UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE INGENIERIAS Y ARQUITECTURA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
CANA L DE IRRIGA IRRIGA CI CION ON “INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA DEL
SISTEMA DE RIEGO RAYMINA, COCHA, CURIPACO, PUNTURCO Y PONGOCOCHA, EN EL DISTRI DISTRITO TO DE HUAMB AL PA, PROVINCIA PROVINCIA DE VILCASHUA MÁN, REGION
AYACUCHO”
CURSO
:
DOCENTE : ALUMNOS
GRUPO
:
:
TOPOGRAFIA Ing. RENZO XAVIER CHAVEZ HURTADO CISNEROS NUÑEZ, ANGEL R. CAHUANA CHUMBILE, ATHELIN DURAND MITMA, HUBERT JOYO ARONES, YORDAN MENDOZA ANYOSA, VANESA QUISPE VELASQUE, DANY VALENCIA SULCA, ALEXANDER
VIERNES
AYACUCHO – PERÙ
PRIMERAMENTE A DIOS POR HABERME PERMITIDO LLEGAR HASTA ESTE PUNTO Y HABERME DADO SALUD, SER EL MANANTIAL DE VIDA V IDA Y DARME LO NECESARIO PARA SEGUIR ADELANTE DÍA A DÍA PARA LOGRAR MIS MIS OBJETIVOS, ADEMÁS DE SU INFINITA BONDAD Y AMOR.
PRIMERAMENTE A DIOS POR HABERME PERMITIDO LLEGAR HASTA ESTE PUNTO Y HABERME DADO SALUD, SER EL MANANTIAL DE VIDA V IDA Y DARME LO NECESARIO PARA SEGUIR ADELANTE DÍA A DÍA PARA LOGRAR MIS MIS OBJETIVOS, ADEMÁS DE SU INFINITA BONDAD Y AMOR.
INDICE INDICE............................................ .................................................................. ............................................ ............................................ ...................................... ................ 3 RESUMEN ............................................. .................................................................... ............................................. ............................................ .............................. ........ 4 INTRODUCCION INTRODUCCION ............................................. .................................................................... ............................................. ......................................... ................... 5 CAPITULO I .......................................... ................................................................. ............................................. ............................................ .............................. ........ 6 1. PLANTEAMIENTO PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................... .................................................................. ........................... .... 6 2. FORMULACION DEL PROBLEMA ............................................... ...................................................................... ........................... .... 6 2.1. Problema Principal: .......................................................... ................................................................................ ...................................... ................ 6 2.2. Problema Específico: ........................... ................................................. ............................................ ............................................ ........................ 6 2.3. Justificación de la investigación ........................................... .................................................................. .................................. ........... 6 2.4. Alcances de la investigación.............................. investigación..................................................... ............................................. .............................. ........ 6 2.5. Límites de la investigación ............................................ .................................................................. ......................................... ................... 7 2.6. Formulación del objetivo ........................................... ................................................................. ............................................ ........................ 8 2.7. Marco de referencia referencia ........................................... .................................................................. ............................................. .............................. ........ 9 2.8 Sistema de hipótesis: ......................................................... ............................................................................... .................................... .............. 26 2.9 Procedimiento metodológico:............................................ ................................................................... .................................... ............. 27 CAPITULO II............................................. ................................................................... ............................................ ............................................ ......................... ... 29 3. Estudios básicos del proyecto: ejecución ............................................... ................................................................ ................. 29 3.1 Proyectos de investigación: ............................................ .................................................................. ....................................... ................. 29 3.2 Obras: ........................................... .................................................................. ............................................. ............................................ ............................ ...... 30 4. Conclusiones y Recomendaciones: Recomendaciones: ............................................. .................................................................... ............................ ..... 31 4.1. Conclusiones:. ............................................ .................................................................. ............................................ .................................... .............. 31 4.2 Recomendaciones: Recomendaciones: ............................................................. ................................................................................... .................................... .............. 33 BIBLIOGRAFIA BIBLIOGRAFIA ............................................ .................................................................. ............................................ ........................................... ..................... 47 ANEXOS ............................................. ................................................................... ............................................ ............................................ ................................ .......... 48
RESUMEN La formulación del proyecto tiene sus antecedente, a raíz de la carencia del agua para riego de zonas de cultivo de tipo secado, por la necesidad que tienen los pobladores de Raymina y comunidades aledañas, realizaron diversos faenas comunales en la apertura así como en el mantenimiento del canal de riego abierto con sus propios
esfuerzos, pero esta “aseguias”, no ha sido suficiente para poder solucionar la carencia de agua para riego, asi como la organización del comité de riego ha tenido cierta debilidad debido a que algunos pobladores no han respetado la distribución del agua. sin embargo los pobladores y sus autoridades realizaron diversas gestiones ante los organismos del estado como la autoridad local(alcalde del Municipio de Huambalpa), ministerio de agricultura a fin de lograr la elaboración de un proyecto con mirar a la solución de este problema sin que hasta la actualidad se haya logrado, el apoyo en el mejoramiento y/o construcción de una infraestructura que satisfaga con las necesidades actuales. Por ello realizando un esfuerzo conjunto entre los pobladores y la autoridad local se
formula en presente proyecto denominado “ Instalación del servicio de agua del sistema de riego Raymina, Cocha, Curipaco, Punturco y Pongococha en el distrito de Huambalpa”, Huambalpa”, con la cual cual se pretende solu solu ción a este álgido problema de la carencia de agua que se tiene durante muchos años atrás.
INTRODUCCION Por ello realizando un esfuerzo conjunto entre los pobladores y la autoridad local se formula en presente proyecto denominado “ Instalación del servicio de agua del sistema de riego Raymina, Cocha, Curipaco, Punturco y Pongococha en el distrito de
Huambalpa”, con la cual se pretende solución a este álgido problema de la carencia de agua que se tiene durante muchos años atrás.
CAPITULO I 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2. FORMULACION DEL PROBLEMA 2.1. PROBLEMA PRINCIPAL: El problema principal es como diseñar un buen levantamiento topográfico sin afectar los medios en ejecución, personal, materiales, entre otros.
2.2. PROBLEMA ESPECÍFICO:
Personal no capacitado, que no es apto para realizar el levantamiento topográfico con una mejor calidad te toma de datos para el posterior procesamiento en gabinete.
Meses en el cual se presenta lluvias fuertes y que ocasionan desbordes.
Los instrumentos presentes en el levantamiento topográfico son a veces mal calibrados, y no adecuados para la zona.
2.3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN La realización del presente estudio se enmarca dentro de las leyes, normas y reglamentos nacionales así como del sector agricultura siendo los siguientes: Decreto ley Nº 17752 Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública Decreto Supremo N° 005-2015 – MINAGRI.
2.4. ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN El Perfil de proyecto denominado “INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE RIEGO RAYMINA, COCHA, CURIPACO, PUNTURCO Y PONGOCOCHA, EN EL DISTRITO DE HUAMBALPA, PROVINCIA DE VILCASHUAMÁN, REGION AYACUCHO” se encue ntra ubicado en el:
Departamento de Provincia de Distrito de Centro poblado de
Ayacucho, Vilcashuamán, Huambalpa, Raymina y San Antonio de Cocha
A la altura del Km. 2+200 de la carretera de acceso desde Raymina al centro poblado de Cocha.
Poblado de Raymina
Lugar del Embalse
Carretera Vilcashuamán - Accomarca Mapa Nº 01: Ubicación del proyecto, con vista del CC de Raymina
Ubicación Política Centro Poblado Distrito Provincia Región
: Raymina – San Antonio de Cocha : Huambalpa : Vilcashuamán : Ayacucho
Ubicación en coordenadas geográficas: Latitud Longitud
: 13° 44' 58.63"S : 73° 51' 58.30"O
Ubicación en coordenadas UTM: Norte Este Elevación
: 8479658 m : 622584 m : 3770 m
2.5. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN 2.5.1.ACCESOS AL ÁREA DE ESTUDIO Desde la Ciudad de Ayacucho: La zona del proyecto desde la ciudad de Ayacucho tiene el siguiente acceso: Carretera Ayacucho – Toccto – Manallasac - Vilcashuamán 110 Km, tiempo 3.0 horas; (Trocha carrozable) 20 Km, tiempo 45 min. Hacia Raymina
•
La comunicación más rápida lo realizan los pobladores mediante servicio telefónico, también cuenta con un teléfono tarjetero (San Antonio de cocha) el resto lo realiza mediante radio.
•
Cuenta con una trocha que conecta a la ruta Vilcashuamán, lo cual es una ruta muy larga, con demora en viaje de por lo menos de 1 1/2 horas.
También es la vía que empalma en el transcurso del camino con un desvió al Distrito de Carhuanca, Con la materialización del presente proyecto se haría realidad el anhelo de las comunidades de contar con una ruta más corta con fácil acceso hacia la capital del Distrito y de la provincia y así también al capital del Departamento.
El acceso a la zona de estudio por vía terrestre no presentando mayores problemas, se realiza desde la ciudad de Ayacucho – Vilcashuamán – Raymina.
Vía 1.- Desde la ciudad de Ayacucho hacia Raymina. DE
A
Dist. (Km)
Tiempo (hr)
Tipo de Carretera
Medio de transporte
110 20
3 0.5
Afirmada Afirmada
Comby y Camioneta Comby y Camioneta
Ayacucho Vilcashuamán Vilcashuamán Raymina
2.5.2.CONDICIÓN CLIMÁTICA El clima de la zona baja de frígido moderado a templado con variaciones de temperatura entre el día y la noche desde 20 °C en días soleados hasta 10°C en noches frías; las temperaturas más bajas presentan en los meses de mayo y junio; las más altas en los meses de octubre y noviembre. En general el micro clima en toda la zona del Proyecto es uniforme.
2.5.3.RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Para el desarrollo del estudio y en conformidad a los términos de referencia se ha recopilado (la Cartografía es una representación grafica fiable del territorio en forma reducida, sintética y esquemática de la tierra su localización, tamaño y distribución) de las siguientes instituciones:
•
Ministerio de Agricultura - Programa Especial de Titulación de Tierras - Catastro Rural
•
Instituto Geográfico Nacional, mediante Cartas Nacionales.
2.6. FORMULACIÓN DEL OBJETIVO 2.6.1. Objetivo General El objeto de un levantamiento topográfico es la determinación, tanto en planta como en altura, de puntos espaciales del terreno, necesarios para el trazado de curvas de nivel y para la construcción del mapa topográfico. El levantamiento topográfico de un terreno consiste.
2.6.2. Objetivo Especifico
Contar con Personal capacitado, que sea apto para realizar el levantamiento topográfico con una mejor calidad te toma de datos para el posteríor procesamiento en gabinete.
Planificar los Meses en el cual se ejecutara la obra .
Solucionar que Los instrumentos presentes en el levantamiento topográfico sea calibrados, y adecuados para la zona.
2.7. M ARCO DE REFERENCIA 2.7.1. Antecedente La formulación del proyecto tiene sus antecedente, a raíz de la carencia del agua para riego de zonas de cultivo de tipo secado, por la necesidad que tienen los pobladores de Raymina y comunidades aledañas, realizaron diversos faenas comunales en la apertura así como en el mantenimiento del canal de riego abierto con sus propios
esfuerzos, pero esta “aseguias”, no ha sido suficiente para poder solucionar la carencia de agua para riego, asi como la organización del comité de riego ha tenido cierta debilidad debido a que algunos pobladores no han respetado la distribución del agua. sin embargo los pobladores y sus autoridades realizaron diversas gestiones ante los organismos del estado como la autoridad local(alcalde del Municipio de Huambalpa), ministerio de agricultura a fin de lograr la elaboración de un proyecto con mirar a la solución de este problema sin que hasta la actualidad se haya logrado, el apoyo en el mejoramiento y/o construcción de una infraestructura que satisfaga con las necesidades actuales. Por ello realizando un esfuerzo conjunto entre los pobladores y la autoridad local se formula en presente proyecto denominado “ Instalación del servicio de ag ua del sistema de riego Raymina, Cocha, Curipaco, Punturco y Pongococha en el distrito de
Huambalpa”, con la cual se pretende solución a este álgido problema de la carencia de agua que se tiene durante muchos años atrás.
2.7.2. Marco teórico
TRAZO DE UN CANAL TRAPESOIDAL
EXACAVION Y REVESTIMIENTO DE LA CAJA DEL CANAL
TRAZO Y APERTURA DE LA PLATAFORMA DEL CANAL
MONUMENTACIÓN DE LOS PUNTOS DE CONTROL Antes de iniciar las m ediciones angulares y de distancias se han monumentados todos los puntos empleados en la poligonal. Dicha Monumentación se efectuó con hitos de varilla de acero corrugado Ø3/4" x 0.50 m, que se fabricaron in situ.
BM: Descripción: En todos los casos se encuentran sobre varillas de acero fijo, pintada con pintura de color blanco y rojo se puede identificar con mayor facilidad con la fotografía de googleearth que se muestra en la figura dos, la ubicación del proyecto y de los BMs.
UBICACIÓN DE BMS COORDENADAS ESTE NORTE
ELEVACIÓN
BM-01 BM-02 BM-03
622,623.7669
8,479,710.9770
3,787.0020
622,586.4248
8,479,527.8390
3,794.4330
622,530.4209
8,479,678.4740
3,782.4800
BM-04
622,518.5191
8,479,770.2230
3,778.2610
PUNTOS DE REFERENCIA: Descripción: Se ubica en puntos de referencia para la continuación de los trabajos al día siguiente
UBICACIÓN DE PUNTOS DE REFERENCIA COORDENADAS ELEVACIÓN ESTE NORTE REF-01 REF-02 REF-03
621,450.6069
8,480,870.3430
3,793.8740
621,401.4266
8,480,820.6060
3,790.5960
622,836.9596
8,479,102.6870
3,671.4760
REF-04
622,823.1794
8,479,090.2010
3,674.5400
MEDICIÓN DE ÁNGULOS HORIZONTALES Y VERTICALES
CONTROL HORIZONTAL Para los trabajos de campo se establecieron los puntos de control ubicados en los márgenes derecha e izquierda, de la quebrada. El levantamiento topográfico fue realizado con coordenadas relativas ya que no existen puntos de primer orden cercanos para el amarredel levantamiento topográfico, dando al punto BM-01 las coordenadas UTM en el datum horizontal WGS-84 obtenidas con el GPS navegador, luego se estacionó el equipo en el BM-02 y se hizo vista atrás a otro punto PB-1 ubicado a unos 500 metros de éste cuyas coordenadas también se obtuvieron con el GPS navegador, y se midió al punto BM-03 para poder así orientar el levantamiento topográfico. A partir de estos puntos se estableció la Poligonal Básica I de cuatro vértices, BM-01, BM-02, BM-03, Y BM-04, siguiendo el cauce del rió aguas arriba, Con las coordenadas compensadas de las poligonales básicas se procedió al levantamiento topográfico general de la zona del proyecto, tomando detalles como niveles de agua actual, niveles de agua máximo, quebradas, borde de carretera existente, propiedades, las prospecciones realizadas para el estudio de suelos, etc., levantándose casi 2,000 metros aguas arriba y 500 metros aguas abajo del cauce del río a partir del eje del embalse proyectado. La fórmula que a continuación se explica, se emplea para calcular el ángulo horizontal.
= ℎ. 1 ℎ. 1 . 1 Dónde: AHs Eh Yh V
: Angulo Horizontal medio por el censor electrónico : Error de Colimación Horizontal : Error de nivelación en ángulo recto al telescopio : Error de eje Horizontal
CONTROL VERTICAL El objeto de la red de control vertical en un levantamiento topográfico consiste en establecer puntos de referencia convenientemente espaciados sobre el terreno, que sirvan de puntos de partida y llegada para los circuitos de nivelación en la toma de detalles, y de puntos de referencia para trabajos ulteriores. Se realizó nivelación geométrica entre los vértices de las poligonales básicas, donde se obtuvo precisiones de primer orden. L fórmula que a continuación se explica, se emplea para calcular el ángulo vertical. AV=AVs + Ev +Yv Dónde:
AVs Ev Yv nivel.
: Angulo vertical medido por el circulo electrónico : Error de colimación vertical : Desviación en el vertical, medida por el compensador automático del
MEDICIÓN ELECTRÓNICA DE DISTANCIAS La medición electrónica de distancias se ha ejecutado con el distanciometro incorporado de la Estación Total. El módulo de medición de distancia opera dentro del áreade infrarrojo del espectro electromagnético. Transmite un rayo de luz infrarrojo, el rayo de luz reflejado es recibido por el instrumentoy, con ayuda de un comparador se puede medir el desfase entre la señal transmitida y recibida. Gracias a un microprocesador incorporado, la medida de tiempo del desfase se convierte en medida de distancia y se almacena en memoria como tal, con precisión de mm. El tiempo de medida para cada punto toma 3.5 s. La precisión de la medida de distancia es de (5mm + 3ppm). El factor PPM, puede ser considerado en términos de milímetros por kilómetro, Por ello, 3PPM significa 3 mm/km
±
CORRECCIÓN DEL ERROR DE REFRACCIÓN Y CURVATURA . Ya que la proyección de las alturas y las distancias se calcula con solo multiplicar la distancia medida geométricamente por el seno y el coseno, respectivamente del ángulo cenital medido, el error de cálculo se puede deber principalmente a la curvatura de la tierra, y la refracción. A continuación se muestran las dos fórmulas que la estación total emplea para el cálculo automático de los errores de curvatura y refracción.
. 2 =.− 2. .(1− 2) . =.− 2. .1 − Dónde: DH DZ DG Rt K
: Distancia Horizontal : Diferencia de altura : Distancia Geométrica : Valor medio del radio de la tierra en Km.=6 372 : Media de la constante de refracción =0.142
CORRECCIÓN ATMOSFÉRICA La velocidad de la Luz varía levemente al ir atravesando diferentes presiones y temperatura del aire, se debe aplicar un factor de corrección atmosférica para obtener la distancia al final de los cálculos. Este factor de corrección atmosférica se calcula con la siguiente fórmula:
Ppm=275-79.55.
73+
Dónde: P : Presión en milibares T : Temperatura del aire en grados Celsius
Se calcula y se corrige automáticamente, la corrección cero se obtiene con una temperatura ambiente de 20°C y a una presión atmosférica de 750 mmHg.
POLIGONAL BÁSICA
A Continuación se detalla la metodología adoptada para la compensación de la poligonal Básica:
Se compensan los ángulos horizontales observados en campo para que cumplan las condiciones geométricas. Con un azimut de partida conocido y los ángulos horizontales compensados se calculan los azimutes de los lados de la poligonal. Con los azimutes calculados y las distancias observadas, se calculan los incrementos en Este Y norte, los cuales son adicionados a las coordenadas de un vértice para obtener las coordenadas del siguiente, así hasta cerrar la poligonal La diferencia entre las coordenadas calculadas y las coordenadas del punto de inicio se debe repartir proporcionalmente en toda la poligonal, obteniendo coordenadas topográficas.
Debido al error de cierre Lineal, las coordenadas calculadas deben corregirse mediante una compensación, que consiste en distribuir ese error proporcionalmente a la longitud de cada lado, se uso la siguiente fórmula:
ó = ∑ Dónde: D
∑
: Distancia de un lado : Suma de las Distancias o longitud de la poligonal : Error en el Norte : Error en el Este
Se realizó Las compensación de las poligonales Básicas
A continuación se muestran las coordenadas UTM en el sistema WGS-84 de los vértices de las Poligonales:
EQUIPOS USADOS
Una Estación Total LEICA MODELO TS06 PLUS R500 Un GPS GARMIN 04 equipos de radiocomunicación marca Kenwood modelo TK 2102. Una Laptop corel i7 06 prismas. Trípodes, niveletas, cargadores, pintura, cemento, etc. Winchas. Cámaras fotográficas (digital) Esmalte, brochas, libretas de campo. Implementos de seguridad.
Compensación de la Poligonal Básica
Se realizó Las compensación de las poligonales Básicas A continuación se muestran las coordenadas UTM en el sistema WGS-84 de los vértices de las Poligonales:
2.7.3 Términos básicos:
2.8 SISTEMA DE HIPÓTESIS : 2.8.1 Hipótesis general:
Es necesario sugerir que los datos que se anotan en el reporte, deben ser expresados respetando los errores sistemáticos de cada instrumento.
Hacer las mediciones con la mayor precisión posible.
2.8.2 Hipótesis especifica:
Utilizar correctamente y en la posición adecuada los materiales.
Sería recomendable o conveniente no maltratar los materiales de topografía.
Que haya visibilidad entre las estaciones.
Que la obra se ejecute en los meses que no haya lluvias.
Contar con personal capacitado en lo que es levantamiento topográfico.
2.9 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO : 2.9.1 Tipo de Investigación:
La investigación exploratoria Es considerada como el primer acercamiento científico a un problema. Se utiliza cuando éste aún no ha sido abordado o no ha sido suficientemente estudiado y las condiciones existentes no son aún determinantes.
La Investigación descriptiva Se efectúa cuando se desea describir, en todos sus componentes principales, una realidad.
2.9.2 Nivel de Investigación:
2.9.3 Método de Investigación: 1. Método Inductivo: El método inductivo es aquel método científico que alcanza conclusiones generales partiendo de hipótesis o antecedentes en particular.
2.9.4 Diseño de Investigación: El diseño de investigación es de tipo no experimental.
CAPITULO II 3. ESTUDIOS BÁSICOS DEL PROYECTO : EJECUCIÓN 3.1 PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN :
De la revisión de la documentaria técnica y administrativa de la obra, se describen aspectos relevantes relacionados a la ejecución de la misma, tales como: Los antecedentes de la obra se remontan a la intervención de parte de Pronamachs (ahora desactivado), cuya ejecución fue de menor envergadura; siendo sus avances afectados por el sismo ocurrido a mediados del año 2007, el cual remeció parte de la Región Ayacucho. Luego, con el propósito incesante de materializar la obra, la ejecución fue proseguida por la Municipalidad distrital de Vinchos con el nombre de “Construcción del Canal de Irrigación Ccochaq Huayllay II Etapa”, habiéndose ejecutado entre los años 2007 y 2008, según información proporcionada por dicha municipalidad, con una ejecución financiera total de S/.177 116,38 según la pre liquidación financiera presentada, no contándose con la correspondiente liquidación física financiera a la fecha. Con la finalidad de ampliar la frontera agrícola de más de 1480 hectáreas en la zona que va desde el lugar denominado Ccochaq hasta la comunidad de Huayllay, en el distrito de Vinchos, provincia de Huamanga, la Municipalidad del referido distrito elaboró el perfil técnico del proyecto denominado: “Construcción del Canal de Irrigación Ccochaq Huayllay, distrito Vinchos, provincia HuamangaAyacucho” i , inscrito en el banco de proyectos con el código SNIP 66369ii, habiendo sido viabilizado el 24 de marzo de 2008 por la OPI del Gobierno Regional de Ayacucho, con un presupuesto de S/.2 712 185,00. Posteriormente, en el año 2009 la Municipalidad distrital de Vinchos, elaboró el Expediente Técnico de Obra a cargo del Ing° Lino Brediñana Carrasco-CIP 90133, cuyo presupuesto fue ascendente a S/. 5 825 506,04, habiéndose remitido al Gobierno Regional de Ayacucho para su revisión y aprobación, ante lo cual mediante Informe n.° 121-2009-GRA/GRPPAT-SGPI-MBE de 05 de octubre de 2009, la Sub Gerencia de Programación e Inversiones, señaló la improcedencia de su aprobación debido a la incompatibilidad con el perfil técnico viabilizado del proyecto, el cual contravenía la normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública, recomendándose el registro de un nuevo proyecto, habiéndose contemplado nuevos montos, para posibilitar la viabilidad del proyecto. Bajo dichas consideraciones, la OPI de la Región Ayacucho viabilizó un nuevo Perfil Técnico por un importe de S/.5 825 506,00, elaborado por la empresa IDEA CONSULTORES, registrada en el Banco de Proyectos con código SNIP 143052, considerándose en el formato de registro como unidad ejecutora a la Municipalidad distrital de Vinchosiii. La Sub Gerencia de Programación e Inversiones mediante Informe n.° 124-2010-GRA/GRPPAT-SGPIMBE de fecha 03 de febrero de 2010, emite el informe de consistencia, y que luego de haberse evaluado y actualizado los costos, mediante Acta de Sesión n.° 021-2010 del 26 de abril de 2010 de la CRREAETE 2010, se aprobó el expediente técnico de obra: “Construcción canal de irrigación CcochaqHuayllay-Región Ayacucho, por el monto final de S/.5 825 489,66. Con fecha 3 de junio de 2010, se dio inició con la ejecución de la obra: “Construcción canal de irrigación Ccochaq-Huayllay-Región Ayacucho”, conforme se puede observar en los registros del cuaderno de obra; asimismo, en el cuadro n.° 1 siguiente, se presenta la información general de la obra.
3.2 OBRAS: De la verificación realizada al avance físico de obra y de la constatación de la infraestructura de riego lograda a la fecha y de la documentación revisada, se pudo conocer aspectos importantes respecto a lo ejecutado, con los cuales se puede describir aspectos relevantes del estado situacional de obra, que a continuación se describe. a.
b.
c.
d. e. f.
g.
h.
La obra viene siendo ejecutada por el Gobierno Regional de Ayacucho en la modalidad de administración directa, iniciada a cargo de la entidad a partir del año 2010. Anteriormente a la intervención del Gobierno Regional Ayacucho, se inició la obra a cargo de la Municipalidad Distrital de Vinchos, que luego gestionó su viabilización y posibilitó su ejecución a cargo del ente regional. En la bocatoma, se encuentra construida la estructura de captación, con barraje de 18.20 m. de largo y las dos compuertas proyectadas que muestran algunas deficiencias. En el lugar se construyeron diques de piedra, la más importante ubicada a la derecha de la bocatoma con una dimensión de 38 ml. de largo, sección trapezoidal de base mayor (B)=6 m., base menor (b)=5m., y altura (h) de 1.80m., las cuales no se contemplan en el expediente técnico, y tiene por objetivo encauzar las aguas del río y evitar desbordes que afecten las estructuras del canal de conducción. No se tiene previsto según metas del proyecto la construcción de las estructuras de embalsamiento del río, y tampoco se tiene conocimiento respecto a los trámites llevados a cabo para su viabilización y materialización por las entidades involucradas. El canal rectangular construido con concreto simple que conduce las aguas captadas de la bocatoma hacia el desarenador, de ancho (a)=0.73 m., altura (h)=1.00 m. y recubrimiento de espesor (e)=0.10 m., se encuentra derruida en su mayor parte (prog. 0+025 al 0+100 y puntualmente en las prog. 0+010 y 0+135), a causa del desborde del río ocurrido los meses anteriores. A consideración de los ejecutores, se propone la reconstrucción de todo el citado tramo de la obra, con estructura de concreto armado, que garantice mayor resistencia ante eventos como el ocurrido, así mismo planean realizar trabajos de encauzamiento del río que minimice riesgos de posteriores desbordes en el sector. Dichos trabajos tampoco se encuentran contemplados según expediente técnico aprobado. Entre las prog. 0+186 y 0+212 se encuentra ubicada la estructura del desarenador, la cual se puede constatar que se encuentra en buen estado y en condiciones óptimas de operatividad y funcionamiento. A partir de la estructura del desarenador se inicia la estructura del canal trapezoidal de sección B=2.50 m., b=0.75 m., h=0.90 m. y e=0.10 m., el cual fue complementado el año anterior con revestimiento de concreto en tramos o paños pendientes, prolongándose hasta la prog. 0+407 donde se inicia la rápida. La rápida se extiende hasta el 0+560 con pendientes variables y elementos disipadores de concreto en su desarrollo, desembocando en la estructura de la poza disipadora de energía en la prog. 0+560, desde donde reinicia el canal trapezoidal con la geometría y dimensiones antes señaladas. Los ejecutores señalan que requerirá de alguna mejora, como la colocación de tapa, ya que los disipadores de su trayecto originan el desborde del agua, en perjuicio de su estructura. En el recorrido del canal trapezoidal, según se pudo constatar las pendientes del fondo de canal son variables entre 0.43% y 0.55%, se observa que algunos paños no fueron revestidos con concreto a falta de voladura de roca en zonas puntuales, las juntas de dilatación existentes entre paños fueron realizadas con mezcla de emulsión asfáltica, el deslizamiento de taludes ocasionó la colmatación del canal y consecuente encharcamiento, la cual es adicionada con la filtración de aguas desde el talud superior ocasionando el rebose de las aguas en perjuicio de la plataforma conformada. No se contempla la existencia de vertedores de demasías que controlen los excesos de agua en el canal. En la prog. 3+700 el deslizamiento de talud ocasionó la desaparición de 60 ml. de canal y causó también que el canal quede enterrado en la continuación del tramo hasta la prog. 4+100. A partir de la prog. 4+420 se encuentra construida la transición en sección de canal, en longitud aprox. de 15 m., a partir de ella, según proyecto se modifica la pendiente y amplía la sección del canal a dimensiones de sección B=3.15 m., b=0.75 m., h=1.20 m. y e=0.10 m., la cual se encuentra revestida con concreto simple hasta la prog. 6+080 y según se pudo constatar las pendientes que presenta son variables entre 0.23% y 0.35%. En la prog. 4+500 aprox., otro deslizamiento ocasionó la pérdida de un tramo de canal de 40 m. y en la prog. 4+730 está a punto de la misma ocurrencia, ya que se observa la plataforma socavada hasta muy cerca del canal. Similarmente, en este tramo, al igual que el tramo de menor sección, existen derrumbes de taludes acumulados en caja de canal, encharcamientos, falta de
drenaje del canal y puntualmente fisuras y grietas en algunos paños de revestimiento de concreto, así como resanes rústicos. En todos los tramos donde se constató las pendientes del canal, se pudo observar que estas son mayores a las estipuladas en el expediente técnico, convirtiéndose en perjudicial para los fines de ganar altura, en detrimento de lograr al punto de llegada en el tramo final con las cotas establecidas en proyecto. i. Entre la prog. 6+080 y 8+300 se constata la labor realizada correspondiente al movimiento de tierras necesario hasta posibilitar el nivel de plataforma aproximadamente, sin embargo queda aún por complementarse debido a falta de voladura de rocas en espacios sectorizados. En dicho tramo, hasta la prog. 7+500 se encuentra excavada la caja de canal lograda en buen porcentaje, la cual se pretende proseguir como parte de la ejecución de metas del presente año. j. A partir de la prog. 8+300 al 10+800 del trazo de canal, se requiere de la voladura y movimiento masivo de material rocoso y/o semi rocoso, ya que el tramo en zonas tuvo intervención relativa o aún no tuvo ninguna intervención de excavación, donde actualmente se vienen realizando trabajos de topografía a fin de cuantificar el volumen para posibilitar su ejecución por contrata, la cual será sometido a proceso de selección a cargo de la Entidad, habiéndose declarado desierto el proceso llevado a cabo recientemente, para dicho fin. k. En la prog. 10+800 y hasta la prog. 13+200, que corresponde al punto de llegada que contempla el expediente técnico aprobado de obra, se puede observar el movimiento de tierras ejecutado como parte de las metas del proyecto, la cual responde a la determinación en ejecución de “atacar" por dos frentes, y este trabajo que puede ser apreciado, corresponde a la intervención iniciada desde el tramo final del canal con dirección hacia su encuentro con el tramo que proviene desde la captación; sin embargo, según replanteo, se obligó a los ejecutores de obra a realizar el trazo actual diferente al que se avanzó anteriormente, al comprobarse la existencia de una diferencia de nivel entre la plataforma lograda años anteriores de ejecución y la proyección de canal que vienen ejecutando actualmente, la cual resulta con aproximadamente 4m. de desnivel, corroborado con instrumentos de medición topográfica y constatado con gps en la prog. 10+800, habiendo por ello los ejecutores, optado por trazar la nueva línea de conducción paralela, a una distancia en promedio de 9 m. ladera debajo de la anterior, que corresponde a menor cota que la plataforma existente, con la cual se busca garantizar el flujo de agua por gravedad como fue concebido el proyecto y que posibilite la entrega de agua en el lugar establecido. Se procedió a seccionar el tramo anteriormente excavado, cada 50m. l. Así mismo, se pudo observar que la infraestructura de obra existente, además cuenta con la construcción de distintas obras de arte, como son: 08 (ocho) und. de canoas de dimensiones variables (Prog. 2+130, 2+310, 2+465, 2+535, 3+260, 4+040, 4+755, 4+840), 03 (tres) und. de pasarelas peatonales (Prog. 2+865, 3+545, 5+020), 01 und. de pasarela vehicular (Prog. 4+075) y muros de contención de concreto ubicadas en distintas quebradas. m. Finalmente se recibió información de que actualmente el proyecto se encuentra en fase de reevaluación de la viabilidad del perfil técnico a cargo del Gobierno Regional Ayacucho, con el cual se busca posibilitar la asignación de mayores recursos para su continuación y culminación. Se informó además que se tiene planeado la conformación del comité de regantes para iniciar con el trámite necesario ante la Autoridad Local del Agua (ALA), ya que actualmente el proyecto no cuenta con las autorizaciones emanadas de dicha entidad para la disponibilidad del recurso hídrico. Los ejecutores de obra también señalaron que vienen coordinando el trámite para la aprobación de Expediente Técnico reformulado de obra para proseguir y lograr las metas establecidas. La ejecución de obra está restringida actualmente a trabajos topográficos, contándose con reducido personal para ello.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 4.1. CONCLUSIONES:. El objeto de un levantamiento topográfico es la determinación, tanto en planta como en altura, de puntos espaciales del terreno, necesarios para el trazado de curvas de nivel y para la construcción del mapa topográfico. El levantamiento topográfico de un terreno consiste.
Contar con Personal capacitado, que sea apto para realizar el levantamiento topográfico con una mejor calidad te toma de datos para el posteríor procesamiento en gabinete.
Planificar los Meses en el cual se ejecutara la obra .
Solucionar que Los instrumentos presentes en el levantamiento topográfico sea calibrados, y adecuados para la zona.
El control topográfico de campo fue llevado a cabo en forma diaria utilizando: Una Estación total LEICA MODELO TS06 PLUS R500 última generación con motor servo especial para replanteo, un GPS navegador Garmin Oregon 500, 04 equipo de radio comunicación Kenwood, UNA Laptop Core i7, el software Autocad Civil 3D vs 2014, para el procesamiento de los datos tomados en campo, y para la presentación en planos topográficos a escalas convenientes. Los trabajos referentes al levantamiento topográfico están referidos a coordenadas UTM con datum horizontal: WGS-84 y datum vertical: nivel medio del mar, se han dejado monumentados los Puntos de Control horizontal y vertical ubicados en la margen derecha e izquierda, respectivamente, con fines de replanteo de las obras proyectadas; Se efectuó el levantamiento topográfico del área de influencia, de 2,000 m aguas arriba y 500 m aguas debajo del embalse proyectado; El estudio definitivo está sustentado sobre un levantamiento topográfico detallado en base a una poligonal cerrada, cuyos puntos principales (puntos de poligonal, BM’s) están constituidos por hitos monumentados con varillas de acero, que permitirán el replanteo en campo.
Levantamiento topográfico general de la zona del proyecto, está documentado en planos a escala entre 1:500 y 1:2000 con curvas de nivel a intervalos de 1m.
Para el replanteo se recomienda iniciar de cualquier punto de referencia y/o BM(s), adyacentes que no hayan sufrido daño físico y que se encuentren debidamente monumentados; A continuación se lista las coordenadas de los puntos de control monumentados para el replanteo de las obras proyectadas para la construcción del embalse.
4.2 RECOMENDACIONES: I.
RIESGOS DETECTADOS
De la inspección ocular realizada a obra y de la revisión y análisis de la información obtenida, se puede advertir los siguientes riesgos:
1. Canal construido con revestimiento de concreto entre progresivas 0+000 y 6+100 y obras de arte, se encuentran descuidadas, con el correspondiente riesgo de deterioro y daño irreversible, que podría ocasionar mayores costos de inversión a la Entidad. Riesgo de colapso total del canal que conduce las aguas captadas de la bocatoma al desarenador, ocasionada por desborde del río y falta de protección, originando que requiera su reconstrucción. Distintos paños del canal con fisuramiento o agrietamiento en el revestimiento de concreto, debido a deficiencias constructivas o por causa de agentes externos. Fotografía n.° 1
Fuente: Inspección física
Fuente: Inspección física
Derrumbes, encharcamiento, rebose y filtraciones de agua no controladas del talud, podrían ocasionar que la estructura del canal sufra pronto deterioro, ya que la infiltración por juntas de dilataciones deficientemente construidas o inexistentes, desestabilizan el terreno sobre el que se construye la obra, al generarse probable alteración en sus características físicas y geomorfológicas. Fotografía n.° 3
Fuente: Inspección física
Fotografía n.° 2
Fotografía n.° 4
Fuente: Inspección física
No se tienen implementados sistemas de drenaje o vertedores de demasía que controlen dicho efecto, ni medidas de seguridad que eviten probables accidentes de personas y animales que transitan por alrededores.
Así mismo, las obras de arte ejecutadas a la fecha no tienen el mantenimiento respectivo y también vienen sufriendo deterioro que podría ocasionar su colapso, siendo confirmada por el Ing. Diómedes Quispe Huillca, sub gerente de Obras del Gobierno Regional Ayacucho, a través del oficio n.° 9692014-GRA-GG-GRI/SGO de 5 de mayo de 2014.
El hecho expuesto, inobserva la siguiente norma: - Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública Artículo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo. - Directiva N° 001-2011-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01, que señala: Artículo 30.- Operación y Mantenimiento del PIP. “30.2 Asimismo, el responsable de la UE deberá priorizar la asignación de los recursos para realizar un mantenimiento adecuado”. “30.3 El Órgano Resolutivo correspondiente deberá velar por que el PIP cuente con un mantenimiento adecuado de acuerdo a los estándares y parámetros especificados”.
2. Deficiencias en aspectos técnicos de la ejecución de obra Según la inspección física a la obra y la evaluación realizada a los documentos, se advierten los siguientes aspectos técnicos inobservados en la fase de ejecución de obra:
No se tiene identificadas las progresivas en la mayoría de las metas ejecutadas, tanto en la línea del canal de conducción como en obras de arte, lo cual no facilita determinar la ubicación de los trabajos, para hacer el seguimiento y supervisión respectiva; así mismo, no se cuentan con planos de replanteo, respecto a la ejecución de metas concluidas en ejercicios anteriores. Se realizó el sellado de juntas con mezcla de emulsión asfáltica, la cual no garantiza la durabilidad del trabajo y ocasiona la infiltración de humedad, con consecuente riesgo de colapso de la plataforma. Manejo deficiente de almacén de obra, en cuyas instalaciones no se aprecia el orden requerido que garantice su correcto manejo. Se ejecutó la obra, sin respetar las dimensiones estipuladas de la estructura de la bocatoma tipo barraje, incumpliendo lo señalado en los planos y especificaciones técnicas del expediente técnico. Las modificaciones deben sujetarse a la aprobación de las instancias pertinentes de la Entidad, previa realización de las evaluaciones correspondientes, sin la cual carece de toda legitimidad. Los informes mensuales del año 2013 y el presente año, son reportados sin tomar en consideración el inicio real de la ejecución de obra que data de 3 de junio de 2010 y no corresponden a una secuencia lógica respecto a las partidas valorizadas como mayores metrados y adicionales de obra. No se brindó información respecto a los trámites de aprobación de mayores metrados, adicionales de obra, ampliaciones de plazo, modificaciones al proyecto, entre otros, que formalicen los plazos de vigencia y la ejecución de mayores metas o modificaciones, como partes integrantes de la obra. Los informes mensuales no se reportan en los mismos formatos, en algunos casos no cuentan con firma del supervisor y otros no presentan copia del cuaderno de obra, necesaria en su contenido. Se constata que los responsables de ejecución de obra (Supervisor y residente de obra), no cuentan con la formación profesional en la especialidad ni con la inscripción ante el Colegio de Ingenieros del Perú y consecuente habilitación; así como, la experiencia necesaria requerida, para garantizar la correcta ejecución técnica, financiera, administrativa y legal de la obra, en cautela y salvaguarda de los intereses de la entidad y el Estado. Su participación en obra debe garantizarse que sea permanente y a tiempo completo.
En la documentación obtenida, no se evidencian resultados de controles de calidad aplicados en la fase de ejecución de obra, tales como: diseño de mezclas, ensayo de resistencia del concreto, ensayo de compactación y demás pruebas necesarias o establecidas por la supervisión. Así mismo, habiendo transcurrido la ejecución de obra durante más de cuatro años (2010, 2011, 2012, 2013 y 2014), la Entidad no cuenta con un registro accesible y pormenorizado de la documentación generada, principalmente respecto de la ejecución física. No se cuenta con informes de Corte de Obra al finalizar cada año fiscal o pre Liquidación Física-Financiera, con la que pueda sustentarse la inversión realizada con cargo al presupuesto institucional de cada ejercicio fiscal.
Los hechos expuestos, inobservan la siguiente normativa: - Directiva n.º 001-2003-GRA/PRES-GG-GRI/SGO , "Normas para la Ejecución de Obras, bajo la Modalidad de Administración Directa y/o Encargo en el Gobierno Regional de Ayacucho, que establece: 3. La continuación de obra, necesita de una evaluación técnica económica conveniente
Existiendo en obra variaciones en dimensiones, características y especificaciones respecto a lo señalado en el expediente técnico, referido a la línea de conducción y demás obras que la componen, los datos técnicos contemplados, resultan inaplicables para la continuación de los trabajos pendientes. Al haberse modificado las pendientes de la línea de conducción y la consecuente variación de cotas entre lo proyectado y ejecutado, los planos de perfil longitudinal del expediente técnico de obra no constituye información válida para continuar la construcción del canal revestido en los tramos restantes, entre las progresivas 6+100 y 13+220 (final), conclusión que fue confirmada mediante el oficio n.° 969-2014-GRA-GG-GRI/SGO de 5 de mayo de 2014, por el Ing. Diómedes Quispe Huillca, sub gerente de Obras del Gobierno Regional Ayacucho. El costo de mano de obra, contempla una desfasada escala de jornales aprobados en el año 2008.
El hecho expuesto, se sustenta en la siguiente norma: - Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Directiva N° 001-2011-EF/68.01 Aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/6 8.01, que señala: Artículo 20.- Declaración de viabilidad 20.2 La declaración de viabilidad sólo podrá otorgarse si cumple con los siguientes requisitos: h. Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. 20.3 La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer la elaboración y/o elaborar los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes, así como en la ejecución del PIP. Asimismo, la declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del Proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. Artículo 24.- Elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado 24.1 La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de pre inversión con el que se declaró la viabilidad.
Artículo 25.- Ejecución del Proyecto 25.3 Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado. Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que correspondan, según lo dispuesto por la presente norma”.
Cuadro n.° 2 Partidas contempladas según Expediente Técnico de obra, correspondiente a Movimiento de Tierras ITEM DESCRIPCION 03.00.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
UND
METRADO
P.U. (S/.)
P.P. (S/.) 3,020,068.02
03.01.00 03.01.01
EXPLANACION PLATAFORMA CANAL CORTE EN MATERIAL SUELTO C/MAQUINARIA
M3
109,647.84
2.99
2,711,025.87 327,847.04
03.01.02
CORTE EN ROCA SUELTA PERFORACION Y DISPARO
M3
96,937.06
9.52
922,840.81
03.01.03
CORTE DE ROCA SUELTA : EXCAVACION, DESQUINCHE, PEINADO DE TALUD
M3
69,937.06
4.09
286,042.58
03.01.04
CORTE EN ROCA FIJA PERFORACION Y DISPARO
M3
50,656.91
14.64
741,617.16
M3
50,656.91
4.99
252,777.98
M3
6,845.64
0.89
6,092.62
M3
37,620.71
4.62
173,807.68
03.02.00
CORTE DE ROCA FIJA : EXCAVACION, DESQUINCHE, PEINADO DE TALUD CONFORMACION DE TERRAPLENES ELIMIN. MAT. EXCED. (20% CORTE, RESTO ES ELIMINADO AL TALUD TERRENO) MAX. 2 Km. EXCAVACION CAJA CANAL
03.02.01
EXCAVACION DE MATERIAL SUELTO C/MAQUINARIA
M3
16,016.65
1.38
22,102.98
03.02.02
EXCAVACION DE ROCA SUELTA: PERFORACION Y DISPARO
M3
9,421.95
9.52
89,696.96
03.02.03
EXCAVACION DE ROCA FIJA: PERFORACION Y DISPARO
M3
6,395.69
14.64
93,632.90
M3
20,562.94
2.47
50,790.46
m2
52,818.85
1.00
52,818.85
03.01.05 03.01.06 03.01.07
03.02.04 03.02.05
309,042.15
LIMPIEZA DE MATERIAL RESULTANTE DE VOLADURA F.E.=1.30% REFINE Y NIVELACION CAJA CANAL
Fuente: Presupuesto del Expediente Técnico aprobado Elaboración: Equipo de Veeduría
La Entidad determinó la tercerización para la ejecución de la mayor parte de las partidas y metas referidas al movimiento de tierras señalado, habiéndose suscrito para ello, el Contrato de Servicio de Voladura N° 894-2010 “Servicio de perforación y voladura de roca fija y suelta en plataforma y caja canal a todo costo” de fecha 28.12.2010, el cual en su cláusula tercera muestra el siguiente cuadro, donde se determina el monto contractual del servicio: Cuadro n.° 3 Partidas contempladas y monto total, según contrato de Servicio de Voladura Item n.° 1.0 1.1 1.2 2.0 2.1 2.2
DESCRIPCION
Unidad Precio de Cantidad Unitario Sub Total S/. Medida S/.
Explanación en Plataforma canal Corte en roca suelta, perforación y disparo Corte en roca fija, perforación y disparo Excavación caja canal Corte en roca suelta, perforación y disparo Corte en roca fija, perforación y disparo
M3 M3 M3 M3
90,151.47 47,354.08
10.29 15.04
927,658.63 712,205.36
8,951.79 11.31 6,076.21 17.55 TOTAL (S/.)
101,244.74 106,637.49 1,847,746.22
Fuente: Contrato de Servicio de Voladura N° 894-2010 del 28.12.2010 Elaboración: Equipo de Veeduría
El contrato fue suscrito con el Consorcio Ayacucho, integrado por las empresas REYES CONTRATISTAS GENERALES E.I.R.L. con R.U.C. n.° 20494765404, CONSTRUCTORA NEPAL S.A.C. con R.U.C. n.° 20407412592 y RUFINO RODOLFO REYES RUIZ con R.U.C. n° 15407204562, estableciéndose que la empresa contratista tenía como Representante Legal Común al Sr. Rufino Rodolfo Reyes Ruiz, identificado con D.N.I. n.° 43691632, contemplándose un plazo de ejecución de hasta un máximo de 8 (ocho) meses desde la suscripción del contrato, según lo estipulado por la cláusula séptima del contrato. En la suscripción del contrato y en cumplimiento de lo estipulado por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento se
contempló el beneficio otorgado a las Mypes, por el cual se consideró que la garantía de fiel cumplimiento, sería deducida en la primera mitad del número total de pagos a realizarse, por la suma equivalente al 10% del monto total del contrato, establecido en la Cláusula Novena: Garantías.
Del plazo de ejecución del contrato Siendo el plazo contractual del servicio otorgado por 8 meses y entrando en vigencia este desde su suscripción, quedaba concluido recién el 28.08.2011; sin embargo, el plazo de ejecución de obra correspondiente a 11 meses, esta concluía oficialmente 02.05.2011 (habiéndose inciado el 03.06.2010); por lo tanto, la incoherencia entre el plazo de contratación del servicio de perforación y voladura, y el plazo de ejecución de obra resulta desacertada, no habiéndose advertido tal situación por los ejecutores de obra. Ciertamente que el proceso de contratación del servicio de perforación y voladura fue requerido por el Residente de Obra durante el mes de junio, al iniciarse la obra, siendo declarado desierto en su primera convocatoria; sin embargo en obra se estuvo trabajando con maquinaria pesada de gran potencia, las cuales cumplían con el movimiento de tierras, masivamente, habiéndose logrado al mes de diciembre 2010 un gran porcentaje de avance (sin la intervención del contratista de perforación y voladura), reportado por el residente de obra en los informes mensuales, con las respectivas valorizaciones de avance físico y sustento de metrados, en el que se observa que los volúmenes de roca suelta y roca fija ya habían sido removidos en buen porcentaje; sin embargo este hecho no fue comunicado por los ejecutores de obra a las instancias pertinentes, tanto para alertar de la modificación de volúmenes a requerirse, para lo cual debieron sustentar con trabajo topográfico detallado, y del plazo que aún quedaba pendiente de ejecución, para cumplir con las metas del proyecto. Siendo así, luego de la suscripción del contrato, el contratista solicitó adelantos por el equivalente al 60% del monto de contrato original, el cual fue otorgado con bastante celeridad, antes de concluir el año fiscal 2010; sin embargo durante el mes de enero 2011 se constituye paulatinamente a obra, procediendo a iniciar con el servicio contratado efectivamente los últimos días del citado mes1, con el cual se vino perjudicando el avance de obra. Se desconoce de trámites de ampliación(es) de plazo con sustento en la normativa vigente que hayan posibilitado mayor tiempo de ejecución del servicio y la no aplicación de penalidades, solo se constata que el 23.07.2012, mediante Informe n.° 015-2012-CICCH/R.C.G, el Consorcio Ayacucho presenta el “Informe Técnico (Valorización de Obra n.° 01)”, debiendo precisar que ha dicha fecha, el contratista del servicio ya había acumulado 19 meses aprox. de plazo, y aún no se encontraba concluido los trabajos contratados. La carencia de información por desatención de algunas unidades del Gobierno regional Ayacucho, no posibilitaron obtener mayores detalles al respecto. Cuadro n.° 4 Valorización presentada por el Consorcio Ayacucho, por Servicio de Voladura contratado Item n.° 1.0 1.1 1.2 2.0 2.1 2.2
DESCRIPCION Explanación en Plataforma canal Corte en roca suelta, perforación y disparo Corte en roca fija, perforación y disparo Excavación caja canal Corte en roca suelta, perforación y disparo Corte en roca fija, perforación y disparo
Unidad de Medida
Cantidad
Precio Unitario S/.
M3 M3
15,767.44 89,318.77
10.29 15.04
162,246.96 1,343,354.30
M3 M3
90.48 1,602.05
11.31 17.55 TOTAL (S/.)
1,023.33 28,115.98 1,534,740.56
Sub Total S/.
Fuente: Informe n.° 016-2012-CICCH/R.C.G. del 06.08.2012 Elaboración: Equipo de Veeduría
Este documento fue derivado a la Gerencia Regional de Infraestructura con el Oficio n.° 956-2012GRA/GG-GRI-SGO el 06.08.2012 y este fue remitido a su vez a la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación, mediante Decreto n.° 4376-12 GOB-REG. AYAC/GG-GRI del 08.08.2012 para su atención. adro n.° 6 1
Según contenido del Informe Mensual de Obra del mes de Enero 2011 y copias del cuaderno de obra adjuntos.
Relación de Maquinaria Pesada que laboró en obra, en el Movimiento de Tierras, del inicio de obra en junio 2010 a enero 2011 MAQUINARIA PESADA
ITEM
MODELO / ESPECIFICACION
MARCA
PROPIETARIO
OBSERVACION
I Tractor sobre orugas Caterpilllar D6G Gobierno Regional Ayacucho II Tractor sobre orugas Komatsu D68E Gobierno Regional Ayacucho III Tractor sobre orugas Caterpilllar D6TXL Proveedor-Nelly Pillaca G. IV Tractor sobre orugas Caterpilllar D6RXL Proveedor-Nelly Pillaca G. V Retroexcavadora Komatsu 90 HP WB-140 PS Proveedor-Nelly Pillaca G. VI Excavadora Caterpilllar 330 Proveedor-Nelly Pillaca G. Reemplazó al D6RXL Fuente: Informes mensuales de julio 2007 a enero 2008 y copia de folios de cuaderno de obra adjuntos en ellos Elaboración: Equipo de Veeduría
Según el reporte del ingeniero residente de obra en los informes mensuales de los meses de junio 2010 a enero 2011, el movimiento de tierras fue permanente y masivo, incluyendo material suelto, roca suelta y roca fija, señalando un volumen total en base al trabajo de levantamiento topográfico, proporcionado por el Topógrafo, personal especialista contratado para ello, cuyo resumen se presenta a continuación: Cuadro n.° 7 Volumen de Movimiento de Tierras según Metrado Ejecutado de Explanaciones Plataforma, reportado en Informes Mensuales presentados. N.° 1 2 3 4 5 6
VOLUMEN DE CORTE TOTAL (M3)
MES JUNIO 2010 JULIO 2010 AGOSTO 2010 SETIEMBRE 2010 OCTUBRE 2010 NOVIEMBRE 2010 TOTALES (M3)
0.00 20,176.90 20,406.10 26,846.00 46,844.20 28,133.59 142,406.79
CLASIFICACION DE MATERIALES M. SUELTO R. SUELTA R. FIJA 0.00 0.00 0.00 9,934.91 5,745.99 4,496.00 12,243.66 6,121.83 2,040.61 11,941.62 9,442.46 5,461.92 28,106.52 14,053.26 4,684.42 16,880.15 8,440.08 2,813.36 79,106.86 43,803.62 19,496.31
Fuente: Planilla de Metrado Ejecutado de Explanaciones, adjunto en los Informes mensuales de junio a noviembre 2010 Elaboración: Equipo de Veeduría
Sin embargo, para fines de valorización, el residente de obra, con la anuencia de la supervisión o inspección, hace un desagregado de todo el volumen removido, en los tres componentes según la clasificación de material de terreno: material suelto, roca suelta y roca fija, aplicando para ello los porcentajes estipulados según expediente técnico por cada tramo clasificado. En base a ello, se tiene que en las valorizaciones solo se consignaron los valores del volumen resultante del material suelto, ignorándose el volumen de roca suelta y roca fija determinados, lo cual no tiene asidero técnico, ya que las maquinarias con las características contratadas, intervienen directamente removiendo los tres tipos de material en conjunto y sin mayores dificultades, salvo afloramientos de roca fija o bolonería de piedra compacta, por lo que resulta inexplicable que no se encuentre valorizado la totalidad del volumen total calculado acorde a seccionamiento topográfico, como se puede apreciar en las valorizaciones presentadas, cuyo resumen del inicio de obra al mes de noviembre 2010 , se presenta a continuación: Cuadro n.° 8 Valorización de partidas de Movimiento de Tierras al mes de noviembre 2010, ejecutado por el Gobierno Regional Ayacucho PART.
METRADOS 03.00.00 03.01.00 03.01.01 03.01.02 03.01.03
EVALUACION FISICA DE EJECUCION DE OBRA A NOVIEMBRE 2010 AVANCE ANTERIOR AVANCE DEL MES AVANCE ACUMULADO
|
DESCRIPCION
Costos S/.
Peso
Und.
Metrado
P.U
PP
%
M3
109,647.85
2.99
327,847.06
10.86%
922,840.81
30.56%
286,042.58
9.47%
Metrado
Valorizado
%
Metrado
S/.
Valorizado
%
Metrado
S/.
Valorizado S/.
%
MOVIMIENTO DE TIERRAS EXPLANACIONESPLATAFORMA CANAL CORTE DE MATERIAL SUELTO C/MAQUINARIA CORTE DE ROCA SUELTA: PERFORACION Y DISPARO CORTE DE ROCA SUELTA: EXCAVACION, DESQUINCHE, PEINADO
M3 M3
96,937.06 69,937.06
9.52 4.09
62,226.71
186,057.86
56.75
16,880.15
50,471.65
15.39
79,106.86
236,529.51
72.15
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
35,363.54
144,636.88
50.56
8,440.08
34,519.93
12.07
43,803.62
179,156.81
62.63
03.01.04 03.01.05 03.01.06 03.01.07 03.02.00 03.02.01 03.02.02 03.02.03 03.02.04 03.02.05
DE TALUD CORTE DE ROCA FIJA: PERFORACION Y DISPARO CORTE DE ROCA FIJA: EXCAVACI N, DESQUINCHE Y PEINADO DE TALUD CONFORMACIO N DE TERRAPLENE S ELIMINACI N DE MAT. EXEDENTE (20% DEL CORTE, EL RESTO ES ELIMINADO AL TALUD TERRENO) MÁX. 1 KM. EXCAVACION CAJA CANAL EXCAVACION DE MATERIAL SUELTO C/MAQUINARIA EXCAVACION DE ROCA SUELTA: PERFORACION Y DISPARO EXCAVACION DE ROCA FIJA: PERFORACION Y DISPARO LIMPIEZA DE MATERIAL RESULTANTE DE VOLADURA F.E.=1.30% REFINE Y NIVELACION CAJA CANAL
M3 M3 M3
50,656.91
14.64
50,656.91
4.99
6,845.64
0.89
37,620.71
4.62
16,016.65
1.38
M3
M3 M3 M3 M3 M2
9,421.95
9.52
6,395.69
14.64
20,562.94 52,818.85
2.47 1.00
741,617.16
24.56%
252,777.98
8.37%
6,092.62
0.20%
173,807.68
5.76%
22,102.98
0.73%
89,696.96
2.97%
93,632.90
3.10%
50,790.46
1.68%
52,818.85
1.75%
0.00
0.00
16,682.95
83,247.92
32.93
-
0.00
0.00
-
0.00
2,813.36
14,038.67
5.55
3,193.00
2,841.77
46.64
19,496.31
97,286.59
38.49
2,100.00
1,869.00
30.68
5,293.00
4,710.77
77.32
21,214.37
98,010.39
56.39
17,604.00
81,330.48
46.79
38,818.37
179,340.87
103.18
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
0.00
0.00
Fuente: Informes mensuales de julio 2010 a enero 2011 Elaboración: Equipo de Veeduría
Como se aprecia, la partida 03.01.03 tiene un avance de 62.63% y la partida 03.01.05 un acumulado de 38.49%, lo cual advierte que parte importante del volumen de roca suelta y roca fija contemplada, ya había sido excavada con el solo uso de la maquinaria pesada y por tanto correspondía tramitar la deducción al contrato de perforación y voladura, que para entonces ya no era requerido en esos volúmenes. Cabe precisar, que infundadamente, el residente de obra, no contempla los volúmenes de las dos (02) partidas citadas previamente, que debieron reflejarse en el mismo volumen, en las partidas 03.01.02 y 03.01.04 respectivamente, basado en su propia Planilla de Metrado de Explanaciones, adjunto en cada valorización mensual.
De las intervenciones anteriores en la misma infraestructura, a cargo de entidades previas al Gobierno Regional Ayacucho, como parte de intentos iniciales por materializar el proyecto. Como se señaló en los antecedentes del proyecto, la misma infraestructura fue iniciada a ejecutarse físicamente por la Municipalidad distrital de Vinchos durante el año 2007 y 2008, con el nombre de Obra “Construcción del Canal de Irrigación Ccochaq Huayllay II Etapa”, lo cual trae a colación que la etapa I del mismo, corresponde a intervenciones menores por parte de Pronamachs, entidad desactivada a la fecha, respecto al cual no se tiene conocimiento detallado. En cuanto al avance logrado por la Municipalidad distrital de Vinchos durante la intervención realizada los años citados, se obtuvo información remitida por la propia entidad, donde se pudo verificar la existencia de informes mensuales de ejecución de obra, correspondientes a los meses de setiembre 2007 a mayo 2008, donde se señalan los avances obtenidos. Respecto a los aspectos generales señalados en la documentación, se puede adjuntar el siguiente cuadro resumen: Cuadro n.° 9 Información General de la Obra ejecutada por la Municipalidad distrital de Vinchos, durante los años 2007 y 2008 2 1. Nombre del proyecto 2. Registro en banco de proyectos Código SNIP 3. Ubicación del proyecto - Región - Provincia - Distrito - Lugar 4. Tipo de ejecución presupuestaria 5. Tipo de Obra 6. Financiamiento 7. Responsable de la elaboración del Expediente Técnico
2
Construcción del Canal de Irrigación Ccochaq Huayllay II Etapa Sin registro SNIP Ayacucho Huamanga Vinchos Paccha Por Administración Directa Infraestructura de Riego Canon, sobre canon, regalías y renta de aduanas – Municipalidad distrital de Vichos No se tuvo conocimiento ya que no se proporcionó el documento al no ser ubicado por funcionarios de la municipalidad ejecutora de obra
Extraído de los informes mensuales presentados por el residente de obra a la municipalidad, proporcionados a la comisión.
8. Plazo de ejecución (inicial) 9. Reformulaciones del Expediente Técnico de Obra 10. Residentes de Obra 11. Supervisión de Obra
4 meses (120 días calendarios) Ninguna. Ing. Abdón Quispe Yauri Dirección de Proyectos e Infraestructura Sub Gerencia de Desarrollo urbano y Comercial S/. 430 533.71 01 de setiembre 2007 Apertura de 5.5 Km. de plataforma para la construcción de igual longitud de canal revestido de concreto de sección rectangular u trapezoidal, sifón invertido con tubería de 12” PVC, puente canoa, 4 und. de puente acueducto, 1 und. pasarela carrozable, 10 und. de toma lateral y muro seco de mampostería. La obra fue suspendida para ser tramitada su ejecución ante el Gobierno Regional Ayacucho. No cuenta con liquidación final, únicamente se cuenta con pre liquidación financiera por el monto ascendente a S/.177 116.38.
12. Monto Financiado 13. Fecha de inicio de Obra 14. Metas de la obra
15. Estado situacional actual
Fuente: Documentación proporcionada por la Entidad Elaboración: Equipo de Veeduría
Como parte de las metas de la obra señalada, se consignan las partidas de Movimiento de Tierras, la cual según valorización de obra correspondiente al mes de mayo 2008, donde se paralizan los trabajos, acumula los siguientes volúmenes y costos: Cuadro n.° 10 Valorización de partidas de Movimiento de Tierras acumulada de setiembre 2007 a mayo 2008, ejecutado por la Municipalidad distrital de Vinchos PART.
METRADOS Und. 02.00.00
MOVIMIENTO DE TIERRAS
02.00.01
TRAZO Y REPLANTEO
KM M3
02.00.06
CORTE DE MATERIAL SUELTO, RENDIMIENTO=570 M3/DIA CORTE ROCA SUELTA (PERF. Y DISPARO) REND=250 M3/DIA EXCAVACION, DESQUINCHE Y PEINADO DE TALUDES, REND. 440 M 3/DIA CORTE ROCA FIJA (PERF. Y DISPARO) REND=260 M3/DIA EXCAVACION, DESQUINCHE Y PEINADO DE TALUDES, REND. 350 M 3/DIA
02.00.07
RELLENO CON MATERIAL PROPIO
M3
02.00.08
ENROCADO
M3
02.00.02 02.00.03 02.00.04 02.00.05
EVALUACION FISICA DE EJECUCION DE OBRA A MAYO 2008 AVANCE ANTERIOR AVANCE DEL MES AVANCE ACUMULADO
PRESUPUESTO DE OBRA
DESCRIPCION
M3 M3 M3 M3
Costos S/.
Metrado
P.U
5.50
338.81
19,545.63
%
1,863.46
0.72%
53,555.03
20.82%
32,896.57
12.79%
13,576.36
5.28%
15.49
91,928.19
4.65
2.74
3,729.77
8.82
3,729.77
3.64
5,934.68 5,934.68
Peso
PP
2,743.20
2.98
892.96
31.01
Metrado
Valorizado
%
Metrado
S/.
Valorizado S/.
%
Metrado
Valorizado
%
S/.
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
23,953.99
65,633.93
122.55
1,961.70
5,375.06
10.04
25,915.69
71,008.99
132.59
3,463.08
30,544.37
92.85
113.72
1,003.01
3.05
3,576.80
31,547.38
95.90
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
-
0.00
35.73%
5,441.38
84,286.98
91.69
134.32
2,080.62
2.26
5,575.70
27,596.26
10.73%
0.00
0.00
0.00
0.00
-
0.00
0.00
8,174.74
3.18%
2,134.83
6,361.79
77.82
88.64
264.15
3.23
27,690.69
10.76%
69.91
2,167.91
7.83
0.00
-
0.00
86,367.59
93.95
-
0.00
2,223.47
6,625.94
81.05
69.91
2,1 67.91
7.83
Fuente: Informes mensuales de setiembre 2007 a mayo 2008 Elaboración: Equipo de Veeduría
Como se puede observar, el trabajo mayoritariamente ejecutado en dicha intervención, fue el movimiento de tierras, habiendo inclusive sobre pasado el volumen de corte en material suelto presupuestado, llegando a 132.59% de ejecución y el corte en roca fija y roca suelta acumulan el 95.90% y 93.95% respectivamente, muy cercano a cumplir la meta proyectada. Esta intervención también forma parte de los trabajos avanzados con cargo a entidad estatal, inherentes a la construcción de la plataforma de canal correspondiente a la obra, ejecutada entre los Km. 0+000 y 5+500, según informes mensuales, la misma que fue continuada en la intervención del Gobierno Regional Ayacucho a partir del año 2010.
Del trabajo ejecutado en campo por el equipo de veeduría y constatación del pago por servicio de perforación y voladura no acorde a volúmenes reales, mediante cálculo analítico. En campo se pudo constatar selectivamente los trabajos ejecutados referente al movimiento de tierras y se pudo apreciar la existencia mayoritaria en el terreno, de material suelto, si bien con presencia de roca suelta, pero perfectamente tractorable, para cuyo fin no se requiere previamente de trabajos de perforación y voladura, considerando las características y potencia de la maquinaria pesada contratada; y en mínimo
porcentaje se aprecia los afloramientos de roca fija, que sí necesitó de intervención previa con explosivos para posibilitar su remoción y excavación. Bajo las condiciones señaladas, tomando como base la información técnica del informe del perito designado por el Colegio de Ingenieros del Perú, las valorizaciones de avance físico con respectivo sustento señalado en los informes mensuales de junio a noviembre de 2010, donde se aprecia importante avance en la cantidad lograda de volumen de movimiento de tierras antes de contratarse el servicio de perforación y voladura, así como la información de la Municipalidad distrital de Vinchos durante los años 2007 y 2008, que incluye el movimiento de tierras con trabajos de perforación y voladura respectivos, permite establecer preliminarmente que el pago por el servicio de perforación y voladura no corresponde a la labor realmente ejecutada por el contratista Consorcio Ayacucho, según se puede apreciar el siguiente cuadro: Cuadro n.° 11
Cálculo analítico del pago en exceso por el “Servicio de perforación y voladura de roca fija y suelta en plataforma y caja canal a todo costo” , correspondiente al movimiento de tierras de plataforma de canal Volumen de Movimiento de Tierras (m3) Item
Partida
1
Corte en roca suelta, perforación y disparo Corte en roca fija, perforación y disparo
2
Volumen alcanzado por contratista de Servicio de Perforación y Voladura (D=A-BC)
Diferencia entre el volumen contemplado en el pago y el realmente logrado (E=A-D)
Precio Unitario contratado (S/.)
Pago en exceso al proveedor del servicio (S/.)
Según determinación total del Perito (A)
Avance reportado Junio Noviembre 2010 (B)
Avance logrado por la M. D. Vinchos (C)
59,306.34
43,803.62
3,576.80
11,925.92
47,380.42
10.29
487,544.52
34,169.76
19,496.31
5,575.70
9,097.75
25,072.01
15.04
377,083.03
TOTAL (S7.) 864,627.55 Fuente: Informe técnico de peritaje, Informes mensuales de junio a noviembre 2010 del Gobierno Regional Ayacucho e informes mensuales de la Municipalidad Distrital de Vinchos, de setiembre 2007 a mayo 2008 Elaboración: Equipo de Veeduría
Por lo tanto, según el cálculo analítico resumido en el cuadro precedente, se establece que el pago en exceso que se realizó por el servicio de perforación y voladura contratado, asciende a la suma de S/. 864 627.55, el cual se constituiría en perjuicio económico a la Entidad; sin embargo, siendo la auditoría una actividad basada en información primaria y/o propia, se requerirá de trabajo profesional especializado y minucioso en campo, para establecer con mayor sustento técnico los desfases que pudieran existir; empero, queda evidenciado que existen indicios de inconformidades en el cumplimiento y pago del servicio, el cual siendo corroborado técnicamente, permitirá establecer el perjuicio económico real ocasionado. Los hechos advertidos, vulneran la siguiente normativa:
Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante D.L. No.1017, donde se señala lo siguiente: “Artículo 42º.- Culminación del contrato: Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última prestación pactada y el pago correspondiente (…). Artículo 48º.- Intereses y penalidades: En caso de atraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que se deba a caso fortuito o fuerza mayor, ésta reconocerá al contratista los intereses legales correspondientes. Igual derecho corresponde a la Entidad en caso sea la acreedora. El contrato establecerá las penalidades que deberán aplicarse al contratista ante el incumplimiento injustificado de sus obligaciones contractuales, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento”. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por D.S. No.184-2008-EF, que establece: Artículo 176°.- Recepción y Conformidad: La recepción y conformidad es responsabilidad del órgano de administración o, en su caso, del órgano establecido en las Bases, sin perjuicio de lo que se disponga en las normas de organización interna de la Entidad. La conformidad requiere del informe del funcionario responsable del área usuaria, quien deberá verificar, dependiendo de la naturaleza de la prestación, la
calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales, debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias. Tratándose de órdenes de compra o de servicio, derivadas de Adjudicaciones de Menor Cuantía distintas a las de consultoría y ejecución de obras, la conformidad puede consignarse en dicho documento. De existir observaciones se consignarán en el acta respectiva, indicándose claramente el sentido de éstas, dándose al contratista un plazo prudencial para su subsanación, en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días calendarios. Si pese al plazo otorgado, el contratista no cumpliese a cabalidad con la subsanación, la Entidad podrá resolver el contrato, sin perjuicio de aplicar las penalidades que correspondan. Este procedimiento no será aplicable cuando los bienes y/o servicios manifiestamente no cumplan con las características y condiciones ofrecidas, en cuyo caso la Entidad no efectuará la recepción, debiendo considerarse como no ejecutada la prestación, aplicándose las penalidades que correspondan. La recepción conforme de la Entidad no enerva su derecho a reclamar posteriormente por defectos o vicios ocultos. Artículo 177°.- Efectos de la Conformidad: Luego de haberse dado la conformidad a la prestación se genera el derecho al pago del contratista. Efectuado el pago culmina el contrato y se cierra el expediente de contratación respectivo. Toda reclamación o controversia derivada del contrato inclusive por defectos o vicios ocultos se resolverá mediante conciliación y/o arbitraje, en los plazos previstos para cada caso. Artículo 180°.- Oportunidad del Pago: Todos los pagos que la Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los bienes o servicios objeto del contrato, se efectuarán después de ejecutada la respectiva prestación; salvo que, por razones de mercado, el pago del precio sea condición para la entrega de los bienes o la realización del servicio. La Entidad podrá realizar pagos periódicos al contratista por el valor de los bienes y servicios contratados en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estén fijados en las Bases y que el contratista los solicite presentando la documentación que justifique el pago y acredite la existencia de los bienes o la prestación de los servicios. Las Bases podrán especificar otras formas de acreditación de la obligación. Los montos entregados tendrán el carácter de pagos a cuenta. Artículo 181°.- Plazo para los pagos: La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la oportunidad establecida en las Bases o en el contrato. Para tal efecto, el responsable de dar la conformidad de recepción de los bienes o servicios, deberá hacerlo en un plazo que no excederá de los diez (10) días calendario de ser éstos recibidos. En caso de retraso en el pago, el contratista tendrá derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en el artículo 48° de la Ley, contado desde la oportunidad en que el pago debió efectuarse.
1. Ejecución de la partida de Movimiento de Tierras, llevado a cabo sin los controles técnicos necesarios, originó el desnivel de plataforma en tramos construidos simultáneamente en frentes de trabajo que debieron confluir, el cual no habiéndose logrado, ocasiona perjuicio económico a la Entidad. Progresivas, pendientes y cotas estipuladas según expediente técnico El Expediente Técnico de obra, contempla según planos de perfil longitudinal, las progresivas y cotas que debieron cumplir cada una de las construcciones contempladas en la obra, desde la bocatoma hasta el final del tramo establecido, y en base a los puntos de control planimétrico y altmétrico, plasmados en los BM´s, se debió replantear con precisión el corte de terreno estrictamente necesario; sin embargo, realizado el chequeo selectivo del trabajo ejecutado, se constata que el trabajo de campo no se ciñó a los datos y parámetros estipulados en el expediente técnico de obra. Resumen de la intervención en obra para la ejecución de la partida de movimiento de tierras en la línea de conducción del canal Con la finalidad de acelerar los trabajos de movimiento de tierras contemplado, se implementaron tres frentes de trabajo que debieron confluir con un trabajo topográfico minucioso. El primero que fue iniciado desde la progresiva 0+000 hacia adelante y la segunda alrededor de la progresiva 8+500 y la tercera, iniciada
a partir de la progresiva 13+200, donde se contempla el punto de llegada del canal, en sentido contrario hacia su encuentro con el frente de trabajo anterior 3. Según los informes mensuales obtenidos, la labor de control topográfico fue realizada desde el inicio de obra, continuándose con dicha labor permanente hasta el mes de enero 2011, para lo cual se contó con todo el equipamiento topográfico requerido y el personal contratado para ello. Paralelamente, según dotación de puntos y datos plasmadas en el terreno, se posibilitó la intervención de la maquinaria pesada contratada y propia de la entidad para el trabajo de movimiento de tierras masivo, el cual es dirigido y controlado permanentemente por el personal de topografía y los ejecutores responsables de obra.
Progresivas, pendientes y cotas logradas en la ejecución de la línea de conducción Según los trabajos de trazo y replanteo realizado por los ejecutores de obra actuales, se pudo advertir la incongruencia existente entre cotas señaladas en el expediente técnico y las logradas en la ejecución de obra, lo cual corrobora lo señalado por el Residente de Obra Ing° Jaime A. Pretell Calderón en el Informe de Corte de Obra elaborado todavía el mes de marzo de 2011, quien entre la descripción de muchas deficiencias observadas al asumir el cargo, señala: “2.3.1. Aspecto Técnico–Ejecución de partidas (…) razón por la cual la existencia seria de error en la apertura de plataforma en el frente del Km. 10+700 hacia adelante con una contrapendiente de encuentro de 6.1 m.(…)” y “III.- DE LA EJECUCION Y ESTADO ACTUAL DE LA OBRA (…) replanteado en la inspección efectuada por los nuevos agentes de obra, desde el Km. 0+000 al Km. 8+300 y del Km. 8+300 al 10+700 (terreno limpio) detectando en adelante el error altimétrico en el no empalme de plataforma aperturada hasta el Km. 13+220; dejando constancia que la actual residencia procederá con la reapertura de plataforma para dar la continuidad de la pendiente, deslindando toda responsabilidad con el movimiento de terreno de la misma (…)”. Movimiento de tierras ejecutado en el tramo que inició del punto final a la progresiva 10+700 queda desaprovechado para el canal Según se pudo constatar, aún queda por ejecutar el movimiento de tierras entre las prog. 8+500 y 10+700, en una longitud aprox. de 2200 m., donde no se ha intervenido aún en la excavación requerida hasta llegar al nivel de plataforma; sin embargo entre la llegada y salida de este tramo, ya se cuenta con la explanación de plataforma, pero estas no tienen correspondencia que garantice el flujo por gravedad de las aguas a conducirse por el canal, ya que se determinó una diferencia de altura promedio mayor a 5 m., constituyéndose en una contrapendiente en caso de respetarse el trazo bajo el cual se realizó el movimiento de tierras, lo cual obliga a replantear el trazo planimétrico del canal , con el que se posibilite menores costos a los faltantes aún por invertir. Esta posición fue puesta en conocimiento por los responsables de obra y documentadamente por el Ing. Diómedes Quispe Huillca-sub gerente de Obras del Gobierno Regional Ayacucho, mediante oficio n.° 969-2014-GRA-GG-GRI/SGO del 5 de mayo de 2014, donde señala que “(…) la plataforma del segundo tramo se inutilizará a consecuencia de esta contrapendiente (…)”. Por lo tanto, se determina que los trabajos ejecutados en dicho tramo resultan insulsos y no tendrán beneficio para el cumplimiento de metas de la obra, convirtiéndose en una inversión muerta y constituyéndose en clara deficiencia de fase constructiva, hecho que genera perjuicio económico a la Entidad, pudiendo ser cuantificado con un trabajo de auditoría minucioso. Los hechos advertidos, vulneran la siguiente normativa: - Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública Artículo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo. - Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública-Directiva N° 001-2011-EF/68.01, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Artículo 20.- Declaración de viabilidad
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Según lo descrito en los informes mensuales del año 2010.
20.3 La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer la elaboración y/o elaborar los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes, así como en la ejecución del PIP. Asimismo, la declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del Proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. Artículo 24.- Elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado 24.1 La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad. Artículo 25.- Ejecución del Proyecto 25.3 Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado. Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que correspondan, según lo dispuesto por la presente norma. - Directiva n.º 001-2003-GRA/PRES-GG-GRI/SGO , "Normas para la Ejecución de Obras, bajo la Modalidad de Administración Directa y/o Encargo en el Gobierno Regional de Ayacucho”, que establece: 3. INGENIERO RESIDENTE O RESPONSABLE DE OBRA B. GENERALIDADES “El Ingeniero Residente o Responsable de Obra representa a la entidad ejecutora, para los efectos ordinarios de la obra, no estando facultado a efectuar modificaciones a lo establecido en el Expediente Técnico previamente aprobado por el nivel competente (…) Durante la ejecución de la obra se deberán realizar pruebas de: control de calidad de los trabajos, calidad de materiales, funcionamiento de instalaciones y demás, conforme a las Especificaciones Técnicas”. C. DE LA INFORMACION QUE DEBERA PRESENTAR “El Ingeniero Residente o Responsable de Obra está obligado a informar constantemente sobre los avances cualitativos y cuantitativos, físicos y financieros (….) En sus informes, el Residente o Responsable de Obras deberá precisar los aspectos limitantes en la ejecución de la obra y las recomendaciones para superarlos, para de este modo buscar las soluciones a partir de las instancias correspondientes”. 2. Existencia de incompatibilidades sustanciales entre las metas del perfil técnico viabilizado del proyecto y el expediente técnico de obra, que originan sobredimensionamiento injustificado en las estructuras de la línea de conducción, obras de arte y movimiento de tierras; lo cual ocasiona grave perjuicio económico a la Entidad. Mediante Oficio n.° 448-2014-GRA/GRPPAT-SGPI del 24.04.2014, el Sub Gerente de Programación e Inversiones remite el perfil técnico de la obra, a la Oficina de Control Interno (OCI), el cual mediante Decreto 416-2014-GRA/OCI de la misma fecha, es derivado a la ORC Ayacucho para el trabajo del equipo de veeduría. Según se puede constatar en su contenido, el perfil técnico con código SNIP 143052 del Proyecto de Inversión Pública (PIP) “Construcción Canal de Irrigación Ccochaq – Huayllay – Región Ayacucho”, señala en su capítulo I, ítem D. Descripción técnica del PIP.- El proyecto consiste en: 1. Construcción de una presa de 60 m. de longitud con 7 m. de altura, para almacenar 250 000 m3 de agua y captar 300 lt/seg. 2. Encimado del canal de concreto de sección rectangular existente en 780 metros lineales. (Km. 0+000 – Km. 0+780). 3. Construcción de canal de concreto de sección trapezoidal de 21 Km., hasta la localidad de Hayllay. 4. Construcción de un sistema de sifón invertido en una longitud de 200 metros lineales entre las progresivas 1+480 y 1+680. 5. Construcción de obras de arte consistentes en puente canoa de L=3m (15 unidades), puente acueducto de 5 m. (2 unidades), pasarela carrozable (3 unidades), tomas laterales de servicio (50 unidades), para los cuales se estimó el costo de inversión a precios privados, ascendente a la suma de S/. 5 825 506.04, según viabilización. Según Expediente Técnico aprobado, las metas estipuladas son muy distintas a las contempladas en el estudio de pre inversión viabilizado, no garantizándose el recurso hídrico para su funcionamiento y
operatividad, constituyéndose por tanto en una inversión injustificada, que no generará los beneficios de acuerdo a lo proyectado y al gasto ocasionado. A continuación s copara algunos aspectos observados: Cuadro n.° 12 Comparación de aspectos técnicos relevantes y metas del Perfil Técnico viabilizado y Expediente Técnico de obra aprobado Perfil técnico viabilizado Expediente técnico aprobado Caudal de diseño: 300 lps. Caudal de diseño: 2 m3/seg. (2000 lps) Construcción de una presa de 60 m. de longitud con 7 m. No contempla construcción de presa de altura, para almacenar 250 000 m3 de agua Encimado del canal de concreto de sección rectangular No considera recuperación de obras existentes existente en 780 metros lineales. (Km. 0+000 – Km. 0+780) Construcción de canal de concreto de sección trapezoidal Construcción de canal de concreto de sección de 21 Km., hasta la localidad de Huayllay trapezoidal de 13.22 Km., hasta el sector Accomarca Monto viabilizado: S/. 5 825 506.04 Presupuesto aprobado: S/. 5 825 489.66 Fuente: Perfil Técnico viabilizado SNIP 143052 y Expediente Técnico de obra aprobado Elaboración: Equipo de Veeduría
Para que la obra cumpla con sus objetivos, se deberá incidir en evaluar la conveniencia de seguir construyéndolo con las características establecidas, considerando que no se tiene contemplado la construcción del embalse que abastezca y regule el recurso hídrico para su funcionamiento según su capacidad de conducción del canal construido, además de considerarse que no se tiene las autorizaciones de disponibilidad del recurso hídrico, no conociéndose de las gestiones tendientes a cumplir dicho cometido. Se conoce de la revisión documentaria, que la implementación del embalse resultaría de magnitud presupuestal, por las características geológicas del área y consecuentemente por las obras requeridas. Todo esto indica que la infraestructura del canal se encuentra sobredimensionada, ya que el caudal según aforo no sustenta la capacidad del canal construido y sin las autorizaciones de la Autoridad Local del Agua, quien será la que autorice la dotación del recurso hídrico en la cantidad que estime, así como la inexistencia de gestiones para la construcción del embalse, hacen que su construcción no sea sustentable, menos aún en el horizonte de evaluación del proyecto, correspondiente a 10 años . Así mismo, la viabilidad otorgada contempla la concepción integral del proyecto, el cual incluye la estructura que garantice la dotación de agua, para el riego permanente a las áreas agrícolas contempladas, la cual se constituye en parte fundamental del esquema hídrico, el cual fue obviado en el expediente técnico de obra. Por ello, será importante evaluar cuidadosamente los antecedentes de la obra ejecutada, así como las gestiones realizadas al respecto, a fin de garantizar la correcta inversión en el proyecto; caso contrario, no se sustenta el gasto ejecutado, pudiéndose identificarse el perjuicio económico al Estado. Los hechos advertidos, vulneran la siguiente normativa: - Ley Nº 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública Artículo 4.- Principios del Sistema Nacional de Inversión Pública Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y locales, por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura física para asegurar su utilidad en el tiempo. - Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública-Directiva N° 001-2011-EF/68.01, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01 Artículo 20.- Declaración de viabilidad 20.2 La declaración de viabilidad sólo podrá otorgarse si cumple con los siguientes requisitos: b. No se trata de un PIP fraccionado. e. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se señalan en la normatividad del SNIP.
h. Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no están sobreestimados. 20.3 La Unidad Ejecutora, bajo responsabilidad, deberá ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer la elaboración y/o elaborar los estudios definitivos, expedientes técnicos u otros documentos equivalentes, así como en la ejecución del PIP. Asimismo, la declaración de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operación del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estándares y parámetros aprobados en el estudio que sustenta la declaración de viabilidad del Proyecto y a realizar las acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo. Artículo 24.- Elaboración del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado 24.1 La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad. Artículo 25.- Ejecución del Proyecto 25.3 Durante la ejecución del proyecto, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado. Es responsabilidad de la UE informar oportunamente sobre los cambios que se den en la Fase de Inversión de un PIP a los órganos que correspondan, según lo dispuesto por la presente norma. - Ley Marco del Empleo Público LEY Nº 28175 Artículo IV.- Principios Son principios que rigen el empleo público: 4. Principio de transparencia y rendición de cuentas.- Busca que la información de los procedimientos que lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo económico rindan cuentas periódicas de los gastos que ejecutan. 5. Principio de eficiencia.- El empleado público ejerce sus actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de probidad y ética pública.- El empleado público actuará de acuerdo a los principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes, que requiera la función pública. - Ley del Código de Ética de la Función Pública LEY Nº 27815 “Artículo 6.- Principios de la Función Pública El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios: 2. Probidad: Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona. 3. Eficiencia: Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación sólida y permanente. 4. Idoneidad: Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones”.
BIBLIOGRAFIA
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Valdés Doménech, Francisco. 1991. Topografía. Ediciones CEAC, Barceló
ANEXOS PANEL FOTOGRÁFICO A continuación se muestra un conjunto de panel topográfico durante el levantamiento topográfico realizado en dicho proyecto:
Vista Nº 01: Vista panorámica de cauce de rio aguas abajo
Vista Nº 02: Vista panorámica de cauce de rio aguas arriba.
Vista Nº 03: Vista de trabajos topográficos efectuado en el embalse.
Vista Nº 04: Vista de trabajos topográficos efectuadosen la zona de embalse.
Vista Nº 05: Vista de trabajos topográficos efectuados
Vista Nº 6: Vista del persona, pintando los puntos de control BMs
Vista Nº 7: Vista del personal haciendo la medida de la progresiva mediante wincha.
