HARGA BAYARAN: MAKNA, KEBUTUHAN, PEMBATASAN, DAN PENGGUNAAN A. MAKNA HARGA BAYARAN Harga bayangan mencerminkan nilai sebenarnya untuk faktor dan produk untuk perhitungan atau perkiraan harga dalam analisis biaya-manfaat sosial. J. Tinbergen mendefinisikan mereka, “Harga bayangan adalah harga yang menunjukkan nilai intrinsik atau nilai sebenarnya dari suatu faktor atau produk dalam arti harga ekuilibrium. Harga ini mungkin berbeda untuk periode waktu yang berbeda serta wilayah geografis yang terpisah dan berbagai pekerjaan (dalam kasus tenaga kerja). Mereka mungkin menyimpang dari harga pasar. ” Menurut E.J. Mishan, "Sebuah bayangan atau harga akuntansi .... adalah harga atribut ekonom untuk barang atau faktor pada argumen bahwa itu lebih tepat untuk keperluan perhitungan ekonomi daripada harga yang ada jika ada. ” B. KEBUTUHAN DAN PENETAPAN HARGA BAYAR Di negara berkembang untuk evaluasi proyek, distribusi faktor berdasarkan harga pasar tidak sempurna karena ada ketidakseimbangan mendasar yang tercermin dalam setengah pengangguran massal pada tingkat upah yang ada, dalam kekurangan dana dengan tingkat bunga yang ada dan kelangkaan asing tukar dengan nilai tukar umum. Dalam situasi seperti itu, tingkat ekuilibrium upah akan jauh di bawah upah pasar, tingkat bunga ekuilibrium akan lebih tinggi daripada tingkat pasar mereka, dan tingkat ekuilibrium pertukaran akan lebih rendah daripada tingkat pasarnya. pasarnya. Untuk mengatasi kesulitan-kesulitan ini, J. Tinbergen, H.B. Chenery dan K.S. Kretchemer telah menekankan penggunaan bayangan atau harga akuntansi karena alasan berikut: 1. Mekanisme Pasar Tidak Sempurna Mekanisme harga beroperasi tidak sempurna di negara-negara berkembang. Harga pasar tidak secara tepat mencerminkan kelangkaan, manfaat, dan biaya relatif. Ini karena persaingan sempurna tidak ada sama sekali. Perubahan struktural tidak merespon perubahan harga. Faktor kelembagaan mendistorsi keberadaan ekuilibrium di pasar produk, tenaga kerja, modal dan valuta asing. Dengan demikian, harga gagal mencerminkan dan mentransmisikan pengaruh langsung dan tidak langsung pada sisi penawaran dan sisi permintaan. Semua kesulitan tersebut diatasi dengan bantuan harga bayangan. Kebijakan fiskal, moneter dan lainnya juga membantu
dalam membawa harga pasar dari produk buruh, modal dan valuta asing sesuai dengan harga bayangan mereka dan dengan demikian membuat proyek investasi sukses. 2. Tingkat Upah Di negara-negara berkembang, ada ketidakseimbangan mendasar di pasar tenaga kerja yang tercermin dalam setengah pengangguran massal dan pengangguran di tingkat upah yang ada. Dalam perekonomian seperti itu, upah jauh lebih rendah di sektor pertanian yang tidak terorganisasi. Ada juga kelebihan tenaga kerja di daerah pedesaan yang produk marjinalnya nol atau dapat diabaikan. Tetapi tidak dapat dianggap nol dalam menghitung biaya tenaga kerja tersebut pada pekerjaan konstruksi. Di sisi lain, upah jauh lebih tinggi daripada biaya peluang tenaga kerja di sektor industri di mana tenaga kerja diatur dal am serikat pekerja yang kuat. Oleh karena itu, upah pasar tenaga kerja yang tidak disesuaikan tidak dapat digunakan untuk menghitung biaya tenaga kerja tersebut pada proyek-proyek investasi. Dalam situasi seperti itu, tingkat ekuilibrium upah akan jauh di bawah upah pasar di sektor pedesaan. Para ekonom menyarankan bahwa harga bayangan dari tenaga kerja tersebut dapat diperbaiki di mana saja di atas nol produk marjinal tenaga kerja, dan dengan peningkatan produk marjinal tenaga kerja, harga bayangannya juga dapat dinaikkan ke tingkat pasar upah. 3. Biaya Modal Di negara berkembang, dana untuk investasi kekurangan suku bunga yang berlaku. Penyebab utamanya adalah kekurangan tabungan. Mayoritas orang miskin memiliki tingkat pendapatan rendah, tingkat tabungan rendah dan karenanya kecenderungan rendah untuk berinvestasi. Selain itu, ada sedikit hubungan antara pasokan modal dan suku bunga yang lazim di negara ini. Ada juga kesenjangan yang lebar antara suku bunga yang berlaku di berbagai daerah dan wilayah. Di pasar modal, tingkat bunga pasar jauh lebih tinggi daripada suku bunga bank. Oleh karena itu, tingkat bunga ekuilibrium akan jauh lebih tinggi daripada tingkat pasarnya. Jika harga pasar modal yang tidak disesuaikan digunakan dalam menghitung biaya modal pada proyek-proyek investasi, itu akan meremehkan biaya riil proyek-proyek tersebut. Untuk mengatasi masalah ini, tingkat bunga bayangan dapat diperkirakan berdasarkan suku bunga yang dibayar oleh investor swasta. Tetapi ketika melakukannya, penting untuk
memungkinkan sosial tingkat diskon untuk menghitung manfaat sosial dan biaya proyek investasi di mana nilai bersih bersih (NPV) dihitung sebagai: NPV = Σt Bt-Ct / (1 + i) t Dimana Bt adalah manfaat bruto yang diharapkan dari proyek pada waktu t, Ct diharapkan biaya bruto proyek pada waktu t, dan i adalah tingkat diskonto sosial pada waktu t. Tingkat diskonto sosial adalah tingkat pinjaman pemerintah untuk sekuritas jangka panjang. Jadi itu berbeda dari tingkat bunga pasar. Jika tingkat diskonto sosial lebih tinggi, proyek jangka pendek dengan manfaat bersih yang lebih tinggi lebih disukai, dan jika rendah, proyek jangka panjang dengan manfaat lebih rendah dipilih. 4. Nilai Tukar Ada kelangkaan akut valuta asing yang menyebabkan kesulitan neraca pembayaran di negaranegara berkembang. Akibatnya, kurs valuta asing saat ini jauh lebih rendah daripada di pasar gelap dan nilai tukar ekuilibrium lebih rendah daripada nilai tukar pasarnya. Untuk mengatasi masalah ini, keseimbangan buatan tercapai dalam neraca pembayaran dengan menetapkan nilai tukar bayangan yang lebih tinggi daripada nilai tukar res mi. Untuk ini, berat melekat pada biaya pertukaran asing dalam proyek. Misalkan harga bayangan valuta asing adalah 50% lebih tinggi dari nilai pasarnya, efek bersih dari proyek pada neraca pembayaran harus diberi bobot 0,5. Ini setara dengan menilai biaya dan laba devisa dengan harga 1,5. Tinbergen menyarankan penghitungan bayangan kurs mata uang asing berdasarkan nilai tukar 'hitam' dan 'bebas'. Jika nilai tukar bebas (resmi) adalah Rs.50 dolar dan tingkat hitam adalah Rs.75 dolar dan konversi tingkat resmi adalah empat kali lebih besar dari itu pada tingkat hitam, maka nilai tukar bayangan akan menjadi rata-rata tertimbang: 4 × 50 + 1 × 75/5 = Rs.55 Jadi Rs.55 per dolar akan menjadi tingkat bayangan daripada tingkat resmi Rs.50. 5. Tekanan Inflasi Negara-negara berkembang menderita tekanan inflasi karena mekanisme pasar beroperasi tidak sempurna karena sejumlah hambatan sosio-ekonomi dan administratif. Bahkan jika tidak, kenaikan harga tidak dapat dihindarkan dalam proses pembangunan.
Jadi harga pasar yang sebenarnya tidak mencerminkan manfaat dan biaya sosial. Beberapa harga ditetapkan oleh pemerintah. Yang lain bebas tetapi, dipengaruhi oleh praktik perdagangan atau monopoli yang ketat. Yang lain lagi dipengaruhi oleh kontrol kuantitatif. Ketika harga naik, ada overvaluation mata uang domestik. Harga barang-barang impor untuk proyek-proyek meremehkan biaya riil mereka. Dengan demikian, ada kebutuhan untuk harga bayangan dalam kasus proyek investasi di berbagai sektor ekonomi. Suatu faktor yang diharapkan berada dalam persediaan pendek har us memiliki harga bayangan lebih tinggi dari harga pasarnya, sementara faktor surplus harus memiliki harga bayangan yang lebih rendah daripada harga pasarnya. Jadi, harga bayangan adalah harga yang akan berlaku jika harga adalah harga ekuilibrium. C. PEMBATASAN HARGA BAYAR Berikut ini adalah batasan dalam penentuan harga bayangan: 1. Perhitungan harga bayangan pra-mengandaikan ketersediaan data. Tetapi data yang memadai tidak mudah tersedia di negara-negara yang kurang berkembang. 2. Untuk menetapkan nilai intrinsik dari suatu faktor atau produk, diperlukan adanya keseimbangan penuh di semua pasar. Dalam ekonomi yang belum berkembang yang dicirikan oleh sejumlah ketidakseimbangan mendasar, pengetahuan tentang kondisi ekuilibrium penuh untuk seluruh ekonomi tidak mungkin. Dengan demikian, gagasan harga bayangan yang sesuai dengan nilai-nilai intrinsik adalah sewenang-wenang. 3. Asumsi keseimbangan pekerjaan penuh di seluruh ekonomi membuat konsep harga bayangan tidak pasti. Ini membutuhkan pengetahuan lengkap tentang fungsi permintaan dan persediaan yang didasarkan pada lembaga sosio-ekonomi yang ada dalam perekonomian. Dengan demikian harga bayangan sulit untuk dipastikan di bawah ker angka kelembagaan yang ada di negara-negara terbelakang. 4. Masalah lain muncul berkaitan dengan dimensi waktu. Konsep harga bayangan bersifat statis dan abadi, karena harga bayangan digunakan untuk mengatasi kesulitan yang terlibat dalam evaluasi proyek ketika harga faktor berubah seiring waktu. Semua input dan output dinilai pada harga bayangan tetap dalam kasus-kasus seperti itu. Ini tidak realistis karena proyek investasi berhubungan dengan periode panjang. Oleh karena itu konsep harga bayangan tetap merupakan yang statis.
5. Kesulitan praktis lainnya berkaitan dengan penggunaan harga bayangan dalam ekonomi di mana perusahaan swasta membeli input dan menjual output dengan harga pasar. Pemerintah, di sisi lain, menggunakan harga bayangan untuk evaluasi proyek-proyeknya tetapi membeli semua input dengan harga pasar dan menjual output dengan harga pasar yang kompetitif di mana ia tidak memiliki monopoli. 6. Penentuan harga bayangan sulit dalam kasus proyek dengan intensitas modal tinggi dan yang merupakan pengganti dan saling melengkapi satu sama lai n. Misalkan ada dua proyek di mana input salah satunya adalah output dari yang lain dan sebaliknya. Dalam kasus seperti itu, penentuan harga bayangan dari input tenaga kerja, modal dan valuta asing tidak hanya akan sulit tetapi tidak mungkin karena keputusan tentang rencana pembangunan kedua proyek tidak dapat sama. Kesimpulan, Prof. Myrdal dalam "Drama Asia" -nya menganggap harga bayangan sebagai "benar-benar tidak nyata dan konsep duniawi lainnya, terutama di negara-negara terbelakang seperti di Asia Selatan .... sebagaimana diakui bahwa mereka tidak dapat dipastikan pasti. ” D. PENGGUNAAN HARGA BAYARAN Meskipun keterbatasan di atas, harga bayangan memiliki penggunaan berikut: 1. Dalam Evaluasi Proyek Harga bayangan adalah alat yang nyaman untuk mengevaluasi proyek investasi di berbagai sektor ekonomi. Mereka digunakan untuk mengevaluasi efek proyek pada pendapatan nasional yang juga dikenal sebagai efek eksternal. Hal ini dilakukan berdasarkan analisis biaya-manfaat di mana biaya dan manfaat dihitung berdasarkan harga bayangan. 2. Dalam Kebijakan Publik Keberhasilan untuk perencanaan pembangunan tergantung pada operasi kebijakan publik yang benar. Harga-harga bayangan adalah harga-harga intrinsik yang penentuannya yang tepat bergantung pada keberhasilan suatu rencana sampai tingkat tertentu. Di negara-negara berkembang, proyek investasi di sektor publik tidak dapat menguntungkan kecuali harga tenaga kerja, modal dan input lainnya dan nilai tukar mata uang asing ditentukan dalam harga bayangan.
Meskipun sangat sering harga bayangan adalah perkiraan kasar, namun negara harus mencoba untuk membawa harga pasar mendekati harga bayangan produk dan faktor melalui moneter, fiskal dan langkah-langkah lain untuk keberhasilan rencana. 3. Dalam Pemrograman Harga bayangan memiliki banyak kepentingan dalam pemrograman. Dalam konteks negaranegara berkembang, program berarti penggunaan optimal dari investasi di mana tidak ada kesulitan dalam proses produksi. Namun, dalam kenyataannya, kesulitan pasokan faktor, kenaikan harga pasar dan kelangkaan valuta asing ditemukan dalam ekonomi semacam itu. Semua masalah seperti itu diatasi dengan bantuan harga bayangan. Penggunaan kebijakan fiskal, moneter dan kebijakan lainnya oleh negara membantu dalam membawa harga pasar produk, faktor dan valuta asing sesuai dengan harga bayangan mereka dan dengan demikian membuat program investasi sukses. Dengan demikian, harga bayangan adalah rencana yang berguna dan penting untuk keberhasilan evaluasi p royek, kebijakan publik dan program investasi
