Fundamentos del Sistema Nacional de Inversión Pública
Juan Chavez Chavez Herrera Herrera
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Abril 2013
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
¿CÓMO PODEMOS DEFINIR “PREINVERSIÓN”?
¿USTEDES SABEN HACER “PREINVERSIÓN”?
Analicemos una situación cualquiera de nuestra vida diaria Describa todo lo que haría usted para comprar:
1
2
3
En el ejercicio anterior, qué sucede si: Usted es una persona de clase media, con cierto nivel de ahorro, con una carga familiar de cuatro personas (su esposa y tres hijos en edad escolar), y debe cubrir los siguientes gastos: alimentación, servicios básicos, alquiler de vivienda, entre otros.
¿Cambió el enfoque del análisis? ¿Es sustancial el cambio? ¿Por qué?
Análisis
¿ENTONCES “PREINVERSIÓN DEFINIMOS COMO”?
previo
de
la
conveniencia de utilizar recursos para ejecutar una acción que nos permita el logro de un objetivo.
¿USTEDES SABEN HACER “PREINVERSIÓN”?
La inversión pública en el Perú antes de la creación del SNIP
¿CÓMO SE INVERTÍAN LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL PAÍS ANTES DE LA CREACIÓN DEL SNIP?
DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Nos limitábamos a la idea de solución del promotor del proyecto (autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de solución técnicas a un problema identificado.
LOS ELEFANTES BLANCOS La inversión pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad económica, social, su consistencia con las políticas sectoriales y su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de operación y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto de inversión pública.
Atractivos Cuando Nacen
Aborrecidos cuando envejecen
INVERSIÓN Expediente Técnico
Ejecución
IDEA
EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS AUTORIDADES ERA MEJORAR SU POPULARIDAD A TRAVÉS DE LA EJECUCIÓN DE LA OBRA Y NO EL SERVICIO QUE SE DEBÍA PROVEER A TRAVÉS DE ELLA.
Así por ejemplo, importaba inaugurar un hospital y no que los pacientes tengan derecho a ser atendidos, y lo más importante, que mejorarán su salud.
¿QUÉ “RESULTADOS” HEMOS OBTENIDO EN EL PAÍS?
PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS SECTORIALES PROYECTOS DUPLICADOS PROYECTOS (SUB) SOBREDIMENSIONADOS PROYECTOS (SUB) SOBREVALORADOS PROYECTOS DE ALTO RIESGO
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas SANEAMIENTO RURAL De US$ 400’ invertidos en la década de los 90’, el 75% requiere rehabilitación TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO Demanda proyectada: 4000 por día Demanda efectiva: 500 INADE US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,
Todos enfrentamos situaciones de riesgo, incertidumbre y compromisos implícitos, todos los días, por lo que, es importante PLANIFICAR y PRIORIZAR antes de invertir.
Sin embargo, todos hacemos “preinversión” (y bien hecha) todos los días…¡ES VERDAD!...pero, siempre y cuando se trate de nuestro dinero.
Para tomar la decisión de emprender o hacer algo, necesitamos saber, de alguna manera, que los beneficios que vamos a obtener son mayores que los costos en los que vamos a incurrir para lograr dichos beneficios, previa PLANIFICACIÓN y
PRIORIZACIÓN.
ENTONCES, ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE HACER “PREINVERSIÓN”?
PREINVERSIÓN: PROCESO DE MINIMIZACIÓN DE RIESGO E INCERTIDUMBRE
COSTO DE LOS ESTUDIOS
INCERTIDUMBRE (costo del error)
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Marco Macroeconómico Multianual 2012 – 2015
Visión Nacional Políticas de Estado (Acuerdo Nacional) Política General de Gobierno
La Programación Estratégica Multianual es una herramienta para priorizar objetivos y orientar la asignación de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado.
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Plan de Desarrollo Regional / Local Concertado
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Programa Multianual de Inversión Pública / Plan Operativo Institucional (POI) / Presupuesto Participativo Anual
Conversación de Alicia con el Gato de Cheshire
“¿Podría decirme, por favor, qué camino debo tomar desde aquí?” “Eso depende, en gran medida, de a dónde quieras ir”, dijo el Gato. “Eso no importa mucho”, dijo Alicia. “Entonces no tienes problema con el camino que cojas”, dijo el Gato. “-con tal que llegue a alguna parte…”, añadió Alicia como justificación. “Oh, seguro que lo harás”, dijo el Gato, “con tal que camines lo bastante”.
Lewis Carroll. Alicia en el país de las maravillas.
¿COMO DEFINIR LOS TIPOS DE PROYECTOS A EJECUTAR? Los tipos de proyectos a ser ejecutados dependerá de la visión de desarrollo conjunto que hayan definido las autoridades al momento de planificar su implementación, en atención a los déficits de servicios públicos que hayan encontrado. Establecidos en función de los problemas o insuficiencias que presenta la población a la que prestan el servicio público, entre los que se podría apreciar un elevado nivel de pobreza, un bajo nivel educativo, una ausencia de acceso al agua y desagüe, una alta tasa de mortandad infantil, entre otros.
EL PP COMO INSTRUMENTO DE POLITICA ? El Presupuesto Participativo es el instrumento de política y, a la vez, de gestión, que debe permitir a las autoridades regionales y locales, así como a las organizaciones de la población debidamente representadas, definir en conjunto cómo y a qué se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o Institucional, según corresponda, los cuales están directamente vinculados con la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
III. Los Sistemas Administrativos
CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional S E L de Control.
A N O I En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es C responsable de reglamentar N y operar los Sistemas U Administrativos, aplicables Fa todas las entidades de la Administración Pública, S independientemente de su A nivel de gobierno y M con arreglo a la Ley de E T General. Esta disposición Procedimiento Administrativo S I S no afecta la autonomía de los Organismos
Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas. El Poder Ejecutivo adecúa el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de descentralización. políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos en procura de calidad
Sistemas Administrativos Reglas para certificar conductas...
Ciudadano Servicio Público Instituciones Públicas
... a fin de garantizar la calidad del servicio
IV. El Sistema Nacional de Inversión Pública en el Perú
ENTONCES…¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ? El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversión certifica su calidad. Con ello se busca:
Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos.
Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población.
Estado
Proyecto de Inversión Pública
Ciudadano
El SNIP busca certificar la
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
Baja calidad de la Inversión Pública
Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión.
Proyectos Buenos Proyectos Malos
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos Ley N 27293 (junio 2000), modificada por las Leyes N 28522 y 28802, y D. Leg. N 1005 y 1091
Aplicando el “Ciclo de Proyecto”: herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión.
Sistema Nacional de Inversión Pública Objetivo s Generales
Mejorar la eficiencia en la asign ación de recurso s p úblic os Maximizar el Im pacto de los pro yectos de Inversión Pública so bre el crecimiento econ óm ico y el bienestar general de los ciu dadanos
Ob jeti v o s Es p ec ífi c o s
Mejorar la c oo rd inac ión in tra e inters ecto rial a travé s d e sist em as d e i n f o r m a c ión c o m p a r t id o s .
Definir adecu adas po líticas d e inv ersión s ob re la base de u na pro gramación sectorial multianu al.
Inc entivar la evaluación d e alternativas d uran te la preinv ersión, para bu scar la sos tenibilidad de los proyecto s.
Realizar evalu acio nes ec on ómic o -finan cieras h om og é neas y
Sistema Nacional de Inversión Pública Resu ltado s Esperado s
Fortalecer la capacidad d e planeación d el Sector Públic o
Establecer la aplic ación del Ciclo de Proyecto s de Inv ersión.
Optim izar el uso d e los recurso s p úblicos de inversión.
Carac ter ís ti c as d el Si s tem a
Sistem a únic o e integr al.
Es d e carácter neu tral, certificand o la c alidad y su viabilid ad
Establece criterio s, n orm as té cn icas y pro cedim iento s.
Se basa en prin cip ios de eco no m ía, priorización y eficiencia.
Tiene aplicación pro gresiva y es participativo.
Establece claramente atribuc iones y resp on sabilidades atribuciones
Muchas Gracias!!
