TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ ± CHINA TRABAJO PRESENTADO PARA EL CURSO DE D E INTELIGENCIA INTELIGENCIA COMERCIAL DIRIGIDO POR EL PROFESOR JOSÉ LUIS GARCÍA
PRESENTADO POR:
CHAMORRO SERNAQUÉ, César. César. GÁLVEZ CAMIZÁN, Judith. QUINTANA CASTRO, Gonzalo. SOSA UCEDA, Katherine WONG MORI, Pierina. ZAZZALI BUSTÍOS, Aldo.
PIMENTEL-PERÚ 2011 ± I
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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION INTRODUCCION............... ...................... .............. .......... ... ................. ........................ .............. ......... ............... ...................... ................. .......... ..............3 ..............3 CAPITULO I: ANTECEDENTES .......................... ...... ............................. ... ...................... 4 1.1. Antecedentes............................. ... ............................. ... ................................ ...................... .......... ............... 4 CAPITULO II: BENEFICIOS ........................... ..... ............................ .... ............................ ..................... ....... 6 CAPITULO III: SISTEMAS Y TIPOS DE DESGRAVACIONES ................................ .......... ...................... .....9 CAPITULO IV: SECTORES SENSIBLES SENSIBLES Y PLAZOS DE DESGRAVACION ............. 11
CAPITULO IV: REGLAS REGLAS DE ORIGEN ................................ ............................... . .......... 14 4.1. Criterios Criterios de calificación de Origen Origen.. .......................... ...... ............................ .... ............ 14 4.1. Criterios de Certificación Certificación Origen. ................................ ....................... ......... .............................. .. ............... 14 4.1. Criterios de Verificación de Origen. Origen. .......................... ...... ............................ .... ........... 15 CAPITULO V: OPORTUNIDADES DETECTADAS .......................... ...... ...................... 16 CONCLUSIONES CONCLUSIONES ............... ...................... .............. .......... ... ................. ........................ .............. ......... ............... ...................... ................. .......... ............ ............ 20 RECOMENDACION RECOMENDACIONES ES .............. ..................... ............... ........... ... ................ ....................... ............... .......... ............... ......................... ................. ....... ...21 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................... ....... ............................. ... .............. 22
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INTRODUCCIÓN
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CAPÍTULO I: ANTECEDENTES 1.1 ANTECEDENTES
Desde 1971, año en el cual China y Perú establecieron lazos diplomáticos, ambos países han sostenido frecuentes intercambios y comunicaciones en aspectos políticos y económicos; habiendo logrado además un importante desarrollo en las áreas de cooperación y coordinación en ciencia y tecnología, educación y cultura.
China y Perú han mantenido una estrecha relación desde mediados del siglo XIX cuando los primeros inmigrantes chinos llegaron al Perú para tr abajar en el sector agrícola. Desde entonces, ambos países han compartido un vínculo bilateral muy sólido. Estos lazos amigables se fortalecieron en noviembre de 1971, cuando Perú reconoció la ³política de una sola China´ y estableció relaciones diplomáticas con la República Popular China.
Durante los años 80, el flujo comercial entre China y Perú no superó los US$ 100 millones anuales.
Por otro lado, en términos de inversión, en los años noventa, las empresas chinas comenzaron a abrir oficinas en Perú y recientemente algunas compañías peruanas han comenzado a hacer lo mismo en China.
En el 2006, el comercio bilateral creció hasta un estimado de US$ 3,700 millones y China se convirtió en el segundo socio comercial del Perú.
Estos hechos ponen de manifiesto el fuerte potencial que tiene la asociación bilateral entre Perú y China.
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PRINCIPAL S AC NT CI I NT S PR VI S AL TLC P RÚ CHINA 18 N VI
R D 2006:
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Negociación formal de un acuerdo comercial entre los países de Perú y China.
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R R 2007 ¤
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Análisis de las tendencias del comercio bilateral y las inversiones. 7 D S TI ¡
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Lanzamiento oficial de las negociaciones entre Perú y China a través del Memorando de Entendimiento sobre el Fortalecimiento de las Relaciones Económicas y Comerciales.
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R 2007: ¤
Abordaje de asuntos relacionados a la negociación.
En este sentido, se ha llegado a un acuerdo en los siguientes temas: y
Comercio de Bienes
y
Reglas de Origen
y
Defensa Comercial
y
Servicios
y
Inversiones
y
Entrada Temporal de Personas de Negocios
y
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
y
Obstáculos Técnicos al Comercio
y
Solución de Controversias
y
Procedimientos Aduaneros
y
Propiedad Intelectual
y
Cooperación
y
Asuntos Institucionales 5
CAPÍTULO II: BENEFICIOS Es el octavo tratado de Libre Comercio negociado por el gigante asiático y el segundo con América Latina tras ser alcanzado con Chile en el 2005.Es uno de los acontecimientos que ha marcado la historia de nuestro país, pues ha pasado a formar parte de una relación exclusiva con China. El mercado chino representa una gran oportunidad para el Perú. Demográficamente, China es el mercado más grande del mundo, al contar con una población cercana a los 1,300 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente 500 millones de habitantes se encuentran en zonas urbanas, caracterizadas por mostrar un poder adquisitivo creciente. Manifiesta (EL COMERCIO , 2009) : ³ El TLC chino-peruano ³es integral´ y abarca desde el comercio de bienes, al de servicios, defensa comercial, medidas sanitarias y fitosanitarias, solución de controversias, propiedad intelectual o asuntos institucionales´.
Según (MINCETUR, 2007) Es el primer acuerdo comercial amplio que obtiene China con un país en vías de desarrollo donde se incluye simultáneamente provisiones sobre comercio de bienes, servicios e inversiones. Asimismo la firma del Tratado entre Perú y China ha conllevado los siguientes beneficios a considerar: Se obtiene un acceso preferencial al mercado de mayor crecimiento del mundo, con más de 1,300 millones de personas.
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En las negociaciones, el Perú ha buscado que sus principales productos de exportación, así como los que poseen potencial exportador, se beneficien con un acceso preferente al mercado chino. En este sentido, se ha logrado que una amplia gama de productos peruanos (agrícolas, pesqueros, industriales) ingresen en condiciones preferenciales a dicho mercado. El acuerdo permitirá estrechar las relaciones comerciales con el principal proveedor mundial de insumos para la industria, lo cual posibilita el incremento de la eficiencia en la industria doméstica, permitiendo así que se integre en cadenas productivas con el Asia con la finalidad de vender en mercados de la región. Se mantienen los mecanismos de defensa comercial existentes (salvaguardia global, anti-dumping y medidas compensatorias), y se genera un mecanismo de salvaguardia bilateral entre las Partes. El Acuerdo de Cooperación Aduanera permitirá que las Aduanas se soliciten información sobre características tales como el valor u origen de una mercancía, la cual podrá ser utilizada en procesos administrativos y judiciales. Esto facilitará las labores de investigación. Según Jaime Cáceres Sayán, presidente de la ConfederaciónNacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), dijo que este acuerdo incrementará el intercambio comercial y la atracción de inversiones asiáticas al país. Contribuye sustancialmente en el objetivo del Perú por convertirse en líder del Pacífico Sur y ³centro de negocios´ en América del Sur. Permite un acceso preferencial al mercado chino figura una amplia gama de productos agrícolas y pesqueros entre los que se encuentran: uvas, espárragos, cítricos, pimientos, tomate, cacao, frutos secos, frejoles, alcachofas, ajos,
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cebollas, paltas, fresas, harina de pescado, aceite de pescado, pota, pulpos frescos, pescado congelado, langostinos, entre otros. Promueve la facilitación del comercio mediante regímenes aduaneros que simplifican los trámites que se deben seguir para la admisión temporal de mercancías Las estructuras productivas de Perú y China son en general complementarias. Por el lado de las exportaciones peruanas e importaciones chinas, existen coincidencias en los casos de las materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales (productos mineros, pesqueros, agroindustriales). Mientras que por el lado de las importaciones peruanas y exportaciones chinas, existe una clara complementariedad en lo que se refiere a manufacturas no basadas en recursos naturales, principalmente bienes de capital (maquinaria y equipos) y bienes de consumo duraderos no producidos en el país. Desde el punto de vista comercial, China ya es actualmente el segundo socio comercial más importante del Perú. Entre enero y noviembre de 2007, el flujo comercial con China ascendió a cerca de US$ 4,900 millones, 48.5% superior al monto registrado en similar período del año anterior. Un acuerdo comercial con China ayudará en reducir el impacto negativo causado por acuerdos que terceros países ya han firmado con China, al reducirse la brecha entre el arancel cobrado por China a los productos precedentes de estos países con el arancel cobrado al producto originario del Perú.
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CAPÍTULO III: SISTEMAS Y TIPOS DE DESGRAVACIONES Las categorías de desgravación contempladas en el TLC Perú-China son las siguientes: A: desgravación inmediata. B: desgravación en 5 años. C: desgravación en 10 años. D: exclusión. E: 16 años, cuyo esquema de desgravación es la siguiente:
F: desgravación lineal en 8 años. G: desgravación lineal en 12 años H: desgravación lineal en 15 años I: desgravación lineal en 17 años J1: desgravación en 17 años con un período de gracia de 4 años. Esto quiere decir que por los primeros 4 años no habrá reducción arancelaria. 9
J2: desgravación en 17 años con un período de gracia de 8 años. Esto quiere decir que por los primeros 8 años no habrá reducción arancelaria. J3: desgravación en 17 años con un período de gracia de 10 años. Esto quiere decir que por los primeros 10 años no habrá reducción arancelaria. En las Categorías K y L, China otorga al Perú un trato preferente similar al que le brinda a Chile en la actualidad. Esto significa que, desde el momento en que el TLC entra en vigencia, los productos peruanos en estas categorías entran en iguales condiciones que los productos chilenos. (m)
K: esquema de desgravación es el siguiente:
(n)
L: esquema de desgravación es el siguiente:
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CAPÍTULO IV: SECTORES SENSIBLESY PLAZOS DE DESGRAVACIÓN.
Exceptuados: PERU excluyó 592 productos (T&C, calzados y algunos metalmecánicos) que representan un 10% de las ³M´ PERU CHINA; CHINA excluyó 422 productos (algunos de interés de PERU: café, tabaco, de pesca y madera) pero que sólo representan el 1% de las ³M´ CHINA
PERU
Total en plazo definido: Perú ofrece desgravación total de sus aranceles (en un plazo definido) al 90% de las exportaciones de China a Perú y casi al 92% de líneas arancelarias. Por último, el Perú podrá mantener la aplicación del mecanismo de franja de precios. Por su parte, China ofrece desgravación total de sus aranceles (en un plazo definido) al 98.98% de las exportaciones del Perú y casi al 94.5% de líneas arancelarias.
Lenta: entre 12 a 17 años (con algunos plazos de gracia) para el 4% de ³M´ PERU
CHINA (143 l.a.) y el 13% de M CHN¬ PER (63 l.a.)
Franja de Precios Agrícolas: PERU logró mantener este mecanismo, que da preferencia a la CAN.
LSC´ (OMC): en 10 años gozarán de arancel cero el 86% de ³X´
³
PERU
CHINA (90% l.a.) y el 86% de X CHNPER (93% l.a.)
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TABLA Nº07: Desgravación arancelaria de Perú por sectores de actividad económica.
(FUENTE: MINCETUR, 2007)
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TABLA Nº08: Desgravación arancelaria de China por sectores de actividad económica.
(FUENTE: MINCETUR, 2007)
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CAPÍTULO V: REGLAS DE ORIGEN
5.1.CRITERIOS DE CALIFICACIÓN DE ORIGEN En el capítulo se han acordado tres criterios: a) totalmente obtenido b) cuando lasmercancías emplean únicamente materiales originarios c) cuando las mercancías empleanmateriales no originarios (los Requisitos Específicos de Origen - REO¶s). Estos criterios reflejan la estructura productiva del Perú, lo que implica reglas flexibles paranuestros principales productos de exportación y reglas con mayor requerimiento de producciónpara algunos productos sensibles. Adicionalmente, se ha acordado requisitos específicos de origenque contemplan reglas alternativas de salto de clasificación arancelaria o valor de contenidoregional. A su vez se han acordado reglas para los materiales de empaque o embalaje para la venta al pormenor, los cuales no se considerarán para la calificación de origen de productos totalmenteobtenidos.
5.2.CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN DE ORIGEN A fin de solicitar trato arancelario preferencial el importador debe tener un Certificado deOrigen al momento de la importación, que es emitido bajo un formato preestablecido y completadoen inglés a solicitud del exportador y refrendado por la Entidad Certificadora de la Parteexportadora. El certificado de origen se deberá emitir antes del momento de exportación. No obstante ello, esposible emitir copias de los Certificados de Origen ante robo, pérdida o destrucción. Si elCertificado no fue emitido al momento de la importación por motivos
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debido a errores involuntariosu omisiones, o cuando fue rechazado por laautoridad aduanera de la Parte importadora; la EntidadCertificadora puede emitir un Certificado de Origen. El Certificado de Origen tendrá una validez de1 año. Se debe señalar que es posible solicitar la devolución de los aranceles de mercancías originarias,siempre y cuando el importador declare al momento de la importación que eran mercancíasoriginarias, presente el certificado de origen y cualquier otro documento que requiera la autoridadaduanera. Dicha solicitud se deberá realizar dentro de un año posterior a la importación de lamercancía. Por otro lado, se han acordado excepciones a la presentación del Certificado de Origen, si lasmercancías no superan los 600 dólares. No obstante ello, dichas mercancías deben presentar unaDeclaración Jurada de Origen del productor o exportador de la mercancía, la cual tiene una validezde 1 año.
5.3.VERIFICACIÓN DE ORIGEN Cuando el país importador tenga dudas acerca del origen de una mercancía, éste llevará acabo un proceso de verificación de origen, a fin de determinar si las mercancías exportadas por laotra Parte cumplieron con lo establecido en el Acuerdo. La Parte verificadora puede solicitar información al importador, exportador o productor de lamercancía, a fin de que demuestre el cumplimiento de origen, puede solicitar larealización de visitas a las instalaciones de la empresa exportadora, e incluso puede solicitar asistencia para la verificación de origen. El proceso de verificación se debe realizar en un plazo máximo de 300 días después de lanotificación del proceso de verificación de origen, debiendo la parte importadora emitir sudeterminación por escrito.
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CAPÍTULO VI: OPORTUNIDADES DETECTADAS
Partiremos la identificación de las oportunidades detectadas a partir del Tratado de Libre Comercio Perú ± China, después del análisis de la oferta China de desgravación representada en un gráfico por sectores
Gráfico Nº07: Oferta China de desgravación arancelaria
Fuente (MINCETUR, 2009)
Gráfico Nº08: Desgravación arancelaria China en Sector Agricultura
Fuente (MINCETUR, 2009)
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Sin embargo, se logró mantener la protección a algunos sectores sensibles, sobre todo en textiles:
Gráfico Nº09 Oferta de Perú en desgravación arancelaria
Fuente (MINCETUR, 2009) Gráfico Nº10: Desgravación arancelaria China en Sector Textil
Fuente (MINCETUR, 2009)
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Entre los productos que tendremos como oportunidad detectada para la exportación aprovechando el Tratado de Libre Comercio Perú-China, podemos encontrar:
Producto Café Actualmente el mercado para este producto ±considerado bandera- comprende 46 países, y para este año la Junta Nacional del Café (JNC) espera que el portafolio de destinos se incremente a 50 con el ingreso de cuatro nuevos países asiáticos. Los principales mercados de ese continente para el grano peruano son Japón, Singapur, Taiwán, Corea del Sur y China. En China el consumo de café obedece más a una cultura de occidentalización, por ello su producción es de solo 330 mil quintales y lo destina para consumo interno. Sin embargo hay indicios que comenzarían a producir.
Producto Madera El tercer sub sector no tradicional con el más alto crecimiento (175%). Sus envíos por US$ 23 millones 055 mil no solo son de madera aserrada, sino de productos semi manufacturados, madera chapada y contrachapada y hojas, chapas y láminas. Le sigue con un crecimiento de 110% el sub sector pesca, su monto exportado pasó de US$ 15 millones 312 mil a US$ 32 millones 154 mil.
Producto Uva La exportación crece a buen ritmo. Uno de los principales mercados de destino es China, que registró un incremento de las exportaciones de 25% entre el 2008 y el 2009, resaltó la Embajada del Perú en ese país. Sin embargo, nuestro país mantiene una situación competitiva para el ingresode este producto a China, debido a que de un lado cuenta con un protocolo sanitario, y del otro con los beneficios arancelarios gracias al TLC vigente con dicho país. El arancel normal es de 13%, mientras que el Perú tiene acceso en el presente año al 7,8%. Luego se reducirá 1,3% anual hasta llegar al nivel cero en el 2016.La principal ventana de consumo de uvas la constituye el Año Nuevo Chino, que por lo general se celebra entre fines de enero y febrero. 18
Producto Mango Es uno de los productos que se suma al abanico de opciones que tiene el Perú para poder exportar tanto a Japón y ahora al inmenso mercado Chino. Respecto al control de la mosca de la fruta, destaca la actividad de campo que ejecuta SENASA, consiste en el monitoreo de las especies de mosca de la fruta. Toda la red de trampeo pertenece a un sistema de georeferenciación.
Producto Espárragos Las exportaciones de espárragos en conserva sumaron 106 millones de dólares en el 2010, lo que representó una caída de 7.1 por ciento frente al 2009, pero este año se registraría una recuperación de los envíos al exterior. Finalmente, para el 2011 se prevé una recuperación, dado que se esperan mejores precios promedio de exportación, debido a la menor oferta mundial ante la reducción en la producción de China.
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CONCLUSIONES La economía china ofrece enormes oportunidades por su tamaño, crecimiento y complementariedad a las economías latinoamericanas, y en particular a la economía peruana. El volumen de inversiones: No refleja todavía el potencial existente; se concentra casi en su totalidad en minería y;No ofrece una alternativa al comercio de bienes que podría aliviar presiones proteccionistas. El TLC con China es un paso importante para profundizar la integración e impulsar la diversificación de las exportaciones peruanas e inversiones chinas.
El TLC debe ser visto como parte de una agenda complementaria de políticas, donde ninguna pieza aislada tiene condiciones de maximizar los beneficios y minimizar los costos de la integración.
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RECOMENDACIONES Sus beneficios, aunque significativos, no deben ser sobrestimados. Los mayores beneficios vendrán a mediano y largo plazo, los cuales van a exigir un constante monitoreo. Es necesario implementar políticas de Estado que tiendan a mejorar la competitividad de nuestras empresas en el mediano y largo plazo, entendiendo por ello principalmente la renovación tecnológica, mejora de la infraestructura productiva y de comunicaciones, capacitación del recurso humano, entre otros aspectos que permitan bajar costos a escala. Ello redundará en un mejor escenario para la industria nacional, no solo para enfrentar la feroz competencia de los productos chinos, sino también para ampliar nuestra oferta exportable. Las
instituciones
involucradas
(Administración
Tributaria,
INDECOPI,
MINCETUR, gremios empresariales, etc.), deberían adoptar las acciones necesarias que impidan el ingreso de aquellos productos chinos que transgreden los principios de la OMC y llegan al mercado nacional mediante precios dumping, subvaluaciones/sobrevaluaciones o triangulaciones.Si estas prácticas desleales no son encaradas con la debida severidad y sostenibilidad en el tiempo, la implementación del TLC con China podría tener un costo social bastante alto para el país en términos de desempleo, conflictos sociales y mayor pobreza. El Perú debe aspirar fundamentalmente a colocar productos con mayor valor agregado en un inmenso mercado que cada vez más incrementa su poder adquisitivo, y en el cual aún tenemos un techo bastante alto para posicionar nuestros productos. El desafío consiste en lograr una relación equitativa entre ambos países, que supere el viejo esquema de relación entre una economía primario-exportadora y una nación industrializada, y que exija a China lealtad en su comercio bilateral, y responsabilidad social y medioambiental en sus inversiones. 21
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http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:_n3T2XavIwsJ:www.pymex.pe/noticias/peru/5761-exportacionde-uvas-a-china-y-hong-kong-crece-en25.html+exportacion+de+uva+de+peru+a+china&cd=4&hl=es&ct=clnk&gl=pe&source=www.google.com.pe http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:OJiOqTQhoGgJ:exportacionesdelperu.blogspot.com/2011/04/es pparragos-maximixe-preverecuperacion.html+exportacion+de+esparragos+de+peru+a+china&cd=4&hl=es&ct=clnk&gl=pe&source=www.google. com.pe http://bpa.peru-v.com/documentos/Protocolo_mango_China%5B1%5D.pdf
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