UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
Tratado de Libre Comercio firmado entre Chile y China
Realizado por : Tania Uribe Bastías Bastías Tannia Vernal Silva Patrick Gans Coronado Asignatura
: Economía Internacional Julio 2010
ÍNDICE
ÍNDICE ............................................................................................................................................ 2 INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 4 ANTECEDENTES GENERALES ........................................................................................................... 5 NEGOCIACIONES DEL TLC ............................................................................................................... 7 Historia de la Negociación .......................................................................................................... 7 Objetivos TLC.......................................................................................................................... 9 Negociación Arancelaria ........................................................................................................... 10 REGLAS DE ORIGEN ...................................................................................................................... 12 Mercancías originarias .......................................................................................................... 12 Mercancías totalmente obtenidas ........................................................................................ 13 Valor de contenido regional (VCR) ........................................................................................ 14 COMERCIO CHILE- CHINA ............................................................................................................. 15 Balanza Comercial Chilena .................................................................................................... 15 Balanza Comercial De República Popular P opular China............................ ............................. ............ 16 Importaciones de Chile desde China ........................... ................................ ....................... ...... 17 Principales Productos Importados ........................................................................................ 18 Exportaciones de Chile a China ......................... ................................ ....................... ................ 19
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ÍNDICE
ÍNDICE ............................................................................................................................................ 2 INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 4 ANTECEDENTES GENERALES ........................................................................................................... 5 NEGOCIACIONES DEL TLC ............................................................................................................... 7 Historia de la Negociación .......................................................................................................... 7 Objetivos TLC.......................................................................................................................... 9 Negociación Arancelaria ........................................................................................................... 10 REGLAS DE ORIGEN ...................................................................................................................... 12 Mercancías originarias .......................................................................................................... 12 Mercancías totalmente obtenidas ........................................................................................ 13 Valor de contenido regional (VCR) ........................................................................................ 14 COMERCIO CHILE- CHINA ............................................................................................................. 15 Balanza Comercial Chilena .................................................................................................... 15 Balanza Comercial De República Popular P opular China............................ ............................. ............ 16 Importaciones de Chile desde China ........................... ................................ ....................... ...... 17 Principales Productos Importados ........................................................................................ 18 Exportaciones de Chile a China ......................... ................................ ....................... ................ 19
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Exportaciones por Sector Productivo .................................................................................... 20 Exportaciones por Productos Y Empresas ................................................................................. 22 Exportaciones Por Productos ................................................................................................ 22 Exportaciones Por Empresas.......................... ................................ ...................... ................. 23 Número de Empresas y Productos Exportados ............................ ................................ .......... 25 Análisis de Las Exportaciones No Tradicionales ............................ ........................... .................. 25 Exportaciones No Tradicionales Por Producto......................... ................................ .............. 26 Principales Mercados Mercados De Destino Para La PyMEX Nacional .................................. ..................... 28 Defensa Comercial ................................................................................................................... 29 Otras disposiciones ...................................................................................................................... 31 Inversión extranjera: ................................................................................................................ 31 Propiedad intelectual ............................................................................................................... 34 Mecanismos de solución de controversias........................ ................................ ...................... .. 35 Cooperación ............................................................................................................................. 36 CONCLUSIÓN ............................................................................................................................... 38 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 39
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INTRODUCCIÓN Nuestro país en los últimos años ha promulgado una gran cantidad de acuerdos comerciales, transformándose la región del Asia pacífico en un actor relevante en nuestro comercio internacional. China con más de 1.300 millones de habitantes y un crecimiento económico sostenido de entre 8 y 10 por ciento en la última década, ha hecho de ella un actor cada vez más gravitante en la política y economía global, generando cambios en el escenario mundial, principalmente por su transformación en un gran demandante de energía y materias primas, debiendo salir a buscar estos recursos e insumos a otras zonas que se los provean. Dada la creación de estas nuevas oportunidades económicas, nuestro país ha promulgado un Tratado de Libre Comercio (TLC) con esta nación, firmado en 2005 y que finalmente entró en vigencia el 1 de Octubre de 2006. En este sentido, nuestra investigación busca informar acerca de este acuerdo, sirviendo, en una primera instancia como compendio de diversas fuentes de información 1, generando así, un marco de referencia que permita la comprensión del tratado en el contexto mismo en que este se suscribe. En segundo lugar, presentamos el detalle de las estipulaciones más sustantivas del TLC en cuanto al comercio de productos, rebaja de aranceles y plazos en que estos se hacen efectivos, así como también, acuerdos alcanzados en torno al comercio de servicios, inversión extranjera, propiedad intelectual y mecanismos de solución de controversias. Finalmente se analizan las cifras del intercambio comercial con China antes y después de la entrada en vigencia del TLC con el fin de poner en relieve los impactos que este acuerdo ha generado en el bienestar económico nacional.
1
Véase Bibliografía pág. 39 ~4~
NTECEDENTES GENERALES
A
China en la actualidad se ha consolidado como el eje de la economía mundial, convirtiéndose en la tercera economía más grande y con amplias proyecciones para el futuro, dado que se estima que de mantener su actual tasa de expansión del producto (9,5% de crecimiento anual promedio en los últimos 25 años) sobrepasaría a Japón este año, y a Estados Unidos el año 2035, duplicándolo en importancia de aquí al 2050. Este gran éxito se basa en su gran fuerza laboral, principalmente rural, dispuesta a trabajar por salarios bajos, con una sólida formación básica, además de su alta tasa de ahorro la cual alcanza cerca del 40% del PIB, con la cual se ha fortalecido un proceso de inversión rápido y sostenido. En cuanto al sistema financiero, en 1993 se introdujo una serie de reformas a éste, perimiendo a los bancos emitir deuda y proveer seguros, facilitando así, la integración comercial. Actualmente los aranceles no son particularmente altos y las restricciones cuantitativas a las importaciones han disminuido. En cuanto a los grandes negocios, el gobierno comenzó a promover la inversión extranjera directa y los joint ventures entre grupos multinacionales y las compañías estatales que necesitaban modernizarse. Dada su gran masa laboral, de bajo costo, y la gran escala de su mercado, consiguió atraer una gran cantidad de empresas, las cuales han integrado a China en su cadena de producción. Esto ha consolidado al país como uno de los principales destinos de inversión extranjera directa. En relación a los vínculos económicos de China con América Latina, estos se han intensificado desde comienzos de la década de los noventa, en respuesta al manifiesto interés del país asiático por materias primas abundantes en los países latinoamericanos, para así garantizar sus altas tasas de crecimiento, además de la intención latinoamericana de elevar el intercambio comercial con el gigante asiático. ~5~
Este interés chino por materias primas, ha permitido el alza del precio de los commodities2, lo cual ha garantizado superávit comercial a bastantes países de la región, apoyada en la evidente intensión China de realizar inversiones en Latinoamérica, con el fin de asegurar el acceso a las materias primas que estos países le proveen. Por el lado de nuestro país, este ha visto como su sector externo se convierte en el eje de su dinamismo, viéndose en la necesidad de fortalecer su presencia en el mercado mundial, para lo cual ha comenzado un proceso de acuerdos comerciales que le permitan consolidar su competitividad en el exterior. En esta misma línea, la estabilidad macroeconómica de nuestro país añadida a esta política de apertura y una excelente gestión negociadora, han logrado captar la atención internacional atrayendo gran cantidad de inversión extranjera, además de alentar la inversión nacional en el extranjero. Todo esto, sumado a la red de acuerdos comerciales que Chile mantiene con países de Latinoamérica, permite que el país juegue el rol de plataforma de negocios y puente de conexión para el intercambio de bienes entre Asia y los países de la región. Es en este punto en donde Chile cobra relevancia para el gigante asiático, ya que nuestro país se muestra como un escenario favorable para la inversión y para el acceso a materias primas, además de facilitar el acceso del país a los mercados latinoamericanos.
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Commodities: término inglés utilizado para referirse a las materias primas que son objeto de negociación en mercados organizados. ~6~
NEGOCIACIONES DEL TLC Historia de la Negociación Inicio de las Negociaciones: Primera Fase Comercio de Bienes
En junio del 2002, la República Popular China propuso a Chile iniciar negociaciones para un Tratado de Libre Comercio (TLC). Luego de realizar el Estudio de Factibilidad y de concluir que con su suscripción aumentaría el intercambio comercial bilateral, el anuncio oficial fue dado a conocer de manera conjunta por los respectivos cancilleres, el 23 de abril de 2004. El 18 de noviembre, en el marco de las actividades bilaterales de la Cumbre APEC 2004, Los Presidentes de Chile y de la República Popular China, anunciaron el inicio de las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio. Las tratativas constaron de cinco Rondas de Negociaciones, las que comenzaron en enero del 2005 y culminaron en octubre del año 2007. El proceso concluyó con la presencia del entonces Canciller Ignacio Walker y el Ministro de Comercio de China, Bo Xilai, quienes posteriormente en el marco de la Cumbre APEC 2005, realizada en Corea del Sur, firmaron el Acuerdo el 18 de noviembre del 2005. El acuerdo fue aprobado por unanimidad en el Senado en agosto del 200 y posteriormente ratificado por la Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet, entrando a regir el 1° de octubre del mismo año.
Profundización del TLC: Segunda fase Capítulo de Servicios e Inversiones
El TLC entre Chile y China, estipula que una vez concluida la negociación de éste se deben lanzar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con miras a profundizar el acuerdo existente. Lo anterior, en conformidad con los resultados arrojados por el Estudio de Factibilidad de la negociación que recomendó incluir estas materias en el Tratado.
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En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de Servicios e Inversiones. Participaron por la parte de China más de diez agencias gubernamentales, y por parte de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía, el Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central. En abril de 2007 se realizó en Santiago la II Ronda de Negociaciones, instancia en la cual se profundizó en el conocimiento recíproco en torno a regulaciones relativas al comercio de Servicios e inversiones de cada país. En julio de 2007 se realizó la III Ronda de tratativas, en Beijing. Esta vez, las comitivas elaboraron un texto común que reflejó las expectativas y condiciones tanto de Chile como de China. La IV Ronda de Negociaciones se llevó a cabo en noviembre del 2007 en Beijing. En esta ocasión se lograron importantes avances respecto de la cobertura y profundidad de los sectores involucrados en la negociación. En enero del 2008 se realizó la V Ronda de Negociaciones. En esta oportunidad, al igual que en reuniones pasadas, se avanzó de forma fluida, verificándose progresos tanto en lo que respecta al texto de servicios como a las ofertas de aperturas sectoriales de las partes. La VI y última ronda de negociaciones se llevó a cabo en Santiago en marzo del 2008, oportunidad en la cual se llegó a acuerdo en materia de comercio de servicios, cerrando esta segunda etapa del TLC y dando por concluidas las tratativas comenzadas en enero del 2007. El Protocolo Adicional sobre el comercio de servicios, fue firmado con fecha 13 de abril en 2008, en Sanya, Isla de Hainan, China. En la actualidad, y según la reglamentación establecida para estos tratados internacionales, el protocolo se encuentra en su fase final en el Congreso Nacional. Luego, en enero del 2009, en el marco de la tercera fase de la ampliación del TLC entre Chile y China, se llevó en Santiago la I Ronda de Negociaciones para el Capítulo Inversiones, dando inicio así a una serie de seis rondas, la última realizada en Santiago entre el 1 y el 5 de febrero de este año, las cuales tienen como finalidad de incluir en el TLC disposiciones tendientes a consolidar las inversiones entre ambos países.
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Objetivos TLC
Los principales objetivos de un TLC son: y
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
y
Promover las condiciones para una competencia justa.
y
Incrementar las oportunidades de inversión.
y
Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
y
Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional.
y
Fomentar la cooperación entre países amigos.
y
Ofrecer una solución a controversias.
Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Además, permiten que aumente la comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se actualice el modelo productivo, mejore el bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Pero además el comercio sirve para hacer más baratos los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país. Formalmente, el TLC se propone la ampliación de mercado de los participantes mediante la eliminación de los derechos arancelarios y cargas que afecten las exportaciones e importaciones. En igual sentido busca la eliminación de las barreras no arancelarias, la liberalización en materia comercial y de subsidios a las exportaciones agrícolas, la reestructuración de las reglas y procedimientos aduanales para agilizar el paso de las mercancías y unificar las normas fitosanitarias y de otra índole. Sin embargo, esto no es igual para ambas partes, en el caso del TLC EUCA, los Estados Unidos conservan intactos las medidas protectoras y subsidios a sus agricultores mientras los centroamericanos deberán dejar a los suyos desprotegidos.
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Negociación Arancelaria
En el marco de la negociación arancelaria referente a la liberalización del comercio de bienes, los países acordaron la eliminación de los aranceles aduaneros para los bienes originarios de acuerdo a un Programa de Desgravación Arancelaria, en el cual se define el plazo para reducir la tasa arancelaria hasta llegar a su eliminación. Este programa incluye una cobertura bastante amplia de las partidas de productos chilenos para acceso inmediato al mercado de China. Por un lado, Chile es uno de los principales abastecedores de cobre y vino para este país asiático, mientras que China envía computadoras, automóviles y artículos electrónicos al país andino, es decir, la mayoría de las exportaciones de China al mercado chileno son de carácter industrial. En materia de acceso a mercados y desgravación arancelaria, se logró consenso para una desgravación inmediata del 92% de las exportaciones de Chile a China, aplicable desde el primer día de vigencia del acuerdo. Además, se contempló desgravaciones a 1, 5 y 10 años para el acceso de los productos de Chile a China, tal como vemos en la siguiente tabla: Desgravaciones a las Exportaciones Chilenas: Categorías Inmediata 1 Año 5 Años 10 Años Excluidos Total
Productos
%
2.805 1.947 973 1.611 214
37% 26% 13% 21% 3%
7.550
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
Dentro de los productos chilenos a los que China otorgó desgravación inmediata y a 5 años, y que desde el 1° de enero de este año ya cuentan con un arancel de 0% destacan: cobre, otros minerales hortalizas, aceites de pescados, salmón ahumado, quesos, duraznos en conserva, carnes de ave, cerezas frescas, duraznos y nectarines frescos, tableros de madera, chocolates y pasta de tomate. ~ 10 ~
Entre los productos excluidos están: trigo, maíz, arroz, harina de maíz, de trigo, y de arroz, pellets de trigo, aceite de soya, aceite de almendra, aceite de palma, aceite de girasol, aceite de coco, aceite de mostaza, aceite de lino, otros aceites de cocina, azúcar. También se excluyeron yodo, urea, abonos minerales o químicos, fosfato diamónico, tableros de partículas y tableros similares, tableros de fibra de madera u otras maderas leñosas, marcos de madera para pinturas, herramientas, monturas y mangos de madera, ventanas de madera, papel, lana, y algodón. En tanto, se logró acelerar el calendario de desgravación de productos declarados de alta sensibilidad por parte de China, como los salmones frescos y congelados, uvas y manzanas, los cuales bajaron su desgravación desde 15 a 10 años. En cuanto a las exportaciones de China hacia Chile, es decir importaciones provenientes desde China hacia nuestro país, tenemos un calendario de desgravación inmediata, a 5 y 10 años, y productos excluidos en la negociación, los cuales se presentan a continuación: Desgravaciones a las Importaciones desde China Categorías Inmediata 5 Años 10 Años Excluidos Total
Productos
%
5.891 1.048 811 152
75% 13% 10% 2%
7.902
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
Entre los principales productos chinos que tuvieron desgravación inmediata, y desde 2006 tienen arancel 0%, se encuentran computadores, monitores, impresoras, lectores de CD, televisores, juguetes. En tanto los textiles estos quedaron en la categoría de 10 años, ya que se consideraron como productos sensibles por nuestro país en relación a la competencia china. Las partidas excluidas son arroz, harina de trigo, azúcar, concentrados de jugos, y cemento, entre otras.
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REGLAS DE ORIGEN La regla de origen permite establecer la nacionalidad de un producto, se utiliza para determinar dónde fue elaborado. Es un conjunto de características que debe reunir un producto para ser considerado originario de un país.
La regla de origen es importante porque la eliminación de aranceles sólo se aplica a los productos originarios de las dos partes.
M ercancías
originarias
Para efectos de este Tratado, una mercancía será considerada originaria de China o de Chile cuando:
(a) la mercancía sea obtenida en su totalidad o es producida enteramente en el territorio de una Parte, según la definición del Artículo 16; (b) la mercancía se produzca enteramente en el territorio de una o de ambas Partes, a partir exclusivamente de materiales originarios de conformidad con las disposiciones de este Capítulo; (c) la mercancía sea producida en el territorio de una o de ambas Partes, a partir de materiales no originarios, cumpliendo con un valor de contenido regional no inferior a 40%, con excepción de las mercancías listadas en el Anexo 3, las que deben cumplir con los requisitos especificados allí. Todas las mercancías deben cumplir con las demás disposiciones aplicables de este Capítulo.
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M ercancías
totalmente obtenidas
Para efectos del literal (a) del Artículo 15, las siguientes mercancías serán consideradas como totalmente obtenidas o producidas en el territorio de una Parte:
(a) los productos minerales extraídos del suelo o de los fondos marinos de China o de Chile; (b) las plantas y los productos de las plantas cosechados en China o en Chile; (c) los animales vivos, nacidos y criados en China o en Chile; (d) los productos obtenidos de animales vivos en China o en C hile; (e) los productos obtenidos de la caza, trampas o pesca en aguas interiores realizados en China o en Chile; los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar territorial o de la zona económica exclusiva de China o en Chile; (g) los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar más allá de la zona económica exclusiva por un buque que enarbole la bandera de China o de Chile; (h) los productos producidos a bordo de buques factoría que enarbolen la bandera de China o de Chile, exclusivamente a partir de los productos mencionados en los literales (f) y (g); (i) los artículos usados, recopilados en China o en Chile, aptos únicamente para la recuperación de las materias primas; (j) desechos y desperdicios procedentes de operaciones de fabricación realizadas en China o en Chile, aptos únicamente para la recuperación de las materias primas; (k) los productos extraídos del suelo o del subsuelo marinos fuera del mar territorial de China o de Chile, siempre que tengan derechos exclusivos para explotar dicho suelo marino; y (l) las mercancías producidas en China o en Chile exclusivamente con los productos mencionados en los literales (a) al (k).
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V alor
R) de contenido regional ( VC
Cuando un producto contiene materiales o partes y piezas no originarios, el país socio importador define un porcentaje de valor de contenido regional que el producto al ser transformado debe adquirir como indispensable para poder beneficiarse con una preferencia arancelaria. El porcentaje de valor de contenido regional no deberá ser menor a 40%
1. El valor de contenido regional de una mercancía se calculará en base al siguiente método: V - VMN VCR = ----------------- x 100 V
Donde: VCR es el valor de contenido regional expresado como porcentaje; V es el valor de la mercancía, de acuerdo a la definición del Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC, ajustado sobre una base FOB; y VMN es el valor de los materiales no originarios, de acuerdo a la definición del Acuerdo de Valoración Aduanera, ajustado sobre una base CIF.
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COMERCIO CHILE- CHINA
B alanza
Comercial Chilena
En el año 2009, se exportaron al mercado chino US$ 11.892 millones, lo que se traduce en un crecimiento de 18,9%, del total. Por otro lado, las importaciones provenientes de China alcanzaron a US$ 5.117 millones, lo que representó una caída cercana al 25%. Es así como la Balanza Comercial obtuvo un superávit de US$ 6.775 millones y el Intercambio Comercial alcanzó a US$ 17.009 millones, representando un aumento del 1,1%, en relación a igual período del año 2008.
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En el año 2009, la República Popular China ocupó el primer lugar en el ranking de nuestros principales socios y como destino de nuestras exportaciones, captando el 23,8% del total de nuestras exportaciones y 3,3% del total de los envíos no tradicionales.
B alanza
Comercial De República Popular China
De acuerdo a las cifras del Global Trade Atlas, las exportaciones chinas realizadas hacia Chile alcanzaron a US$ 4.935 millones, representando una caída de 19,8% en relación al año 2008. Por otro lado, las importaciones obtuvieron un crecimiento de 10,6%, al registrar un monto de US$ 12.561,1 millones. El comercio bilateral entre ambos países superó los US$ 17.496 millones, o en un 0,1% si comparamos lo alcanzado en el año 2009 con el monto del año 2008.
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Importaciones de Chile desde China Las importaciones provenientes de China alcanzaron a US$ 5.117 millones, lo que representó una caída cercana al 25%.
Los productos importados desde China son mucho más numerosos y diversificados que los productos exportados por Chile a China. La mayoría de los productos que Chile importa desde China, corresponden a bienes de consumo final (electrónicos y de confección). Sin embargo, se ha producido una disminución de su participación a favor de los bienes i ntermedios y de capital.
La creciente relevancia de las importaciones desde China es innegable, en particular en lo que se refiere a productos de consumo masivo. Durante el primer semestre 2009, el 30% del total de bienes de consumo se importó desde China (proporción que triplica las importaciones desde la UE, y que sextuplica a las provenientes de EE.UU.), y el 14,7% del total de los bienes de capital provino desde China.
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Principales Productos Importados
Los productos importados desde China se han trasformado en un origen muy frecuente en el área de las confecciones, comunicaciones, la electrónica y el sector automotriz.
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Exportaciones de Chile a China
En el año 2009, China importó desde Chile US$ 12.561 millones de acuerdo a cifras del Global Trade Atlas, lo que representó un crecimiento de 10,6% en relación al año 2008 En el siguiente cuadro se observan la participación de los principales veinte productos que China importa desde Chile, a su vez, se observa la participación que han tenido estos productos respecto a la importación que China realiza desde el mundo.
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Ex portaciones
por Sector Productivo
Las exportaciones por sector productivo destinadas a la República Popular China, participaron con un 83,2% en el Sector Minero, seguido por el Sector Industria no Alimentaria con 10,9%; Industria Alimenticia 4,7% y Agricultura con 1,1%, del total exportado durante el año 2008.
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Exportaciones por Productos Y Empresas
Ex portaciones
Por Productos
Los principales veinte productos enviados a la República Popular China, durante el año 2009, concentraron el 97,6%, del total exportado. Se destacan por su participación Cobre, Celulosa y Concentrados tostados de molibdeno, los que en conjunto alcanzaron a 88,2%.
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Ex portaciones
Por E mpresas
Las veinte principales empresas exportadoras al mercado de China registraron una participación de 86,1%, se destacan en los tres primeros lugares Codelco, Minera Escondida y Celulosa Arauco S.A.
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N úmero
de E mpresas y Productos Ex portados
En el año 2009, se exportaron a China un total de 508 productos a través de 851 empresas. El número de productos se incrementó en 2,2% en el período 09/08 y en 47,7%, respecto al año 2005. En cuanto a las empresas, éstas mostraron un crecimiento del 15,9%, en relación al año 2008 y en 49,8% en el período 09/05.
nálisis de Las Exportaciones No Tradicionales
A
Definición
Se consideran No Tradicionales todos los productos, excepto: Cobre, Harina de pescado, Celulosa, Hierro, Salitre, Plata metálica, Oxido y Ferromolibdeno, Minerales de oro, Rollizos de madera, Madera aserrada y cepillada y Metanol.
Exportaciones No Tradicionales
En el año 2009, las exportaciones de productos No Tradicionales destinadas a la República Popular China alcanzaron a US$ 549,2 millones, lo que significó un crecimiento cercano a 16,9%, en relación al año 2008 y de 173,6% para el período 09/05.
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Ex portaciones N o
Tradicionales Por Producto
En el año 2009, los veinte principales productos No Tradicionales enviados a China registraron una participación del 71,7% del total exportado, destacándose en los tres primeros lugares Vinos, Salmones y truchas y Uvas frescas, con una participación conjunta de 30,9% del total. Los primeros tres productos que alcanzaron mayor demanda son: Minerales de zinc y sus concentrados (519,7%); seguido por Lana sucia esquilada, sin cardar ni peinar (81%) y Ciruelas frescas (71,9%).
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Principales Mercados De Destino Para La PyMEX Nacional
Se define como PyMEX a todas aquellas empresas exportadoras con ventas anuales netas entre US$ 60 mil y US$ 7,5 millones.
Durante el año 2008 la República Popular China ocupa la posición Nº 14 como principal mercado de destino para las exportaciones realizadas por las empresas PyMEX, alcanzando una cifra de US$ 54 millones de dólares.
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Defensa Comercial
En lo que se refiere a la defensa comercial entre estos dos países se mantienen derechos acordados en la OMC en salvaguardias y antidumping, pero se establece un tipo nuevo de
salvaguardia, que es el bilateral frente a aumentos de importaciones
resultantes de la desgravación. Las salvaguardias a nivel general son medidas de emergencia para proteger la industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas restringen temporalmente a las importaciones que afectan con dañar o causar daño grave al sector nacional los cuales no están preparados para competir con los productos importados. Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping y las medidas compensatorias no requieren una determinación de práctica desleal. En lo que respecta a salvaguardias bilaterales , son las aplicadas sólo a los productos importados desde el socio comercial que se benefician del cronograma de desgravación. En general estas medidas deben ser de carácter arancelario y tienen como techo la restauración del arancel NMF (arancel normal no discriminatorio aplicado a las importaciones (se excluyen los aranceles preferenciales establecidos en virtud de acuerdos de libre comercio y otros regímenes o aranceles percibidos dentro de contingentes). Por otro lado, las partes mantienen sus derechos y obligaciones según el Artículo XIX del GATT l994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias, en donde se especificaba las medidas de seguridad como los salvaguardias globales que fueron definidas anteriormente como las medidas de emergencia para proteger la industria ante el caso del aumento absoluto o relativo de las importaciones.
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Como es en el caso de los salvaguardias globales, también se mantienen los derechos y obligaciones respecto a las Medidas Compensatorias y Subvenciones que somete a disciplina la utilización de subvenciones y reglamenta las medidas que los países pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. El Acuerdo prevé que un país pueda utilizar el procedimiento de solución de diferencias de la OMC para tratar de lograr la eliminación de la subvención o la exclusión de sus efectos desfavorables, o que el país pueda iniciar su propia investigación y aplicar finalmente derechos especiales (derechos compensatorios) a las importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores nacionales. Y es así como también se mantienen los derechos antidumpings según el acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del GATT en donde las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la introducción de los productos de un país en el mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza causar un daño importante a una rama de producción existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la creación de una rama de producción nacional. Es por esto que un producto exportado de un país a otro debe ser considerado como introducido en el mercado de un país importador a un precio inferior a su valor normal, si su precio es: a) menor que el precio comparable, en las operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador; o b) a falta de dicho precio en el mercado interior de este último país, si el precio del producto exportado es: i) menor que el precio comparable más alto para la exportación de un producto similar a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales; o ii) menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de beneficio.
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Otras disposiciones Inversión extranjera: El TLC entre Chile y China, aclara que al terminar la negociación de éste se deben proyectar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con el objetivo de profundizar el Acuerdo ya existente. En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de Servicios e Inversiones. Participaron, por la parte de China más de diez agencias gubernamentales, y por parte de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía, el Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central. En abril de 2007 se realizó en Santiago la II Ronda de Negociaciones, instancia en la cual se profundizó en el conocimiento recíproco en torno a regulaciones relativas al comercio de Servicios e Inversiones de cada país. En julio de 2007 se realizó la III Ronda, en Beijing. Esta vez, los asistentes de cada nación elaboraron un texto común para ambos países en donde se reflejaban las expectativas tanto de Chile como de China. La IV Ronda de Negociaciones se realizó en noviembre del 2007 en Beijing. En esta ocasión se lograron importantes avances respecto de la cobertura y profundidad de los sectores involucrados en la negociación. En enero del 2008 se realizó la V Ronda de Negociaciones. Es esta oportunidad, al igual que en reuniones pasadas, se avanzó de forma fluida, verificándose progresos tanto en lo que respecta al texto de Servicios como a las ofertas de aperturas sectoriales de las Partes. La VI y última ronda de negociaciones se llevó a cabo en Santiago en marzo del 2008, oportunidad en la cual se llegó a acuerdo en materia de comercio de Servicios, cerrando esta segunda etapa del TLC y dando por concluidas las tratativas comenzadas en enero del 2007. ~ 31 ~
Entre 1990 y diciembre de 2009 la inversión materializada en el exterior alcanza la suma de US$ 51.732 millones, distribuidos en más de 65 países de América, Europa, Asia, Oceanía y África. Más de 900 empresas ejecutan en la actualidad un número superior a los 2.000 proyectos. Nueve países concentran un 90,7% de las inversiones materializadas a la fecha, ellos son: Argentina, Brasil, Perú, Colombia, Estados Unidos, México, Australia, Uruguay y Venezuela, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Con respecto a la Inversión Extranjera Directa Materializada (D.L. 600) proveniente desde China, las cifras alcanzan los 85 millones de dólares desde 1974 a 2008, monto que representa sólo el 0,1% de la inversión extranjera total recibida por Chile en dicho periodo. Llama la atención que durante 2000-2006, no se registraron inversiones chinas a través de este instrumento y que aunque en 2007 se materializaron inversiones por 2 millones de dólares, estas fueron ejecutadas en el sector minero y en canteras con proyectos localizados en la III Región. Según la DIRECON, "se espera que la profundización ~ 32 ~
de la relación comercial entre ambos países y las perspectivas que ofrece para la región, sienten las bases para atraer mayores flujos". La inversión chilena en China sí ha aumentado. Los capitales nacionales invertidos en China sólo entre 1990 y diciembre de 2008 alcanzaron los 75 millones de dólares, cifra que, aunque representa sólo un 0,2% del total invertido por Chile en el exterior, está mucho más diversificada, y aunque los mercados de uno y otro país no tienen comparación, Chile invierte más en el gigante asiático que viceversa. A nivel sectorial, la inversión chilena materializada en China se encuentra orientada hacia la industria química, manufactura, representación bancaria, oficinas comerciales de retail, oficinas de representación de empresas industriales, transporte naviero y el sector agropecuario, estando concentradas en las ciudades de Beijing, Jiang Ying, Yixing,Nantong, Tanxing, Guangzhou, Jixiang,Shandong, Shanghai. Se señala que hasta la fecha se han desarrollado importantes avances en la relación bilateral en temas aduaneros y de servicios aéreos, así como aspectos de intercambio cultural. En tema aéreo, por ejemplo, se espera que Chile disponga de un instrumento aéreo más liberal, moderno, de cielos abiertos, que abrirá una nueva etapa en la relación comercial y despejará el camino al tránsito más expedito de bienes y personas. De acuerdo con lo anteriormente dicho, que los chinos invirtieran US$50 mil millones de dólares en el exterior, y que de esos sólo US$90 millones estén enfocados en Chile, muestra que hay un potencial enorme para atraer. "Pero los chinos quieren negocios enserio, o sea no quieren poner una inversión como la de Mejillones, donde después les pusieron restricciones para traer chinos, restricciones para la legalización de la inversión, y riesgos en materia de las reglas", asegura el documento base. "Ellos quieren llegar y poner enormes inversiones de forma segura, si no estamos en condiciones de dársela ese es nuestro problema, por lo tanto tenemos que estudiar para saber cómo poder darles más apertura, en el caso de las empresas chinas", se añade. Con respecto a las Inversiones Extranjeras Directas (IED), el informe concluye que Chile no ha sido capaz de desarrollar una masa crítica, gestar una base de recursos humanos ~ 33 ~
asociado con los recursos que se exportan, que permita en un futuro tener una masa crítica de talentos a nivel global, dedicados a esos recursos, y así se generar un recurso permanente, un recurso humano especializado y concluye que "sin una política en esa dirección es imposible que tengamos más IED de la que tenemos porque somos un mercado muy chico, cómo vamos a competir si no desarrollamos recursos en aquellos productos en donde tenemos ventajas competitivas. Habrá interés donde Asia Pacífico vea que Chile tiene algo que aportar".
Propiedad intelectual El otro tema que se ha vuelto más común incluir en los TLC es el de Propiedad Intelectual. Referente a esto, lo que se busca con la legislación tanto nacional como internacional que se ha venido desarrollando, es proteger tanto las creaciones espirituales, como las intelectuales. Además, se busca la protección de bienes inmateriales, de naturaleza intelectual y de contenido creador, así como de sus actividades afines o conexas.
Se dividen en dos ramas, los derechos de autor y la propiedad industrial. Como resultado de la Ronda Uruguay, se estableció el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en el marco de la OMC. Ello fue impulsado por los países desarrollados, de ahí que cuando se negocia un TLC, por ejemplo, con los Estados Unidos, este país propone la inclusión de un capítulo específico, que se suele basarse en el ADPIC, aunque en algunas medidas tratan de avanzar más allá de lo alcanzado en materia de liberalización en el ADPIC.
De los tratados analizados, los que tocan el tema de propiedad intelectual hacen referencia a indicaciones geográficas, principalmente. En el de Chile y Singapur, así como en los de Taiwán con Nicaragua y con Panamá, se incluyeron normas relativas a los derechos de autor y marcas. El de Panamá con Taiwán incorporó adicionalmente protección de conocimiento tradicional y de conocimiento del folklore. Igualmente, ~ 34 ~
Nicaragua incluyó patentes, dominios de Internet. Tanto Nicaragua como Panamá, además, incorporaron obtenciones vegetales. El TLC de China y Chile no contiene un capítulo específico sobre propiedad intelectual, sin embargo, establecieron dos artículos relativos al tema en el Capítulo sobre Acceso de Mercancías, uno sobre indicaciones geográficas y el otro sobre protección de marcas de fábrica.
Mecanismos de solución de controversias El Mecanismo de Solución de Controversias del TLC se establece en el Capítulo X. Un primer aspecto por señalar es que se define que las Partes podrán seleccionar el foro en el cual resolverán la controversia, el cual, una vez seleccionado, será excluyente de otros foros, lo cual permitiría optar por la posibilidad de acudir a la OMC, si se considera pertinente. En cuanto al procedimiento que estable el TLC, se define un periodo de consulta, para lo cual se contará con una Comisión de Buenos Oficios, Conciliación y Mediación. En caso de no lograrse un acuerdo, se podrá solicitar la conformación de un Tribunal Arbitral, que será integrado por tres miembros, uno por cada Parte y un tercero escogido entre ambas, si esto no se diera, lo podrá hacer el Director de la OMC. En el Anexo 7 del TLC se establecen las reglas de procedimientos para los tribunales arbitrales. Si el Tribunal determina que la medida en examen es inconsistente, emitirá la respectiva recomendación para que el demandado se ponga a conformidad con la normativa del TLC. El Tribunal emite un Informe Preliminar y posteriormente, un Informe Final. Inmediatamente las Partes procederán a ponerse de acuerdo, en caso de que el Informe establezca la inconsistencia sobre cómo implementar la decisión del Tribunal; si no lo hacen, podrán solicitar a un tribunal, que puede ser el mismo, su intervención.
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En caso de que el demandado no llegue a corregir la inconsistencia, la Parte afectada puede suspender beneficios equivalentes o llegar a un acuerdo para un ajuste compensatorio; ambas son medidas temporales hasta que se haya suprimido la medida incompatible que originó la controversia.
Cooperación Lo inusual en este Tratado de Libre Comercio es que contiene un capítulo que se refiere a la cooperación, ítem que no contienen la mayoría de los TLC. Además, este no se centra solamente en aspectos comerciales, sino que tiene una temática más amplia. En el capítulo relativo a la Cooperación, se reafirma la importancia de todas las formas de cooperación, con énfasis en la cooperación económica, la comercial, la financiera, la tecnológica, la educacional y la cultural.
Entre los objetivos definidos para este Tratado se encuentran el promover el desarrollo económico y social; estimular las asociaciones productivas; aumentar, profundizar y desarrollar el nivel de las actividades de cooperación; reforzar y expandir la cooperación, la colaboración y los intercambios mutuos en las áreas culturales; incentivar la presencia de las Partes y de sus mercancías y servicios en sus respectivos mercados del Asia Pacífico y de América Latina.
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Se definen como Áreas de Cooperación las siguientes:
y
Económica
y
Investigación, ciencia y tecnología
y
Educación
y
Laboral, de seguridad social y medioambiental
y
Pequeñas y medianas empresas
y
Cultural
y
Derechos de propiedad intelectual
y
Promoción de inversiones
y
Minería e industrial
En cada una de estas aéreas de cooperación se establecen actividades y focalizaciones en las cuales se puede incentivar y facilitar la contribución, sin que sean listas exhaustivas. Por ejemplo, en investigación, ciencia y tecnología se señala que se focalizará en sectores con intereses mutuos y complementarios, o que se fomentarán y facilitarán actividades como estudios de posgrado, intercambio de científicos y promoción de alianzas público/privadas. En educación, se destaca que se promoverán actividades de calidad educacional, educación en línea, entrenamiento técnico y vocacional, entre otros.
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CONCLUSIÓN
Se puede decir que, mediante este Tratado de Libre Comercio entre Chile y China, se abren nuevas oportunidades, que traerán consigo nuevas ventajas competitivas para nuestro país, lo que da un peso muy importante dentro de posibles negociaciones frente a otros miembros, que pueden dar cabida a fomentar la apertura a muchos más mercados, importantes dentro del país y considerable dentro del resto del mundo.
Aunque este tratado sólo comprenda bienes y no a servicios, provoca que se abran interrogantes, del porqué solo productos. Pero esto hace que se realicen nuevas conversaciones, llamadas Rondas de Negociaciones que ayudarán a complementar aún más el Tratado, puesto que si se complementa con servicios e inversiones, se tendrán nuevas y más oportunidades que beneficiarán a nuestro país. Cabe darse cuenta que un TLC con una potencia económica en plena expansión, como es China, debe ser diseñado con una visión a largo plazo. El TLC debe ser utilizado como un estímulo para el desarrollo de otras áreas de la producción, aquellas que requieren de mayor valor agregado y conocimientos. Sin embargo, en este proceso hay que ser cautelosos para no convertir una oportunidad de desarrollo en una industria maquiladora.
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