos explique y nos

aclare sobre las Leyes…era importante por el momento de cambio que vive el país y se enfrenta y nuevos desafíos, en justiciaPlural…”

Benjo Alconz. Promotor - Oruro

Todo esto puede verse reejado e la siguiete iformació:

N°1 1

LÍNEA BASE ¿Existen espacios de diálogo intercultural en su localidad?

VERIFICACIn

GRÁFICO Nº 18

Aún no se han desarrollado espacios de diálogo intercultural entre la Justicia Ordinaria y la Justicia Indígena Originaria Campesina, salvo algunas reuniones impulsadas etre Jueces y Capitaes y/o Mallkus, como el caso de Muyupampa y Challapata. La mayoría de los pobladores no percibe la existencia de estos espacios (foros de deliberación, mesas de trabajo, encuentros interculturales) en sus comunidades, así como tampoco cree que sus autoridades tega volutad y/ capacidad para generar estos espacios de diálogo.

Como resultado del levantamiento de la información para la Vericació de la iformació, se ha costatado que el 67% de los encuestados, considera que actualmente y después de la ejecución de la Acción, SI existen espacios de diálogo , entre la JIOC y JO

207

N° 2

LÍNEA BASE

VERIFICACIn

¿Conoces la Ley de Deslinde Jurisdiccional?

GRÁFICONº19

GRÁFICONº20

La Línea de Base muestra que solamente el 15% de A la fecha el 74 % de los entrevistados tiene conocimiento de las personas encuestadas tienen algún conocimiento la Ley de Deslinde, comprobando un avance sustancial en la sobre la LDJ, lo cual hace evidete la isuciete población respecto al 15% inicial. socialización y difusión de dicha norma, a los efectos de facilitar la aplicación de su contenido por parte de las autoridades de la JIOC y de la JO. Las personas no conocen esta ley y la percepción de las personas es que las que tienen que aplicarla tampoco la conocen, falta mucho para que pueda ser efectiva.

N° 3

LÍNEA BASE

VERIFICACIn

¿Existe coordinación entre la justicia indígena originario campesina y la jus ticia ordinaria?

CUADRO No 49

GRÁFICO Nº 21

RESPUESTAS SI

TOTAL 66

% 67%

NO

22

22%

no sabe/ No responde

11

11%

Total

99

100%

La Línea de Base muestra que el 84% de los ciudadanos perciben que no existe coordinación entre la justicia indígena srcinario campesina y la justicia ordinaria

208

En cuanto a la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género, inicialmente la población encuestada tenía la percepción que pocas veces se respetan sus derechos al interior de la comunidad (49%) , sin embrago terminada la acción existe una disminución de esta percepción, donde se puede inferir que esta disminución es de un 27 % ya que en este caso solo 22 % de los encuestados tuvo la misma opinión. La percepción de la participación de las mujeres en la aplicación de la justicia indígena srcinaria campesina en las localidades ha sufrido también una mejora, inicialmente solo el 17% consideraba que la mujer participaba bastante, ahora el 24 % tiene la misma consideración.

N° 4

LÍNEA BASE

VERIFICACIn

Los coictos e las AIOCs se resuelve mediate…

GRÁFICO Nº 22

CUADRO No 50 RESPUESTAS

TOTAL

%

Laconciliación

70

37%

La mediación

35

18%

La discusión

23

Eljuiciooproceso Diálogo no sabe/ no responde Total

12%

13

7% 42

22%

7

4%

190

100%

La Línea de Base muestra que el 64% de la población El 59 % de los encuestados tiene la percepción respecto de entiende que el principal mecanismo de Resolución la resolució de coictos a través de la cociliació-diálogo de coictos e la JIOC es la cociliació etre las por parte de la JIOC. partes. Esta evidencia nos muestra que la mayor parte de los coictos que surge e las comuidades son resueltas sin la intervención de los operadores de la JO.

N° 5

LÍNEA BASE

VERIFICACIn

Los coictos e las AIOCs se resuelve mediate…

GRÁFICO Nº 23

GRÁFICO Nº 24

La Línea de Base muestra que el 49% de la población La población considera que sus derechos son regularmente entiende que pocas veces se respetan sus derechos (37 %) y pocas veces (22%) respetados al interior de la al interior de la comunidad. comunidad.

209

N° 6

LÍNEA BASE

VERIFICACIn

¿En qué medida participan las mujeres en la aplicación de la justicia indígena originaria campesina en su localidad?

GRÁFICONº25

CUADRON

o

RESPUESTAS

%

70

37%

La mediación

35

18%

La discusión

23

12%

13

7%

Diálogo

42

22%

no sabe/ no responde

7

4%

190

100%

Total

La Línea Base muestra que el 79% de la población percibe que las mujeres participan poco o nada, en temas de aplicació y/o ejercicio de la justicia. Esta percepció se corrobora e la ideticació de las diferentes barreras (que existen en las comunidades) que impiden la participación de la mujer como operadora de justicia. . No hay todavía costumbre de la participación de las mujeres en esos ámbitos.

TOTAL

Laconciliación

Eljuiciooproceso

210

50

Los datos reportan que las mujeres participan poco o nada (58%) y bastate (24%) e temas de aplicació y/o ejercicio de la justicia. Esta percepción puede haber variado respecto a la línea base por el sub componente de defensoras comunitarias.

Como se señaló al inicio del análisis, se puede considerar que sí se han creado las bases necesarias para un impacto en cuanto al trabajo realizado con los grupos y regioes beeciarias/priorizadas, porque la Acció ha logrado crear mecaismos y espacios efectivos, que permitan contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural en Bolivia. Adicioalmete se tieeque el Miisterio deJusticia- Vicemiisterio de JusticiaIdígea Originario Campesina, en diciembre de 2013, elabora un documentollamado: Propuesta de la Política Pública para la consolidación de la Justicia Indígena Originario Campesina y del proceso de relacionamiento entre los sistemas Jurídicos Indígena Originario Campesino y Ordinario como una propuesta base., presentada en el año 2014. El documento fue

presentado en el Seminario Internacional sobre Políticas Públicas en Pluralismo Jurídico, llevado a cabo los días 3 y 4 de junio de 201 4, el evento estuvo organizado por el Ministerio de Justicia, a través del Vicemiisterio de Justicia Idígea Origiario Campesia, co el apoyo de la Fudació Costruir, la agecia alemaa de cooperació iteracioal GIZ, además del Tribunal Constitucional Plurinaciona l y la Comisión Andina de Juristas. Este documento tiene como referencia teórica la propuesta conceptual y metodológica de la Fudació Costruir, que ha sido desarrollada y validada e la Acció. El trabajo coordiado y la costrucció cojuta etre Fudació Costruir, los grupos beeciarios y las orgaizacioes de base ha logrado que el Sector legitime la estrategia a través de la propuesta de Política Pública mencionada.

211

09

CAPÍTULO

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

215

1. La Acción ha demostrado que en la realidad es posible plasmar el discurso de interculturalidad. La aplicación de la teoría a la práctica ha llevado a un fortalecimiento real de las autoridades indígena srcinario campesinas. Este fortalecimiento se aprecia con diferentes grados de avance, determinados fundamentalmente por la estructura y nivel de consolidación de las organizaciones de base. Las organizaciones de los pueblos srcinarios y comunidades campesinas actúan de manera más orgánica, en tanto los pueblos indígenas atraviesan procesos de consolidación de su dirigencia. Esto lo podemos ver en los resultados de evaluación donde la mayoría de las actividades realizadas, son en los municipios del departamento de Oruro (srcinarios) y Cochabamba (campesinos) que tienen los mayores resultados. 2. Existen problemas transversales a las poblaciones de la Acción, los dos principales son la situación de violencia contra las mujeres y la lucha por la tierra y territorio.

Este último tiene una fuerte connotación en la recuperación de la identidad indígena– srcinario y se ha constituido en uno de los temas centrales de los diálogos interjurisdiccionales en miras a la consolidación de las Naciones indígenas y Naciones srcinarias, en un Estado que se reconoce como Plurinacional y que no logra su materialización. El reconocimiento de la JIOC faculta a las poblaciones a través de sus AIOCs, instalar un diálogo al respecto, a pesar de las limitaciones que expresa expresas en la LDJ. 3. Durate todo el proceso de la Acció, tato las AIOC como las AJO maiesta su pleno respeto al marco constitucional actual. Esto representa un primer punto de entendimiento interjurisdiccional, como base para asentar los diálogos. Esto sigica que las prácticas de JIOC y JO debe velar por la o vuleració de los DDHH, DDII, derechos de la mujer etc., en igualdad de condiciones. 4. Se ha podido ideticar u claro compromiso de las AIOCs y AJO e cotiuar con el proceso iniciado, incluso un compromiso de realizar la transferencia de sus capacidades instaladas hacia futuras autoridades de justicia, a través de réplicas y mecanismos de diálogo. 216

5. En el trabajo realizado se ha podido constatar que algunas de las autoridades de justicia ordinaria aún mantienen una visión colonial de la justicia, donde la idea de una convivencia en igualdad de condiciones y jerarquía con la justicia indígena srcinario campesina se hace incomprensible. En los diferentes encuentros interjurisdiccionales se ha percibido que la interrogante inicial es, ¿Cómo poner al mismo nivel una justicia que no tiene establecidos procedimientos formales (entiéndase escritos)?, este cuestionamiento parece guiar la resistencia de las autoridades de justicia ordinaria, sobre todo aquellas que están alejadas de los espacios locales, donde las estructuras socio- culturales no pueden ser percibidas de manera más explícita. Sin embargo los operadores de justicia ordinaria local (municipal- comunal) parecen tener otra percepción al respecto; la convivencia permanente con las poblaciones indígenas srcinario campesinas permite que puedan conocer las prácticas de administración de justicia, la contextualización de las normas y procedimientos a través de las construcciones culturales particulares asumiendo la misma legitimidad que las normas y procedimientos de la justicia ordinaria. En este nivel –local- existe ahora un claro compromiso de trabajar, fortalecer y articular los procedimientos de aplicación de justicia entre ambas jurisdicciones.

Recomendación: Estructurar procesos sostenidos de fortalecimiento y actualización teórico-práctico a las autoridades de justicia ordinaria de todos los niveles, especialmete acioal, de maera que se pueda “eteder co el mismo leguaje” con las autoridades de justicia indígena srcinario campesina e ir plasmando en la practica la igualdad jerárquica a través del diálogo igualitario. 6. Los espacios de diálogo construidos, desde las mesas, los encuentros interjurisdiccionales a nivel local y los encuentros interjurisdiccionales a nivel nacional, ha permitido crear los primeros mometos efectivos de “setar e la misma mesa a la JIOC y la JO” para fortalecer el coocimieto y recoocimieto de los procesos de resolució de coictos. Estos espacios se constituyen en la base fundamental de la construcción del Sistema de Justicia Plural, porque permiten crear relaciones de complementariedad sistémica entre una justicia que basa su práctica en la oralidad, el intercambio de saberes y la especicidad cultural (JIOC) y otra justicia que basa su práctica e códigos y procedimientos escritos y generalizadores (JO). Descubrir - por lo tanto - el punto de equilibrio para la resolució de coictos etre ambas prácticas solo es posible a través de una comprometida voluntad política. 217

Recomendación: Continuar el fortalecimiento de las autoridades de justicia indígena srcinario campesina y las autoridades de justicia ordinaria a través de la promoción y establecimientode estas prácticas de diálogo en otras regiones y comunidades del país. Esta será la única forma de lograr a futuro que se hable de un Sistema de Justicia si teer que especicar lo plural, porque este cocepto dejará de ser u calicativo aclaratorio y la justicia ya estará asumida como una unidad indisoluble por los operadores de justicia y la sociedad. 7. Otro elemento importante a considerar es cómo lograr que se cierre la brecha territorial que separa en la práctica, a las jurisdicciones indígena srcinario campesina y la ordinaria. Si bie la JIOC tiee u ámbito de aplicació territorial a ivel local/comual y la JO a nivel nacional, ambas jurisdicciones tienen el mandato de construir y fortalecer el Sistema de Justicia Plural. Recomedació. Fortalecer la estrategia de diseño, elaboració e implemetació de instrumentos de gestión compartida (Protocolos, Acuerdos, Circulares etc.), considerando la complementariedad interjurisdiccional respetando las normas y procedimientos propios de la JIOC y la normativa de la JO.

Para esto, las autoridades acioales de JO debe “bajar” hacia lo local y lograr ua mayor participación, permanencia y continuidad en los ámbitos locales de aplicación de la JIOC. 8. La Acción ha asumido el reto de iniciar a través de la práctica el proceso de fortalecimieto del Estado de Derecho, si embrago se ha ideticado alguas debilidades que debería ser superadas e Accioes posteriores a  de lograr efectivamente la construcción del Sistema de Justicia Plural.

Recomendación: Respecto a la JIOC se debe trabajar para mejorar: (I) la credibilidad de la misma en las comunidades, (ii) el rol de las autoridades y dirigentes en el tema de justicia, (iii) su imagen en la sociedad civil, y (iv) los mecanismos de información acerca de sus procedimientos hacia la justicia ordinaria.

218

Respecto a la Justicia ordinaria se debe mejorar; (i) la predisposición real de trabajar a nivel local con las AIOCs a través de Circulares o declaratorias en comisión, para fortalecer los mecaismos de coordiació y cooperació, (ii) promocioar y/o formar a las autoridades en los alcances y procedimientos de la JIOC, (iii) asumir a la JIOC como parte integrante del Sistema de Justicia, y (iv) establecer una política pública en relación a la justicia plural. 9. La Acció ha recibido el apoyo aciero de la Uió Europea, que e sociedad co la Fudació Costruir, ha asumido el reto de fortalecer las capacidades de organización y gestión de autoridades de justicia indígena srcinaria campesina y autoridades de justicia ordiaria, a  de mejorar las codicioes y mecaismos de aplicación normativa del Sistema de Justicia Plural, bajo los nuevos mandatos constitucionales, dentro de los cuales se encuentra el reconocimiento a los derechos humaos a través de los tratados iteracioales raticados por Bolivia. A través de los distitos aálisis realizados se ha podido costatar la eciecia y ecacia de la Acció e el cumplimieto de actividades, resultados y objetivos. Sin embargo, habiendo suscrito un acuerdo entre el Gobierno, el Grupo Europeo de Justicia y Naciones Unidas para la transformación y fortalecimiento del sistema judicial boliviano, la justicia indígena srcinario campesina pareciera no ser tomada en cuenta como parte del Sistema de Justicia Plural, considerando que la misma puede ser una instancia estratégica que colabore con solucionar la retardación de justicia y la carga procesal, que tiene actualmente la justicia ordinaria.

Recomendación:Ampliar la estrategia de la Acción a otras regiones y poblaciones del país.

ANEXOS

MARCO LÓGICO DE INTERVENCIÓN DE LA ACCIÓN: “FORTALECIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS DE BOLIVIA EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA PLURAL Y MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS” (IFS- RRM/2011/281-202) Lógica de intervención

L A R E n E G

Contribuir al desarrollo del Sistema de Justicia Plural, mediante el diálogo intercultural, la promoción de los Derechos Humanos y la equidad de género.

1.Incremento e institucionalización de espacios de diálogo intercultural y foros de debate entre JO y JIOC IOG

2.- Nº de protocolos establecidos de justicia y respeto de los derechos humanos de los pueblos indígenas, particularmente mujeres y niños-adolescentes, IOG

O IV T E J B O

O IC F í C E P S E O V I T E J B O

Indicadores verifcables objetivamente

Mejorar las capacidades de las autoridades indígenas y operadores de la justicia ordinaria para el diálogo intercultural en mediación y resolución de coictos.

Fuentes y medios de verifcación • Ageda política del gobiero. • Decretos de adecuació. • Medios de comuicació. • Iforme OIT sobre la aplicació del Convenio 169. • Iformes del Miisterio de Justicia y Ministerios competentes. • OnG’s, Defesor del Pueblo, OHCHR. • Setecias de los tribuales y cortes bolivianas relativas a

presentados a través del Pacto de Unidad

pluralismo jurídico

1.-Incremento de las capacidades organizativas e institucionales de los pueblos indígenas en el ejercicio y administración de la justicia, y articulación con la justicia ordinaria

• Líeas bases del proyecto. Evaluaciones de medio término y al. • Sistematizació de ecuetras representativas con AIOC, AJM, AL, OSC, OM. • Vericació e istacias públicas relacionadas con los derechos (Reportes de los Ministerios competentes, y jurisprudencia).

IOe

IOe 2.-Incremento del conocimiento

de los mecanismos de administración de JIOC por parte de los operadores de justicia ordinaria IOe 3.-Propuesta de adecuación

de LDJ presentada por parte de CONAMAQ y CIDOB al Ministerio de Justicia

R 1. Protocolos de articulación intercultural entre AIOC y AJM concertados y operativos en diez (10) municipios rurales

IR1.1 Protocolos de administración

de justicia intercultural adecuados, con énfasis hacia mujeres, niñas y adultas mayores. (META: Por lo menos 4) IIR1.2 Encuentros entre

representantes SLIM, DNA y AIOC a nivel municipal. (META: 32 encuentros) IR1.3 Las organizaciones indígenas S O D A T L U S E R

consideran que sus capacidades de administración de justicia y de incidencia negociadora han aumentado. IR1.4 AJM y OSC están articulados

y brindan información al Observatorio de manera constante. IR1.5 Fometo del diálogo etre

800 personas (65% de mujeres) de distintos grupos étnicos, organizaciones indígenas, OSC, representantes de los distintos órganos del Estado Plurinacional y LDA.

Supuestos

- Estabilidad política del país; Independencia del Poder Judicial y cumplimiento del periodo de sus miembros electos. - El Estado boliviano sigue reconociendo las normas internacionales acerca de los Pueblos indígenas y DDHH. - no hay sigicativo icremeto de coictividad etre pueblos indígenas y gobierno nacional. - Determinación de los Pueblos indígenas srcinarios campesinos en el ejercicio de sus derechos reconocidos en la nueva CPE.

• Iforme arrativo y fotográco del proyecto, Libro de actas de las autoridades indígenas y campesinas; Sentencias de los jueces y libro de actuaciones de

- Los actores del proyecto asumen con voluntad política e institucional la cooperación y coordinación de acciones.

Fiscales. • Ecuesta a iformates claves de diferentes grupos étnicos y organizaciones indígenas; informes sistematizados de M&E. • Iformes iteros; reportes y boletines del Observatorio. • Iformes arrativos y fotográcos del proyecto sobre foros de deliberación y mesas de diálogo, listas de asistencia a las mesas de diálogo, sondeo a los participantes.

-del Disposición de los representantes poder judicial y ejecutivo en integrarse en actividades del proyecto

221

R 3. Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre protección y promoción de los derechos humaos de mujeres, iños/iñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

IR2.1 Mecanismos y espacios de diálogo intercultural y sobre pluralismo jurídico construidos, institucionalizados y operativos en cada departamento donde interviene el proyecto. (META: 4 (1 por Dpto.)) IR2.2 CONAMAQ y CIDOB (y las organizaciones indígenas aliadas) dispoe de iformació actualizada a cerca de la JIOC y mecanismos de resolución de coicto (META: 1 documento de mapeo)

S O D

IR2.3 Inclusión de elementos de

A T L U S E R

pluralismo jurídico y JIOC en la currícula universitaria. (META: 3 Universidades (75%))

• Etrevistas estructuradas y semiestructuradas con representantes de las autoridades locales y nacionales.

- Existe una clara predisposición de los operadores de la justicia ordinaria y de las AIOC hacia el diálogo y la admisión de los límites del propio sistema jurídico.

• Publicació del documeto. Lista de participación a los seminarios de validación y al acta de presentación. Iformes arrativos y fotográcos del proyecto. • Iformes de proyecto; documetos ociales de las uiversidades • Documetos ociales del Ministerio de Justicia y Órgano Judicial • Mapeo de actores ivolucrados en el proyecto; listas de entrega de la publicación.

IR2.4 El Ministerio de Justicia y Órgano Judicial han adoptado recomendaciones con base en el documento de sugerencias elaborado y entregado por el proyecto. (META : por lo menos 4 recomendaciones) IR2.5 El 100% de los actores involucrados en el proyecto han recibido la publicación del estudio y de la sistematización. (META : 900 personas)

222

S O D A T L U S E R

R 3. Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre protección y promoción de los derechos humaos de mujeres, iños/iñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde

IR3.1 AIOCs capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico,, son fortalecidas como AJIOCs y son capaces de administrar la justicia en articulación con la justicia ordinaria y en el respeto de los DDHH.

Jurisdiccional.

(META: 213 (85%) AIOCs).

democrática.

IR3.2 OSC capacitadas, conocen y comprenden el pluralismo jurídico. (META: 85 (85%) AIOCs)

- no hay coictos sigicativos y rupturas en los procesos de implementación de la autonomía indígena.

IR3. 3 Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales, capacitados, conocen y comprenden el pluralismo jurídico y articulan su labor con las AJIOC. (META: 170 (85%) entre Magistrados, Jueces, Fiscales, Policías y autoridades locales)

IR3.4 Mujeres líderes de OM capacitadas, conocen y c omprenden el pluralismo jurídico, articulan con las AIJOC’s y autoridades locales para trabajar en el ámbito del respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia. (META : : 228 (152%) mujeres)

Iformes arrativos y fotográcos de proyecto. Pre test y post test a personas capacitadas.

- Hay apertura por parte de las autoridades locales en dialogar con los pueblos indígenas srcinarios campesinos. - Los pueblos indígenas no confrontan la institucionalidad

Resultado 1: Protocolos de articulación intercultural entre AIOC y AJM concertados y operativos en municipios rurales. Medios: (1.1)Elaborar 4 pilotos de aplicación y monitoreo de los protocolos de cooperación concertados en los diálogos interculturales. (1.2) Crear un Observatorio ciudadano de la Justicia Plural para seguimiento y difusión de la jurisprudencia sobre Pluralismo jurídico.

Personal, viáticos, transporte, materiales de capacitación y de divulgación, talleres, refrigerios, instalaciones, equipo de comuicació, movilidades, ocias descentralizadas, coordinación y sinergia con entidades colaboradoras

- Reportes periódicos (narrativos y acieros) de ejecució de proyecto. Reportes de evaluación del proyecto. Informes de actividades

- Se permite el acceso oportuno a la información judicial para su socialización y sistematización. -Que las autoridades judiciales locales y nacionales estén dispuestos al diálogo. -Participación y apertura al diálogo de las organizaciones de mujeres involucradas.

(1.3) Sistematizar la información recopilada y ejemplos

-Disposición al diálogo con AIOC por

demostrativos, innovadores y replicables de buenas prácticas.

parte de los SLIM municipales.

(1.4)Desarrollar 37 encuentros interculturales entre AIOC, SLIM y DNA municipales

Resultado 2 Espacios institucionalizados de diálogo sobre pluralismo jurídico y de coordinación para solución de conictos creados entre la justicia o rdinaria y la justicia indígena a nivel nacional. Medios: (2.1) Establecer 42 Mesas de diálogo intercultural entre AJMAIOCs - OSC- OM. (2.2)Implementar 1 plan de diálogo sostenido de justicia intercultural desde una perspectiva de interlegalidad, integrando a todos los actores capacitados. (2.3) Desarrollar 3 intercambios regionales de experiencias con la Red Andina de Justicia de Paz. (2.4) Establecer 3 Mesas de diálogo intercultural entre las organizaciones que conforman el Pacto de Unidad (2.5) Realizar 5 seminarios para comunidad universitaria de JO sobre pluralismo jurídico y JIOC, en los cuatro (4) departamentos y uno (1) a nivel nacional

Personal, viáticos, transporte, materiales de capacitación y de divulgación, talleres y encuentros, refrigerios, instalaciones, equipo de comunicación, colaboraciones con Alto Comisionado de las NNUU para los DDHH

- Reportes periódicos (narrativos y acieros) de ejecució de proyecto. - Reportesdeevaluacióndel proyecto. Informes de actividades.

-Participación de las autoridades. -no hay sigicativas y prologadas crisis de relacionamiento entre las organizaciones que conforman el Pacto de Unidad

223

Resultado 3: Autoridades de justicia indígena y ordinaria sensibilizadas y capacitadas sobre protección y promoción de los derec hos humanos de mujeres, niños/niñas y adultos mayores en el marco de la aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional.

(3.1) - Realizar una Investigación Participativa (IP) con las AIOC sobre modelos de administración de JIOC y mecaismos pacícos de s olució de coictos (3.2)- Desarrollar 10 Talleres para 250 AIOC y 10 talleres para 100 representantes de OSC, en sensibilización y capacitación, destrezas de mediación, pluralismo jurídico e interculturalidad,

M ed i os:

Fu e n t e sym e d i o sd ev e r i f ca ci ó n

Estudio, Personal, consultores externos, viáticos, transporte, talleres, materiales y mensajes de capacitación y de divulgación, refrigerios, equipo de comuicació, movilidades, ocias descentralizadas, coordinación y sinergia con entidades colaboradoras y especialmente Organizaciones indígenas

- Reportes periódicos (narrativos y acieros) de ejecució de proyecto. - Reportes de evaluación del proyecto. Informes de actividades.

Supuestos

- Que se respeten los compromisos tomados en la fase de preparación por parte de los socios del proyecto y de los otros actores involucrados. - Apertura al diálogo y al reciproco conocimiento.

Derechos Humanos, perspectiva de género y enfoque de derechos del niño; contenidos de la LDJ (3.3) - Llevar a cabo 134 Talleres para mujeres de las OM en sensibilización y capacitación en el respeto y protección del derecho a una vida libre de violencia.

224

(3.4) - Realizar 4 Cursos con operadores públicos del sistema de justicia ordinaria (jueces, scales, defesores y policía), para la sensibilización y capacitación en pluralismo jurídico e interculturalidad, contenidos de la LDJ, Derechos Humanos, perspectiva de género y enfoque de derechos del niño

A ct i v i d a d e s Tr a n s v e r s a l e s A) Realizar el diseño Metodológico B) Desarrollar una Línea de Base

M ed i os: Personal; organizaciones indígenas y operadores de justicia; sitio web, publicacioes y material comunicacional.

- Materiales e istrumetos de M&E internos producidos.

C) Crear un plan de sostenibilidad

- Reportes periódicos (narrativos y acieros) de ejecució de proyecto.

D) Gestión del conocimiento, monitoreo y evaluación, sistematización de experiencias, rendición de cuentas

- Reportesdeevaluacióndel proyecto. Informes de actividades

E) Desarrollar actividades de comunicación que permitan; Capacitar/educar, iformar, sensibilizar y difundir las diferentes actividades en el marco de la Acción.

CONAMAQ y CIDOB mantienen el compromiso de realizar el proceso de elaboración de la Línea de Base