GERENCIA SOCIAL Introducción Los escenarios económicos del presente, demandan el compromiso que las las empresa esas a tra través vés de una geren erenci cia a dinmic mica, proacti ctiva, comprometida, se identi!quen plenamente con el cumplimiento de una "uen "uena a étic ética a empr empres esar aria iall que que es reque equeri rida da #unt #unto o con con una una e! e!ca ca$ $ responsa"ilidad social para con la comunidad, con los consumidores a quienes les presta sus servicios% En este escrito nos adentramos en la importan importancia, cia, alcance, alcance, reper repercusi cusión ón que estos estos tópicos tópicos requie requiere ren, n, entre entre ellos la Gerencia Social que es de vital importancia en este proceso% Cuando se &a"la de gerencia social se &a"la tam"ién de las 'ol(ticas ')"l ')"lica icas, s, la Gerenc Gerencia ia ')"l ')"lica ica * el +esar +esarro rollo llo Socia Social, l, las cuale cuales s estn estn rela relacio cionad nadas as con con el qué qué &acer &acer- * cómo cómo &acer &acer- para para prom promov over er el desarrollo social de manera e!ca$, e!ciente, equitativa * sosteni"le en espa espaci cios os demo democr crt tic icos os%% .oman omando do la natur atural ale$ e$a a de sus sus camp campos os consti constitut tutivo ivos, s, la geren gerencia cia social social toma toma una una natu natural rale$a e$a presc prescri ripti ptiva, va, prop propon onie iend ndo o "uen "uenas as prc prcti tica cas s en los los pro proceso cesos s de /or /ormaci mación ón e implementación de las pol(ticas * programas sociales% La geren erenc cia soc social ial tom toma matic atice es de cada ada uno de sus sus camp ampos cons consti titu tuti tivo vos% s% El camp campo o de las las pol( pol(ti tica cas s p)"l p)"lic icas as le o/rec /rece e una una comprensión * unos argumentos so"re los procesos de desarrollo de las pol(ticas0 las caracter(sticas de diversas alternativas de intervenciones a /avor de desarrollo, * las "ondades * limitaciones de cada una0 * los proc proces esos os de movi movili li$a $aci ción ón de apo*o po*o,, gene genera raci ción ón de cons consen enso sos s * construcción de alian$as como medios /acilitadores de las pol(ticas% +el campo del desarrollo social, adquiere una /orma de ver el mundo penetr penetrad ada a por por una una compr compren ensió sión n de los los gran grande des s desa/ desa/(os (os &istó &istóric ricos, os, cultur culturale ales, s, socia sociales les * econó económic micos os del desar desarro rollo llo00 una una conc concien iencia cia del del contenido valorativo del entendimiento del desarrollo0 una sensi"ilidad al entorno mundial, nacional * local que in1u*e so"re las iniciativas para promover el desarrollo * un "aga#e anal(tico que apo*a la /ormación de propue propuestas stas concre concretas tas para promover promover el desarr desarrollo ollo con equidad equidad * en democracia%
+el campo de la gerencia p)"lica, la gerencia social toma un en/oque particular de comprensión de los procesos * prcticas conducentes a la me#or /orma de gestionar las organi$aciones p)"licas * sus operaciones%
GERENCIA SOCIAL En la actualidad e2iste una amplia diversidad de conceptos que de!nen la Gerencia Social% Entre los cuales estn los siguientes3 Seg)n 4ernardo 5li6s"erg, la Gerencia Social puede ser entendida, en términos generales, como el con#unto integrado de principios, prcticas * técni técnicas cas que que permi permiten ten media mediante nte su aplica aplicació ción n prod produci ucirr cam"i cam"ios os signi!cativos en al menos una condición de "ienestar en la po"lación 7 o"#etivo a la que es re/erido, mediante el uso e/ectivo * racional de recursos% Sus principios son3 el impacto, la equidad, la /ocali$ación, la arti articu cula laci ción ón,, la 1e 1e2i 2i"i "ili lida dad d * la part partic icip ipac ació ión n soci social al%% La e2pr e2pres esió ión n operativa de la gerencia social se encuentra en la gestión de programas * pro*ectos sociales% La Gerencia social e!ciente tiene que ver con optimi$ar el rendimiento de los es/uer$os de los actores sociales en el en/rentamiento de los grand andes dé! é!ci citts soc sociales ales de la regió egión, n, * el me#ora oramie miento del /uncionamiento * resultados de la inversión en capital &umano * capital social% La Gerencia Social puede entenderse como el con#unto de conocimientos, procedimientos * acciones que se aplican para e#ecutar la pol(tica social mediante la dirección, coordinación * concertación de prog progra rama mas s * pro* pro*ect ectos os dirig dirigido idos s a logr lograr ar desar desarro rollo llo &uman &umano o de la po"laci po"lación ón asentada asentada en los respect respectivos ivos territo territorios rios%% La Gerenci Gerencia a Social Social de"e de"e condu conducir cir a la o"ten o"tenció ción n de metas metas deter determin minada adas s de +esar +esarro roll llo o Social * 8umano, mediante el uso e!ciente * racional de recursos% Es una una &err &erram amien ienta ta que que de"en de"en incor incorpor porar ar las las insti instituc tucio iones nes p)"li p)"lica cas s * social sociales es en sus plane planes s * progr program amas as de desar desarro rollo llo para para prom promov over er el me#oramiento * calidad de vida de los ciudadanos% 9El conte2to de las pol(ticas sociales * de la gestión del Estado es un escen escenari ario o prop propici icio o para para constr construir uir nuev nuevos os parad paradig igmas mas del desar desarro rollo llo &umano * social9
8erramientas conceptuales * metodológicas para promover la equidad * la inclusión social de los grupos &umanos en desventa#a social La gerencia social constitu*e un nuevo en/oque de gestión de las pol(ticas sociales * se re!ere a conocimientos * prcticas que sirven de apo*o a la intervención de distintos actores en la resolución de los pro"lemas implicados en el desarrollo social% 'ropone la construcción de pol(ticas p)"licas, programas * pro*ectos de manera ms 1e2i"le, descentrali$ada * participativa, tomando elementos teóricos * metodológicos provenientes de distintas disciplinas% La gerencia social nace como un elemento sustancial del desarrollo social, sin el cual no se podr(an construir respuestas via"les a las inequidades * pro"lemas sociales que e2igen que tanto el go"ierno como la sociedad &agan de lo social el centro del desarrollo * no al revés% 'or eso su en/oque se estructura en torno a un compromiso ético /undado en la equidad, la democracia * la e!cacia * e!ciencia en el dise:o * gestión de pol(ticas * programas en /avor del desarrollo &umano * social, que articulen lo social con lo económico% La gerencia social se especiali$a en la mediación tecnológica para la entrega de servicios sociales ;salud "sica, educación "sica, educación no /ormal de adultos, prevención de la violencia doméstica, etc%< gerenciados socialmente para &acerlos accesi"les * de adecuado costo=e/ectividad, monitoreados * evaluados para a#ustar, re/ormular o re/ormar las iniciativas, asegurando el cumplimiento de los o"#etivos tra$ados%
POLÍTICAS DE LA GERENCIA SOCIAL Contri"uir a la construcción de pol(ticas * programas sociales que ampl(en las oportunidades para sectores po"res * vulnera"les de la sociedad% 'romover la aplicación de pol(ticas * programas sociales inclusivos * equitativos para grupos vulnera"les en materias sensi"les que a/ecten la calidad de vida, especialmente para la ni:e$, la adolescencia, la mu#er en sectores de la salud, educación, violencia * protección especial% +esarrollar procesos de /ormación * capacitación del talento &umano vinculado a organi$aciones del Estado * de la sociedad civil en marcos conceptuales, &erramientas * &a"ilidades para la gerencia social%
Gerencia social en procesos de desarrollo local3 /omenta las capacidades locales para dise:ar * aplicar programas * pro*ectos sociales que se orienten al cumplimiento de pol(ticas sociales * a los principios de la equidad * la go"erna"ilidad democrtica por medio de acciones como3 >ormación * capacitación de equipos de go"ierno * representantes de organi$aciones de la sociedad civil en &erramientas para el anlisis * la toma de decisiones, la plani!cación territorial, la gestión social integrada% Gestión asociada como escenario de redes sociales * pol(ticas entre actores gu"ernamentales * sociales% 8a"ilitación en el desarrollo local mediante acompa:amiento a agentes de go"ierno * sociedad en procesos de generación de respuestas * capacidades para la promoción de la equidad * la entrega de servicios% Apo*o a procesos de gerencia social aplicada con el uso de métodos * &erramientas como la plani!cación situacional, la gestión de programas * pro*ectos sociales, la planeación "asada en derec&os &umanos, la visi"ili$ación * amplia di/usión de temas sociales, la gestión "asada en resultados, entre otros% Gerencia social comunitaria3 "rinda &erramientas para que la comunidad a"ierta * organi$ada, organi$aciones sociales * representantes de la sociedad civil desarrollen capacidades * decisiones que promuevan el desarrollo social, por medio de acciones como3 Capacitación de l(deres sociales * representantes de organi$aciones sociales en &a"ilidades para /acilitar procesos de gerencia social en el nivel de "ase% 'rocesos de apoderamiento en &a"ilidades de gerencia social en pro*ectos de desarrollo local mediante la vinculación de /acilitadores * mediadores culturales a procesos de "ase comunitaria% +esarrollo de tecnolog(a apropiada para la gerencia social * comunitaria%
CARACTERÍSTICAS DEL GERENTE SOCIAL +e"en ser pro/esionales capaces para desempe:arse con idoneidad, e!cacia * e!ciencia en la Gerencia Social% +e"e tener la capacidad de visuali$ar la co*untura socio económico * pol(tica del pa(s, la región, la localidad, capacidad de concertación * negociación de pol(ticas * emprendimientos sociales, mane#o de nuevas tecnolog(as aplicadas a la gerencia, competencias administrativas tendientes a la optimi$ación de recursos !nancieros, &umanos, log(sticos, entre otros que lleven al logro de o"#etivos organi$acionales% +e"er tener la capacidad de discernir * actuar so"re las di/erentes pol(ticas sociales, en/oques * estrategias administrativas * técnicas para
aportar al crecimiento * la generación de e2cedentes en su entidad u organi$ación posi"ilitando as( la inversión en investigación, diversi!cación * ampliación de co"ertura% La especiali$ación en Gerencia Social "usca desarrollar un plan de /ormación "asado en el desarrollo de competencias gerenciales, las cuales estn asociadas a la capacidad estratégica del gerente * su relación con el am"iente e2terno de la organi$ación% Es as( como el Gerente Social estar en capacidad de3 .ener una ?isión del o"#etivo organi$acional, con la cual sea capa$ de reconocer * e2plotar las oportunidades, amena$as, /ortale$as * de"ilidades que impactan la competitividad * e/ectividad de la institución% ?isionar a partir de un anlisis de las situaciones, la solución a los pro"lemas, identi!cando las caracter(sticas claves de estos, logrando priori$ar * tomar decisiones acordes con la situación% Administrar los recursos, utili$ndolos de la manera ms rpida, económica * e!ciente, para o"tener los resultados deseados% Interactuar e/ectivamente a través del esta"lecimiento * mantenimiento de amplias relaciones con personas claves dentro de la organi$ación * el entorno% +esarrollar procesos de negociación * conciliación, asegurando el apo*o * apro"ación de personas * grupos claves que pueden in1uir en su rea de responsa"ilidad%
LA GERENCIA DE LAS EMPRESAS SOCIALES Es importante impulsar a las organi$aciones del sector social a que asuman cada ve$ con ma*or propiedad el papel de verdaderas empresas sociales, procurando como tales el me#oramiento de la calidad de vida de las comunidades * asumiendo en su tra"a#o las siguientes caracter(sticas3
Conocimiento profundo de la realidad ocial!
Interrelación de los recursos ;&umano, técnico, /(sico * económico< en procesos dinmicos, e!caces * e!cientes para lograr resultados positivos * e/ectivos en la po"lación% Impulso a la participación comunitaria * la integración social para la puesta en marc&a de verdaderas pol(ticas sociales% Relación con el Estado * con el sector privado a través de en/oques estratégicos claros, 1e2i"les, e/ectivos * equitativos0 prestación de servicios o producción de "ienes sin nimo de lucro * en "usca del interés p)"lico% En/oque en el me#oramiento con#unto de la calidad de vida, en virtud de procesos de /acilitación, lidera$go * de ense:an$a7aprendi$a#e sin limitaciones espaciales, temporales o personales%
Aplicación de enfo"ue or%ani&ación ' %etión!
participati#o
en
la
planeación$
Preocupación contante por u permanente dearrollo! Seg)n @uan @osé Alarcón, de la >undación Linmat, una ONG que pretenda considerarse empresa social "usca conscientemente optimi$ar el "ene!cio social que crea a través de sus pro*ectos * se organi$a de acuerdo con este !n% n aspecto importante para ello es la gerencia, que en las empresas sociales tiene una clara connotación pol(tica, pues siempre "usca el interés general so"re el particular, apo*ada en una cultura de convivencia, de transparencia en las decisiones, de respeto a los derec&os &umanos * de cooperación en "usca del tra"a#o sinérgico% Como dimensiones de dic&o estilo gerencial se pueden anotar3 na gerencia &acia adentro de las la"ores, los procesos, la motivación * el /ortalecimiento na gerencia &acia a/uera, la del mercado social, el posicionamiento, la di/erenciación, la planeación estratégica * el "enc&mar6ing% La gerencia interorgani$acional, de las uniones o alian$as estratégicas con otras organi$aciones para complementarse% La gerencia comunitaria, de apo*o a la organi$ación * el desarrollo integral de las comunidades, generalmente rurales%
La gerencia intersectorial, de concertación prospectiva con el Estado * con las organi$aciones de todos los sectores * de éstos con la comunidad% La gerencia !lantrópica, que es la de dar, socorrer, amparar a las personas que por sus condiciones de e2trema po"re$a a/rontan peligros para su e2istencia% Estos son, entre otros, algunos de los aspectos para tener en cuenta a la &ora de orientar una organi$ación social &acia la optimi$ación de sus recursos * posi"ilidades en "ien de la sociedad donde est inserta%
DIMENSIONES DE LA GERENCIA SOCIAL E2isten tres dimensiones en que se desenvuelve la gerencia social3 En primer lugar , la gerencia social puede considerarse un instrumento so"re el cual recae la responsa"ilidad de dise:ar e implementar las pol(ticas sociales% Esta categor(a de lo social comprende, por una parte, la es/era de la pol(tica social ;organi$ación de los servicios sociales * redistri"ución de rique$a e ingresos< *, por la otra, todos los puntos del ciclo de reproducción de la vida social ;producción, distri"ución, consumo * acumulación<, so"re los cuales se estructura la sociedad% En segundo lugar, la gerencia social puede verse como un campo de conocimiento en proceso de construcción, e2perimentación * sistemati$ación que va con!gurando un per!l de gerente social con inmensos desa/(os * retos en la gestión% Finalmente, la gerencia social puede entenderse como un movimiento pro/esional demandado &o* por innumera"les organi$aciones, tanto p)"licas como privadas% +e &ec&o, es cada ve$ ma*or el n)mero de universidades de América Latina que introducen en sus programas cursos de especiali$ación o diplomados so"re el tema, motivadas en "uena medida por la tendencia creciente de la "anca multilateral * las organi$aciones internacionales a canali$ar recursos económicos a través de las instituciones sociales * por el a/n de preparar e2pertos en la /ormulación * e#ecución de pol(ticas sociales, "uscando sin lugar a dudas producir trans/ormaciones en la administración, la planeación * el seguimiento de los programas * pro*ectos de carcter social, *a sean estatales, en el nivel local, regional o nacional, *a en el conte2to de la cooperación internacional%
Ante la crisis que atraviesa el Estado "ene/actor * ante los cam"ios mundiales de paradigmas, la pol(tica social se asume a&ora como un e#ercicio de inclusión social para dise:ar estrategias que se tradu$can en una sociedad ms integral, #usta * sosteni"le% >or$osamente tenemos que pensar, por lo tanto, en nuevas /ormas de gestión de pol(ticas en las que el gerente social cumpla el papel de coordinador de planes o programas sociales * esté en condiciones de tra$ar criterios de e!ciencia * e!cacia institucional, lo mismo que de conocer el medio cam"iante * tur"ulento en que se mueve% Esta )ltima dimensión de la gerencia social e2ige modi!car la estructura #ur(dica * técnica de la administración p)"lica con miras a emprender procesos de re/orma social% Ello quiere decir que el nuevo gerente social de"e estar capacitado para llevar a la prctica el rol /acilitador del Estado, impulsando la concertación a través de negociaciones * acuerdos institucionales que &agan posi"le gerenciar la comple#idad% 'ero en términos de pol(tica social, el tema de la gerencia de ninguna manera se puede resumir en un con#unto de &erramientas de gestión * operativas para la implementación de las pol(ticas% La gerencia no es sólo un con#unto de tecnolog(as neutrales, sino que de"e estar enmarcada en una estrategia glo"al, de la cual sea ésta la e2presión e!ciente de una modalidad de gestión% Se &a insistido muc&o en la urgencia de moderni$ar el Estado, /ortaleciéndolo para que garantice las condiciones en que pueda reali$arse lo que se &a denominado desarrollo con equidad% El reto aqu( radica en pensar un desarrollo social centrado en los seres &umanos% As( lo sostiene 5li6s"erg al proponer que se reemplace el en/oque mecnico * simplista de la e#ecución por otro, amplio * m)ltiple, que integre el desarrollo avan$ado de las ciencias gerenciales con el dise:o de las pol(ticas p)"licas, pues el sector social en las pol(ticas estatales su/re innumera"les di!cultades, entre otras de productividad social * seguimiento * evaluación de la gestión% Ca"e se:alar que0 la gerencia social se encau$a por e#es transversales que le van dando sentido e importancia% En primer término, es un sistema de relaciones, interrelaciones e interdependencias pol(ticas, económicas * culturales, o sea, es imposi"le conce"irla al margen de una pol(tica económica * social% Otro e#e es el poder, pensado como participación * apertura desde la sociedad civil% La gerencia de"e ver en el poder un escenario donde &a de moverse siguiendo una concepción
&ori$ontal * democrtica, gracias a la cual se generen nuevas relaciones * se lo asuma siempre como e2presión de la sociedad civil% Impulsar el cam"io es otro e#e transversal que de"e recorrer la gerencia social% Si el cam"io est ausente en la acción gerencial para el desarrollo es imposi"le &a"lar de gerencia social% +e a&( que /recuentemente se reclame de ella que no sólo se a#uste a las trans/ormaciones que se van presentando, sino que, adems, se anticipe a ellas% 5li6s"erg a!rma inclusive que de"e ser una gerencia adaptativa, capa$ de dar respuestas estratégicas a la situación de tur"ulencia * caos caracter(stica de la realidad social latinoamericana% La dimensión pol(tica tampoco puede estar ausente como e#e transversal * de"e entenderse como un con#unto de iniciativas que reviertan en los ciudadanos, porque la gerencia social es, ante todo, un e#ercicio de construcción de ciudadan(a% La escuela, la calle, la /amilia, las iglesias, las organi$aciones comunitarias * los medios de comunicación, entre otros, son los espacios donde se constru*e la ciudadan(a3 en ellos se /orma o se de/orma al ciudadano * su cuidado compete a la sociedad civil% @osé 4ernardo .oro lo dice en pocas pala"ras3 9La sociali$ación aqu( no la puede resolver el Estado, la tiene que resolver la sociedad civil * aqu( es donde se crea la ciudadan(a9% En conclusión, la gerencia social no es una tarea e2clusiva del Estado, sino que tam"ién de"e incluir a otros sectores% Los procesos de participación comunitaria de"en inscri"irse en ella, *a que es a partir de los mismos como es posi"le construir el desarrollo social local, regional o nacional%
CAM(IO DE PARADIGMAS La gerencia social se desarrolla en un tiempo * un espacio determinados * de"e tenerlos en cuenta para responder a necesidades sentidas de la po"lación con las soluciones ms adecuadas% Lo dic&o &asta aqu( de#a claro, no o"stante, que para que esto sea /acti"le &ace /alta un cam"io de paradigmas, toda ve$ que, en un mundo cada ve$ ms internacionali$ado * glo"ali$ado, los nuevos gerentes de"en estar en capacidad de lidiar con la comple#idad * la incertidum"re% n gerente social de"e ser capa$ de armar redes, de negociar * llegar a consensos pertinentes con la participación de los grupos involucrados, * de tra"a#ar con dise:os organi$acionales que ma2imicen la 1e2i"ilidad *
den prioridad al desarrollo del personal * el talento &umano% Igualmente, de"e procurar que las organi$aciones aprendan * "usquen con/ormar organi$aciones inteligentes totalmente adapta"les% En ese cam"io de paradigma, los siguientes son algunos requisitos que &a de llenar la gerencia social para ser e!ciente3 No tra"a#ar aisladamente so"re metas educativas o de salud, sino con un en/oque interinstitucional uni!cado * articulado que ma2imice el impacto de todos los actores% Es necesario aprender a tra"a#ar en red% +ise:ar redes con la intervención de todos, aprovec&ando a /ondo las posi"ilidades de cada uno de los miem"ros de la red * minimi$ando los sesgos negativos% La gerencia de pol(ticas * programas sociales de"e ser de tipo netamente adaptativo, con un estilo de m2ima 1e2i"ilidad que permita rea#ustar los programas so"re la marc&a% La participación de los involucrados o "ene!ciarios es crucial% +e"e e#ercerse promoviendo, /acilitando * apo*ando la participación a pesar de su comple#idad% La descentrali$ación puede acercar los programas a las necesidades reales * /avorecer la participación de la sociedad civil% +e"e incorporarse gerencia de avan$ada en numerosos aspectos, entre ellos, la pro/esionali$ación de la gerencia social, la capacitación de los recursos &umanos, la instalación de un sistema de in/ormación moderno * la evaluación de los programas sociales con metodolog(as no tradicionales que den cuenta de los resultados so"re la marc&a * no para un /uturo%
REDISE)O DE LA GERENCIA SOCIAL Algunos elementos que permitir(an gerenciar el redise:o * las /unciones en el terreno social son3
El dearrollo de rede! na concepción de gerencia intergu"ernamental relacionada con aquellas entidades gu"ernamentales que marc&en en direcciones seme#antes mediante redes organi$acionales% Se trata de desarrollar sinergias * crear redes &ori$ontales, con un punto de coordinación instrumental * sin #erarqui$ación%
La articulación de la pol*tica económica con lo ocial! El propósito de marc&ar &acia un sector social moderni$ado tecnológicamente, muc&o ms cercano a los niveles m2imos de decisión gu"ernamental, que pueda pro*ectar una imagen de ma*or peso en el con#unto del aparato p)"lico * la sociedad% +ada la naturale$a de los programas sociales, aplicar un tipo de gerencia adaptativa, a"ierta * 1e2i"le que encuentre su &"itat propicio en modelos de gestión descentrali$ados%
El fomento de la participación comunitaria! 'ara movili$ar el cuantioso potencial de participación de la sociedad civil, introducir instancias organi$ativas espec(!camente dirigidas a identi!car * promover la concertación * desarrollar capacidades especiali$adas para los pro"lemas técnicos particulares que la misma plantea% La creación de una carrera orgnica, as( como la introducción de criterios avan$ados * modernos de selección, promoción, compensación, evaluación * desarrollo de la gerencia social% La e2igencia a los gerentes sociales de una preparación ms amplia que la tradicional% La tarea real e2cede por completo la del gerente de los li"ros de te2to ortodo2os, a quien se ense:a de modo sumamente /ormal a plani!car, coordinar, organi$ar, dirigir * controlar% La &a"ilidad gerencial ms valiosa no es necesariamente la de sa"er ce:irse a la plani!cación preconce"ida del pro*ecto o su itinerario, sino la capacidad para innovar, e2perimentar, modi!car, improvisar * conducir, talentos que suelen desanimarse o suprimirse por la rigide$ del dise:o * los procedimientos centrali$ados de gerencia% Lo que conduce al é2ito es la &a"ilidad de los gerentes para dise:ar * gestionar simultneamente * para pro"ar continuamente nuevas ideas * métodos, cualesquiera que sean las circunstancias en que se encuentren%
RETOS DEL GERENTE SOCIAL El gerente social de"er tener como retos primordiales, adems de una comprensión detallada de la pol(tica social * las necesidades de los grupos sociales vulnera"les, contar con un sistema de in/ormación preciso * ordenado, enmarcado en una estrategia comunicativa que se
diri#a a la comunidad a la cual sirve como pro/esional e2perto% Otras caracter(sticas que se mencionan a continuación a*udan a comprender a)n ms la enorme importancia de los gestores * los gerentes sociales3 El gerente social de"e aprender a leer la diversidad, entendiendo las lógicas de las culturas locales * el entorno regional% +e"e ser un traductor, es decir, ser capa$ de actuar como intérprete * /acilitador de los procesos comunicativos * sociales que se dan en el te#ido cultural * social% Ante todo, &a de ser un e2celente negociador% +e"e mantener la &istoria en la memoria% El desarrollo no es sólo construir, tam"ién es preservar% .iene que estar conectado con el mundo, pues de"er construir redes e intercam"iar in/ormación * e2periencias, aprender de otros * mostrar los é2itos% +e"e ser un gestor de oportunidades * sa"er aprovec&ar las que se le presenten% +e"e ser un #ugador a largo pla$o3 el desarrollo es un proceso con una meta virtual que nunca se alcan$a% +e"e producir &ec&os en el corto pla$o%
IMPORTANCIA DE LA COM+NICACI,N EN LA GERENCIA SOCIAL La comunicación es insepara"le de la gerencia social% .odo proceso comunicativo /acilita los mecanismos * a*uda a promover una gerencia para la comunidad, a la ve$ que contri"u*e a esta"lecer una me#or calidad de los servicios de las instituciones sociales, *a sean gu"ernamentales, *a privadas, como las cooperativas, las @untas de Acción Comunal o cualquier otra /orma de organi$ación comunitaria% 'ara anali$ar estas cuestiones se plantean tres premisas3
Primera- la comunicación no es independiente del desarrollo social% Si de!nimos el desarrollo como la capacidad de orientar recursos, estrategias * mecanismos para el "ienestar de las personas, la comunicación de"e entonces /omentar en esas personas una activa participación encaminada a "uscar consensos, evitando al m2imo el
asistencialismo en que suelen caer algunos de los programas * pro*ectos de go"ierno% Si "ien la comunicación por s( sola no produce cam"ios sociales, éstos tampoco ocurren si no e2iste una comunicación a"ierta * democrtica% La comunicación, por lo dems, *a &a impulsado cam"ios sustanciales en América Latina% Recuérdense los procesos revolucionarios en C&ile * Cu"a, * el movimiento de comunicación popular comunitaria que se &a venido dando en Colom"ia desde los a:os setenta, el cual tomó algunas de las "anderas pol(ticas de aquel entonces%
Se%unda- la comunicación constitu*e una &erramienta /undamental para dinami$ar los procesos de cam"io social * no se circunscri"e a los medios de comunicación% Aclaro, sin em"argo, que la /unción de estos )ltimos es decisiva, porque, como mediadores de opinión e in/ormación, contri"u*en a motivar, in/ormar * estimular la participación de organi$aciones comunitarias para el desarrollo% El periodista * educador Bil"ur S&ramm e2presa as( este aserto3 9Los medios pueden a*udar a crear el clima para el desarrollo% 'ueden alertar a los ciudadanos en situaciones peligrosas% 'ueden en/ocar la atención ante la necesidad de un cam"io% Los medios pueden a*udar a elevar las aspiraciones de un pue"lo * crear un sentido de independencia9%
Tercera- la comunicación tiene que &a"lar de cultura% En la )ltima década se &a venido e2plorando este concepto, que &a calado en las ciencias sociales * en particular en quienes tra"a#an en procesos comunicacionales para el desarrollo social% Garc(a7Canclini de!ne la cultura como el con#unto de /enómenos que contri"u*en, mediante la representación o reela"oración sim"ólica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir o trans/ormar el sistema social, * a:ade esta valiosa re1e2ión3 9No sa"emos casi nada de los usos que los sectores populares &acen de los mensa#es impuestos, cómo reestructuran * renuevan su prctica, la manera de emplear los o"#etivos producidos por la clase &egemónica, de seleccionarlos * com"inarlos%
.ACIA +NA GERENCIA SOCIAL E/ICIENTE 01 Car2cter Etrat3%ico De La In#erión Social na nueva visión de los impactos, * "ene!cios del empleo e!ciente de recursos en el campo social est en plena e"ullición actualmente en el mundo% El 'remio No"el Amart*a Sen se:ala que &a &a"ido un pro/undo error conceptual% Se &a marginado, postergado, o sacri!cado el gasto en
lo social en nom"re de consideraciones cortoplacistas% Seg)n indica, la evidencia de !nes del siglo demuestra que ese gasto es una palanca e#e del desarrollo /uturo% Educación, salud, * nutrición entre otros no son en realidad gastos sino 9inversiones9 de mu* alta renta"ilidad, * los pa(ses que &an asignado recursos sostenidos a estos campos, * los &an mane#ado con e!ciencia, estn co"rando a&ora réditos mu* importantes en términos de progreso, * venta#as competitivas% 'or su parte, el 'residente del 4anco Dundial @ames Bol/enso&n a!rma que 9sin desarrollo social paralelo, no &a"r desarrollo económico satis/actorio9% La e2istencia de desarrollo social, no sólo es desea"le de por s( mismo por sus m)ltiples implicancias en el per!l de la sociedad0 sin ese 9piso9 los avances económicos carecen de sustenta"ilidad% En documentos del 4anco Dundial se plantea que e2isten cuatro tipos de capital en una sociedad3 Los activos naturales integrados por la dotación de recursos geogr!cos originarios de la misma% Los activos producidos por la acción &umana desde in/raestructura &asta medios !nancieros% El capital &umano con/ormado por la po"lación% El capital social integrado por los valores, las instituciones, la capacidad de asociacionismo, el clima de con!an$a entre los actores sociales * las pautas culturales entre otros aspectos% Se se:ala que el capital &umano, * el social, de"en revalori$arse% En el siglo I su peso ser decisivo% La calidad de los recursos &umanos de un pa(s, * la 9inteligencia9 de sus instituciones, de!nirn seriamente su posición relativa en los procesos de glo"ali$ación% 8a* datos crecientes que veri!can estos planteos% As( la inversión en recursos &umanos a través de la ampliación * me#oramiento de los niveles educacionales, tiene tasas de retorno macro * microeconómicas de e2cepción% El siglo I ser 9conocimiento intensivo9% Como destaca Lester .&uro, el 9conocimiento ser la )nica /uente sostenida de venta#as comparativas9% Conocimiento, implica una "ase de apo*o sólida * creciente en educación% Seg)n sus datos las empresas que invierten en
educación de sus integrantes, tienen una renta"ilidad por dic&a inversión que duplica a la de aquellas que invierten en planta * equipo% D)ltiples /uentes &an indicado que actualmente una de las inversiones ms renta"les del planeta, es la inversión en educación de ni:as% A:adir un a:o ms de escolaridad a las ni:as de América Latina por e#emplo, puede reducir la mortalidad in/antil en un F por mil en la región% Los e/ectos de aumentar el capital cognoscitivo de las ni:as, después mu#eres, so"re sus pautas de /ecundidad, * su desempe:o preparto, * postparto, son de gran envergadura% En realidad la educación es como &e resaltado Nanc* 4irdsall, 9una /orma /undamental de acumulación de capital9% En la misma dirección, la inversión en me#oramiento * ampliación del capital social de un pa(s, en per/eccionar sus instituciones, en crear nuevas /ormas * espacios organi$acionales aptos para dar me#ores respuestas, en generar redes que conecten a sus actores, en desarrollar sus potencialidades culturales, tiene e/ectos multiplicadores so"re el desarrollo% Entre otros e#emplos un caso ilustrativo de cómo Instituciones "ien orientadas pueden a*udar a generar con1uencias en reas claves, * ello impactar la econom(a, es el del Dinisterio de Comercio E2terior e Industria del @apón% El mismo consideró la /alta de moderni$ación de la peque:a empresa como un o"stculo /undamental para el crecimiento% A través de pol(ticas promotoras * en dilogo continuo con los sectores empresariales impulsó la creación de condiciones /avora"les al a&orro * la inversión de las peque:as * medianas empresas% El peso de ese 9crecimiento desde a"a#o9 de la econom(a /ue altamente signi!cativo para el crecimiento total% En el nuevo ra$onamiento que emerge en el mundo de la glo"ali$ación, la revolución tecnológica permanente, * la competitividad, comien$an a &a"er cam"ios importantes en categor(as tradicionales% En lugar de 9gasto social9, se &a"la cada ve$ ms de 9inversión social9% Esa inversión, no es simplemente un paliativo, de o"#etivos esencialmente asistenciales% Se trata de poner en marc&a a través de ella 9palancas centrales9 para el crecimiento * la competitividad en las nuevas condiciones% La 9inversión social9 no es un gasto en consumo, administrada con e!ciencia 9crea capital9, &umano * social, * esa acumulación es insustitui"le para un desarrollo sostenido%
.odos estos replanteos tienen pro/undas implicancias para el /uturo de América Latina, &o* un continente de inmensas potencialidades, pero al mismo tiempo ampl(simos de!cits sociales% Se estima que casi el H de la po"lación de toda la región est por de"a#o de la l(nea de po"re$a, &a* altos niveles de deserción escolar, repitencia, limitada calidad de la educación, una tasa de escolaridad de solo ,J a:os por &a"itante, el K de la po"lación padece alg)n grado de desnutrición, * otras agudas carencias% Asimismo, una de las caracter(sticas ms signi!cativas de la situación es que la región se &a convertido en la ms desigual del mundo entero% 'o"re$a e inequidad tra"an el desarrollo, a/ectan la go"erna"ilidad democrtica * producen severos su/rimientos a la po"lación% Entre otras consecuencias como destaca 4irdsall 9las tasas de crecimiento en América Latina no pueden ser de ms del M o el K en tanto no se cuente con la participación * el aporte de la mitad de la po"lación que est comprendida en los percentiles ms "a#os de ingresos9% Se &acen necesarias amplias inversiones sociales operadas con e!ciencia% All( aparece un tema crucial3 Cómo &acer gerencia de e2celencia en el campo social- Esta pregunta es esencial para los administraciones p)"licas latinoamericanas de las que se espera un vigoroso rol /reNte a los graves pro"lemas sociales de la región% La e2periencia internacional indica que se trata de una pro"lemtica de alta comple#idad * especi!cidad% ue una /orma casi segura de o"tener resultados limitados, es seg)n &an evidenciado numerosos programas su"estimar las di!cultades * particularidades de la acción gerencial en esta materia% 8ace /alta un en/oque de 9gerencia social9% En que consiste- Indagaremos algunos de los principales pro"lemas gerenciales en esta materia, * luego rese:aremos algunos contenidos de ese en/oque% En am"os casos este tra"a#o tiene o"#etivos acotados% No se propone tratar detalladamente el tema, sino presentar una agenda sumaria de algunos de los principales pro"lemas que implica * llamar la atención so"re la necesidad de darle alta prioridad%
41 La A%enda De Pro5lema De La Gerencia Social
Gerencia social e!ciente tiene que ver con optimi$ar el rendimiento de los es/uer$os del Estado * los actores sociales en el en/rentamiento de los grandes de!cits sociales de la región, * el me#oramiento del /uncionamiento * resultados de la inversión en capital &umano * capital social% 'racticarla requiere ante todo pasar del en/oque prescriptivo usual en gerencia en otros campos, a un en/oque esencialmente 9&eur(stico9% Esta no es un rea donde los pro"lemas se pueden solucionar recurriendo a 9recetas9 disponi"les, o a manuales, que prescri"en qué se de"e &acer% Es un terreno denso, surcado de comple#idades, donde se de"e &acer 9un tra"a#o &eur(stico9 e2plorar la realidad, prestar m2ima atención a sus particularidades, tener mu* en cuenta las e2periencias comparadas, construir conocimiento a través del ensa*o * error, rea#ustar continuamente los marcos de re/erencia en /unción de los &ec&os% Darcando el carcter mu* particular del campo resalta +ennis Rondinelli luego de anali$ar una amplio n)mero de pro*ectos de desarrollo movili$ados por agencias internacionales que tuvieron limitados resultados, que uno de los /actores actuantes /ue que 9irrespectivamente de la plani!cación del pro*ecto o de la /orma en que se e/ectuó el anlisis técnico raras veces se &ace la o"servación de que los pro"lemas encontrados eran impredeci"les9% La impredeci"ilidad a que alude est indicando los niveles de comple#idad que pueden esperarse en la gestión de programas sociales de amplio alcance% Cules son algunas de las singularidades de la gerencia de programas sociales que determinan una agenda particular de pro"lemas de gestión, que e2ige a su ve$ respuestas adecuadas a la mismaLa e2periencia en la e#ecución de programas de amplio alcance en campos como educación, salud, desarrollo rural, me#oramiento ur"ano, empleo, agua, etc, indica que tienden a presentar entre otras las siguientes caracter(sticas3 Los o"#etivos de los programas estn destinados con /recuencia a cumplirse en el mediano * largo pla$o% Se trata de metas m)ltiples, * en diversos casos &eterogéneas% 'or otra parte, &a* metao"#etivos que van mas all de los o"#etivos !#ados% Se espera actualmente que los programas contri"u*an a crear condiciones de 9autosostenimiento9, es decir que la comunidad asistida e2perimente en el proceso un
crecimiento signi!cativo en sus propias capacidades para continuarlos% Este metao"#etivo condiciona * enmarca las metas usuales% En la realidad suelen darse programas que cumplen los o"#etivos operativos tra$ados, pero que después de un per(odo de &a"er !nali$ado la cooperación prestada, /racasan !nalmente, porque no &a &a"ido un aporte real a su autosustenta"ilidad% Las varia"les conte2tuales que pueden incidir so"re el /uncionamiento e/ectivo de los programas sociales comprenden un espectro mu* amplio de naturale$a variada% Normalmente en los estudios de pre/acti"ilidad * en la ela"oración de dise:os se presta especial atención a los /actores económicos * !nancieros% Sin em"argo, &a* otros aspectos que van a decidir /uertemente la marc&a de los programas que de"ieran considerarse * someterse a e2ploraciones detenidas% .ales entre otros3 el medio am"iente pol(tico en el que les va a corresponder actuar, el per!l demogr!co de la po"lación a asistir, los patrones culturales prevalentes * su posi"le compati"ilidad o incompati"ilidad con las propuestas de acción que el programa entra:a, la &istoria particular de la comunidad asistida, * sus e2periencias anteriores en esta materia, * las capacidades de articulación * organi$ación comunitaria pree2istentes% En la e#ecución e/ectiva de programas sociales de amplitud intervienen m)ltiples actores% 'uede &a"er varias organi$aciones Dinisteriales del Go"ierno Central, regiones, municipios, empresas, organi$aciones no gu"ernamentales, sectores de la sociedad civil, las comunidades asistidas% Los programas sociales son por naturale$a impl(cita o e2pl(citamente interorgani$acionales% 8a* interdependencias "sicas entre los actores participantes% Si las interdependencias su"*acentes se movili$an positivamente el programa avan$ar &acia sus metas% Si se convierten en 9en/rentamientos #urisdiccionales9 o 9pugnas inter"urocrticas9 el programa tendr serias di!cultades% Se trata de ver entonces cómo se gestionan 9con#untos de organi$aciones9, * sus interacciones% El proceso real de operación de estos actores m)ltiples, en conte2tos donde inciden numerosas varia"les de di/erente e2tracción suele ser comple#o, * 1uctuante% Con /recuencia no es transparente, tras la super!cie se estn desarrollando diversas 9disputas su"terrneas9 * 9arreglos organi$acionales9%
Los gerentes sociales tienen en esos marcos que alcan$ar las metas organi$acionales, en medio de presiones diversas de di/erente (ndole% Gestionan en el marco de un 9campo de /uer$as9% n estudio t(pico so"re la situación real de 9gerentes sociales en operaciones9 relativo a un programa p)"lico de su"sistencias rurales en Dé2ico descri"e de este modo los &ec&os3 9El implementador es el /oco de demandas * e2pectativas /recuentemente con1ictivas de este con#unto de actores% +entro de su propia organi$ación est o"ligado a satis/acer las e2pectativas amplias * de largo pla$o de sus superiores * su"ordinados% Los #e/es de nivel nacional o regional por e#emplo &acen generalmente dos clases de demandas al implementador% 'or una parte esperan que use los recursos puestos a su disposición para alcan$ar las metas * o"#etivos de los programas que &an sido dise:ados% Al mismo tiempo esperan igualmente que el implementador mantenga una #urisdicción relativamente li"re de con1ictos a"iertos en las reas a/ectadas por la organi$ación% Estas dos e2pectativas pueden proveer pautas7gu(as divergentes acerca de cómo asignar me#or los recursos p)"licos% >uera del conte2to organi$acional el implementador es el /oco de una variedad de demandas espec(!cas de grupos o individuos9% Alcan$ar e/ectividad * metas de autosustentación en programas sociales, requiere de acuerdo a las evidencias disponi"les, crear espacios /avora"les a la participación activa de la comunidad asistida% La necesidad de promover la participación aparece como una e2igencia organi$acional "sica%
esta"leciendo mecanismos apropiados de procesamiento * anlisis de los productos del monitoreo * la evaluación% Los programas sociales de"en dar cuenta permanente so"re la marc&a * resultados de su gestión% La 9transparencia9 de"e ser 9activa9 * de"e garanti$ar la escrupulosidad de la operación% ué tipo de procesos * controles pueden cumplir estos o"#etivosComo suger(a Rondinelli, la operación simultnea de todas estas varia"les, da lugar a programas que con /recuencia presentan escenarios no solamente a#enos a los plani!cados, sino di/(ciles de prever de antemano% Los programas se e#ecutan con /recuencia en medio de condiciones de 9tur"ulencia9% Cam"ian so"re la marc&a datos claves "a#o la presión de varia"les e2ternas, * modi!caciones en la misma comunidad% Ello plantea requerimientos mu* importantes en términos de capacidad de respuesta * 1e2i"ilidad% Se necesita un estilo gerencial acorde a ellos- Cómo puede con!gurarseGerencia Social signi!ca en la prctica cotidiana en/rentar 9singularidades9 como entre otras las enunciadas% No es una operación organi$acional 9tu"ular9, sino otra de (ndole di/erente, muc&o ms 1uida, * de composición interorgani$acional%
Concluione
La Gerencia Social con un en/oque de +erec&os, comprende algunas dimensiones conte2tuales en el plano cultural, pol(tico, social que de"en entenderse para a#ustar nuestro estilo de gerencia% 'artiendo del concepto de Gerencia Social que plantea que 9la &a"ilidad gerencial ms valiosa no es necesariamente ce:irse a la plani!cación preconce"ida9, podemos decir que en el momento actual que vive ?ene$uela, de un pro/undo cam"io social, la plani!cación es una &erramienta, pero no es necesariamente el cora$ón de la gerencia% 9La &a"ilidad para gerenciar es innovar, improvisar * poner en prctica nuevas ideas * métodos cualquiera sea la circunstancia en que nos encontremos 9%
La trans/ormación social viene dada por una nueva relación de responsa"ilidad entre el Estado * la Sociedad, que se traduce en la /ormula3 Estado P Dercado7 'oder 'opular, a di/erencia de la /órmula neoli"eral aplicada en el pasado de P Estado Dercado Sociedad Civil% 9no de los grandes retos de la gerencia social es lograr /omentar una sociedad protagónica cu*a "ase sea la participación de la comunidad organi$ada% Estamos constru*endo una sociedad democrtica de derec&o social * de #usticia donde &a* una preminencia de los +erec&os 8umanos, la promoción de la igualdad, la #usticia social * la corresponsa"ilidad9, siendo esta una de las premisas de la Gerencia Social%
