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AL APOYO INCONDICIONAL DE NUESTROS
FAMILIARESY MAESTROS QUE CREEN Y CONFIAN
EN QUE SEREMOS PROFESIONALES DE
EXCELENCIA
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INDICE GENERAL INTRODUCCION............................ INTRODUCCION................................................... ............................................. ............................................ .................................. ............5 CAPITULO I
1. ANTENCEDENTES ......................................... ............................................................... ............................................ ................................ ..........10 1.1.
Objetivos .......................................... ................................................................ ............................................ ........................................... .....................12
1.2.
Desarrollo ............................................ .................................................................. ............................................ ....................................... .................16
1.3.
Características del TLC China-Perú ......................................... .............................................................. .....................22 CAPITULO II
2. IMPORTANCIA DE LA NEGOCIACION............................................. .......................................................... .............23 2.1.
Beneficios y Riesgos .......................................... ................................................................ ............................................ ..........................27
CAPITULO III
3. GRUPOS DE NEGOCIACION CONFORMADOS........................................... .............................................31 3.1.
Reglas de Origen ......................... ............................................... ............................................. ............................................. .......................... 32
3.2.
Defensa Comercial.......................... Comercial................................................ ............................................ ........................................... .....................33
3.3.
Servicios ........................................... ................................................................. ............................................ ........................................... .....................34
3.4.
Inversiones ............................................. .................................................................... ............................................. ................................... .............36
3.5.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias .................................................... .............................................................. ..........37
3.6.
Obstáculos Técnicos al Comercio ....................... ............................................. ........................................... .....................39
3.7.
Solución de Controversias........................................... ................................................................. ................................... .............41
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3.8.
Procedimientos Aduaneros ........................................... .................................................................. ................................ .........42
3.9.
Acuerdos de Cooperación Aduanera ............................................. .......................................................... .............43
3.10.
Propiedad Intelectual ........................................... .................................................................. ................................ .........47
3.11.
Cooperación ............................................ ................................................................... ............................................. ..........................49
3.12.
Entrada Temporal de Personas .......................................... ........................................................... .................50
CAPITULO IV
4. TRATADO POLEMICO................. ....................................... ............................................ ............................................ ............................ ......53 4.1.
Mala Negociación .......................................... ................................................................ ............................................ ............................ ...... 54
4.2.
Estándares Ambientales y Laborales ........................ ............................................... .................................... .............57
CONCLUSIONES ............................................ .................................................................. ............................................ ....................................... .................58 BIBLIOGRAFIA GENERAL .......................................... ................................................................ ............................................ ..........................61 ANEXOS ............................................ .................................................................. ............................................ ............................................ ................................ ..........63
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El TLC es un Tratado de Libre Comercio que permite un acuerdo entre dos o más países, en el que se establece no solo la eliminación progresiva de los aranceles y barreras, sino que además trata áreas específicas y de vital importancia como la inversión, derechos de propiedad intelectual, políticas de competencia, legislación laboral y ambiental, etc.
No se encuentra dentro de las etapas de integración económica, debido a que es más que una zona de libre comercio, pero no constituye necesariamente una unión aduanera. Los países que firman un TLC buscan crear condiciones similares para las economías; es decir, que no existan países que tengan condiciones más favorables que otros, y que hagan desleal la competencia entre los productores de los países que firman los acuerdos, los cuales nos permiten lograr la denominada triple cuota: Mercado, Riqueza y Desarrollo.
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El tratado de libre comercio (TLC) suscrito entre Perú y la República Popular China entró en vigencia a partir del lunes 1 de marzo del 2010.
El TLC permitirá estrechar las relaciones comerciales con China, país que posee el mercado más grande del mundo (1,300 millones de consumidores) y cuyo crecimiento económico ha sido el más elevado a nivel global en las dos últimas décadas, con tasas de diez por ciento anual aproximadamente.
El TLC suscrito entre Perú y China permitirá que el 61.2 por ciento de productos peruanos que se exportan al mercado chino ingresen sin pagar arancel Dicho porcentaje de productos explican el 83.5 por ciento del valor de las exportaciones a China.
Para el actual gobierno este es un paso clave en su estrategia de diversificar contrapartes comerciales y ampliar mercados para los productos peruanos. Para China, un mercado para productos de precios con los que el Perú no puede competir, el acceso a recursos naturales que su inmensa población requerirá, y la posibilidad de continuar fortaleciendo su presencia comercial en América Latina. Mientras que el
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94.5 por ciento de productos que exporta el Perú a China (que explica el 99 por ciento del valor) ingresará desde el primer día con algún beneficio arancelario.
Productos como la carne de cerdo deshuesada, fresca o refrigerada que se produzca en el Perú, cuyo arancel base es del 20 por ciento, será desgravada inmediatamente con la entrada en vigencia del TLC con China.
Lo mismo sucederá con la páprika (también con un 20 por ciento de arancel base), así como con los espárragos frescos o refrigerados y los filetes congelados de pescado (por ejemplo de tilapia), que tienen un arancel base del 13 y diez por ciento, respectivamente.
Otros productos como los artículos de orfebrería de plata y sus partes, que tenían un arancel base del 35 por ciento antes del TLC, serán liberados en cinco años a partir de hoy.
El mismo período se aplicará para los cítricos frescos o secos (distintos de limones, mandarinas, naranjas y toronjas, que tienen menores
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aranceles y serán desgravados en entre ocho y diez años), las paltas y los mangos, cuyos aranceles base son del 30, 25 y 15 por ciento, respectivamente.
Y similar desgravación se dará para las prendas para bebés de punto de algodón, lana o pelo fino, partiendo de un arancel base del 14 por ciento.
El Perú no eliminará aranceles para un grupo significativo de textiles, confecciones y calzados en el marco del TLC con China, así como para algunos productos metalmecánicos.
Entre el 2003 y el 2009, las exportaciones peruanas crecieron en 502 por ciento y las importaciones desde el país asiático lo hicieron en 407 por ciento, hasta alcanzar los 4,078 millones de dólares y 3,273 millones de dólares el año pasado, respectivamente.
Solo en el 2009, las ventas del Perú a China aumentaron un 12 por ciento, con lo que fue el segundo destino de las exportaciones peruanas, con un 15 por ciento de participación del total, nivel que está
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muy cerca del 17 por ciento que tiene Estados Unidos. (Con información de Andina)
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I.
Parte de la política económica del gobierno Aprista ha sido claramente la promoción del libre comercio. El Perú ha demostrado un interés justificado y beneficioso no sólo en ampliar sus exportaciones,
si
no
también
en
diversificar
a
sus
aliados
comerciales, lo cual es especialmente importante considerando la crisis económica que actualmente afecta a al mundo, incluyendo nuestro principal aliado comercial, Estados Unidos.
El inicio del TLC entre Perú y China se dio el 18 de Noviembre de 2006, en el marco de la Semana de Líderes de APEC, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de la República del Perú, Mercedes Araoz, sostuvo una reunión de trabajo con el Ministro de Comercio de la República Popular China, Bo Xilai, en Hanoi, Vietnam, donde propuso formalmente la negociación de un acuerdo comercial entre ambos países.
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En febrero de 2007, ambos Ministros acordaron la realización de un Estudio Conjunto de Factibilidad -como paso previo a la negociación de un TLC- a fin de analizar las tendencias recientes del comercio bilateral y las inversiones; identificar posibles barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios; estimar el impacto de la liberalización arancelaria en ambos países y elaborar una serie de recomendaciones
para
profundizar
las
relaciones
económicas
bilaterales.
Dicho Estudio culminó satisfactoriamente en agosto de 2007 y sobre la base de las recomendaciones del mismo, los Presidentes Alan García y Hu Jintao, se reunieron el 7 de setiembre de 2007 en Sydney, Australia, a fin de anunciar el lanzamiento oficial de las negociaciones comerciales entre el Perú y China. En dicha reunión, este anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de ambos países, a través de la suscripción del Memorando de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de las Relaciones Económicas y Comerciales entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de
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la República del Perú y el Ministerio de Comercio de la República Popular China.
China ha introducido una definición amplia de inversionistas, inver sionistas, que beneficiará incluso a las empresas de países distintos a China, siempre que se encuentren efectivamente controladas por inversionistas inversionistas chinos. Este tratamiento no es recíproco para el inver inversionista sionista peruano.
En noviembre de 2007, funcionarios oficiales de ambos países se reunieron en Beijing, China, con la finalidad de abordar los asuntos generales relacionados a la negociación comercial. En ella, se estableció que la I Ronda de Negociaciones se lleve a cabo en Lima, Perú, en la tercera semana de enero de 2008, y que el inicio de negociaciones abarque disciplinas relacionadas al comercio de bienes, servicios e inversiones.
El acuerdo comercial con China tiene los siguientes objetivos:
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Buscar
un mejor acceso al mercado chino, estableciendo
reglas de juego claras, con un marco transparente, que permita tener un comercio bilateral ordenado, el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del Perú. Reducir
el impacto negativo causado por acuerdos que
terceros países ya han firmado con China, al reducirse la brecha entre el arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos países con el arancel cobrado al producto originario del Perú. Incrementar
la competitividad de nuestros productos frente
a productos extranjeros. Promover
la cooperación comercial y las inversiones entre
ambos países, en especial en el campo de la pequeña y mediana empresa. Negociar
legítimos mecanismos de defensa comercial ante
la existencia de competencia desleal o un incremento significativo de las importaciones chinas. De esa manera, Perú y China podrían obtener lo que desean.
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Proteger los intereses nacionales ya que será posible lo
siguiente:
Negociar bilateralmente un esquema de salvaguardias
con China.
Identificar productos sensibles para excluirlos de las
listas de desgravación arancelaria. Existen precedentes al respecto. Chile excluyó 152 partidas de su acuerdo con este país, entre ellos algunos textiles y confecciones, productos agrícolas, electrodomésticos de línea blanca, productos metalúrgicos y neumáticos.
Establecer mecanismos concertados de antidumping
que permitan el uso de referentes de terceros mercados, cuando un sector en particular no funcione en China como “Economía de Mercado” o no exista colaboración
de la contraparte china, en un plazo razonable, para obtener la información de su mercado interno y hacer la evaluación correspondiente.
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Encontrar
la tan ansiada triple cuota: Mercado, Riqueza y
Desarrollo. Aprovechar
el posicionamiento de China China como el mercado
de crecimiento más grande del mundo (con 1300 millones de habitantes
que
tienen
aproximadamente
un
per
cápita
superior a los US$ 1000.) Y aprovechar que en la medida que el ingreso de los ciudadanos chinos aumente, aumentará también la capacidad de consumo y eso significa un mercado inmenso para los productos peruanos. Aprovechar
el potencial que el mercado chino tiene para
productos nuestros no solo en agroindustria sino también en minería, joyería, artesanía, piezas y partes tecnológicas y en el sector madera, que aún tenemos que desarrollar. Mejorar
la capacidad exportadora del Perú de manera que
crezca la economía nacional, desarrollando la micro, pequeña, mediana y gran empresa; ya que China cuenta con un amplio mercado
el
inimaginables.
cual
generaría
oportunidades
de
negocio
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Conseguir
la protección al turista, ya que se considera un
potencial inversionista. Ya que con la consolidación del TLC China declararía al Perú como "destino de turismo prioritario", elevándolo de categoría en función a la calificación de "destino turístico". Lograr
la disminución o desaparecer por completo las
compensaciones o subsidios de algunos productos. Convertir
distribuiría
al Perú en un puerto potencial por el que China sus
productos
a
los
diferentes
países
de
la
producción
de
de
Sudamérica.
Chile
y
Perú
son
líderes
cobre
representando un 50% del total de las importaciones chinas de ese metal. Perú, se ha situado como el más importante proveedor de comida para animales (harina de pescado) y representa el 45% del total de las importaciones de China en este rubro.
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En los último dos años se han registrado exportaciones de productos no tradicionales como uña de gato, cuero, uvas, entre otros; siendo una oportunidad para el sector agrario.
Según el presidente García, China ya desplazó a Alemania como la tercera potencia económica del mundo, y se prevé que al año 2030 podría hacer lo mismo mism o con EEUU, si este país no acelera su desarrollo y crecimiento.
Pero para que se realice un TLC viable con China hay que tener en cuenta algunos puntos en las negociaciones
Un proyecto preliminar de inversión que exponga costo – beneficio, detallándose las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en el tiempo.
La protección a la micro, pequeña, mediana y gran empresa.
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La protección a nuestros trabajadores, lo que el gobierno
ha
venido
regulando
como
los
denominados contratos de intermediación laboral.
La protección a la tierra, el agua y su medio ambiente buscando el uso sostenido.
Tener tolerancia cero contra la corrupción, el terrorismo, narcotráfico, trabajo infantil, pandillaje, secuestro, violación a los derechos humanos, afectación de nuestro medio ambiente.
Poner en práctica las reformas introducidas por el Gobierno,
en
la
reducción
de
trámites
para
exportar, crear empresa y la eliminación de los services o tercerización en el trabajo.
Protección al turista, potencial inversionista.
Inversión
diversificada,
descentralizada
desconcentrada.
Trato Equitativo y justo.
Transparencia en la información.
y
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Idoneidad de los productos y servicios.
Garantías con plazos razonables.
Las compensaciones o subsidios, en caso de afectarse a un sector económico de la nación.
Mecanismos de resolución de controversias.
Sin embargo hay que tener en cuenta que China enfrenta 3 problemas:
Un elevado número de empresas públicas no rentables que deben dinero a los bancos.
Situación delicada del sistema financiero.
Desenfrenada construcción residencial impulsada por
Beijing
y
Shangai
mediante
créditos
hipotecarios.
Es en este contexto que las negociaciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) de Perú con China culminarían luego de cinco rondas:
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La I Ronda de Negociaciones se realizó del 20 al 24 de enero último en Lima, donde se lograron avances en varias mesas, entre ellas las de Procedimientos Aduaneros, presentándose el marco regulatorio peruano y chino en diversos temas.
La II Ronda de Negociaciones, se realizó del 3 al 7 de marzo marzo en Pekín,
en esta esta se buscó trabajar trabajar de
manera más concreta en temas como Propiedad Intelectual, Acceso a Mercado, Aspectos Sanitarios y Fitosanitarios, Defensa Comercial, entre otros. Dicha Ronda registró avances importantes para el Perú. En la mesa de Acceso a Mercados se discutieron las modalidades para el Programa de Liberalización Arancelaria, en el que los negociadores peruanos lograron que la delegación china aceptara nuestra propuesta de elevar a 10% el porcentaje máximo de exclusiones del universo arancelaria que las Partes
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pueden llevar a cabo, con respecto al programa de liberalización arancelaria.
La III Ronda se llevo a cabo en la semana del 6 de mayo en la ciudad de Beijing, República Popular de China, en esta ronda Perú ha incorporado un capítulo de facilitación de comercio, incorporando el tema de Aduanas; además de un acuerdo de cooperación entre agencias que pueda permitir que éstas compartan información e intercambien datos para evitar que surjan distorsiones en materia aduanera. En este aspecto se busca encontrar mecanismos que faciliten los procesos de ida y vuelta en la transacción de productos entre ambos países, evitando así subvaluación, subconteo y reetiquetado, transparencia.
tratando
de
obtener
la
mayor
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Se ha programado la Cuarta Ronda que se llevara a cabo desde el
28 de junio al 03 03 de julio del
presente año en la ciudad de Lima
El estudio de viabilidad incluye los términos en los que se celebrará
la
negociación,
las
áreas
de
trabajo,
los
beneficios que se generarán y el impacto para ambos países.
A pesar de que dicho tratado puede ser una gran oportunidad para que el Perú mejore su capacidad exportadora y crezca en su economía nacional, también existen perspectivas que lo ven como una amenaza ya que debido a los bajos salarios y una gran capacidad productiva,
resulta
ser
una
gran
competencia
para
nosotros frente a otros países. También se corre un riesgo, pues existen personas que creen que el TLC con China sería un suicidio para la industria debido a que dicho país no es una economía de libre mercado, por lo que
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tendríamos que negociar con un país que tiene todo subvencionado y con el cual no se puede competir. La firma de un TLC China-Perú pone en serios problemas al resto de países “suministradores” de Perú. No sólo los
productos chinos son más baratos, sino que además pagarán menos aranceles de entrada al país lo que va a afectar duramente a la competitividad de las empresas de los países suministradores.
De este modo, el TLC permitirá a Perú obtener un mayor y mejor acceso a un mercado cuyas características principales son una creciente demanda de bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.
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II. El mercado chino representa una gran oportunidad para el Perú. Demográficamente, China es el mercado más grande del mundo, al contar con una población cercana a los 1,338 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 500 millones de habitantes se encuentran en zonas urbanas, caracterizadas por mostrar un poder adquisitivo creciente.
Estas altas tasas de crecimiento involucran la importación de grandes volúmenes de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital. Igualmente, el fuerte crecimiento económico ha generado un incremento de la demanda de bienes de consumo importados.
Las estructuras productivas de Perú y China son en general complementarias. Por el lado de las exportaciones peruanas e importaciones chinas, existen coincidencias en los casos de las materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales
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(productos mineros, pesqueros, agroindustriales). Mientras que por el lado de las importaciones peruanas y exportaciones chinas, existe una clara complementariedad en lo que se refiere a manufacturas no basadas en recursos naturales, principalmente bienes de capital (maquinaria y equipos) y bienes de consumo duraderos no producidos en el país.
China es actualmente el tercer importador más grande del mundo, después de Estados Unidos y Alemania. Solamente en el año 2006, China importó alrededor de US$ 121,197 millones en químicos; US$ 42,843 millones en metales, minerales y sus derivados; US$ 27,085 millones en productos agropecuarios; US$ 16,234 millones en textiles y US$ 4,191 millones en productos p roductos pesqueros.
Desde el punto de vista comercial, China ya es actualmente el segundo socio comercial más importante del Perú. Entre enero y noviembre de 2007, el flujo comercial con China ascendió a cerca de US$ 4,900 millones, 48.5% superior al monto registrado en similar período del año anterior.
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Aparte de buscar un mejor acceso al mercado chino, negociar un acuerdo comercial con China representa la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un marco transparente y previsible, que permita tener un comercio bilateral ordenado, el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales del Perú. Del mismo modo, un acuerdo comercial con China ayudará en reducir el impacto negativo causado por acuerdos que terceros países ya han firmado con China, al reducirse la brecha entre el arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos países con el arancel cobrado al producto originario del Perú
Los acuerdos de integración regional o bilateral son atajos para los acuerdos multilaterales más amplios, que son el objetivo último de la integración mundial. Sin embargo siempre es bueno observar cómo es
que
los
distintos
acuerdos
regionales
o
bilaterales
van
evolucionando para saber cual sería un escenario propicio para nuestro país. Los ejemplos más cercanos a la realidad peruana son los que involucran acuerdos de integración económica regional,
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especialmente
de
países
latinoamericanos.
Por
su
ubicación
geográfica, nuestro país es considerado como plataforma estratégica para el comercio con los países del Asia, entre ellos China.
Por otro lado la economía de China, durante el ultimo cuarto de s iglo, ha pasado de un sistema centralista y cerrado a una economía abierta al comercio internacional, con un sector privado que crece rápidamente y es cada vez mayor, convirtiéndose así en uno de los países mas importantes en la economía global. Actualmente el mercado Chino representa una gran oportunidad para el Perú. Demográficamente tiene el mercado más grande del mundo, caracterizado por mostrar un poder adquisitivo creciente. El acelerado crecimiento de China, superior al 10 por ciento anual en los últimos años, ha atraído a numerosas economías latinas al ser complementarias con la China, ya que ésta última carece de recursos naturales. Estas altas tasas de crecimiento involucran la importación de grandes volúmenes de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital.
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Según el Embajador peruano en Beijing, Jesús Wu Luy, uno de los principales promotores del acuerdo, “el tratado permite una mayor inversión en minería y energía tanto eléctrica, como eólica, petróleo, gas e infraestructuras con carreteras y puertos necesarias a las ”. Asimismo, “ también explotaciones ”. también en el sector pesquero pueden
comenzar a producir pues China es el primer comprador de harina de pescado, que utiliza como alimentación animal y en piscifactorías”.
La visión de las autoridades chinas es similar, describiendo el acuerdo como “altamente abierto”, exonerando de aranceles a más de 90% de los productos comerciados yendo desde productos electrónicos y maquinaria china hasta harina de pescado y minerales peruanos.
II.I.
Los
Tratados
de
Libre
Comercio
son
un
mecanismo
de
intercambio que ha inspirado muy diversas reacciones en la región, en parte debido a que como en todo acuerdo, se gana en ciertos aspectos pero no se puede evitar perder en algunos otros.
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Cada sector de la economía nacional se ve impactado de manera distinta, pero lo importante es que el efecto total de un acuerdo de esta naturaleza sea más beneficio que nocivo.
Según quienes apoyan este acuerdo, esta es la posibilidad de abrirnos las puertas a uno de los mercados más grandes del mundo y posicionarnos como punto neurálgico de la inversión China, que aparte del Perú sólo tiene un TLC firmado con Chile en América del Sur. Para el presidente de la Cámara de Comercio Peruano-China, Eduardo Mc Bride, la firma de este acuerdo era una necesidad para el Perú ya que “si no firmábamos el TLC con China íbamos a ser sustituidos por otros países que sí lo tienen, como Chile”.
Desde la perspectiva positiva, este acuerdo representa un beneficio para la agroindustria peruana, ya que favorecerá la exportación de productos como espárragos, mangos, uvas, además de productos hidrobiológicos que ingresarán con cero aranceles a China. Asimismo, el tratado permitirá a los peruanos
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acceder a miles de productos chinos como electrodomésticos, productos tecnológicos de todo tipo y autos, aumentando su oferta y reduciendo su precio (aunque sea marginalmente ya que actualmente hay muchos aranceles reducidos).
Del lado negativo, sin embargo, las cosas se ven bastante distintas. El Perú continuará siendo principalmente un exportador de materias primas, con precios siempre volátiles y menos posibilidades de generar industria local relacionada a dichas exportaciones. Asimismo, industrias como el calzado y las confecciones se verán sacrificadas, tras su imposibilidad de competir con los precios chinos.
Contra esto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha aclarado que sólo el 10% de las exportaciones peruanas se verán afectadas negativamente por este TLC, y será sólo en un principio (se ha previsto que una parte de confecciones chinas inicien un régimen de desgravamen a 16 años, lo que significa que la
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empresa peruana va tener 16 años de plazo para prepararse hasta que los productos chinos ingresos con cero arancel).
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La estructura preliminar de la negociación ha establecido la conformación de las siguientes mesas de trabajo:
I.
Acceso a Mercados
II.
Reglas de Origen
III.
Defensa Comercial
IV. V. VI. VII.
Servicios Inversiones Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Obstáculos Técnicos al Comercio
VIII.
Solución de Controversias
IX.
Procedimientos Aduaneros
X.
Asuntos Institucionales
XI.
Propiedad Intelectual
XII. XIII.
Cooperación
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Certificación del origen debe ser realizado por entidades autorizadas.
Procesos de verificación de origen son realizados por la Parte importadora. Se establecen cláusulas donde la Parte exportadora debe asistir a la Parte importadora para la verificación de origen.
La Parte importadora podrá realizar visitas in situ en locales ubicados en la otra Parte para el proceso de verificación.
Las Partes desarrollarán un sistema de certificación y verificación electrónica.
Requisitos Específicos de Origen para cada producto.
A diferencia del TLC Chile – China, el proceso de verificación de origen es llevado a cabo por la Parte importadora y no la Parte exportadora. Esto permite que nuestras autoridades
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puedan investigar más de cerca a fin de investigar el origen de los productos.
Chile no acordó las visitas in situ en la otra Parte para las verificaciones de origen, ni el establecimiento de un sistema de certificación y verificación electrónica, que permitirá un mejor
control
sobre
los
procesos
de
certificación
y
verificación de origen.
Partes pueden aplicar antidumping y salvaguardia global siguiendo los derechos y obligaciones establecidos en OMC.
Puede
aplicarse
salvaguardia
bilateral
activada
por
desgravación arancelaria o evolución imprevista de circunstancias.
Se puede aplicar salvaguardia provisional por 180 días.
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Colaboración de la Parte exportadora para notificar exportadores
o
productores
ante
inicio
de
investigaciones antidumping en Parte importadora.
Posee 4 secciones: salvaguardia global, salvaguardia bilateral, antidumping y medidas compensatorias y cooperación y consulta.
Se podrá aplicar salvaguardia bilateral en período de transición:
8
años
para
bienes
con
desgravación
inmediata, 10 años para bienes con desgravación a 5 y 8 años, para los bienes que se desgravan de 10 años a más, esta medida se podrá aplicar por el período de desgravación del producto más 5 años adicionales.
Compromisos específicos de liberalización de China superiores a los ofrecidos en OMC y a Chile. Ejemplos:
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China ha eliminado para el Perú restricciones de acceso a mercados en servicios turísticos.
China ha reducido de 3 a 1 año los requisitos de experiencia previa para traductores e intérpretes peruanos.
Existe el compromiso para desarrollar negociaciones futuras en materia de servicios profesionales (estándares aceptables para licencias y certificación de proveedores de servicios).
Aplicación de los principios de Trato Nacional bajo circunstancias
similares
(no
discriminación
entre
servicios nacionales y extranjeros) y Acceso a Mercados (no limitaciones sobre número de proveedores) en los sectores comprometidos.
Perú ha logrado mejores condiciones en materia de compromisos de liberalización ofrecidos por China a comparación de lo obtenido por Chile a nivel general.
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Asimismo, el compromiso de negociaciones futuras en servicios profesionales es un logro que Chile no ha podido obtener. Del mismo modo, es importante resaltar que el TLC con Chile no incluyó inicialmente un capítulo de servicios, tema que pudo incorporarse sólo después de realizar negociaciones posteriores. Perú, por el contrario, está buscando desde el inicio un TLC amplio con materias de comercio de bienes, servicios e inversiones.
Trato Nacional entre las Partes.
Compromisos de apertura no aplica a compras públicas en Trato Nacional y Nación Más Favorecida.
Alcance amplio de esquema de Solución de Controversias Inversionista – Estado.
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Cobertura a aspectos de expropiación por seguridad nacional y objetivos legítimos de bienestar público.
Aún existen algunos temas pendientes para cerrar las negociaciones del capítulo de inversiones. Dicho capítulo cubre a los sectores que no son de servicios, de manera similar a lo acordado por Nueva Zelandia y China. Es importante destacar que Chile aún no ha logrado un acuerdo
en
materia
de
inversión
con
China,
para
incorporarlo a su TLC con dicho país.
Parte importadora bajo solicitud de la otra Parte puede reconocer áreas libres o de baja prevalencia de plagas o enfermedades.
Las Partes notificarán proyectos de medidas sanitarias y fitosanitarias con al menos 60 días para comentarios.
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Cooperación en temas interés común relativos a la salud humana, animal, vegetal e inocuidad alimentaria para facilitar acceso a mercados de la otra Parte.
Establecimiento de Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias a fin de revisar tratamiento de asuntos de esta índole entre las Partes, incluyendo temas prioritarios de acceso a mercados.
El alcance de este capítulo es bastante completo con relación al obtenido por Chile en el TLC con China. En este sentido,
el
Perú
ha
logrado
acordar
cláusulas
de
reconocimiento de áreas libres o bajo prevalencia de plagas o enfermedades. Asimismo, en el caso que una de las Partes decida hacer una reevaluación de un producto respecto del cual existe un comercio fluido y regular, dicha Parte no interrumpirá el comercio bilateral del producto por dicha decisión, salvo el caso de una emergencia sanitaria o fitosanitaria. Del mismo modo, se establece la posibilidad
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que
las
Partes
intercambien
traducciones
de
las
notificaciones u otra información relevante.
Además, se ha acordado que las consultas técnicas en el marco del Comité de SPS son la primera fase en un eventual proceso de solución de controversias, evitándose la doble fase de consultas. Del mismo modo, se establece un plazo de 45 días para sostener las consultas luego de la solicitud de una de las Partes (a no ser que las Partes acuerden otro plazo).
Aceptación de resultados de procesos de evaluación de conformidad y posibilidad de negociar acuerdos de reconocimiento mutuo.
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Cooperación para compartir traducciones de textos adjuntos a notificaciones y otra información relevante para facilitar la comprensión de los mismos.
Recomendación de 60 días para realizar intercambio de información.
Posibilidad de compartir estudios sobre reglamentos técnicos.
Posibilidad de efectuar consultas técnicas en el marco del Comité OTC que evite retrasar la solución de cualquier inconveniente relacionado con estos temas.
Se ha logrado cláusulas de facilitación del comercio, reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad (incluye trato nacional en la acreditación y posibilidad de negociar acuerdos de reconocimiento mutuo).
A diferencia de Chile, se ha logrado que China acepte una cláusula de cooperación para buscar compartir traducciones
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de textos adjuntos a las notificaciones y otra información relevante. Asimismo, se ha dispuesto un plazo sugerido para el intercambio de información (60 días). Chile no tiene plazos.
Cubre disputas sobre aplicación e interpretación del Acuerdo.
Posibilidad de contar con plazos cortos para casos de urgencia.
Informe del Panel es final y obligatorio.
Plazo para cumplimiento del informe no puede exceder de los 300 días.
Compensaciones o suspensión de beneficios si una de las Partes no cumple con el Informe del Panel.
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Uso del idioma inglés como lengua de trabajo en los procedimientos.
Objetivo es promover la facilitación del comercio y administración aduanera entre las Partes.
Se establecen cláusulas de Despacho de Mercancías, Envíos
Expresos,
Manejo
de
Riesgo,
Revisión
de
Procedimientos Aduaneros y Consultas.
Establecimiento de puntos de contacto para resolver consultas.
Utilización de Resoluciones Anticipadas y Sistemas Automatizados en un esquema de Comercio sin Papeles.
Vinculación de artículo sobre Cooperación Aduanera al Acuerdo de Cooperación Aduanera.
El capítulo de Procedimientos Aduaneros sobre facilitación del comercio es bastante completo. China no suele negociar
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este tema dentro de los TLC y el Perú ha logrado una cobertura superior al acuerdo suscrito por China y Nueva Zelandia. Chile no pudo negociar dicho tema en su TLC.
Las cláusulas acordadas son bastante similares a las que el Perú
posee
en
otros
acuerdos
que
haya
negociado
previamente. Se mantiene un período de transición para el establecimiento del sistema de resoluciones anticipadas (3 años) y despacho de mercancías (1 año), tal como lo tenemos en otros acuerdos recientes.
Instrumento aparte al TLC.
Intercambio de información sobre origen y valor. Mayor control sobre importaciones de China en casos que se requiera pagar derechos antidumping.
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Mayor
capacidad
aduaneros.
Uso
para
investigar
de
presuntos
información
delitos
para
casos
administrativos y judiciales.
Plazo máximo de 90 días para absolver requerimientos de información. Esquema de Solución de Controversias disponible si una de las Partes no cumple con ello.
Respecto
a
los
temas
de
cooperación
aduanera
e
intercambio de información, China suele tratarlos en Acuerdos de Cooperación Aduanera que son independientes a los TLC.
Este es el Acuerdo de Cooperación Aduanera más completo que ha negociado China, país que posee más de 40 instrumentos similares con otros países.
El Acuerdo prevé que ambas administraciones aduaneras intercambien
información
sobre
el
origen
a
fin
de
determinar la autenticidad del certificado de origen y a su emisión correcta cumpliendo con las normas nacionales
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sobre origen. Este intercambio de información permitirá un mejor control sobre las importaciones de China que requieren de un certificado de origen para no aplicar derechos antidumping.
También se intercambiará información para la correcta aplicación de los derechos arancelarios a las importaciones de bienes, y en particular información sobre el valor declarado en aduanas, lo que permitirá que la aduana peruana
pueda
obtener
evidencias
adicionales
que
sustenten una acción de control por presunto fraude aduanero por subvaluación de mercancías y por fraude aduanero en general.
Por otro lado, se ha acordado un plazo máximo de 90 días para que las administraciones aduaneras respondan a un requerimiento de información, con lo cual se asegura que todo requerimiento sea respondido dentro de un plazo razonable; así mismo se ha previsto que si la información
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solicitada está disponible en medios electrónicos, se remitirá por ese mismo medio a la administración aduanera requirente, información
permitiendo mediante
agilizar el
uso
el de
intercambio tecnología
de
de
la
información.
Respecto al uso de la información, se ha logrado que la aduana china acepte que la información, documentos y cualquier otro material proporcionado en respuesta a un requerimiento de información, pueda ser usado para los fines del acuerdo, es decir, para la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros y para la correcta determinación de los derechos aduaneros y otros tributos.
El Acuerdo también contempla un mecanismo de solución de controversias para resolver cualquier problema en su interpretación o aplicación. El mecanismo acordado es bastante conveniente por cuanto tiene una primera etapa de trato directo entre las aduanas, y en caso no se logre una
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solución, una segunda etapa en la que las administraciones aduanares podrán utilizar cualquier otro mecanismo o procedimiento
acordado
por
ambas
partes.
Así,
por
ejemplo, se podría utilizar el mecanismo de solución de controversias
acordado
por
ambas
administraciones
aduaneras en el Capítulo de Procedimientos Aduaneros del TLC.
Reconocimiento de Indicaciones Geográficas y posibilidad de incluir nuevas denominaciones de origen en el futuro.
Compromisos sobre Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folklore.
Establecimiento de medidas en frontera para impedir la liberación de bienes falsificados o piratas.
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Fomento
a
la
cooperación
y
fortalecimiento
de
capacidades en este tema.
Reconocimiento de las Declaraciones de Doha sobre propiedad industrial y salud pública.
El Perú ha logrado acordar varios temas sobre propiedad intelectual, a diferencia de Chile que sólo mantiene cláusulas de cooperación, indicaciones geográficas y medidas en frontera en este tema. En este sentido, el Perú ha logrado incorporar
cláusulas
sobre
Recursos
Genéticos,
Conocimientos Tradicionales y Folklore (ejemplo: buscar que las comunidades donde se origine aquello logren un reconocimiento sobre el uso de los mismos y una justa retribución), así como menciones sobre el Convenio de Diversidad Biológica y las Declaraciones de Doha sobre propiedad industrial y salud pública.
Asimismo, se ha establecido una cláusula para prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual que limiten
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injustificadamente el comercio o transferencia de tecnología. En el caso del Pisco, se está reconociendo como Pisco Perú.
Capítulo acordado establece el marco para llevar a cabo actividades de cooperación.
Temas
incluidos:
Cooperación
Económica;
Ciencia
y
Tecnología; Tecnologías de la Información; Educación; Pequeña y Mediana Empresa; Cultura; Minería e Industria; Medicina
Tradicional;
Forestal
y
Protección
Medioambiental; Pesca; Agricultura; Turismo y Políticas de Competencia.
Ambas Partes se comprometen a permitir la entrada de Visitantes de Negocios (6 meses en ambos casos) y
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Transferencias Intra-Corporativas (1 año en el caso de las facilidades brindadas por el Perú y 3 años, en el caso de China).
Cláusula
sobre
experiencias
en
cooperación regulación
para e
intercambio
de
implementación
de
programas en temas migratorios.
Intercambio de información sobre medidas migratorias con relación a las personas de negocios.
Perú ha logrado negociar un capítulo sobre Entrada Temporal de Personas de Negocios, lo cual no ha sido logrado por Chile, quienes sólo lograron un anexo sobre Visitantes de Negocios. En el caso del Perú se lograron disciplinas en materia de Visitantes de Negocios y Transferencias IntraCorporativas. Ha sido clave el acuerdo de una cláusula de cooperación
para
intercambiar
experiencias
sobre
regulaciones e implementación de programas y tecnologías en temas migratorios, tales como el uso de tecnología
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biométrica, sistemas de alerta temprana de pasajeros, programas de pasajeros frecuentes entre otros.
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Una de las cosas que más llama la atención es la rapidez con la que se cerró el TLC con China. Tan sólo 6 rondas de negociación en 9 meses echaron a andar este acuerdo, cuando en la mayoría de tratados de la misma importancia y magnitud (como con EEUU y ahora con la Unión Europea) hemos demorado años. Esta rapidez no es de llamar la atención si recordamos que el partido de gobierno, Partido Aprista Peruano, recibió en el 2008 una donación de 300 mil dólares del Partido Comunista Chino que gobierna ese país, asimismo la mayoría de funcionarios de las empresas chinas son miembros del Partido Comunista. Estos vínculos del poder político chino con el poder económico nos dan el marco en el que se negoció el TLC. Tengamos en cuenta que la mayoría de funcionarios de las empresas chinas son integrantes del Partido Comunista Chino. Esto genera muchas suspicacias al ver las asimetrías con las que se ha negociado este acuerdo.
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La semana pasada, empresarios textiles, confeccionistas y de plásticos, entre otros, dieron la alerta sobre el peligro al que se ha expuesto al sector manufactura del que dependen 3 millones de trabajadores por la entrada de millones de productos chinos totalmente subvaluados. Ayer un grupo de expertos reunidos por la Red Globalización con Equidad Red GE, coincidió en la preocupación de que este acuerdo desprotege aún más a los sectores que vienen siendo golpeados por China desde hace un buen tiempo. Por ello, el TLC con China puede tener un costo social alto en Desempleo, conflictos sociales y mayor pobreza.
Según el estudio preparado por la Red GE, además de la profunda
desigualdad
con
que
este
TLC
regula
las
inversiones chinas en el Perú respecto de las peruanas en China, en el sector servicios recreacionales, culturales y deportivos, el Perú ha liberalizado 5 subsectores mientras
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que China sólo uno. Otra de las cuestiones que se dan cuenta en el estudio, es que China no aceptó una desgravación inmediata en algunos productores pesqueros y agrícolas, como fue la pretensión del Perú, sin embargo logró que las mercancías producidas en zonas francas chinas puedan beneficiarse de este Tratado. Ello implica que, desde las zonas francas chinas pueden llegar al Perú productos que gozan de beneficios tributarios, práctica reñida con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
En conclusión, en lo que se refiere a los sectores sensibles, el TLC con China tendrá como primer efecto acentuar la llegada masiva de textiles, confecciones, cuero y calzado chinos al mercado nacional. Peor aún si consideramos que los riesgos para la producción nacional resultan no sólo de la mayor competitividad de los productores chinos y el consecuente incremento de las importaciones procedentes
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de ese país, sino también de sus prácticas desleales en el comercio
internacional
(dumping,
subsidios,
sobrevaloración, subvaluación, triangulación).
Y a pesar que en respuesta a ello, el Perú aplicaba hasta antes de la entrada en vigencia de este TLC, alrededor de 30 derechos definitivos de tipo antidumping y compensatorios, los productos chinos siguieron ingresando de manera masiva sacando del mercado a pequeñas y medianas empresas nacionales. Si los derechos antidumping han resultado ineficaces para frenar las importaciones chinas, la situación se va a agravar ahora que el acuerdo comercial ya en vigencia, pone un camino mucho más engorroso para las denuncias denuncias de comercio desleal contra China.
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El análisis de la Red GE da cuenta también de que el TLC Perú China no incluye exigencia alguna en materia de estándares ambientales y laborales. No incorpora medidas que aseguren que el comercio y en especial, las inversiones chinas se desarrollen en armonía con la protección del medio ambiente y los derechos sociales de los trabajadores.
Esta es una ausencia imperdonable, pues la experiencia ya nos dice que las empresas chinas en el Perú no respetan ni promueven los derechos de los trabajadores (caso Shougang en Marcona) y además siendo principalmente minera debería tener parámetros para no dejar pasivos ambientales.
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Es indudable que el Perú se está asegurando un espacio fundamental con una de las economías más grandes del mundo. Ahora nos corresponde trabajar para una mayor competitividad, por seguir generando industria, porque nuestra calidad logre ganar al precio, y nuestros mercados sigan creciendo. Chile es un ejemplo que podría significar una buena señal: sus exportaciones crecieron en 100% tras un año de firmado el TLC con China (2006). Lo importante será que los peruanos actuemos constructivamente, aprendiendo a obtener el máximo provecho de este acuerdo ya suscrito.
Como toda negociación, un TLC entre Perú y China trae consigo ventajas y desventajas, sin embargo, gracias a los estudios que se van llevando a cabo, las Rondas para negociar y el interés especial que se pone, podemos esperar que sean muchos más los beneficios que las desventajas, tomando en cuenta que tener un acuerdo bilateral con una de las economías más importantes del mundo pone al Perú en una posición en la que podrá contar con muchas oportunidades.
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Un acuerdo con un país como China, acostumbrado a manejar cifras y cantidades mucho mayores a las que el Perú esta acostumbrado a usar, es una buena forma de incentivar el desarrollo de las empresas, teniendo facilidades para negociar con China, las empresas estarán ansiosas por cubrir parte de las cuotas con las que dicho país trabaja, además se generará una competencia a las empresas nacionales, que si bien es muy fácil de ver como algo negativo, no podemos olvidar que es un incentivo fuerte para que las empresas se desarrollen.
Como todo lo demás, los tratados bilaterales como el que podrían firmar Perú y China también tienen una contraparte, y esto es que pueden generar una desviación del comercio, al preferirse productos de un país por ser más baratos en términos arancelarios, aunque los de otros países fueran más competitivos si estuvieran libres de arancel.
A pesar de ser China uno de los países más importantes para el comercio hoy en día, no son muchos los países que se atreven a firmar tratados con el gigante asiático por miedo a las consecuencias que pueda tener en la industria local, pero China es uno de los principales
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destinos de las exportaciones exportaciones del Perú,
además de ser uno uno de los
mercados más importantes y con mayores proyecciones para próximos años.
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los
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www.mincetur.gob.pe
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http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=12294
http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_libre_comercio
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http://books.google.com.pe/books?hl=es&lr=&id=fkh0HWkCNrwC&oi= fnd&pg=PA5&dq=tlc+entre+peru+y+china+%2B+antecedentes&ots=sb gMGACar3&sig=tLlX7VikTIToim1aHKvQrjD6QUg
http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/publicaciones/administracio n/n17_2006/a04.pdf
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http://www.promperu.gob.pe/ http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/glances.htm
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PBI 2007: Principales Países y Bloques (PPP US$ US $ miles miles de d e millones) millones) 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
E U
U U E E
a n i h C
FUENTE: The World Factbook 2007
Producto
Oferta a Perú
n ó p a J
a i d n I
R U S O C R E M
a i s u R
Oferta a Chile
Fresco Fresco o refrigerado refrigerado (inmediata) (inmediata) Fresco Fresco o refrigerado refrigerado (2 (2 años) años) Congelados (5 años) Congelados (2 años) En conserva (10 años) En conserva (5 años) Alcachofa 5 años 10 años Limón 8 años 10 años Mandarina 8 años 10 años Mango 5 años 5 años Naranja 8 años 10 años Palmito Inmediata 1 año Palta 5 años º Pimiento piquillo 5 años 10 años Capsicum Inmediata 2 años Alga 10 y 12 años 10 años Cereales andinos Inmediata y 10 años 1 y 10 años Igual trato arancelario al Uva otorgado a Chile a la entrada en 10 años vigencia del TLC Perú - China Espárrago
o c i x é M
á d a n a C
Arancel cobrado por China
13 / 25 25 11 / 18 12 15 11 5 25 25 20 15 / 20 13 / 25 13
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