¿Qué es un EIA?
El Estudio de Impacto Impacto Ambiental (EIA) es un documento documento técnico, técnico, de carácter carácter multidisci multidisciplinari plinario, o, que determina determina la viabilidad viabilidad ambiental ambiental y social de un proyecto de inversión. Permite identificar y analizar los impactos de un proyecto, generados al ambiente físico, biológico y humano, así como diseñar las herramientas de gestión para mitigar los impactos negativos y repotenciar los impactos positivos. El EIA EIA tien tiene e su orig origen en en los los Esta Estado dos s Unid Unidos os,, bajo bajo el nomb nombre re de environmental impact assessment, con la entrada en vigencia de la ley americ americana ana “Natio “National nal Enviro Environme nmenta ntall Policy Policy Act” Act” de 1969. 1969. Otros Otros países pioneros en adoptar esta herramienta fueron Canadá (1973) y Francia (1976). En el Perú se estableció la obligatoriedad de elaborar EIA mediante el Códi Código go del del Medi Medio o Ambi Ambien ente te y los los Recu Recurs rsos os Natu Natura rale les, s, Decr Decret eto o Legislativo Nº 613 de 1990. El primer ministerio en reglamentar el procedimien procedimiento to fue Energía y Minas (1991), (1991), para el subsector subsector minero. Posteriormente, otros ministerios fueron incorporando procedimientos y reestructurando sus instituciones para poder cumplir administrativamente con dicha función. Es así que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) constituyó la Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) en el año 2002. Durante la década de los noventa el contenido del EIA se encontraba avocado principalmente en los aspectos físicos y biológicos. El análisis del ecosistema físico incluye aspectos como la calidad de aire, agua, suelo y ruido, para lo cual se toman muestras, así como la geología, geomor geomorfol fologí ogía, a, clima, clima, meteor meteorolo ología, gía, entre entre otros. otros. Por Por otro otro lado, lado, el aspecto biológico incluye el estudio de la fauna (reptiles, aves, peces, mamíferos, etc) y flora. En la última década el aspecto social ha ido cobrando protagonismo, tras haber surgido una serie de conflictos sociales a nivel nacional que signif significar icaron on el punto punto de quiebr quiebre e de numero numerosos sos proyecto proyectos s de inversión. Bajo esta coyuntura, la normativa nacional referida a los aspectos sociales de los proyectos de inversión está pasando por un acelerado proceso de modificatorias y derogatorias. Debido a las diferentes clases de ecosistemas, grados de intervención huma humana na en un área área,, magn magnit itud ud de cada cada proy proyec ecto to,, entr entre e otro otros s aspectos, no existe un contenido homogéneo y predeterminado para cada EIA. Es por eso que a pesar que el Estado, a través de los ministerios, ha elaborado guías para la elaboración de EIA según subsector1, para cada proyecto de inversión se elabora un documento llamado Términos de Referencia (TdR). Los TdR establecen el alcance Los Lo s su subs bsec ecto tore res s so son: n: Hi Hidr droc ocar arbu buro ros, s, el elec ectr tric icid idad ad,, mi mine nería ría,, comunicaciones, saneamiento y vivienda, industria y turismo.
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tran tr ansp spor orte te,,
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del contenido que, como mínimo, la empresa Consultora Ambiental deberá incluir en el EIA. No obstante, a grandes rasgos el contenido de un EIA en el Perú debe contemplar los siguientes capítulos: Descripción del proyecto: Este capí apítulo describe los 2 componentes , tecn tecnol olog ogía ía a util utiliz izar ar,, entr entre e otro otros s aspe aspect ctos os relacionados a la ingeniería del proyecto. Marco Marco legal legal e instit instituci uciona onal: l: Enumer Enumera, a, descri describe be y relaci relaciona ona la normat normativa iva genera general, l, sector sectorial ial,, ademá además s de tratad tratados os y normas normas inte intern rnac acio iona nales les vige vigent ntes es,, bajo bajo la cual cual se debe deberá rán n regi regirr las las diversas actividades del proyecto. Adicionalmente, identifica las instituciones del Estado cuyas funciones guardan relación con las actividades que desarrollará el proyecto en sus diferentes etapas. •
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Línea de Base: Contiene una línea de base ambiental (física y biológica) y social. La Línea de Base Social (LBS) establece los criterios para definir los centros poblados que pertenecerán al área de influencia directa3 e indirecta4 del proyecto. En ella se real realiz iza a una una cara caract cter eriz izac ació ión n deta detall llad ada a de las las cond condic icio ione nes s soci socioe oeco conó nómi mica cas s del del área área de infl influe uenc ncia ia.. Cons Consid ider erad ada a una una fotografía social, social, la LBS permite determinar a futuro los cambios ocur ocurri rido dos s tras tras la exis existe tenc ncia ia del del proy proyec ecto to.. Las Las prin princi cipa pale les s variabl ables consideradas en la línea de base social son demograf rafía, salud, educación, vivienda, transporte, comunicaci aciones, es, actividades eco económicas cas, ingresos, organi organizac zación ión social social,, costum costumbre bres s y festiv festivida idades des,, así como como las percepciones, expectativas y recomendaciones de la población respecto al proyecto. Para Para elab elabor orar ar una una LBS LBS se reco recopi pila la info inform rmac ació ión n prim primar aria ia y secundaria. Las LBS de significativo alcance incluyen el diseño y apli aplica caci ción ón de entr entrev evis ista tas, s, grup grupos os foca focales les y encu encues esta tas s a la población del área de influencia del proyecto. La información secundaria que utiliza una LBS proviene de fuentes oficiales, es decir de instituciones del Estado como el INEI, ESCALE, MINSA, documentos documentos de planificaci planificación ón y gestión gestión de los gobiernos gobiernos locales y regionales, entre otros.
Por la pal palabr abra a com compon ponent ente e deb debemo emos s ent entend ender er las dif difere erente ntes s ins insta talac lacion iones es o estructuras que comprenden un proyecto de inversión. 3 El AID es el espacio físico particular donde las actividades del proyecto afectan a los componentes ambientales. Esta área es impactada directamente, originando a corto plazo perturbaciones en diversos grados sobre el medio socioeconómico. socioeconómico. 4 Es el espacio físico en el que un componente ambiental afectado directamente, afecta afecta a su vez otro u otros otros componen componentes tes ambienta ambientales les no relaci relaciona onados dos con el proyecto, aunque sea con una intensidad mínima. En ella se traslucen los impactos en el mediano y largo plazo. 2
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Algu Alguna nas s línea líneas s de base base soci social al incl incluy uyen en un acáp acápit ite e sobr sobre e el patrimon patrimonio io cultural, cultural, el cual se elabora en caso existan evidencias arqueológicas en el área de influencia. Conforme la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, todo todos s los los proy proyec ecto tos s debe deberá rán n pres presen enta tarr un Cert Certif ific icad ado o de Inexistencia de Recursos Arqueológico (CIRA) para obtener la autorización de ejecución. •
Plan de Participación Ciudadana (PPC): El Plan de Participación Ciudadana establece el procedimiento, metodología y alcance participativo de la población antes de la ejecución del proyecto. El PPC es un elemento clave para lograr la licencia social del mismo. El marco legal que lo rige es la Constitución Política del Perú, el Ministerio del Ambiente, la Ley General del Ambiente, el Conv Conven enio io 169 de la OIT y la norm normat ativ iva a de parti artici cipa paci ció ón ciudadana de cada sector. Entre los mecanismos de participación ciudadana más utilizados se encuen encuentra tran n los taller talleres es inform informati ativos vos,, audien audiencia cias s públic públicas, as, entrevistas, grupos de debate y encuestas.
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Capítulo de Impactos: En este capítulo se identifican y analizan los los dive divers rsos os impa impact ctos os biol biológ ógic icos os,, físi físico cos s y soci social ales es,, que que se pron pronos osti tican can para para cada cada una una de las las etap etapas as del del proy proyec ecto to.. Los Los impactos pueden ser categorizados como positivos o negativos, reversibles o irreversibles, permanentes, directos o indirectos, acum acumul ulat ativ ivos os,, siné sinérg rgic icos os y resi residu dual ales es.. Exis Existe ten n dive divers rsas as meto metodo dolo logí gías as para para anal analiz izar ar los los impa impact ctos os como como la hoja hojas s de camp campo, o, matr matriz iz de Leop Leopol old, d, diag diagra rama ma caus causaa-ef efec ecto to,, list lista a de categorías, entre otros. La importancia de la identificación y evaluación de los impactos ambientales del proyecto, consiste en que éstas constituyen la base para la elaboración del Plan de Manejo Ambiental.
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Plan Plan de Mane Manejo jo Ambi Ambien enta tall (PMA (PMA): ): Es un inst instru rume ment nto o de estr estrat ateg egia ia en dond donde e se plan plante tean an medi medida das s que que perm permit iten en cont contro rola lar, r, evit evitar ar o mini minimi miza zarr los los impa impact ctos os ambi ambien enta tale les s y soci social ales es adve advers rsos os en favo favorr de la pro protecc tecció ión n del áre área de influencia. El PMA contiene planes como: Manejo de residuos y efluen efluentes tes,, monito monitoreo reo y superv supervisi isión, ón, capaci capacitac tación ión ambien ambiental tal,, salud y seguridad, plan de contingencias y plan de relaciones com comunit unitar aria ias. s. Este ste últim ltimo o (PRC) PRC),, cont contie iene ne una seri serie e de prog progra rama mas s que que esta establ blec ecen en la rela relaci ción ón entr entre e la empr empres esa, a, gobierno local y la población del área de influencia. También esta establ blec ece e el prot protoc ocol olo o o polí políti tica ca de rela relaci cion onam amie ient nto o que que sostendrá la empresa durante su presencia en la zona, así como el diseño de diversos programas que se implementarán durante
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las etapas etapas de exploración/construcción y explotación/operación explotación/operación del proyecto. Para su elaboración, el PRC toma en cuenta las expectativas y sugerencia sugerencias s planteadas planteadas por la población población,, recogidas recogidas mediante mediante las entrevistas del trabajo de campo de la LBS y los talleres del PPC, así como los impactos previstos en el Capítulo de Impactos y la Guía de PRC elaborada por el ministerio respectivo. Entre los los princ rincip ipal ales es prog rogram ramas del PRC están stán:: Prog rogram rama de comunicaci ación, Programa de capacitación y educación ambiental, Programa de contratación de mano de obra local, Códi Código go de cond conduc ucta ta del del trab trabaj ajad ador or,, Prog Program rama a de apoy apoyo o al desarr desarroll ollo o local, local, Progra Programa ma de compen compensac sacion iones, es, Progra Programa ma de con contin tingenc gencia ia antro ntrop pológ ológic ico o para ara pueb pueblo los s ind indígen ígenas as en aisl aislam amie ient nto o volu volunt ntar ario io y el Prog Progra rama ma de reas reasen enta tami mien ento to involuntario. Los programas de manejo ambiental y social planteados en el PMA PMA esta establ blec ecen en un comp compro romi miso so vinc vincul ulan ante te por por part parte e de la empr empres esa a con con el Estad stado o peru peruan ano, o, quie quien n podr podrá á fisc fiscal aliz izar ar el cumplimiento de los los mismos a travé avés de los órganos supervisores, como OSINERGMIN u OSITRAN. •
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Plan Plan de Cierr Cierre: e: Esta Establ blec ece e las las acci accion ones es de aban abando dono no de las las insta instalaci lacione ones s provis provision ionales ales (camp (campame amento ntos s de obra obra y otros) otros),, utilizadas durante la construcción y operación del Proyecto, a fin fin de evit evitar ar efec efecto tos s adve adverrsos sos al ambi ambien entte, prod roducid ucido os específicamente por las actividades de abandono. Resume Resumen n Ejecut Ejecutivo ivo:: Recop Recopila ila de manera manera resumi resumida da las ideas ideas principales de cada uno de los capítulos del EIA.
Pero, ¿Por qué este instrumento actualmente suscita controversia? Si bien es cierto que el EIA es el documento de gestión ambiental básico de todo proyecto de inversión, lo rodea una gran polémica en torno al proceso y alcance de la participación ciudadana. Se critica que los mecanismos de participación, al no incluir la potestad de veto por parte de la población, cumplen un mero rol administrativo para poder legitimar decisiones tomadas a priori por la empresa operadora y el Estado. Este último estaría ejerciendo una función de evaluador de EIA, a la vez de promotor de proyectos de inversión. Otro aspecto criticado es la “imparcialidad” de los resultados del EIA. La normativa peruana establece que la ejecución del EIA debe estar a cargo de una empresa consultora ambiental. La empresa operadora del proyecto es quien solicita, a la empresa consultora, y financia la elaboración del EIA. De esta forma la objetividad del EIA, herramienta que determina la viabilidad social y ambiental del proyecto, se ve cuestionada. Introducción EIA
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