“AÑO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO”
UNIVERSIDAD SEÑOR DE
SIPAN FACULTAD DE DERECHO TEMA:
INSTITUCIONES SUPLETORIAS DE AMPARO
DOCENTE: Roció Magali Medina ASIGNATURA: Derecho de Familia CICLO: V INTEGRANTES: Cast Castel ella lano nos s
Gonz Gonzal ales es
Juan Ju an
Ruperto Díaz Romero, Luz Angélica Hernández Tineo Junnior Pezo Silva, Jhannir
Pérez Castro Lennin. Sosa Perleche Jovana Marilí Tineo Miñope, Liliana Tinoco, Marvin
Pimentel, mayo 2011
Pimentel, mayo 2011
INDICE INTRODUCION CAPITULO I: TUTELA CAPITULO II: CURATELA CAPITULO III: CONSEJO DE FAMILIA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA
INTRODUCION El presente trabajo
CAPITULO I TUTELA Jurídicamente la tutela es la suplencia de la patria potestad por incapacidad, fallecimiento o ausencia para acudir y representar a un menor de edad en la administración de los bienes. Por ello se dice que es una institución creada por la ley para proteger a los menores de edad que no se encuentran sometidos a la patria potestad, y excepcionalmente aun existiendo padres en ejerció de aquella para resolver situaciones de intereses contrapuestos en la administración de los bienes, pero que implica fundamentalmente, la colocación de un menor de edad bajo la asistencia y la representación de una persona mayor de edad, cuyas condiciones hacen presumir que se encontrará capacitado para tales fines. 1 La tutela se encuentra normada en el Capitulo Primero del Título II de “Instituciones Supletorias de Amparo” de la sección cuarta “Amparo Familiar”. Del libro III Derecho de Familia del código civil, y comprende desde el articulo 502° al 663°.
1.1.
Antecedentes
La Tutela es otra figura jurídica importante del Derecho de Familia. Mediante ella se trata de sustituir el ejercicio de la patria potestad a consecuencia de la muerte de los padres, de la privación de sus derechos o bien porque los menores quedaron sin cuidados paternales por otras causas. Por eso, al menor que no se hallara bajo la patria potestad de sus padres se le designara un tutor para que cuide de su persona y de sus bienes. Sus antecedentes se encuentran en el Derecho antiguo, particularmente en Grecia donde apareció primero la tutela familiar y, posteriormente, el órgano de protección de los pupilos. Esta institución, en el derecho romano, fue de protección personal y de gestión patrimonial de los bienes menores impúberes y de mujeres 1
Malqui Reyno y Eloy Monthiano Zumaeta. Derecho de Familia. Tomo II pg:
sujetas a tutela, cualquiera fuese su edad, que duro hasta finalizar el imperio en que se produjo su reforma. Así, el primitivo tutor ejercía el cargo en interés propio, para defender el patrimonio del pupilo del cual era heredero presunto, pero pronto adquirió el carácter actual; el de ser una carga. 2 Se advierte en el derecho medieval, la falta de precisión en el significado y alcances de la tutela, ya que se la confundía con la curatela, particularmente en el derecho francés. La expresión tuteur
et curateur n’est qu’un reflejaba esta
confusión total, que obedeció sin duda, a lo incierto que resultaba el origen de estas dos instituciones y a su evolución sufrida en el curso de los tiempos. En el derecho moderno, esta situación desaparece, desde que el tutor no completa o integra la personalidad del pupilo, sino más bien la sustituye y la representa. Entonces se llama tutor al representante de menores impúberes y curador al de los adultos. Aparecen varios sistemas para la regulación de las guardadurias: 1. Sistema Latino.- Según el cual, la tutela se encarga a la familia como ocurre hoy en la legislación italiana, francesa, española, portuguesa, etc. 2. Sistema Germano.- Que la concibe como una institución pública encargada
principalmente a cuerpos administrativos o judiciales, en el la autoridad tiene parte preponderante, así se le regula en la legislación alemana, austriaca, sueca, etc. 3. Sistema Mixto.- En el que predomina el matriz familiar y la intervención de la autoridad judicial, tal ocurre en la intervención mejicana, chilena, argentina, peruana. En el derecho contemporáneo, ciertos tratadistas y también algunas legislaciones consideran que tanto la tutela como la curatela debieran refundirse en una sola figura, puesto que su separación constituye un resabio del antiguo derecho romano y español, que entonces se justificaba porque una se dirigía mas al cuidado de los bienes que de su persona, mientras que en la otra sucedía lo 2
Peralta de Andía
contrario. Esta distinción ahora es menos neta porque en el fondo ambas figuras persiguen lo mismo como es la de prestar amparo a quienes, sea por razón de edad u otra causa, están reducidos a la condición de incapaces. Esta es la tendencia que siguen los códigos de suizo, español y alemán y, en cierto modo, el de Méjico. Entonces es plausible la tendencia de unificar bajo una sola institución el cuidado y la representación de los incapaces, pues no se encuentra ninguna razón para establecer diferencias. La legislación peruana se inscribe dentro del sistema mixto y el criterio de diferenciación entre la tutela y la curatela. En ese sentido el código actual, por un lado, se adecua a las normas constitucionales que sienta el principio de igualdad de derechos de los hijos y, por otro, corrige las deficiencias en el Libro II, Sección Cuarta, Titulo II, Capitulo Primero y, más concretamente, en los art. 502° al 563°. 1.2.
La Tutela en la historia del derecho civil peruano.
La tutela legal sigue una evolución algo diferente de la instituida en nuestra ley; en tanto que entre nosotros a falta del padre y la madre se establece la abertura, es decir la división entre dos líneas con preferencia de la
paterna sobre las
ascendente materia, en el Código peruano se prefiere en primer lugar al más próximo en grado y solo en caso de concurrencia de los del mismo grado la línea paterna tiene la preferencia y no hay más allá de esta abertura limitada ninguna reapertura ulterior; en fin, en igualdad de circunstancia se prefiere al varón sobre la mujer, en tanto que en nuestro derecho estaba siempre excluida. Si la abuela está casada, administra sólo la persona pero no los bienes, a no ser que el Consejo de Familia la mantenga en la tutela. Esta división de la tutela en dos, una en cuanto a los bienes y la otra para la persona se halla en otra parte del derecho peruano y debe ser notada. Se establecen además otra tutela legal y para el caso de interdicción en el derecho francés el único tutor legal en este caso es el marido, el código peruano discierne en seguida la tutela al padre y la madre y la falta de estos a los hijos mayores del interdicto, prefiriéndose entre ellos el escogido por el consejo de familia.
Las causas de excusa de la tutela son muy numerosas. Hay que notar el caso de la madre o de la abuela Casados que pueden excusarse si el marido no lo consiente. El tutor debe prestar Juramento de buena administración; declarar al entrar en funciones si es acreedor del menor bajo pena de perder su acreencia y dar fianza, excepto los abuelos y los tutores testamentarios que están dispensados de darla; éstas son obligaciones que no existen en el derecho francés, la de prestar fianzas bastante pesada. El legislador establece una teoría de faltas enteramente romana, declara que el tutor debe prestar la culpa leve. En fin el menor tiene hipoteca sobre los bienes del tutor y de sus fiadores: hipoteca legal pero no oculta. No establecía pues, el Código de 1852 las diferencias de los guardadores, es decir no establecía en forma definida tutor para al menor incapaz, ni curador para el mayor incapaz. Aglutinaba en una sola sección las instituciones de la tutela y la curatela, diferenciadas en nuestra actual legislación. Las innovaciones contenidas en el Código del año 1956 no representan propiamente un cambio o sustitución de las bases institucionales del derogado del 1952, ni de las enmiendas legislativas de que ya había sido objeto, sino una revisión integral del mismo, según la propia expresión de sus autores. 1.3.
NATURALEZA JURIDICA DE LA TUTELA
La tutela es una institución. El pupilo está sometido a tutela por imperio de la ley, Es según la Ley, que se designa la persona para el cargo del tutor. Los poderes del tutor proceden del estatuto legal de la institución y el tutor ha de cumplir conforme a lo instituido expresamente por la ley. Y así como dice Rodríguez Arias: "ni las disposiciones particulares, ni las del Poder Judicial pueden modificar el estatuto legal de la tutela, ni las reglas del mismo referente al nombramiento del tutor, al ejercicio de sus poder, a la prestación de garantías, etc, por constituir todo ello un orden superior que se halla por encima de las voluntades individuales".
En otro tiempo la tutela pudo ser considerada como una institución cuasi familiar, es decir una institución supletoria de la familia. Y ello por incumbir la tutela sólo a la familia. Hoy al ser reglamentada por el Estado ha perdido tal carácter. Y aún cuando en la tutela legítima los parientes son los llamados al cargo del tutor. Se ha discutido por los autores si la tutela es una institución de Derecho Público o Privado. A favor de la primera posición se ha dicho que la función del tutor de la primera posición se ha dicho que la función del tutor no es más que una manera que tiene el Estado de otorgar la protección a la infancia, uno de los deberes del poder público y que más directamente se relaciona con la vida social. Sólo así se explica que sea un cargo obligatorio y que el Estado reglamente la tutela de modo que su organización y funcionamiento no pueda ser modificada por la voluntad de los particulares. Otros sostienen que la tutela aparece como un ministerio de Derecho Privado, que tiene una misión puramente privada, auxiliar al incapaz, defenderle de su persona y bienes. 1.4.
Concepto
En cuanto a su etimología, no existe un definición uniforme, algunos autores afirman, que proviene del latín tuteor que significa defender, proteger; para otros, proviene del termino tueri con significación parecida y; por último, no falta quienes sostienen que viene de tutela que equivale a cuidado, protección, amparo. Ella, en su concreción, importa una proyección en ese sentido. 3 La tutela, en sentido amplio, “es un organismo de representación de los incapaces, que se aplica tanto en materia de minoridad como en caso de interdicción. Se sustituye a la patria potestad integra; también se aplica cuando se trata de una incapaz sujeto a interdicción judicial o a la interdicción legal”. El concepto tiene sentido lato porque define la figura de la tutela conjuntamente que la curatela y en razón de que se aplica tanto para menores como para mayores incapaces, pero estas dos formas autorizadas por la ley tienen como fin representar a la persona de los incapaces y administrar sus bienes. La primera 3
Peralta
reemplaza a la patria potestad y funciona cuando esta falta por cese, privación o suspensión; la segunda protege a los sujetos no sometidos al poder paterno como los dementes mayores de edad. Para Bossert y Zannoni, la tutela es una institución destinada al cuidado y dirección de los menores de edad que no están sujetos a la patria potestad, sea porque ambos padres han muerto o son de filiación desconocida o porque aquellos han sido privados de la patria potestad. 4 Se trata, nada menos, que de un concepto en sentido restringido. En cambio para Cornejo Chávez, manifiesta que la tutela “es una figura supletoria de la patria potestad, por la cual se provee a la guarda de la persona y de los bienes de los incapaces por razón de edad que carecen de padres expeditos”. No cabe duda que la tutela es la institución jurídica a través de la cual se confiere a un tercero ciertos derechos y obligaciones con la finalidad de que proteja la persona y los bienes del incapaz menor de edad, sea niño adolescente, que no se encuentra bajo la patria potestad. Y tiene por finalidad la protección integral del menor. Además es una institución supletoria de la patria potestad,
pues
únicamente los menores de edad que no se encuentran bajo el cuidado de sus padres son a quienes se les puede nombrar un tutor, en ausencia de los padres se designa el tutor. A diferencia de la patria potestad que es ejercida por los padres y por lo tanto es una institución que se origina de la relación paterno filial, la tutela es ejercida por los parientes e incluso por extraños. Es por esta razón que se afirma que la institución jurídica de la tutela se sustenta en la convivencia y solidaridad social.
1.5.
Similitudes y Diferencias A. Con la Patria Potestad.- la patria potestad y la tutela se asemejan por
ambos institutos persiguen la protección del menor tanto en su aspecto 4
Gallegos Canales Yolanda. Manual de derecho de familia pg:459
personal como patrimonial, pero se distinguen sustancialmente entre ellas. La primera la ejercen los padres por mandato de la naturaleza, mientras que la segunda es ejercida por parientes o extraños por mandato legal. La patria potestad es un derecho personal que corresponde a los padres; la tutela en cambio es un derecho supletorio de aquella. La primera es inherente al hecho de la generación, en tanto que la segunda tiene su base en la convivencia y solidaridad social. La patria potestad es un deberderecho, mientras que la tutela una carga. Por último la patria potestad es una figura estrictamente familiar, en cuanto que la tutela es una de amparo familiar. B. Con la Guarda.- Tanto la tutela como la guarda son instituciones de
amparo familiar, ya que cumplen finalidades semejantes, como son cuidar de la persona de los bienes de personas incapaces menores de edad, sean estos niños o adolescentes. Los derechos y deberes del tutor son los mismos que el de los padres, los del guardador también. La tutela y la guarda se tramitan en lo que corresponda conforme a las normas del proceso único. La tutela es una institución supletoria de amparo, en virtud de la cual, el menor que no está bajo la patria potestad de sus padres se le nombra un tutor para que cuiden de su persona y bienes. La guarda en cambio, una de carácter transitoria para la protección del niño y adolescente en estado de abandono, por la que mediante resolución judicial una persona o personas se hacen responsables de ejercer sobre aquellos las funciones de tutela. Se diferencia una de otra; la tutela es un instituto del derecho de familia, mientras que la guarda del derecho del niño y adolescente. La primera funciona en defecto de los padres, la segunda, por encontrarse el niño o adolescente en situación de abandono. Sin embargo, el juez especializado es competente para nombrar tutor o guardador y responsable de supervisar periódicamente el cumplimiento de su labor. Se deja constancia que con la
abrogación del decreto ley 26102, se derogo la institución de la guarda (ley 27337). C. Con la Curatela.- Entre ambas figuras jurídicas existen analogías, con
razón se pregona insistentemente sobre la unificación de estas dos instituciones que tienen como común denominador la guarda del incapaz (menores e incapaces mayores de edad). Las diferencias entre ellas se basan en las siguientes circunstancias. La tutela es una institución que ha sido establecida a favor de incapaces menores, mientras que la curatela a favor de incapaces mayores de edad. La primera rige para la protección de la persona y los bienes del menor, en tanto que la segunda, sobre todo para el cuidado y la administración de los bienes del incapaz. Es más, la tutela comprende todos los actos jurídicos, mientras que la curatela solo los específicos y necesarios. La primera sustituye a la patria potestad, la segunda remedia la incapacidad de obrar. La tutela se extingue por alcanzar el pupilo la mayoría de edad, la curatela, depende de que el incapaz mayor de edad haya recobrado su capacidad.
1.6.
Caracteres Jurídicos: A. Institución supletoria de la patria potestad.- La tutela restringe su
régimen únicamente a los menores no sujetos a la patria potestad. Precisamente, Lafaille refiriéndose a la tutela decía que esta reemplaza a la patria potestad y es empleada cuando ella falta por cesación, perdida o suspensión
(o
muerte),
por
eso,
esta
institución
no
funciona
simultáneamente con la patria potestad, sino tan solo en defecto de ella. La ley, establece, al menor que no está bajo la patria potestad se le nombrara un tutor para que cuide de su persona y de sus bienes, lo que supone que el menor es incapaz de gobernarse por sí mismo.
Entonces, está presente en todo momento el interés del menor, pero también la presencia de un interés colectivo que exige que los incapaces menores de edad se encuentren debidamente protegidos. Por último, existen un interés público que exige la obligatoriedad de su asunción y
ejercicio,
así
como
la
necesidad
de
supervigilaría
adecuadamente, de ahí que la tutela sea un instituto establecido a favor y seguridad de menores.
B. Función representativa.- el tutor es el representante legal del menor de
edad en todos los actos de naturaleza civil, por tanto, su cometido no es el de una mera asistencia o el de prestar un simple concurso al pupilo, sino de una autentica y verdadera representación, como tal, no solo velara por su persona prestándole el sustento necesario, dirigiéndose su educación, formación moral y laboral, sino también gestionara y administrara sus bienes en la mejor forma posible. La representación del menor, sin embargo, no es del todo absoluta porque conforme va alcanzando mayor capacidad de discernimiento, podrá tener mayor participación en la gestión y administración de sus bienes, ya que la ley confiere algunas facultades y responsabilidades en el orden patrimonial.
C. Personalísima e intransferible.- significa que el ejercicio de la tutela debe
desempeñarse en forma persona y no puede transferirse por acto inter vivos o de última voluntad, esto es, no puede ser objeto de cesión ni sustitución, lo que ciertamente no impide que el tutor se sirva de los servicios auxiliares de otras personas para el mejor cumplimiento de sus fines. No obstante lo mencionado, el actual Código recoge limitadamente esta peculiaridad cuando
dispone que todos los herederos del tutor, si son
capaces, están obligados a continuar la gestión de su causante hasta que se nombre nuevo tutor. D. Desempeño unipersonal.- Por regla general, la tutela en ningún caso
puede desempeñarse conjuntamente, ni aunque los padres la hubiesen dispuesto en esta forma. Tampoco es posible, refiere Borda, admitir que en testamento se designe un tutor y se encargue la guarda a otra persona, porque ello importa un desmembramiento de funcione. Solo por excepción la ley admite la designación de un tutor especial para la atención de determinados asuntos, que por distintos motivos no podría estar a cargo del tutor general. El actual código acepta virtualmente la regla general y no admite excepciones cuando se trata de la tutela legítima y de la dativa, pero tratándose de la tutela testamentaria cabe, eventualmente, la pluralidad de tutores simultáneos. Con respecto a la tutela estatal, esta se ejerce por los directores de los respectivos establecimientos (artículos: 506, 508, 505,510 y 511).
E. Orgánico y publico.- la tutela funciona en base a tres órganos:
a) El tutor, cuyo ejercicio es permanente. b) El consejo de familia, que es de funcionamiento esporádico o discontinuo. c) El juez, cuya intervención es también ocasional o intermitente. El carácter público se explica por la naturaleza misma de la institución, pues las personas tienen ciertos deberes de solidaridad para con sus semejantes, tanto más si son sus relacionados familiares. Luego, proteger al menor de edad, socorrerlo Es una obligación no solo de la sociedad sino también del Estado.
F. Función remunerada.- La tutela en algunas legislaciones es obviamente
un cargo remunerado, en otras, absolutamente gratuita y también existe una posición intermedia, según la cual, las obligaciones de la tutela se cumplirán sin remuneración alguna, pero cuando el tutelado tenga patrimonio que produzca ingresos, podrá asignarse al tutor una cantidad que no exceda de cierto límite. Así mismo, en otras, hay derecho para exigir una indemnización por los gastos realizados durante su gestión.
1.7.
Sujetos A. Sujeto pasivo.- es el beneficiario de la tutoría, que varía según el sistema
que acepte cada ordenamiento legal. Estos sistemas son: a) El de unificación, que refunde la tutela y curatela en una sola figura de
guardaduria, donde resultan beneficiarios tanto los incapaces menores como mayores de edad. b) El de la separación de la guarda, que mantiene la distinción entre la tutela y curatela, donde los beneficiarios son únicamente los menores de edad, que varían de una legislación a otra. El sistema adoptado por el Código peruano es el de la separación, puesto que por regla general los sujetos pasivos o beneficiarios de la tutela son todos los menores de 18 años que no se hallan sometidos a la patria potestad de ninguno de los padres, porque del contrario la tutela no entraría a funcionar. Además, esta regla admite dos casos especiales; el primero, cuando el menor adquiere capacidad plena por matrimonio, situación en la cual dichos menores se libera de la patria potestad y no se sujetan a tutela alguna; y el segundo cuando la menor llega a ser madre extramatrimonial supuesto en que la misma, no puede estar sometida a patria potestad ni a tutela alguna.
B. Sujeto activo.- este viene a ser tutor o persona capaz a quien la ley le
concede una serie de derechos y deberes para el desempeño a su cargo. Se entiende que las personas jurídicas no pueden ejercer dichas funciones por su índole peculiar, pues el factor humano y el amor constituyen un ingrediente necesario que no las tienen dichas entidades; sin embargo, por excepción, puede encargarse a menores que no se hallen bajo patria potestad o a establecimientos de beneficencia.
1.8.
Especies A. Tutela Testamentaria.- Es aquélla que se origina en una disposición de
última voluntad del padre o de la madre del menor, por la cual se instituye tutor para que cuide de la persona y los bienes del mismo. Por extensión es también la determinada en escritura pública para que surta sus efectos después de su muerte. En ambos casos se origina en la voluntad de ciertas personas y se expresa mediante testamento o en escritura pública. Las personas que tienen facultades para nombrar tutor testamentario o escriturario son las que a continuación se indican: 1.
Los padres, mejor dicho, el padre o la madre sobreviviente para los hijos que estén bajo su patria potestad, pero si uno de los padres fuera incapaz tendrá valor el nombramiento de tutor que hiciere el otro, aunque éste muera primero.
2.
Los abuelos, esto es, el abuelo o la abuela para los nietos que estén sujetos a su tutela legítima.
3.
Cualquier testador que deje una herencia o un legado a un menor, en cuyo caso, se requiere la concurrencia de dos condiciones para que el tutor pueda ejercer el cargo: que el menor carezca de tutor nombrado por el padre o la madre y de tutor legítimo, y que la cuantía de la herencia o del legado bastare para ros alimentos del menor.
Tratándose del caso de la tutela plural la ley dispone que, si fueran nombrados dos o más tutores en testamento o por escritura pública, el cargo será desempeñado en el orden de nombramiento, salvo disposición contraria. En este último caso, si el instituyente no hubiera establecido el modo de ejercer las atribuciones de la tutela, ésta será mancomunada. Se entiende que la ley prefiere que sea una sola persona quien ejerza la tutela y no varias simultáneamente para evitar conflictos y probables daños en contra del tutelado. B.
Tutela Legítima.- Es la que resulta impuesta a determinadas personas
por ministerio de la ley cuando no haya tutor testamentario, por tanto, tiene su origen en la ley y el llamamiento legal sólo rige para el caso en que el padre o la madre no hubiera designado otro tutor, porque en defecto de los padres se presume que ejercerán mejor el cargo, los parientes, particularmente, los ascendientes y los hermanos. El artículo 506 señala, como regla general, que a falta de tutor nombrado en testamento o por escritura pública, desempeñarán el cargo los abuelos y demás ascendientes, prefiriéndose: a) El más próximo al más remoto. b) AI más idóneo, en igualdad de grado. Esto es, será tutor el abuelo o bisabuelo, pero la preferencia lo decide el juez oyendo por cierto al consejo de familia. Por excepción se conoce una especie de tutela legal, cuando el menor es encargado además del abuelo, al hermano, al tío y hasta un extraño, lo que ocurre en caso de separación de cuerpos o de divorcio. Por último, cabe preguntarse, si esta tutela es aplicable o no a toda clase de hijos. Al respecto existen opiniones contrapuestas, pues, unos, la circunscriben sólo para los hijos matrimoniales y, otros, la hacen extensiva para el hijo extramatrimonial. Al respecto el actual código prescribe que la
tutela no tiene lugar respecto de los hijos extramatrimoniales si no la confirma el juez. C. Tutela Dativa.- La ley confiere al consejo de familia la facultad de
designar tutor a una persona residente en el lugar del domicilio del menor a falta de tutor testamentario o escriturario y de tutor legítimo. Se advierte que la tutela de esta naturaleza se caracteriza por ser supletoria de las anteriores. El consejo de familia es un órgano que está compuesto de varios miembros por lo que el interesado previamente deberá pedir una reunión, cada vez que se desee que el mismo adopte una decisión. En ese sentido cuando se necesite nombrar un tutor dativo este órgano se reunirá por orden del juez o a pedido de los parientes, del Ministerio Público o de cualquier persona. Verificada tal designación, el tutor dativo, aunque ejerce la tutela con los mismos derechos y obligaciones que otros tutores ya mencionados, está sujeto a las condiciones que tome el consejo de familia sobre su ratificación o desratificación. En ese sentido se pronuncia la ley cuando dispone que el tutor dativo sea ratificado cada dos años por el consejo familiar, dentro del plazo de treinta días contados a partir del vencimiento del período. La falta de pronunciamiento de este órgano, dentro de dicho plazo equivale a su ratificación. El artículo 101 del Código de los niños y adolescentes, Ley 27337, señala que el Juez especializado es competente para nombrar tutor y es el responsable de supervisar periódicamente el cumplimiento de su labor. D. Tutela Estatal.- Es la tutela que ejerce el Estado sobre los incapaces
menores de edad a falta de tutor testamentario o escriturario, legítimo o dativo. Estas funciones tutelares responden al deber del Estado de proveer a la asistencia de quienes la necesitan desde el primer momento, atención personal y seguridad patrimonial.
Los beneficiarios, en esta especie de tutela, se denominan expósitos o niños que se hallan abandonados en lugares públicos a la expectativa de que una persona caritativa los recoja. Estos no poseen datos de identificación, son entregados a las autoridades para que se hagan cargo de ellos y están a la espera de que personas de buen corazón tomen la iniciativa de cuidarlos. El artículo 510 expresa que los expósitos están bajo la tutela del Estado o de los particulares que los amparen. Esta tutela se ejerce por los superiores de los respectivos establecimientos como orfelinatos u hogar de menores. De otro lado, con respecto a la tutela de menores en situación irregular, moral o materialmente abandonados o en peligro moral, por mandato de la ley, se rige no sólo por el código civil sino también por las disposiciones pertinentes del código de los Niños y Adolescentes y de las leyes y reglamentos especiales. En lo que concierne a nuestra sistemática jurídica civil, el artículo 514 dispone que mientras no se nombre tutor o no se discierna la tutela, el juez, de oficio o a pedido del Ministerio público, dictara todas las providencias que fueren necesarias para el cuidado de la persona y la seguridad de los bienes del menor. E. Tutela Oficiosa.- Llamada también irregular, es aquélla en la que no
existe propiamente designación legal de tutor, de modo que la persona que hace sus veces, sin haber cumplido con los requisitos exigidos y solo movido por sentimientos de piedad o por designios inconfesables ejerce de hecho el cargo de tutor de un menor determinado, cuidando de su persona y asumiendo el manejo de sus bienes. A esta situación se refiere el artículo 563 cuando dispone que la persona que se encarga de los negocios de un menor, sea responsable como si fuera tutor. Esta responsabilidad puede serle exigida por el Ministerio Público, de oficio o a pedido de cualquier persona. El juez, a solicitud del
Ministerio Público, puede ordenar que se regularice la tutela, pero si ello no fuera posible, dispondrá que el tutor oficioso asuma el cargo como tutor dativo.
F. Prelación.- Nuestra sistemática Jurídica regula las cinco especies de tutela estableciendo un orden prelativo contemplado en el artículo 503. La tutela testamentaria o escrituraria funciona con prioridad, la tutela legítima en defecto de la testamentaria o escrituraria, la dativa cuando faltan las anteriores y la estatal cuando no existan las tres anteriores o son inconvenientes. La irregular u oficiosa funciona sólo de hecho. No obstante el orden establecido éste puede sufrir algunas modificaciones si se observa su funcionamiento con meticulosidad. Este orden es el siguiente: 1. Tutor testamentario, designado en testamento por el padre o la madre del menor. 2. Tutor testamentario, designado por el abuelo o abuela del menor en referencia. 3. Tutor legítimo, cuando proviene de la ley. 4. Tutor testamentario designado por tercera persona. 5. Tutor dativo. 6. Tutor estatal. 7. Tutor irregular.
1.9.
Personas que pueden ser tutores. En principio, pueden ser tutores todas las personas capaces de ejercer por sí mismos sus derechos civiles. El cargo de tutor, por mandato de la ley, es obligatorio para aquél que es designado, es decir que "todo individuo tiene en la sociedad una cierta función que cumplir, una cierta tarea que ejecutar,
por tanto, no puede rehusar el cargo, tiene que aceptarlo" 5. Y deberán cumplir los algunos requisitos indispensables para garantizar el ejercicio del cargo. Estos son:
1. Que el tutor se halle en el pleno goce de su capacidad civil. 2. Que el designado o llamado ofrezca un mínimo de condiciones de moralidad y rectitud. 3. Que dicha persona no tenga enemistad, intereses encontrados ni
otros semejantes que sean perjudiciales a los derechos e intereses del tutelado.
Impedimentos.- existen algunas personas que no reúnen las
A.
condiciones requeridas para asumir el cargo de tutor, por ende se encuentran impedidas de asumir y ejercer este cargo. Estos impedimentos son: a) Naturales, que afectan a toda persona como la incapacidad por razón de edad, que les impide ejercer dicho cargo. b) Accidentales, que pueden afectar a algunos, pero no a todos, como es el caso de la inhabilidad mental o moral. c) Legales, que se fundan en la ley como aquella que señala que no pueden ser tutores aquellas personas que tienen intereses contrapuestos con los del menor. Con respecto a este último punto, el artículo 515 CC. Señala que no pueden ser tutores:
5
Peralta Andia
Los menores de edad, pero si fueran nombrados por un testamento o por escritura pública, ejercerán el cargo cuando lleguen a la mayoría de edad.
Los sujetos a curatela, como los sordomudos, ciegosordos y ciegomudos que no supieran expresar su voluntad de modo indubitable. Tambien, los malos gestores, los prodigos, los ebrios habituales y toxicomanos.
los deudores o acreedores del menor por cantidades consideradAS, ni los fiadores de los primeros a no ser que los padres los hubiesen nombrado sabiendo esta circunstancias.
Los que tengan interes contrario al menor en un pleito propio o de sus ascendientes, descendientes o conyuge, a menos que con conocimiento de ello hubiesen sido nombrados por los padres.
Los enemigos del menor o de sus ascendientes o hermanos, caso en el cual, tambien es justificable la prohibición.
Los excluidos expresamente de la tutela por el padre o por la madre.
Los quebrados y quienes esten sujetos aun procediemintos de quiebra.
Los condenados por homicidio, lesiones dolosas, aborto, exposicion o abandono de personas en peligro, supresion o alteracion del estado civil, por delito conytra el patrimonio o contra las buenas constumbres.
Las personas de notoria mala conducta o que no tuviesen manera de vivir conocidad.
Los que fueron removidos de la patria potestad.
Los que fueron afectados removidos de otra tutela.
Impugnación.- Existiendo cualquiera de los impedimentos o
B.
incapacidad antes señalada, el designado tutor debe excusarse o exonerarse de asumir la tutela. Si no lo hiciera del modo indicado cualquier interesado y el Ministerio Público pueden impugnar el nombramiento del tutor efectuado con infracción del art. 515°; pero deben analizarse dos casos: a) La impugnación precediera al discernimiento del cargo, se tramita como si fuera un proceso abreviado, oyéndose al Ministerio Publico antes de expedir sentencia. b) Si la impugnación ocurriera después del discernimiento del cargo, deberá renunciar el tutelado, en su defecto será removido.
Excusa.- Es la faculta del llamado o designado para no aceptar el
C.
cargo de tutor, entonces, la ley permite exonerarse de la carga que la tutela supone, pero no debe confundirse con las causales de incapacidad (impedimentos) , ni con la remoción porque entre ellas existen diferencias bastante significativas. Entre los casos previstos por la ley para que se pueda dar la excusación tenemos:
Limitaciones de actitud del llamado o designado tutor.
Obstáculos materiales para el ejercicio del cargo
Haber cumplido o estar cumpliendo funciones idénticas y similares.
La vinculación del menor con el tutor extraño, existiendo pariente consanguíneo idóneo.
El articulo 519 C.C expresa que pueden excusar del cargo de tutor los siguientes: 1. Los extraños, si hay en el lugar pariente consanguíneo idóneo. 2. Los analfabetos.
3. Los que por enfermedad crónica no pueden cumplir los deberes del cargo. 4. Los mayores de sesenta años. 5. Los que no tienen un domicilio fijo por razón de sus actividades.
6. Los que habitan lejos del lugar donde se ejerce la tutela. 7. Los que tienen más de cuatro hijos bajo su patria potestad. 8. Los que sean o hayan sido tutores o curadores de otra persona. 9. Los que desempeñan función pública que consideren incompatibles
con el ejercicio de la tutela. El tiempo para interponer la excusa, por disposición legal, el tutor en principio debe proponerla dentro del plazo de quince días desde que tuvo noticias de su nombramiento o desde que sobrevino la causal si tuviera ejerciendo el cargo; pero, no podrá proponerla vencido dicho plazo. Esta fórmula supera ampliamente la del texto derogado (art. 519°).
1.10.
Ejercicio Uno de los aspectos más importantes y complicados que tiene la tutela es precisamente su ejercicio, que debe estar rodeado
de las máximas
garantías y seguridad a fin de evitar malos manejos que perjudicarían al menor, no solo se halle en optimas condiciones para que la ejerza con idoneidad, sino también para que le brinde las garantías necesarias y cuide adecuadamente de su personas y de sus bienes. El tutor al ejercer la tutela tiene que hacer las veces de padre o madre según el caso, por eso esta se asemeja a la patria potestad.
A. Deber y derecho del pupilo.- se ha indicado que el contenido de la tutela
es similar al de la patria potestad por la sencilla razón de que aquella se instituye en reemplazo de esta y no existen diferencias significativas entre ambas figuras que la de ejercer la tutela bajo una más cercana vigilancia y control por parte del consejo de familia o de la autoridad tutelar. No existe norma concreta que se refiera a los deberes que tiene el pupilo frente a su tutor, sin embargo, como la tutela ha sido creada en lugar de la patria potestad, por interpretación extensiva de la ley. Con respectos a los derechos del menor también tutelado debe advertirse también que son los mismos que los del menor sujeto a patria potestad. Estos son : adquirir bienes a título gratuito, ejercer derechos estrictamente personales, contraer
obligaciones o renunciar derechos, ejercer
una
actividad ocupacional y ser consultado para actos importantes de la administración de su patrimonio, por cierto, dentro de los límites establecidos por la ley . B. Deberes y derechos del tutor.- Los derechos y facultades del tutor son
análogos al de los padres aun cuando no sean iguales al de estos, por eso, las atribuciones señaladas en el artículo 423 son también las del tutor. El código establece específicamente dos clases de atribuciones: personales y patrimoniales. 1. La de alimentar y educar al menor de acuerdo con la condición del
tutor; significa que, el menor no puede quedar desamparado en cuanto a aspectos que son esenciales para la vida del ser humano, inclusive se faculta al tutor para demandar el pago de una pensión alimentar cuando el menor
carezca de
bienes y estos
sean
insuficientes. Estos deberes están sin duda vigilados por el consejo de familia. 2. La de proteger y defender al tutelado; aquí el tutor debe de cuidar al
pupilo como un buen padre de familia, recurriendo a la autoridad si
fuera preciso y, por supuesto, bajo la vigilancia del consejo de familia (art.526). 3. La de representar al pupilo en todos los actos civiles; sobre la
materia existe una excepción, en aquellos casos
en que por
disposición de la ley, puede realizarlo por si solos (art.527) En lo que respecta a las atribuciones tutoriales de orden patrimonial el rol del tutor consiste básicamente en:
Administrar los bienes del menor; estos es, dicha administración debe efectuarse de manera diligente y responsable.(art.529)
Representarlos en todos los actos de su vida jurídica; puesto que durarte su minoría de edad el tutelado no puede ejercer ningún derecho relativo a su patrimonio, consiguientemente, es el tutor quien debe desempeñar dichos
actos como representantes del
menor sujeto a tutela . C. Administración del tutor.- Por disposición legal el tutor está obligado a
administrar los bienes del menor con la diligencia ordinaria requerida para lo que es indispensable analizar los actos previos a la tutela, los actos durante su ejercicio y los actos al finalizar dicho ejercicio tutelar.(art.529). 1.
Facción de inventario judicial; que debe llevarse a cabo tan pronto como sea posible con intervención del menor si tuviera dieciséis años cumplidos, pero hasta que no se practique dicha diligencia lo bienes quedaran en depósito.
2.
Constitución de una garantía; esta puede ser real o personal, a fin de asegurar las posibilidades del tutor.
3.
Discernimiento del cargo; aquí el tutor está obligado a prometer que cuidara fielmente de la persona y de los bienes del menor
4.
Inscripción en el registro público correspondiente al discernimiento del cargo; es decir que se deberá hacer un inventario de todos los inmuebles.
1.11.
Extinción A. En relación con el pupillo.- La tutela se finaliza o se
concluye por causa que proceden del estado o situación del menor, lo que acontece cuando esta institución ya no es necesaria para el tutelado. También se puede darse por otra causa como por causas imputables al tutor y que ordinariamente produce sus efectos de pleno derechos sin declaración judicial. En el art.549° nos manifiesta que el tutelado se acaba por:
Muerte del menor; esto pone fin a la personalidad, de tal modo que acaecido el deceso, el tutor tiene la obligación de rendir cuentas a los herederos del menor Cesación de la incapacidad del pupillo; ocurre en los casos en cuanto el menor cumpla a los dieciocho años de edad, contraiga matrimonio el menor o haber obtenido título oficial que lo autorice para ejercer una profesión u oficial y por tener mujer menor de edad un hijo extramatrimonial. Reingreso del pupillo a la patria potestad.- ocurre en dos situaciones:
•
•
Por cesar la incapacidad del padre o de la madre en caso del artículo 580°. Por ingresar el menor bajo la patria potestad.
B. En relación con el tutor .- La tutela termina también
por causa imputable al tutor, que tiene caracteres de sanción por inhabilitada 1.12.
Fines En cuanto a los fines podemos señalar los siguientes: a) En el Derecho romano y en el germánico se tendió principalmente a proteger el interés del grupo. b) Con la transformación de la contextura familiar, la tutela pasó a ser una carga para el tutor con el deber de proteger al menor o al incapaz. c) Se le asigna también una triple finalidad, puesto que en ella están
representados y protegidos los intereses del individuo, la familia y la sociedad. d) Para nosotros la tutela debe tender a la protección de la persona del incapaz, porque con ello coadyuva a la consecución del bien común social. e) Así como el contenido de la patria potestad se modifica con las necesidades de los hijos, el de la tutela varia en razón del grado de incapacidad del tutelado, haciéndose por ello necesario buscar en ella la realización de dos propósitos: una protección personal y otra patrimonial. Esto nos lleva a admitir la clasificación racional de los romanos que distinguen entre tutela y curatela.
1.13.
Cuestiones procesales.
A.
Acciones de invalidación.- Los actos que el tutor realiza en nombre de su pupilo observando las f formalidades prescritas por la ley.
B.
Las acciones Acción reciprocas de pago.recíprocamente asistan al tutor o pupilo por razón del ejercicio de las tutela que se extingue a los 3 años de aprobado a la cuenta final, pero estas disposición no es aplicable a la acción relativa al saldo que resulta de dicha cuenta, vale decir a los 10 años
C.
Acción de indemnización de daño y perjuicios.- El tutor además es responsable de todos los daños ocasionados al menor por no haber nombrado con la diligencia necesaria requerida y que normalmente consistirá en la reparación de los daños y perjuicios que haya ocasionados.
D.
Código procesal civil.- Dentro del Código procesal civil algunos se transmite relaciones con la tutela. Tutela
E.
legal de hijos extramatrimonial.
Retribuciones del tutor.
Rendición de cuentas.
Desaprobación de cuentas.
Código de los niños y adolescentes .- Se debe indicarse que la modificación que se establece por disposición del art.113° del D.L. N°26102 en el sentido de que la tutela y la guarda se tramitaban en lo que corresponda, conforme a las normas del proceso único contemplado en el numeral 188 y siguiente de dicho cuerpo legal.
El art.160° Inc. a) del Código de los Niños y Adolescencia ley 27337, ordena que corresponde al juez especializado resolver la tutela como proceso no contencioso .
CAPITULO II CURATELA
2.1.
Antecedentes.
La institución de la curatela fue conocida en Atenas, pero donde se le reconoce como parte del ius civiles es en Roma, figurando en la Ley de las XII Tablas. En esa época se sometía a curatela a una persona que devenía en incapaz; colocándose por tanto bajo curatela a los "furiosos" y "pródigos". El primer término comprendía a los dementes; se amplió luego a los locos, imbéciles e incapacitados perpetuamente, más adelante se comprendió a los insensatos, sordos, mudos, etc. que no podían desempeñar sus negocios. El pródigo era la persona que habiendo sucedido al padre intestado, disipaba los bienes paternos. Al no existir legislación referente a los hijos menores instituidos por testamento del padre y los emancipados, obligó a los pretores a nombrarles curadores, en caso de disipación. Hubo así curadores legítimos dados a los agnados que procedían de las XII Tablas, y curadores honorarios dados por el pretor. La curatela en Roma surge como una necesidad de cuidar la persona y los bienes de los mayores de edad incapaces y de los púberes y las mujeres hasta los 25 años, los que por su edad no podían defender sus intereses. Durante la Edad Media desaparece la institución de la curatela, dejando en la orfandad a las personas incapaces para hacer valer sus derechos, así como a los enfermos mentales que eran encerrados junto a los delincuentes. Sin embargo, en las partidas de Alfonso El Sabio han de figurar un conjunto de disposiciones tutelares a favor de los incapaces, denominándose "curatores" a "aquellos que dan por guardadores a los mayores de 14 años y menores de 25 años, cayendo en su acuerdo aun los que fueren mayores siendo locos o desmemoriados" . En la época moderna se sistematiza la curatela, teniendo gran similitud con la patria potestad y la tutela, ya que la finalidad perseguida es la protección del incapaz.
Actualmente, se tiende a la unificación de la tutela y la curatela, sin embargo, existen autores que sostienen que la unificación es más aparente que real. En nuest nuestros ros Códigos Códigos Civi Civiles les de 1852, 1852, 1936 1936 Y en el actu actual al se mant mantie iene ne la separación de la tutela y la curatela, con rasgos singulares.
2.2.
Conceptualización
La curatela es, según nuestra legislación, legislación, es una institución institución supletoria de amparo famili familiar. ar. Etimol Etimológic ógicame amente nte algunos algunos señalan señalan que provie proviene ne del latín latín curo que significa "cuidar" o "cuidador", y por tanto tiene otros significados como cuidar, administrar, dirigir, etc. Guillermo Borda, nos dice que, " se llama curatela a la representación legal de los incapaces mayores de edad, tratase de dementes, sordomudos que no saben darse a entender por escrito o penados; ya la administración de ciertos bienes abandonados o vacantes". Arturo Yungano indica que "la curatela es inherente a la incapacidad de mayores de edad; y se da curador al mayor de edad incapaz de administrar sus bienes; agreg agregan ando do que que son son inca incapa paces ces de admin adminis istr trar arlo loss el demen demente te,, aunq aunque ue teng tenga a intervalos intervalos lúcidos, y el sordomudo sordomudo que no sabe leer ni escribir. escribir. Además considera que si un mayor de 14 años bajo tutela es declarado incapaz, se sustituirá aquella por la curatela sin perjuicio de la identidad de las reglas. A su vez señala que las leyes sobre la tutela de los menores se aplicarán a la curaduría curaduría de los incapaces, incapaces, sin olvidar que en la tutela hay un menor que llegará a la mayoría de edad y con ello a la libre administración y disposición de sus bienes; en cambio, en la curatela hay hay un enferm enfermo, o, siend siendo o obliga obligaci ción ón prin princi cipa pall del del curad curador or procur procurar ar que aquel aquel recu recupe pere re su capa capaci cida dad. d. Seña Señala la tamb tambié ién n que que exis existe te una una cura curate tela la gene genera rall (testamentaria, legítima o dativa) y otra especial, a lo que hay que agregar la tutela emergente de la curatela; la curatela de los inhabilitados y la curatela a los bienes.6
6
Arturo Yungano
Con respecto a las Guardas, Josefina Amézquita de Almeida señala que: "las guardas son instituciones establecidas por la ley con el propósito de proteger a las personas Y los bienes de los que por alguna razón no tienen capacidad o no pueden dirigirse a sí mismos, o administrar competentemente sus negocios". Para el efecto, la ley prevé que en estos casos se deben discernir las guardas a algu algunas nas perso personas nas que que teng tengan an plen plena a capa capaci cida dad d para para que que pueda puedan n diri dirigi girlo rloss y representarlos. Las guardas solo atañen a las personas naturales y son muy comunes en el campo del Derecho de Familia. Las guardas revisten dos formas: la tutela y la curatela. La primera se relaciona con los impúberes, y la segunda con los mayores declarados incapaces. En toda guarda hay dos clases de sujetos que son los activos, y los pasivos. Las personas que ejercen la guarda son los sujetos activos y se llaman tutores o curadores, y en general, guardadores. Los incapaces sometidos a las guardas son los sujetos pasivos y se llaman pupilos. Los tutores se dan para los impúberes; y los curadores, para los púberes y demás personas incapaces. A los guardadores se les impone a cargo a favor de los pupilos, para que sean representantes legales y los encargados de la dirección, crianza y educación de los los pupil pupilos os.. Por Por lo tant tanto, o, los los guar guarda dador dores es debe deben n ser ser perso persona nass capac capaces es de administrar sus propios bienes7 Cornejo Cornejo Chávez sostiene sostiene que "la curatela es una figura protectora del incapaz no amparado, en general o para determinado caso, por la patria potestad ni por la curatela, o de la persona capaz circunstancialmente impedida, en cuya virtud se provee a la custodia y manejo de los bienes o intereses de dicha persona y eventualmente a la defensa de dicha persona yal restablecimiento de su salud o
7
AMÉZQUITA DE ALMEIDA
normalidad"8. Esta definición definición es interesant interesante e ya que actualmente actualmente la curatela curatela no solamente protege a la persona y los bienes de los incapaces mayores de edad, sino también administra los bienes de menores de edad sujetos a la patria potestad, cuyos padres tienen intereses contrarios a los de los hijos o éstos adquieren bienes cuya administración no corresponda a los padres; o los padres pierdan la administración administración de los bienes de los hijos. Cabe resaltar que también también la curatela procede en el caso de los menores sujetos a tutela, a si como también la curatela presenta analogías y diferencias con la patria potestad y la tutela. En efecto, efecto, las tres instituciones instituciones son consideradas consideradas como instituciones instituciones del Derecho Derecho de Fami Famililia a de carác carácte terr emin eminent entem ement ente e tute tutela lar, r, cuya cuya fina finalilida dad d es prote protege gerr la persona y los bienes del menor de edad en el caso de la patria potestad y la tutela, y de la persona mayor de edad incapaz, en caso de la curatela, y específicamente los bienes de los menores cuyos padres, por alguna de las causas señaladas en el Código Civil o el Código de los Niños y Adolescentes, no pueden o no deben hacerla.
2.3.
Procedencia de la curatela
Según el artículo 564 CC. Están sujetas a curatela las personas a que se refieren los artículos 43, incisos 2 y 3, Y 44, incisos 2 a 8. Es decir están sujetos a curatela "los que por cualquier causa se encuentran privados de discernimiento" (inc. 2 del artículo 43); los que son absolutamente incapaces; y los "sordomudos, los ciegos, los sordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable" (inc. 3° del artículo 43), es deci decirr devie devienen nen en inca incapac paces es abso absolu luto toss los los que que por impe impedi dime ment ntos os físi físicos cos,, expresamente señalados, no pueden expresar su voluntad, contrario sensu no precisa de curador aquel impedido, que se refiere el inciso prenotado, si por razón de educación especial y la tecnología actual puede expresar "su voluntad de manera indubitable", sin dudas.
8
Héctor Cornejo Chávez
Tamb Tambié ién, n, según según el artí artícul culo o 564, 564, están están suje sujeta tass a curat curatel ela a las las pers persona onass que que adolecen de incapacidad relativa, previstas en el artículo 44 incisos del 2 al 8, es decir: los retardados mentales; los que adolecen de deterioro mental que les impide impide expresar su libre voluntad; voluntad; los pródigos; pródigos; los que incurren en mala gestión; los ebrios habituales; los toxicómanos, y los que sufren pena que lleva anexa la interdicción civil. Es decir, el actual Código Civil tratándose de los incapaces mayores de edad los agrupa en: incapaces impedidos físicos y/o mentales, pródigos, malos gestores, ebrios habituales y toxicómanos; y condenados a penas que lleva consigo la interdicción civil. Esta institución persigue la protección de la persona o de los bienes de los sujetos mayores de edad y sujetos a determinadas causales de incapacidad de ejercicio".
2.4.
Formas de curatela
El articulo 565 CC. Expresa que la curatela se instituye para: 1. Los incapac incapaces es mayor mayores es de de edad. edad. 2. La admi adminis nistra tració ción n de bien bienes. es. 3. Asun Asunto toss deter determi mina nados dos El sistema del Código Civil instituye la curatela para los incapaces mayores de edad, para la administración de bienes y para asuntos determinados. Respe Respect cto o de los los incap incapace acess mayo mayores res de edad, edad, la curat curatel ela a es la inst institituc ució ión n supletoria de amparo establecida en favor de quienes se encuentran privados de discern discernimi imient ento; o; son sordomu sordomudos, dos, ciegos ciegosordo ordoss y ciegom ciegomudo udoss que no pueden pueden expresar su voluntad de manera indubitable; son retardados mentales; y que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad. En todos estos casos, se requiere como condición para estar sujetos a curatela, que no puedan dirigir sus negocios, que no puedan prescindir de cuidados y socorros permanentes o que amenacen la seguridad ajena.
También puede ser instituida en favor de los mayores de edad que son ebrios habituales y toxicómanos; requiriéndose, como condición para estar sujetos a curatela, que se expongan o expongan a su familia a caer en la miseria, necesiten asistencia permanente o amenacen la seguridad ajena. Asimismo, puede ser establecida en favor de los mayores de edad que son pródigos, es decir de quienes teniendo cónyuge o herederos forzosos, dilapidan bienes que exceden de su porción disponible; y de los que incurren en mala gestión, es decir de quienes por esta causa han perdido más de la mitad de sus bienes, teniendo cónyuge o herederos forzosos. Con relación a quienes sufren pena que lleva anexa la interdicción civil y toda vez que esta pena accesoria ya no está contemplada en el Código Penal, ello ha conllevado a su derogación como causal de incapacidad relativa de ejercicio. En general, las atribuciones que se otorgan al curador de incapaces mayores de edad tienen por objeto preservar la salud de éste y procurar su rehabilitac rehabilitación, ión, así como también evitar que, por su incapacidad, sea perjudicado en su patrimonio. No obst obstan ante te,, se reco recono noce ce al pród pródig igo, o, al mal mal gest gestor or,, al ebri ebrio o habi habitu tual al y al toxicómano la posibilidad de litigar y de practicar actos de mera administración de su patrimonio, con el asentimiento especial del curador. Con relación a la curatela para la administración de bienes, en nuestro Código Civil se contemplan los siguientes casos: a) Administración de los bienes del ausente o desaparecido. Según el art. 47°
CC, se proveerá a la curatela interina de d e sus bienes; la que corresponde, corresp onde, en primer lugar, lugar, a los curadores legales legales señalados en el artículo artículo 569 y, a falta de ellos, al curador dativo que designe el consejo de familia, de acuerdo con el artículo 573 del Código Civil. A falta de los curadores legales o dativos, ejercerá la curatela la persona que designe el juez. b) Admi Admini nist stra raci ción ón de los los bien bienes es del del conc conceb ebid ido. o. A pedi pedido do de cual cualqu quie ier r interesado o del Ministerio Público, los bienes que han de corresponder al
que está por nacer, serán encargados a un curador si el padre muere estando la madre destituida de la patria potestad. Esta curatela incumbe a la persona designada por el padre para la tutela del hijo o la curatela de sus bienes, y en su defecto, a la persona nombrada por el juez, a no ser que la madre hubiera sido declarada incapaz, caso en el que su curador lo será también de los bienes del concebido. c) Administración de los bienes cuyo cuidado no incumbe a nadie. El juez de
primera instancia, de oficio o a pedido del Ministerio Público o de cualquier persona que tenga legítimo interés, deberá proveer a la administración de los bienes cuyo cuidado no incumbe a nadie, e instituir una curatela, especialmente: cuando los derechos sucesorios son inciertos; cuando por cualquier causa, la asociación o el comité no puedan seguir funcionando, sin haberse previsto solución alguna en el estatuto respectivo; y cuando una persona sea incapaz de administrar por sí misma sus bienes o de escoger mandatario, sin que proceda el nombramiento de curador. La curatela de bienes es instituida por el juez del lugar donde se encuentren todos o la mayor parte de los bienes; pudiendo ser varios los curadores, si así lo exige la administración de ellos. En general, el curador de bienes no puede ejecutar otros actos administrativos que los de custodia y conservación, y los necesarios para el cobro de los créditos y pago de las deudas.
2.5.
Requisitos para curatela de incapaz
Según el artículo 566 CC. Expresa: “No se puede nombrar curador para los incapaces sin que preceda declaración judicial de interdicción, salvo en el caso del inciso 8 del artículo 44”. El artículo 566 prescribe el requisito de la previa declaración judicial de interdicción, salvo el caso de los que sufren pena que lleva anexa dicha medida (inc. 8 del artículo 44).
.
Es correcto el requisito previo indicado porque por la interdicción se priva de los derechos que establece la ley, a una persona; la interdicción en sentido más amplio es el estado de la persona a quien se declara total o parcialmente incapaz para ejercer los actos de la vida civil, por lo que se le priva del manejo o administración de sus bienes, nombrándosele un curador. 2.6.
Privación de derechos civiles y curatela provisional.
Según lo dispuesto en el art. 567° “El juez, en cualquier estado del juicio, puede privar provisionalmente del ejercicio de los derechos civiles a la persona cuya interdicción ha sido solicitada y designarle un curador provisional”. El Código Civil de 1936 en el artículo 557 indicaba que "el juez en cualquier estado del juicio puede privar proporcionalmente del ejercicio de los derechos civiles a la persona cuya interdicción ha sido demandada, y darle curador interino". Los proyectos de la Comisión Reformadora y de la Revisora varían en relación a la redacción solo en los términos curador interino, la primera, y "provisional" la última. Asimismo, en el uso del término "demandada" la primera y "solicitada" la segunda. Ante esto la Comisión de Reforma de Códigos del Congreso, que presidió la Dra. Lourdes Flores Nano, ha propuesto la redacción siguiente: artículo 567.- "Cuando el sujeto al régimen de asistencia, el asistente, los familiares o el Ministerio Público, consideran que ya no se verifican los presupuestos establecidos en el artículo podrán solicitar judicialmente el cese del régimen de asistencia, su sustitución o la modificación. El juez amparará la pretensión solicitada cuando se compruebe, directamente o por medio de un examen pericial, la necesidad del cese o de la sustitución". 2.7.
Normas aplicables a la curatela
Según el art. 568° “Rigen para la curatela las reglas relativas a la tutela, con las modificaciones establecidas en este capítulo”.
Para la curatela rigen, con las modificaciones a que hay lugar, las disposiciones contenidas en el Capítulo Primero de la Sección Cuarta "Amparo Familiar" del Libro Tercero "Derecho de Familia del Código Civil". . Es decir, los padres pueden nombrar curador por escritura pública o en testamento por el consejo de familia (curatela dativa) o la llamada curatela legítima interina desempeñada por los directores de los asilos o personas que cuidan al incapaz. La Subcomisión del Libro de Familia, de la Comisión de Reforma de Códigos del Congreso, que presidió la Dra. Lourdes Flores Nano, ha propuesto la redacción siguiente: Según el art.568° nos dice que "Las resoluciones judiciales a que se refieren los artículos precedentes deben ser inmediatamente inscritas en el Registro de Estado Civil".
2.8.
PRELACION DE CURATELA LEGITIMA
El art. 569° expresa que “La curatela de las personas a que se refieren los artículos 43, incisos 2 y 3, Y 44, incisos 2 y 3”, corresponde: 1.
Al cónyuge no separado judicialmente.
2.
A los padres.
3.
A los descendientes, prefiriéndose el más próximo al más remoto yen igualdad de grado, al más idóneo. La preferencia la decidirá el juez, oyendo al consejo de familia.
4.
A los abuelos y demás ascendientes, regulándose la designación conforme al inciso anterior.
5.
A los hermanos.
El Código Civil de 1936 en el artículo 559 prescribía que "la curatela de estos incapaces corresponde:
1.
Al cónyuge no separado judicialmente.
2.
A los padres.
3.
A los descendientes, prefiriéndose el más próximo al más remoto y en igualdad de grado, al más idóneo. La preferencia la decidirá el juez, oyendo al consejo de familia.
4.
A los abuelos y demás ascendientes, regulándose la designación conforme al inciso anterior".
El artículo 569 indica quiénes pueden ser nombrados curadores y en qué prelación de los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento; y de los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de gmanera indubitable (artículo 43, incs. 2 y 3); y de los retardados mentales y los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad (artículo 44, incs. 2 y 3). La prelación se indica a través de cinco incisos. 2.9.
CURADORES LEGITIMOS INTERINOS
En lo dispuesto en el art. 570° “Los directores de los asilos son curadores legítimos interinos de los incapaces asilados”. El Código Civil de 1936 en el artículo 560 tuvo la misma redacción que el actual "Los directores de los asilos son curadores legítimos interinos de los incapaces asilados". El anteproyecto de la Comisión Reformadora de 1980 y el proyecto de 1981 de la misma Comisión y el Proyecto de la Comisión revisora de 1984 mantuvieron el mismo texto. La Modificación bueno según la Subcomisión del Libro de Familia, de la Comisión de Reforma de Códigos del Congreso, que presidió la Dra. Lourdes Flores Nano, propuso que se deroguen los artículos 570 hasta el618 en virtud de que es necesario eliminar las curatelas "al proponerse un régimen único para la
protección de los sujetos privados de discernimiento" y porque "las denominadas curatelas especiales, lo lógico es tratarlas con la institución de la que emanan". El que escribe estas líneas no comparte la propuesta anterior en razón de que los artículos del 571 a1618, puntualmente señalan la protección que debe proporcionar el curador al incapaz que unas veces tiende al restablecimiento de la salud mental o su colocación en un establecimiento adecuado, sin perjuicio, según el caso, de dirigir sus negocios, el empleo de los frutos de sus bienes, etc. En cambio sí comparte la propuesta de cambiar el nombre de "curador" por el de "asistente"; asimismo la de que se destierren los términos peyorativos que encontramos en el actual Código bajo los rubros de incapacidad absoluta y relativa y se acuñe nueva terminología, como la de persona con disminución física, psíquica o sensorial, a lo que se podría considerar "al menor de edad cuyos intereses son contrarios a los de sus padres o tutores". También es interesante que el capítulo se denomine "Del Régimen de Asistencia", lo que justifica que el término "curador" se cambie por el de "asistente".
2.10.
CRITERIOS PARA APRECIAR LA INCAPACIDAD
En el art.571° expresa que “Para que estén sujetos a curatela los incapaces a que se refiere el artículo 569, se requiere que no puedan dirigir sus negocios, que no puedan prescindir de cuidados y socorros permanentes o que amenacen la seguridad ajena” Esta norma expresa los requisitos o condiciones personales que deben presentar los incapaces referidos en el artículo 569 del Código Civil, por ello resulta necesario precisar si éstas son concurrentes o excluyentes, pues a tenor de la redacción parecería que fueran concurrentes, pero consideramos que basta la materialización de una de ellas para la aplicación de la disposición legal. De otro lado, antes de efectuar el análisis de la norma legal, debemos determinar previamente quiénes son este tipo de incapaces y luego proceder a analizar las
circunstancias personales requeridas por la disposición legal materia de comentario.
En tal sentido, el artículo 569 no especifica o enumera a los incapaces sujetos a curatela sino que nos remite a los incisos 2 y 3 del artículo 43 e incisos 2 y 3 del artículo 44 del Código Civil, lo cual nos lleva a concluir que nos estamos refiriendo a:
Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento.
Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable.
Los retardados mentales.
Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad.
Ahora, una vez determinados los tipos de incapaces para quienes se instituye la denominada curatela típica, podemos verificar que la norma legal no precisa si se refiere a incapaces mayores o menores de edad; sin embargo, coincidiendo con el criterio de muchos autores, consideramos que la disposición legal está destinada a incapaces mayores de edad, en razón de que si se tratara de incapaces menores de edad sería instituida una tutela y no una curatela. Seguidamente, corresponde efectuar un análisis de cada una de las condiciones personales exigidas por el artículo comentado: Que no puedan dirigir sus negocios Luego de tener claro a los destinatarios de la norma legal, las interrogantes lógicas que se haría cualquier persona serían: ¿Podría una persona privada de discernimiento dirigir un negocio? ¿Podría un sordomudo, un ciegosordo o un ciegomudo que no puede expresar su voluntad de manera indubitable dirigir un negocio?
¿Podría un retardado mental dirigir un negocio? ¿Podría una persona que adolece de deterioro mental que le impide expresar su libre voluntad dirigir un negocio? Desde nuestro punto de vista, nos parece imposible siquiera admitir la posibilidad de que esto pudiera producirse, por ello participamos de la idea de que este requisito o exigencia personal debería eliminarse por ilógica e irreal. De otro lado, el artículo materia de comentario tiene su antecedente inmediato en el artículo 561 del Código Civil de 1936 que establecía: "Para que estén sujetos a curatela los débiles mentales y los que adolecen de enfermedad mental, se requiere que sean incapaces de dirigir sus negocios, que no puedan prescindir de cuidados y socorros permanentes o que amenacen la seguridad ajena", lo cual nos permite inferir que hace sesentaisiete años esta redacción o normatividad podía resultar correcta, pues no se conocía ampliamente la diversidad y las consecuencias de las anomalías psíquicas, pero actualmente no se justifica este tipo de prescripción legal. El maestro Carlos Fernández Sessarego expresa en que "no es suficiente un examen médico para determinar el estado de ausencia de discernimiento, sino que dicho examen médico debe complementarse con una apreciación de la incidencia que tal estado tiene en relación con la vida misma del sujeto y con la de los demás. Debe considerarse no solo la ineptitud del incapaz para el manejo de sus negocios y el que requiera de asistencia y cuidados, sino que también debe atenderse al factor social, o sea, a la peligrosidad del sujeto en su vida de relación. Se trata, en conclusión, de conjugar el factor psiquiátrico y el social para determinar la declaración judicial de incapacidad y la consiguiente designación de curador"; no obstante, desde un punto de vista lógico y real, nos parece errado mantener el artículo 571 en nuestro ordenamiento sustantivo civil, por constituir consecuencias obvias que necesariamente serán apreciadas por el juzgador, pero que no requieren ubicarse en un cuerpo normativo.
2.11.
FACULTAD DE LOS PADRES PARA NOMBRAR CURADOR
ARTICULO 572 Los padres pueden nombrar curador, por testamento o escritura pública, para sus hijos incapaces comprendidos en el artículo 569, en todos los casos en que puedan darles tutor si fueren menores, salvo que existan las personas llamadas en el artículo mencionado. Ahora, para efectos de una mayor comprensión de la norma comentada, debemos indicar que los incapaces comprendidos en el artículo 569 son: - Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento. - Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable. - Los retardados mentales. - Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad. De otro lado, teniendo claramente establecido que esta disposición legal confiere la facultad a los padres del incapaz mayor de edad para nombrarle un curador por medio del testamento, debemos señalar que la norma no distingue o especifica el tipo o tipos de testamento que deben utilizarse, lo cual implica que los progenitores pueden hacer uso de cualquiera de ellos; por lo que resulta pertinente mencionar y conceptualizar los tipos de testamento recogidos en nuestro ordenamiento legal: a) Testamento en escritura pública: es el que otorga personalmente el testador en presencia de dos testigos, ante un notario que lo transcribe en su Registro. b) Testamento cerrado: es el que otorga el testador en una hoja de papel que firma y guarda en un sobre que cierra en privado, dejando constancia en diligencia posterior, ante notario y dos testigos, de que contiene su última voluntad. c) Testamento ológrafo: es el testamento que el testador escribe íntegramente, de su puño y letra, fechándolo y firmándolo, sin intervención de testigos ni notario.
d) Testamento militar: es el acto jurídico que pueden otorgar determinadas personas en circunstancias especiales. Para su otorgamiento se requiere que exista un estado de guerra, pudiendo ser dentro o fuera del país. e) Testamento marítimo: es el acto jurídico que pueden otorgar los navegantes en un buque de guerra o barco mercante o de travesía o de cabotaje durante la travesía acuática. f) Testamento otorgado en el extranjero: es el mismo testamento en escritura pública o cerrado que al no encontrarse el testador en territorio peruano, defiere su voluntad en el extranjero. El artículo comentado establece la facultad a los padres del incapaz para nombrarle un curador siempre y cuando no existan los llamados curadores legítimos mencionados en el artículo 569 del Código Civil:
2.12.
CURADOR DESIGNADO POR EL CONSEJO DE FAMILIA
ARTICULO 573 A falta de curador legítimo y de curador testamentario o escriturario, la curatela corresponde a la persona que designe el consejo de familia. El artículo 563 del Código Civil de 1936 señalaba: "A falta de curador legítimo y de curador testamentario o por escritura pública, la curatela corresponde a la persona designada por el consejo de familia", evidenciando entonces que en el Código Civil vigente se repitió no solo el contenido de la norma sino casi en forma exacta su redacción. Ahora, para efectos de comprensión del artículo materia de comentario, requiere conceptualizarse al curador legítimo, el curador testamentario y el curador escriturario, conforme exponemos a continuación: - Curador legítimo: son las personas a quienes la ley reconoce prevalencia frente a las demás para proteger al incapaz y proveer en lo posible a su
restablecimiento, pero estableciéndose un orden de prelación; así, según el artículo 569 del Código Civil son curadores legítimos: a) El cónyuge no separado judicialmente. b) Los padres. c) Los descendientes, prefiriéndose el más próximo al más remoto y en igualdad de grado, al más idóneo. La preferencia la decidirá el juez, oyendo al consejo de familia. d) Los abuelos y demás ascendientes, regulándose la designación conforme al literal anterior. e) Los hermanos. - Curador testamentario o por testamento: es la persona designada por los padres a través de su testamento para desempeñar el cargo de curador, a fin de predeteminar el número de personas y el orden en que será ejercida la curatela, salvo que existan las personas mencionadas en el artículo 569 del Código Civil; precisando que la facultad de nombrar curador mediante testamento está reconocida en el artículo 572 del Código Civil vigente. - Curador escriturario o por escritura pública: es la persona designada por los padres mediante escritura pública para desempeñar el cargo de curador, a fin de determinar la cantidad de personas y el orden en que será ejercida la curatela, salvo que existan las personas mencionadas en el artículo 569 del Código Civil; precisando que la facultad de nombrar curador mediante escritura pública está enmarcada dentro de los alcances del artículo 572 del Código Civil vigente.
De otro lado, el consejo de familia es definido en términos generales por el maestro Cornejo Chávez, como un organismo consultivo y a veces ejecutivo, que controla a los tutores y curadores y excepcionalmente a los padres en el ejercicio de sus atribuciones, en orden a garantizar los derechos e intereses del incapaz. Y
se puede agregar que casi siempre -aunque no tan absolutamente como su denominación pudiera sugerir- dicho organismo se integra con miembros de la propia familia del incapaz". Respecto al fundamento de la figura del consejo de familia, casi todos coinciden en que consiste en la necesidad de supervigilar al tutor o curador e inclusive a los padres en el cumplimiento de sus funciones, a fin de garantizar los derechos e intereses de los incapaces. Entonces, una vez establecidos los conceptos pertinentes referidos a la norma comentada, podemos afirmar que el legislador ha optado por conceder al consejo de familia la facultad de designar un curador para el incapaz mayor de edad, adquiriendo mediante dicho nombramiento la condición de funcionario público. De tal forma que, si bien al momento de nombrar al curador por parte del consejo de familia se establecen sus facultades y obligaciones, existe la posibilidad legal de que sea no solamente removido sino también sancionado penalmente cuando haga abuso de la facultad conferida.
2.13.
EXONERACiÓN DE INVENTARIO Y RENDICiÓN DE CUENTAS
ARTICULO 574 Si el curador es el cónyuge, está exento de las obligaciones que imponen los artículos 520, inciso 1, y 540, inciso 1 El artículo 520 del Código Civil señala que "son requisitos previos al ejercicio de la tutela De otro lado, para efectos del ejercicio de la curatela también resulta aplicable el artículo 540 del Código Civil, referido a la obligación del tutor a rendir cuentas y a su periodicidad, estableciéndose que: "El tutor está obligado a cuenta de su administración: 1. Anualmente.
2. Al acabarse la tutela o cesar en el cargo". Sin embargo, la norma comentada exime expresamente de las obligaciones contenidas en el Inciso 1 del artículo 520 y del Inciso 1 del artículo 540 del Código Civil, es decir, cuando el curador es el cónyuge queda exento de: - La facción de inventario judicial de los bienes del incapaz, sin tener que depositar los bienes en tanto no se realice esta diligencia. - Dar cuenta de su administración anualmente. La norma materia de comentario supone el caso que el incapaz sea casado y que su cónyuge sea nombrado como su curador, siendo este vínculo de parentesco el fundamento para eximirlo de las obligaciones mencionadas precedentemente, lo cual consideramos debería hacerse extensivo tanto a los hijos como a la conviviente dentro de una futura modificación de este dispositivo legal, tomando en consideración el elevado número de uniones de hecho existentes en nuestro país.
2.14.
CURATELA DE LOS PADRES
ARTICULO 575 Cuando la curatela corresponde a los padres se rige por las disposiciones referentes a la patria potestad. Entonces, estando al tenor de la norma comentada y para efectos de comprensión de su contenido, resulta necesario definir previamente a la patria potestad, para ello podemos citar a Fermín Chunga Lamonja, quien expresa lo siguiente: "Se ejerce conjuntamente con el padre y la madre en relación con los hijos matrimoniales; en caso de separación de cuerpos, de divorcio o de invalidación del matrimonio, por el cónyuge a quien se confían los hijos. En lo que se refiere a los hijos extramatrimoniales, se ejerce por el padre o por la madre que los ha reconocido. Si ambos padres han reconocido al hijo, si viven o hacen vida en común, ambos padres ejercen la patria potestad, sino el juez de familia
determinará a quien corresponde la patria potestad, atendiendo a la edad y sexo del hijo, y fijará un régimen de visitas para el padre o la madre que no viva con el hijo". Sostenemos que la suspensión o la extinción de la patria potestad no constituye un impedimento legal para que los padres sean nombrados curado res del hijo mayor de edad incapaz, aunque sí es necesario que previamente se revisen las causas que motivaron dicha declaración judicial, en razón que el cargo implica responsabilidad, honestidad, probidad y moralidad; por ejemplo, sería ilógico que se instituya como curador al padre que fue condenado por la comisión de un delito en agravio del niño, al padre que dedicaba a su hijo a la mendicidad cuando era menor de edad, al padre que daba consejos o ejemplos corruptos a su hijo cuando era menor de edad.
2.15.
FUNCIONES DEL CURADOR
ARTICULO 576 El curador protege al incapaz, provee en lo posible a su restablecimiento y, en caso necesario, a su colocación en un establecimiento adecuado; y lo representa o lo asiste, según el grado de la incapacidad, en sus negocios. El artículo en comento señala las funciones de la persona instituida como curador, las cuales pasaremos a analizar ordenadamente conforme han sido establecidas: Protección al incapaz: entendida como los cuidados que se brindan al incapaz mayor de edad durante el periodo de incapacidad. Proveer en lo posible al restablecimiento del incapaz: implica tomar las medidas o decisiones pertinentes para lograr el restablecimiento del incapaz mayor de edad. - Colocar al incapaz en un establecimiento adecuado: en caso de que sea necesario puede internarlo en algún establecimiento adecuado para lograr el restablecimiento del incapaz.
Representar y asistir al incapaz en sus negocios dependiendo del grado de incapacidad: lo que implica una gran responsabilidad porque puede beneficiar o afectar el patrimonio del incapaz mayor de edad. Ahora, de la revisión del ordenamiento civil no encontramos ninguna norma que establezca las condiciones o requisitos que debe reunir la persona instituida como curador, lo cual nos parece desacertado y necesario porque consideramos que la designación del curador debe estar en relación con el grado de incapacidad que presente la persona sometida a curatela Por tal motivo, reiteramos que actualmente la suspensión o la extinción de la patria potestad no constituye un impedimento legal para que los padres sean nombrados curadores del hijo mayor de edad incapaz, aunque sí es necesario que previamente se revisen las causas que motivaron dicha declaración judicial, en razón de que el cargo implica responsabilidad, honestidad, probidad y moralidad; por ejemplo, sería ilógico que se instituya como curador al padre que fue condenado por la comisión de un delito en agravio del niño, al padre que dedicaba a su hijo a la mendicidad cuando era menor de edad, al padre que daba consejos o ejemplos corruptos a su hijo cuando era menor de edad.
2.16.
DESTINO DE FRUTOS Y BIENES DEL INCAPAZ
ARTíCULO 577 Los frutos de los bienes del incapaz se emplearán principalmente en su sostenimiento y en procurar su restablecimiento. En caso necesario se emplearán también los capitales, con autorización judicial. Antes de efectuar el análisis de la norma en comento, resulta indispensable definir previamente el término "frutos" para poder entender sus efectos en el contenido de la disposición legal. En tal sentido, según Carlos Ferdinand Cuadros Villena: "Frutos son los que la cosa produce regular y periódicamente sin alterar su sustancia. Sus caracteres
son: a) Periodicidad, b) Conservación de la sustancia, c) Naturaleza orgánica o industrial". De otro lado, el artículo 890 del Código Civil vigente establece que: "Son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia". Ahora, la norma comentada exige que los frutos de los bienes del incapaz sean empleados principalmente en su sostenimiento y en procurar su restablecimiento, lo cual supone o conlleva la exigencia de controlar el rendimiento de los bienes para así poder administrar los frutos generados; sin embargo, esta disposición legal resultaría inaplicable en el caso de que se nombre curador al cónyuge. Asimismo, puede producirse que no se obtenga ningún tipo de fruto o utilidad de los bienes del incapaz, pero que se requiera urgentemente de recursos económicos para el sostenimiento y/o el restablecimiento del incapaz; entonces, ante tal eventualidad, la norma comentada permite que se solicite autorización judicial para emplear los capitales, por ejemplo: si no puedo alquilar la casa del incapaz pero se requiere dinero para su atención médica entonces podría solicitar al juez que autorice la venta del inmueble. Finalmente, el artículo 382 del Código Penal referido al delito de concusión prescribe lo siguiente: "El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho años".
2.17.
INTERNAMIENTO DEL INCAPAZ
El art. 578° expresa “Para internar al incapaz en un establecimiento especial, el curador necesita autorización judicial, que se concede previo dictamen de dos peritos médicos, y, si no los hubiere, con audiencia del consejo de familia” De otro lado, la norma comentada señala que el curador requerirá autorización judicial para internar al incapaz mayor de edad en un establecimiento
especializado, lo cual supone el nombramiento previo de dicho curador; asimismo, para acceder a dicho pedido se exige la emisión de un dictamen formulado por dos peritos médicos, lo que nos lleva a plantear si el psicólogo para efectos de la norma puede ser considerado profesionalmente como médico. Cabe mencionar que la disposición materia de comentario también prevé la intervención del consejo de familia ante la ausencia de peritos médicos, siendo definida esta institución por el maestro Héctor Cornejo Chávez como un organismo deliberante y a veces ejecutivo, que controla a los tutores y curadores y excepcionalmente a los padres en el ejercicio de sus atribuciones, en orden a garantizar los derechos e intereses del incapaz. Finalmente, debemos mencionar que el artículo 569 del Código Civil de 1936 establecía lo siguiente: "El curador necesita autorización del juez, concedida previa audiencia del consejo de familia, para internar al incapaz en un establecimiento especial", verificándose entonces que acertadamente se incluyó en el Código Civil vigente la exigencia del dictamen médico pericial, pues podría darse el caso de que por intereses personales se interne a un incapaz sin que sea necesario. 2.18.
EXONERACIÓN A CURADORES LEGITIMOS DE PRESENTAR
GARANTIA ARTICULO 579 Los curadores legítimos están exentos de la obligación de garantizar su gestión, salvo lo dispuesto en el artículo 426. "La curatela legítima es la que discierne por ministerio de la ley"; luego, debemos remitimos a lo dispuesto en el artículo 569 del Código Civil, que especifica quiénes son los curadores legítimos reconocidos por la ley y establece un orden de prelación para el desempeño de dicho cargo, conforme se verifica a continuación: "La curatela de las personas a que se refieren los artículos 43, incisos 2 y 3, Y 44, incisos 2 y 3 corresponde:
1. Al cónyuge no separado judicialmente. 2. A los padres. 3. A los descendientes prefiriéndose el más próximo al más remoto y en igualdad de grado, al más idóneo. La preferencia la decidirá el juez oyendo al consejo de familia. 4. A los abuelos y demás descendientes, regulándose la designación conforme al inciso anterior. 5. A los hermanos". Ante esta orden de prelación de la curatela legítima, es conveniente señalar que con respecto al cónyuge la norma precisa como única exigencia para otorgarle esta facultad "no estar separado judicialmente"; lo cual permite inferir que esta facultad podrá ser ejercitada tanto por el cónyuge que hace vida matrimonial normal con el incapaz como también el cónyuge que se encuentra separado de hecho, mas no, obviamente, el divorciado Sin embargo, el mismo artículo enuncia una excepción, cuando manifiesta "salvo lo dispuesto en el artículo 426"; cuya interpretación establece que los padres no están obligados a prestar garantía alguna para asegurar la responsabilidad de su administración salvo que el juez a pedido del consejo de familia, resuelva que la constituyan, por requerirlo el interés del incapaz, debiendo asegurar en este caso: 1. El importe de los bienes muebles. 2. Las rentas que durante un año rindieron los bienes. 3. Las utilidades que durante un año pueda dejar cualquier empresa del incapaz. Precisando que, conforme el último párrafo del artículo 426 del Código Civil, el aseguramiento de la rentas y las utilidades de las empresas del incapaz solamente procederá cuando los padres no tengan el usufructo de los bienes administrados.
2.19.
TUTELA DE LOS HIJOS DEL INCAPAZ
ARTICULO 580 El curador de un incapaz que tiene hijos menores será tutor de éstos. Ahora bien, el artículo en comento estipula que el curador de un incapaz se convierte automáticamente en el tutor de los hijos menores que éste pudiera tener, es decir, que además de encargarse del sostenimiento y restablecimiento del incapaz deberá asumir la tutela de los hijos menores. Es así que, una primera observación a la norma comentada, estaría referida a que si estos hijos menores son únicamente los procreados con anterioridad al estado de incapacidad o también la norma incluye dentro de esta tutela automática a los hijos nacidos con posterioridad al estado de incapacidad. A nuestro entender, existe la posibilidad real de que un incapaz mayor de edad pueda engendrar con posterioridad a haber sobrevenido su estado de incapacidad, por ello la norma no hace distinción alguna, siendo posible entonces que se efectivice la tutela de estos menores, salvo que el otro padre se oponga o la asuma en pleno ejercicio de su derecho a la patria potestad. De otro lado, si bien nos parece correcto que se haya legislado concediendo la tutela de los hijos menores del incapaz a favor del curador, también creemos que esta norma debería ser modificada para extenderla a cualquier menor que hubiese estado a cargo del incapaz; por ejemplo: ¿qué pasaría con el ahijado huérfano del incapaz que vino a Lima para continuar sus estudios secundarios?, ¿qué pasaría con el sobrino abandonado por los padres que radican en el extranjero? Esto no es una ficción, ni tampoco una suposición extrema, sino una realidad que debería ser prevista en nuestro ordenamiento civil. Más aún, los casos propuestos podrían hacemos reflexionar respecto a la conveniencia de una curatela plural, a fin de que uno de los curadores se dedique en mayor medida a desempeñar el cargo de tutor de los hijos menores del incapaz, estando a los cuidados especiales que requiere todo niño en su
formación y educación; inclusive, puede darse el caso de que los hijos menores hereden fortunas que requieran de una administración a tiempo completo, lo cual podría conllevar un descuido en el restablecimiento del incapaz. Finalmente, otro problema que podría surgir estaría relacionado a la posibilidad de que el curador se encuentre en idoneidad para desempeñar el cargo de curador pero que sea incompetente para desarrollar la función de tutor, o que sus intereses personales o económicos se encuentren en contraposición con los de ellos. Sobre el particular, existe un vacío legal que debería ser subsanado, señalándose que el curador del incapaz será nombrado tutor de los hijos menores de éste, salvo que sus intereses sean opuestos a los menores, en cuyo caso deberá optarse por nombrar a otro curador o designar a otra persona para que desempeñe el cargo de tutor. 2.20.
EXTENSIÓN Y LIMITES DE LA CURATELA
ARTICULO 581 El juez, al declarar la interdicción del incapaz, fija la extensión y límites de la curatela según el grado de incapacidad de aquél. En caso de duda sobre los límites de la curatela, o si a juicio del curador fuere necesario extenderla, el juez resolverá observando los trámites prescritos para declarar la interdicción. La disposición en comento establece que al momento de declarar la interdicción se fijará la extensión y límites de la curatela, por ello resulta oportuno indicar que se denomina interdicción al acto de prohibir o vedar; por consiguiente la interdicción civil es la privación de los derechos que establece la ley. En un sentido más amplio, podría decirse que la interdicción civil es el estado de la persona a quien se declara total o parcialmente incapaz para ejercer los actos de la vida civil, por lo que se le priva del manejo o administración de sus bienes, nombrándosele un curador.
Asimismo, la norma comentada establece que el juez es la única persona autorizada o facultad a para aclarar cualquier duda respecto a los límites de la curatela, como también es el único que puede extender sus alcances en caso necesario, lo cual implica una garantía o control en el ejercicio de la curatela; sin embargo, consideramos atendible la posibilidad de que se permita al curador desarrollar cualquier acción que resulte necesaria y urgente, con cargo a dar cuenta al juzgador de las razones que tuvo para ejercer dicha facultad, pero en caso de que haya abusado de esta posibilidad o sus explicaciones resulten poco convincentes, sería denunciado por la comisión del delito de concusión, previsto y penado en el artículo 382 del Código Penal vigente. 2.21.
ANULABILlDAD DE ACTOS ANTERIORES A LA INTERDICCIÓN
ARTICULO 582 Los actos anteriores a la interdicción pueden ser anulados si la causa de ésta existía notoriamente en la época en que se realizaron. Es así que el artículo 221 del Código Civil señala: "El acto jurídico es anulable: 1. Por incapacidad relativa del agente. 2. Por vicio resultante de error, dolo, violencia o intimidación. 3. Por simulación, cuando el acto real que lo contiene perjudica el derecho de tercero. 4. Cuando la ley lo declara anulable". Entonces, surge la presente interrogante: cuando la norma civil comentada refiere que los actos anteriores a la interdicción pueden ser anulados ¿está asumiendo que son actos jurídicos nulos o actos jurídicos anulables? Desde nuestro punto de vista, los actos jurídicos celebrados con anterioridad a la interdicción pueden ser nulos y anulables, dependiendo de cada situación concreta y sobre todo del grado de incapacidad que presente uno de los otorgantes.
De otro lado, la disposición legal en comento trata de proteger al incapaz ante un probable abuso efectuado antes de declararse la interdicción, pero ¿qué sucede si el acto jurídico lo celebra con otra persona cuyo grado de incapacidad también es notorio?, ¿se habría producido un abuso del grado de incapacidad de ambos?, ¿cómo podría anularse un acto jurídico celebrado por dos incapaces cuyo resultado es beneficioso para ambos? La respuesta creemos es lógica, deberá apreciarse en cada caso real si se ha materializado algún perjuicio al incapaz o a un tercero, pues no podría pretenderse la anulación de todo acto jurídico celebrado por el incapaz con anterioridad a la interdicción, además que todo acto no tiene necesariamente trascendencia jurídica. Otro tema fundamental que se desprende de la norma comentada y que resulta susceptible de análisis, está relacionado a la notoriedad de la causa que va a originar la interdicción, pues dependerá de ella para poder anular el acto jurídico celebrado por el incapaz. No siempre la incapacidad de la persona se manifiesta en forma evidente o puede ser verificada inmediatamente a través de los sentidos, es el caso de las enfermedades mentales; por ejemplo: la esquizofrenia, en que no es posible saber exactamente en forma directa e inmediata quién adolece de esta enfermedad. Por tal motivo, sugeriría que se modifique la disposición comentada, suprimiendo el término notoriedad, para establecer que los actos anteriores a la interdicción pueden ser anulados si la causa de ésta era conocida o pudo conocerse en la época de celebración. 2.22.
SOLICITUD DE INTERDICCIÓN
ARTICULO 583 Pueden pedir la interdicción del incapaz su cónyuge, sus parientes y el Ministerio Público. En nuestro ordenamiento, si bien se exige la decisión jurisdiccional, ésta no puede ser solicitada por cualquiera sino por aquellos que, específicamente, autoriza la
ley. Es posible que el legislador haya considerado que solo puede existir interés legítimo en quienes guardan relación de parentesco con el afectado y, desde el punto de vista del interés social, esta facultad se haya concedido al Ministerio Público, organismo que se encuentra en la obligación de intervenir como peticionario en razón del principio de solidaridad. Sobre este punto, encontramos un modo distinto de enfocar el problema en relación al antiguo Derecho Romano. En éste, mediante una acción popular, cualquier ciudadano podía solicitar al magistrado la interdicción de quien estimaba se encontraba incurso en las causal es establecidas. La idea de limitar las personas que pueden solicitar la interdicción no es exclusiva de nuestro ordenamiento. Idéntico criterio se sigue en los ordenamientos de los pueblos iberoamericanos, en tanto que la determinación de ciertos estados de la vida social no puede ser dejada al arbitrio individual por los perjuicios que traería al orden social, e idéntico criterio se sigue en cuanto a la facultad de petición de la interdicción. Cierto es que puede debatirse la conveniencia de limitar la facultad de solicitar la interdicción, sobre todo en épocas como la actual en que la población ha crecido vertiginosamente y que los organismos estatales pueden no darse abasto para ubicar o discernir a quienes pueden encontrarse incapacitados, aparte de que trámites de índole burocrática pueden demorar el formular la petición, con el consiguiente peligro que ello acarrea. No obstante, esta limitación tiene, igualmente, razones para su vigencia, entre las que se podría señalar la de prevenir peticiones maliciosas formuladas por terceros que carecen de interés legítimo para obrar. Sin embargo, es posible admitir que aquel que tiene interés legítimo, lo cual quedará siempre a criterio del juez, debería ser considerado en el texto del artículo en comentario.
2.23.
PRÓDIGO
ARTICULO 584
Puede ser declarado pródigo el que teniendo cónyuge o herederos forzosos dilapida bienes que exceden de su porción disponible. Para los efectos de la curatela es el disipador que, mediante actos irracionales, irresponsables o que denotan ligereza o falta de ponderación del valor de las cosas, dilapida bienes que exceden de su porción disponible teniendo cónyuges o herederos forzosos, como lo describe el artículo 584. El pródigo es el derrochador de sus bienes, el que hace gastos excesivos o frívolo consumo de sus bienes, aquel que no tiene un concepto claro del valor de las cosas y por ello los dilapida; algunos llegan a decir que en la prodigalidad hay una suerte de desarreglo mental, una falsa concepción de la riqueza. La razón de ser de la referencia del legislador a normas de sucesiones sobre cuota disponible, herederos forzosos y demás, resulta lógica en tanto que se trata de proteger los derechos expectaticios de los herederos forzosos que se verían vulnerados si es que no hubiera una norma que impida al dilapidador que malgaste y pierda su patrimonio, en atención a que parte de ese patrimonio corresponderá a esos herederos forzosos cuando ocurra la apertura de la sucesión del causante. Por otro lado, justificable la norma por cuanto se quiere evitar que la persona devenga en situación de pobreza e insuficiencia, convirtiéndose en una carga para su familia y para la sociedad misma, por ello se llama a un tercero, que con el nombre de curador va a cuidar sus bienes para evitar la pérdida de esos bienes; sin embargo, cabe una pregunta que aún no tiene respuesta a nivel legislativo, esto es, si no existen herederos forzosos del pródigo ¿nadie podría accionar?; sobre el particular creemos que tocaría a los familiares no considerados como herederos forzosos, y si no los hubiera, correspondería al Ministerio Público que con una actuación prudente, impida que la gente se constituya en una carga pública. 2.24.
CAPACIDAD POR MALA GESTIÓN
ARTICULO 585
Puede ser declarado incapaz por mala gestión el que por esta causa ha perdido más de la mitad de sus bienes, teniendo cónyuge o herederos forzosos. Queda al prudente arbitrio del juez apreciar la mala gestión. En este caso también el legislador incluye dentro de los incapaces que requieren curatela a una persona que deviene en esa situación, en atención a la pérdida de parte de su patrimonio teniendo familia cercana, y así como hicimos el comentario respecto del pródigo también es de aplicación para el mal gestor, la razón de ser de su regulación para impedir que se convierta en carga para la familia y para la sociedad. Pero quien es el mal gestor, veamos: Mal gestor.- Tal como lo describe el artículo 585, es la persona que, no a causas o factores extraños o ajenos a él, sino por falta de aptitud, vocación o idoneidad para el manejo de negocios o bienes, llega a perder más de la mitad de sus bienes teniendo cónyuge o herederos forzosos. Interesa comentar y distinguir la situación del mal gestor respecto del pródigo; en efecto, en el caso de éste su desarreglo mental gira en torno a no apreciar el valor de las cosas y por ello el derroche de los mismos, mientras que en aquél sí hay concepto claro del valor de los bienes, pero no hay diligencia, conocimiento, pericia para administrar esos bienes, y es esta impericia la que lo lleva a perder parte de su patrimonio.
2.25.
CURATELA DEL EBRIO HABITUAL O TOXICÓMANO
ARTICULO 586 Será provisto de un curador quien por causa de su ebriedad habitual, o del uso de sustancias que puedan generar toxicomanía o de drogas alucinógenas, se exponga o exponga a su familia a caer en la miseria, necesite asistencia permanente o amenace la seguridad ajena. La situación del ebrio habitual y toxicómano, pues en éstos un vicio afecta su salud e igualmente compromete su patrimonio, por ello las funciones del curador
no solo se limitan a cuidar los bienes del curado sino igualmente van a estar dirigidas a recuperar, de ser posible, la salud del interdicto. Por separado analicemos quiénes son considerados ebrio y toxicómano. Ebrio habitual.- Es el bebedor consuetudinario que a consecuencia de su vicio llega a exponerse o a exponer a su familia a caer en la miseria, necesitando asistencia permanente o a lo mejor constituye una amenaza a la seguridad ajena. Toxicómano.- Su sinónimo es el drogadicto; lo que caracteriza a este vicioso son los trastornos mentales producidos por la fármacodependencia que lo lleva a ser una persona carente de voluntad propia y expuesta a los riesgos de pérdidas patrimoniales, yen lo personal, al compromiso de su salud física y mental, además de que esa dependencia es fuente de actos que lindan lo legal y moral. Resulta claro el trato legal igualitario del toxicómano con el ebrio habitual, radicando la diferencia únicamente en la causa material del vicio, por lo tanto el comentario que hicimos respecto al porqué del nombramiento de curador, y el término familia con respecto al ebrio habitual, también se aplican al toxicómano. 2.26.
TITULARES DE LA ACCIÓN DE CURATELA DEL PRÓDIGO Y
MAL GESTOR ARTICULO 587 Pueden pedir la curatela del pródigo o del mal gestor, solo su cónyuge, sus herederos forzosos, y, por excepción, el Ministerio Público, de oficio o a instancia de algún pariente, cuando aquéllos sean menores o estén incapacitados. En efecto, según el artículo 587 del Código Civil pueden pedir la curatela del pródigo y del mal gestor solo (término excluyente) su cónyuge, sus herederos forzosos y por excepción el Ministerio Público de oficio o a instancia de algún pariente, cuando aquéllos sean menores o estén incapacitados. En el caso del cónyuge, ya nos hemos referido a que éste también es heredero forzoso, por lo que es ocioso nombrarlo, baste decir que el cónyuge no separado judicialmente tiene esta acción, y en cuanto a los herederos forzosos, éstos son, como ya se
dijo, el cónyuge, descendientes y ascendientes del interdicto, todos ellos con legítimo interés económico y moral para accionar; ahora bien, si éstos fueran incapaces entonces se posibilita la acción de oficio por el Ministerio Público o a solicitud de algún pariente. Sin embargo, cabe preguntamos qué ocurre si el pródigo o el mal gestor no tienen herederos forzosos, en esta situación nadie podría accionar, con lo cual se estaría condenando a que se produzca la miseria de estas personas; sobre el particular, creemos que toca al Ministerio Público una tarea de defensa de intereses de terceros para que no terminen siendo una carga para la sociedad, pero reconoce mas que el tema es delicado y la prudencia debería ser la mejor guía para la intervención de las autoridades. 2.27.
TITULARES DE LA ACCIÓN DE INTERDICCIÓN DEL EBRIO Y
TOXICÓMANO ARTICULO 588 Solo pueden pedir la interdicción del ebrio habitual y del toxicómano, su cónyuge, los familiares que dependan de él y, por excepción, el Ministerio Público por sí o a instancia de algún pariente, cuando aquéllos sean menores o estén incapacitados o cuando el incapaz constituya un peligro para la seguridad ajena. El artículo bajo comentario, al emplear el término familiares, el legislador está posibilitando una mayor apertura en cuanto a la acción, pues debemos entender que éstos son los que viven con el interdicto, o que de alguna manera dependen directa o indirectamente del vicioso, y por lo tanto con legítimo interés para accionar, y ello en atención a que el término familiares no estaría limitado al artículo 236 del Código Civil, que como conocemos limita el parentesco consanguíneo colateral hasta el cuarto grado (primos hermanos, tíos abuelos, y sobrino nietos); en este caso y por tratarse de cautelar intereses que tocan a la persona, la acción para solicitar la interdicción y el nombramiento de curador se extiende a todos aquellos que tengan un nexo familiar, cercano o lejano con el presunto interdicto, y sobre todo que dependan directa o indirectamente de él
2.28.
NOMBRAMIENTO JUDICIAL DE CURADOR DATIVO
ARTICULO 589 La curatela de los incapaces a que se refieren los artículos 584, 585 Y 586 corresponde a la persona que designe el juez, oyendo al consejo de familia. El artículo 589 del Código Civil que esta curatela corresponde a la persona que designe el juez oyendo al consejo de familia, que para tal efecto será formado. Merece crítica esta posición, pues aquí no se hace la diferencia que sí se hace a propósito de las personas llamadas a solicitar la figura de amparo de incapaz, y decimos que merece crítica en razón de que tratándose de los pródigos y malos gestores sí parece conveniente la designación que haga el juez, por cuanto no necesariamente existen entre los parientes de estos incapaces personas con conocimiento y aptitud para administrar patrimonios; además, porque tratándose de estos incapaces, lo que prima es el problema de orden patrimonial, pero ello no ocurre fundamentalmente en los ebrios habituales y toxicómanos, en los que si bien es cierto hay que cuidar que no caigan en la miseria, también es cierto que hay que cuidar la persona del incapaz; aquí sí tienen funciones que cumplir los parientes del interdicto, por ello creemos que debió mencionarse en el texto legal, que la primera opción deben tenerla los parientes del curado, esto es, lo que se denomina curatela legítima; sin embargo, no ha sido considerado así y la designación del juez no necesariamente tiene que recaer en un familiar, pues deja al arbitrio del magistrado tal designación.
2.29.
DEBERES DEL CURADOR DEL EBRIO HABITUAL Y DEL
TOXICÓMANO ARTICULO 590 El curador del ebrio habitual y del toxicómano debe proveer a la protección de la persona del incapaz, a su tratamiento y eventual rehabilitación conforme a las reglas contenidas en los artículos 576, 577 Y 578.
Los casos de prodigalidad y mala gestión constituyen desarreglos mentales, y por ello se hace necesaria la designación de un curador; nos permitimos discrepar de esta opinión en cuanto se refiere al mal gestor, pues si bien es cierto que el pródigo sí puede constituir un caso de desorden mental en tanto que no tiene una apreciación razonada del valor de las cosas y de allí el despilfarro, no creemos que ello ocurra cuando se trata del mal gestor, en el que no está ausente el concepto real del valor de los bienes, pues lo que ocurre es una deficiencia o incompetencia para administrar o dirigir negocios y de allí la pérdida de parte de su patrimonio. En todo caso, obsérvese que e.n ambos interdictos, lo relevante es evitar que se pierda el total del patrimonio pues se estaría afectando a los herederos forzosos del curado; en consecuencia lo que hay detrás de la curatela es un interés patrimonial antes que personal, y por ello deberá prohibirse al incapaz que practique sin consentimiento de su curador actos de disposición o gravamen, e incluso litigar ni practicar actos que no sean de mera administración de su patrimonio. En consecuencia, las funciones del curador están referidas al cuidado del patrimonio del curado, impidiendo que se graven o disponga de los bienes, así como la de litigar, e incluso el juez puede limitar la administración total del patrimonio, encargándosela al curador, quien asimismo representa legalmente a los hijos del curado (se entiende cuando no se ejerce patria potestad por el otro cónyuge), yen lo concerniente a la persona del interdicto, las obligaciones de cuidado, socorro, defensa, están presentes
2.30.
ACTOS PROHIBIDOS AL INTERDICTO
ARTICULO 591 El pródigo, el mal gestor, el ebrio habitual y el toxicómano no pueden litigar ni practicar actos que no sean de mera administración de su patrimonio, sin asentimiento especial del curador. El juez, al instituir la curatela, puede limitar también la capacidad del interdicto en cuanto a determinados actos de administración.
La potestad delegada en manos del juez, de establecer la interdicción, así como sus alcances, deberá ser ejercida con suma cautela, atento a las limitaciones que implican para el sujeto involucrado, y teniendo en cuenta la conducta que haya demostrado y las posibles consecuencias que traería su reiteración. Resulta dable destacar, en el caso que nos ocupa, que el carácter tuitivo de la institución de la curatela excede el ámbito de los intereses del incapaz, abarcando los de su familia que constituye, a la sazón, el mayor interés de la protección que se instaura, y hasta de la sociedad en su conjunto, y con tal criterio deberán tomarse las resoluciones que correspondan. 2.31.
REPRESENTACIÓN DE LOS HIJOS DEL INCAPAZ POR EL
CURADOR ARTICULO 592 El curador de los incapaces a que se refiere el artículo 591 representa legalmente a los hijos menores del incapaz y administra sus bienes, a menos que estén bajo la patria potestad del otro padre o tengan tutor. En este artículo se constituye, en cierto modo, una tutela legal especial para los hijos menores del incapaz. Ello es así toda vez que se determina que el curador del padre interdicto ejercerá la representación legal de ellos y administrará sus bienes, toda vez que no estén bajo la patria potestad del otro padre, o tengan tutor. El sistema de representación, el incapaz no ejerce por sí sus prerrogativas jurídicas, sino que ellas son articuladas por su representante legal en todos los actos jurídicos que aquél debe otorgar. Por supuesto que la representación que ejercerá el curador de los incapaces del artículo 591 respecto de sus hijos, exceptúa aquellos actos que, por disposición de la ley, puedan ejecutar éstos por sí solos. Evidentemente, el curador del padre interdicto conforme lo dispuesto en el artículo 591, que deviene representante legal y administrador de bienes de los hijos menores de aquél, tendrá obligación de rendir cuentas de su gestión.
2.32.
VALIDEZ E INVALIDEZ DE LOS ACTOS DEL SUJETO A
CURATELA ARTICULO 593 Los actos del pródigo y del mal gestor anteriores al pedido de interdicción no pueden ser impugnados por esta causa. Los del ebrio habitual y del toxicómano pueden serio si la causa de la incapacidad hubiese sido notoria. Esta disposición resulta absolutamente lógica, toda vez que en la situación mencionada, el sujeto resultaba jurídicamente capaz y, por tanto, los actos que llevara a cabo eran plenamente válidos. "Cabe señalar por último que antes de la interdicción no existe restricción legal al derecho de disponer, de tal modo que los actos de esa naturaleza efectuados antes de la declaración de inhabilitación, no podrán ser impugnados. En el segundo párrafo del artículo existe la excepción que se encuentra basada en la lógica, atento que si la causa de la incapacidad hubiese sido notoria, la contraprarte del acto debió haberlo advertido y, por tanto, abstenerse de contratar, conociendo que se trataría de un acto anulable. Ahora bien, si la contratación se realizó a pesar de haberse advertido la incapacidad, aunque aún no declarada, hubo actuación de mala fe por parte de quien llevó a cabo el acto jurídico con el posteriormente interdicto. En cualquier caso, el acto podría ser anulado por la vía de los vicios de error, dolo, violencia o intimidación. Cuestión difícil de determinar es cuándo la causa de la incapacidad hubiese sido notoria. La dimensión de esta notoriedad deberá ser merituada por el juez, teniendo presentes las circunstancias particulares de los sujetos y objeto del acto cuestionado. Si el acto fue realizado de buena fe, sin advertir la incapacidad, a pesar de haber sido notoria, corresponde su anulación y, eventualmente, la responsabilidad por los daños y perjuicios causados por la actividad del incapaz.
2.33.
ACCIÓN
DE
ANULACIÓN
DE
ACTOS
PROHIBIDOS
AL
INTERDICTO ARTICULO 594 Las personas que pueden promover la declaración de interdicción y el curador pueden demandar la anulación de los actos patrimoniales practicados en contravención del artículo 591. Recordemos que las personas que pueden pedir la interdicción, en el caso del pródigo y del mal gestor, están expresamente determinadas en el artículo 587, al normar: "Pueden pedir la curatela del pródigo o del mal gestor, solo su cónyuge, sus herederos forzosos, y, por excepción, el Ministerio Público, de oficio o a instancia de algún pariente, cuando aquéllos sean menores o estén incapacitados". Por su parte, el artículo 588 establece: "pueden pedir la interdicción del ebrio habitual y del toxicómano, su cónyuge, los familiares que dependan de él y, por excepción, el Ministerio Público por sí o a instancia de algún pariente, cuando aquéllos sean menores o estén incapacitados o cuando el incapaz constituya un peligro para la seguridad ajena". Podemos observar que se otorga tal facultad a los herederos forzosos en un caso, y a los familiares que dependan del presunto incapaz, en el otro; habilitándose, también, al Ministerio Público, en forma excepcional, ejerciendo la representación promiscua de los parientes menores o incapaces, o en defensa de la sociedad, en el caso del último párrafo del artículo 588. De aquí se deriva la finalidad tuitiva de la medida ordenada por el artículo 591, que excede el ámbito del interdicto, para cubrir bajo un manto protector a la familia y, en última instancia, a la sociedad que pueden verse perjudicadas por la conducta irregular del sujeto. Resulta fácil colegir la diferencia establecida entre los casos de los pródigos y malos gestores y los ebrios y toxicómanos en cuanto a la posibilidad del Ministerio Público de solicitar la interdicción en defensa de la sociedad, dispuesta solo para los últimos casos.
2.34.
CURATELA DEL PENADO
ARTICULO 595 Ejecutoriada la sentencia penal que conlleve la interdicción civil, el fiscal pedirá, dentro de las veinticuatro horas, el nombramiento de curador para el penado. Si no lo hiciere, será responsable de los daños y perjuicios que sobrevengan. También pueden pedir el nombramiento el cónyuge y los parientes del interdicto. Pues bien, el condenado que sufre privación de su libertad, si tiene hijos no puede ejercer la patria potestad, tampoco puede comparecer en juicio, y si tiene bienes, no puede administrarlos ni disponer de ellos, todos estos derechos, excepto el ejercicio de la patria potestad, tendrán que ser ejercitados por terceras personas, en este caso el curador; por lo tanto las condiciones que justifican la existencia de la curatela están presentes en la figura del penado, por lo que se hace necesaria esta institución de amparo del incapaz. La interdicción civil como sabemos significa no poder ejercer derechos civiles reconocidos por las leyes, refiriéndonos no al derecho de goce sino al derecho de ejercicio, y en el caso del condenado que sufre carcelería o aquel que es privado de alguno o algunos derechos por sentencia firme, requerirá de tercera persona para ejercer tales derechos, como por ejemplo, comparecer en juicios, administrar o disponer de sus bienes, funciones que son parte inherente del cargo de curador; sin embargo la pregunta por absolver es en qué casos procedería la curatela del penado, ahora que ya no existe la interdicción civil como medida accesoria a las penas; sobre el particular hemos tratado de ver qué figura jurídica ha reemplazado a la interdicción civil como medida accesoria en las sentencias penales y no hemos encontrado ninguna; es cierto que la inhabilitación se le asemeja, pero no es lo mismo, más aún con el nuevo Código Penal, ésta es una pena que puede ir como principal o accesoria, pero es una pena independiente a las otras clases de penas.
La inhabilitación producirá según disponga la sentencia: privación de la función, cargo o comisión que ejercía el condenado, incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisión de carácter público; incapacidad para ejercer profesión, comercio, arte o industria; incapacidad para el ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela, entre otros. Ahora bien, si las condiciones para que se dé la curatela del penado existen, si la interdicción civil como medida accesoria de determinadas condenas ha sido suprimida y si dentro de los efectos de la inhabilitación está la de declarar la incapacidad para ejercer cargo de guardador, sea patria potestad, tutela o curatela, pero no se especifica que igualmente produzca efectos como el de no poder comparecer en juicio, ni de privarlos de administrar sus bienes, sin embargo estos dos últimos atributos resultan obviamente suspendidos por la privación de libertad del sujeto condenado a sufrir carcelería efectiva, debemos inferir que la curatela del condenado procedería en los siguientes casos: a) Cuando el sujeto es condenado a pena privativa de libertad efectiva. b) Cuando el sujeto es condenado a pena privativa de libertad y a inhabilitación. c) Cuando el sujeto es condenado con pena de inhabilitación como pena principal, que puede extenderse de seis meses a 5 años y en este caso habría que estar a la sentencia en la que se fijará qué derechos civiles no podrá ejercer el condenado. 2.35.
PRELACIÓN, LIMITES Y FUNCIONES EN LA CURATELA
LEGITIMA ARTICULO 596 La curatela a que se refiere el artículo 595 se discierne por el orden establecido en el artículo 569 y se limita a la administración de los bienes ya la representación en juicio del penado. El curador está también obligado a cuidar de la persona y bienes de los menores o incapaces que se hallaren bajo la autoridad del interdicto hasta que se les provea de tutor o de otro curador.
Se ha concebido la intervención de un curador como de aquella persona que ejerce la potestad de asistir, en un determinado número de actos, a un incapaz mayor de edad, con el fin de prestar su consentimiento para la válida celebración de un negocio jurídico. Mediante la participación del curador en la celebración de los actos jurídicos a cargo del incapaz, se pretenden proteger dos tipos de intereses, ambos de naturaleza patrimonial. De un lado, mantener íntegro el patrimonio del sometido a la curatela, pues se presume que, respecto de determinados negocios jurídicos, no tiene discernimiento suficiente para comprender su trascendencia patrimonial, entendiéndose que no tiene capacidad para prestar válidamente su consentimiento para su celebración; entonces, para suplir esta carencia, es el curador quien debe intervenir prestando su consentimiento. Entendemos que el hecho está en que basta que una persona sea condenada a cumplir con una pena privativa de libertad efectiva, para que correlativamente sea necesario, según los casos, el nombramiento de un curador. Decimos pena privativa de libertad efectiva porque los tribunales tienen la facultad de suspender la ejecución de la pena privativa de libertad. En el caso del penado, la interdicción civil es planteada como una circunstancia anexa a la condena penal, ello hace que no se necesite seguir un trámite civil de interdicción previo al nombramiento del curador; en efecto, el solo hecho de que se trate de una persona que cuenta con sentencia firme y ejecutoriada que establezca condena de pena privativa de libertad efectiva, determina el presupuesto exigido para que se solicite el nombramiento del curador del penado. Si no lo hiciere, será responsable de los daños y perjuicios que sobrevengan. También pueden pedir el nombramiento el cónyuge y los parientes del interdicto. Como la situación de interdicción civil es concurrente en toda persona sujeta a una condena de pena privativa de libertad efectiva, de acuerdo con el artículo 569 entre los parientes que pueden ejercer la curatela del penado, se comprende: 1) Al cónyuge no separado judicialmente; 2) A los padres; 3) A los descendientes, prefiriéndose el más próximo al más remoto, y en igualdad de grado, al más idóneo. La preferencia la decidirá el juez, oyendo al consejo de familia; 4) A los abuelos y demás ascendientes, regulándose la designación conforme al inciso
anterior; 5) A los hermanos. Así, en cuanto a los parientes comprendidos para ejercer la curatela del penado, se sigue el orden prelatorio establecido en la curatela legítima.
2.36.
CURATELA DE BIENES DEL AUSENTE O DESAPARECIDO
Según el art. 597° expresa “Cuando una persona se ausenta o ha desaparecido de su domicilio, ignorándose su paradero según lo establece el artículo 47, se proveerá a la cura tela interina de sus bienes, observándose lo dispuesto en los artículos 569 y 573. A falta de las personas llamadas por estos artículos, ejercerá la curatela la que designe el juez”. El artículo 47 del Código al hablar de desaparición hace referencia a un hecho jurídico que se configura cuando la persona no se halla en el lugar de su domicilio y han transcurrido más de sesenta días sin noticias sobre su paradero, siendo necesario, para que surtan los efectos jurídicos del artículo, que el desaparecido no cuente con representante o mandatario con facultades suficientes inscritas en el Registro Público. La consecuencia jurídica de la confirmación de la desaparición es que se otorga a determinados sujetos el derecho de solicitar la designación de un curador interino, derecho que, resulta bastante claro, es potestativo. Éste es otorgado a cualquier familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad o afinidad excluyendo el pariente más próximo al más remoto. Comprobado el hecho de la desaparición, el juez procederá a nombrar al curador. Los supuestos reeulados en el artículo 597 El artículo bajo comentario regula un caso particular de curatela de bienes. A pesar de su aparente claridad genera más de un problema interpretativo. Como veremos, hay dos formas básicas de entender la redacción del mismo. Por un lado, podría considerarse que el nombramiento de curador interino procederá cuando la persona se ausenta o ha desaparecido, según lo establece el artículo 47 del Código. Esta primera lectura determinaría que el legislador estaría
asumiendo solo el supuesto de desaparición regulado en el artículo 47 tomando, probablemente, como sinónimos la desaparición y la ausencia. Consideramos poco probable tal interpretación, por demás errónea, ya que,las categorías jurídicas de la desaparición y la ausencia son distintas. La ausencia es el género que abarca los casos de falta de presencia de una persona y la desaparición es una subespecie del mismo. Sistemáticamente, el Código hace referencia a dicha relación. A esto hay que agregar que, aun cuando desaparición y ausencia fuesen sinónimos, lo que negamos, sería ocioso que el legislador reitere inútilmente dichos términos. En conclusión, hay dos casos en que cabe el nombramiento de curador interino: en el supuesto de desaparición, conforme al artículo 47; y en el supuesto de declaración de ausencia, cuando no haya herederos forzosos y previamente no haya sido nombrado el curador interino conforme a las reglas de la desaparición. Conforme al artículo bajo comentario, para el nombramiento del curador interino de bienes se observará lo dispuesto en los artículos 569 y 573 del Código. En el artículo 569 se encuentran las normas para la determinación de la curatela legítima. Dichas regias serían en principio aplicables para la determinación del curador interino de bienes en caso de desaparición conforme al artículo 47. En este sentido, la curatela correspondería al cónyuge del desaparecido (si no se han separado judicialmente), a los padres, a sus descendientes, a sus ascendientes, o a sus hermanos. A falta de ellos correspondería al consejo de familia la designación del curador interino, de acuerdo con lo contemplado en el artículo 573. Si dicho consejo no se constituyese o no pudiese designar al curador interino, la designación corresponderá al juez. Situación interesante ocurre en el caso de la declaración de ausencia que, entendemos, regulada estrictamente por el artículo 597. En dicho caso al no haber herederos forzosos, la referencia al artículo 569 es parcial ya que solo comprendería a los hermanos. A falta de éstos, correspondería la determinación, al igual que en el caso anterior, al consejo de familia y, en su defecto, al juez.
Cabe indicar, finalmente, que es posible que se nombre más de un curador interino de bienes si así lo exigen las circunstancias.
2.37.
Fin de la curatela interina
La vigencia de la curatela, tanto para el supuesto de desaparición como el de declaración de ausencia, es temporal, manteniéndose hasta que el juez revoque el nombramiento correspondiente. En el caso de la curatela generada conforme al artículo 47 del Código, ésta terminará cuando el desaparecido reaparezca, o se declare la ausencia existiendo llamados a ser herederos forzosos del declarado ausente (ya que en caso contrario la curatela continuará), cuando se declare su muerte presunta, o se confirme su muerte. Por supuesto, atendiendo a que las cosas se deshacen de la misma forma en que fueron creadas, será necesario que se revoque judicialmente el nombramiento del curador. En lo que concierne a la declaración de ausencia, en la hipótesis de que no haya herederos forzosos, el nombramiento del curador interino finalizará, cuando el declarado ausente reaparezca, o se declare su muerte presunta o se confirme la muerte. Al igual que en el caso anterior, será necesaria la revocación judicial. Adicionalmente cabe considerar, respecto de este último caso, el hecho de que con posterioridad a la declaración de ausencia y nombramiento de curador interino, se establezca la existencia de un heredero forzoso (por ejemplo, a partir de la culminación de un proceso de declaración judicial de paternidad). Esta situación determinaría que los bienes del ausente pasen temporalmente a manos de este heredero forzoso, con lo que la curatela interina llegaría a su fin, previa declaración judicial en ese sentido.
2.38.
CURATELA DE LOS BIENES DEL HIJO PÓSTUMO
Según el art. 598° expresa que “A pedido de cualquier interesado o del Ministerio Público los bienes que han de corresponder al que está por nacer, serán encargados a un curador si el padre muere estando la madre destituida de la
patria potestad. Esta cura tela incumbe a la persona designada por el padre para la tutela del hijo o la curatela de sus bienes, y en su defecto, a la persona nombrada por el juez, a no ser que la madre hubiera sido declarada incapaz, caso en el que su curador lo será también de los bienes del concebido”. El artículo 598 norma la curatela de los bienes del hijo póstumo. Ella guarda relación con la protección que la legislación civil brinda al concebido en su condición de "sujeto de derecho para todo cuanto le favorece" y cuya atribución de derechos patrimoniales está condicionada a que nazca vivo. Manifestación de esta protección es, asimismo, la norma de la primera parte del artículo 856 del Código Civil en cuya virtud la partición "oo. que comprende los derechos de un heredero concebido, será suspendida hasta su nacimiento...". La norma del artículo que se comenta dispone, en su primera parte, que los bienes que han de corresponder al que está por nacer serán encargados, a pedido de cualquier interesado o del Ministerio Público, a un curador si el padre muere estando la madre destituida de la patria potestad. La madre en ejercicio de la patria potestad a la muerte del padre tendrá a su cargo los bienes en cuestión. El encargo a un curador de los bienes que han de corresponder al que está por nacer, procede para las hipótesis de la madre que se halle "destituida de la patria potestad" al momento del fallecimiento del padre o de la madre declarada incapaz. Es necesario precisar qué se entiende por "destitución de la patria potestad". Ni el Código Civil ni el Código de los Niños y Adolescentes contienen referencia alguna a la destitución de la patria potestad. El Código Civil contemplaba, en su texto primigenio, las figuras de la suspensión, pérdida, privación y limitación de la patria potestad. El Código de los Niños y Adolescentes norma las figuras de la suspensión y de la extinción o pérdida de ella.
2.39.
CURATELA DE BIENES CUYO CUIDADO NO INCUMBE A NADIE
ARTICULO 599 El juez de primera instancia, de oficio o a pedido del Ministerio Público o de cualquier persona que tenga legítimo interés, deberá proveer a la administración de los bienes cuyo cuidado no incumbe a nadie, e instituir una curatela, especialmente: 1.- Cuando los derechos sucesorios son inciertos. 2.- Cuando por cualquier causa, la asociación o el comité no puedan seguir funcionando, sin haberse previsto solución alguna en el estatuto respectivo. 3.- Cuando una persona sea incapaz de administrar por sí misma sus bienes o de escoger mandatario, sin que proceda el nombramiento de curador. Mediante la curatela de bienes se tiende a resolver muchas situaciones que se plantean en el Derecho, casi siempre obscuras, respecto del manejo de bienes, cuando no está determinado el propietario o el titular. Así, la curatela de bienes es una institución distinta a la curatela en general, cuya finalidad es la administración de bienes cuyo propietario no está determinado o precisado. La función normal de los curadores de bienes es la conservación de derechos que deben permanecer incólumes hasta que el titular quede definido o aparezca. Pero ello no impide que en casos de urgencia, como por ejemplo en la sucesión cuando se trata de pagar deudas o de evitar ejecuciones, no haya que recurrir, aun dentro de una buena administración, a la venta. En todo caso, los poderes de estos agentes son más limitados que los conferidos a los tutores y curadores normales, quienes realizan una verdadera gestión, sin reconocer en principio otro límite que la facultad para disponer. El pedido del nombramiento del curador de los bienes que no tienen definido su propietario, se hará por el juez de primera instancia ya sea de oficio o por haberlo pedido el Ministerio Público o cualquier persona que tenga legítimo interés. Norma amplísima ésta que, en nuestro concepto, está plenamente justificada, pues se trata de remediar sin dilaciones una situación de riesgo que a nadie beneficia
lícitamente y que, en cambio, amenaza derechos e intereses legítimos, aunque indefensos. Veamos los tres supuestos que regula el artículo 599 del Código Civil. 1. Cuando los derechos sucesorios son inciertos De las normas relativas al Libro de Sucesiones, debe indicarse que los herederos pueden ser designados en el testamento, en cuyo caso el otorgante (testador) debe respetar las normas imperativas de la materia. A falta de testamento, o si habiéndolo éste hubiera sido declarado nulo o caduco, o hubiera devenido en inválida la desheredación, o careciera el causante de herederos forzosos, voluntarios o legatarios instituidos en testamento, entre otros casos, la herencia les corresponde a los herederos legales y que son enumerados en el artículo 816. Por último, si no existieran estos parientes con derecho hereditario frente al causante como herederos legales, entonces la herencia pasaría a ser adjudicada al Estado, tal como lo prevé el artículo 830. Esto es, cuando con respecto al causante que tiene la titularidad de determinados derechos y bienes, no se tengan noticias acerca de la existencia de sus herederos o legatarios instituidos en testamento por aquél o que se hubieran declarado judicialmente los herederos legales del causante. En todo caso, se estaráfrente a derechos sucesorios inciertos cuando no se sepa si el causante tuvo parientes en la línea recta o colateral hasta el cuarto grado inclusive, con vocación sucesoria frente a él. También puede ocurrir que habiéndose instituido herederos o legatarios mediante testamento, no se les pueda ubicar, o sean menores de edad o mayores de edad incapaces que no se encuentren bajo la autoridad de sus padres, tutores o curadores. Como señala LAFAILLE, al comentar la curatela de bienes en el derecho sucesorio argentino, "cuando no existen herederos presentes, ellos no hubiesen comparecido o no justifican su carácter, entonces la sucesión puede ser reputada vacante, y declarada tal en definitiva. Durante ese intervalo, hay que administrar el acervo, y ello se cumple por medio de un curador, que cuida. los bienes, que no
representa en ese momento a persona determinada, pero sí a dichos intereses que deben de tener algún titular". En otras palabras, la curatela de bienes resulta de aplicación en los casos en que no se sabe si existen sucesores testamentarios (sean herederos o legatarios), o si habiéndolos éstos no se ponen de manifiesto; también cuando no hay herederos legales declarados judicialmente, o se desconoce acerca de la existencia de éstos. No habiéndose ubicado al sucesor o sucesores del causante, y hasta que se individualice el titular del derecho sucesorio, opera entonces la curatela de bienes. Así, se conservan esos derechos hasta que son definidos o aparecen los titulares de dichos derechos sucesorios. 2. Cuando por cualquier causa, la asociación o el comité no puedan seguir funcionando, sin haberse previsto solución al~una en el estatuto respectivo En el artículo 97 se regula la disolución judicial de la asociación, aplicable supletoriamente, cuando en el estatuto de la asociación no se contempló esta situación. Entonces, en los casos en que la asociación no pueda seguir funcionando o se requiera su disolución, se procederá a constituir una curatela de bienes. El curador de bienes de la asociación asumirá la administración de los mismos. Igualmente, podrá establecerse la curatela de bienes en el caso de la disolución judicial del comité, estando a la remisión que hace el artículo 120 a lo dispuesto en el artículo 97 del Código.
3. Cuando una persona sea incapaz de administrar por sí misma sus bienes o de escoger mandatario, sin que proceda el nombramiento de curador Se trata de una persona jurídicamente capaz, pero que por circunstancias pasajeras o permanentes se halla en imposibilidad de administrar por sí misma todo su patrimonio o una parte de él o de designar un representante suyo (PERALTA ANDíA). En este supuesto, estamos ante una persona que no está
incursa en alguna de las causales de incapacidad, de acuerdo con los artículos 43 y 44 del Código. Acerca de los alcances de los supuestos previstos en el artículo 599, la enumeración de supuestos que hace el artículo bajo comentario no es taxativa, sino meramente enunciativa como lo dice su propio texto, de manera que, de presentarse cualquier otra hipótesis no comprendida en los supuestos de la norma, el juez podrá proceder a instituir una curatela (CORNEJO CHÁ VEZ). Nosotros coincidimos con el maestro Cornejo Chávez, pues de la misma redacción del artículo aparece que se deja planteada la posibilidad de que se presenten otros supuestos que den origen al establecimiento de la curatela de bienes. Sobre las facultades del curador sobre los bienes, nos remitimos al artículo 602, que regula los actos que puede practicar el curador de bienes. Acerca de la persona que puede ser designada curador de bienes, debe tenerse en cuenta que los códigos sustantivo y adjetivo no disponen nada en concreto respecto de la persona en la que debe o puede recaer el nombramiento de curador; pero de ambos ordenamientos se desprende que el juez tiene facultades para designar con toda libertad y según su propio criterio a la persona que juzgue adecuadamente (PERALTA ANDíA). La curaduría de bienes acaba por la extinción de éstos o por haber sido entregados a quienes les pertenecían (BOSSERT y ZANNONI). Como se verá más adelante al comentar el artículo 615, la curatela de bienes cesa por la extinción de éstos y por haber desaparecido los motivos que la determinaron.
2.40.
CURATELA DE BIENES EN USUFRUCTO
Según el art.600° “Cuando el usufructurario no preste las garantías a que está obligado conforme al artículo 1007 el juez, a pedido del propietario, nombrará curador”. La curatela de bienes dados en usufructo está prevista en el artículo 600. En armonía con esta norma, el juez, a pedido del propietario, nombrará curador
cuando el usufructuario no preste las garantías a que está obligado conforme al artículo 1007. Esta disposición consagra la obligación del usufructuario de prestar la garantía señalada en el título constitutivo de su derecho o la que ordene el juez, cuando éste encuentre que puede peligrar el derecho del propietario. Como se advierte del texto legal pertinente, la garantía en cuestión tiene por objeto proteger el derecho del propietario sobre el bien dado en usufructo que, a criterio del juez, se encuentre en peligro. En esta última situación, si el usufructuario no cumple con la obligación antedicha, ello origina una curatela relativa al bien dado en usufructo. En aplicación concordada de ambas normas ocurre, pues, que si el juez encuentra que se halla en peligro el derecho del propietario antes aludido, el usufructuario deberá prestar la garantía señalada en el título constitutivo del derecho de usufructo o, en su defecto, la garantía que ordene dicho juez. Si el usufructuario no cumpliera con prestar las garantías a que está obligado y a pedido del propietario del bien materia de este derecho real, el juez nombrará curador. El juez que, a pedido del propietario, proceda al nombramiento de curador para dicho bien materia de usufructo en la hipótesis del artículo 600, será el mismo que, ante la situación de peligro del derecho de propiedad sobre aquél, disponga la prestación de la garantía señalada en el documento constitutivo del usufructo o, en defecto de ella, de la ordenada por él mismo.
CAPITULO III CONSEJO DE FAMILIA
3.1.
ANTECEDENTES
El consejo de familia es una institución tutelar de derecho de familia establecida por la mayor parte
de las legislaciones, que tiene por finalidad cautelar los
intereses económicos y morales de menores e incapaces mayores de edad. El autor JOSSERAND gravedad
lo considera como un poder deliberante y el centro de
de la organización tutelar como una clase de tribunal privado o
domestico al que deben estar sometidos los negocios más importantes. Así el tutor podría realizar toda suerte de negocio de disposición; sin embargo, la gestión tutelar pronto quedo sujeta a la observancia de determinadas formas. 9 Se dice que los antecedentes del código de familia se remontan a los pueblos más antiguos de la humanidad; aunque en este periodo no se le reconoce una organización ni tampoco una base científica. La otra dirección sostiene que el origen del consejo de familia, se encuentra en las normas consuetudinarias francesa. El consejo de familia surge de la asamblea de parientes, que era desconocido en los países de derecho escrito; pero que funcionaba en los países de derechos consuetudinarios. El origen de consejo de familia, está en la ascendencia directa del código de napoleón. Pero no es como afirma Covián; es una planta exótica y sin precedentes en nuestro derecho históricos, y que en los textos legales se encuentran ya rasgados acerca del consejo de familia Y la ultima dirección que dice que el consejo de familia es una institución creada por el código de Napoleón.10
3.2.
CONSEJO Y FINALIDAD
El consejo de familia es una palabra compuesta que deriva de los términos latinos concilium y familia que significa junta o tribunal domestico encargado de 9
PERALTA andia , Javier Orlando . DERECHO DE FAMILIA pag. 669
10
OSTERLING Parodi, Felipe. DERECHO DE FAMILIA .pag 1213
examinar y resolver negocios de mayor interés para la persona o patrimonio del incapaz, lo que no quiere decir, en modo alguno que ya existió esta institución desde tiempo remotos en forma definida, sino más bien como un organismos que tiene sus precedentes en el derecho consuetudinario francés de donde pasa a los códigos modernos 11 Para otros autores, el consejo de familia es una clase de tribunal privado o domestico al que debe ser sometido los negocios más importantes. En cambio afirma Octavio linares.12 Que “es una asamblea que tiene por objeto velar por los intereses de un incapaz mayor de edad o menor de edad integrado en lo posible por sus parientes y presidia por el juez de paz “la noción nos proporciona una idea muy clara de lo que es esta institución de amparo familiar. 13 Columba del Carpio rodríguez. Refiere que el consejo de familia “es un órgano de control, o de fiscalización de la tutela, curatela y excepcionalmente de la patria potestad, cuya organización se funda en la necesidad de supervigilar al tutor o curador y a veces a los padres en el cumplimiento de sus funciones, en garantía de los derechos e intereses de los incapaces. Por su parte, teniendo en cuenta el artículo 619, afirmamos que el consejo de familia es una institución supletoria de amparo afiliar que consiste en un cuerpo consultivo familiar que tiene por objeto vigilar al tutor , curador y en ocasiones a los padres en el cumplimiento de sus atribuciones velando por la persona e intereses de los menores y de los incapaces mayores de edad que no tenga padre ni madre salvo los casos que señale la ley .
3.3.
FUNDAMENTOS
La falta de rapidez en la acción de todo organismo colectivo que entraba y demoraba la acción del tutor o curador haciendo de estos un mero ejecutor de los acuerdos del consejo. 11
OSTERLING Parodi, Felipe. DERECHO DE FAMILIA .pag 1214.
12
LINARES Octavio. DERECHO DE FAMILIA pag 199.
13
PERALTA andina. Javier Orlando. DERECHO DE FAMILIA pag 671
1) El consejo de familia es una institución imperfecta, porque exige funciones técnicos–jurídicas a sus integrantes que generalmente no la tiene por su escasa preparación sobre la materia. 2) Los miembros del consejo no tiene responsabilidad algún respecto de sus actos puesto que la misma se diluye entre ellos. 3) La familia moderna no produce los vínculos de la sociedad necesarios para dar eficacia al consejo. 4) La relación y el debilitamiento de los lazos familiares impiden toda iniciativa para actuar rápidamente En cambio, la doctrina positiva sustenta La tesis de que es conveniente que el consejo de familia sea incluido en el ordenamiento jurídico, por las razones siguientes: 1) La institución constituye una garantía frente a los malos manejos del tutor y del curador respectos de las persona sujeta a guarda y de su patrimonio. 2) El consejo de familia conserva y aviva el espíritu familiar alejando en lo posible y razonablemente la intervención judicial. 3) La protección
del consejo de familia
respecto de incapaces es
permanente, en tanto que la del juez es accidental. 4) El consejo actúa con mayor rapidez, eficacia y gratitud, en tanto que el juez opera con dilación, sin interés y casi siempre en forma onerosa.
El actual código asimila la doctrina positiva. Según Peralta Andía, manifiesta que el fundamento real de la figura consiste en la necesidad de supervigilar al autor y curador y a veces, a los padres en el cumplimiento de sus funciones, como garantía de los derechos e intereses de los incapaces.
3.4.
Caracteres jurídicos
El consejo de familia, es una institución supletoria de amparo familiar porque funciona generalmente en defectos de los padres y para supervisar la labor del tutor y curados, y
excepcionalmente, cuando existiendo padre o madre es
necesario cautelar sus interés por razón de incompatibilidad. Por otro lado, es una institución tuitiva o de protección no solo de los menores sino también de
incapaces mayores de edad, así como de protección y cuidado del patrimonio de éstos, Por eso, se dice la ley, habrá un consejo para velar por las personas e interés de incapaces tanto menores como mayores de edad.
A su vez el consejo de familia es una institución esencialmente supervisora de las funciones del tutor y curador, en ocasiones de los mismo padres de familia, de los sujetos a guarda. La supervisión es una labor sumamente compleja que abarca no solo a los actos realizados por el tutor o curador, sino también básicamente a los cuestiones relacionas con el patrimonio de los sujetos incapaces menores y mayores de edad. Por último se dice que es una función gratuita e inexcusable, aunque por acepción onerosa en ciertos casos y excusable en otros. El cargo se debe desempeñarse personalmente, salvo que el juez autorice por causa justificada, la representación mediante apoderado. Este no podrá representar a más de un miembro de dicho consejo. 3.5.
NATURALEZA JURÍDICA:
El consejo de familia tiene por función fiscalizar, decidir u orientar, cuando se trata de incapaces que carecen de padres expeditos, no funciona la patria potestad y la guarda no se ejerce con arreglo a las normas de ésta, máxime si entonces sus funciones son conferidas a parientes más lejanos y aun a extraños, la necesidad y prudencia de que alguien controle,
vigile y eventualmente corrija el ejercicio de aquellas funciones resulta evidente. 2.-FORMACIÓN É INSTALACIÓN: Son varios las personas que puede solicitar la conformación del consejo. Entre las personas obligadas a solicitar su formación se encuentra el tutor testamentario o escritura, los ascendientes llamadas a ser tutores legítimos y quienes son miembros natos del consejo. También pueden convocar al consejo el juez de menores o de paz, si se tratara de menores o de mayores de edad respectivamente, de oficio o a petición del ministerio público. El art.634° del C.C. contempla como obligación de quien solicita la formación del consejo de familia precisar el nombre de las personas que deben formarlo. La solicitud y los nombres serán publicado por los medios de los periódico y carteles. Transcurrido (10) días cualquier persona interesada puede observar la inclusión o exclusión indebida de alguna personas; el juez resuelve en el plazo de (5) días la observación, que debe ser acompañada con prueba. Si el solicitando no conociera los nombres de las personas que deben formar el consejo de familia, las publicaciones solo llamaran a aquellos que se consideren con derecho de conformarlo. El juez publica el nombre de las personas que se presenten. Vencido el plazo de (10) días, sin haberse formulado observación o resolviendo la que se presentara, el juez
3.-CLASIFICACIÓN: Son los siguientes: Testamentos o escritura: el consejo de familia será testamentario escritura cuando esté compuesta por las personas que haya sido designadas en tales documentos por el padre que tuvo bajo su patria
potestad o su curatela, según corresponda, y a falta de padres por las abuelos que hayan tenidos al menor o al incapaz bajo su tutela o curatela. La designación implica que quien otorgó el testamento ha individualizado a las personas que compondrán el consejo de familia.
Legitimo: A falta de designación en testamento o escritura pública, el consejo de familia está compuesta por aquella personas que determina la ley y que de acuerdo con nuestro código civil, dichas personas son los abuelos y abuelas, tíos y tías y los hermanos del menor o incapaz.
Dativo: es aquel cuya composición debe ser completada con parientes consanguíneos como primos hermanos y sobrinos cuando no se puede constituir los consejos de familia por lo menos cuatro miembros legítimos o natos (padres, abuelos, hermanos, hijos).
3.-ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE FAMILIA:
Nombrar tutores dativos o curadores dativos, generales o especiales, según corresponda así como admitir o rechazar la excusa o la renuncia de los tutores o curadores dativos que haya nombrado. Es también su atribución declarar la incapacidad de los tutores o curadores que nombre y removerlos su de su cargo.
Solicitar la remoción judicial de los tutores o curadores testamentarios, escritura, legítimos y nombrados por el juez.
Aceptar la donación, herencia o el legado sujeto a carga dejadas al menor o incapaz.
Autorizar al tutor o curador o controlar a contratar administradores especiales cuando ello sea necesario y sea aprobada por el juez.
Decidir, en vista del inventario, la parte de las rentas o productos que deberá invertirse en los alimentos del menor o del incapaz, en su caso, y en la administración de sus bienes, si los padres no ha hubieren fijado.
Determinar la suma desde la cual comienza para el tutor o curador la obligación de colocar el sobrante de las rentas o productos de menor o incapaz.
Indicar los bienes que deben ser vendidos en caso de necesidad o por causa de utilidad.
3.6.
XXXX
3.7.
XXXXX
3.8.
XXXXX
CONCLUSIONES
